公共突发事件范文

导语：如何才能写好一篇公共突发事件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词公共卫生；突发事件；预防与控制

突然发生，并且有可能造成或已经造成了我国社会公众健康受到了巨大损害的，一些重大的传染疾病、集体的中毒事件、群体性的不明原因的疾病以及其他的危害公众健康的事件称之为公共卫生突发事件。近些年来，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提升，我国也出现了较多的公共卫生突发事件，例如2003年发生的“非典”事件，2009年的“H1N1”流感。而最近两年中，也经常有关于“H7N9”禽流感事件的报道，对人民群众的生命健康安全造成了极大的影响和威胁的同时，也给国家造成了极大的经济损失以及舆论影响。所以，加强对于公共卫生突发事件的预防和控制措施具有十分重要的现实意义，能够保证我国公民的生命健康与安全，更好地促进我国和谐社会的建设与发展。

公共卫生突发事件的预防措施

对于公共卫生突发事件来说，采取有效的预防措施，具有重要的现实意义，能够有效地避免大型公共卫生突发事件的出现，保证公众的生命健康。因此，我国开展公共卫生工作的主要内容和要求就是以预防为主。而具体的预防措施有以下几个方面。

首先，要加强对公民的宣传教育。通过有效的卫生健康教育，提升群众对于公共卫生的正确认识以及公共卫生突发事件的了解。这就需要通过电视、广播、网络以及新媒体技术等多种传统的和现代化的宣传手段，传播公共卫生的相关知识和理念，使疾病预防知识得到普及，促使群众的疾病预防意识得到提升，且能够积极主动的进行相关的疾病预防，从而提升其自我保护能力。

其次，需要建立健全公共卫生的管理制度和系统。应该借助现代化的信息技术，完善公共卫生突发事件报告系统，利用现代化的网络技术，加强网络的建设以及管理的能力，并且建立起管理责任制，问责到人，加强公共安全疾病预防。

另外，还需要加强预测预报的能力和制定有效的紧急预案。要对社会曾经发生过的公共卫生突发事件进行深入的分析，对其發生原因进行研究，从而掌握其特征与规律。并且要时刻监测我国社会公共卫生安全，对公共卫生突发事件进行有效的预测以及预防。同时，还需要制定有效的紧急预案，一旦发生突发事件，能够及时有效地应对。发动全体民众的力量和作用，从人民群众、相关机构到政府都要能够进行有效的防范，这样才能够从根本上避免公共安全突发事件的发生，保证人民群众的生命和财产的安全。

公共卫生突发事件的控制方法

在公共卫生突发事件发生之后，政府以及相关的机构，应该及时的启动紧急预案，对突发事件进行及时的控制，避免其影响程度的进一步的扩大。卫生行政主管部门应该及时组织相关的专家对于所发生的事件进行综合的评估，对公共卫生突发事件的类型、级别进行确定。之后，则需要开展更加有效的公共卫生突发事件的控制。

首先，应该由各级政府统一进行领导，对本区域内的公共卫生突发事件进行有效的控制。这就需要加强领导对于事件的重视，并且政府要对发生的事件的性质以及可能的发展情况进行判断，通过对疫区进行隔离或者封锁，并且在资金、物资以及政策等方面给予充足的支持，选派卫生防疫领域的专家，及时地对该地区的疫情进行研究分析，制定有效的措施，缓解疫情；加大医疗人员的投入，避免突发事件的进一步发展。政府也需要积极地参与到控制处理工作中，并且对社会上的相关团体、相关的部门进行组织和协调，发动社会的力量积极参与。

其次，要发动全社会的力量，尤其要借助媒体的力量，对公共卫生突发事件进行正确的报道，从而确立正确的舆论导向。在报道过程中，还应该有对于公共安全突发事件的预防措施的宣传内容，因为预防永远是最为根本的避免公共安全突发事件发生的方法和措施。同时进行正确的舆论引导，避免发生紧张、恐慌的情况，有效维护政府的形象，使公共卫生突发事件能够得到更好的解决。形成良好的舆论氛围，使全体人民群众都能够充满信心地对此次事件进行有效的控制。

