十四五规划范文

导语：如何才能写好一篇十四五规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神及省市县委关于全方位推动高质量发展的重要部署，以加速推进高水平高质量小康建设为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，实施制造强镇、开放兴镇、创新活镇、生态立镇、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现富民强镇新跨越和现代化建设良好开局。

二、发展目标

围绕专用汽车主导产业的发展，着力引导产业转型升级，加快新旧动能转换，不断向智能制造、先进制造业迈进，力争成为全省新旧动能转换工程、中国制造2025战略的承载；全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。初步考虑“十四五”时期我镇经济社会发展力争实现“一个跨越、三个领先、五个显著增强”，即：专用汽车产业集群经济实现跨越发展，全省强镇地位初步彰显；转型升级创新发展、一二三产联动发展、生态宜居绿色发展在全县处于领先地位；综合经济实力显著增强、产业核心竞争力显著增强、基础设施显著增强、社会事业发展显著增强、民生福祉及幸福指数显著增强。

三、“十四五”时期战略重点

一是全力攻坚“双招双引”。以新旧动能转换为抓手，抢抓肺炎疫情之后政策、产业、扩大有效投资等领域的潜在机遇，主动对接世界500强、全国500强龙头企业，依靠专用汽车展览会等平台，举办全国性行业论坛，谋划一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目、好项目，扶持培育一批新技术、新产品、新模式的项目，实现产业链协同创新，通过“招大引强”加快全镇专用汽车主导产业创新步伐；扎实开展零地招商，通过零土地技改，持续开展低小散企业的腾笼等措施，招引见效快、效益好、贡献大的“大好高”“小而美”项目，提高土地利用效率，激发企业内生力，以外部企业的技术及资金优势帮助我镇传统企业提升改造，产业转型升级。同时，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定产业平台发展政策，推动全镇重点产业和重点企业加快发展，进一步增强产业竞争力。

二是全盘谋划重大工程项目。以精密化、专用化、智能化为方向，大力推进专用汽车产业工业化、信息化“两化”融合。谋划、储备一批对全镇生产力布局、产业结构调整、科技创新等事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成“十四五”项目库；争取一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入全镇规划；规划建设汽车工程学院，着力培养专用汽车产业所需人才；积极向上争取高速公路在布局并设立出口；加快推进曙岳高端装备制造项目、天辰铝合金钢圈智能制造项目、科贝尔共享涂装项目、天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、中国（）商用二手车出口项目规划建设，争取早日投产；主动作为帮助骏宇EBS汽车制动系统生产项目、通泰履带式自卸车生产项目、安途环卫装备生产项目落地建设。同时，探索培育发展新动能，加快以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车为重点的“新基建”项目探索，发展新产业、新业态，努力实现“换道超车”。

三是全速开展企业育大培强。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到2025年，全镇范围内境内外上市公司达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在技术创新、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长；引导企业“专精特新”发展，培育专用汽车行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业；依托德国、迪拜等国际汽车展会，引导和鼓励企业“走出去”，大力发展跨境贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场。同时，深入开展传统产业“智造”工程，引导企业加速开展机器人换人行动，提高生产力和安全性，提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力；加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗；在企业项目审批上下狠功夫，促使企业自觉淘汰落后生产线，有效应对日趋严峻的安全、环保和用工荒的现象。

四是全力巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作将紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，“精、准、细、实”上下功夫，下足绣花功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

篇2

“十四五”时期，我市工业发展专项规划的总体思路是根据工业发展现状、参考经济开发区和京—什产业园产业发展的相关规划，深入结合全市《工业产业倍增计划》，持续优化调整工业产业结构，加快培育和发展以航空航天、轨道交通为代表的高端装备制造业、战略性新兴产业，通过重点龙头、产业集群培育和引领，全力促进我市工业产品快速转变竞争方式，实现低碳环保与资源节约并行的发展模式，大幅提升传统工业的经济效益和社会效益。重点打造烟草产业“一城两基地”和发展以通用航空、轨道交通为代表的高端装备制造业，培育壮大新的工业经济增长支撑极。

战略定位紧紧围绕工业产业结构调整和升级发展的指导思想，依托经济开发区的总体定位，立足高端产业培育发展，以打造生态环保和效益型产业为核心，全面融入成德同城经济发展圈，壮大工业经济总量。以经开机构升格为契机，以烟草产业“一城两基地”、通航产业园和轨道交通产业建设为载体，着力引进以新能源、新材料、信息技术和节能环保产业为代表的战略性新兴产业。加强与京沪浙广等国内外经济发达地区交流，夯实产业项目转移承接基础。大力推进生态系统构建、空间布局优化和园区形态提升，高起点、高标准规划和建设900亿元工业园区，将经济开发区打造成为空间布局合理、产业特色突出、生态环境优美的经济发展首选区。

发展原则通过工业主导产业集中规划入户园区发展，实现空间节约发展和优化资源供给集中的有效利用；坚持招大引强，实现产业高端发展；坚持绿色环保综合规划并行，实现环保效益型和可持续发展；坚持对外开放合作，实现资源优势互补与配套协作；坚持以点带面、全面辐射，实现全市区域工业经济同步发展。

产业战略框架在现有工业产业基础上，突出烟草食品产业发展优势，创造性培育通航产业和轨道交通产业，升级改造绿色建材和精细化工产业，努力构建新时期全市工业产业的战略新框架。主导产业，是我市工业发展新时期经济发展的重要支柱。烟草产业、食品饮料和高端装备制造业在我市未来的工业发展中占有不可替代的重要地位。培育产业，是我市未来新时期中需要加快培育和发展的重点产业，主要包括节能环保、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。工业信息化和服务产业是改善工业产业发展环境、深入推进两化融合建设的重要保障。新时期，大力发展和培育服务大工业诸如运输、生活、维修、物流等类型的工业服务业，既是工业快速发展的需要，也是为工业发展培育新的经济增长点。

二、发展目标

根据工业经济的现状与发展趋势，我们制定以下的奋斗目标：

1、经济总量目标。（工业经济总量再上新台阶）到2025年，全市工业总产值突破1000亿元，力争达到1050亿元；新增规上工业企业100户，全市规模以上工业企业达到330户。

2、产业发展目标。（产业升级发展实现新构架）优先支持战略性新兴产业发展，促进产业结构调整取得新成就。优先提升壮大烟草食品产业，跨越式发展通航产业，创造性发展轨道交通产业，建设培育工业发展新支柱。持续抓好传统化工向精细化工转型升级、传统建材向装配式绿色环保方向深入转化，推动生物医药、信息产业和新能源新材料产业不断升级换代，实现全部产业链综合协调快速发展。到2025年，烟草食品产业总产值达到350亿元，高端装备制造产业达到250亿元，绿色建材产业达到250亿元，新型化工产业总产值达到150亿元，生物医药产业产值突破50亿元。战略性新兴产业总产值突破200亿元。

3、组织结构目标。（领军企业集团再添新龙头）着力培育一批具有国内竞争力的大型龙头企业和产业集团，不断壮大企业规模，实现个体竞争实力持续增强、大中小企业协调发展的格局。力争规模以上工业企业超过330户，销售收入上亿元的企业超过150户，其中：产值过100亿元企业达到2户，过50亿元的企业达到5户，过10亿元的企业达20户。

4、园区建设目标。（园区突破发展实现新面貌）通过重点产业集中打造和辐射带动，形成一批产业关联度高、具有持续竞争优势和影响力的产业集群，把工业园区打造成为我市重点产业支柱的承载地和战略性新兴产业的聚集地。到2025年，工业园区工业总产值力争突破900亿元。首先是依托明日宇航带动配套产业发展打造航空航天产业生产基地，依托通用机场和无人机基地建设打造通航产业园。其次是依托轨道交通管理学院积极开展轨道交通人才培育，打造成都经济区轨道交通人才培育基地；积极引进轨道交通装备制造企业，做大做强轨道交通产业。第三是依托“一城两基地”建设全面推进烟草产业发展；依托蓝剑饮品、雪花啤酒、九里春和道泉股份带动饮料、酒类和调味品产业发展，打造西部食品产业发展基地。第四是依托美大康、同人泰和玉鑫药业等带动生物医药产业集群发展，着力打造现代中药、原料药和中药提取物生产基地。第五是以经开区扩区和化工产业园区规范为契机，打造以食品级、电子级为代表的精细磷酸盐产业化工基地，进一步提升化工产业附加值和国际竞争力；推动以水溶性肥料为代表的新型肥料产业，打造西部新型肥料产业集群和生产基地；以研发带动创新，深入推动以高分子聚合物防火剂为代表化学新材料产业发展。第六是依托利森集团、嘉寓门窗、步阳门业和泰山石膏等企业，打造西部绿色环保、节能建材产业集群和生产基地。

5、项目建设目标。（项目推进建设取得新成效）以烟厂异地技改为引领，带动重点项目加快建设进程。“十四五”期间，力争全市技术改造投资年均增长达到10%以上，五年累计投资超过200亿元。“十四五”期间，全市总投资上亿元技改项目计划8个。其中1亿元—5亿元项目7个，5亿元—20亿元项目1个。重点确保总投资16.46亿元的烟草工业有限责任公司分厂“易地整体技术改造项目”如期建成投产，加快推进总投资4.39亿元的明日宇航工业有限责任公司航空航天特种工艺生产线项目建设进程，加快实施蓝剑饮品唯怡年产15万吨植物蛋白饮料技改项目和附属配套设施建设、蓥山精密钢管制造有限公司蓥山精密钢管精密管件易地迁建工程和开源环保科技有限公司开源环境治理再生资源利用项目。加强产业招商引资力度，推动爱思达航天科技研发与生产基地项目、成都两江前沿科技无人机装备制造产业基地和北斗航天能源有限公司年产30万吨车用醇醚清洁燃料配套70座醇醚清洁燃料加注站项目尽快签约落地。到2025年，力争技改投资占全社会固定资产投资比重保持在20%以上。

