总体规划范文

导语：如何才能写好一篇总体规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、 根据村镇生产发展的需要和建设的可能，确定本村镇范围内主要村镇的位置、性质、规模和发展方向；

2、 选择和确定主要的农田水利基本建设设施，如水库、运河、水闸的位置；

3、 选择和确定主要农、牧、渔业及工、副业生产基地的位置；

4、 确定规划区范围，选择乡镇用地，确定集镇主要中心广场位置和道路红线等；

5、 确定电力、电讯线路走向，安排村镇内部和外部的交通运输系统，包括公路、水路运输等；

篇2

关键词：小城镇；总体规划；乡村；背景

Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

小城镇担负着外联城市内接乡村、就近转移农村剩余劳动力等重担，在我国城市化进程中扮演着非常重要的角色，其发展一直备受关注〔1〕。但近年来，小城镇在自然、经济、历史、建设、区位等条件的接近造成诸多镇的同质发展，如何对这些城镇的特色进行深入挖掘、在强化经济建设的同时兼顾生态环境〔2〕，又如何在城乡统筹发展的要求下，做好连接城乡的“桥梁”等是城乡规划工作者关注的焦点。本文结合惠州市惠阳区永湖镇总体规划的编制实践，探索小城镇如何合理定位和发展，做自己的特色城镇，在众多城镇化发展的道路上找到一条适合自身发展的道路。

1规划背景

1.1永湖镇概况

永湖镇位于惠州市域中部、惠阳区北部、深莞惠一小时经济圈范围内。东与良井、白花两镇相连,北面、西面与三栋、马安两镇相接,南接沙田镇及秋长、淡水两街道。永湖镇北距惠州市区约18公里，南距惠州港和中海壳牌南海石化项目基地约27公里，是区域重要的交通走廊。境内有惠澳大道、惠南大道、省道357线穿过，与周边区域联系便捷，区位优势显著。

1.2优势和特色分析

1.2.1优越的资源优势

永湖镇具有丰富的农林资源。镇域辖区耕地、园地、林地面积广大。目前吊沥、凤咀的万亩花卉基地，麻溪村的番茄园、省级杨梅示范基地，稻园的水产养殖基地等特色农业产业区已初具规模。永湖镇境内客家围屋数目众多，各村基本都保留有宗祠，具有浓郁的客家民俗风情，同时也具有一定的历史保护价值。麻溪、虎爪和老围下是东江纵队第七支队的活动地，是重要的革命老区。虎爪村还保留有东江纵队第七支队纪念碑。永湖镇凤咀古堡，有400多年历史，是目前惠州地区发现的保存较完好的明代客家民居，具有较高的文物价值和旅游价值。

1.2.2环城绿带、都市休闲旅游基地：镇域内群山连绵，有尖峰山、观音山、鹞婆山、巢山、燕子岩等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水库、尖峰下水库、径子头水库等多座水库。《惠州市城市总体规划（2006-2020）》围绕惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾三个城市主要发展片区分别形成绿环。其中，惠城区环城绿带南至永湖。随着惠州中心城区城市化加快推进，都市休闲旅游的需求与日俱增，永湖镇将以其优越的旅游资源和便捷的交通条件发展成为服务区域的都市休闲旅游基地。

1.2.3城乡协调发展区，辐射周边农村区域的中心

统筹城乡发展是当前发展的新要求，永湖镇作为惠州市中心镇，将承担辐射、带动农村的重要职能，扮演城乡协调发展试验田的角色，担当建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的示范区的重任。

1.3存在问题剖析

1.3.1城市化进程缓慢，城乡统筹发展任务艰巨

永湖镇经济发展滞后，在惠阳区中排名落后，现状村镇建设标准与城市建设标准差距大，与未来片区的功能定位不相符。此外，村庄建设分散、规模较小，公共及市政设施建设落后，城乡统筹发展任务艰巨。

1.3.2生态环境脆弱，保护与发展的矛盾冲突

永湖地处东江流域，境内有重要的水源水库，农林资源丰富，有大量的农保用地存在，生态敏感度较高。目前尚未形成生态利益补偿机制，城镇发展仍为典型的“工业带动城市化”发展模式，工业遍地开花，层次低、规模小、散点布置，使得经济的发展与生态环境保护、土地政策等的矛盾日益突出。

1.3.3建设标准低，公共基础设施建设滞后，严重制约城镇的发展速度

永湖镇公共配套设施建设标准相对较低，部分设施缺乏，有待整合提升。镇区内部路网混乱，等级不清、系统性差，亟需梳理完善，市政基础设施建设也较滞后。

2、规划思路

2.1规划原则

本次规划遵循区域协调原则、以人为本原则、可持续发展原则、适度弹性和可操作性原则。

2．2规划对策

2.2.1发展策略

经济发展策略：(1)大力发展循环经济；(2)积极推进现代农业基地的建设；(3)加强都市休闲旅游业发展。

城市建设策略：(1)切实保障城镇安全；(2)积极协调发展空间协调远景核心区与镇区的空间发展关系，进行适当的空间分区，并制定相应的发展取向；(3)保障区域设施建设。

生态环境建设策略：(1)以生态健康为目标，确保城镇生态安全 (2)加强生态林地的保护和建设；(3)建立可持续发展的空间模式。

2.3城镇性质的定位

基于惠州市已形成电子信息和石化工业两大支柱产业的情况，永湖职能取向为现代农业、技术密集型产业集聚；随着珠三角居民可支配收入的提高和旅游行为的改变，惠州市旅游资源得到市场的充分认同，永湖镇生态环境优越，非常有条件成为都市休闲旅游基地；从惠州市域城镇体系来看，永湖镇是惠州市的中心镇之一，由于其位于环城镇群绿带，应审慎处理好发展与环境保护间的关系，建设环境友好型的城镇。综上分析，永湖镇的城镇性质定位为：惠州市新兴的现代农业、技术密集型集聚镇；都市休闲旅游基地；环境友好型市级中心镇。

2.4城镇空间布局规划

基于“可生长的发展空间、集约型的城镇形态和高品质的生态环境”，规划提出“一带、三轴、三组团”的空间发展模式，统筹与周边三栋镇和良井镇的协作发展。“一带”指依附淡水河，承载滨河景观、滨水生活的滨河景观带，由南至北贯穿全镇，形成丰富的景观层次。“三轴”产业发展轴、惠南大道城镇发展轴和省道357城镇发展轴。“三组团”指永湖镇区组团、金果湾组团和良湖工业区永湖组团，各组团通过快速交通走廊进行联系，并依托自然生态景观形成生态隔离带。

2.5村镇体系规划

2.5.1村镇体系布局原则

城乡统筹，以镇带乡：村镇体系建设是一个“统筹城乡和区域发展”的过程，在强化城镇建设组团职能的同时，要充分体现“以镇带乡、以商补农”的发展原则，依照自然、经济及社会发展规律，充分考虑城镇经济对广大农村地区的辐射和带动作用，推进旅游和生态农业引导的新农村建设，实现农村经济发展结构与城镇经济中心、休闲旅游基地的高效对接。

节约资源，集约发展：在控制乡村居民点建设用地总量的前提下，逐步对其挖掘改造，加强各项市政及公共服务设施的建设，密切城乡联系，使农村社区逐步向镇区、中心村集中，最终实现集约化和效益最大化的发展目标。