讨论

公共卫生突发事件一旦发生，会给人民群众的生命健康安全带来极大的威胁，并且会给国家以及社会造成巨大的经济损失。因此，加强对于公共卫生突发事件的预防和控制的研究具有重要的现实意义。同时，公共卫生突发事件的预防和控制措施是系统性的工程，不仅需要政府发挥出其领导和指挥的重要职能，还需要对各个相关部门以及社会团体进行组织协调，加强健康宣传的力度，通过全体社会成员的共同努力，做好预防措施，避免公共卫生突发事件的发生。

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1、重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应是指在发生特别重大突发公共卫生事件时，省指挥部根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内应急处置工作。

2、需要服从上面的统一部署，在突发事件情况下，国家会有一系列要求和通知，指导下面的工作，各级政府需要把通知下达，要求执行到位。

3、组织并协调好各级部门处理好此次的卫生突发事故，事件突发，一级代表紧急，因此地方政府就需要紧急行动，积极处置，各个部门做好自己的工作，划分职责，有序地组织好，处理好这次事情。

（来源：文章屋网 ）

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建立应急审计预案，还面临很多问题。

1、正常审计项目是年初计划安排或临时交办，如没有政府的交办或上级审计机关的安排，应急审计缺乏立项依据。

2、审计法规定的程序包括3天前发通知，10天内征求意见，难以满足突发事件的需要，如按常规方式审计，其结论无法在第一时间发挥决策参谋作用。

3、审计的内容不仅仅是单纯的财务问题，往往涉及到事件的流程，要在第一时间提出审计意见或建议对审计人员的素质要求高。

4、应急事件一般涉及的范围广，部门多，情况灵活，审计过程中难以把握统一的尺度。

因此建议：

1、政府在制定处置突发事件应急预案时，应把审计监督列入其中，与其它相关部门一起形成监管合力。

2、制定应急事件资金审计的特殊操作规程和办法，出台有关法规，完善审计法规，增加有关应急审计程序方面的规范。

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关键词：危机；危机管理；公共卫生突发性事件

21世纪以来，中国社会发展迅速，国际地位显著提高，迎来全面建设小康社会的新时期，但是新时期机遇与挑战并存。2003年初，“非典”疫情肆虐全球32个国家和地区，我国829人（含香港、台湾地区）死于非命；H5N1禽流感疫情开始在全球大面积传播，中国大陆截至2012年底确诊41例，死亡27例。全球15个国家总病例数虽未达700例，但病死率却在60%以上[1]。2009年，甲型H1N1流感疫情在墨西哥爆发并迅速向全球蔓延，截至2009年底，已造成全球12万余人死亡[2]。因此有效应对公共卫生领域的突发事件，加强公共卫生应急管理研究，成为各级政府亟待解决的现实问题之一。公共卫生突发事件指突然发生的、不可预测的，有公共卫生属性的，危害性和影响达到一定程度的突然事件。正如其他类型的突发事件一样，公共卫生突发事件也会给人们带来身体和心理上的伤害。如果处理不当或不及时，可能诱发社会问题，影响社会和谐稳定[3]。

一、长沙市公共卫生应急管理体系

1.长沙市简介及公共卫生突发事件管理现状

长沙市管辖五区三县，共有54个街道办事处，81个镇，38个乡。总面积118195平方公里，其中市区面积55633平方公里；总人口6103844万人，其中农业人口约400万人，市区人口2024646万人。据统计，至2011年底，长沙市共有卫生机构2680家，其中医院142家、卫生院113家，疾病预防控制机构12家，妇幼保健机构11家，卫生监督机构12家，社区卫生服务中心51家，诊所1615家。共有床位47036张，其中医院床位数36679张，卫生院6275张。全市卫生技术人员共53030人，其中执业（助理）医师19100人，注册护士22956人。经过多年的建设，长沙市已经成了一套相对成熟的公共卫生突发事件应急管理体系。长沙市卫生局是长沙公共卫生管理的直属单位，内设十四个机构，其中疾病预防控制处便是长沙市公共卫生突发事件应急指挥中心，专门处理长沙市内发生的公共卫生突发性事件。它除了要处理本机构内部的日常管理工作外，主要职责还包括公共卫生突发性事件的预防、控制、救治、报告总结等工作。预防主要是要制定好公共卫生事件的应急策略，降低突发性事件给公共卫生体系和社会造成的损害；控制主要是指要协调各公共卫生事业单位对突发事件地区进行隔离或防治，防止事态蔓延；救治是指应组织医疗机构和人员积极开展紧急救援工作，确保患者及时得到救治；报告总结是指公共卫生突发性事件后，要总结经验教训，完善应急管理策略。

