十三五规划建议范文

导语：如何才能写好一篇十三五规划建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：“十三五”规划；煤炭行业；市场化改革

“十三五”时期是我国全面深化改革的深水区，“十三五”规划对能源市场改革发展、实现能源持续稳定发展产生着一定的影响。在这一阶段内，国家加强对能源市场的重视，希望能够逐步解决能源市场中体系不完善、机制不健全以及政府干预程度过大等问题，希望能够促使我国能源革命得到进一步的推进。本文基于煤炭行业的分析，对煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革进行了适当的探索，希望能够逐步改善煤炭行业的发展现状，实现煤炭能源的可持续发展。

一、明确“十三五”时期煤炭行业的市场化发展总体战略思路

全面推进煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革，首先应该明确煤炭发展的总体战略思路，并在坚持市场化导向的基础上，全面推进煤炭行业的深化改革，为煤炭行业的持续稳定发展提供良好的支持。“十三五”时期，受到绿色低碳发展理念的影响，我国能源消费结构发生了一定的变化，煤炭能源在整体能源消费中的比重逐步降低，对煤炭的清洁化使用逐渐成为发展主流Ⅲ。受此影响，在推进煤炭行业市场化发展的过程中要保证市场化发展方向与政策目标具有协调一致性，进而实现综合的、全方位的、全产业链的市场化发展。即既要表现出煤炭产业链、采矿运输等环节的市场化，也要实现相关领域的市场化，如油、气、可再生资源的市场化，保证市场化建设的全面性。此外，在具体推进过程中，煤炭市场化发展应该注意对产权制度加以完善、构建科学的市场交易体系、培育高质量的市场竞争主体、建立健全市场运行机制，唯有如此，才能够保证煤炭行业市场化的科学性和适用性，为煤炭行业的现代化发展提供一定的支持。

二、合理改革煤炭行I资源的有偿使用制度

煤炭行业资源有偿使用制度改革是“十三五”期间推进煤炭行业市场化改革的重要举措，在实施煤炭行业“十三五”规划和市场改革的过程中应该加强对这一问题的重视。首先，应该对煤炭行业资源的产权加以明确，充分理清国家、地方、企业和个人在界定资源产权过程中所享有的权利义务等，有效调动各方参与积极性。其次，对煤炭行业中存在的不合理资源税费制度进行合理改革，并且将税费制度改革作为探索有偿使用制度建设的核心工作，在充分明确税费职能的基础上，对有偿使用涉及到的税费法规问题加以完善，进而逐步构建与现代政府治理理念相契合的资源税费体系，为有偿使用制度的确立提供相应的支持。最后，要对煤炭资源产权市场交易制度加以完善，采取一定的措施促使矿业权二级市场的资源配置功能和价值发现功能得到充分激发，为国家利益的实现以及煤炭资源的市场主体转移起到一定的推动作用。

三、对煤炭市场交易体系加以完善

在“十三五”时期，基于“十三五”规划要求，在推进煤炭行业的市场化发展过程中应该注意建立健全多层次煤炭市场体系，保证全国性和地方性煤炭交易能够在市场交易体系中实现协同发展。在此过程中，煤炭行业应该注意积极探索现货、期货等不同类型的交易形式，并由市场主体对合同交易的价格、交易额和交易量以及期限等加以决定，同时确保合同关系在合同法的约束下确立。在建立健全市场交易体系的过程中，应突出重点工作，将全国性煤炭交易市场建设作为重点工程，并在保证全国易市场建设发展水平的基础上，加强全国性市场与区域性市场和国际性市场之间的联系，合理使用信息化手段探索前沿技术，促使市场交易体系建设得到规范化发展，充分凸显市场交易体系的科学性和适用性。

四、加强对煤炭行业市场的监督和管理

煤炭行业的市场化推进还存在一定的问题，因此在全面推进的过程中应注意加强市场监管工作，以政府监管和宏观调控弥补市场运作的不足。一般来说，基于煤炭行业发展的特殊性，在市场监管过程中应该将安全生产管理作为重点内容，并同时兼顾产、运、销等不同环节的管理，保证在市场失灵情况下政府能够及时借助监管发现问题，并弥补不足，为“十三五”时期煤炭行业的市场化改革提供全面的支持。同时，应积极转变政府部门对能源问题的监管方式，逐步推进健全市场格局的实现。唯有如此，在煤炭行业市场监督管理的推动下，煤炭行业的市场化改革才能够得到顺利推进，在“十三五”规划下，煤炭行业必然会迎来新的发展契机，在新时期实现新发展。

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一、我县十三五规划编制工作进展情况

（一）及早启动。2014年5月4日县政府印发《关于开展十二五规划中期评估工作的通知》，安排部署十二五中期评估；6月25日召开全县十三五重大项目策划碰头会，发改、经信、住建、水利、交通等部门参加，拉开了我县十三五规划编制工作的序幕；9月12日县政府第24次常务会专题研究我县十三五规划编制工作，会议讨论了发改局《关于我县十三五规划编制工作的建议》；9月18日县政府召开了全县重大项目策划会，成立了全县重大项目策划领导小组，会议印发了《XX县人民政府关于开展重大项目策划的通知》；9月30日县委常委扩大会专题研究部署我县“十三五”规划编制及重大项目策划工作；10月18日两办发文成立“十三五”规划编制领导小组及办公室，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《重点课题前期研究安排及主要内容》。

（二）深入调研。10月9日至10月20日，发改局牵头深入16个乡镇及相关部门，就我县十三五规划基本思路、重大项目，听取单位主职意见及建议。逐步完善十三五项目库初稿，同时在全县范围内选调精干力量，组建策划专班，对各乡镇和部门提交的项目进行再审核、再完善，并提出一批新项目。

（三）初现效果。据初步统计，截止目前共策划“十三五”重大项目533个，总投资2507亿元。其中新型工业类36个，投资241.57亿元；交通类27个，投资125.08亿元；能源类11个，投资255.12亿元；城建类项目37项，投资56.03亿元；生态环境类项目17项，投资66.2亿元；特色农业类项目17项，投资82.77亿元；水利基础设施类29个，投资44.21亿元；文化旅游类73个，投资123.02亿元；社会民生类项目19个，投资18.4亿元；乡镇项目267个，总投资1495亿元。