因地制宜，突出特色：镇区及行政村应充分挖掘自身的资源禀赋和区位优势，发展特色产业，因地制宜地制定建设对策，形成等级职能分明、规模布局合理的村镇结构体系。

2.5.2村庄发展分类

发展思路：依托良湖工业区建设，发展相应的配套服务业；加大特色农业发展力度，一方面促进特色农业规模化、基地化发展，另一方面寻求比较优势产品，扩大特色农产品基本面；拓展农业产业链，开展农业精深加工，建设产品销售专业市场，打造优势农业品牌；充分利用村镇资源禀赋，开展生态观光、农业观光、农家乐等项目，合理布局旅游服务基地；加快原有村镇企业产业升级，发展绿色环保工业，提高工业效益。

建设类型及分类指引：结合各村庄的自身发展条件，制定差异化的村庄发展目标取向，分类指导村庄规划，将永湖镇村庄分为以下三种建设类型：

整体搬迁型村庄：地质条件恶劣、应控制发展的村庄，如稻园位于行洪区，大坑村位于大坑水库一级水源保护线范围内，基于公共安全考虑，远景旧村应整体搬迁。

局部改造型村庄是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超过30%的村庄。良湖工业区建设征用土地的15%作为村经济发展用地预留，经济返还用地可作为工业用地及第三产业用地，结合工业园区周边布置。

综合整治型村庄是指：改造率小于30%的村庄。综合整治型村庄位于城镇建成区的地区，现状人均用地面积大于150，按人均120进行控制。

参考文献：

〔1〕小城镇总规阶段城镇空间形态优化探索 ――以安徽六安市诸佛庵镇为例。汪坚强、于立，城市规划[J]，2010,34(4)：86-91.

〔2〕挖掘特色预留可能―以山泉镇总体规划优化为例谈小城镇规划。曾 悦，四川建筑2010,30(6)15-19

篇3

中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、现状情况摸底

（一）区位及交通条件分析

1、地理位置：

马店集镇地处涡北，镇政府所在地马店集距离涡阳县城22公里。镇域边界东与青疃镇接壤，南与龙山镇相邻，西与新兴镇相连，北与丹城镇毗邻；镇域范围内有省道S202、县道龙丹路、马王路，河流主要有五道沟、白洋河、马王沟、岭孜沟等。

2、区域交通特征：

与外界联系主要道路有龙丹路和马王路，连接至省道202通往县城（济祁高速在龙山有互通口，更为方便上高速）。

3、行政区划及人口：

全镇现辖3个社区居委会，12个行政村，96个自然村，总人口约5.3万人（镇区人口6488人），国土总面积约84.3平方公里， 耕地面积约7.48万亩，是涡北区域的一个农业生产大镇。

（二）镇域现状及发展分析

1、工业经济

马店现有规模企业4家：正宇面粉集团 、王尧电力筛厂 、红旗双亿养殖场、顺天新型墙体材料公司等，工业经济已初步规模。

2、农业经济：

马店农业产业结构不断优化，目前已形成以县农技推广中心为依托，以刘店、红旗、小刘、小康、吴府等村为基地，以皖麦38中主的“一村一品”农业产业带，落实小麦高产攻关3.8万亩。

3、基础设施建设：

近几年镇政府加大了基础设施的投入，相继建设了大丁、三相两个村级卫生室，建设了刘店、吴府、大丁标准化篮球场，在大高、刘店、吴府、蒋吴建设了农家书屋，为全镇居民生活娱乐提供了保障。

4、社会经济

2009年全镇地区生产总值达到2.3258亿元，比2008年增长14.27%。农业总产值达到7528万元，比2008年增加8.31%；工业总产值达到7883万元，比2008年增加28.91%；第三产业达到7847万元，比2008年增长7.67%。三次产业结构比例为32：34：34。在近几年的发展过程中可以看出，第二产业增长较为迅速，一、三产业增长较为缓慢。以后应充分发挥马店集镇的区位交通优势和煤炭开采机遇大力发展第二、三产业，便之成为社会经济的重要支柱。

5、煤炭资源

涡阳县现有许疃煤矿、涡北煤矿和刘店煤矿3对矿井建成投产，刘店煤矿就位于马店集镇内，其主要煤种为贫煤、瘦煤，保有储量达到1亿吨，可采储量0.55亿吨，是涡阳煤矿资源分布的六大矿区之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上，刘店一井田已经投产出煤，年产量在150万吨左右。

二、 规划总则

（一）项目编制的背景

1、外部宏观背景

1.1国家实施中部崛起战略，对安徽省东向发展，加快融入长三角带来发展良机。

1.2安徽省委、省政府出来了加快皖北发展的若干政策性文件，为皖北的新一轮发展提供了机遇 。

1.3区域煤炭资源的开发，为地方经济的腾飞奠定了基础。

1.4城镇建设、新农村规划不断推进，需编制出指导地方全面发展的法定性总规。

（二）规划总则

1 规划依据

1.1.《中华人民共和国城乡规划法》；

1.2.《镇规划标准》（GB50188－2007）；

1.3.《建制镇规划建设管理办法》；

1.4.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

1.5.《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）；

1.6.《涡阳县城市总体规划》（2010---2030）；

1.7.《亳州市采煤塌陷区土地综合整治规划》（2009---2020）；

1.8.《涡阳县土地利用总体规划》（2006---2020）；

1.9. 马店集镇2009年工作总结及2010年工作计划；

1.10.其他相关法律、法规、规划和技术标准。

2 规划年限

本轮总体规划的规划期限为：2010～2030年。

近期：2010～2015年；

远期：2016～2030年。

3 规划指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原则，加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量，从而建设一个富裕、安康、文明、和谐、美丽的新马店。

（三）经济社会发展战略

1 发展条件分析

1.1有利条件

城镇建设优势:

马店镇区一直是镇政府所在地，城镇建设一直以商业贸易类为主，并已有了相当的发展基础，为今后城镇的发展完善奠定了良好的基础。

区位交通优势:

马店集镇具有便捷的交通条件，公路交通体系较为完善，城镇连接龙山直通涡阳县城，规划中的济祁高速穿越镇域南北，并与S202省道在龙山设有互通式立交，其建成将更优化马店集镇的对外交通联系，提高马店的区域交通地位。

矿产资源丰富：

据探测在镇域范围内地下埋藏着丰富的煤炭资源。随着地下资源的不断开发，未来马店集的经济实力将会进一步增强，由煤炭资源产生的煤化工相关产业链将会不断延伸，从而做大做强马店集镇的综合经济实力。

2 不利因素

经济基础较为薄弱，城镇发展的后劲不足。工业企业分布较为分散，且不上规模。城镇建设缺少统一规划，乱搭乱建现象严重。

2 战略目标

2.1 经济发展目标——富裕马店

在稳固发展农业的基础上，大力发展工业经济和第三产业，进一步完善产业结构。确定马店集镇的经济发展目标为：

近期（2015年）全镇地区生产总值年均增长率达到13.5％，到近期末GDP总量达到约4.98亿元，人均GDP接近万元大关，比2009年翻一番。

远期（2030年）全镇地区生产总值年均增长率保持在10.0％左右，到规划期末GDP总量达到约20.80亿元，人均GDP达到5万元。至2030年实现三次产业结构的比例为20: 50:30。

2.2 社会发展目标——文明马店

社会各项事业全面进步，社会保障健全稳定，城镇化水平到规划期末达到40%左右。新型农村合作医疗覆盖率不断提高，2030年达90%以上。城镇从业人员医疗、养老、失业三项基本保险覆盖率达100%，社保综合参保率达90%。初中入学率达到100%以上，流失率控制在2%以内，高中段教育毛入学率达到80%以上。

2.3 城镇建设目标——现代马店

各项基础设施建设不断完善。建成比较完备交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。高度重视城镇景观的建设，塑造高标准的城镇空间和特色鲜明的城镇绿化景观。

