十五规划范文

导语：如何才能写好一篇十五规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及xx工业发展的需要，特制定本规划。

一、"九五"时期北京工业发展状况

(一)工业发展的主要成就

"九五"时期，xx工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，以结构调整为重点，大力培育和发展高新技术产业，工业发展呈现良好态势，工业经济运行质量和效益明显好转。

1.继续保持了较快的发展速度

1996-2000年工业增加值年均增长率9.9%。随着工业的较快发展，工业经济的规模也逐渐扩大，2000年工业增加值达737亿元，占全市国内生产总值的30.0%,是xx经济重要支柱之一。

2.产业结构的调整正朝着符合xx经济发展要求的方向发展

"九五"是xx工业发展与调整并重的一段时期，工业经济在保持较高增长速度的同时，工业结构也发生了显著变化，呈现以下特征：

高新技术产业发展迅猛。"九五"期间，高新技术产业进入快速发展阶段。2000年全市高新技术产业实现增加值213.5亿元，占全市工业增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市国内生产总值的比重也从1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到60%以上。高新技术产业群正在形成，一批具有一定竞争力的高新技术企业正在迅速发展壮大。高新技术产业已成为xx工业最重要的增长点。

都市型工业发展势头良好。到1999年底，都市型工业增加值已达117亿元，占全部独立核算工业增加值的18%。仅食品工业的增加值就达到54.1亿元，占全市工业增加值的8.5%。都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径，而且对工业结构的优化产生了积极的影响。

主导行业发生变化，重化工行业地位下降。电子及通信设备制造业总产值由1995年占工业总产值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶炼及压延业而居各行业之首，成为北京工业的龙头行业 quot;八五"时期的一些优势行业的地位则呈下降趋势，如金属冶炼及压延加工业的工业总产值1995年占整个工业的14.5%，1999年则下降到7%；石油加工及炼焦业总产值占工业总产值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；纺织业、普通机械制造业等占的比重也有所下降。通过"九五"期间的发展和调整，一批符合xx经济发展要求的行业呈现较快增长，不适应首都经济发展要求的行业，其发展速度趋缓，所占比重呈下降趋势。

3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转

"九五"期间，全市工业围绕中央提出的国有企业改革和脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，国有企业扭亏脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转。列入国家经贸委动态监控目标的400户国有及国有控股的大中型企业亏损面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入国家经贸委静态考核目标的114户国有及国有控股大中型亏损企业已有92户扭亏为盈或通过破产兼并销号，扭亏面达80.7%。一批企业面对困境，依靠自身努力，靠改革、改组、改制和加强管理，最终走出了困境。

4.工业布局调整步伐加快

"九五"期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设，另一方面加强了对老工业基地的改造，加大了城区工业企业搬迁的工作力度。

五年来，xx市开发区、试验区、工业园区发展迅速，已成为xx工业企业的主要发展地，截止到2000年，xx经济技术开发区批准入区企业817家，总投资223亿元；中关村高新技术产业试验区入区企业2461家；十个市级工业园区入区企业2249家，总投资275亿元。电子城、建材城等基地建设取得重大进展，呈现勃勃发展生机。

以1995年《xx市实施污染扰民企业搬迁办法》的和实施为标志，全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀⒂肫笠档牟品结构调整相结合、与全市的工业布局调整相结合为特征的新阶段 000年又公布了《工业布局调整规划》以及《北京市四环路内工业企业搬迁方案》。五年间共办理转让项目59项，转让占地面积171.8万平方米，协议转让总金额95.6亿元。工业布局结构的合理调整，不仅为工业利用级差地租，盘活资产存量起了重要作用，还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用，为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出了较大的贡献。

5.工业对外开放取得新的进展

工业利用外资取得突出成就。到1999年底，全市已有独立核算三资工业企业2692家，全球最大的500家跨国公司已有150家在京投资。1999年独立核算三资工业企业销售收入达785亿元，占全部独立核算工业企业销售收入的37.7%；增加值222.8亿元，占全市独立核算工业增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三资企业已成为拉动我市工业经济增长的重要力量之一。

工业走向国际市场的步伐有所加快。2000年全市工业完成出口产值310.1亿元，占全市工业产值比重的13.6%，比1995年提高了2个百分点。

（二）工业发展存在的主要问题

1.企业"小而弱"的特征比较突出，整体竞争力不强

北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中，普通小型加工企业仍占主要地位，缺乏"小而强、小而活"的高技术型企业，使得北京的小型企业缺乏活力，困扰着北京工业的发展。"小而弱"的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平

黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户，三行业总产值在工业总产值中仍占有19%的比重。1999年全市工业用新水补给量7.58亿立方米中，这三个行业所消耗的比重占37%，三行业合计能源消费量1691亿吨标准煤，占全部工业的71.9%。另外，北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品，如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等，对城市环境造成严重影响。

3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应

到1999年，四环路内工业企业仍有占地面积2834万平方米，占规划市中心区面积的8.74%，一些污染扰民、能耗高、技术含量低、附加值低等不符合首都特点的工业企业仍然留在规划市中心区，不仅影响城市环境和市政建设，也使得城区土地资源有效利用率不高，需花大力气进行搬迁调整。

4.部分国有企业机制转换较为缓慢

篇2

副市长纪念《城市规划法》实施十五周年讲话

1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》颁布实施。十五年来，全市上下规划法律意识不断增强，城市规划法的宏观调控作用日益显现，城市建设严格依法进行，城市的环境明显改善、功能逐步配套、面貌日新月异。在此我谨代表市政府向辛勤工作在规划建设战线上的同志们致以亲切的慰问，向全社会关心、支持城市规划工作的各界人士表示衷心的感谢！

十五年来，我市城市规划建设管理工作取得了显著成效。城市规模不断扩大，城市基础设施逐步完善，城市功能不断增强，市民生活质量明显提高，**的城市面貌、城市规模、城市基础设施都跨上了一个新的台阶。所有这一切都离不开精心的、科学的城市规划。

要高起点、高品位地建设好城市，必须科学合理地编制城市规划，充分发挥规划的“龙头”和导向作用。城市规划区内的各项用地和建设活动必须以总体规划为依据，实行统一规划和管理，促进城市健康有序发展。同时，根据城市建设需要，加大城市详细规划编制力度，逐步提高详规覆盖率。

再好的规划，如果管理跟不上，措施不到位，就不能达到预期的效果。近年来，规划管理部门紧紧围绕“改善投资环境，服务经济建设”这个宗旨，不断建立和完善各项工作制度，切实改变工作作风，缩短办事周期，提高服务质量，改变工作态度，努力为纳税人提供全天候、全方位的优质高效服务。同时，切实加强批后跟踪检查管理，加大规划执法力度，做到依法行政，寓服务于管理之中。

对照规划法的要求和人民群众的愿望，我市规划工作还存在不少问题。城市规划的重要地位和“龙头”作用有待进一步提高；县、区中还存在以行政区划为基础，各自为政的“诸侯规划”现象，一定程度上影响和破坏了城市的整体规划；在政府权力体系重组过程中，规划行政管理权被肢解和下放，原本属于规划管理职责范围的权力到了别的管理部门，城市规划建设和管理体制的不顺畅，直接导致了违法建设的滋生和蔓延；还有一些部门和单位不能正确处理眼前和长远利益、局部和全局利益、个人和城市利益的关系，往往受经济利益的驱动，不服从规划管理，擅自改变设计方案，未批先建、少批多建、不留公共绿地、蚕食建设发展预留地等现象时有发生，这些给城市可持续发展留下了不少隐患。

城市规划工作面广量大，任重道远。为此，市政府要求：

第一、继续加大规划宣传力度，努力提高规划意识。全市各部门各单位以及广大市民都要认真学习宣传《城市规划法》和《**市城市总体规划》、《**市城市规划管理实施办法》，积极主动参与城市规划，自觉服从规划管理，努力维护规划的严肃性和权威性。

第二、要以促进经济建设和提高环境质量为重点，超前编制各类详细规划。城乡规划涉及方方面面，关系千家万户。因此，编制规划要听取方方面面意见，征集广大人民群众的建议，力求规划科学合理。城市规划经批准后，应向全社会公布，并加快组织实施，科学合理地指导城市建设。同时，要继续完善城市形象设计，精心塑造城市形象，充分体现“以人为本，以山为魂，以绿为美”的规划原则，努力创造既体现现代化气息又反映地方特色的城市空间环境和城市景观。

第三、要依法行政，进一步强化城市规划管理。城市规划区范围内的各项建设用地和建设活动，都必须按照城市规划法和阳泉市城市总体规划的要求，主动到规划部门办理“一书两证”，并严格按照所批内容组织建设，不得未批先建，少批多建或擅自变更设计、改变用途。同时，要严格执行城市规划管理方面的法律法规。规划部门要加强政务公开，制定周密的规划公示制度，积极主动地为企业服务，为外商服务，为经济发展服务，大力提倡下去办、主动办，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。

篇3

序言

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3

（一）指导思想………………………………………………...3

（二）基本原则………………………………………………...4

1、科学发展原则……………………………….……………...4

2、大胆创新原则……………………………….……………...4

3、稳步推进原则……………………………….……………...4

（三）总体目标………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任务………………………..………5

（一）进一步完善城市管理体制……………………..………5

1、进一步明确政府的城市管理职能………………….………5

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部门的改革………………………….…………6

（2）专业作业部门的改革……………………….……………6

（3）街道办事处的改革……………………….………………7

（4）进一步推进社区建设……………………………….……7

（二）进一步创新城市管理机制……………………..………8

1、科学民主决策机制………………………….………………9

2、工作协调机制……………………………………………….9

3、信息公开机制……………………………………………….9

4、突发事件应急处理机制……….……………………………9

5、市场运行机制……………………………………………….9

6、社会参与机制…………………………...…………………10

（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、进一步推进依法治区………………………...……………11

2、加快实施城市精细化管理……………...…………………11

3、加快推进电子政务………………………..………………11

四、规划实施的保障措施……………………………….……12

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12

（四）改革创新，搞好试点……………………...……………13

朝阳区“十一五”时期城市管理规划

（修改稿）

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

篇4

今年年是实施“十一五”规划的最后一年，也是编制下一个“十二五”规划的部署之年。如何编制好**“十二五”规划是超前谋划我市新一轮经济社会发展的一件大事，为此，就我市“十二五”规划编制工作提出如下思考和建议：

1、制定国民经济和社会发展五年规划就是编制下一个五年的发展目标和总体部署，关键在是否符合地情、顺应时代要求、反映人民意愿并切实可行。为此，我市“十二五”规划编制工作必须以科学发展观为统领，认真总结我市“十五”、“十一五”规划编制和规划实践的成功经验和教训，扬长避短，在综合分析各方面因素的基础上，使“十二五”规划编制更为科学，更加切实可行。