二、长沙市公共卫生突发事件应急管理中的问题及原因分析

1.公共卫生突发事件应急管理工作仍然存在“重治轻防”思想。因公共卫生突发事件往往事发突然、难以预测，在事件没有完全爆发时，相关部门与群众极易产生松懈心理。首先，当前长沙市的疾病控制机构仍不健全，相关防范措施难以落实；其次，私人诊所及民营医疗机构缺乏规范的传染病登记和上报制度，增加了传染病的防控难度；此外，部分乡镇卫生院防疫人员多为外聘人员，工资较低，责任心不强，人员缺乏稳定性。

2.公共卫生经费投入不足。公共卫生工作属于公益性社会事业，收益较少甚至没有收益，容易出现资金不足，妨碍卫生应急工作顺利开展。据统计，虽然长沙市各级政府对公共卫生事业的资金投入每年都比前一年有所增加，但相比支出仍然呈现短缺势态。并且，调查显示政府和相关部门对在应急管理进程中的财政经费补偿的监管和评价存在缺位现象。

3.公共卫生服务专业人才队伍建设滞后。在全面建成小康社会的大局下，社会对于公共卫生的要求越来越高，但是从事公共卫生工作的专业人员数量却成为制约公共卫生体系健全的短板。长沙市的统计结果就明显的表现出公共卫生服务机构人员不足、结构不合理、高层次人才缺乏等一系列问题。这些问题已成为长沙市卫生应急工作的瓶颈。据统计，全市乡镇卫生院共有人员4841人，其中卫技人员4558人，占总人员数的94%卫生技术人员中，学历层次不高。大专以上学历914人，占20%，市州卫校中专毕业生1527人，占335%，县级卫校毕业1181人，占26%，无卫生专业学历1024人，占225%。加之缺少应急防护和应急救治训练的人员，不能及时了解和掌握新发传染病的防治知识，没有这些专业化人才的培养，就使得最新的疾病防控措施和技术无法深入传播到基层，无法从源头上对公共卫生突发事件进行防控。

4.信息网络不健全。由于公共卫生突发事件的突发性、意外性，各类初期信息难以及时获取，从而阻碍了政府和应急管理中心迅速对突发性公共卫生事件做出正确的反应，容易引发大范围的社会恐慌。长沙市已经启用了CDC（Centers for Disease Control）网络直报信息管理系统，虽然这个系统可以及时通报突发性公共卫生事件的相关信息和进展，但是对在事件发生的过程中的控制和救援活动帮助较小，缺少相关信息的公布。所以，总的来说整个卫生系统的资源共享程度不够。

三、完善长沙市公共卫生突发事件应急管理的对策建议

首先，明确政府职责。应对公共卫生突发事件，政府重视是根本保证。在公共卫生突发事件的应急管理工作中，政府应处于主导地位。完善公共卫生突发事件应急体系，建立健全卫生应急管理体制和运行机制，增强危机意识与责任意识，不断提高卫生应急能力。其次，建立长效稳定的资金投入机制。我们应当把突发性公共卫生事件的应急策略作为一种特殊的公共产品来看待，所以政府的财政支撑应该是其主要的资金来源。公共卫生事业经费应纳入财政预算，并设立应急专项资金，确保公共卫生工作能够顺利的开展，不会出现资金短缺的情况。同时，鼓励企业和社会力量更为广泛地参与到公共卫生应急管理工作中来，一方面，企业和社会力量可以为公共卫生事业提供资金和技术支撑。另一方面，企业和社会力量能够帮助监督资金的流向，确保合理有效的利用每一笔资金。第三，加强人才队伍建设。人才队伍建设是做好卫生应急工作的前提，也是应对突发公共卫生事件的重要保障。21世纪需要的是全面发展的复合型人才，公共卫生事业人才的需要也是一样的。从事公共卫生事业的人员必须要有全面的医疗卫生理论知识，还要有丰富的相关工作经验和灵活的应变能力。当前长沙市公共卫生人员不足，专业技能不强，针对这一现状，首先应加强对现有人员的培训，通过讲座、授课、演练等方式提高其工作能力；其次应引进专业人才，采取切实有效的鼓励措施吸引优秀人才加入；另外可以通过与高校合作，支持重点学科建设，针对新型传染病展开研究，从而增强公共卫生突发事件应急能力。第四，推动应急信息化建设。要加快长沙市卫生信息网络的建设。结合各地区不同的卫生管理要求和目标，在现有的公共信息平台上，扩充公共卫生信息资源，建立各级卫生行政部门和各类医疗卫生机构有效的网络连接，形成全面的公共卫生信息库，确保政府各相关部门和社会医疗机构都能够共享公共卫生信息资源。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献