2.4环境保护指标——生态马店

坚持生态治理，营造宜居环境。刘店煤炭采空塌陷区得到基本治理和有效利用，恢复生态功能；提高城镇大气环境、水环境和噪声环境质量；严格保护与合理利用河流水系，加强环境保护力度，将马店建设成清洁优美、低污染、低能耗的生态小城镇。

3 战略举措

由煤炭开采到综合利用，加快推进煤电化工产业一体化发展。由闭塞到通达，加快以主要区域交通干道为龙头的基础设施建设。由被动到主动，主动接轨长三角等东部发达地区。由粗放到集约，生产要素向优势区域集中。由分散到集聚，加强城镇镇区和一般集的建设，形成有较强实力的城镇三级体系 。

4 产业布局规划

产业发展结构为“一城一带一景区 ”。“一城”指北部特色农业及城镇经济区。包括镇区、蒋吴、吴府和大丁等行政村，主要发展皖麦38、脱毒马铃薯、城郊无公害蔬菜、优质棉、地道中药材等，建设皖麦良繁生产基地和城郊农业示范区；“一带”沿202省道经济发展产业带。包括王尧、胜利、大高、魏庄等行政村，建设以板材加工、机械制造、食品与农副产品加工和区域物流为主。“一景区”：矿山文化及生态景观恢复区。包括刘店、红旗、三相、小刘、前贾等。依托刘店煤矿开展矿山工业旅游，建设矿山公园和风景旅游区。同时利用塌陷区发展水产养殖、建设万亩荷花生态园，发展莲藕种植等。

三、城镇总体规划

（一）城镇性质与用地布局

1 、城镇性质

城镇性质为：刘店煤矿的后勤生活服务区，涡阳县北部区域农贸新镇。

2、现状用地情况

马店集镇区现状已经形成了三横以李聃路、马王路和后陈路，三纵以龙丹路、南京路、银杏街为主的道路交通骨架，城镇发展有向东扩展之态势。

已建成的有一所镇区中心医院、一所中小学、众望中学（民办停）、镇政府大院（包含邮政、电信局）、粮站及搬运站等，另外还有沿街的商业服务设施，已经近些年来居民自发开发建设的一些居住建筑，在建的有所水厂（位于蒋吴村南侧），马店集是一个依托龙丹路和马王路交通条件逐渐兴起的小城镇。

现状城镇建设用地面积65.12公顷，人均建设用地面积为100.37m2。

3、发展方向分析

马店集镇区现状发展基本上是依托两条公路的交通优势向外拓展，未来发展主要受到煤矿压煤区的限制，河流（马王沟、岭孜沟）的制约，因此，未来发展主要向东，在远离压煤区之后可适当向北发展。

4、功能布局结构

“一带两轴两心”的空间布局结构。“一带”：沿马王沟的沿河景观带。“两轴”：沿李聃路串联老镇区、新镇区的城镇发展轴和沿蒋吴路串联新区南北的城镇发展轴。“两心”：城镇新、老片区中心

5、居住用地布局

居住用地分四大片布局，即沿龙丹路的西部居住片、镇区中部居住片、东部新区片和北部安置片。其中西部片和中部片为现有的居住片区，东部片和北部片为未来城镇东向发展新建的两个居住片区。规划居住用地71.48公顷，人均居住用地45.24m2，实现户均一套标准房，居住环境适宜。

6、公共设施用地布局

行政管理用地：规划在大胡家东侧，新选址一处行政办公用地，建设新的政府办公大楼，现状无办公地址或办公条件较差的机关事业单位均逐步搬迁至此，从而实现东部新镇区的发展。

教育机构用地：规划保留马店小学和中学，并逐渐扩大规模，力争到规划期末把马店中学建设成为马店学区一所现代化、高品质的示范学校。另外，盘活众望中学，积极与职业技术挂钩，把其改建为一所职业中学。

医疗保健用地：完善马店中心卫生院医疗服务设施和技术水平，在新区规划镇政府西侧建设一处计划生育服务站和卫生防疫站。此外，根据居住区规模在小区结合沿街门面房等配备相应的片区服务的医疗卫生室，更好地为周边居民服务。

7、公共设施用地布局

文体科技用地：靠近镇政府西侧新建设一座文化活动站，其中包括影剧院、农民活动中心、科技培训中心、文化馆和青少年之家等设施。小型的文化设施用地（如录像厅、书报亭、图书室等）可随居住和商业用地灵活安排.

商业金融及集贸市场：规划商业主要沿李聃路两侧建设，并在新区集中建设一个综合性超市、百货市场、菜市场和综合服务站。

8、生产设施用地：

马店集镇是一个传统的农贸小镇，在王尧集已有工业园小区。因此，在镇区不再重复建设工业园区，但同时考虑到未来镇区的发展需要，可能会出现一些小的农副产品的加工企业，规划预留一块工业用地，位于城镇新区的北部。

9、仓储物流用地

保留老镇区的粮站和搬运站，且镇政府有意在王尧集建设一个仓储物流基地，因此在镇区不再预留仓储物流用地。

10、工程设施用地

保留老区内的各项市政设施，并在新区建设一处环卫基地和消防站，在镇区的西南边界处规划了一处燃气站 。

11、对外交通用地

马店缺少汽车站，规划在蒋吴路与马王路交汇处建设一座汽车站，开通马店集镇至县城、周边主要乡镇的公共汽车。

12、道路广场及绿化用地

规划在镇政府前规划一处市民广场，同时在广场南部规划一处社会停车场和一处公园.

（二）城镇道路交通规划

1、镇区道路网结构

规划镇区道路主干路将形成“三横、三纵”的道路形式，三横分别为马王路、李聃路、示范路；三纵分别为龙丹路、银杏街、蒋吴路；干路分别为南京路、小胡路、后陈路、大胡路。支路主要承担各功能区内用地生产的交通，直接为城镇用地服务，起到提高交通可达性、增加道路网密度的作用。

主干路间距宽大于500米，道路红线宽度24-36米；干路间距宽250-500米，道路红线宽16-24米；支路间距宽120-300米，道路红线宽10-14米；街巷道路红线宽度根据生产生活需要灵活规划。

（三）城镇绿地景观规划

1、绿地系统结构

规划镇区将形成“一带、两轴、三园”的点轴放射式绿地系统。“一带”：指紧靠镇区南部沿马王沟的绿化景观带。 “两轴”：指镇区东西向的李聃路和南北向的蒋吴路。“三园”：指老镇区内原镇政府院四周的环状水系小游园、原众望中学东侧利用现有的水塘建设的老子公园、新区内镇政府南侧的结合河流预留的一个市民公园。同时，布置主要道路绿化，生产设施、市政设施、电力线等预留一定的防护绿化用地，从而构成全镇的绿地系统。

（四）城镇市政设施规划

1、给水

规划镇区用水量近期为5000m3/日，远期10000m3/日。供水来自在建的蒋吴自来水厂，以地下水为水源。

镇区给水干管采用环状与枝状相结合布置形式 ，设置最大的给水管管径为DN500mm，主环网管径为DN300mm～DN500mm，一般情况下枝状管道不大于DN200，户外最小给水管径DN100mm，进户最小给水管管径DN50mm。

2、排水

镇区污水总量约为8000m3/日，根据上位体系规划区域污水厂布局，规划本镇的污水排放至青疃污水处理厂统一处理。

3、电力

规划马店集镇区总计算负荷为2.0万KW，电力来自35kv王尧变电所，规划按照涡阳县域城镇体系规划布局，在用电规模扩大的情况下在，新建王尧110kv变电所，从而满足全镇的供电需求。