6、技术创新目标。（产业技术创新再掀新）全市重点工业企业研发经费投入的比例达到3%以上。新产品产值率达到13%以上，新建成国家级创新示范企业1户，国家级技术中心2个，省级创新示范企业3户、省级技术中心10个，市级技术中心28个，重大产业技术创新8个、自主创新成果产业化10个、企业技术创新60个、企业信息化8个、工业设计项目5个，培育一批拥有自主知识产权和品牌产品、竞争力较强的优势企业。

篇3

以下内容由收录，希望能为大家提供帮助。

 

一、        “十四五”期间发展目标继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。

二、        “十四五”期间重点任务

1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。

3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

三、        “十四五”期间保障措施加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。“十四五”规划数字经济高质量发展心得体会2800字范文稿当前，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于我国而言意义重大影响深远。加快发展数字科技，为建设数字经济强国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。

一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。

与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发链。

二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。

三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。

加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。

一是正确处理好政府和市场之间的关系。政府要有战略导向和规划牵引，前瞻布局数字基础设施，与此同时，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。进一步放开市场准入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会投资的积极性主动性，把“有为政府”和“有效市场”紧密结合，共同构建数字基础设施体系。

二是正确处理好中央政府和地方政府之间的关系。对于中央政府而言，做好数字经济发展的顶层设计，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、互联互通等，引导数字基础设施的有效投资和有序建设。对于地方政府而言，充分考虑本地发展情况和财力承受情况，尤其要根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率，注意避免一哄而上，形成重复建设、资源浪费。

三是正确处理好供给和需求之间的关系。以需求为牵引，把应用场景建设置于数字基建的重要位置，鼓励大型龙头企业和平台企业依托自身需求参与数字基建，并开放为社会使用，实现数字基建供给和需求精准匹配。合理跨区域布局数字基建，将数字基建同金融、物流、交易市场等渠道打通，形成产业链应用生态。

加快发展数字贸易，为建设数字经济强国提供强大引擎。随着5g等数字技术的应用和发展，以b2b为主导的产业互联网推动的企业间数字贸易将成为拉动我国数字经济发展的另一强大引擎。须顺势而为，充分发挥我国在电子商务领域的先行优势，依托消费互联网与产业互联网双轮驱动数字贸易发展，进一步提升我国数字经济的效益与质量。

一是继续做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平，大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态，为人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台的全球化战略布局，通过收购或自建本土化网站，建设更多海外仓、展贸中心和营销服务中心等，带动更多中国产品与服务进入海外市场，形成国内国外双循环，拓展我国数字经济发展空间。

二是培育壮大产业互联网驱动的数字贸易。制订实施产业互联网国家战略，构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展，使其尽快成为推动我国数字经济发展的强大引擎。

稳步推进数字货币，为建设数字经济强国提供有力抓手。当前，各国高度重视数字货币的研究与实践，竞相加快央行数字货币布局。对于我国而言，以微信、支付宝为代表的零售支付体系发达，同时，较早启动了央行数字货币的理论研究，加快了央行数字货币试点落地步伐。展望未来，须顺应全球数字货币发展趋势，及早谋划、动态应对、争取主动。

一是加快战略布局，协同推进人民币数字化与国际化工作，实现国际国内同步部署，强化央行数字货币与数字贸易、数字经济的联动发展，助力人民币更好承担国际贸易、跨国投资的计价、支付、结算职能并发挥世界储备货币角色。

二是积极开展试点示范，在试点探索的基础上，优先选择自由贸易试验区、自由贸易港等先进地区整体落地，及时总结央行数字货币发行、运营与管理经验，有序推动央行数字货币多场景推广应用进程。与此同时，积极借鉴国际先进经验，探索央行数字货币与其他零售移动支付方式联动互促、协同发展的模式与路径。

三是深化系统研究，加强央行数字货币对货币政策、金融运行体系及国际金融格局影响的分析研究，包括短期影响和长期影响、现实影响和预期影响、直接影响和关联影响等，推动数字货币法律体系、监管体系与风险防范体系建设。加快完善数字治理，为建设数字经济强国提供制度保障。数字经济正在重塑经济社会运行模式和运行规则，对传统治理方式构成巨大挑战，提高数字化治理水平、为数字经济营造良好发展环境具有重要意义。

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县政府部署“十四五”规划编制工作以后，我单位非常重视，立即开会研究，学习上级文件，认真组织规划，现将工作进展情况汇报如下：

一、成立领导机构

农业农村局成立了“十四五”规划编制工作领导小组，建立了以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室负责人为成员的专班，实行责任分工，通过收集资料，下乡调研，征求意见，开门问策，进行科学谋划。

二、制定工作思路

根据县政府“十四五”规划的总体要求，“十四五”期间农业农村工作的规划思路是：以实施乡村振兴战略为主线，以项目建设、改善农村人居环境、特色产业发展、深化农村改革为重点，以“6个提高”为目标（1、提高农产品质量，2、提高产业效益，3、提高生产效率，4、提高农民素质，5、提高市场竞争力，6、提高农民收入），以“十大举措”为抓手（1、实施粮食生产核心区建设行动。2、实施高效种养业发展行动。3、实施绿色食品业转型升级行动。4、实施优势特色产业集群培育行动。5、实施现代农业产业园创建行动。6、实施农业产业强镇培育行动。7、实施数字农业建设行动。8、实施农产品质量安全行动。9、实施新型经营主体提升行动。10、实施农业科技支撑行动。）推进农业农村高质量发展。

三、工作开展情况

目前，“十四五”规划初稿已出，全局集体讨论了2次，征求意见稿已改了3次，初稿紧密结合《河南省乡村振兴战略规划》、河南省《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，结合我县特色优势产业，结合乡镇、村、干部群众的期盼，群众智慧，专家意见，初稿共分五个部分（一）指导思想；（二）发展目标；（三）发展方向（6化

1布局区域化，2生产标准化，3经营规模化，4发展产业化，5方式绿色化，6产品品牌化）；（四）发展十大举措；（五）保障措施；共计谋划58个项目，其中动植物保护工程7项，农业生态环保工程1项，蚕菌业1项，人居环境8项，水产品2项，农业病虫害防治2项，菜蓝子工程2项，中药材1项，现代农业7项，发展集体经济2项，高标准农田2项，农产品冷链物流1项等，总投资xx亿元。

四、存在问题：

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本企业于2004年底迁入xx工业园区生产。,

第一期新建标准厂房（包括供电设施）26000余平方米，投资1000万元左右；新增生产设备投入200万元左右（包括大功率立式空调100余台），改善了生产条件，树立了企业形象。

企业现有职工600多名，2005年年产值近5000万元，利税456余万元，出货值近500万美元。全年实发工资870余万元，职工人均年收入达到14400余元，实现了社会效益、国家利益、企业效益的多赢发展。

二、成长回顾

本公司在2003年4月15日由xx市xxxx有限公司与德国xx公司和韩国xx公司三方出资成立的中外合资企业，当年10月份投产。

追根朔源，其成长过程离不开xx市xxxx有限公司的历史沿革，主要经历了以下几个阶段：

1、原始积累期：改革开放后，企业创办人把握了“经营起家，实业安家”的宗旨，经过1981~1996年的从商活动，掏到第一桶金后于1996年3月创建了“xx市xxxx限公司”。

2、家庭作坊式向规模发展期：本着“摸着石头过河”和“借鸡生蛋”的原理，逐步摸索，克服困难，不断发展，由小到大，由弱到强，由无闻到小有名气，开始走上了稳定发展的道路，站稳了脚跟，在xx市家纺行业中占据了一席之地。同时企业创新意识有了增强，2000年注册了“蚕宝宝”牌真丝棉被商标；并根据国家产业指导方针，积极探索外向型企业的转轨路子，着手开始接外单，搞出口，跨出了对外贸易的一步，2001年获得了自行出口权。

3、转型发展期：2000年后在国家产业政策指导下，上级政府和有关部门的帮助支持下，抓住机遇，积极开拓，奋力创新，从实际出发，抓了四个环节：一是增投入。在xx工业园区购置工业用地30余亩，用于建厂房，走出了发展的第一步；二是夯基础。重点是抓管理、抓质量、抓队伍。重视了以法治厂、安全生产、职工培训、引进人才，通过建立各项规章制度和管理目标责任制，创建文明企业和平安企业活动，提高了企业知名度，多年来先后得到了不少荣誉称号，主要有：嘉兴市委市府的“外贸出口重点企业”、xx市委市府的“十强私营企业”、xx市人民政府的“中小企业综合优胜奖”、xx市个私企业领导小组的“个体私营经济大户”、工商部门的“守合同重信用单位”和“先进私营企业”、中国农业银行浙江省分行的“aaa企业资信等级”、xx市科技局的“xx市民营科技企业”及中国丝贯协会的“中国·xx蚕丝被、直丝毯生产基地骨干企业”等。三是重拓展。企业加大了与外商合作力度，每年二次广交会，一年一次的华交会及浙洽会都派出人员参加交易活动；企业领导每年出境与客商沟通洽谈，不时邀请外商来厂考察参观。同时，建立了网上交易的平台，实现了外贸定单签约电脑化。四是强信誉。公司十分重视企业的标准化管理，重信誉、守合同、抓质量、树形象，坚持科学发展观在企业的实践，坚持质量第一，获得了外商的交口称赞，客商纷纷前来洽谈业务，建立合作关系，定单的品种和数量达到了前所未有的时期。

三、“十一五”发展规划

1、指导思想：坚持以科学发展观统揽企业发展大局，促进企业平衡较快协调发展；创新发展模式，提高发展质量，确保定单挂牌外贸产品保质保量按时交货，保持外贸出口稳定增长；加大研发企业自主创新的品牌产品，推动传统产品改造升级，逐步建立企业发展长效机制。