2、把“转变经济发展方式”作为我市未来五年的发展主线。率先转变经济发展方式，是国务院支持**建设决策部署赋予**的历史重任，也是我市未来发展的出路所在。因此，建议在“十二五”规划中明确我市今后五年的发展主线为“转变经济发展方式”。经济发展方式的转变，不仅仅是经济结构的调整，更重要的是发展方式和发展思路的调整，使我市在全国率先转变经济发展方式，实现较好的可持续发展。

3、在大力发展先进制造业和现代服务业的同时，不应忽视我市已初具规模优势的特色产业，特别是具有世界市场需求、高科技支撑、有**特色的制造业。如近年来我市通过自发培育逐步形成了眼镜制造、中高压电器制造等尚不被很多人注意的产业，它们在国际市场上已占有一席之地。从**经济发展的可持续和发展后劲综合考虑，“十二五”规划中要处理好这些特色产业和先进制造业的关系。

4、在结构调整与产业布局上要力求错位竞争。“十二五”规划编制过程中，要针对有些区功能设置重复、相互过度竞争、有限资源浪费、区与区之间利用优惠政策相互争夺招商资源、争夺税收落地等同构竞争状况，进行深入研究和思考，制定切实可行的政策措施，鼓励在结构调整与产业布局上错位竞争。

5、要充分吸取国际金融危机对我市影响的教训，积极培植壮大本土民营经济。我市经济发展过程中外向依存度高，容易受制于国际经济等外部因素的影响。编制“十二五”规划，要更加重视发展内生性经济，改变我市经济成分中外资、民营资本长期“一腿长、一腿短”的现象，为民营经济发展营造更宽松的成长空间。

6、进一步深化改革和体制机制创新。充分利用国务院支持**建设赋予先行先试政策的契机，围绕壮大我市经济实力、优化产业结构、推进岛内外一体化建设、拓展对台产业对接和交流合作等重大工作中，加强体制、机制和战略创新，要继续加强政府职能转变，思考政府在大发展、大开放、大变革中的角色定位，进一步推进政府管理方式改革，努力提高政府服务经济社会发展的能力。

篇5

一、氟硅化学品产业发展背景分析

（一）氟硅化学品的特性及在国民经济中的地位

氟硅化学品是化学工业中重要的一部分。由于氟和硅原子的特性，使氟和硅材料拥有一些独特的优异性能，自工业化生产以来，随着品种不断扩大，广泛地用于军事工业、航天航空、冶金、轻工、汽车、石油化工、医药和农林等领域，应用范围从早期的军工需求全面扩展到民用产品。尽管氟硅化学品产值在国民经济总量中占有的比例较小，但是它与国民经济各领域关联度很大，有巨大的影响。国家有关部委先后将氟硅化学品列入《当前国家重点发展的产业、产品和技术目录》、《国家高新技术产品目录》，作为重点发展的高新技术领域之一，它们的产品应用面广，市场前景广阔。

（二）世界氟硅化学品发展格局

1、世界氟化学工业发展概况

氟化学品自二十世纪三十年代实现产业化以来，经八十年发展，全球氟化工行业正处于发展成熟后期。在近十年中，国际上从事氟化工行业的跨国公司通过多年来的垄断经营和收购重组形成了以杜邦公司为首的氟化工跨国公司集团。主要集中在美、日和两欧。它们是：DuPont美国杜邦、Solvay苏威苏来克斯公司（含原奥斯蒙特业务）、Daikin日本大金公司、美国3M公司、AsahiGlass日本旭硝子公司、Arkema阿柯玛公司（原Atofina阿托菲纳公司氟化工业务部分）、IneosFluor易诺斯公司和Honeywell霍尼韦尔公司。杜邦公司在氟化学品和氟聚合物专利、技术和市场占有率方面均领先于其主要对手；苏威公司收购奥斯蒙特后成立的苏威苏来克斯公司已经成为氟化工销售额相当大金的国际氟化工巨头；3M公司在氟橡胶和精细化工产品市场拥有无可替代的优势；旭销子公司的ETFE新型树脂产量和阿柯玛公司的PVDF、HCFC替代品产量分别为全球第一；易诺斯公司HFC－134a产量全球第一，是制冷剂替代品的主要生产商；霍尼韦尔公司氟化工的主要业务是氟化氢、氟制冷剂及其替代品的生产和销售。上述八家氟化工企业占有世界氟材料产量的80%，气体氟化学品的70%。多年来世界氟化工的市场和技术主要由发达国家把握和垄断，在西方国家市场已经处于饱和基本停滞不前的状态，尽管不断有新型氟化工产品问世开拓出新的市场，但高度成熟的市场销售量进展缓慢。目前全球氟化工行业的发展由于亚洲（特别是中国）市场的飞速发展为世界氟化工行业注入了新的动力，亚洲氟化工产品的需求正在成为新的氟化工发展的引擎。全球氟化物销售额已近200亿美元，近五年平均增长率3.5%。

2、世界有机硅产业发展概况

有机硅材料自二十世纪四十年代实现工业化生产以来，一直保持着较高的发展速度，成为新型合成材料中最能适应时代要求和发展最快的品种之一。目前世界有机硅单体年总生产能力240万吨。全球有机硅产品的年销售额约100亿美元，美洲、欧洲和亚洲各占1/3。

全球有机硅产品的品种牌号多达万余种，常用的有4000余种。世界有机硅单体生产高度集中，美国道康宁（DowCorning）公司、通用电气（GE）公司、德国威凯（Wacker）公司、日本信越（Shin-Etsu）和法国罗地亚（Rhodia）公司这五大有机硅生产商的单体生产能力已占世界有机硅单体总生产能力的近90%。

经过多年的发展，发达国家的有机硅行业已经渡过了高速发展时期，而近几年来，随着中国经济的高速发展，我国有机硅市场持续保持高增长态势。国际有机硅厂商纷纷把目光投向中国市场，除了通过出口方式大量进入中国市场外，还通过设立贸易机构和投资建厂来降低产品的经营成本，同时依靠其较高的管理水平，灵活的经营手段和品牌信誉，将与国内有机硅生产企业展开竞争。

由上可见，由于氟硅化学品的技术难度大，两个产业均形成少数跨国大公司垄断的局面，它们既有产量、销售市场优势，又各具有特色产品的领先优势，有很大的市场占有率和产品的竞争力。

（三）我国氟硅化学品发展格局

1、我国氟化学工业发展概况

我国氟化工产业始于二十世纪五十年代，经半个世纪的发展已形成从基础原料到制品加工应用比较完整体系。我国的无水氟化氢、无机氟盐、氯氟烃等大宗氟化工初级产品的产量在世界氟化工领域占有一定的地位。但由于技术等方面原因，我国在高档的含氟材料、氟精细化工产品、氟电解产品等重要领域与国外知名氟化工公司存着极大的差距。目前中国氟产品销售额只占世界总销售额的3%，产能占世界总产能的4%，消费量占世界总消费量的5%，不少产品还主要依赖进口。值得欣喜的是国内氟化工行业通过“十五”的发展，正在兴起新的良好发展势头。

我国的氟化学工业生产主要在浙江、江苏、山东和上海四省市，它们占了全国氟化工产品的80%。国内主要的氟化工企业巨化集团、山东东岳氟化学有限公司、江苏梅兰集团、上海三爱富新材料有限公司、浙江鹰鹏化工有限公司和浙江化工科技集团公司等知名企业都有了较大的变化和发展。同时国外公司也纷至沓来，阿托菲纳（现为阿柯玛）是在华设立氟化学品生产基地的第一家跨国公司，接着是中国杜邦（上海）研发中心、日本大金江苏常熟的氟化工基地等。可以说中国的氟化工行业正在由“量”的发展转向“量”和“质”并举的多元化发展，中国的氟化工行业正在飞速溶入世界氟化工行业。

2、我国有机硅产业发展概况

我国有机硅工业的发展始于二十世纪五十年代，有机硅产品多为军工配套，单体生产规模均为百吨级，消耗高、综合利用差，进入八十年代，有机硅工业开始转向民用，经国家有关部委组织多次科技攻关，技术水平得到提高，万吨级生产装置建立，由此进入了大发展时期。近年来我国的有机硅市场保持了较高的增长态势，正处于高速发展的初期，我国初级形式聚硅氧烷的消费量增长率连续几年超过20%，2004年增长率更是达到了34.72%。2004年我国国内硅氧烷表观消费量达到19.4万吨，专家分析我国硅氧烷的表观消费量仍将保持较高的增长态势，预计到2010年硅氧烷的市场需求有望突破50万吨。

国内有机硅单体的生产相对比较集中，主要在江西星火化工厂、新安化工集团、吉林吉化公司电石厂。有机硅单体总生产能力在20万吨左右，无法满足国内市场的需求，目前国内消费的有机硅单体主要依靠进口。有机硅下游产品的生产相对比较分散，品种相对比较少，国内有机硅产品品种牌号仅有1000种左右，应用前景广阔，市场容量很大。中国市场也是国外大公司的目标，道康宁、罗地亚、GE和威凯等公司先后在上海、江苏、江西等地投资建厂，将进一步加剧我国有机硅产业的市场竞争。

综上所述，我国的氟硅化学品经半个世纪的发展，出现了一些大型氟硅化学品生产企业，如江苏梅兰、山东东岳、浙江巨化和新安、上海三爱富、江西兰星、吉林吉化等，正向大型化集聚发展，行业处于成长初期，产品的应用面广，市场前景广阔。

二、浙江省氟硅化学品产业发展的现实基础

（一）浙江省氟化学工业的发展现状

1965年浙江省第一套无水氟化氢（AHF）生产装置建成投产，标志着浙江省迈开了氟化工生产步伐。经四十年努力，借助于浙江省萤石生产的优势，氟化工产业有很大的发展，已成为我国最大的氟化工生产基地。2004年我省氟化工产值约50亿元（包括氟医药），约占全国销售值的35%。主要产品AHF、HCFC－22、氟农药及中间体、氟医药及中间体、ODS替代品等产品均位居全国前列。从我省氟化工产业分布看，主要集中在衢州和金华二地区，它们的产值占了全省的70%，巨化集团、鹰鹏化工公司、浙江化工科技集团公司、萤光化工公司和三美化工公司五家骨干企业占了全省氟化工产值的三分子二以上。

同时，我省拥全国唯有的两个国家氟化工工程技术中心（依托于巨化集团的国家氟材料工程技术中心和依托于浙江化工科技集团的国家ODS替代品工程技术中心），并建有浙江省氟化工工程技术中心、浙江三环氟材料研究中心，在氟材料、ODS替代品，含氟精细化学品的研究、开发和生产发挥巨大作用。