[1]王永怡，李军，张玲霞，关注新发传染病，攻坚H7N9[J].传染病信息，2013（2）

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【关键词】突发公共事件；国际国内因素；预防；应急处理；信息公开

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，同时，也是矛盾凸显期，这其中种种突发事件是摆在我国各级政府面前的挑战之一。在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，各种突发事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为各级政府社会管理中不可回避的问题。

一、当前我国公共安全面临的严峻形势和挑战

（一)国际因素

在国际总体环境中对我们还有很多不利因素，尤其是在公共安全方面。

1、经济全球化和国际贸易的扩大带来的挑战

20世纪80年代以来，经济全球化的进程加快,经济全球化给我们带来很多好处：大量外资的进入，有助于解决我们在经济建设过程中资本不足的问题，资本的进入也带来了实用技术、管理经验和企业创新精神，同时有助于解决我国剩余劳动力就业问题等等。经济全球化是一把双刃剑，带来好处的同时，也给我们带来了风险。经济全球化使各国之间的相互依赖加深了，以致是“你中有我，我中有你”。尤其是入世后，中国开始全面融入世界经济体系，这也标志着中国融入世界风险社会之中。

2、复杂多变的国际政治环境

从国际上看，影响和平发展的不确定因素依然存在，冷战虽然结束了，冷战思维并没有结束。尤其是在多极化的世界格局中，中国作为世界上为数不多的坚持走社会主义道路的国家，意识形态、价值观、文化传统和西方国家都不一样。一些国家通过复制反对派、制造动乱等手段对别国内政进行干预，频频在中国周边海域举行大规模军事演习，还插手，制造事件，不断抛出各种版本的中国军事等，西方敌对势力不会放弃对我们的西化分化的政治战略。

（二)国内因素

从自然角度分析

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，从气候和地形看，没有哪一个国家像中国这样复杂。中国地处东亚季风区的特殊地理位置，季风异常来时就会涝，退时就成旱，旱涝已成常事；地势从海拔8000多米到海平面有着三大台阶的跨越，沟壑纵横，山势陡峭，地质灾害易发；地处欧亚、太平洋和印度洋三大地质板块交汇地带，地震多发。我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水等灾害严重的沿海及东部地区，平均每年有10次台风和热带风暴在我国沿海登陆，造成重大损失，每年这方面的突发公共事件也特别多。

从社会角度分析

1、社会转型引发的矛盾是公共事件产生的根本原因

目前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，社会转型所表现出的不仅仅是社会经济结构的转换，而且表现为整个社会结构和社会生活的整体性重大变革。在此过程中不可避免地要遇到种种挑战，随着现代化进程的推进，经济的快速发展，出现了阶层、群体、组织的分化以及其利益的分化，就业问题严重、社会的保障机制、社会道德严重失范等问题，而这些因素都是易于导致突发性的重要条件。

2、利益冲突是酿成一些公共事件的直接原因

近年来，随着改革的深入和各种经济关系的不断调整，由各种利益矛盾引发的公共事件时有发生，已成为影响构建社会主义和谐社会的一个突出问题。从总体上说，公共事件是由社会利益性分配的不公引起的。我国社会的主要矛盾是人们的日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。这一矛盾集中反映到在人与人之间的关系上的物质利益冲突。近年来，因土地、道路、水利、山林、房屋拆迁等物质利益矛盾引发的各种冲突显著增多，各类生产、经营承包、债权债务、经济赔偿等方面的物质利益的冲突显著上升。当物质利益冲突长期得不到解决，受损者逐渐形成一种利益共同体，或者相当数量的人们有一种结成共同体，用以保护自身利益的强烈愿望时，就会发生一些集体上访、请愿、闹事、冲击党政机关的公共事件。