2、发展目标：立足“以人为本、以诚取胜、确立质量第一、提升企业品位”的发展思路，着力发挥企业竞争力的优势，扩大市场占有率，在“十一五”期间实现产值、销售、利税、外贸出货值年平均递增20%，具体指标：到“十一五“期末产值和销售双达到1.25亿元，利税达到1100万元，外贸出货值达到1200万美元。

3、主要措施：

（1）坚持互惠互利原则，发挥企业产品质量优势，大力拓展外贸渠道，扩大国外市场，增加客商容量，提高对外客商签约成功率，积极稳妥建立高效的外贸生产运行机制。

（2）整合产品结构，实施战略性开拓，注重科技创新，把握“三个结合”，即“外贸产品与内贸产品相结合、传统产品与创新产品相结合、定单挂牌产品与打造自主品牌产品相结合”，服务国际国内市场需求，提高市场占有率，巩固提高企业效益。

（3）坚持依法治厂，加强企业管理，健全和完善规章制度，打造和谐环境和平安企业。

a、认真执行国家产业政策和各项法律法规，提高企业文明程度。

b、进一步完善企业、车间、班组的组织领导，强化各科室、单位目标责任制，提高管理水平，建立良好的企业和谐氛围，发挥广大职工的积极性。

c、着力做好企业职工的社会保障，加强安全生产和综合治理工作，创造一个安全稳定的生产环境。今年起，企业按照国家的有关规定，为职工办理了“五大社会保险”稳定了职工队伍。

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××年我市城乡人均收入预计分别为8100元（人民币，下同）和3324元，按照我市十一五规划，到20__年城乡人均收入分别为13100元和4880元。这意味着城乡人均收入由××年相差5070元，到20__年扩大为8300元，差距明显拉大。城乡人均收入差距在十一五期间进一步扩大，在欠发达地区并不鲜见，但负面影响不可低估，必须引起高度重视。

相应的对策是公共财政应加大对县尤其是乡、村的投入。凡中央规定的地方财政在基础设施建设（如县、乡、村公路）和公益事业建设（如小学、初中、敬老院等）的刚性配套资金，必须不折不扣地按时足额到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小动作”，让群众满意，让上级放心，形成良性互动。

此外，所有的慈善事业在名义上全部归口到市红十字会，理由是：其一，红十字会是国际人道主义救助机构，有利于与世界的沟通；其二，如“光彩事业”是由统战部门发起、工商联执行，由民营企业与民营企业家等出资的，可称为“市红十字会光彩事业分会”。几股力量合在一起可彰显我市各界公益善举，必将使市红十字会进一步得到江西省、中国乃至世界红十字会的认同，它们对我市（主要是农村）的关心、支持力度可望增大。

二、实现城镇人均增收5000元的措施

如果到20__年我市财政供养人口为20万，届时其增资部分（按人均增收5000元计）将达10亿元之巨，占当年市财政收入（预计为60亿元）的六分之一。按十一五规划预计，我市在20__年城镇人口达到222万，人均增收5000元难度很大。

实现这一目标，可以采取如下三条措施：

（一）千方百计减少财政供养人口。进一步推进政府机构改革，尤其是要大力推进教育、卫生事业的改革，提高相应人员素质，追求“精干、效益”。如果财政供养人口减少10%即2万人，财政支出中仅工资部分就可减少2.6亿元以上。

（二）大力推进全民创业。干部要带头，“公仆”们要通过创业反哺百姓，反哺工农大众，远可以学福建省沙县，近可以学吉安市新干县，还可以学习万载县科协，他们五个人创办了八个实体，××年纳税30万元以上。全民创业要有胆有识，但先要有胆，要给创业者壮胆。万载县的干部群众在对待传统产业生存与发展问题上，历炼数年，备尝艰辛，令人敬佩，更让人深思。

（三）大力发展城市特色经济。其本质多属三产，我们既要强调三产比例，更要注重一、二、三产总量，从目前来看，总量比之比例更重要。同时，要进一步解放思想，比如，似乎人人都重视禅宗文化，但就不见有人去做禅宗文化产品，文化与商品之间不应有鸿沟。

三、实现农村人均增收1556元的措施

到20__年，农村人口将达334万，以户均5人计，户均增收需达到7780元。为了实现这个目标，有四条措施：

（一）培训农村打工人员。估计到20__年，我市农村打工外出人员将超过70万，户均1人。通过针对性培训，使打工人员工资由目前的500元/每人、每月，到20__年达到750元/每人、每月，这一项可使每户年增收3000元。

（二）高度重视农函大。由中国科协等主办的农函大教学内容十分丰富，涉及农工商、外贸与金融等富有实用性与可操作性的知识。目前，教育部门扫文盲力度很大，但科技、科协部门扫科盲的力度小，关键在各级领导的重视程度。各级党、政领导要清醒地认识到：二十一世纪的农民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲无法生存，科盲无力竞争，落后势必受穷。安徽省阜阳市临泉县推广干牛粪种植双孢菇，大发“粪”财，牛粪成了宝贝，收购价为0.20元/斤。类似的支农“零风险”项目在农函大的教学内容中不乏其例。

我省已在最近成立了农函大新的管理机构，由省委副书记王君任名誉校长，省委组织部和省政府人事厅、财政厅、科技厅及省科协等组成领导小组成员单位，旨在通过农函大帮助农民获得切实有用的致富信息与技术。我市成立相应机构刻不容缓。

（三）加大本地所需人才的培养力度。针对我市11个工业园区形成的医药工业、建材、机械、化工、食品与服装等支柱型产业，办相应的民营药科大学、建材大学、机电学院、化工学院、食品与服装学院，为我们自己的工业园区培养大量的技术型劳动力。目前，本文来源 ：文秘站 我市民办大学的专业多数不是针对本地，而是为沿海打工培养人才，从长远看并不合算。

篇7

大庆油田公司矿区服务事业部

园林绿化公司养护公司“十二五”发展规划

大庆油田公司矿区服务事业部园林绿化公司养护公司

2月3日

主编：范连祥

参加人：贺宝文李宝李百明

审定人：

目录toco"1-2"hzu

一、业务现状.pageref_toc252971994h5

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（一）经营业务与成产能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人员状况.pageref_toc252971996h5

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（三）财务状况与经营成果.pageref_toc252971997h5

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（四）装备状况.pageref_toc252971998h5

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（五）市场情况.pageref_toc252971999h6

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（六）技术状况.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾问题.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培训问题.pageref_toc25297h6

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（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富.pageref_toc25297h6

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三、形势分析.pageref_toc25297h6

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（一）业务环境分析.pageref_toc25297h7

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（二）对标分析.pageref_toc25297h7

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四、规划理念，定位与目标.pageref_toc25297h7

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（ 一）业务发展思路.pageref_toc25297h7

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（二）业务发展定位.pageref_toc25297h7

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（三）规划理念、原则.pageref_toc25297h7

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（四）规划目标.pageref_toc2529720xxh8

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五、规划部署.pageref_toc2529720xxh9

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（一）经营业务部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技术研发部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定资产投资部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理创新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、环保、节能减排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年远景规划.pageref_toc252972018h10

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（一）生产能力.pageref_toc252972019h10

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（二）经营指标.pageref_toc252972020h10

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（三）养护标准.pageref_toc252972021h10

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（四）人力资源状况.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、业务现状

“十一五”期间，养护公司随着大庆油田矿区建设的发展而发展。在园林绿化公司的领导下，按照建设和谐矿区和“六个园林”的要求，养护公司经历了由粗放经营到集约化经营，由粗放管理到专业化管理，由小到大的发展过程。养护水平逐年提高，一年一个台阶。所养护的绿地养护标准级别，由一、二、三、四，四个级别全部提高到一级二级两个级别。在工作实践中创造了“计量式快速加水灌溉法”，“8+1杂草检测法”，“花卉集群栽植理念”，“水腊反季节自体移植法”，“间苗移植节约法”，“天然湖水利用节约法”，“立体五色草模纹花坛法”。在庆祝北京奥运会、庆祝建国六十周年，庆祝大庆油田发现五十周年的重大活动中得到了充分的应用和展示，彰显了大庆油田矿区园林养护水平，树立了大庆油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）经营业务与成产能力

养护公司主要承担着大庆市西城区，东至大庆路铁人桥，西至让通铁路线，南至铁人大道八百晌，北至庆虹桥范围内的城市道路绿地养护工作。养护绿地路段84条，养护绿地面积215.35万平米。

（二）人员状况

公司现有职工52人，生产季节雇工180人。公司管理人员17人，设立5个班组。大学本科学历11人，大专学历9人，中专学历9人，专业技术人员高级职称1人，中级职称7人，初级职称10人。

（三）财务状况与经营成果

07、08、09三年合计收入5449.86万元，成本3945.01万元，利润1504.85万元。

（四）装备状况

水罐车7辆，服务车6辆，园林机械96台，设备原值55.75万元，净值43.95万元。

（五）市场情况

油田矿区绿化养护的主要任务由养护公司承担，随着矿区绿化的深入发展，养护公司的任务逐年加大，市场主要取决于养护公司自身的素质和能力的提高，只要养护公司不断提高自身的能力和素质，不断提高养护水平，绿化养护的市场会不断扩大。

“十一五”期间，养护公司在完成自身任务的同时，开发了文化集团，油田设计院，采油一厂的绿化养护市场。实现收入730万元。

（六）技术状况

1、

拥有大庆地区珍稀树种栽植、养护、繁育及配套技术，此技术对珍稀树种应用有重要作用，并已在生产中应用。

2、

拥有除草剂防草坪单、双叶杂草技术，此技术代替人工养护草坪。

3、

拥有草坪延缓退化技术，可以延长草坪寿命3-5年。

4、

引进了宿根花卉福禄考，增加了花卉品种。

二、主要矛盾问题

（一）修剪工的培训问题

随着园林绿化养护标准的不断提高，修剪水平的高低成为养护水平的制约性因素。目前，养护公司缺少修剪技术比较强的工人，并且是现有的几名修剪工，老的56岁，小的27岁，处于水平相对不高，青黄不接的状况。因此，在今后的养护工作中加强对修剪工的技术培训十分重要。