4、邮政、电信、广播电视

规划保留现状的邮政、电信局，并完善、提高其服务化水平。

5、燃气

在镇区建设一座燃气站，位于马王路与小胡路的交叉口处。以“西气东输” 天然气作为燃气主气源为镇区居民供气。

（五）城镇环保与环卫规划

1、环保

在本章节我们对综合环境质量、水体环境、大气环境、噪声环境、固体废弃物防治等都做了一规划。

2、环卫

在环卫规划中我们生活垃圾、工业垃圾、特种垃圾提出了分类收集处理方法，并在新区规划了一处环卫站，垃圾经收集后统一运至县垃圾处理场统一处理。同时，我们还按照公共厕所的设置标准新建了5所公共厕所。划定一、二级保洁道路。主干路为一级清扫路面，由环卫部门专业队伍负责清扫。干路以下为二级清扫路面，由街道居委会负责组织清扫。

(六) 城镇综合防灾规划

1、防洪除涝

按照涡阳县城市总体规划的要求，集镇防洪按20年一遇的标准设防。除涝标准按3年一遇设置。

2、消防工程

在城镇新区主干路李聃路与蒋吴路交汇处设立一处消防站。在给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过120 米。对于沿街长度超过150米或总长超过220米的建筑物，应设置穿过建筑物的消防通道。建筑物消防车通道设置为4m×4m，尽端式消防车道应设置回车道或面积不少于15m×15m的回车场，大型消防车使用的回车场面积不小于18m×18m。同时，消防车道应满足消防车登高面距建筑外墙大于5米、小于等于10米的要求。

3、抗震规划

根据涡阳县城市总体规划内容，宿北断裂带从本镇北部穿过，本区属国家基本地震烈度7度地震区，区内各类建筑应按此标准设防。

四、近期建设规划

(一) 近期建设规划

1、年限与规模

期限为：2010-2015，人口规模0.96万人，用地规模96.28公顷。

2、近期发展思路

以城镇新区开发带动老镇区人口转移改造，优化城镇功能布局结构，加强城镇环境和景观建设，提升城镇整体形象，完善镇区基础设施配套建设，改善投资环境。

3、近期建设重点

近期建设重点按照“老城优化、新区启动”的思路，合理安排近期的各项城镇建设项目，打通李聃路与蒋吴自来水厂的联系道路，延伸李聃路、后陈路至新区镇政府，启动老子公园的一期建设，并对马王沟及沿线环境综合整治，从而构筑起镇区近期“一园一带，三横三纵，一镇两区”的布局形态。

一园一带：按照总体规划启动老子公园的开发建设，为镇区居民提供公共绿地空间，和休憩娱乐的场所；完成马王沟的环境综合整治，并对沿河北岸按带状游园进行景观设计。

三横三纵：加快李聃路、后陈路东延的建设，为城镇新区的建设提供基础保障；打通大胡家村至蒋吴村的道路交通（即大胡路），为蒋吴自来水厂为镇区供水提供路径支撑。到近期整个镇区的道路系统骨架将基本形成。

一镇两片：随着镇政府的东迁，各项基础设施、居住商业区的建设，全镇的综合功能中心将向东转移，这样可以充分缓解老镇区李聃路段的逢集拥堵现象，最终将形成东部新区以行政办公、文化娱乐为主、老区以商业贸易为主的两大城镇发展片区，顺利实现老镇区的部分功能转移和城镇发展压力。

五、 保障措施

城镇总体规划是城镇发展的重要战略纲要，是关于城镇未来发展的目标、任务、政策、措施和步骤。要将城镇总体规划付诸实施，是一项长期的、艰巨的任务，由于涉及面广，综合性强，因此更需要在统一认识的基础上，落实措施，健全法制，加强管理，综合开发，保证城镇总体规划的有效实施。

篇4

关键词：两规；差异；协调；建议；长沙市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0154-02

一、现实意义

“两规”既有联系，又有较多差异。计划与规划的不协调是“两规”不协调的根源。土地利用总体规划和城市总体规划分别体现着计划与“规划”的特性。“两规”都将国民经济和社会发展计划作为依据，进而分析和研究用地布局，进行土地资源优化，合理实施征地和流转，切实提高集约利用效率，实现城市建设和土地资源的可持续发展。因为“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策的提出，耕地红线、土地利用规划等词汇随即摆上台面，故理清“两规”的差异，实现“两规”相互协调和衔接，具有不可替代的现实意义。

二、城市总体规划与土地利用总体规划的差异

合理利用两个规划，在促进社会的可持续发展，经济和环境的宏观规划的目标上是一致的。但城市规划和土地利用规划在特定的焦点上还是有一定差异。

1.两规的核心支撑法规体系差异。城市总体规划法规体系由《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区条例》、《城市规划编制办法》、《城市规划条例》等组成。土地利用总体规划法规体系是由《土地管理条例》、《土地管理法》、《县级土地利用总体规划编制规程》等组成。

2.两规的规划管理体系差异。由“两规”产生的规划管理体系在中国尚未形成一个统一的行政规划系统。现在，不同的部门分别负责规划，发展改革部门管理着社会发展规划和国民经济的发展，土地规划又由土地部门管理，城乡规划部门负责建设与管理，交通专项规划、水利、农业、电力分别由各自的部门负责组织。

三、长沙市城市总体规划与土地利用总体规划协调的内容

依据《长沙市城市总体规划（2003―2020）》和《长沙市土地利用总体规划（2006―2020）》长沙市城市总体规划以及土地利用总体规划的控制指标（见表1）。

1.加强与主体功能区规划的衔接。基于功能区土地利用的划分，进一步明确了四类建设用地（允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区）管制分区的建设，并明确区域规则，提出了这四类功能区土地使用要求。（1）允许建设区主要用于城市、乡镇工业发展，按照依法批准的相关规划具体安排土地。（2）有条件建设区在不突破允许建设用地控制指标的情况下，土地面积可用于布局调整规划，或农村建设用地整治潜力指数施工中的应用。（3）限制建设区内，应该大力开展土地整治特别是基本农田建设的综合整治，促进耕地质量的提高，提高土地综合生产能力。 （4）禁止建设区内，土地主要用于生态环境的保护建设，严禁在禁止建设区内进行与主要功能不符的建设活动。

2.强化区域统筹和城乡统筹的衔接。城市总体规划中将逐步增加城市的区域规划强度和农村地区的统筹力度，在确保健康和谐发展的同时，土地利用总体规划的协调指导思想逐步确立。通过对城市和农村地区的协调发展，城市支持农村，实施工业反哺农业，促进工业向园区集中，向产业集中，郊区和农民向城市集中，构建了一个完整的服务体系。按照生产发展，生活富裕，村容整洁，民主管理，乡风文明的原则，加快社会主义新农村建设。在严格保护基本农田的基础上，对农村土地流转循序渐进地实施，提高土地利用效率。合理引导农村土地流转为城市建设用地，加强城市反哺农村，促进城乡协调发展。

3.加强建设用地总量调控。调控城市和农村建设用地的过程中，全面推进城市建设用地的结构不断优化，实现土地集约利用的规划目标。在长沙市建设用地总量的测定中，不仅要充分考虑基本农田和其他要素的保护，也可根据不同地区的土地用途管制和发展的要求，从总量和空间分布角度，与城市总体规划充分协调，确保实现城市总体规划与实施。