（二）浙江省有机硅产业的发展现状

浙江省有机硅产业起步于二十世纪六十年代，经四十余年的发展，尤其是九十年代改革开放的快速发展，已形成从有机硅单体到硅树脂、硅橡胶、硅油和硅烷偶联剂等下游产品生产的较完整的体系，有机硅产业已初具规模，2004年浙江省有机硅产业年销售额近20亿元。约占我国销售值的20%左右，已成为我国主要有机硅材料的生产基地。浙江省有机硅产业的龙头企业——新安化工的单体年生产规模达6万吨，准备新建10万吨/年单体新装置，是全国三大有机硅生产厂家之一。目前，浙江省有机硅生产基本形成几大区域企业群：杭州、衢州形成了以生产单体及中间体、建筑密封胶和硅油为主的企业群；温州、宁波形成了以生产硅橡胶制造为主的企业群；嘉兴、绍兴形成了以生产印染助剂用有机硅乳油为主企业群。浙江省有机硅单体产量约合全国总产量的1/3，其下游产品的开发和应用也在全国位居前列，有机硅产业已成为浙江省的优势产业之一。

（三）浙江省氟硅化学品产业发展的优势

1、资源和原料配套优势

我国是世界萤石资源大国，约占世界储量的20%，年开采量的50%，适宜用于氟化工产业的单生型萤石矿储量浙江曾经居全国之首，周边省份如福建、江西、安徽也有较丰富的此类资源，我省的一些企业已在邻省购置了萤石矿开采权，这对浙江省氟化工产业的发展提供了原料保障。

有机硅单体是生产有机硅下游产品的基础原料，其生产的主要原料的氯甲烷和硅粉。我国硅资源相当丰富，硅粉的开发利用也有很长的历史，市场供应充足，生产厂家较多，我省开化县工业硅粉的产、销居国内第一；氯甲烷受氯资源的限制以及不方便贮运，供应厂家较少，因而有机硅生产厂家均配套建设氯甲烷生产装置，投资大，氯甲烷成本较高。新安化工是国内最大的草甘膦生产企业，通过对草甘膦及配套的亚磷酸二甲酯产品废气的综合治理，成功地回收了质量合格的氯甲烷，并大规模地用于有机硅单体的生产，该回收技术已申请了国家发明专利。它的应用大幅度地降低了有机硅单体的生产成本，加强了有机硅产品的市场竞争力，同时新安化工近年来利用四川丰富的能源和硅资源，在四川建设了硅粉加工基地，充分保证了硅粉原料的优质低价供应，正是借助这两种主要原料的配套供应，新安化工的有机硅产业在近年内飞速发展，成为国内第二大有机硅单体生产企业。

2、技术和人才优势

浙江省已有一批科研院校致力于氟硅化学品生产技术的研究和开发。浙江大学、浙江工业大学、杭州师范学院、浙江化工科技集团公司（浙江省化工研究院）、巨化集团、新安化工集团公司等单位开展产学研结合，开展了富有成效的研究工作，部分成果已产业化。同时还积极开展国内外技术合作，聘请国内外专家从事氟硅化学品的研究开发，加快了我省氟硅化学品产业的发展。

我省建有全国氟化工专业唯有的两个国家工程技术中心，同时还有教育部国家有机硅实验室和绿色化学品合成实验室、浙江省氟化工工程技术中心、浙江省有机硅工程技术中心以及长三角有机硅研究开发中心等国家、部、省工程技术中心，聚集人才，发展氟硅化学品产业。

3、市场优势

长三角和珠三角是我国经济发达地区，氟硅化学品主要市场集中在江、浙、沪、鲁、粤一带，尤其是这些地区的轻纺、家电、建筑业汽车等行业相对较为发达，这些相关行业的发展为我省氟硅化学品产业的发展提供了良好的机遇，而氟硅化学品的快速发展反过来也促进了这些行业的发展，这种良性的互动效应将大大提升浙江省工业经济的竞争优势。

4、化工产业基础和政策扶持

浙江省化工基础较好，具有多年的经营发展史，目前总体运行状况良好，具有较好的经济效益。加之石油化工历来为浙江省委、省政府着力加以培育发展的四大主导产业之一，2004年浙江省政府制订了《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，为突出重点择优扶强，浙江省经贸委在调查研究的基础上，从中选择了18项重中之重项目，氟硅化学品也列于其中，这将为我省氟硅化学品的发展提供有利的条件。

（四）浙江省发展氟硅化学品产业存在问题

1、资源的充分利用与保护

萤石是氟化工的主要原料，是不可再生的资源。萤石经化学加工处理后，可几倍、几十倍地增值，甚至可达几百倍。因此，加强萤石资源的保护，提高资源利用效率和层次，在现有的氟化工产业的规模、基础上，开发高科技、高附加值的氟化工产品，对促进氟化工业的发展、发挥资源优势有重要意义。

我省曾拥有萤石资源优势，但由于近十年来粗放式的无节制开采和大量出口，单生型萤石矿的储量优势不复存在，产量迅速下降。浙江氟化工的发展面临着严峻的资源问题。全面加强资源的调查、规划、利用和管理。不断提供资源的开采利用效率和层次。加强控制和限制各级萤石资源的出口。限制萤石资源的初级产品无水氟化氢的出口，鼓励和引导出口高档次的氟硅产品，促使实现有限资源利用收益最大化。

同时加强资源利用意识，提高对低品位矿石有效的选矿技术水平。我省浙西地区已探明的低品位萤石资源有储量和潜在的优势，可适度扩大浙西地区的氟化工业的规模。低品位萤石的开采和利用，是今后氟化工行业的发展需要。

我省的有机硅单体的生产技术和规模近年来虽有较大的提高，但同国际先进水平相比还有一定差距，有机硅单体生产的副产物没有得到很好的利用，下游产品链短，产品层次相对偏低，不利于资源的充分利用。

2、总体技术落后，装备水平低，研发投入不足

当前，世界氟硅化学品中高端产品的技术主要为被美、日、西欧大跨国公司垄断，生产装备技术的封锁十分严密，一般不转让高档次技术。与国际先进水平相比，我省氟硅化学品的生产规模、技术、质量与品种档次、研发水平等方面均有较大差距，总体水平仅相当国外上世纪80－90年代水平。

对这类高技术的氟硅化学品开发，必须要有高的科研投入，国外著名的大跨国公司年研发费用均超过其销售收入的5%，如美国3M公司以勇于创新、品种繁多著称于世，每年均要开发500个以上的新产品，销售收入中的30%来自于新产品收入。美国道康宁公司的研发费用占了销售收入的10%，每年25%的销售额来自新产品。而我省销售收入超亿元的氟硅化学品企业虽然也有的达到3%左右的科技创新投入，但投入不足的矛盾十分突出。

同时专业人才缺乏，尤其是懂专业技术、善经营的复合型高级人才更为缺乏。

3、产业结构不合理、企业总体规模偏小

从我省氟硅化学品的产品结构看，尚是初级产品占主要地位，且同质化居多，未形成专业化、差别化特色。在氟化工产品中无水氟化氢、HCFC－22、无机氟盐类初级产品占了50%以上的产值，而高附加值的氟电解氟产品、含氟表面活性剂、电子和光学用的无机氟化物等在我省还是空白。在有机硅产业中，国外已有近10000个下游产品品种，而我国仅有1000个品种，而且产品档次较低。

从企业规模比，与国外大跨国公司相比差距更大，象有机硅生产，道康宁公司的规模和产值可超过整个中国的总和，杜邦公司的氟化工销售额比全国氟化工销售额还大。同时我国还存在低水平产品的重复建设严重，企业规模小，市场竞争力低，常处于低价恶性竞争状态。

三、浙江省氟硅化学品发展思路、目标和重点

（一）浙江省氟硅化学品发展思路

坚持科学发展观，按照建立资源节约型主和环境友好型社会理念，以市场为导向，企业为主体，技术创新为根本，注重资源的保护和合理利用，积极开展对外合作，引导企业向园区集聚，着力提升氟硅化学品企业的自主创新能力，以及氟硅化学品产业的技术和装备水平，实现基础氟硅化学品的规模化和氟硅材料、氟硅精细化学品、ODS替代品的多品种、深度发展，形成中国氟硅化学品技术研发和制造中心。

（二）浙江省氟硅化学品产业发展目标

到2010年，全省氟硅化学品的总产值达到280亿元。其中氟化工产值200亿元，占全国的45%；有机硅产值80亿元，占全国的25%；形成国内氟硅化学品技术研发和制造中心。

（三）浙江省氟硅化学品产业发展重点

1、浙江省氟化工发展重点

浙江省氟化工行业要面对国内外发展趋势，在现有基础氟化工产品产量优势基础上，加快产品结构调整，向高端氟化工产品转型，重点发展氟精细化学品和高端氟聚合物。

（1）氟精细化学品

浙江省的氟精细化学品的品种、产量在国内处领先地位，如高效低毒氟农药和中间体、氟医药和中间体、氟表面活性剂、电子级氟化学品等，这类产品附加值高，与许多产业领域的关联度大。要加强氟化新方法研究，如定向氟化技术、元素氟化和表面氟化技术、电化氟化技术、手性氟化物合成与分离技术和绿色合成技术等，着重开发三氟甲基系列芳香族化合物、氟代苯酚、氟代脂肪醇、高纯氢氟酸、氟醚、氟化石墨、三氟化氮等氟精细化学品。

（2）含氟聚合物

针对我省氟聚合物品种少、品级低等情况，在稳定现有氟聚合物质量的基础上，着重开发可熔融性氟树脂、高压缩比PTFE分散树脂、氟橡胶、水性氟涂料树脂，重点发展聚四氟乙烯及其改性产品、制品级聚偏氟乙烯、薄膜级聚氟乙烯、氟橡胶、氟硅橡胶、氟硅涂料等。开展TFE调聚研究，制备含氟织物整理剂。同时，积极加强氟制品加工应用技术开发，扩大氟聚合物的应用。

（3）ODS替代品

我省的ODS替代品无论在品种和规模均居国内领先地位，随着2007年7月1日起，ODS产品（CFC、哈龙灭火剂）在我国停止使用，我省在扩大现有ODS替代品产量外，还要着重开发ODP值为零、GWP值尽可能低的R-502、HCFC-22、HCFC-141b的替代品，重点发展.HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-161、氢氟醚等产品。同时，要加强有自主知识产权混合工质制冷剂和其应用技术的研发。