3、从政府职能履行不到位是发生的政治原因

首先是地方政府的部分决策失误。有些决策脱离实际，缺乏可行性，难以实施，对决策的宣传发动力度不够，群众不理解，群众看到集体财产遭受重大损失，同时也直接影响到自己的利益，便利用公共上访等方式，迫使问题解决。其次是处理打击不力。有些少数领导干部的还比较严重，不关心群众疾苦，对老百姓的一些要求迫切解决的问题不闻不问。有些公共事件发生后，有关部门只求暂时息事宁人，结果隐患犹存；有些虽然作出了处理意见，但得不到兑现，新的矛盾又产生，且愈演愈烈，后果也越来越严重。

4、群众的法制观念淡薄是公共事件发生的重要原因

由于受多种因素的影响，群众整体的法制观念相对淡薄，尤其在一些偏僻的农村地区，群众的法律知识有限。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，一些群众不懂运用法律武器或通过合法途径加以解决，往往选择集体上访或闹事的形式，使本来能通过正常的、法律程序得到解决的矛盾演化成公共事件。

二、如何科学应对突发公共事件

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近年来我国突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生的频率和危害程度日益增加，SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具，具有客流量大，客流成分复杂、人员密集，物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点，在突发事件发生时，铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”，进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。

1铁路突发事件应急处理机制的含义

1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。

1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。

1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导，分级负责;依法管理，快速反应;条块结合，路地联控;依靠科学，加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业，呈走廊式分布，系统内部工种设置复杂，管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主，因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责，实现内外全面控制是非常关键的。

2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法

2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求，必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组，日常工作由铁路卫生主管部门负责，根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况，在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组，负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。

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2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此，铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》，从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案，达到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，实现组织上下结合，程序流程贯通，分工责任明确，执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作，环环相扣，保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为，培训队伍，并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。

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一、加强领导，提高认识

根据区委、区政府的部署要求，我委坚持以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面履行职责，切实加强对突发事件应对法实施工作的组织领导，各司其职，各负其责，确保法律各项规定得到严格执行。同时成立了以建委主任为组长的工作领导小组，多次召开领导小组会议，认真学习上级有关文件精神，就贯彻落实《突发事件应对法》工作的深入开展进行布置，并结合我委工作实际制定了《市中区建设委员会贯彻落实突发事件应对法工作计划》，下发了《关于贯彻落实突发事件应对法工作的通知》，明确了突发事件应对法的公布实施，要求系统各部门立即行动起来，认真落实工作，预防和减少突发事件的发生，控制减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生活财产安全，维护公共安全和社会稳定的重要意义。

二、广泛宣传，组织培训

我委结合反恐怖活动，利用集会、宣传栏等多种途径，开展对这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容等广泛进行宣传发动，形成浓厚的宣传氛围。活动期间，我委共召开10余次动员部署会议，出版宣传教育专栏10余板，营造了浓厚的教育氛围。通过办公会、周五下午安全教育课等多种途径，开展《突发事件应对法》宣传教育活动，取得了较好的教育效果。组织全体职工学习《突发事件应对法》，开展多种形式的培训活动，使全体教职工都能了解掌握这部法律。在学习、培训的过程中积极宣传交流加强应急管理工作，有效应对突发事件的新举措、新成效、新经验。

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一、做好突发公共安全事件档案工作的意义

1.为加快我国社会主义现代化建设步伐提供保障。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，公共安全问题日渐显露，引起了社会的普遍关注。适时地开展突发公共安全事件档案工作顺应了社会的需要。有利于人类社会总结突发公共安全事件发生规律、借鉴突发公共安全事件应对经验、寻求突发公共安全事件预防和应对措施，通过事先投入与防范，降低突发公共安全事件的发生机率，尽可能地避免或减少灾害事故，尤其是突发性灾害事故对公共安全造成的损失与带来的威胁；有利于创造和谐的社会发展空间和营造良好的经济发展环境，加快推进社会主义现代化建设事业的步伐。

2.为推进档案事业自身发展提供动力。开展突发公共安全事件档案工作，一方面可以有效地丰富档案馆藏内容、改善馆藏结构，拓宽档案部门服务社会、服务经济建设的领域和渠道；另一方面可以提高社会档案意识，扩大档案工作的影响力和覆盖面。这对于推进档案资源建设、深化档案工作改革、促进档案事业的可持续发展都是一种强大的动力。