四、城市总体规划与土地利用总体规划协调建议

1.建立两规相协调的规划法规体系。（1）法规体系的完善。协调“两规”先协调“两法”，即协调《城市规划法》和《土地管理法》。因此，需要修改两部法则的部分内容，从而协调两法的关系。其次，制定区域规划法。编制区域规划是协调两规最好的方法，若把城镇体系规划、土地利用总体规划当作区域规划的两个专项规划进行编制和协调，那么矛盾也将不复存在。建立完善的区域与城市规划法体系，制定区域规划法是必要的，如果没有区域规划法作为区域规划的法律依据，就会导致相应的规范缺位。（2）用地分类标准的完善。针对用地标准分类的差异，应以《全国土地分类》或《城市用地分类与规划建设用地标准》中的一套为基调，对另外一套进行协调，使两套分类标准同时具有较强的可比性和可操作性。

2.建立两规相协调的规划编制体系。（1）规划指标的协调。第一，要研究人口及人口规模。在人口统计方面，统计、公安、计生等部门应制定可操作性强的方法和措施，对本地区流动的人口数据进行统计和分析，并结合人口普查数据进行更新。同时，对于环境容量应加强研究能力，使城市规划和土地利用规划达到在人口规模上的同一水平。第二，城市建设用地规模划分。对城市建设用地规模划定时，城市总体规划不应超过土地利用总体规划确定的范畴，而且城市规划和土地利用规划建设内涵上必须保持一致的定义。为了保证城市用地在内涵上的一致性，以及保证在用地指标上两个规划的一致性，在两个规划的用地分类时应尽可能地对建设用地的分类保持内涵上的定义相同，建设用地这一大类下的各中类的外延和内涵至少要保证相同。（2）“两规”在编制内容上进行明确分工。“两规”在编制内容上有很多相似或者相同点，因此务必明确各自的编制重点，避免在同一编制内容上的重复。土地利用总体规划编制的出发点和落脚点应放在粮食安全的确保上和耕地的切实保护上，严格控制农用地转为建设用地等非农用地。

本市城市总体规划应树立整体观念，统一规划行政管辖范围内的各种类型的工业园区、开发区、城镇、村庄和集镇建设，明确各级、各类产业园区和城市开发区的用地规模、功能定位和发展方向。

3.建立两规相协调的规划实施体系。（1）区域规划体系的构建。土地利用总体规划是在空间区域规划上的具体实施，本市城市总体规划的主要内容则是进一步深化，衔接两者的路途还很遥远，除了城市规划区内的土地利用和城市建设用地规模以外，区域范围内的资源环境保护问题、基础设施建设工程、各类产业园区和农村居民点布局等都是两者协调须首要关注的问题。（2）整合区域规划管理权利。法定的权威机构与区域规划工作的开展是密切相关的，它可以是负责组织规划的编制和审核，并监督实施规划，使各部门、行业、区域位置的观点和立场相互融洽，并及时调整发展过程中的新问题，进一步修改和评价计划。

五、结语

城市总体规划与土地利用总体规划协调问题牵涉多个方面，而且规划布局也是因地制宜，空间概念很强，今后可以从获取基础图件、3S综合运用等方面进一步完善。

参考文献：

[1] 鲁春阳.城市规划与土地利用规划的关系研究[J].平顶山工学院学报，2007，（4）：1-2.

[2] 张瑞平.城市总体规划与土地利用总体规划的协调发展研究[D].兰州：兰州大学硕士论文，2006：20-25.

[3] 王素萍，杜舰.城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾与协调[J].中国国土资源经济，2004，（12）：6-8.

[4] 唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津：天津大学博士论文，2012：33-37.

[5] 湖南省长沙市人民政府.长沙市城市总体规划（2006―2020）[S].2012.

[6] 湖南省长沙市人民政府.长沙市土地利用总体规划（2003―2020）[S].2013.

[7] 萧昌东.城市总体规划与土地利用总体规划用地发展规模相协调探析[J].城市规划汇刊，1999，（2）：36-37.

[8] 萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划汇刊，1998，（1）：29-33.

篇5

关键词：土地利用总体规；城镇规划

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1引言

随着我国国民经济的飞速发展，各项建设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出，这就要求我们必须科学合理的修编土地利用总体规划。而很多地区在修编土地利用总体规划的时候，往往忽略城镇规划，导致土地规划与城镇规划相互间格格不入，造成城市总体布局混乱，影响城镇可持续发展。因此，要实现城镇的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹土地规划与城镇规划，形成互补协调、互利共赢的格局。

2 土地利用总体规划与城镇规划的差异

在现行的国民经济发展体系中，土地利用总体规划和城镇规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，主要表现在以下两个方面：

2.1指导思想的差异

土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。

2.2规划目标的差异

土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。

3 关于统筹发展两个规划的思考

3.1统筹发展两个规划的原则

统筹发展两个规划必须遵从以下原则：

第一，从全局出发的原则。要求以提高土地的总体利用效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。

第二，保护与保障并行原则。在加强对基本农田保护的基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建设用地占地规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地保护与经济建设和谐发展。

第三，可持续利用原则。在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来，重视环境的保护与改善，对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排，使土地利用和生态环境统一协调，实现对土地的可持续利用。

第四，弹性原则。无论是土地规划，抑或城镇规划都要具有可量化性，要留有一定的空间，要能够有效适应变化的市场环境，做到能根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。

第五，多元原则。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。

第六，实用原则。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

3.2统筹发展两个规划的方式

统筹发展两种规划建议采用以下方式：

一是强化土地管理部门和建设规划部门间的协作。土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理，严格土地审批制度，切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作，对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限，而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。

二是城镇规划必须坚持以土地利用总体规划为依据。城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时，城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地，要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整，做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。

三是走集约型的城镇建设道路。城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城镇空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。

3.3统筹发展两个规划的制度

统筹发展两个规划，必须创新两个规划的管理制度：

一是要创新法律制度。从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城镇规划已有相关领域的法规――《中华人民共和国城乡规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规。因此我们要完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹发展提供法律保障。

二是要创新管理制度。建议将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。

三是要创新环境制度。要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹发展提供环境保障。

篇6

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

一、建设农业生态园的必要性

1.1 建设农业生态园是农业科技成果转化的需要

随着农业的发展和农村改革的深入，建设以科技为支撑的现代农业已成为“十一五”期间我国农业发展的一个重要主题，也是今后相当长的一个时期内我国农业发展的方向和目标。建设此生态园可加快青海循化花卉、瓜果蔬菜、林果业、中藏药材生产高新技术成果转化，花卉、瓜果蔬菜生产是高投入、高效益、高科技含量的资金技术密集型产业，其栽培和繁育技术水平高。花卉、瓜果蔬菜产品是高新技术的物化，其本身具有承载与促进科技进步的作用；而林果业、中藏药材生产是树立循化地方特色的品牌，通过利用现代生态农业的高新技术，如种苗的繁育、科技产业孵化、精品生产等项目的实施，提高高效生态农业科技的进步，推动循化林果业、中藏药材业的健康发展及科技水平的提高；生态养殖结合生态链、食物链形成产业链，强调整体发展的协调、高效益以及能源的可循环利用。加快花卉、瓜果蔬菜栽培、林果业及中藏药材业先进技术推广应用和高新技术成果转化，是提高花卉、瓜果蔬菜栽培、林果业及中藏药材业技术水平获取高效益的关键。

1.2建设该生态园是丰富循化人民物质文化生活的需要

建设该农业生态园，将会为循化人民提供劳动康体、休闲娱乐的场所，同时为市场提供大量的优质花卉、瓜果蔬菜产品、中藏药材资源、牛羊鸡鸭等禽畜，对满足人们日益增长的高原无公害农产品消费需求，丰富人们的文化生活，促进精神文明建设将发挥重要的作用。