二、我县十三五规划编制工作的基本思路

1、总规编制工作思路。我县总体上与国家、省、市同步进行，结合我县实际，以及按照思路规划化、规划项目化、项目具体化的要求，突出项目支撑引领作用，我县在国家、省、市规划编制“三阶段”的基础上增设了重大项目策划与储备阶段，四阶段具体如下：

第一阶段：重大项目策划与储备阶段（2014年8月—2014年9月）。主要开展重大项目策划储备工作。一是组织乡镇与相关部门，根据行业分工，围绕新型工业、交通、能源、城建、生态环保、特色农业、水利、文化旅游、社会民生、乡镇发展等九个方面，集思广益，策划一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目。二是组建策划专班对各乡镇和部门提交的项目进行审核、完善，并提出一批新项目，建成覆盖全县各行业、各领域，基本适应全县经济社会发展需要的《十三五规划重点项目储备库》。

第二阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年10月—2014年12月）。主要开展通过重大项目倒逼对重大问题的研究和基本思路的起草。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《XX县十三五规划基本思路》。二是按照《XX县十三五规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域、重点项目的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《XX县十三五规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。

第三阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县十三五规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措，初步确定十三五重要指标和《十三五规划项目库》。

第四阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初提交县人大常委会审议。

2、专项规划编制工作安排。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划，目前我县初步拟定24个重要方面。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前按照分工开展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。县十三五规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县十三五规划纲要中。三是到2015年年底征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县十三五规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。一般专项规划由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报发改局备案。

三、2014年下半年工作重点

1、成立全县十三五规划编制工作领导小组。召开全县十三五规划编制专题会议，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《XX县十三五规划前期调研课题内容及安排》。

2、组建项目策划与规划编制两个工作专班。项目策划专班拟从全县相关单位抽调20名专业人员组建，负责对全县各单位上报的项目进行审查，并集中策划一批新项目；规划编制工作专班从县直有关部门抽调精干力量5名，承担县十三五规划思路及纲要起草工作。

3、开展22个前期课题研究工作。前期研究的广度和深度决定了十三五规划的质量，为做好全县十三五规划编制工作，必须先期启动十三五规划的前期研究。围绕经济社会发展重点领域，我县提出了22个研究课题。2014年11月10日前各课题承担单位完成并提交调研报告。

4、起草规划《基本思路》。在规划前期重大课题研究的基础上，组织起草规划《基本思路》。确保及时向省、市发改委上报我县需要纳入省、市十三五规划的重要内容和重大项目，年底前向省市发改委报送全县十三五规划基本思路。并做好向县委汇报的准备工作。

5、搞好省、市规划衔接。拟定我县请求纳入省市十三五规划《基本思路》重点内容的建议，做好迎接省、市发改委关于规划编制工作调研的各项准备工 作，及时汇报我县十三五规划编制工作进展情况，加强省、市规划衔接，争取更多的XX元素进入省、市十三五规划。

6、着力开展五项活动。一是开展重大项目策划活动。储备目标是项目400项以上，总投资2000亿元以上，其中投资10亿元以上项目50项以上，总投资800亿元以 上。产业项目占入库项目60%以上；二是开展调查研究活动。深入各乡镇和县直有关部门开展调查研究，了解情况，征求意见。赴先进地区考察学习，吸纳好的经验做法，为科学编制十三五规划奠定基础；三是开展规划培训、研讨活动。举办全县十三五规划专题培训班，邀请国家、省有关规划专家讲座，拓展和启发规划人员的编制思路，提高规划编制水平；四是开展规划咨询、论证和评审活动。拟聘请相关领域资深专家，对县十三五规划进行咨询、论证和评审，借用专家的智慧，提升我县规划的层次和水平；五是开展献计献策活动。坚持“推开门”编规划，“俯下身”听民声，广开言路，集思广益。在《XX网盟》上开辟“献计十三五，建设新XX”栏目，引导和鼓励社会各界积极为十三五规划献计献策。

四、我县经济运行情况及主要经济指标完成情况

1、地区生产总值及增速。据统计，元至9月，全县地区生产总值完成96.2亿元，同比增长9.0%。

2、固定资产投资及增速。据统计，元至9月，全社会固定资产投资（含房地产）完成105.56亿元，同比增长21.9%。规模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技术改造投资完成14.91亿元，同比增长121.3%；工业项目固定资产投资完成30.32亿元，同比减少2.5%。加房地产民间固定资产投资74.25亿元，同比增长7.4%。房地产开发投资8.69亿元，同比减少19.9%；商品房销售面积20.51万平方米，同比减少50.1%。在全部入库的196个项目中，3000万以上项目152个，本年完成投资91.36亿元，占全社会投资的86.55%；亿元以上项目64个，本年完成投资59.88亿元，占全社会投资的56.73%。其中10亿以上项目4个，本年完成投资5.74亿元。

3、亿元项目及省市重点项目。元至9月，我县3个省级重点项目开工率为100%，其中宏晟纺织项目今年完成投资28200万元，已经完成生产车间1栋、综合楼1栋、辅助用房3栋及部分生产设备，第二栋生产车间及辅助用房主体基本完工；沿江一级公路今年完成投资44240万元，已完成征地3139亩，房屋拆迁291户84884.9平方米，迁坟3963座，杆线迁移669根，完成土石方389万立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池滨江新区新型城镇化示范区（联投小池5.36平方公里起步区）项目今年完成投资153559万元，其中冬青路、新河桥路人行道铺砖和绿化基本完工；还建房一期16万平米完工，二期8万平米完工，正进行小区管网和绿化施工。太子湖一期水面完工，绿化完工；20万平米住宅正在施工。2014年列入市级双百在建项目16个（含3个省重点），总投资307亿元，2014年计划投资48.4亿元；列入市级双百前期推进项目8个，总投资173亿元。截止9月份，计划在建的16个项目全部开工纳入统计，共完成投资57.5亿元，占年度投资计划的118%，占全县总投资的55%。开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额三项指标全市第一。其中县城滨河新区建设项目（包含三中心一广场、新县河、滨河路网等）完成投资52472万元，康宏粮油完成39588万元，小池妙乐新农村项目完成24310万元，中部商贸物流园完成59578万元，现代生态农业产业园完成34600万元，五祖禅文化旅游区二期完成51794万元，北部山区旅游公路完成13050万元，玖隆国际安防智慧城完成22030万元，中部创新科技产业新区完成12353万元，哈福生物制药完成13935万元。