3.为提升档案人员队伍服务能力和整体素质提供契机。管好、用好突发公共安全事件档案，其具体工作人员只有具备广博的知识素养和扎实的业务基础才能胜任。因此，档案部门必须在提高档案工作人员的业务水平、认知水平上下功夫，提升其服务社会、服务经济建设大局的综合能力，这为提高档案管理人员整体素质提供了契机。

二、加强突发公共安全事件档案管理的措施

1.提高档案意识，加强社会公众对突发公共安全事件档案工作的认知水平。档案部门应利用社会公众在突发公共安全事件发生后的关注和重视程度，加强宣传，增强全社会的档案意识，形成有利于突发公共安全事件档案工作深入有序开展的社会氛围。

2.完善法律体系，使突发公共安全事件档案工作在法制化的轨道上发展。目前，我国在突发公共安全事件档案工作方面尚未出台明确规定。因此，各级档案部门一方面要利用各种机会向社会各界施加档案工作的影响，力争把突发公共安全事件档案工作的相关业务管理规范要求纳入各级突发公共安全事件应急预案和应急管理体系之中，积极争取立法部门尽早出台与突发公共安全事件档案工作相配套的法律法规。另一方面要从档案工作内部加强相关规范制度的建立与完善，实现突发公共安全事件档案管理制度化、法制化，促使其在法制化的轨道上健康发展。

3.加大科研力度，制定突发公共安全事件档案的科学分类体系。针对日前突发公共安全事件档案收集范围有限、整理有待规范的实际，要深入研究探讨突发公共安全事件档案工作相关业务领域、特点及形成规律，研究制定适合突发公共安全事件档案科学管理的分类体系，规范突发公共安全事件档案的系统整理、合理收藏、编目检索和开发利用等管理工作。

4.完善备份体制，确保突发公共安全事件档案安全完整。档案部门应紧密配合有关部门预防和应对城市突发事件，完善档案备份体制，可通过成立城市数据救灾中心等方式，提高政府对公共危机的应对能力。一是做好重点建筑、管线、人防、防洪、军事等重要工程档案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步实现数字化，确保紧急状态下能够提供使用；二是加强与相关机构的合作，严格执行有关安全保密规定。做好重点档案备份、救灾和安全保管工作，建立紧急情况下重要档案的利用机制和受损恢复机制。

三、开展突发公共安全事件档案工作应注意的事项

做好突发公共安全事件档案工作，必须做到四点：成立机构、健全制度、讲求方法、注重实效。

1.成立机构是做好突发公共安全事件档案工作的前提。档案行政管理部门应主动与突发公共安全事件应急组织指挥机构建立有效的沟通和联系渠道，在突发公共安全事件发生后应在组织指挥机构中明确一名领导负责突发公共事件档案工作，在各工作小组中指定专门档案人员，成立档案工作机构。在处置突发事件的同时，部署和开展档案工作，做到宏观上有人管理、具体工作有人承担、全过程有人监督指导。

2.健全制度是做好突发公共安全事件档案工作的保障。突发公共安全事件具有突发性和危害不可预测性，制定完善的规章制度有利于突发公共安全事件档案工作有法可依，有章可循，职责明确，临阵不乱。保证其科学、高效、规范运行。突发公共安全事件档案工作规章制度应全面、具体、可操作性强，包括档案工作主管领导职责、档案人员岗位职责；档案工作应急报告、通报制度；业务指导、监督、检查制度；文件材料归档范围和要求；档案鉴定整理方案和细则；档案工作奖惩制度和责任追究制度。

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突发公共安全事件范围比较广，类似于汶川地震、非典等，都是给我国带来巨大灾难的突发公共安全事件，这些灾难不仅会影响人们的日常生活，同时还会产生人身损害。突发公共安全事件的处理应当归属多部分法律调整范围，引起多种法律关系的变更或者消灭。从民商法部门的角度，对其体系进行分析。