1.3建设该生态园是优化调整该区农业结构的需要

在种植业中，花卉、瓜果蔬菜及具有地域特色的中藏药材是经济效益很高的高效产业，也是现代高效农业的重要组成部分，对促进农业结构优化调整具有重要作用。而且，随着我国人们生活水平的提高，花卉、瓜果蔬菜业、林果业是一个充满希望的新兴产业，中藏药材种植业又是青藏高原特有的一种宝贵资源，牛羊鸡鸭等禽畜又是青藏高原另一种特色养殖，高原无公害农产品市场消费潜力很大，前景广阔。我国是一个人口众多的农业大国，依据人多地少的国情，对农业产业结构实施前瞻性战略调整，大力发展现代化产业，是加快农业增长方式由数量型向质量效益型转变，提高农业整体生产水平和经济效益，带动农民增收的重要途径，又有各具特色的农业生态区，集约化规模发展无污染农产品具有资源环境条件优势。因此，该生态园的建设，是对当地农产品生产的资源环境优势有机结合，对促进项目区结构优化，加快特色农业产业优质高效发展，带动农民增收致富将发挥重要的示范与带动作用。

1.4该农业生态园建设是发挥区域优势，培育无公害农产品优势特色产业的需要

循化位于我国西北地区，生态园区属半干旱气候，光照充足，热量丰富，温差大，且地势平坦，土地肥沃；同时该区域紧邻循化县城，城市化水平高，经济较发达，花卉、瓜果蔬菜、中藏药材、牛羊鸡鸭等禽畜无公害农产品等的消费需求潜力大，尤其是具有青藏高原特色的中藏药材国内国外发展前景广，发展此特色农产品产业具有优越的资源环境条件与市场优势。因此，建设该农业生态园，发挥当地农业区域优势，促进花卉、瓜果蔬菜、中藏药材产业优质高效发展，培育优势特色产业和农业经济增长点的需要。

1.5建设该生态园是加快推进现代农业发展进程的需要

在我国农业经过半个世纪的建设与发展，实现了农产品供需平衡，又面临提高人民生活水平，农民增收致富和国际农产品市场激烈竞争的新形势下，用现代物质与技术装备农业，进一步提升综合生产能力，加快推进集约化现代农业发展进程，促进农业生产方式向质量效益型转变，提高资源利用率和农业科技含量，是我国农业可持续发展和农民增收致富的根本途径。特别是在社会经济条件好的地区，率先建设集约化现代农业示范基地，实行产销一体化经营，对加快推进现代化农业发展进程更具有极为重要的作用。

二、 规划性质本生态园既为产业规划，以生态经济学原理，将具有不同生物学特征的花卉、瓜果蔬菜、林果树及中藏药材等品种结合起来，搭配生态养殖，采用立体经营的模式，提高土地的生产力和经济效益；为来本地区旅游的游客提供生态游览和郊野观光等活动，吸引游客亲近自然、回归自然以达到保护生态环境、陶冶游客情操、发展当地经济为目的的一种特殊的旅游活动。

三、 规划目标

历史上的青海循化及生态园周边地区，曾是土地平衍、清流纵横、山林环绕，是得天独厚的好地方，现在的循化主要以经营农业、畜牧业及园林业为主，将循化农业生态观光园规划设计为具有前瞻性、可持续性、可操作性的特色鲜明的农业生态观光园。不仅可以促进循化县产业结构的调整和县域经济的发展。同时，为了适应生态旅游市场的发展，满足人们回归自然的美好愿望，为游人提供一处环境优雅、远离喧哗的田园度假胜地。

四、市场定位

通过规划及实施，使生态园成为集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产、生态房产开发于一体，具有高水平的经济效益、生态效益和社会效益的综合园区。本园将推出四大生态产品：

4.1生态旅游、休闲度假：包括生态观光（生态景观观光、生态农业观光、生态技术观光）；休闲度假（营造生态旅馆，配套生态保健、生态疗养等设施）；生态餐饮（全部提供绿色食品，瓜果可以自己采摘）；科普教育（生态知识、生物科学、自然保护、花卉文化等）；娱乐逗趣（动物驯化逗趣）。

4.2生态农业示范和产业化：通过运用生态系统、持续经营、物质循化、食物链、立体种养等理论和技术，形成各种优化的生态农业模式，为社会主义新农村建设示范和技术指导，在此基础上，申办国家和地方的科研和成果推广项目，组织农民进行规模化生产，并进行收购、深加工和销售，提高附加值。

4.3生态产品生产：包括园林苗木花卉、瓜果蔬菜、特色禽畜和中藏药材等绿色产品的生产。生态产品生产主要分两类一类是结合生态农业示范，形成本园的拳头产品；另一类是结合旅游和生态餐饮，形成本园的特色。

青海循化县田园风光已成为旅游业的一大热点。兴建此生态园将成为青海循化的农业产业结构调整，农民增收的示范样板。提高了当地人们的生活水平和文化素质。用本园特有的田园风光特色来吸引游客，将其建设成一个高水平、高效益的旅游为主业的园区，促进了青海旅游市场的快速开发。

参考文献：

[1]朱祯.走向21世纪的植物分子生物学[M].北京:科学出版社,2000:121

[2]姚时章.城市绿化设计[M]．重庆：重庆大学出版社.2OO0

篇7

关键词：机场；总体规划；现状；建议；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中图分类号：X738.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00

一、目前机场总体规划管理中存在的问题

1、机场总体规划编制相对混乱

目前，我国的民航部门已经对机场总体规划问题做出了明确的规定，机场无论大小都必须要做总体规划。但是机场总体规划编制情况相对混乱。如对未来的发展情况没有全面的考虑（如近期可能会迁建，周围可能有其它规划），规划仅为短期内扩建使用等。这样在实际发展中，总体规划就无法发挥其真正指导机场发展方向的作用。

对总体规划修改的不及时

根据民航总体规划的相关规定，机场总体规划需在5年内根据实际情况进行修编，目前所有机场基本都有总体规划，但是多数机场对规划内容修改并不及时，修编工作往往是在新建设项目启动前期才开始进行，缺乏必要的前瞻性，因此规划的内容不能进行深入的研究或切合机场实际的发展，例如：机场近远期科学的发展构型、综合交通的设置、节能和环保等，而这些内容对于机场的发展是至关重要的。

3、机场总体规划缺乏必要的科学编制的态度

许多机场编制总体规划仅仅是一种形式，缺乏必要的科学编制的态度。主要原因是由于根据民航的规定，每个机场必须要有总体规划书，否则项目不会予以批准；另外部分机场在编制总体规划的时候为了迎合地方政府的行政政绩，而忽略了民航行业的特殊性。委托单位的这种不科学的编制态度将直接导致规划编制单位编制时间有限、编制内容不客观等实际问题。

4、机场的总体规划和地方规划脱节

近些年，随着地方社会经济的快速腾飞、地方民航的蓬勃发展以及人类对环境观念的转变，机场在建设和运营的过程中必将受到周边地区诸多因素的影响和制约，因此机场在规划过程中必须和地方规划有效衔接。

根据民航机场总体规划编制内容及深度的相关要求，机场总体规划必须与地方规划协调统一，但是由于在规划时牵涉到的地方规划很多，如土地利用规划、地方城乡规划、环境保护规划、综合交通规划等等，同时这些规划的重点和周期与机场总体规划又有很大的区别，所以很难达到协调统一，这给机场的总体规划和地方的规划在衔接上带来了很大的难度。例如：一些大中型机场的周围都规划了空港经济区，并且编制了发展计划，有的地方还编制了综合交通发展计划，这些专项的规划对机场的总体规划都有促进作用，但是因为这些规划很少能够和机场总体规划做同步修编，所以规划的深度经常不够，这样在衔接上就很难达到一致。