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活动受到全省各级环保部门和广大环保从业人员积极响应，广大环保人士紧紧围绕“十三五”时期环境保护工作的热点、难点问题，踊跃参与，积极建言献策。截止2016年1月底，共收到各类意见建议89项，经分类、初步筛选，最终经过专家组认真评审，有8个单位荣获优秀组织奖、18个作品荣获优秀作品奖。

“我为十三五广东环保工作献一策”获奖表彰名单

一、优秀组织奖（8个）

深圳市人居环境委、珠海市环保局、梅州市环保局、饶平县环保局、厅机关环评处、省环境监测中心、省环境信息中心、省环境科学研究院

二、优秀作品奖（18个）

一等奖（3个）

1、实施查管分离 改革执法体制（深圳市环境监察支队―许化、汪斌、曾庆郁、赖正均）

2、推进环保大数据应用提升环境管理智能化水平（广东省环境保护厅环评处―周国英）

3、大力推进固体废物领域供给侧改革化解固体废物污染风险（广东省固体废物和化学品环境管理中心―许冠英）

二等奖（6个）

1、如何加强“十三五”机动车污染防治工作（梅州市环境保护局污染防治科―杨中）

2、进一步强化大气污染防治的几点看法（广州市环境监测中心站―蒋超）

3、建立以空气质量达标管理为核心的战略思路（广东省环境保护厅大气处―张瑞凤）

4、改善环境质量当以化繁为简做好顶层制度设计（广东省环境保护厅环境监察局―李亚男）

5、省“十三五”环境应急管理工作建议（广东省环境科学研究院 广东省环境保护厅应急办―叶脉、李乾双）

6、全面加强环保人才队伍建设助推我省环保事业率先发展跨越发展（广东环境保护工程学院党委办公室―周石泉）

三等奖（9个）

1、如何预防环境监测工作中的腐败问题（深圳市环境监测中心站―杨立君、梁鸿、唐力）

2、关于建立机动车环保信息“一卡通”智能管理平台的建议（珠海市环境保护局―杨h）

3、浅谈环境保护基层执法问题及完善对策（江门市环境保护局―周芷欣）

4、关于协调推进我省“十三五”重大线性基础设施绿色发展的建议（广东省环境保护厅环评处―李新科）

5、改革省环境保护责任考核制度推动落实环境保护责任切实改善环境质量的建议（广东省环境保护厅规划财务处―谢昕）

6、关于进一步完善污染源环境管理制度的思考（广东省环境保护厅办公室―李文遐）

7、建议加强建设移动分析实验室（广东省环境监测中心 中心实验室―张b）

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__区制定和实施 “十二五”扶贫开发规划以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的帮助支持下，经过各级各部门和广大扶贫开发工作人员的共同努力，安居工程扶贫项目、易地扶贫搬迁、劳动力转移输出等项目顺利实施，易地扶贫开发取得了显著成绩。

五年来，__区分别在__、__、__3个镇（街道）实施了扶贫安居工程，建设面积9905平方米，总投资772.8万元，省级财政投资90万元，工程已全面竣工，使90户农村贫困户住上了新居。

易地搬迁扶贫项目建设在__街道__村委会八组实施，该村22户农户80人得到了妥善安置，项目总投资320万元,其中省级财政投资40万元，部门整合资金220万元，群众自筹60万元，工程已全部竣工验收。

劳动力转移培训重视抓好农村贫困地区劳动力技能培训，努力抓好培训基地的建设，切实制订贫困地区、贫困人口培训计划，共培训农村贫困地区劳动力3800人，并积极配合劳动保障部门做好输出就业工作，使培训就业率达95%以上。同时与各乡（镇）、街道联合举办贫困地区劳动力农业科技、技能培训班359期，共培训劳动力6.13万人次。

1、落实易地扶贫开发责任制。在“十二五”期间，严格制定了易地扶贫开发考核责任制，与相关项目落实单位签订责任书，把易地扶贫开发任务、责任、权力捆绑起来，实行责任制管理，明确目标任务；同时对项目单位党员干部落实责任制情况监管，把工作成效作为考核各级党政主要负责人政绩的重要内容和选拔干部的重要依据。

2、严格易地扶贫开发资金管理。严格按照《__省易地扶贫开发项目管理暂行办法》项目资金管理要求，确保资金专项管理、专款专用，规范运作。一是项目资金实行专户、专帐管理，封闭运行，严格资金拨付程序；二是执行项目资金公告公示制，采用电视、网络、报刊、公开栏、村民会议的方式公示项目概况、资金来源、建设内容、资金使用等情况，接受群众和社会监督；三是项目资金实行廉政承诺制，建立廉政群众评议制、廉政群众评议员制，确保扶贫资金专款专用，不发生挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等行为。四是严格规范资金使用范围，确保资金投入贫困群众生产生活急需解决的项目，提高资金使用效益。

3、加强易地扶贫开发项目管理。一是合理规划项目，根据省下达的易地扶贫任务，__区扶贫办牵头，会同财政、发改、国土等部门，对项目地基本情况、建设条件、建设内容、资金筹措、效益评价等方面进行全方位考察，为项目的实施规划奠定了基础；二是认真监督项目的实施管理；三是严格项目的检查验收，对工程进度、建设质量、资金投向、公示公告等方面做了重点检查，同时做好项目的后续管理，确保建设项目发挥长效。

4、加大易地扶贫开发投入。一是积极向省、市争取易地扶贫开发资金，全面整合协调区级各部门对易地扶贫开发的投入，解决了资金使用分散的问题；二是积极动员广大干部职工、国有企业、私营企业，个体工商户等捐资助困，打造了扶贫济困人人皆参与的局面；三是鼓励、引导、支持民间资本、非公经济等多层次投入易地扶贫开发，为易地扶贫投资拓宽了渠道，优化了环境。

5、抓好易地扶贫开发重点项目建设。科学规划易地扶贫搬迁项目建设，广泛征求移民户在集中安置点的选址和规划设计的意见，按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安置点；