2、浙江省有机硅行业发展重点

（1）有机硅单体

有机硅单体是有机硅产业的发展基础，要进一步扩大有机硅单体的生产规模和品种。我省在“十一五”期间有机硅单体生产能力将达到20万吨/年，单台单体生产装置规模达5万吨/年以上，苯基硅烷和乙烯基单体规模在1000吨/年以上。同时，要提高主产品二甲基二氯硅烷的收率，做好副产物的综合利用，使有机硅单体生产在技术、规模、环境保护和劳动安全等方面达到国际同行的先进水平。

（2）硅油

浙江省的硅油在产品生产和应用上居国内前茅。要积极开发硅油新品种，开发功能性有机硅助剂、有机硅表面活性剂，含氟有机硅整理剂等精细化工产品，形成牌号众多门类比较齐全的硅油及其二次加工产品。应用范围在现有织物整理剂基础上，扩大到皮革整理、日用化工、涂料和塑料等领域。

（3）硅橡胶

硅橡胶是有机硅材料中应用广、牌号多的一类新型材料，浙江省的发展要根据市场情况有所侧重，重点鼓励技术含量高、产业基础好的高温硫化橡胶（生胶、混炼胶）的发展；大力发展室温硫化硅橡胶和加成型液体硅橡胶。要加强硅橡胶在汽车工业、电子行业、电力行业、建筑行业上的应用，开发改性硅酮密封胶、氟硅橡胶等新品种，进一步扩大硅橡胶制品的应用领域。

（4）硅烷偶联剂

积极开展硅烷偶联剂的新品种开发，提高产品质量和稳定性，扩大硅烷偶联剂的生产规模。

(四)关于浙江省氟硅化学品区域布局

根据我省氟硅化学品的发展现状，”十一五”期间，我省氟化工产业发展布局的重点在衢州、金华和绍兴地区，有机硅产业发展布局的重点在杭州和衢州地区。

其中，衢州地区应充分利用巨化集团较为完善的公用工程设施和基础化工原材料配套条件，以衢州地区现有的氟化工产业为基础，尤其应重视发挥巨化集团所拥有的四氟乙烯、六氟丙稀、偏氟乙烯、氯乙烯、偏氯乙烯等单体的综合优势,积极开展对外合作，发展氟材料、氟精细化学品等下游氟化工产业。有机硅产业的发展要加快浙西有机硅产业基地的建设，充分发挥开化合成材料厂、江山富士特公司等企业的骨干作用，重视有机硅单体生产的副产的综合利用，实现有机硅产品的集聚发展。

金华地区可充分发挥鹰鹏公司、三美公司、莹光公司和三环公司等骨干企业的作用，做好区域规划，向集聚化方向发展。

杭州市的有机硅产业要进一步发挥新安化工、传化集团、之江有机硅公司和凌志精细化工公司等骨干企业作用，使有机硅单体生产实现规模化，有机硅下游产品特色化。支持蓝天环保公司等氟化工骨干企业通过搬迁和技改向杭州湾精细化工园区集聚。

四、主要对策和措施

“十一五”时期，浙江将进入经济与社会协调发展为特征的新阶段。在这一新时期，我省化工行业要按照科学发展观的要求，具体落实浙江经济“三个转型”目标。着重落实经济增长方式转型、经济体制转型；加强污染控制和生态环境保护；进一步优化氟硅行业空间布局等具体措施，需要充分发挥政府在产业布局、协调、服务及资源配置等作用，为氟硅产业发展创造优越的环境和条件。

1、加强资源保护

资源是氟硅化学品产业发展的基础，浙江省氟硅化学品产业的发展与资源的优势是分不开的。尤其是萤石，浙江省的酸级萤石粉（用于氟化工原料）资源和产量居全国第一，但近二十年来，无规划的开采和大量出口，已使我省萤石资源将面临枯竭的严峻局面，我省氟化工发展已需从外省购入部分萤石粉，同时邻省江西、福建的总储量也在下降。国家前几年采取了萤石出口许可证和配额措施，逐年减少了萤石出口数量，但近三年中基础原料氢氟酸（包括AHF）的出口猛增，这表明国外从中国直接进口萤石转变为部分进口氢氟酸类初级产品。为此建议政府有关部门加速削减萤石出口配额，同时对氢氟酸（包括AHF）等初级产品出口也实行配额制，以保障我国氟化工可持续发展。

2、加强氟硅化学品产业的规划和布局，加快产业结构调整

“十一五”时期，浙江氟硅化学品行业要进一步优化空间布局，搞好产业带规划是协调发展和可持续发展需要。在产业布局中，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府部门要运用好规划、产业指导目录、产业政策等调节手段，有效配置公共资源，注重要素支撑保障条件和环境承载能力的研究，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。注意通盘考虑和紧密衔接好产业调整、土地利用、城市发展、生态环境建设和保护、基础设施建设等内容。

中国氟硅化学品发展到今天，已经面临低层次产品供过于求，高层次产品供不应求的局面，而且不断有新的应用领域出现。针对浙江省现阶段的氟硅化学品产业发展特点，需要加强氟硅化学品产业的规划。通过加快技术开发、引进等方式，尽快促使浙江氟硅化学品产业整体“升级”，由单一的产品结构层次和低层次的产业结构向多层次的产品结构和高中低氟硅化学品并举的多元化方向发展。

3、加强技术创新和企业的技术改造，提高整体水平

浙江的氟硅化学品产业的发展将面临很大的资源和环境压力，还会遇到周边地区和国外的价格竞争。为了取得更大的收益，必须努力增强企业的自主创新能力，要有自主知识产权的研发和技术创新。我省有国家、部、省的氟硅化学品工程中心和重点实验室，也有浙江大学、浙江工业大学、杭州师范学院等一些从事氟硅化学品研究的高等院校，它们与企业进一步加强产学研合作，加快氟硅化学品自主技术创新和技术改造，提高氟硅化学品的技术含量和产品档次。同时，加大改革开放力度，开展国内、国际间技术合作，引进先进技术，提高整体技术水平。政府对鼓励发展的重点产品、关键技术开发、重点技改项目、公共实验室平台建设和氟硅化学品专项设立等方面优先给予一定的财政支持。

4、积极培育和发展大企业集团，增强竞争能力

从长远看，要有力地开展国际竞争，必须形成一批有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司。我省氟硅化学品产业发展水平与国外发达国家相比，差距还很大，单打独斗、散兵游勇式的经营方式，只会被日益国际化的市场浪潮所吞没。可依托大企业集团来整合我省氟硅化学品产业。要以氟硅化学品优势企业为龙头，鼓励企业间以资产为纽带，实行多种方式兼并和联合，本着优势互补、效益最大化原则，相互取长补短，合理配置资源，组建跨行业、跨地区、跨国界的大型氟硅化学品生产集团，增强国际竞争力。

5、推行清洁生产，提高资源利用率，加强环境保护

要坚持可持续发展的方针，全面落实浙江省委、省政府提出的“平安浙江”的重大决策和部署，加强氟硅化学品产业的三废治理和管理，现有的生产装置必须达到“一控双达标”要求，新扩建装置要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保“三废”达标排放。严格安全生产责任制，整治安全隐患，确保安全生产，全面实现人、社会和自然协调发展。对任何企业、项目都要一视同仁，坚决抑制以牺牲环境、资源为代价的掠夺性生产和恶性竞争，对不具备环保和安全生产条件、经整治无效的企业、政府部门要严执法予以关停，促进氟硅化学品

产业的健康发展。

6、加强知识产权和品牌的保护

氟硅化学品的技术含量高，开发投入大，要加强知识产权的保护，鼓励自主知识产权的氟硅化学品发展。同时，要加强品牌建设，鼓励企业创名牌，依法打击非法侵犯知识产权和品牌的行为，使我国氟硅化学品产业能健康和稳步地发展。

7、政府政策支持

浙江省政府在2004年9月公布了《浙江省先进制造业基地建设重点领域,关键技术及产品导向目录》，2005年氟硅化学品又列为《导向目录》中的重中之重领域。由于氟硅化学品技术难度大，在研究开发和应用技术研究上都需要大量投入，为加快我省氟硅化学品产业发展,需要政府在政策上给予支持,包括立项、财政专项支持、产品标准、市场准入等方面的政策支持，为氟硅化学品的开发、生产和推广使用上提供优惠政策。同时，要加强政府宏观调控力度，防止氟硅化学品产业的低水平重复建设。

篇6

但是,绰约多姿的林却独喜欢家庭贫寒的乔。乔是青岛郊区一个贫困农家的儿子,因为上不起高学费的学校,就来到了这个可以减免学费的教会学校。秋去冬来,两颗年轻的心碰撞出了爱的火花。

可战局突变,男生都被强制要求入伍参战,女生也都被征调到野战医院。一夜之间,他们失去了联系,不知道对方去了哪里。

林所在的部队节节败退,退过长江,退到海南,最后退到了台湾。到台湾以后,林改名换姓,但是恪守着当年与乔的约定,始终不肯再爱,她登报发广告,一直想尽办法与乔建立联系,但是始终杳无音信。直到快 40 岁的时候,才与台湾的一个当地男子成婚。

分手以后,乔去了一个野战部队,不久就随着部队战败被俘。解放以后,他被分配到济南一家科研所,成为一名专家。他也始终不断地打听着林的下落,但是一直音信全无。直到20年以后才娶了一名医生。

2008年7月,乔的孙女作为首批中国大陆赴台观光的游客来到台湾,她知道爷爷的爱情故事,因此她来台湾的另一个目的就是希望能够找到林。

她到达台湾后,就在台湾的报纸上登了寻人启事,并把爷爷珍藏的两人的照片也同时刊登了出来。

启事刊登之后的第3天,她接到了一个电话,打来电话的是林的孙女,她高兴地告诉对方,林还活着,知道这个消息十分激动。

可是,当乔的孙女与林的家人商量安排老人见面的时候,林却拒绝了。林说,她不希望乔看到她现在老态龙钟的样子。她希望在乔的心目中,永远保留自己过去年轻美丽的形象。但是,老人又说,她在有生之年要见到他。

当孙女从台湾回到济南把这个消息告诉了爷爷,乔也很动情,他更理解林不愿意他看到她现在这个样子的心情。但是,他同林一样,是多么渴望在有生之年见一面啊!