（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富

随着矿区园林建设的不断发展，需要园林景观花卉造型不断创新，但在创新的过程中在树木的品种颜色，花卉品种的搭配选择上相对单一，所以在今后的工作要加强引进培育适应大庆地区生长的，比较奇特的树木、花卉品种以适应创新景观的配置。

三、形势分析

（一）业务环境分析

绿化养护行业是朝阳行业，油田绿化养护公司大有发展，油田主城区以外绿化养护逐渐由养护公司承担，市场前景广阔，这就需要养护公司要不断提高水平和能力，完成好工作，否则，油田公司下属各厂矿及相关企业的小的绿化公司就有可能与养护公司竞争。

养护公司是大庆油田矿区园林绿化公司所属的分公司，专业化管理经验比较多，资金、设备、人才、技术等实力比较雄厚，尤其是近年来在养护的提档升级、赶超东城区上出了很多亮点，油田公司、矿区事业部、园林绿化公司领导给予了充分的肯定，这些都是养护公司的优势，劣势是土建、抢修方面比较薄弱。

（二）对标分析

目前养护公司所养护的绿地标准由原来的国家一、二、三、四级标准全部升级为国家一、二级两个标准，并且结合大庆油田实际情况，提出了高于国家一、二级两个级别标准的草坪养护标准“8+1”标准及花卉集群化栽植养护标准。创新采用立体五色草模纹栽植及养护标准等。企业管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面实行安全生产操作法。

四、规划理念，定位与目标

（一）业务发展思路

逐步实现绿化养护精细化、集约化和现代化。

（二）业务发展定位

以油田主城区道路绿化养护为基础，逐步辐射主城区以外道路绿地养护。

（三）规划理念、原则

1、发展理念

精心呵护生态，装扮亮丽油城

2、发展原则

保护生态、实现节能、减少排放、加强检疫、建立平衡、环境友好

3、发展中要处好的若干关系

（1）、绿地养护与城市建设关系

（2）、绿地养护与油田生产关系

（3）、绿地养护中的地企合作关系

（四）规划目标

1、总体目标

以打造百年油田、实现原油稳定4000万吨，构建和谐矿区，建设六型园林为指导，绿化养护实现路段养护标准化，花卉栽植景观化，树木修剪艺术化，全面提高工作水平。

2、分项目标

（1）经济总量和效益目标

①20xx年实现收入1800万元，效益200万元。

②“十二五”期间收入1、2亿元，效益1000万元。

（2）外部市场开发目标

①20xx年市场开发实现收入200万元，利润30万元。

②“十二五”期间收入800万元，利润

150万元。

（3）科技创新目标

①

20xx年科技创新目标

使用树木抑制剂，控制杨柳树飞絮。

②“十二五”期间科技创新目标

攻克大庆地区常见病虫害发生规律，掌握综合防治方法，减少环境污染，易于生态城市发展。

（4）生产能力目标

①20xx绿地养护面积300万平方米。

②“十二五”期间养护面积500万平方米。

（5）人力资源发展目标

①20xx年人力资源发展目标

专业本科毕业生15人，中级以上职称12人，修剪工

7人。

②“十二五”期间人力资源发展目标

专业本科毕业生20人，中级以上职称15人，修剪工

15人。

（6）安全、环保、节能减排目标

安全生产事故率为0，农药使用剂量最低剂量化，节约浇水植物化。

五、规划部署

（一）经营业务部署

1、20xx年主营业务部署

（1）大庆路、铁人大道、创业大道、龙十路、西宾路全面打造标准化路段。

（2）远望裙房、东环路北段、奔腾环岛、昆仑大街实现花卉集群化栽植和景观栽植。

（3）主要路段修剪实现艺术化

2、“十二五”期间经营业务部署

“十二五”期间养护路段在标准化、景观化、艺术化的基础上逐步向精细化、集约化迈向现代化。

（二）技术研发部署

1、20xx年技术研发部署

引进新树种（中华金叶榆）和竹柳。

2、“十二五”期间研发部署

（1）进行苗木冬储试验

（2）进行苗木组织培养试验

（三）固定资产投资部署

（1）20xx年固定资产投资部署

建一座加水站，投资200万元。

（2）“十二五”期间向固定资产投资部署

①建设植保实验室，投资200万元

②

建设土壤实验室，投资200万元

（四）管理创新部署

（1）20xx年管理创新部署

实行承包式浇水灌溉管理

（2）十二五”期间管理创新部署

实行精细化、集约管理

（五）安全、环保、节能减排部署

（1）推行安全生产操作法考核制度

（2）实行承包式节水灌溉管理

六、2020年远景规划

（一）生产能力

绿地养护范围南至采油七厂，北至采油六厂，西至让铁路线，东至萨大路，养护面积为

1000万平米。

（二）经营指标

实现收入2亿元，利润1000万元。

（三）养护标准

养护标准为一级和特级两种标准。

（四）人力资源状况

人力资源状况为整个队伍为管理人员100人，技术人员30人，中高级职称人员20人，养护师30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有国内领先水平的绿化养护体系，科技办法、管理手段的园林管理办法。

通过现代化的设施园林装备实现珍奇植物在北方高寒地区大庆油田的园林应用

篇8

“十二五”通信网规划的成果及特点

按照《规划》的要求和编制工作方案，国家电力调度通信中心组织国网信息通信有限公司和各区域、省、地市公司及相关科研、设计单位，采取 “国网省地四级编制、国网省三级汇总”的方式，全面开展“十二五”通信网规划的编制工作，形成了“十二五”通信网规划成果库和规划项目库。规划成果库的内容如下：

公司系统所有地市公司通信网规划；

26个省公司通信网规划；

5个区域公司通信网规划；

1个一级骨干通信网规划；

1个通信网规划总报告；

5个专题研究报告。

规划项目库是一个完整的规划成果体系，内容为“十二五 ”期间各级骨干通信网已列入规划的工程项目，其中，基建项目的要求较为明确和具体。

同时，“十二五 ”规划的编制管理工作也推出了一系列创新举措：

建立规划编制协调领导机构和编写工作机构；

印发通信网规划报告编制要求和统一格式模板；

建立通信规划工作网络平台；

规范通信带宽需求预测方法；

统一通信网规划投资取费标准。

“十二五 ”通信网规划的主要内容

1.深入分析形势，合理预测通信需求（1）面临的形势

“十二五 ”期间，电网公司将做好以下工作：

全面建设坚强智能电网及 “三集五大 ”体系；

电网调度监控一体化；

电网预警分析计算在线化；

配用电环节智能化；

企业管理信息化；

建设集中式容灾中心；

做好各级备用调度；

建设数据网第二出口。

上述工作对骨干通信网的网架结构、覆盖范围、安全可靠性等提出了更高要求，而作为电网的重要组成部分、技术支撑手段和基础平台设施的电力通信网，随着公司发展方式和电网发展方式 “两个转变 ”的不断深化和加快推进，必将承担更加繁重、更加全面的支撑和保障任务。

其中，特高压电网的运行控制将对通信网的网架结构、覆盖范围、安全可靠性等方面提出了更高要求，因此必须要深入研究并妥善解决特高压电网配套通信建设和运行管理中遇到的各种问题，以确保特高压电网安全、优质、经济、高效运行。

而电网调度智能化、公司管理信息化等方面的新发展，对通信网带宽和结构提出了新要求：

电网调度运行监视广域、全景、分布式、一体化；

预警分析计算在线化；

调度运行管理精益化；

备用调度体系全面建设；

公司信息化 SG-ERP工程；

集中式容灾中心；

省内第二汇聚点建设；

GIS信息广泛应用。

上述要求使通信网对带宽的需求量迅猛增长（调度数据网中继带宽需求由 2 Mbit/s增至 2×155 Mbit/s，综合数据网中继带宽由 n×155 Mbit/s增至 m×1 000 Mbit/s），随着带宽需求量的大规模增长，对通信网的承载能力提出了更高要求。而调度数据网双平面、省级信息网双汇聚双出口等应用需求，也要求通信网必须要以相应的结构来支持和满足。

此外，坚强智能电网建设，不仅要求通信网的核心层要有强大的承载能力和坚强网架，也要求接入层必须具备广泛、灵活的边缘接入能力。传统的智能电网配电和用电环节，由于对通信的需求较低，因此通信终端接入网的基础较为薄弱，鉴于此，在“十二五 ”规划中，在大力发展终端通信接入网建设的基础上，对接入能力提出了全方位、多样化、灵活便利、经济高效等新要求，而随着城市和农村配用电环节终端通信接入网建设的启动，也对骨干网提出了更高的要求：

骨干网要向下延伸；

覆盖 35 kV及以上电压等级变电站；

具备连接多个接入网的汇聚承载能力。

未来，随着通信网络规模的不断扩大，结构的日趋复杂，及覆盖跨度的不断加大，管控难度也将相应提高，鉴于此，通信网络运行管理的智能化水平也需大幅提升，同时对通信专业人员的数量和水平提出了更高要求。因此对通信公司来说，在大力加强人才队伍培养的同时，也需要依靠科技进步，建立智能化、标准化的通信网络综合管理系统。