为降低移民搬迁建设成本，采取多种形式兴建集中安置点；在规划集中安置点时保持适度规模，与新农村建设的布点要求相对接；加强技术指导和工程监管，确保工程质量。 6、抓好基础数据有调查摸底。按照省、市关于建档立卡工作的安排部署，区扶贫办加强宣传发动、注重规范程序、抓实督促指导，对全区贫困镇、贫困村、贫困危房户、扶贫易地搬迁户做了全面的摸底调查和精准识别，全区共识别经认定贫困镇1个，贫困行政村5个，贫困自然村73个，贫困危房户3098户10568人，扶贫易地搬迁户196户682人，贫困人口2960户100__人，为全区易地扶贫开发项目安置提供了对象和依据，进一步加强了精准扶贫工作机制。

三、存在的问题及意见建议

“十二五”期间，全区在实施“整乡推进”扶贫开发、自然村整村推进、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁等项目后，农村贫困地区农业生产和群众的生产生活条件得到较大改善，农村基础设施建设进一步加强，农民群众的生活环境得到进一步改善。但是，因为历史的原因和基础条件的限制，农民的收入和生活条件与城市相比，还存在较大差距，生产生活中还存在一定程度的落后现象，这些问题的存在，是新阶段农村贫困的特点和成因。

__区的扶贫项目建设，虽然取得了显著成就，但还存在一些矛盾和值得注意并需研究解决的问题，归纳起来，存在的问题有4个方面：

1、农村贫困地区农民收入不稳定，农民增收难，群众集资实施易地扶贫开发项目难。

2、少数地方对扶贫项目建设认识不足，合力攻坚重视不够。少数镇（街道）对要求配套的资金落实得不够好，对区委、政府提出的扶贫项目建设分级负责的要求，在贯彻落实上有一定差距。致使一些地方扶贫安居工程工作起色不大，影响了易地扶贫项目建设的进程。

3、农村贫困地区易地搬迁扶贫项目建设，土地使用问题难以解决，后续管理仍然是个薄弱环节。

4、农村少数贫困地区群众对劳动力转移培训认识不到位，组织培训后成效不明显。

四、“十三五”规划编工作打算

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是抓好全区易地扶贫开工作重要时期，也是全面消除贫困、减少贫困人口数量重要战略机遇期。科学谋划“十三五”时期易地扶贫开发工作的基本思路、发展战略、总体目标、产业重点和政策措施，事关全区扶贫开发长远大局，事关人民群众切身利益，对于防治自然灾害，消除贫困、实现社会全面进步具有十分重要的战略意义。结合__区实际，我们将从以下四个方面做好“十三五”规划编制工作：

2014年10月11日，__区召开全区“十三五”规划编制动员大会，结合会议要求，我们将严格遵照规划编制程序，分步做好前期研究、明确发展思路、拟定纲要框架和纲要审定四个阶段基本任务。遵照全区规划编制工作总体安排，在规划初期做好动员部署、深化研究、提交建议、规划改革、谋划项目、形成思路、规划培训等方面的工作；结合本部门工作实际，尽快形成规划编制工作方案意见；深入开展调查研究工作，理清规划思路，提前规划好项目储备；抓好组织保障，确保规划工作有序推进和顺利完成。

（二）加强组织领导，准确把握规划编制原则。

根据__区“十三五”规划编制动员大会会议要求，成立__区“十三五”扶贫开发工作规划编制领导小组，主要负责以下几方面工作：一是负责落实区规划编制的安排部署和扶贫开发编制日常工作；二是牵头、协调、督促项目规划研究；三是负责调研、考察重点项目规划和上报审批工作；四是协调相关部门参与项目的评估、审查论证工作。

在“十三五”易地扶贫开发规划编制工作中，要准确把握易地扶贫开发工作原则（即：坚持瞄准对象、群众自愿的原则；坚持政府主导，自力更生的原则；坚持集中力量，整合资金的原则；坚持就地就近小规模集中和插花安置为主的原则；坚持易地扶贫开发与工业化、城镇化、产业结构调整、生态建设、灾害防治、新农村建设有机结合的原则。），确保项目规划的全局性和科学合理性。

（三）建立健全工作机制，保障规划编制工作顺利开展。

一是建立工作协调机制。按照__区“十三五”规划编制的统一安排，精心组织，建立健全“十三五”规划编制工作协调机制,加强与部门、基层干部群众、社会团体之间的协调配合,强化各级各类规划在发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等方面的衔接,发挥各自优势,形成规划合力。二是加强队伍建设。选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；同时加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平；三是加大经费投入。安排专项资金，确保规划所需人员、设备和经费，保证编制工作顺利进展。

1、总结经验，锐意创新。全面回顾“十二五”规划实施情况，总结成功经验，找准问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；坚持与时俱进，创新规划理念，改进规划编制方式，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。

2、积极对接，有效衔接。做好易地扶贫开发“十三五”规划纲要与全区规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强上下衔接，做好区级总体规划、专项规划思路与各镇（街道）规划思路的衔接；加强左右衔接，提出专项规划思路时，要与主体功能区规划、土地利用规划、城乡一体化规划等内容相互衔接，确保规划思路具有可行性和操作性。

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金融政策走向同样是十八届五中全会各项事关发展和改革议程的关键，金融“十三五”规划也是国家“十三五”规划的重要组成部分。

当前，诸如汇率市场化等触及深度改革的举措，需要在资本自由流动、汇率稳定和货币政策独立性三者的“不可能三角”中艰难推进。金融改革的深义与货币政策肩负的重任，亦常常互相角力。

“十三五”期间，金融改革将比以往更需要审时度势。一方面，在国际上将紧盯大宗商品价格走势和美国经济走向两大热点;另一方面，在国内将配合部署经济结构调整、“一带一路”、普惠金融等领域，还将针对金融业自身改革，在监管体制、机构改革、金融市场和金融基础设施四大方面，延续改革态势。

央行研究所研究员邓瑛认为，把握改革的轻重缓急，适时转变货币政策调控方式，对外紧盯大国关系，构建金融领域的互联互通，对内构建科技金融体系，辅以国内经济增长方式的转变，并抓好一系列金融基础设施建设，是为我国“十三五”期间金融发展的要义所在。