一个月以后,林在孙女的陪同下来到济南趵突泉边。乔在孙女的陪同下在趵突泉边等候。乔的怀里抱着59朵玫瑰花。两个女孩子提前退到了一边。

林慢慢地走向了59年音信全无的乔。而怀抱鲜花的乔用目光在人群中搜索着自己心目中的林。一位老年女性走过来了,他献上一朵玫瑰;又一位老年女性走来了,他再献上一朵……

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根据**区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，

制定《**区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的

发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。

五环路、京承高速路、**北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，**路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修

、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场

进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米

，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程

；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路

机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了**区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国

家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了**区环卫服务中心和**区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步

向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责**区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸

引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。

提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市

管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处

的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，

着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共

服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验

，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常

运转，收到良好效果。

（三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优

化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场

和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化

基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民

群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，

该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制

，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建**区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政

府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改

革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，

尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度

，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采

取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一

个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理

考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社

区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府

职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立**区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重

大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过

程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力

。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市

管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资

和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过

程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城

市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务

的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理版权所有

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管

理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷

、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以

前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，

及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的

落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照

“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，

并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的

理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到

维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

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第一章总论

第二章　基本情况及现状分析

第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

第四章战略重点与重点项目

第五章投资估算及资金来源

第六章预期效益分析

第七章措施与对策

第八章附件

文本编制：邹嵩

项目设计：黎笃富

数据提供：王树元

审定：傅刚

第一章　总论

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。

二、规划范围

本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的26个村。

三、规划期限

本规划编制年限为2006年至2010年。

第二章　基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73%，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至2004年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

2、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。2004年，全镇GDP达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38%下降到30%，全镇整体实现了基本解决温饱。

3、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：

（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。

（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。

（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

三、现状分析

1、比较优势分析：

纵观全镇自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：

一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。

二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。

三是农副产品资源丰富，开发潜力大。

2、存在的主要矛盾和问题：

(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。2004年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。

(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。

一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。

二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。

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第一是规划体系需要完善。规划体系之间要相互支撑，这是落实规划的基础性工作。要以规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划和土地利用规划为支撑，形成较为完整的规划体系。要以规划为基础，做好各部门、各地区的规划。要调动各部门力量做工作，抓紧将自治区的规划纳入国家的规划，使二者衔接起来。

第二是考核作用需要发挥。规划实施的主体是各地区、各部门的人，人是决定规划落实的根本因素。要充分调动人的积极因素，主要在于考核评价导向机制。第一个层面，要加强对各部门、各地区对照规划、履行职责的考核评价。第二个层面，要加强对领导干部的考核评价。这就需要进一步完善绩效考核评价指标体系，使之真正体现落实规划、推动发展的要求。按照主体功能区的要求，实行分类管理的考核政策也是非常必要的。

第三是发展政策需要落实。政策和策略是党的生命。内蒙古下一步的发展，关键在于与之相匹配的政策环境。最近，国务院支持内蒙古又好又快发展的意见即将出台，这是促进规划落实最为有利的因素。各部门一定要加强与上级部门的衔接，使这一政策进一步细化到可操作的程度。另一方面，规划本身不能够在政策创新方面更多体现，需要抓紧完善自治区本身促进科学发展的各方面政策，形成与规划配套的政策保障体系。

第四是创新因素需要强调。规划提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提高科技创新能力,深化改革开放。体现这样一个指导思想，创新是关键因素，尤其是发展思路创新，发展方式创新，发展途径创新，管理体制创新，政策体系创新，科学技术创新。没有这些方面的创新，规划就难以实现，需要各级党委政府把建设创新环境提上重要议程。

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一、“十五”期间工业发展主要成就

“十五”前四年，___工业发展按照“十五”规划目标和思路，紧紧围绕建设先进制造业基地的战略任务，加大技改投入、加快开放步伐，克服宏观环境变化和要素制约加大等不利影响，保持了持续快速的势头，有力推动了全市经济进入新的增长周期的上升阶段，加快促进了全市工业化和现代化建设。

1、工业经济总量快速扩张。20__年，全市预计完成工业增加值810亿元，增长16％，工业增加值占国内生产总值的比重预计为53.3，比20__年提高0.5个百分点。20__－20__年工业增加值年均增长15.7％，超过目标计划5.7个百分点。20__年规模以上工业预计完成产值3150亿元，是20__年的3.01倍，年均增长25％。工业企业盈利水平明显提高，全市规模以上工业企业20__年预计实现利润160亿元，是20__的2.66倍。

2、工业投入力度不断加大。五年间，我市以新一轮经济增长上升周期为契机，进一步确立企业的投资主体地位，推进高强度的工业投入，以技术改造为重点的工业投资形成高峰，有力地促进了工业经济总量的快速攀升和全市经济的持续较快增长。20__年，全社会工业性投入预计完成445亿元，增长18。20__－20__年，企业技术改造预计完成总投入1473亿元，年均增长68％，五年投入是“九五”时期五年的4.45倍。20__－20__年四年间，列入省级以上重点技改项目和国债项目159只，总投资97.72亿元，共争取省级以上贴息资金10642万元。

3、结构调整成效显著。“十五”期间，以浙江华联三鑫PTA一期，浙江玻璃超薄玻璃生产线，浙江京东方真空电子VFD生产线（四期）等为代表的一大批带动力大的投资项目相继建成投产，形成了如京东方的VFD、光宇集团的特种玻璃、菲达环保的烟气脱硫、世纪阳光的节能灯、新昌制药和新合成的维生素E等一批优势产品。特别是非纺投入比例明显提高，20__年非纺产业投入预计达到315.6亿元，其占全部工业投入的比重已由20__年的35提高到71。电子、医药、机电等产业技术含量较高的项目投资额占比也有大幅度提高，以引进国外先进技术与设备，调整提升产业产品的项目已成为我市工业投入主流，20__年实施的一批重点项目中，引进先进技术与设备的项目占近七成。

4、骨干企业实力快速提升。20__年，围绕先进制造业基地建设的88家培育企业，1-10月，共实现产值1033.5亿元、销售收入1015.3亿元、实现利润60.9亿元、利税86.4亿元，分别占全市规模以上总量比重的40.8、42.0、50.0和45.9。预计全年，年销售10亿元以上企业由20__年的7家增加到45家，年销售30亿元以上企业达到12家，年销售50亿元以上企业达到4家。年出口1000万美元以上的企业从20__年的23家发展目前的近200家。20__年全国民营企业500强，我市占居45家。目前我市有上市企业24家，20__－20__年新上市企业累计就达15家。

5、经济园区化水平不断提高。“十五”期间，通过先进制造业基地建设，工业园区成为了技改投入的主战场，目前进入园区的项目和投资规模占全部项目的比重已由20__年的25％和28％提高到目前的75％和80％，工业园区化水平已超过40％。特别是一些块状经济的特征更加明显，如___县滨海的纺织产业、诸暨店口的五金业、上虞杭州湾的精细化工业、嵊州三界的厨具业。20__年，销售收入超100亿元的块状经济达6个：___县的印染业块状经济452.70亿元,织造业块状经济342.58亿元,纺丝业块状经济176.5亿元;诸暨市的五金制造业块状经济184.33亿元,袜业块状经济149.87亿元,织造业块状经济148.63亿元。

6、集约化发展意识日益加强。近年来，相继抓了20家技术中心示范企业、34家企业信息化建设示范企业和35家清洁生产试点企业。全市已有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心42家，国家重点高新技术企业127家，省级高新技术企业206家。特阔幅染整技术、轮胎常温粉碎、超薄玻璃生产等工艺技术获得新突破，新昌制药与美国哈佛大学合作成立天然药物研究所。全市又有5家企业参与制订国家行业标准，累计达到43家。目前，我市有中国驰名商标和中国名牌产品36只，五年间获得的累计就达34只，其中中国驰名商标10只，中国名牌产品26只。

7、工业循环经济深入开展。大力推进企业、产业和园区的循环经济建设。在全市重点用能企业中开展以节能降耗为重点的循环经济示范；在建材、纺织、医药、化工、印染、热电等8个重点行业中开展以产业循环链建设为重点的示范；在各大工业园区内开展生态循环经济建设示范。组织实施一批节能、环保示范项目，推广一批节能新技术、新产品和新工艺，大力支持工业节能技术改造、重大节能项目建设和环保节能产品、产业的发展，促进节能技术的转化和环保产品的产业化。如印染企业的中水回用、热电企业的除尘脱硫、医药化工企业下脚料的再生利用等节能节材降耗活动广泛开展。20__年，万元产值综合能耗预计下降10％，节能量达120万吨标准煤，“十五期间，我市规模以上工业企业万元产值综合能耗预计年均下降5％。工业用水重复利用率已从20__年的73.5％左右提高到目前的77.8％，万元GDP取水量从20__年的65立方米左右下降到目前的45.19立方米。

《“十五”___市工业经济发展规划》在实施过程中，也显现了不少矛盾和问题。其中，既有长期积累下来的深层次矛盾和问题，又有近年才暴露出来的新矛盾和新问题，都在这几年里集中反映了出来，主要表现在三个方面。

1、工业结构战略性调整步伐有待加快。实现工业结构战略性调整是我市“十五”工业发展的主线，应该说，四年间，我市工业结构调整方面取得了明显进展。但总得看，与当前经济发展形势和规划要求还有一定距离。传统产业特别是纺织业升级推进不快，我市工业经济总体上仍未摆脱“轻、小、集、加”的特征，产品基本属于产业链分工的低端，普遍不具备非价格竞争的优势。高新技术产业

发展迟缓、规模偏小，只占全部工业经济总量的25％左右。工业经济表现出明显的不均衡二元特征，就是传统产业多现代产业少，低加工业比重大高加工度产业比重小，普通产品生产能力大高新产品生产能力小。特别是化纤、印染、水泥等行业投资增长过快，形成阶段性过剩产能，影响工业结构的优化。2、工业增长方式尚未得到根本转变。从总体看，我市工业仍在较大程度上沿袭着片面追求速度和规模的粗放式增长方式，以低价参于竞争、以消耗换取增长、以污染谋得利润，以行业扩张代替结构调整，以规模扩张代替产业升级，对资源和环境造成巨大压力。20__年我市每度工业用电创造增加值为5.47元，仅为历史最高年份1997年的85％；每百元资金创造利润也出现了下降，20__年规模以上工业百元资金创利仅为6.5元，比20__年下降15％。20__年，工业废气、废水、固体废弃物产生量分别比20__年增长80.9％，38.68％，34.16％，生态环境再也难以承受粗放式增长。纺织，化学原料、化纤、建材以及电力等五大行业其产值和增加值占全市工业总量的55％左右,但其煤电消耗却占总量的75％左右。

3、工业经济运行受要素约束影响突出。集中反映在土地、电力等方面。土地方面，以目前用地规模计算，预计到20__年，全市将无指标用地可供开发建设，20__年全市第一批计划总投资301.6亿元的100只重点制造业建设项目，共需要建设用地21358亩，年初尚有四分之三的项目用地还存在不同程度的制约。在电力上，去年全市电力最高缺口负荷达100万千瓦，缺口率37％，今年的最高缺口负荷仍有70万千瓦，用电形势依然严峻。同时，运输成本提高、劳动力紧缺、出口退税率调整、城市商务成本的提高等因素也对工业经济发展带来不利影响。