（2）通信网需求分析

满足业务需求是科学制定电力通信网技术体制、合理规划公司各级通信网技术规模的前提。为提高业务需求预测统计的规范性和准确性，“十二五 ”通信网规划在深入论证和广泛征求意见的基础上，按照 “统一业务种类、统一业务基础流量、统一预测分析方法 ”的原则，提出并下发了公司通信网 “十二五 ”规划通信业务流量及带宽需求统计预测方法。其定义了通信业务统计断面、统计业务种类、各断面基本业务流量及计算方法，并按照总部、区域、省、地市等四个层面分别进行预测统计分析。各层次断面业务，包含生产调度类业务及企业信息化类业务（SG-ERP、容灾中心）及通信专业自身业务，而带宽计算过程则考虑了业务流量组成、业务流向、节点数量、网络容灾需求、业务并发比例等因素，带宽预测首先要确定单个变电站接入骨干通信网的带宽需求，然后在此基础上分别预测出一、二、三、四级通信网的带宽需求。

2.坚持规划原则，确保通信网健康发展

“十二五”通信网规划是未来 5年国家电网通信网发展的纲领性文件，是确保电力通信更好地服务于智能电网建设、满足公司信息化发展要求、发挥网络整体效益的依据与保障，根据公司对通信网的要求及电力通信网自身发展的客观规律，通信网规划要遵循以下原则：

坚持保障性原则。在保障电网运行，服务于公司发展的基础上，满足各级电网企业生产和管理的需要。

坚持可靠性原则。在确保电网安全可靠的基础上，结合通信网建设和运行特点，大力提高通信网的可靠性，并最大限度地降低通信网与电网相互之间的不利影响。

坚持整体性原则。公司各级通信网是一个整体，应按照通信网规划的统一要求，通过加强上下级规划衔接，实现统筹优化网络建设和资源综合利用的目标。

坚持统一性原则。各级通信网规划应在指导思想、总体目标、技术体制等方面保持一致，各级通信网中相互关联紧密的部分，应按照统一规划、统一标准，统一组织的原则建设。

坚持先进性原则。积极采用先进、适用、成熟技术，并加强规划方法的科学性和规划方案的合理性，以提高规划本身的先进性。

坚持经济性原则。通信网规划要以企业经营思想为主导，首先，要充分利用现有通信技术和资源，实现内部挖潜；其次，要注重网络结构的合理性和建设的必要性，并充分考虑建设和运行成本，确定建设规模和未来发展空间。

坚持实用性原则。在充分调研的基础上，根据实际需要，提出科学合理的规划方案，适度超前、注重实用。

坚持差异性原则。根据电网发展需要，并考虑不同地域、不同层级通信网的任务、应用水平和投资规模，合理确定规划目标，并逐步提高。

3.明确规划目标，重点提升 “四个能力 ”

“十二五 ”期间，电力通信网将以国家电网公司发展战略为指导，围绕全面支撑和实现公司战略和相关规划确定的发展目标，并按照需求分析预测结果和通信规划原则，重点提升 “4个能力”：即骨干传输网承载能力、各类业务网服务能力、10 kV通信接入网支撑能力以及支撑网安全和一体化管控能力。

（1）提升骨干传输网承载能力

“十二五”期间，一、二、三级通信网将对现有网络进行强化和优化，在扩充、完善现有 SDH网络的同时，建设大容量骨干传输网。四级通信网则立足于目前网络进行扩充和完善，并扩展延伸至 35 kV变电站，以充分满足本级电网的业务承载和接入网的汇聚接入要求。根据公司完善备用调度体系建设的意见，各级通信网要依照安全性、连通性、经济性的原则，形成 “自下而上，逐级双汇聚、双上联”的通信网容灾架构，以满足各级备调系统建设和信息容灾的需求。

主要工作如下：

通过对骨干传输网的优化完善和延伸，提升通信网的可靠性、覆盖范围、覆盖水平和承载能力；

打破带宽瓶颈，提高网络质量，在保证特高压和各级电网安全稳定运行的同时，满足公司信息化 SG-ERP建设与深化应用需求。

“十二五 ”期间，通信网需继续保持对高电压等级的变电站 100%光纤覆盖，在提高重要站点光纤双路由的覆盖能力基础上，结合路线建设和更新改造，大幅提高 110（66） kV及以下变电站的光纤覆盖率（新建变电站都要实现光纤覆盖）。

（2）提升业务网服务能力

完善和优化目前的业务网络，提升业务网服务能力，并根据通信技术的发展水平，实现各类业务网络的平滑演进和融合，为电网运行和公司管理提供优质可靠、使用方便、覆盖全面、业务丰富的通信服务。“十二五”末，随着光传输网的建设完成，将同步实现以下数据通信网的覆盖：

调度电话交换网和行政电话交换网。覆盖公司县级及以上单位、110（66） kV及以上变电站。

电视电话会议网。覆盖公司系统各直管直供和控股县公司及以上各级电网企业。

高清会议电视系统。地市公司及以上单位均要建设。

上述建设在提高覆盖率水平的基础上，还要相应提升网络的交换能力、中继带宽及业务质量。

（3）提升 10 kV通信接入网支撑能力

根据智能电网配用电环节的发展需要，及面向电网企业各专业部门的应用特点，10 kV通信接入网，应实现以下五大通信功能：支撑配电自动化接入层通信、用电信息采集系统远程通信、电动汽车充换电站网络通信、配电服务和用电营业场所通信及为电力光纤到户提供上联通道，在此基础上，形成与骨干传输网垂直贯通、各部门共享、安全可控的一体化通信接入通用平台。

在“十二五 ”末，通信网接入网应满足以下要求：通过自建光纤为主、其他手段（电力线载波、专用无线、公网移动通信等）为辅的方式，满足 10 kV配电网自动化的需要（其中需要具备控制功能的站点全部实现光纤化）；满足用电信息采集系统集中器以上的远程通信需要，以支撑营销系统城市及直管直供县 “全覆盖、全采集、全费控 ”的目标；满足电动汽车充换电设施发展的需要，新建电动汽车充换电站要全部实现光纤覆盖。

（4）提升支撑网安全和一体化管控能力

通过构建一体化通信智能管理平台，实现通信运行监视、通信资源管理、通信运行管理及通信专业管理等四大类应用，并形成三级网管中心部署模式；通过覆盖各级电力通信骨干网络和终端通信接入网络，提高通信管理标准化、信息化及智能化水平，在满足与大电网相适应的大通信网运行、控制、管理需要基础上，提高运行水平和保障能力，为公司坚强智能电网建设提供坚强支撑；完善地面基准定时链路的组织，并建立与传输网相适应的同步区。

4.统一技术原则，实现通信网科学发展

过去10年，通信技术的发展历经模拟、数字化及IP化，且各种技术的应用周期日趋缩短。在通信技术发展过程中，由于许多设计思想与产生背景均是由电信行业的需求决定，某些技术不一定适合电网业务的需求。因此，通信公司要加强通信新技术的研究和分析，也要准确把握通信技术的发展方向，同时要将通信技术与电网应用紧密结合，选择适合电网业务的通信新技术。并要关注各种技术的成熟性（技术的成熟性是指该技术是否适合电网的应用，能否充分体现其原有设计思想和功能）和相关标准的有效性（技术标准的有效性是指此标准体系是否完整，是否被国际普遍接受，其是电力通信对新技术选择的基本条件）。还要保护现有技术和设备的投资，不断挖掘潜力，使其发挥出最大的经济效益和社会效益。

5. 落实规划重点，建设坚强电力通信网

按照 “十二五 ”通信网规划目标，确定以下规划重点：

（1）骨干传输网发展重点

加强、优化薄弱地区的骨干传输网光缆建设，并对现网中设备运行不稳定、承载重要业务的通信电路进行改造；优化网络架构、扩大覆盖范围，增强网络抵御多点故障的能力。

具体模式为：统一规划、建设一、二级大容量骨干传输网，统筹考虑三级大容量骨干传输网的建设需求，以提高规划的集约化水平；统一规划、统筹考虑传输网重点项目，并充分利用和整合一、二、三级骨干网现有光纤、网络资源，实现资源的互补与共享。

整体优化网架结构整体优化，不仅可以消除不同层级网络之间的互联瓶颈，实现业务端到端的管理和调度，全面提升网络的安全性、灵活性、可管理性、可扩展性及容灾能力，还将大大提升网络的带宽容量，为公司信息业务、智能电网业务提供有力的通信网络支撑；加强四级传输网的业务承载能力及网络可靠性，为地市公司电网生产及信息化业务提供了传送通道。同时，也为配用电网智能化业务的汇聚及上传提供了有效支撑。

（2）业务网发展重点

通信业务网建设的重点为提高业务服务能力、可靠性和覆盖范围，目标为在完善数据通信网、建设各级数据网第二汇聚点、增加重要节点之间的通信电路和传输带宽的基础上，满足公司系统信息化发展的要求。具体要求如下：

根据公司对电视会议系统的需求及技术发展需要，建设覆盖公司系统的行政和应急高清电视会议系统；

扩大调度远程会商及交互式一体化平台系统的覆盖范围，在现有各通信业务系统的基础上，完成调度远程协同通信系统的建设；

补充、完善 “四级汇接、五级交换 ”的现有行政和调度电话交换网络，并提升网络交换能力、覆盖范围及安全性水平；

根据现有设备运行状况和实际需求，按照渐进、共存、互补的原则，逐步开展软交换系统建设，

丰富电话交换网业务，提供语音、数据、视频融合的多媒体通信功能。（3）支撑网发展重点

具体内容如下：

按照整合、完善、优化的原则，对公司全网同步时钟节点的布局和定时传送链路进行优化，实现公司光传输系统同步定时信号覆盖；

在卫星定时信号失效时，保证全网骨干通信网同步；

加强地市级时钟同步网的建设，为四级骨干通信网及终端通信接入网提供可靠支撑；

建设智能电网通信管理系统（包括通信运行监视、通信资源管理、通信运行管理、通信专业管理四大类应用）。

具体方法为采用三级网管中心部署模式，骨干网设两级网管中心，地区设终端通信接入网管理系统，搭建覆盖各级电力通信网的骨干通信网络和终端通信接入网络。

（4）通信接入网发展重点

“十二五 ”期间，通信接入网的发展重点是依托公司骨干通信网及配电网线路资源，在各地市公司、县公司建设以电力光纤通信为主，中低压电力线载波为辅，无线公网等其他方式为补充和延伸的终端通信接入网