紧盯全球两大趋势

去年9月2日，国务院总理在研究部署“十三五”规划编制启动工作会议上说，“十三五”规划的研究编制要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。如此以问题为导向的表态，随即成为了各部门规划编制工作的重要原则之一。

据悉，那次会议之后，作为前置性研究，央行主要承接对当前和未来国际经济形势的研究及预判，凸显了“十三五”规划对全球经济形势的高度重视。

国际方面，主要盯准两大问题，一是未来五年全球大宗商品价格的走势，即近段时间的熊市之后会否出现通货膨胀或通货紧缩，由此作为判断我国采购经理人指数PMI波动的依据之一，进而对我国经济走势作出预判。

数据显示，我国9月制造业PMI为49.8%，虽仍处于50%的荣枯线之下，但比上月微升0.1个百分点，连续两月回落后出现微幅回升。其中，新订单、出口订单指数提高，市场需求有所好转，且生产指数提高，预示着工业增长趋升，表明经济增长或有趋稳苗头。

其二，是“十三五”期间，中国金融改革和货币政策的使用，还会关注美国经济的走向。

有学者梳理发现，历史上中国经济的走势相当程度上受到美国经济的影响，有时两者甚至是负相关。例如，美国上世纪80、90年代互联网经济繁荣时期，中国经济增长并不见好，直到2000年左右美国互联网泡沫破灭，股市跌幅平均高达50%-70%之后，中国经济增速开始持续走高。其中原因，就在于美国经济走势基本决定了全球资本的大规模流入流出。

当下，美国经济进入复苏轨道，包括中国在内的新兴市场均承受了较大规模的资本外流的压力。根据国家外管局最新公布的外汇收支数据，9月银行结售汇逆差1092亿美元，为2010年有记录以来最大逆差。

尽管8月中旬开始，外管局陆续出台了一系列政策措施，诸如加强远期购售汇管理，要求银行重点关注NRA账户（境外机构境内账户）购汇操作、强化资本外流监管、调高人民币即期购售汇平盘交易手续费、强化“蚂蚁搬家式”的购汇管理等等，但现有“工具箱”中的主要部分还在于实施资本管制这一临时性措施，“治标”而不“治本”。

“我们还急需三道防线。”中国人民大学国际货币研究所特约研究员孙鲁军说，一是调整财政政策和货币政策，包括货币升值，增加外汇储备、强化财政预算等;二是深化国内资本市场发展，防止资本流动激增给本国经济造成破坏性扭曲;三是当上述防线不足于抵御资本大量流动时，方才可考虑采取资本管制。

这些或许会成为“十三五”期间金融政策走向的几个关键任务。

处理四大问题 金融体制改革要服务于经济增长方式的转变。

《财经国家周刊》记者从央行获悉，除去紧盯国际形势，“十三五”期间金融政策规划还将在处理国内几大问题上作出部署，其中分为与经济改革相适应的方面以及金融业自身改革发展两大方面。

为了与经济改革相适应，金融首先要服务于国家宏观调控体制改革，最重要的莫过于货币政策改革，包括货币政策框架的转型、中央与地方监管的边界划分以及经济发展考核指标的改进等。

其中，利率市场化之后基准利率的选择，就要求央行拿出足够的魄力――银行间货币市场利率、上海银行间同业拆借利率SHIBOR、央行票据发行利率、央行存贷款基准利率和国债收益率等几大利率体系，未来将可能以“基准利率体系”的形式共存。

而由此，必然要求央行货币政策从数量型行政性直接调控，向价格型经济性间接调控转变，会触及到现有的货币政策框架结构调整，不仅要求央行提升调控能力，亦要求其从调控手段、效果和货币政策传导方式等方方面面，让基准利率朝着央行所预期的方向变动。

货币政策框架的转型，最终是既需尊重市场的决定性作用，将货币政策建立在市场决定价格和资源配置的基础上，又不能通过行政手段捆住市场主体的行为，来达到自身的调控目标。而同时，市场主体，也应受到市场规律约束，对自身的行为负责，不能将失败的成本向央行转移。

“建议设置基准利率目标区间，在区间内由市场供求来决定利率水平和波动，超出区间上下限时，则进行引导和调控。”央行郑州中心支行行长徐诺金此前建议。但这势必会对央行现有调控手段、渠道提出挑战。

第二，金融要服务于经济增长方式的转变。这即是说，中国正处在“三期叠加”时期，亟须转变经济增长方式来增强国家核心竞争力，从金融角度讲就是要建立和科技创新相结合的融资机制，建立包括创投、众筹等创新性的资本市场融资模式，构建出科技金融的大体系。

“现在是举各方之力来培育大众创新、万众创业的健康环境。”全国社会保障基金副理事长王忠明此前告诉《财经国家周刊》记者，社保基金也在重点探索参与“双创”投资，传统金融则更应该多创新、接地气。

第三，是在我国“一带一路”等经济对外开放的大布局之下，金融必须做好配套战略的落实工作，比如加速人民币国际化、金融基础设施的互联互通等，配合国家“走出去”战略的全面铺开。

第四，金融“十三五”规划还将着重于普惠金融的发展，支持三农和小微企业，建立普惠金融的市场体系、服务体系和政策支持体系，由央行等部委来主导搭建政策支持平台。

改革四大任务

除去支持配合经济发展，“十三五”期间，金融业自身亦亟待多方面改革、布局。

首要任务就落在了金融监管体系改革上。例如，金融机构混业经营的趋势日益明显，监管层如何适应市场变化，尤其全球金融危机之后如何适应全球金融监管改革的方向和趋势，成为了当下饱受业界争议的主要话题之一。

“早前，银监会已经跟进了巴塞尔协议Ⅲ，对银行业推出了资本要求、杠杆率、拨备率和流动性四大监管标准。”银监会政策研究局副局长李文泓对《财经国家周刊》记者表示，银监会还将继续研究、构建和完善未来一段时期中国银行业监管的新框架。

而“十二五”期间曾热议的一行三会合并、成立类似金融稳定委员会等“大一统”机构的做法，在“十三五”期间是否推进，目前并没有明示。面对混业监管的挑战，监管层更多的或是采取加大部际协调，建立常态化、高效率的协调机制等举措。