二、民商法立法存在的问题

(一)法律调整

当前我国广泛使用的突发公共安全事件调整过程中所使用的法律是《突发事件应对法》，该法律属于突发公共安全事件上法位，其中按钮概括了比较全面的突发事件行政应对方式，行政色彩比较浓郁，但是民商事立法的内容却比较少［1］。其余和突发公共安全事件相关的调整法律也具有较强的行政色彩与经济法特性，导致民商事立法的内容趋近于空白。对民商法来说，民商事法律是主要调整对象，而突发公共安全事件与特定意义民商事法律状态是其主要构成部分。突发公共安全事件是否可以成为民商事法律调整对象，尚未明确，也没有科学化的体系支撑［2］。

(二)主要问题

在突发公共安全事件应对方面的立法上，虽然行政应对法内容是比较完善的，但是民商事救济法内容并不够全面，需要完善。导致该问题产生的主要原因是因为经济社会发展存在问题，影响社会环境与社会治安，导致突发公共安全事件从前些年的偶然出现变为大量出现［3］。虽然问题日益严重，但是民商事应对立法制度的缺陷已然明显。必须抓紧时间完善。民商事立法可以从突发公共安全事件应当如何去应对才能取得最好的效果方面出发，构建清晰化的法律体系，提升问题解决质量。在条件成熟的前提下，对民商事法律进行清理，构建系统化的立法体系，进而最大化的保护民事主体私权利。

三、突发公共安全事件法律制度构建

(一)公共补偿制度

突发公共安全事件一旦产生，必然会造成非常大的负面影响，所以需要的援助资金数量也比较多，如果单一凭借国家的财政补贴来解决突发公共安全事件，是不符合实际情况的。针对该情况，可以构建应对资金商事运作制度，让民事赠与制度发挥长效化机制，在社会和谐发展的时间段内不断的聚拢资金，通过基金会等形式来筹集资金，构建运作机制。公共补偿制度属于政府、社会、企业、个人共同努力的补偿制度。但是当前我国民商事立法还没有成立针对性的公共安全事件应对资金商事运作模式以及科学化、体系化的公共补偿制度，在立法方面也是呈现空白状态的，需要相关工作人员不断完善。

(二)征用补偿相关赔偿制度

突发公共安全事件是比较特殊的一种会对社会造成巨大影响的行为，在突发的状况下，为了公共安全价值目标可以正常体现，工作人员要在最短的时间内针对事件本身拟定对策，有事还需要征用个人财产。征用私人财产是政府强制性影响民事主体物权的一种行为，必须得到补偿。如果被征用财产遭受损失，会涉及到补偿问题，但是这部分财产的补偿标准以及补偿依据，目前国内上没有一个明确的规定。物权法虽然对征地补偿相关事宜尽心了规定，而且个各省市也有相应的法律支撑，但是在落实上存在问题。在出现突发公共安全事件时，需要无条件遵循及时、充分补偿就及原则，构建科学化的突发公共安全事件民事补偿制度，提升满意度。

(三)责任保险制度

责任保险是指被保险人依法应当向第三人承担的以赔偿责任为保险标的，被保险人需要向保险人员提供一定量的保险费，而保险人需要承认第三方承担责任的时候按照保约合同给与一定的补偿金。近年来，我国突发公共安全事件频发，但是其中大部分事件都是按照无过错责任原则来判决事件归属类型的，所以只要是加害方在客观事实上产生了一定的负面影响，就必须强制性承担相关责任。将责任保险制度纳入到公共安全事件中，可以转变传统模式下的纯转移损失模式，使其变成分散损失转化模式，保证收到损害的人可以正常生活。我国在保险制度方面虽然已经比较完善，但是在突发公共安全事件频发的当下，突发公共安全事件经常性与规模性都在朝着负面方向发展，所以保险制度也应当借鉴一些和我国有类似情况的先进国家的立法经验，结合我国实际情况来构建突发公共安全事件责任保险制度。

四、结语

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1公司应急工作状况

1.1公司基本情况

__*集团有限公司座落于临海市杜桥工业区，是一家集研究、开发、生产和销售于一体的股份制民营企业，专业生产各类遮阳布、太阳伞布、帐蓬布、奥力芬、坐垫布、箱包布、服装面料、特斯林等产品。公司创建于20__年，经过多年发展，现有在职员工1000多人，占地面积9万多平方米，共分两个厂区，老厂区东至嵩山路，南至沿河路，西至杜南大道，北至杜北路，新厂区位于杜南大道与杜北路交叉处，两厂区隔路对角相望，又紧临杜桥镇中心，地理位置优越，交通也十分便利。