二、“十一五”期间我市工业发展面临的形势分析

从国际经济环境看。世界经济进入一个较长周期的繁荣，全球市场将趋于扩大，纺织品配额取消的积极效益将逐步显现；全球产业特别是制造业加快转移，将有利于推动我市产业调整和升级，促进“腾笼换鸟”。但全球战略性资源特别是原油供求将持续失衡，价格波动加剧；新贸易保护主义抬头，我国市场经济地位尚未完全得到发达国际认可，影响我市工业品出口。

从国内经济环境看。我国经济将继续保持较快增长，可持续发展成为发展方向，内需有望加快启动，宏观调控将营造更为健康稳定增长的经济基础。市场经济的法制环境将更趋完善，竞争将趋于有序化，政府调控经济的手段更加市场化和透明化。民营经济发展环境更加优化，市场准入不断放开，中小企业融资情况将有望改善。长三角经济联系日趋紧密，特别是浙江的国际竞争力持续攀升。但国内要素供给制约将继续加大，基础性资源趋于紧缺；土地控制趋紧，电力紧张将持续一段时间；人民币继续面临升值压力，针对中国的非关税贸易壁垒加剧。

从我市情况看。市委市政府已提出围绕“三个率先”，争取“六个前列”，将进一步树立科学发展的理念，围绕工业提质，着力加快经济结构的适应性调整和战略性调整。广大企业努力适应宏观环境变化，主动应对，加大创新，加快推进产品产业结构的调整和升级的积极效果已经出现，创新趋势更加明显。但在快速变化的宏观经济环境中，___工业结构性和素质性矛盾加速呈现，要素制约日益明显，对近期工业发展带来不利影响。

三、“十一五”工业发展的思路和主要目标

1、把握原则

一是要把握发展中出现的新特征。主要表现在，发展空间急剧扩大，消费结构升级、产业结构升级和城市化进程迅猛，经济全球化趋势加快。发展动力更加增强，社会主义市场经济体制不断完善和深化，企业的市场主体地位日益突出。发展理念出现更替，中央提出了科学发展观、和谐发展观。这些发展中出现的新特征需要我们认真加以认识和把握。

二是要把握发展的重点。“十一五”期间，我市工业经济发展要有新的增长态势，主要着力点在于传统产业的高新技术化；要形成新的增长空间，主要是抓好“腾笼换鸟”，为新产业新增长源提供载体；要有新的增长动力，主要是坚持走集约化发展道路；要有新的发展理念，就是贯彻创新发展的思路。

三是要把握创新的方向。当前，我市工业经济创新发展的意识日益浓厚、创新发展的路径逐渐明晰、创新发展的效果不断呈现，应该下大力进行总结和研究，进一步把握好创新的着力点，探索有___特色的创新发展道路，把过去规模扩张型创新为主转变为内涵提升型创新为主，重点要在研究开发和品牌营销上下功夫，在管理和人才上下功夫，同时做好企业家创新精神的激发和创新型人才队伍建设。

四是要把握规划重点。规划要着眼于解决关系全局的重大问题和制约长远发展的关键问题，突出重点任务、重点领域、重点区域和重点工程。在政策上要有针对性，体现对产业布局的引导，对产业发展的引导，对创新方向的引导，对提供公共资源的引导。规划的效果在于政策执行的效果，要加强政策的落实工作。

2、发展思路

明确发展要求。要实现我市经济发展从注重产能扩张向注重人才和品牌建设转变、产业依托从劳动密集型制造为主向技术密集和资本密集型创造为主转变、产业发展从“外逼型”的适应性调整向“自主式”的战略性调整转变。以高新技术应用和高新技术产业化为统领、以工业规划和空间布局定位为前导、以企业转型和产业引进为途径、以纺织业升级为重点、以培育新一轮增长型产业为根本，实现调整与升级的互动。调整要把握增量选择，既要缝合原有产业链，特别是要提升纺织产业，更要优化我市产业结构；升级要体现存量（特别是块状经济）提质，重点是依靠研发投入和品牌建设，使产业结构调整和升级获得明显的增长效应、明显的带动效应和明显的可持续发展效应。

明确发展重点。立足产业发展的演变规律与___产业发展实际，选择纺织这一传统优势产业作为着力提升对象；选择机械、医药这两个有较好基础的产业作为壮大对象；选择电子信息、新型建材和有色金属加工这三个具有潜在优势的产业作为进一步发展对象；选择一批适应国际、国内以及长三角一体化趋势的产业和___特点的技术密集型潜在新型产业作为重点培育对象。实行内涵提升与外延扩展并重，通过技术创新、品牌建设、引资引智等手段，提升纺织产业、壮大机械与新型医药，积极发展电子信息、新型建材和有色金属加工等三个产业，从而做强做大现有优势产业；通过招商引资、内部开发与产业化、引进技术产业化、引才创业等手段，培育潜在新型产业，开拓新的经济增长点。

明确发展思路。要贯彻“五个三”思路，即实现打造企业核心竞争力、提高制造业国际竞争力和实现工业经济可持续发展三个目的；贯彻加快提升纺织产业、努力壮大机械装备与新型医药产业和大力发展技术密集的新型产业三个方向；建设现代纺织、机械装备和新型医药三大支柱产业；构筑电子信息、新型建材和金属加工三大支撑产业；实现___工业经济产业结构调整、产业层次提升和经济集约发展等三大目标。

3、总体目标

??工业增加值年均增长10％。

??工业科技进步贡献率达到50％。

??高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30％。

??自营出口年均增长15。

??工业性项目投入年均增长10％。

4、具体目标

（1）五大百亿建设工程，构筑主体产业

在大纺织、机械装备、医药化工、金属加工、电子信息等五大行业实施五大百亿工程，五年累计工业投入20__亿元，其中现代纺织400亿，机械装备500亿，医药化工500亿，金属加工300亿，电子信息300亿。争取到“十一五”末，五大支柱产业占全部规模以上工业比重分别为，大纺织由50％调整到40％，机械装备由15％上升到20％，医药化工由8％上升到10％，金属加工由6％上升到10％，电子信息由2％上升到5％，五大产业占工业经济总量达到85％。到“十一五”末，全部工业总量达万亿。

（2）十大基地建设工程，提升先进制造

确定现代纺织、装备制造、精细化工、新型医药、光电显示、新型建材、有色金属加工、汽车零部件、制冷设备、节能环保等10个重点先进制造业基地建设，着重以___工业新城（袍江工业区、滨海工业区、上虞新区）为工业发展核，构建沿杭州湾的现代纺织、精细化工、新型医药、光电显示、新型建材五大先进制造业基地，在新昌重点建设装备制造先进制造基地，在诸暨建设节能环保、有色金属加工先进制造基地，在新昌、诸暨、上虞建设制冷设备、汽车零部件先进制造基地。

（3）名业名企名品工程，建设品牌工业

构筑___名业名企名品三大品牌体系，打造___的品牌工业。加强产业品牌工作，努力提高产业品牌的水平，将“___纺织”、“嵊州领带”、“上虞风机”、“越城家私”、“大唐袜业”、“店口五金”、“三界厨具”、“山下湖珍珠”、“崧厦伞业”、“枫桥衬衫”等10个以上产业品牌建设成为高品质产品的代名词。扩大___企业宣传力度，特别是典型优秀企业的宣传，提高我市企业的知名度，把光宇集团、海亮集团、精功集团、黄酒集团、卧龙集团、万丰奥特、三花集团、龙盛集团、远东化纤、盾安集团等10家以上骨干企业建设成国内甚至国际知名企业。加大名牌建设力度，提高品牌经营力度，争取“十一五”末，累计有50只以上的产品和品牌成为“中国驰名商标”和“中国名牌”，并实现___品牌进入中国年度最有价值排行榜零的突破；培育50只以上具有自主知识产权和有较高技术含量的科技型产品，高新技术产品产值占工业总产值的比例达到30％。

（4）企业培育双百工程，壮大规模经济

实施双百企业培育工程，“十一五”期间，培育百家销售收入5亿元以上骨干工业企业，到“十一五”末，争取全市销售收入超百亿元企业达5家，50－100亿15家，30－50亿20家；培育百家优质成长性中小企业，争取每年有10家左右成长性中小企业进入骨干企业行列。

（5）三大内涵发展工程，打造核心能力

深化技术中心建设示范，每年新增10家左右技术中心建设示范企业，到“十一五”末，市级以上技术中心示范企业达60家左右，国家级技术中心达到5家以上。技术中心示范企业研究开发投入占企业销售收入比例达到3％以上，全市培育骨干企业研究开发投入占企业销售收入比例达到2％以上。深化企业信息化建设示范，每年新增10家左右信息化建设示范企业，到“十一五”末，市级以上信息化建设示范企业达60家左右，建成的信息化企业全部应用ERP(企业资源计划)，制造过程全面实现信息化，广泛开展电子商务。深入开展循环经济示范，加快推进企业、产业和园区的循环经济建设。到“十一五”末，建成50家循环经济示范企业和10个循环经济生态示范园区，全市万元生产总值能耗下降25％。

四、“十一五”工业发展重点

（一）提升纺织产业

1、提升方向

重点要加强对纺织产业升级与转型的引导，促使纺织业从不同产业环节特点出发，采取相应的竞争和发展方式，引导前导原料规模化、化纤差别化、织造印染品质化、服装品牌化，进一步发挥纺织业的独特优势，构筑高度协同产业群的产业组织，打造先进纺织制造业基地。

2、提升重点

（1）以纺织产业为依托，加快形成前导原料生产基地。重点发展PTA，PX，加快形成在滨海区域形成适度的重化产业。

（2）提升化纤行业技术能力，推动纤维的差别化、功能化开发。重点加强复合丝、变形丝、异收缩等差别化纤维开发；积极开展高仿真纤维研发，通过纺丝技术及复合、混纤、交络、变形等手段，增强仿真效果；积极探索细旦丝和多组分混纤等新合纤的开发；加强化纤行业的技术改造，推动小批量、多品种、快速反应生产格局的形成。

（3）加强织造行业的技术开发、工艺创新和产品创新能力培育，推动高档产品的开发与生产。重点加强麻纺、棉纺、混纺等的开发和生产；积极发展针织、经编工艺；加大土工合成材料、汽车内饰材料、医用卫生材料等产业用纺织品开发与生产；推动装饰用纺织品向系列化、配套化、功能化和艺术化方向发展。

（4）加强染整行业技术突破，强化面料品牌化运作。重点要积极采用各类印染新工艺、新技术，进一步改造印染后整理生产线；大力推广应用花样CAD设计、电子制版、电脑配调色、织物高精度印花、特殊前处理和特种后整理以及计算机过程控制等技术，提高印染后整理加工自动化、智能化水平；加强清洁染整技术装备的改造升级；加大对企业品牌和产品品牌的培育。