（终端通信接入网是坚强智能电网配电、用电环节的重要组成部分，其为配电自动化、用电信息采集、电力光纤到户、电动汽车充电站等业务及设施提供通信支撑和保障）。

终端通信接入网要满足电力二次系统安全防护规定，还和骨干通信网统一规划、纵向贯通、协同管理，并和电网用户分布和规模协调发展。

6. 加强保障措施，确保通信规划顺利实施

为了确保“十二五”通信网规划的有效推进，充分落实重点规划项目和目标，网络能健康有序发展，通信规划在实施过程中一定要重点坚持和采取以下保障措施：

（1）坚持统筹规划、统一标准、强化协同、分步实施

实现通信网规划与公司规划、电网规划、各专业规划协调统一。具体内容如下：

切实加强各级规划、各专业规划间的纵向、横向协调；

保证通信网与各级电网（特别是配用电网）的“同步规划、同步设计、同步施工”；

统筹优化各级通信网建设，加强各级通信网络资源协同管理能力；

促进一体化运作，强化资源共享。

（2）切实保证项目资金落实到位

具体内容如下：

按照规划指导计划的原则， 统筹电网建设和技术改造项目资金投入， 切实保证各级通信网规划项目落实、资金到位；

促进通信网与电网协调发展及适度超前；

重点解决10 kV 通信接入网及农网通信的投资渠道、管理机制、项目协调等问题；

既要避免缺项、漏项，又要避免重复建设、各自配套；

实现规划确定的“建设各业务部门共享的通信接入平台”的目标。

篇9

1引言

“十二五”时期，我国图书馆界认识到战略规划工具的重要性，是图书馆战略规划研究与实践领域取得突破性进展的探索阶段。宏观上有《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》[1]的指引；微观上有各地公共图书馆制定“十二五”发展规划的案例。在对“十二五”规划成果的验收与“十三五”规划展望之际，公共图书馆在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，如何进一步加强战略规划制定过程的科学性与有效性，如何保障规划落实的可执行性，达成图书馆战略规划与实际公众需求的对接，除了图书馆界传统的文献、案例收集分析，充分利用图书馆年报[2]等资料以构建发展方向之外，战略管理工具将对公共图书馆的战略制定起到什么样的作用呢？文章从方法论角度深入公共图书馆战略规划的制定与执行，为我国“十三五”期间公共图书馆战略规划发展提供指导。

2战略管理工具在图书馆战略规划中的适用性

管理变革总是来源于一种重要管理理念的出现，而真正将管理理念深入管理实践则源自管理工具的推广应用。战略管理如今已经翻开了图书馆管理的全新一页，为图书馆找到了不断完善向前的规划管理依托，将图书馆传统分析工具和战略管理工具一同深入到图书馆战略规划的制定可真正落实战略管理这一理念。战略管理发展日久，工具也愈加丰富。伯明翰阿斯顿商学院的Jarzabkowski等对2007年国内和国际9个英国商学院进行抽样，调查他们在不同阶段的战略制定过程中对战略工具的使用量和感知价值，据此对战略工具进行分类研究，结果发现战略管理的多种工具正在被人们广泛应用着。其中，SWOT、关键成功因素、核心能力分析、情景规划和价值链这5个工具是使用频率最高的[3]。战略管理工具在企业成功应用后，公共部门和非营利组织也开始应用。廖飞研究战略管理方法对非营利组织的适用性[4]，认为战略管理的分析工具、选择工具和实施工具三类之中，PEST分析、利益相关者分析、价值链分析、SWOT分析、7-S模型、业务集成方法BIM6种工具对非营利组织适用，而五种竞争力模型、波士顿矩阵、V矩阵、EVA管理4种工具不直接适用，应用时需要转化。自从20世纪60年代末战略管理引入图书馆界，图书馆开始制定并实施战略规划，还一直跟踪战略管理理论与工具的发展。到80年代，公共图书馆界广泛将战略管理工具应用于战略规划。美国公共图书馆协会（PLA）在1980-2009年间先后六次颁布了规划指南即《公共图书馆的规划程序》（1980年）、《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》（1987年）、《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》（1998年）及《新版面向结果的计划：条理化方法》（2001年）、《面向结果的战略规划》（2008年）、《为结果而实施：行动起来，你的战略规划》（2009年）[5]，对公共图书馆制定战略规划的流程、原则、方法、工具应用等进行详细的指导。1998年第三版为规划者在流程的每个阶段直接应用工具，设计了适合公共图书馆的50多个“工作表单”（Workforms）[6]供选用。2008年第五版提出“工具包”（Toolkit）[7]推荐使用6个工具，帮助规划者进行协助者选择、经费预算、目标设定等。2009年第六版的“工作表单”[8]有社区SWOT分析、图书馆SWOT分析、沟通计划、选择规划委员会成员、社区愿景、环境变化分析、目标分解、资源评价、定标比超、组织能力、结果交流等专门工具。

国内外图书馆战略规划理论研究已充分证明了图书馆战略规划应用战略管理工具的适用性和重要意义。Matthews认为图书馆战略规划制定中可以选择多种战略分析工具，并详细介绍了情景规划、博弈论、决策分析、系统动力学模型等规划方法，以及平衡计分卡、绩效棱镜和3R绩效等管理工具[9]。但在实践中，博弈论、决策分析、系统动力学模型、绩效棱镜和3R绩效工具并没有得到广泛应用。陈昊琳调查研究发现，战略制定工具与图书馆评价工具均对公共图书馆战略制定具有一定作用，49.67%的专家认为战略制定工具在图书馆战略制定中影响非常重要或比较重要，认为一般重要的占（38.71%），还有11.62%认为这一因素并不重要[10]，总体上反映出战略工具在我国公共图书馆的适用性，同时也说明认识上还需要进一步提高。柯平等对公共图书馆战略规划研究发现，公共图书馆多数采取了SWOT分析的方式，但是对于具体数据的分析处理方式还比较单一[11]。其课题组研制的《我国图书馆战略规划编制指南》强调规划过程中的工具应用，如环境分析工具包括宏观环境分析工具、行业环境分析工具、内容环境分析工具、内外环境综合分析工具，推荐使用PEST、五力模型、SWOT等工具。柯平的《图书馆战略管理》将战略管理方法工具专为一章，详细介绍了PEST、五力模型、SWOT、情景规划、焦点小组、关键成功因素、平衡计分卡、定标比超8种常用方法[12]。综合国内外研究，将图书馆战略规划应用的几种方法列表比较，如表1。

3公共图书馆“十三五”规划对战略管理工具的选择

结合表1，我国公共图书馆在“十三五”规划中应当在环境分析工具、发展定位工具、目标设定工具和绩效管理工具四类工具中选择有过成功实践的工具，兹分析如下。

3.1环境分析工具——SWOT分析法SWOT分析法是一种能够较客观和准确地研究分析组织现实情况的方法，也是为图书馆战略规划中最为常见的首选工具。国外公共图书馆普遍重视这一工具的应用，PLA公共图书馆战略规划指南第三版就是在第二版的基础上专门增加SWOT作为公共图书馆内外环境扫描的工具。后来的研究者们则纷纷设计出专门适用于图书馆使用的SWOT分析表单[13]。据Pacios调查，有多达11.4%的公共图书馆在其战略规划文本专门设有SWOT分析一章节[14]。内外部环境扫描是公共图书馆战略规划中不可或缺的组成部分，SWOT分析法是环境扫描最为有效的工具之一。如我国台北市立图书馆则从人口增长、交通建设、城市发展、财政收支、图书出版、教育环境和信息技术的未来发展趋势等七方面对信息需求产生的影响进行分析和评价，并采用分区座谈、网络意见调查、电话采访进行外部意见调查，对在馆人员和相关顾问进行了内部意见调查，使用SWOT方法对台北市立图书馆的内外部环境及台北市的社会环境进行分析和评价，为台北市图书馆战略规划的制定提供参考[15]。我国大陆图书馆界也已经意识到SWOT对于图书馆的作用，但在“十二五”规划中，只有极个别图书馆如广州图书馆使用了这一方法对其所处战略环境进行扫描分析。环境扫描是提出战略目标与措施的基础。由于SWOT分析是为提出有效对策服务的，因此运用这一方法，要善于将图书馆所拥有的资源和能力与外部环境进行匹配，可以选择S-O、W-O、S-T、W-T四种不同策略，帮助图书馆战略定位。避免将SWOT应用简单化，导致为方法而方法、环境扫描与发展策略不关联的结果。战略规划制定者要有问题导向。Johnson指出，SWOT可以帮助图书馆确认需求、发现问题，在图书馆战略规划中发挥重要作用[16]。Cervone认为SWOT为图书馆战略规划制定者提供了一个明确图书馆问题和机会的机制与方法[17]。公共图书馆在使用SWOT分析工具时，重要的是给自己提出问题，而对这些问题的回答就构成了SWOT分析的基础。通过对SWOT分析表单的利用和图书馆SWOT分析因素的不断研究及确认，战略规划将更加缜密和标准。值得注意的是，“十三五”规划采用SWOT分析环境时需要重点考虑变化的情况；在分析对策时不忘时刻注重自身资源、服务特色，结合实际，避免流于千“馆”一面；可以结合通用矩阵或五力模型等多种管理工具进行打分评价，综合各工具优势，引导最合理规划。