缺乏更高层次规划的指导

缺乏更高层次规划的指导主要体现在两个方面：

定位机场的功能、把握机场未来的发展是机场合理规划的关键因素，但是我国机场群目前的特点是分布不均、规模不一，而功能近似，在其区域内缺少必要的统筹发展机制，对于各个机场之间的协作分工也没有深入的研究，各个机场之间又存在相互竞争，因此各个机场对自身的定位往往较高。在这样的情况下，机场经常忽视了周边机场的新建和改扩建工程对自身的影响。要有效的解决这个问题，就需要有民航高层次的规划和指导。

区域或地方规划对所在范围内的机场总体规划不够重视，或者在机场周围建设其它项目时没有完全考虑对于机场的影响，这就需要各个省份或城市在编制相关规划时，必须考虑所辖机场的整体发展情况，同时必须根据民航的实际情况进行专项研究。例如：2008年浙江省相关部门曾组织编制《浙江省民用航空运输机场发展规划》，江苏省也组织编制过《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》，这些规划对所辖机场的规划建设均具有重要的指导意义，但是这些规划主要是从区域社会和经济发展的角度分析所属机场的发展可能性，缺乏深入的调查和研究，与地方机场实际发展偏差较大。

对机场总体规划执行力度不足

机场周边的城市建设需由机场管理机构签批，部分建设施工项目要报到民航地区管理局进行审批。但是，由于地方规划部门对机场的有关规定不够了解，机场总体规划往往又不在城市规划内容中体现，同时机场管理部门也没有地方规划部门的相关执法权，所以在审批过程中就很难判定项目是否合理，或者地方规划部门受到地方政府政策的影响而放弃机场规划中的相关要求。如出于地方经济发展的要求，机场净空保护范围内建设危害飞行安全的超高建构筑物。

二、加强机场总体规划的措施

1、加强机场的内部管理力度

要加强机场的总体规划，首先要加强机场的内部管理力度，具体体现在以下方面：

（1）对机场总体规划及时修编

应该加强对机场总体规划的日常监督和管理，及时的发现机场总体规划和机场发展现状之间的矛盾，督促机场管理机构对机场的总体规划及时进行修编，在修编的过程中，机场管理机构要充分的征求相关部门的建议，最好定期的召开会议，针对总体规划内容进行讨论和研究，然后以书面形式把相关部门的意见整合到一起，再进行修编；

（2）加强机场总体规划的理论研究

应该投入更多的力量来加强对于机场总体规划理论方面的研究。近年来，我国的民航业发展迅速，所以理论研究不能满足机场发展的实际需求，尤其是大中型机场的规划方法、规划理念和规划手段等都需要进一步的提高，只有通过对理论的不断研究，才能使机场的总体规划发挥出最优的效果；

（3）严格审批机场内建设项目

在审批机场内的建设项目的时候，应该严格按照机场总体规划，对申报审批的项目进行严格审查，如果发现和机场总体规划有冲突，必须对机场总体规划进行修编之后才能审批。

和地方规划合理衔接

在和地方政府相关规划的衔接方面，机场的管理机构应该发挥主要的作用，努力创建一个以机场为主导、地方部门积极响应的协调沟通平台，并一步步建立合理的制度，尽最大可能把各种规划的衔接工作做好。各个单位的建设项目，要由地方规划部门审批之后才可以建设。尤其是净空管理方面，机场的管理机构应该把机场净空障碍物控制面上报给地方政府或者城市建设单位，这对建设单位审批新项目的建设高度以及建设规模方面有很大帮助。例如太原的武宿机场，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地区，他们每年把机场净空障碍物控制面上报到榆次市城建局、太原市规划局及南郊区城建局各一份，并且每年沟通两次，在机场净空管理方面取得了良好的效果。

3、加强民航法规和制度的建设及执行力

笔者建议民航的相关法规能够设置一些公示制度，明确的规定机场的总体规划在审批之前一定要向社会进行公示，让各个机构都了解规划的内容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣传机场的总体规划以及民航的相关法规，有效促进机场的后期发展；

（2）通过公示形式让大家都了解规划内容，广泛的征求各个部门的意见，使一些矛盾提前暴露出来，有助于逐步完善机场的总体规划；

（3）可以借此提高地方政府和机场的管理机构对机场规划的重视程度，增强机场总体规划的力度。

（4）借助公众的监督，加强地方对民航规划要求内容的审批和执行力度。

4、加强政府宏观调控

可以以民航地区管理局作为主导机构，协助各个省政府对一些机场做一个长期的专项发展规划，通过实际的调查，制定合理的发展方向，对同一个区域内的机场进行功能定位，避免不健康的竞争，优化各个机场的空间资源。

结束语：随着我国经济的稳步发展，人民生活水平的提高，航空已经成为人们外出的一个重要交通选择，机场作为航空的基础建设，受到人们越来越多的关注。机场的总体规划是机场发展的指导性文件，但是现在很多机场对总体规划还不够重视，或者在规划过程中由于和地方政策协调的不好，致使机场的总体规划总是存在各种各样的问题，影响机场的发展和建设。本文已经针对这些问题作了分析，希望以后在政府的宏观调控下，机场管理部门可以和地方政府相互配合，共同发展。

参考文献：

1、阮积敏，机场总体规划管理现状及相关建议，中国民用航空，2010年，07期；

篇8

关键词:城市总体规划；任务；内容；编制成果；编制程序；论述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市发展。具体方式是提供城市空间发展的战略，控制土地使用及其变化。下面就城市总体规划的任务、内容、编制成果、编制程序展开了几点论述。

一、城市总体规划的任务

城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

二、城市总体规划的内容

城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。

城市总体规划的编制应包括下列内容：

1设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

2确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。

3提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。

4划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

三、城市总体规划的编制成果

城市总体规划的编制成果包括：城市总体规划文本、总体规划说明书、有关专题报告及资料汇编、城市总体规划图纸等几个部分。

1城市总体规划文本的主要内容

1.1说明规划编制的依据和原则。

1.2市(县域城镇体系规划的要点。

1.3城市规划区范围。

1.4城市性质、城市人口发展规模及用地规模。

1.5城市土地利用和空间布局。

1.6自然环境和历史文化环境保护。

2城市总体规划图纸的主要内容

2.1市(县)域城镇分布现状图。图纸比例一般为1：50000～1：200000。

2.2城市现状图。图纸比例一般大中城市为l：10000～1：25000，小城市为1：5000。

2.3城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图。

2.4市(县)域城镇体系规划图。图纸比例同现状图。

2.5城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。

2.6环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划图。

2.7近期建设规划图。

2.8各项专业规划图。

四、城市总体规划的编制程序

1基础资料的收集、整理与分析

1.1城市总体规划基础资料的收集，应根据规划内容要求，结合城市特点，拟定调查内容，有计划有步骤地进行，最终形成资料汇编。

1.2调查城市各项用地的分布和面积，并要求经过实地踏勘，查明各种用地的界线，在图上用不同的颜色标示，形成城市用地现状图。

2城市性质的确定

城市的职能是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。城市的主导职能就是城市性质。城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本的特征和城市总的发展方向，科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提。

2.1确定城市发展性质的依据。a.国家的方针、政策及国家经济发展计划对城市建设的要求。b.城市在所处区域的地位与所担负的任务。c.城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。

2.2确定城市性质的方法。确定城市性质的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合。定性分析就是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。确定城市性质应当以区域规划为依据。如区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力合理布局的原则性质展开全面的调查和分析。