1.2公司资源情况

1.2.1组织力量

集团公司有非常完整的组织机构体系，共分六个直属部门和两个事业部，各部门职能清晰，分工明确，另外还成立了安全生产监管部、综治办、安全生产领导小组、党工团妇青等组织。

1.2.2应急救援力量

公司现有应急救援力量五个，共45人，具体包括安全生产领导小组（专职成员共10人）、安全生产监管部（专职管理成员5人,兼职安全员15人）、消防队（队长与队员共14人）、保安队（共13人）、综治办（专职管理员6人），另外，还在设有相应职能组，比如技术维修组、车辆高度办等。

1.2.3应急保障设施设备

避难场所：（1）宿舍楼前广场，面积约400平方米，能容纳300余人。（2）办公楼前绿地，250平方米，能容纳200余人；公司厂区前空旷场地20__平方米，能容纳1000人。

应急通道：公司大门侧旁及食堂宿舍楼旁边与洗衣台之间设有应急疏散通道。

消防设施：消防车1辆，室外消防栓27个，灭火器196只，分布于各个楼道和各区域。

应急水源：位于新厂区后面有一百里大河，可作为应急水源用。

信息通讯系统：公司设有专门应急电话：85529519，并配有专人24小时值班，并设有信息公告栏，可将应急信息告知职工。

1.3公司各区域或部门情况

公司内主要区域或部门有：（一）老厂区：织造厂、储运部、办公大楼、宿舍楼、食堂；（二）新厂区：染整厂、涂层厂、污水处理站、储运部、品管部检验现场、热电车间。

1.4公司突发事件现状分析

公司位于东南沿海地带，台风、暴雨和洪涝等自然灾害时常发生，地震灾害也极有可能发生。

同时，由于公司占地面积较大，各部门、各分厂也分布较广，公司又是一家纺织印染行业，性质比较特殊，还有职工的安全生产意识及预防灾害的能力参差不齐，突发事件发生的可能性也很大，增加了公司对突发事件应急处理的复杂性和难度。还有，对火灾事故和机械故障导致工伤、水管汽管爆炸等安全事故也有可能发生，传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件发生的可能性同样存在。

另外，公司职工多来自不同的省份，文化背景、性格经历等都不同，矛盾冲突也时有发生，再说素质层次也都不一样，因此引发的和盗窃、抢劫、涉外等社会安全事件等也时有存在。

2组织体系

2.1组织指挥体系

2.1.1！指挥协调机构

公司成立以副总经理董胜为组长，总经理助理为副组长，各部门经理、分厂厂长为成员的应急领导小组。同时，各类突发事件分别设立了相应的行动小组。

2.1.2领导小组职责

负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；撤离、安置受灾职工；宣传

教育和培训演练；组织、协调应急管理工作。2.1.3成员单位职责

（1）公司应急指挥室：全面负责公司突发事件的应急预防、协调和处置。具体职责是：负责公司应急预案的拟制和修订，组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施，负责突发事件的监测、预警和信息报告，组织开展公司应急宣传教育和培训演练，组建应急队伍，先期协助和引导专业应急支援力量开展应急救援。

（2）公司保卫科：负责公司安全防范和公司秩序维护，接受职工的报警求助，收集公司情报信息。

（3）动力设备部：负责各类机械故障、水管汽管破裂、防台防洪设备加固抢修、专业维修等工作。

（4）公司医疗救护组：负责安全卫生事件的监测、上报、预防和各类公司突发事件中伤员的初步诊治和送诊。

（5）其他单位：在公司应急领导小组的协调领导下，做好本音位内的应急管理工作。

2.2应急保障体系

（1）可指挥使用的应急力量：安全生产领导小组、安全生产监管部、消防队、保安队、综治办，另外，还在设有相应职能组，比如技术维修组、车辆调度办等。

（2）申请使用的应急支援力量：分为横路村应急支援队伍、相邻公司应急分队以及其他上级应急支援力量和杜桥镇派出所、杜桥镇消防支队、镇疾病预防控制中心、临海市第二人民医院、杜桥镇供电局、自来水公司、电梯维修公司、锅炉制造公司等专业救援力量。

3预防与预警机制

3.1信息监控

3.1.1监控系统