3.2发展定位工具——情境规划与焦点小组对普通读者与基层员工而言，贸然提出你对图书馆的愿景是什么？这一问题过于宏观，得到的答复可能更多集中于“环境好”、“方便”等流于基础印象层面。图书馆运用情境规划，可以将这样抽象的具备高度不确定性与关键性的宏观环境因素进行不同的组合，从而对变化的图书馆环境进行具体和可行的分析。这一工具适用于图书馆制定长期（至少5年）的发展规划。一般分为三个步骤：首先，做出情景假设，以图书馆追求的主要愿景方向为假设核心；第二，根据不同的情景假设制定虚拟战略；第三，观察环境是如何反馈的，并相应调整战略和计划。运用情景规划方法，环境的快速变化或用户群体的复杂性都可以设置为潜在情境，实践中为了避免战略发生不必要的多次调整，可以结合焦点小组法，利用虚拟战略情境对用户进行调研，明确情境对用户的影响，减少战略的设计缺陷。例如，加拿大布兰普顿图书馆2002年编制了第一个战略计划——“延伸出去”为2002-2005年的图书馆服务发展提供了一个路线图。2004年，该图书馆对用户进行了一项网上调查以获取对服务和设施的匿名反馈。在一名顾问的协助下，图书馆利用关键信息提供者和焦点小组进行更直接的信息收集。在此基础上完成了2006-2008年战略规划，2008年1月还启动了2009-2012年战略规划制定[18]，图书馆继续运用焦点小组法，分别召集图书馆读者团体、员工、馆员、城市和社区重点利益相关者等参加会议，使规划更全面反映各利益相关者的需要。国外研究表明，在图书馆界使用焦点小组方法来确定图书馆资源和服务的满意程度有广泛依据，而且方法的使用已经完善[19]。杰克逊维尔公共图书馆在转型过程中注重通过焦点小组了解用户需求[20]。Pacios特别强调在图书馆环境中使用焦点小组法必须广泛地共享信息，员工的积极参与对完善和实现图书馆战略规划都是有益的[21]。可见，焦点小组法既不同于面向个人的深度访谈法，也不同于自由畅谈式并追求数量的头脑风暴法（brainstorming）；它不仅可用于读者调研，了解其对图书馆资源和服务的满意程度，明确用户需求，通过定性信息整理总结图书馆战略方向等，还可用于对图书馆员工的调研，通过焦点小组讨论鼓励图书馆员参与到战略制定中来，在员工群体内共享、推广战略制定信息，为图书馆未来发展方向的确定提供指引。在方法上需要注意的是，依据群体动力学（Groupdynamics）原理，焦点小组大约邀请6—9名读者为佳，但图书馆读者群体类型复杂，需要仔细挑选有代表性的读者参加；讨论前应做好充分的准备，包括讨论清单、经过训练有经验的主持人，从而保证讨论的内容不偏离主题，且让每个参加者都能积极地参与，从讨论中得到一些意想不到的发现。情景规划和焦点小组这两种方法都突破了传统规划由规划人员自己设计未来以及从过去推断未来的局限性，最大限度地发挥了利益相关者对于规划的作用以及积极地、创造性地设计非线性的、动态的未来图景。两种方法的结合，对未来的把握更全面，更有利于图书馆发展定位的形成。国外一些图书馆将规划制定设计为更多互动，全面反映各利益相关者需要的具体活动，在战略制定中推广了图书馆现有服务，获取了进一步加强服务的需求信息，很值得我国公共图书馆借鉴。

3.3目标设定工具——定标比超定标比超方法不仅成功运用于企业，施乐公司通过推行定标比超方法将成本降低了50%，首开定标比超的先河，还成为竞争情报里的重要方法[22]。而且，这一方法较早进入了图书馆视野，并在国外图书馆广泛应用。例如，欧申赛德公共图书馆在发掘自身相关信息数据（社区扫描）与横向比较（定标比超）两方面都有自身鲜明的特点[23]，充分发挥自身的信息收集、分析能力，挖掘社区相关信息如人口构成、社区所辖企业需求等，并将本馆数据与圣地亚哥郡以及加利福尼亚州等有类似特点或相似规模的公共图书馆进行比较，数据翔实细致，从预算到读者可享受到的资源均值都有所涉及，格式清晰，一目了然，既明确了自身特色，又为战略发展方向的确定提供了可靠的依据。需要注意的是，在定标比超的对象选择上，必须是同类型同级别的图书馆，标杆样本与本馆发展方向相似、规模相当或有自身明确特点，选择不限制地域，但需关注不同地区政策等原因带来的不同。在方法上，通过多渠道情报收集、比较分析、追踪学习等过程，将本馆与“标杆”图书馆进行比较，分析“标杆”图书馆，并在此基础上制定实施改进本馆绩效的最佳竞争策略。在目标上，通过定位和标准化衡量、比较，进而实现对领域优秀图书馆和一流图书馆的超越，最终实现对自身竞争力的提升。

3.4绩效管理工具——平衡计分卡、关键成功因素与关键绩效指标作为将组织长期的远景、战略与短期的策略、行动对接联系起来，通过已定目标来追踪业绩的一种管理工具，平衡计分卡（BSC）最早由德国1999年进行的BIX项目将之引入图书馆绩效评估领域，之后IFLA、ISO[24]都采用过这一管理工具用于评估绩效。在图书馆实践中，BSC的财务指向维度可以向政府主管部门展现预算、决算以及最重要的使用价值，用户维度即为公众创造的服务价值，内部管理与学习成长即图书馆的内部知识增长、业务再造、外部拓展等非简单量化指标。也可以应用于公共图书馆具体的战略制定与评估等项目，如制定公共图书馆资源发展战略，通过财务维度对资源投入、人力资本、资源产出等多项价值进行分析；用户维度即从公众用户的角度评价资源带来的入馆人数增长、地区文化发展等外溢价值等；内部管理维度则可以反映图书馆资源是否最大地反映了图书馆实体与虚拟馆藏、是否最大化展现图书馆员对资源本身的附加价值等；学习成长维度则可以在自建资源、资源整合等深化创新服务的推动中，反馈图书馆及其相关员工的学习能力与创新精神。整体来看，系统化多维度关注符合图书馆战略发展系统化、前瞻性要求。BSC以战略为导向，在图书馆战略规划制定中经常被用来构建图书馆战略管理框架，搭配使用其他管理方法工具，可将构建起的绩效平衡维度与其他战略目标整合。常与BSC一同出现在图书馆规划制定中的有：关键成功因素（CSF）与关键绩效指标（KPIs）两种分析方法。从评估测量指标的角度切入制定战略目标体系，能保证图书馆战略规划目标体系的可操作性和可测量性。Wessman对公共图书馆战略规划的研究表明，CSF分析被认为是一个有用的工具，它能满足将公共组织需要达成共识的愿望，并建议将CSF模型作为环境分析及制定战略重点的工具[25]。

图书馆战略规划可以将BSC与CSF结合使用，如芬兰国家图书馆2006-2015年战略用BSC搭建战略框架，保证战略鲜明易于传达；内容方面则设有CSF来引导规划按照预期重点方向实施[26]。值得注意的是，CSF确定的一般关键成功因素为5-9个，容易忽视次要问题，在应用于具体的管理问题时，由于不容易找到相应目标的关键成功因子及其关键指标，效率可能会比较低，而且，当关键成功因素解决后，又会出现新的关键成功因素，需要重新开发系统。因此，与BSC等更重体系化的管理工具协同使用可以解决这些问题。图书馆战略规划也可以将BSC与KPIs结合使用，从BSC的4个维度将图书馆的战略落实为可操作、可衡量的KPIs体系，以保障战略规划的有效落实。例如，位于美国华盛顿特区的普牙卢普公共图书馆采用BSC方法，从公共价值、用户、内部流程、学习成长、财务五个方面制定战略规划[27]，根据自身公共服务的特征将公共价值单独列为第一维度，将财务调整至第五维度，再设置有具体的KPIs指标值以加强战略执行过程中的控制。值得注意的是，规划是一个动态的、不断修正的过程，BSC将战略目标分解转化为相互平衡的绩效维度，KPIs则按SMART原则和管理上的“80/20”原理，将战略维度细化为具体的指标体系，也是KPIs的确定使战略在实施过程中得以必要的修正。如威尔士国家图书馆明确使用KPIs以衡量所提供服务的最新发展情况是否符合规划预期，该馆在每年的年度运营报告中列出KPIs的追踪情况，发展绩效指标虽因具体年份不同可能发生改变，在综合考评其服务性能指标的情况下，提出三年规划等较长时间的目标，即以KPIs修正战略目标[28]。这三种方法是绩效管理的重要方法，也是制定战略规划的重要工具。战略目标的分解、关键成功因素的识别、关键绩效指标的跟踪监测都有利于更好的制定规划，实现对图书馆的体系化绩效管理，以此衡量并提高图书馆战略绩效。

4公共图书馆“十三五”规划应用战略管理工具的策略

4.1根据图书馆的特征有目的地选择工具图书馆战略规划制定在应用工具上应有很强的目的性，在工具选择上要有鲜明的针对性，特别是要结合图书馆类型、级别、规模、影响力等特征，选择有效工具。根据表1，大型公共图书馆战略制定中可考虑使用多种环境扫描方法，在此基础上，运用BSC与CFS结合或BSC与KPIs结合的方法。而小型公共图书馆在战略制定中可以目标管理（MBO）为基础，运用SWOT、焦点小组、CFS等方法，避免使用比较复杂的PEST、BSC、情景规划等方法。在战略规划中，方法和工具并非使用越多越好，越新越好，而是要强调其适用性与有效性。