第二个任务，是走好金融机构的改革之路。

今年以来，国家开发银行、进出口银行和农业发展银行三家开发性、政策性银行的改制方案终于靴子落地，金融机构尤其银行业面临的责任与挑战日益重大。不仅如此，面对P2P、众筹、第三方支付、小贷公司等一系列金融业态的新生，监管层将持何种态度，如何允许、鼓励其在合法范围内经营，又如何防控风险等，是对“十三五”金融监管提出的最大挑战之一。

第三个任务，是完善金融市场建设。

“‘十三五’期间将大力发展债券市场，针对国债和地方债，完善其投融资体系。”邓瑛认为，不同的融资模式会涉及到投融资体制的改革，且国债收益率曲线的完善，又会极大地促进基准利率的形成，利于利率市场化改革的推进。“这一系列改革，均相辅相成”。

事实上，财政部去年11月首次了一、三、五、七、十年等关键期限国债及其收益率曲线，就意在完善利率市场化环境下的基准利率体系，铺设了金融基础设施建设的一块重要基石。

当时负责编制和提供国债收益率曲线的中央国债登记结算有限责任公司，其副总经理王平就曾表示，此举为十八届三中全会“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”这一要求的落实举措，推动利率市场化更进一步。

而一位中债登人士说，仅有关键期限的国债收益率曲线还远远不够，很难充分发挥市场定价功能，无论机构投资者或个人投资者，大部分对其知之甚少，不懂怎么用也不敢轻易用，仍旧继续以往的经验判断，“市场教育还差了很大一截”。

财政部一位官员进一步表示，财政部亦将会同其他部委，“十三五”期间不仅对国债体系进行改革，还将对地方债的投融资体制做出部署，将着重于从财税角度合理划分地方政府的财权和事权，探讨如何在不伤及地方政府积极性的情况下优化金融生态，开展各种金融创新且守住系统性风险的底线。

篇6

会议传达学习了党的十八届五中全会精神。会议认为，五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》阐明了党和国家的战略意图，明确了今后五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。做好能源规划工作，必须深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会、实现建党百年奋斗目标提供安全可靠的能源保障。

会议强调，遵循五中全会确定的“五大发展理念”，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从以下五个方面来谋划：

一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。

二是坚持协调发展。优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设，提高资源配置效率。着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。

三是坚持绿色发展。围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。

四是坚持开放发展。重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地。继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”。

篇7

规划编制的整体安排

关于规划编制的背景，还需要追溯到1994年，即1.0时代。这时期主要是基础服务和基础设施建设，包括局域网、单机系统、电子邮件、学校主页、校园BBS、FTP等；2000年为2.0时代，主要为应用系统和公共服务，包括图书资源、OA、教务、财务、科研等；2006年为3.0时代，意味着教育信息化的精细化、规范化和科学化的管理，在此期间主要进行数字校园建设，包括统一用户管理、认证，公共数据库、数据交换，校园一卡通，信息门户等；2014年则全面进入4.0时代，主要是云计算、大数据、物联网、移动互联网及智慧校园建设。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是我国基本实现教育现代化的决定性阶段，也是西交大全面实施综合改革的攻坚期和加快创建世界一流大学步伐的关键期。因此，需要制定相关规划。

在制定规划的过程中，我们的目标是加强目标导向，凝聚全校智慧，突出核心指标，共谋未来发展。任何一个学校的“十三五”规划，都有一个体系。

关于规划编制的工作安排，2015年7月，学校召开“十三五”规划编制工作动员会；7～9月，进行信息化工作调研、现状摸排；10月，讨论修订纲要框架、起草纲要草案；11月，就规划纲要草案征求意见、修改完善；12月，校领导听取“十三五”信息化规划汇报；2016年1月，进一步修改完善纲要；2月提交学校，待统一审定颁布实施。

规划纲要框架及考虑因素

西交大信息化规划分为七章二十节，前面为序言部分。

第一章，现状分析。总结历史经验，总结学校信息化建设发展形成的优势和特色，特别是近十年来学校的发展成效，巩固发展的基础，分析面临的形势和差距。

十年来，学校坚持以学科建设为主线，师生员工共同努力，积极推进中心工作，学校发展稳步向前，办学实力得到增强，开创了学校事业发展的新局面。信息化建设成果主要体现在：网络基础设施及服务普遍使用、公共数据库与数字校园平台基本建成、应用系统建设全面展开并取得一定成效、信息化制度建设有序推进。

存在的主要问题有以下几个方面：一是信息化基础设施陈旧亏欠；二是业务应用系统碎片化；三是重形式、轻应用，重开发、轻运维，20%以上的网站或系统日均访问不足200人次；四是数据资源共享程度和利用率不高；五是信息化投入和应用机制比较单一；六是信息化运维模式单一；七是人才队伍建设和管理服务体系需进一步完善。

当前，新一轮技术革命和产业革命蓬勃兴起，我国经济发展进入新常态。适应和引领经济发展新常态，应对激烈的国际竞争，建设教育强国和创新型国家，都必须加快科技创新。今天的创新驱动已成为国家命运所系、前途所在的第一动力。大学作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在引领支撑和实施创新驱动发展战略中，一定要发挥重要的积极的作用。

第二章，重在指导思想。主要包括五大发展理念：一是坚持创新发展理念，将创新作为信息化建设的第一动力；二是坚持协调发展理念，利用信息化手段增强学校发展的协调性；三是坚持绿色发展理念，构建有利于学校可持续发展的绿色生态；四是坚持开放发展理念，这是互联网的先天基因；五是坚持共享发展理念，使师生有更多的获得感和幸福感。

第三章，专注于战略目标。面向学校建设世界一流大学的总目标，从基本校情和实际需求出发，采用云计算服务等先进技术，夯实大数据时代校园信息化基础设施，全面深化电子校务应用，着力建设以数据关联分析为目标的各类综合数据集成平台，着力于移动互联网时代传授与获取知识的新途径，统筹校内外资源进行体制机制创新。

构建集高速通畅、便捷智慧、安全可信、灵活适配、资源丰富为一体的智慧云校园体系。在信息化设施方面总体上达到国内一流水平，努力在智能教室、教育教学大数据分析、教师与学生综合信息管理与服务、仪器设备共享等系统建设方面形成特色鲜明的应用成果，有力支撑学校的综合改革和创新发展。