（5）加强服装服饰的品牌培育和纵向研发联盟的打造，提升服装服饰的竞争力。重点要加强服装服饰行业的企业联合，创建一批大型品牌企业；推动服装服饰与化纤、印染等行业形成策略联盟，开展研发，缩短研发时程，提升研发品质；加强无缝内衣、功能服装等的生产，形成一批特色优势产品。

（6）加大染料行业的研发投入，着力提升染料及助剂的性能和丰富产品品种。重点要向多样化、系列化、专用化、环保化、高性能化方向发展；积极开发新品种，借助生物技术、表面活性剂以及高科技嫁接等手段，开发新型的染整助剂。

（二）壮大机械与新型医药产业

1、机械产业

（1）环保机械

发展方向：以重点建设诸暨环保机械生产基地为突破口，在巩固发展电除尘器国内领先地位基础上积极引进技术，以发展脱硫设备为重点,做强做大大气污染治理设备。同时积极开拓水污染治理和固体废弃物治理领域并兼顾发展检测仪器和自动控制领域与噪声、振动控制领域。以诸暨为主形成规模较大、水平较高的环保设备产业集群。

发展重点：巩固具有优势的大气污染治理设备领域，积极开拓水污染治理领域，逐步发展其他领域。重点发展电除尘器、烟气脱硫、气力输灰设备等大气污染治理设备；城市污水治理及再生利用技术与设备、工业废水治理及循环利用工艺技术与设备、节水技术与装备；固体废物资源综合利用和处理为重点的资源综合利用技术和设备。

（2）汽车零部件

发展方向：在巩固汽车轮毂、万向节等有传统优势的产品基础上，积极扶持汽车仪表等已经具备一定优势的产品，并充分利用现有基础和相关技术等优势，拓展汽车玻璃、汽车空调配件等产品领域，在新昌市和___县形成较大规模的产业集群。

发展重点：重点发展汽车零部件二级和三级供应商，为一级供应商配套。重点发展轮胎、仪表盘组合、空调系统、变速转向系统、前大灯、组合线束、减震器、悬挂系统、起动马达、制动器、座椅总成、传送带、发电机等领域。

（3）纺织机械

发展方向：充分利用___市纺织机械的现有基础，发挥现有设备制造优势，加快形成具有自主知识产权的核心技术，加大与国外知名厂商的合作，缩小与国际先进水平的差距。

发展重点：无梭织机、新型纺纱设备、倍捻机、棉麻毛前处理设备、印染机械及配套零部件；高智能纺织前道机械、节能环保型纺织机械；

加强纺织机械的数控化程度。2、新型医药产业

发展方向：分层次发展化学原料药，在合成技术、发酵技术、结晶技术、分离技术、提取技术等共性技术上加大研发力度，开发具有自主知识产权的产品、国内紧缺的产品、具有高附加值的产品；积极发展污染较少的新型化学制；加强天然药物综合利用。形成以杭州湾精细化工园区和新昌高技术产业园为核心的新型医药产业集群。

发展重点：做大做强脂溶性维生素类药、抗感染类药、心脑血管药物等原料药，积极开拓缓释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收等方面的技术，研制新型化学制剂，同时加强天然维生素的研发。

（三）发展潜在优势产业

1、光电显示产业

发展方向：实现以VFD为代表的小尺寸平板显示器领域的集群化发展；以半导体照明外延材料及芯片等上游原材料产业为切入点，推进照明电器产业的升级，在___市区形成光电显示产业群。

发展重点：VFD显示屏、LED显示屏、小尺寸LCD液晶屏、OLED的开发及产业化、半导体发光材料，大功率高亮度LED芯片。

2、玻璃深加工产业

发展方向：以超薄玻璃深加工为产业发展的切入点、以电子玻璃为产业发展重点、以汽车安全玻璃与节能玻璃产业为补充的玻璃深加工产业体系，把___建设成为辐射长三角的玻璃深加工产业基地。

发展重点：主要发展领域包括建筑节能玻璃、电子玻璃、汽车安全玻璃、小尺寸显示器件用电子玻璃基板、ITO导电膜玻璃、真空玻璃、镀膜玻璃、新型车用夹层玻璃。

3、铜加工产业

发展方向：在巩固铜管材等优势领域的基础上，鼓励企业积极向铜板带、电解铜箔等领域拓展。提升产品技术含量，鼓励外商以独资、合资合作等多种方式在___投资铜加工产业，努力在较短的时期内在上虞形成产能较大，产品档次较高，产业链相对完整的铜加工产业集群。

发展重点：铜盘管、铜板带、电解铜箔、冷凝管、空调管、水箱铜带材、变压器铜带、引线框架用铜带。

（四）培育技术密集的潜在新型产业

在提升纺织产业、壮大机械和新型医药产业、发展潜在优势产业的同时，通过对高新技术的开发、引进和产业化，以及从国际和国内承接一些技术密集性的产业的方式，培育___目前还没有的、符合“两大、两高、两低”原则的、技术密集的潜在新型产业。所谓“两大”是指市场需求量大和产业关联度大；所谓“两高”是指产品技术含量高和产品附加值高；所谓“两低”是指产业低污染和低能耗。

通过积极培育“两大、两高、两低”的技术密集型产业，有利于培育___新的经济增长点，推动___经济快速发展；通过引进技术密集性产业有利于加快___产业结构高度化的步伐。

在具体选择承接国内外转移的产业时，可根据国家《鼓励外商投资产业目录》和国内区域经济协调的趋势，并结合___的自身特点来确定。如：无机非金属材料及制品生产（人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料）；新型建筑材料生产（轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料）；数字电视机、数字摄录机、数字录放机、数字放声设备制造；新型平板显示器件、中高分辨率彩色显像管/显示管及玻壳生产；大屏幕彩色投影显示器用光学引擎、光源、投影屏、高清晰度投影管和LCOS模块等关键件制造。

五、“十一五”工业发展主要措施

“十一五”期间，要遵循科学发展观，把握政府、企业和中介三个层面，实施“一六八五”工程，发挥政府的导向作用；实施“一二三”战略，发挥企业的经济运行核心主体作用；建设“四个”桥梁，发挥中介机构的协同作用，着力实现发展目标。

（一）实施“一六八五”工程，发挥政府的导向作用

建设“一个创新体系”，制定“六个一批”导向目录，落实“八项政策”，优化“五个平台”，为___工业经济发展和结构调整提供坚实支撑。

1、建设区域经济创新体系，为经济的集约化增长提供动力

区域经济创新体系是实现___工业经济集约化增长的核心手段和动力。积极探索区域经济创新体系运作机制，鼓励企业加强技术、管理和文化创新，推动企业创新系统建设；通过加强企业家的创新意愿和创新能力建设，推动创新动力系统建设；通过大力培育行业管理机构、技术服务中心、管理咨询机构等中介服务机构，推动创新服务系统建设；通过加强创新的人才培养机制、科研成果产业化机制、创新的投入机制建设，推动创新保障系统建设。逐步形成以创新动力系统为基础，以企业创新系统为核心，以创新服务系统为催化剂和助推器，以创新保障系统为支撑的___市区域经济创新体系，推动经济的集约化增长。

2、制定“六个一批”导向性目录，充分发挥政府导向作用

在工业经济发展的过程中，制定“六个一批”导向性目录，通过企业与政府的双向选择，依靠市场运作的机制，有效整合企业资源和政府资源，形成合力，尽快实现产品和产业升级的突破。

（1）制定《一批重点产品导向目录》

充分利用政府导向和杠杆作用，制定一批重点培育产品目录，为集中政府资源，帮助企业进行重点产品的突破指明方向。

结合各个行业的产品发展趋势和___行业发展现状，依照市场前景好、高技术、高附加值、低污染、低能耗、对产业发展带动性大的原则，初步筛选一批重点产品名单。在坚持市场导向的前提下，通过政府调研、专家推荐和企业申报相结合的方式，最终确立一批包含企业已有的产品、正在进行研发的产品和还没有进行研发的产品等多层面的、能够带动工业经济发展的重点产品名单。

（2）制定《一批重点建设项目目录》

重点项目的建设是企业进行产品结构调整与升级的重要举措。制定一批重点建设项目名单，从土地、资金等方面有效地帮助企业进行重点项目建设，尽快实现产品结构的调整与升级，从而促进产业升级。

要立足国际产业转移和国内经济发展的背景，通过深入的市场调研和专家论证，初步筛选一批与目前产业结构相补充、对___产业带动性强、质量高的重点建设项目名单。结合___企业项目建设情况，最终确定一批包含企业正在建设、计划建设等多层面的重点建设项目名单。

（3）制定《一批重点技术研究中心目录》

企业技术中心是产品创新的有效载体。要更好地调动企业进行技术创新，加大研发投入的积极性，推动企业技术中心建设，增强企业技术创新能力，有针对性确定一批重点技术研究中心，为工业经济的集约化发展提供基础原动力。

结合___企业技术研究中心的实际情况和政府对技术研发中心的认定标准，筛选一批具有国家级、省级资质的研发中心，同时结合___实际情况，再筛选一批没有达到国家、省标准，但是具有一定发展潜力的技术中心名单，通过政府与企业的双向选择，最终确定一批重点技术研究中心名单。

（4）制定《一批重点培育大企业目录》

企业是经济活动的主体，特别是大企业能够发挥资金、技术等优势进行有效的技术创新活动，从而带动产业升级。因此，___需要通过一批重点大企业的培育，打造一批具有国际竞争力的大型企业和大型企业集团，以此带动产业竞争力的提升。

根据___具体情况，依照企业销售规模、销售增长率、销售利润、销售利润率、研发投入、员工素质等指标，结合行业特点，制定不同行业的大企业的标准，初步筛选一批重点培育的大企业名单，然后，通过政府与企业的双向选择，最终确立一批主业突出、发展潜力大、产业带动性强的企业予以重点培育。

（5）制定《一批重点培育品牌》

企业品牌和产品品牌是企业经营中最大的无形资产。制定一批重点培育品牌，加强对企业品牌和产品品牌的培育，有助增强企业的品牌意识，有效提升企业的影响力和产品辐射力，带动整个___区域内企业品牌的建设，营造良好行业竞争氛围，提升___工业经济的形象。

结合各个行业的不同实际情况，根据行业带动力、资本运作能力等因素，制定重点培育企业品牌和产品品牌的标准，初步筛选一批符合培育标准的企业品牌和产品品牌，最终确定一批重点培育品牌名单。