4.2多元工具协同使用每款管理工具都有自身的优势与不足，深入的了解管理工具的优势与缺陷是合理使用工具的基础。去粗取精，协同使用，实现最佳的战略规划才是目的。英国贝德福德郡图书馆业务规划中就明确使用了KPIs、SWOT多种工具[29]。澳大利亚国家图书馆2013-2014年社交网络战略中，在设计各社交网络战略时采用矩阵，分析各渠道的优势，结合使用环境扫描，在评估战略执行中则采取了投资预算报表等传统正式报告与情感分析融入用户相结合的方法，以制定针对性策略[30]。图书馆战略规划的制定是一项复杂需全方位细致思考的工作，“十三五”战略规划制定过程应充分了解战略管理工具，利用多元化的工具，以保证战略规划更有效、更具较强的执行力度与可操作性。

4.3制定与实施工具并重国外公共图书馆战略规划以实施为目标，重视实施后的评价。PLA2009年战略规划最新版进一步强调战略实施与制定的无缝衍接。“十二五”期间，我国一些公共图书馆存在着重制定轻实施的突出问题。因此，图书馆既要注意在制定战略规划中运用战略管理工具，也要重视实施过程中运用管理工具。例如，在实施过程中可考虑使用7S模型，制定实施方案、通过年度计划等方法检查战略规划的实施。例如，可运用KPA（KeyProcessArea，关键过程领域）工具，做好周计划和日计划，通过KPA的检查考量统计与一个任务的KPI联系起来；还可以结合KRA（KeyResultAreas，关键结果领域）工具，以实现图书馆的整体目标，达到满意的结果。参照企业实施绩效量化管理的发展阶段，图书馆实施绩效量化管理也可以从KPA（指标量化执行阶段）到KP（I指标量化考核阶段），再从KRA（指标必要达成的结构性目标管理阶段）到BSC（指标的战略管理阶段）。

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从全国和西部来看，"十五"计划的实施总体上进展顺利，但"十五"计划力图解决的深层次矛盾和问题进展不理想：经济社会的发展不够协调，城乡间、区域间差距进一步扩大，资源环境的约束趋紧，就业形势较严峻，体制问题、人才问题、科技问题日益突出等。

"十一五"时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个"黄金发展时期"，也是一个"矛盾凸显时期"。之所以是"黄金发展时期"，主要在于消费结构升级、国际和区域间产业转移以及科技进步加快使产业结构的高级化进程加速；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显等。处理得好，有可能实现经济和社会发展的飞跃。

之所以是"矛盾凸显时期"，主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；由于涉及利益和权力格局调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化的风险和保持国内稳定的难度加大等。

（二）"十一五"时期经济和社会发展的指导方针和目标

1、指导方针

牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现既快又好发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

--把既好又快发展作为主题。要在提高经济增长的质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。要转变"无制约增长"、"不计代价增长"等片面追求经济增长速度的观念。要通过转变增长方式、调整经济结构来实现好的发展过程；通过公平的分配，让发展的成果惠及全体人民。

--把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务。转变增长方式，就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型社会；调整经济结构，就是要坚持走新型工业化道路，从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能支撑长期发展的经济结构；促进协调发展，就是要切实做到"五个统筹"，走共同发展、共同富裕之路。

--把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑。就是要抓住主要矛盾和突出问题，着力解决经济社会发展的薄弱环节和关键领域，把创造良好的体制环境、优先发展教育和科学事业、为全面建设小康社会提供坚实的资源保障作为实现"十一五"目标和战略任务的抓手。

2、阶段性目标

在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会这个总体目标下，"十一五"期间的阶段性目标是：

--在经济增长的质量和效益明显提高的前提下，国民经济年均增长7%左右；

--就业岗位大幅度增加，失业率控制在5%以内。保持物价总水平基本稳定；

--经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，制造业水平显著提升，服务业占国民经济和全社会从业人员的比重明显提高；

--科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求；

--城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城乡和区域差距缩小；

--社会发展滞后的局面得到改变，居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，农村和中西部地区公共服务水平明显改善；

--生态环境恶化的趋势缓解，可持续发展能力增强；

--行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展；

--开放型经济继续发展，"走出去"战略迈出重大步伐；--社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。

（三）"十一五"期间经济和社会发展的战略重点

1、推进经济增长方式转变，提高经济增长质量。转变增长方式的内涵，主要是"四个转变"：一是从过于依赖投资和出口带动，转向内外需协调、消费与投资双轮驱动。二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业和农业共同推动。三是从过于依赖资金和自然资源投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步。四是从资源-产品-废弃物的单向线性过程，转向资源-产品-废弃物-再生资源的闭环反馈式循环过程。

推进经济增长方式转变的主要途径：一是控制固定资产投资过快增长，逐步使全社会固定资产投资率回落到35%左右；二是扩大国内消费，把宏观经济政策的着力点从投资转向消费；三是增加居民收入在国民收入中的比重；四是改善流通和消费环境，提高消费需求对经济增长的贡献率；五是大力发展循环经济，努力提高循环经济占国民经济的比重。

2、从战略上调整经济结构，走新型工业化道路。走一条符合我国国情和长远利益的新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力。要为传统产业升级和中小企业发展提供空间。衡量产业结构调整的成效，不仅要看工业比重的提高，更要看就业结构的变化。因此，不能刻意追求每个地区的工业化比重。

三次产业调整总的方针是：农业由"弱"调"强"。工业由"低"调"高"（水平）。服务业由"慢"调"快"。同时，要构筑稳定、经济和清洁的能源供应体系。要进一步扩大交通运输基础设施的总体规模。

3、大力开发人力资源，建设人力资本强国。要把自然资源依赖型和投资依赖型的经济结构，逐步转向充分发挥人力资源优势的经济发展模式；把人力资源开发作为重大国策，为充分就业和人人都能成才创造平等的机会；千方百计创造更多的就业岗位；把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移，把促进农村劳动力转移的工作重点转到促进农民工向技术工人转变上来。

4、实施科教兴国战略，提升经济的整体素质。加强科技原始性创新；抓紧研究共性技术和制约产业升级的关键技术；加强技术集成，在关键领域实现突破；加快推动事关社会发展、国家安全、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步；加大知识产权保护力度。

调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系；加强义务教育的国家供给，加强农村基础教育，扩大中等职业技术教育的规模，重点发展设在县市、面向农家子弟的职业技术教育；促进教育公平和均衡发展，公共教育资源要向中西部地区和农村倾斜。

5、实施城市化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾。要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合国情的多样化的城市化道路；要特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾；要在建立新型城乡关系方面迈出实质性步伐，初步形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制和机制框架。

实施城市化战略的根本任务：一是促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；二是调整和充实城镇空间分布格局，优化整合现有比较成熟的城市群，培育发展一批新的城市群，在生态环境脆弱地区有重点地发展有一定基础的中心城市（镇）。

6、促进区域协调发展，优化生产力布局和人口分布。促进区域协调发展的思路是：统筹考虑人口流动和分布，通过发展经济和人口合理流动两个途径缩小区域之间人均GDP以及居民收入和公共服务的差距；统筹考虑区域环境承载能力与人口分布、经济布局，重构我国的空间发展格局，并据此规范空间开发秩序；根据区域的主体功能，合理规划城市体系、基础设施和资源跨区域调动；根据不同地域的资源环境承载能力和现有发展水平，按优化整合区域、重点开发区域、生态环境脆弱区域、自然保护区域确定空间功能区划。

优化整合区域：主要指跨省级行政区的开发密度已经较高的区域。这类区域要成为我国最强最大的经济密集区，和我国参与全球竞争的龙头和主体，必须重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业，严格限制不符合区域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的产业。

重点开发区域：主要是指资源环境承载条件较好、具备在一定程度上集聚经济和人口的区域。此类区域要加快集聚经济和人口，逐步成为我国新的经济和人口密集区。

生态环境脆弱区域：主要指各省级行政区内资源环境承载力较差、不具备大规模集聚经济和人口的区域。此类区域要实行有限开发的方针，发展适合本地资源环境承载能力的特色产业，并引导人口转移到重点开发区域和优化整合区域。

自然保护区域：主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等。此类区域要依法实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。

7、开源节流与利用境外资源并重，缓解资源约束。缓解矿产资源约束，要坚持开源节流并举，国内国际并重的方针，一手抓资源供给和保障，一手抓资源节约，逐步建设节约型社会。

（四）"十一五"期间政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推进体制改革，调整完善经济和社会政策，加强公共事业和公共服务建设。

1、加快推进体制改革

行政管理体制改革。主要内容：一是强化政府的公共职能；二是把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来；三是完善决策机制，建立健全政府问责制；四是精简行政层级。

财税体制改革。主要内容：一是合理界定并调整各级政府的财政责任；二是根据区域功能和客观因素建立中央财政转移支付制度，并加强对县乡的转移支付；三是改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险；四是健全财政支出的绩效评估制度。

城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度，确保农民利益。建立城乡统一的户籍、就业制度。现行城镇社保覆盖到进城务工和落户的外来人口。

社会管理体制改革。社会管理由政府控制转到社会选择。培育非营利的民间机构。加强社区建设。健全重大决策听证制度。

科技教育体制改革。使企业成为技术创新的主体，并建立军民结合的创新机制。健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。

2、调整经济和社会政策

产业政策。竞争充分的产业以维护公平竞争的市场环境为主。成长类产业的政策重点是培育核心竞争力。垄断性产业要打破行政性垄断。盲目投资产业和污染产业要加强引导、严格限制。

区域政策。土地、财政、人口和环境政策要按照区域的主体功能分别制定和实施。要加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，并作为实行差别化区域政策的依据。

收入分配和社会保障政策。实现更加公平的收入分配。逐步建立覆盖城乡的社保体系，扩大保障范围。提高社会弱势群体的福利服务和保障水平。探索建立农村低保制度和新型全作医疗制度。

对外开放政策。从注重量的扩张向质的提高转变，从注重"引进来"向注重"走出去"转变，从注重实行行政优惠向鼓励公平竞争转变。积极参与区域性经济合作，积极参与制定国际规则。

资源环境政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。