3城市规模的确定

城市规模包括了两部分的内容，即人口规模和用地规模。

3.1城市人口规模。城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。我国目前常用的城市人口规模的预测方法有综合平衡法、区域分配法(城市化法)、环境容量法、线性回归分析法等。这些方法都存在一定的缺陷，不可完全信赖，但它们之间可以相互校核。一般的做法是以一种方法为主，以其他方法进行验算以弥补不足。对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估。同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。

3.2城市的用地规模。城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的《城市用地分类与城市规划用地标准》(GDJ 137-1990)确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。城市的用地规模＝预测的城市人口规模×人均建设用地标准。

4城市总体布局的确定

城市总体布局反映城市各项用地和空间的内在联系，主要是通过合理组织城市用地和空间，保障城市各项功能的协调、城市安全和整体运行效率，塑造优美的城市环境和形象。城市道路交通与城市土地利用和空间布局有密切关系，因此在确定城市总体布局时，应同时确定道路网的基本框架。城市用地布局模式是对不同城市形态的概括表述，城市形态与城市的性质、规模、地理环境、发展进程、产业特点等相互关联。大体可分为以下类型：

4.1集中式的城市用地布局。特点是城市各项用地集中连片发展，就其道路网形式而言，可分为网格状、环状、环形放射状、混合状以及沿江、沿海或沿主要交通干道带状发展等模式。

4.2集中与分散相结合的城市用地布局。一般有集中连片发展的主城区，主城形成若干具有不同功能的组团，主城与组团间布置绿化隔离带。

4.3分散式城市用地布局。城市分为若干相对独立的组团，组团间被山丘、河流、农田或森林分隔，一般都有便捷的交通联系。

参考文献

[1]陈秉钊.变革年代多变的城市总体规划剖析和对策[J].城市规划,2002. 2.

[2]杨保军.直面现实的变革之途――探讨近期建设规划的理论与实践意义[J].城市规划,2003.3.

[3]常虹.现代城市规划设计理论研究成果分析[J].城建信息,2010,9.

篇9

你省关于报请审批长春市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《长春市城市总体规划（2011—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

长春是吉林省省会，东北地区中心城市之一，国家历史文化名城和我国重要的工业基地。《总体规划》实施要深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好长春市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把长春市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的7293平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在425万人以内，城市建设用地控制在445平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快化解过剩产能，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。要加强对净月潭等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，积极开展城市修补、生态修复，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好人民大街等历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是长春市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻长春市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持长春市人民政府的工作，共同努力，把长春市规划好、建设好、管理好。

长春市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

篇10

1.1学生在城市总体规划课程设计中的相互协作有待提高

在城市总体规划课程设计教学过程中，考虑到让每个学生尽可能地了解城市总体规划编制的各个环节，但是教学中又不允许每位学生独立完成一套城市总体规划成果，只好分工完成，在分工过程中，肯定有部分学生不能深入接触城市总体规划的核心内容———土地利用规划与城市空间布局,尽管可以通过组织学生之间的交流来弥补，但毕竟有部分学生没有系统地做过。如何保证所有学生既能了解城市总体规划编制过程，又能掌握专业核心内容，值得我们认真思考。

1.2城市总体规划课程设计的实践性难以得到检验

城市总体规划课程SEI是一门综合性很强的工作,不仅需要扎实的理论基础，还需要具备同地方决策者、企业负责人等相关人员面对面交流的能力，深刻体会城市总体规划决策的形成背景。然而，交流沟通能力与背景知识掌握是经过社会长期实践才能获取的，学生不能在学校立即学得，也就难以检验。

1.3教学方式与方法尚需改进

目前，教学方式与方法主要存在以下问题:其一,理论与设计衔接不畅。许多高校将城市总体规划理论课进行集中讲授,与相应的总体规划课程设计衔接不畅，无形中造成理论与实践的严重脱离，学生对所学专业知识无法消化、吸收和运用，导致规划设计时无所适从。其二,教学方式单调,基本以“单兵作战式”、“师徒式”为主,学生多半处于被动接受的地位，创新意识不够。其三，理论与实践严重脱钩,现状实践调查无法进行,课程设计基本上是纸上谈兵,教学效果大打折扣。

2教学方法改革探讨

2.1教学方法改革的思路

基于应用型城市规划技术人才的培养目标，教学改革的思路应着重贯彻三个理念。其一,城市规划课程设计应强调对基本理论和基础知识的灵活运用，为培养学生的规划设计能力和表达能力奠定坚实基础。其二,通过大量的城市规划课程设计实践训练，着重培养学生的规划设计技能，逐步提高学生理论联系实际的能力、分析解决实际问题的能力。其三,“特色”教学求发展。因此，城市规划课程设计教学改革的思路可以归结为12个字即重基础、强技能、求特色、谋发展。

2.2问题探究式教学方法

规划始于问题，城市总体规划的目标之一就是解决城市发展过程中的各种问题，所以问题探究式教学方法特别适合城市总体规划课程设计中。运用问题探究式教学方法必须设定特定的情境，对于城市总体规划课程设计而言，其情境就是城市场景。城市总体规划课程设计必须是真题真做或者真题假做，引导学生带着特定的问题，深入到城市中去，培养学生以问题为导向的探究式思维方法。

2.3培养创造性思维的启发式教学方法

城市总体规划是政策选择的过程，解决同一问题往往存在着不同的政策方案，也就是说城市总体规划方案可能存在若干个方案设计，所以指导教师应启发学生设计出不同的设计方案，避免以先入为主的方式提出解决方案，不要轻易否定学生的方案设计，以免扼杀学生的创造激情。启发式教学应贯穿整个教学过程，应当明确的是，启发不只是来自于学生，也来自于学生之间的互动交流。

2.4构筑团队教学的教学模式方法改革

团队项目教学法是一种以学生为中心的教学方法，以团队学习为中心，以课程项目为主线，以任务目标为使命，强调对学生知识、能力、素质的三维培养，能有效培养学生的团队合作意识和创新能力。城市总体规划课程设计团队教学法可以通过设计团队建立、制定团队考评规则、制订设计项目内容、设计项目探讨、设计成果展示、总结评比等步骤进行，强调团队的解决问题、专业技能、人际关系技能。

2.5采用渐进分工教学方法

城市总体规划课程设计必须合作完成，不可能每位同学独立完成一套规划设计成果。在分工过程中，尽可能让每位学生有机会参与城市规划的核心内容———土地利用规划与空间布局，因此教学组织建议采用渐进分工方式。在调查城市现状后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工编制各专项规划，最后调整土地利用规划。在城市土地利用研究中，最初由2位学生合作完成一套用地规划草案，经过公开点评讨论，4位学生合作完成一套用地规划正草图，再经过公开讲评讨论，8位学生合作完成一套用地规划方案。通过渐进分工的教学方式，避免过早分工而造成的有些学生没有机会接触用地规划的问题。同时，渐进分工教学组织方式还提供了更多的机会来考察每位学生的学习状况，为以后公正地评定成绩奠定了基础。

2.6加强课程设计教学中的互动交流

城市总体规划课程设计的教学重点不在方案的好坏而重在规划设计的过程。事实证明，这个过程只有在开放式的教学中才能取得较好的效果。在课程设计过程中，学生基本技能的培养与工作方法的掌握，不仅需要教师手把手地传授，更需要教师与学生、学生与学生,甚至教师与教师之间进行多向交流与沟通。这种互动式、交流式教学过程，可以使学生深刻体会到城市总体规划设计工作的综合性和复杂性、方案构思的多向性和不确定性。更重要的是，针对规划项目的实际情况，让学生逐步学会如何抓住方案构思的要点将理论知识灵活加以运用，从而有意识地培养与锻炼他们的规划设计能力，还可使学生之间互相激励、互相启发、共同协作，培养团队合作精神。

3结语