（6）制定《一批重点提升的产业集群》

产业群是___工业经济发展的一个重要特征，要进一步完善产业群建设，实现五个转变：一是

从致富生产型创业向事业创造型创业转变；二要从同质竞争到差异化竞争转变；三是从小而分散向优势集中转变；四是从扎推块状向专业分工转变；五是从产业链脱节向产业链缝合转变。改变目前产业群内低层次明显的现象，推动区域创新体系建设，加速向高层次转变的进程。根据发展路径与思路，重点建设___县的纺织产业集群、新昌的汽车零配件产业集群、纺织机械产业集群、医药产业集群、诸暨的环保机械产业集群、___市市区的光电显示产业集群、___县杨汛桥的玻璃深加工产业集群、上虞的铜加工产业集群、杭州湾的新型医药产业集群。

3、落实“八项政策”，强化政府导向

围绕着“六个一批”导向性目录，制定相应的配套政策和管理办法，有效发挥政府政策性资源杠杆作用。

（1）重点产品支持政策

积极探索重点产品对工业经济的影响机制，根据重点产品的不同阶段，制定重点产品支持的不同配套资金扶持政策、管理办法。针对不同产品的特性给予在研发、生产、销售等环节上予以不同侧重的扶持。同时，建立起重点产品扶持的跟踪、评估与激励机制，推动重点产品扶持工作的有效开展。

（2）重点项目支持政策

根据一批重点项目目录，依据重点项目的建设情况，对___目前还没有进入实施阶段的重点项目，制定政府在资金和土地等方面的配套措施和政策。积极引导外商或者企业进行投资；对已经进入项目建设阶段的重点项目，制定重点项目管理办法，建立重点项目跟踪评估机制，推动重点项目的有效展开，保障重点项目的建设效果。

（3）技术研究中心政策

根据一批重点技术研究中心名单，结合国家和省有关技术研究中心的管理办法，制定企业技术中心的配套资金政策和相应的管理办法，严格执行技术研究中心的管理办法，实行技术研究中心的动态管理。制定鼓励技术研究中心人才引进政策和研发设备购买政策。

（4）大企业培育政策

积极探索大企业对工业经济影响的机制和大企业培育过程中存在的问题，制定和完善大企业扶持配套资金和政策，鼓励进行有效联合、兼并和合作，打造具有规模经济效益的大型企业；通过发挥政府的协调功能，推动企业与国际大公司合作，增强企业实力。

（5）产业集群建设政策

研究制定适合产业群发展的体制环境、创新环境以及经营环境的建设方案和配套政策。通过税收、市场准入等政策，逐步将产业群中初加工、低档次的环节向其他地区（如中西部）转移，形成梯形产品结构，避免低水平竞争；鼓励龙头企业发挥其资金、人才、技术等方面的优势，引导中小企业与其配套，推动专业化分工协作；扶持建立同业商会或企业协会，加强创新平台建设，为产业群发展提供多方位支撑。

（6）品牌发展政策

引导企业实施品牌宣传，对在不同等级的媒体上进行广告宣传的企业，制定不同比例的累进奖励措施，鼓励企业的广告投入；政府要积极组织宣传，通过推介会、博览会、媒体等形式展示___企业及产品的整体形象；对获得国家级、省级的企业给予不同程度的资金奖励。加强品牌企业做大做强的扶持力度，鼓励品牌企业以资金、技术、品牌、管理等要素，实施资本运作，促进资源向优势产品、优势领域配置，提升品牌的影响力。

（7）创新科技人员奖励政策

建立面向创新人才的市长创新基金，激励科技人员开展创新活动。建立健全市长创新基金的管理办法，加大对有突出贡献的创新人才的奖励，提高人才的创新热情。同时，要制定宣传方案，充分发挥示范效应，形成一批科技精英。

（8）产业承接政策

根据“两大、两高、两低”的产业承接原则，在制度上进行创新，创造良好的政府服务、严明的法制服务和开明的人文环境，优化投资环境，从单纯招商引资和担保优惠政策，向通过打造技术创新平台、凝聚创新资源转变，增强承接国际产业转移的能力。

4、优化“五个服务平台”，提升政府服务能力

（1）打造人才服务平台

设立企业家创新基金，推动企业家就行业面临的机遇与挑战、企业发展战略、企业创新体系等多个主体定期举行企业家沙龙交流活动，提高企业家素质；在___市区建立企业总部商业中心圈，为企业的发展留住和吸引相应的技术和管理人才创造一个良好的环境；制定相应的企业引进人才政策，加强对经营管理人才、工程技术人才以及高级技工的引进。与西部和中部地区的政府进行签订劳工合作协议，组织企业进行招聘，改变无序招聘的状况，为企业发展提供有力的人力支撑。

（2）建立技术研发信息交流平台

建立研究成果信息网上交流平台；成立技术推广小组；鼓励中介机构从事信息技术中介服务，为企业、研究机构之间的交流、成果共享以及信息收集、传递搭建平台，减少信息不对称，加快科技创新与成果转化。

（3）完善政府公共服务平台

建立和完善经政府门户网站，加强工业经济导向目录、支持政策和措施的宣传，全面推进政务信息和政策法规网上和咨询，实现查询方便化、内容规范化、维护制度化，方便企业办事和议事，提高企业满意度；建立和完善网上政务办公系统，实现电子公文和电子表格等业务的网络传输，解决机关公文处理自动化；建立和推广重点产品、重点项目、大企业网上审批、跟踪管理评估系统，提高政府和企业办事效率。

（4）建立企业融资服务平台

建立金融机构与企业信息交流平台，帮助企业与金融机构的沟通协调，促进金融机构对企业发展的支持，提高银行提供的信贷力度；完善中小企业创新基金，鼓励中小企业的科技创新，推动科技型企业发展壮大。

（5）培育中介服务平台

完善行业协会管理制度，推动行业协会改变职能和运作机制，加强行业协会在行业自律、信息共享和市场开拓等方面的作用，促进行业协会的管理职能向服务职能转变，行业协会运作向市场化运作的转变。

推动企业和研究机构共同成立产业公共技术研究中心，对行业发展面临的技术难题进行研究。加强对技术中介机构的政策和资金的扶持力度，积极促进技术中介机构的技术和工艺研发能力的提高，以帮助中小企业进行有效的技术和工艺的开发应用，为中小企业降低技术创新的费用。

（二）推动企业实施“一二三”战略，发挥企业主体作用

围绕政府的一个核心、六个一批、八项政策、五个平台，企业应结合自身实际情况明确一个定位，提升两项能力，做好三个基础工作，有效提升企业的经营能力。

1、明确企业战略定位，提升企业资源利用效益

通过企业家论坛等形式，加强企业家对公司战略定位重要性的认识。通过分析企业面临的机遇与挑战，结合企业的实际现状，明确企业在行业中的战略定位。结合政府行业发展的引导政策和企业自身发展战略，制定企业经营战略，明确企业是通过产品差异化来竞争，还是通过规模化来竞争，丰富企业的竞争方式。

2、提升两个能力

（1）加强技术创新，增强企业核心竞争能力

技术创新能力是现代企业竞争的核心能力之一，企业需要加强企业技术中心建设，提高技术创新的效率。通过技术创新，提升产品质量，增加产品附加值，使企业获得高于行业平均利润的回报，形成技术创新的良性循环。在进行自我技术创新的同时，企业还需要加强与科研机构的技术合作，最大限度利用科研

机构的高端技术研发能力，推动合作创新的开展，有效降低技术创新的成本。（2）完善企业营销工作，提高企业的市场营销能力

加强对各类产品销售特点和规律的研究，制定符合产品特征的营销方案。加强产品销售渠道建设，结合企业自身实际情况，在国内外建立销售网络，寻求多种营销方式，提高产品售前售后服务水平，打响产品知名度。根据在市场营销过程中反馈得到的市场信息，来对企业产品进行相应的改良，或者开发新的产品，以适应市场需求。

3、做好三个基础工作

（1）完善对人力资源的管理，提高员工的忠诚度

现代市场竞争本质上是人才的竞争，企业需要树立以人为本的经营理念，建立企业培训计划，加强对员工的培训。通过企业内部脱岗培训计划、在岗培训计划以及外部培养计划的实施，有效解决企业在经营过程中面临的经营人才、技术人才、高级技工以及熟练工人的不足，降低企业招聘和培训成本。加强人力资源部门的建设，建立符合企业实际的薪酬体系、绩效考评体系，保障企业内部形成相对公平性，激发员工的工作热情，稳定企业员工队伍，提高员工对企业的忠诚度。

（2）加强企业品牌和产品品牌的运作，建立常青基业

企业品牌和产品品牌是企业经营过程中的宝贵资产，企业在明确的战略定位和经营战略的指导下，制定企业品牌和产品品牌推广宣传计划。根据企业产品受众对象，选择广宣媒体，对企业形象和产品形象功能进行宣传，同时积极参加各种有利提升企业形象和产品形象的会展，在企业内部和产品受众内部形成一种品牌文化和品牌精神。

（3）加强企业信息化建设工作，提高企业工作效率和决策质量

建立企业门户网站、业务信息系统、办公自动化系统等等，充分利用信息化技术手段，提高信息流的传输速度，提高企业管理水平。建立企业决策支撑系统、数据仓库系统等，为企业的经营现状分析提供及时报告，为企业的战略决策提供有效数据支撑。充分利用信息技术，降低企业的管理层级，形成扁平化企业组织，降低企业的运营成本，提高企业领导掌控全局的能力。

（三）建设“四个”桥梁，发挥中介机构的协同作用

在政府实施“一六八五”工程，企业实施“一二三”战略的同时，中介机构要充分发挥四大桥梁的协同作用，形成三个层面的有效互动。

1、行业协会的信息桥梁作用

转变行业协会的职能和运作机制；协助政府进行企业家创新素质教育工程；加强对行业信息的收集、整理和研究，为企业家进行战略决策提供信息服务；加强对行业市场的研究，为企业提供相应的市场信息；加强行业的自律与对外协调。

2、技术研究中心的技术桥梁作用

各个行业公共技术研究中心，分别负责对各个子行业进行技术跟踪与共性技术攻关；加强与大专院校和科研机构的项目合作；加强与企业的合作，解决企业面临的共性技术问题；加强人才的引进工作。生产力促进中心帮助没有能力进行技术开发的中小企业进行技术研发、对引进技术进行消化吸收、技术改进、提升生产现场管理水平。

3、管理咨询机构的管理桥梁作用

帮助企业明确发展战略和经营战略；帮助企业提升销售能力；帮助企业提高财务管理水平；帮助企业完善人力资源管理体系；帮助企业进行组织结构变革；帮助企业建立具有生命力的企业文化；帮助企业进行信息化建设。