具体实施步骤如下：

到2018年，完成IaaS、PaaS、DaaS和SaaS平台的建设，完善学校基础网络设施与服务建设和校园云服务平台建设，建立跨业务部门的公共信息系统，提供可定制的个性化服务。到2020年，将形成全方位、多层次、综合性的信息化服务体系，辐射全省，为地方教育信息化建设贡献力量。

利用创新港“政产学研用”方面的政策优势，在西部科技创新港内建成丝路知识中心、中国西部高等教育评估中心、陕西省高等教育数据中心、陕西省MOOC中心、中国西部医疗大数据联合实验室，“多位一体”发挥学校在陕西高等教育领域的示范带头作用，服务于陕西乃至国家。

第四章，主要任务。一是升级智慧云校园基础设施--互联互通，全面提速；二是建设智慧云校园公共服务平台--统一管理，便捷可靠；三是完善智慧云校园数据基础--数据融合，深度挖掘；四是加快智慧云校园应用系统建设--面向师生，智能服务；五是加强网络信息安全保障防范体系建设--制度加技术，防范成体系；六是统筹建设创新港信息化基础设施--规划适度超前，按需推动；七是加强队伍建设、拓宽用人模式。

第五章，推进计划。将七项主要任务分解为50个子项，并给出了具体的时间执行表。

第六章，保障措施。就是统一规划、统筹建设、避免碎片化；建立分层、分级与网格化相结合的运维保障体系；拓展经费渠道、落实资金保障；创新用人体制，提高服务质量。

第七章，经费预算及来源。

下一步工作的实施

如何做好下一步的工作，首先要充分征求各方面意见，调动广大教职工的积极性，提高师生员工对规划编制和实施的关注度、参与度。

其次，在规划编制和实施过程中要注重信息公开，通过各种形式的宣传、沟通和交流使大家了解和认同，并接受监督。

最后，在规划实施过程中，要加强动态监控和年度监测，及时分析任务完成率和差距，确保各项建设取得实效。

篇8

今日，克强总理《政府工作报告》，多次提及“大众创业、万众创新”，并在分级诊疗、消费金融、资产证券化、分享经济等领域做出明确部署。

事件评论

分级诊疗：70%地市试点，风口已至。我们一直强调，分级诊疗是缓解大医院人满为患、基层医院门可罗雀的良药，亦是三医联动之基，有望成为互联网医疗下一个风口。《报告》已明确“在70%左右的地市开展分级诊疗试点”，预计各地分级诊疗体系建设将渐次展开，建议关注优质区域卫生信息平台厂商中元华电、东软集团、万达信息、创业软件。

消费金融：全国开展试点，创新消费信贷。消费拉动经济重任在肩，基于不同场景的消费金融将是互联网金融的未来方向。《报告》指出“在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。”消费金融公司卡位独特，既对接央行征信体系，亦具备反写功能，与互联网融合可迅速完善社会信用体系。建议关注相关标的汉鼎股份、二三四五、奥马电器。

资产证券化：全新融资渠道，巨量市场启动。财政加码之下，银行有盘活存量之需、政府有填补资金之急，资产证券化有望成为融资首选。《报告》提到“推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模”。我们判断资产证券化市场有望迎来爆发期，建议关注中科金财、高伟达。

跨境支付：支付系统完备，跨境电商爆发。伴随跨境消费需求骤增，跨境支付市场成为一片蓝海，尚不存在国内支付公司价格战的风险。《报告》指出“我国人民币跨境支付系统已上线”、“扩大跨境电子商务试点”，通道、牌照、需求均已完备，建议关注跨境支付稀缺品种广博股份。

分享经济：重塑产业链条，提升传统动能。分享经济是将闲置资源通过社会化平台与公众分享的新经济形态。从供给端，分享经济将闲置资金、资产、物料再次投入消费，可提升资源利用率；从需求端，在租车、二手交易、房屋出租、家政、餐饮等领域逐步蔓延，可扩大消费者选择空间；从海外看，分享经济往往诞生于经济增速换挡之际，实质是经济的自我修复机制。《报告》提到“以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台”、“运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能”，我们认为国内已步入分享经济的发展黄金期，建议关注千方科技、鼎捷软件。

互联网+政务：政策力度空前，部门数据共享。互联网+政务是简政放权、行政透明的工具。《报告》明确“大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法。”我们认为互联网+政务需求强烈，政务部门大数据发展有望加速，建议关注华宇软件、东方国信。

食品安全：升为国家战略，追溯体系受益。十三五已将食品安全提至国家战略，《报告》明确“加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”，预计食品安全产业信息化高景气将持续，建议关注华宇软件。

云计算、大数据、物联网：十三五重点，成长趋势不变。云计算、大数据、物联网作为十三五规划重点，相关产业值得长期关注。建议关注高升控股、网宿科技、东方国信、东方网力、飞利信。

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（二）努力做好项目申报和资金争取工作。继续做好项目储备工作，动员、指导县各相关单位完善项目规划、环评、可研等各项前期，做到有备而战；加大农业、工业、能源和资源环保类重点项目编报力度；重点争取已列入省现代服务业“十百千”行动计划的项目。进一步加强与上级部门的沟通联系，做到项目成熟一批、申报一批、争取一批、实施一批、谋划一批、储备一批，力争能有更多项目挤入国家、省计划盘子，为全县经济社会发展提供强力支持。

（三）扎实推进产业集聚工作。积极适应经济发展新常态，围绕县域经济主导产业，进一步推进产业培育计划，强化组织领导，完善工作机制，创新工作举措，全力推进产业集聚工作纵深开展。一是产业招商增添后劲。紧紧围绕“2+1”特色产业发展定位，坚持不懈推进园区招商、专业招商、产业招商“三位一体”招商模式，不断提升“2+1”产业集聚度；二是采取措施培大育强。采取兼并重组、技术改造和股改上市等措施，通过分类分层、一企一策给力服务，使企业在服务中做大做强；三是落实政策完善服务。围绕产业发展需要，加快建设科技创新载体，不断健全“2+1”产业发展公共服务体系，鼓励企业不断提升研发水平，壮大规模实力，促进产业提档升级加快发展。

（四）进一步加强项目督查监管服务。联合县督查室加大督查通报力度，对没达序时进度的单位、限期完成；不能按时完成，将进行责任追究。积极拓宽项目融资渠道，创新运作模式，建立政府、企业与金融部门的良性互动体系，拓展融资渠道。支持符合条件的重大项目通过债券募集资金；鼓励金融机构创新服务方式，开发形式多样的适宜重大项目建设的金融产品，对符合条件的企业积极开办“资产质押”等融资业务。

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【关键词】“十三五”规划；传统制造业；人才造血机制

在“十三五”新形式新要求下，传统制造业面临的挑战和难度可想而知，更有专家预测未来3年传统制造业将有一半左右会面临倒闭。解决这一问题，需要从产业发展战略调整、资源全面高效配置、营销模式转型升级、人才高精尖培养等多方面入手，但是，能长久解决行业发展的瓶颈，打造核心竞争力，形成良性行业生态循环却要依靠人才的培养，人才培养模式是传统制造业造血机制的根本，解决了人才培养制度的核心问题，才能给传统制造业的逆转不良局势带来希望，从根本上改变传统制造业转型难的问题。

一、传统制造业人才培养模式的问题

目前，我国传统制造业队伍依然庞大，工资待遇较好，很大程度上解决了很多人的就业问题，但从业人员技术短缺，学历不足，培训一两个月甚至几天时间即可熟练上岗，研发人员薄弱，顶尖创新人才不足，传统制造业还处于效仿阶段，缺少对中高级技工的培养，人力资源费用支出较高，却没有更高层次的效益产出，低效重复性的工作被片段化地安排在低工作水平的员工身上，周而复始，行业发展逐渐失去了生存的足够活力。

人才结构的设计也存在诸多不合理之处，工艺型创新人才岗位过少，而基础重复性岗位过多，学科专业不对口，缺少综合管理或生产运营能力，盲目用员工数量来扩充产量，导致后续人员培养难度大，岗位职业精神程度低，服务理念缺乏，岗位角色的转换成本过高，距离实现创新型、经营管理型技工人才培养标准还有许多需要克服的困难。

二、“十三五”发展规划对传统制造业人才培养模式的影响

在“十三五”发展规划的指导下，传统制造行业无法再坚持采用固有人才培养模式来维持有效运转，全面推进制造强国战略，将智能化、综合化、国际化渗透到整个行业当中，颠覆了制造业的固有模式和方法，形成智能制造的新局面，带来新的机遇和挑战；另一方面，国外高端制造业回流到发达国家，“再工业化”战略规划开始显现，中端产业已经向印度、越南等中低收入国家迁移，我国传统制造业的优势已不再明显，珠三角、长三角等地区出现的倒闭风潮，真是这一趋势带来的连锁反应。尽快实现产业转型，改变人力资源结构，拓展人才培养领域，为我国制造业产业转型升级、创新发展做好充分的人力资源准备才是发展的长久之计。

三、对传统制造业人才造血机制重构的建议

1.以“互联网+工艺”发展模式为造血基准

中国传统制造业在“十三五”规划指导下成为了中国经济改革的聚焦，要突破发展的瓶颈，必须面对降低用工成本、提高人均产能、提升人才储备水平的问题，而“互联网+工艺”的行业趋势，将成为完善传统制造业人才造血机制的基准。

目前，我国的制造模式是将制造工艺分解成片段，原本一个复杂工艺被拆解成甚至上百个步骤交由不同批次的员工进行分步组合，这样每位员工掌握的技能都是单一的、碎片化的，能掌握完整工艺流程的员工太少，能对工艺进行深化、完善、创新的人员更是少之又少。因此在“互联网+”的趋势下，缺少核心工艺，缺少掌握及完善核心工艺的人才是行业转型的短板，打造“互联网+工艺”发展模式，提升人才对工艺的精进程度，不盲目追求数量和进度，着眼于员工对于工艺的传承与创新才是人才造血的根本。

2.以高校定点人才培养为重要造血手段

人才的培养是行业持续有效发展的核心要素，一味引进人才很难形成行业稳固的根基，只有拓展人才培B模式，与高校共建生产性实训基地，建立开放式教育平台才能解决人才缺乏的根本问题，完善校企合作机制，形成学校订单式培养，开展企业与高校的深度合作，参与高校课程研发，从人才教育的起点进行基础完善。

按“十三五”规划要求，建设智能制造人才培养基地、科研院所研发实验基地及企业研发培训基地，充分利用工业园、科技园，探索协同育人新模式，打造多主体参与的创新教育生态系统。同时重视职业教育对岗位员工培养的重要作用，通过以工作过程为导向、以职业能力为目标的教学模式，有针对性培养制造业技术技能人才，满足制造业工艺的技术储备，这样的双向协作才能使智能制造创造中端附加值成为可能，高校定点人才培养将成为传统制造业最重要的造血手段之一。

3.以营销综合能力培养为造血机制重要补充

人工成本持续增加，提高人均效能成为传统制造业的核心命题，随新兴技术的运用、机器设备逐渐在代替单一的劳动力，减少剩余的低效能工人成为了制造业节省成本，维持生计的方式，但是引发的后续矛盾和问题不断，所以制造业企业都在面对裁员难、不裁更难的局面。裁员的深层次原因在于员工职业能力的单一化，技术工人无法顺利胜任其他岗位，企业无法承担转岗成本。与人才培养同样重要的是企业营销策略与水平的提升，行业造血机制的重要补充则是营销综合能力的培养，从高校定向培养到企业员工自身能力提升培训再到引入新的人才，都应着重与研发和营销能力，扩充销售人员的队伍规模与素质，强化基础岗位的应用性，才能确保行业造血机制的长效运行。

重塑我国制造业新竞争优势的出路在于科技和产业创新，而能带给行业生机的是自体的源源不断的造血能力，打造这一机制的关键在于人才的培养，“十三五”形势下，对于人才培养的新模式的思考和突破将成为重中之重。

参考文献：

[1]刘菊香，胡瑞文.我国制造业人力资源现状及未来十年需求预测[J].高等工程教育研究.2013（04）.