保证食品安全的规章制度范文

导语：如何才能写好一篇保证食品安全的规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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保证食品安全的规章制度

第一条　购进的任何食品一律应当进行实地查验。

第二条　在购进食品时，应查验证明供货方主体资格合法的有效证件，并按批次向供货方索取证明食品质量符合标准或规定，以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件。

第三条　经营包装食品的，要对食品包装标识进行查验核对，主要查验内容包括：

①查验食品包装是否有中文标明的商品名称、生产厂家厂名、厂址;是否在包装上显着位置清晰标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物(固形物)含量。特殊膳食用食品是否在显着位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群的。

②是否标明生产日期、保质期、贮藏说明、产品执行标准、质量等级。

③对使用不当，容易造成损害及可能危及人身、财产安全的食品是否标警示标记或中文警示语。

④经感官鉴别是否存在已经腐坏变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的。

⑤食品是否符合产品说明书的质量情况。

⑥是否存在应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的;

⑦进口食品是否用中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的商、进口商或者经销商名称和地址的。

⑧辐照食品、转基因食品是否在显着位置予以清晰标示的。

第四条　法律法规规定必须检验或者检疫的，必须查验其有效检验检疫证，未经检验检疫的，不得上市销售。法律、法规没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构或市场设立的检测点检测合格才能上市销售。

第五条　应加强检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要求的，应及时予以处理，对过期、腐烂变质的食品，不得进入库，并立即停止销售，并进行无害化处理。

第六条　审查食品是否与其广告宣传相一致，是否存在有虚假和误导宣传的内容。

第七条　在进货时，对查验不合格和无合法来源的食品，应拒绝进货。发现有假冒伪劣食品时，应及时报告当地工商行政管理部门。

食品索证索票制度

第一条　索证索票制度是指为保证食品安全，在购进食品时，本单位员工必须向供货方索取有关票证，以确保食品来源渠道合法、质量安全。

第二条　与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货者和生产加工者主体资格合法的证明文件：营业执照、生产许可证、卫生许可证等法律法规规定的其它证明文件，每年核对一次。

第三条　在购进食品时，应当按批次向供货者或生产加工者索取以下证明食品符合质量标准或上市规定，以及证明食品来源的票证：

1.食品质量合格证明;

2.检验(检疫)证明;

3.销售票据;

4.有关质量认证标志、商标和专利等证明;

5.强制性认证证书(国家强制认证的食品);

6.进口食品商的营业执照、资料、进口食品标签审核证书、报关单、注册证。

第四条　下列食品进货时必须按批次索取证明票证：

1.活禽类：检疫合格证明、合法来源证明;

2.牲畜肉类：动物产品检疫合格证明或畜产品检验合格证明、进货票据;

3.粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类：检验合格证明、进货票据。

第五条　对获得驰名商标、着名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的优质食品，可凭以上称号相应标识和凭证直接销售，免予索取其他票证。

第六条　对实行购销挂钩的食品，可凭购销挂钩协议和供货方的销售凭证直接销售，免予索取其他票证。

第七条　对索取的票证要建立档案，并接受市场服务中心和有关行政执法部门的监督检查。

食品质量检查制度

第一条 对所有进货食品都要进行检查，并定期对食品进行抽查检查或检测。

第二条 对包装不严实或不符合卫生要求的，过期、腐烂变质的食品应及时予以处理，发现有假冒伪劣食品时，应及时报告当地工商行政管理部门。

第三条 抽查检查或检测采取随机抽样的方式。抽样时，应两人以上相关人员在场，并填写抽样记录单，并签字、盖章。

第四条 受测户对检测结果有异议的，可另取样进行检测或根据实际情况送法定检验机构检测。

第五条食品质量检查应按规定的操作规则、工作规程进行操作，确保检测公正、准确、有效

场所环境卫生检查制度

第一条 制定定期或不定期卫生检查计划，将全面检查与抽查、问查相结合，主要检查各项制度的贯彻落实情况。

第二条 卫生管理人员负责各项卫生管理制度的落实，每天在营业后检查一次卫生，检查各岗是否有违反制度的情况，发现问题，及时指导改进，并做好卫生检查记录备查。

第三条 各岗负责人应跟随检查、指导，严格从业人员卫生操作程序，逐步养成良好的个人卫生习惯和卫生操作习惯。

第四条 单位卫生管理人员每周1-2次全面现场检查，对发现的问题及时反馈，并提出限期改进意见，做好检查记录。

第五条检查中发现的同一类问题经两次提出仍未改进的，按严格有关规定处理。

餐饮设施设备运行。维护和卫生管理制度

(1)、应建立加工操作设备及工具清洁制度，各岗位相关人员按规定开展清洁工作，使场所及其内部各项设施随时保持清洁。用于食品加工的设备及工具使用后应洗净，接触直接入口食品的还应进行消毒(推荐的场所、设施、设备及工具的清洁计划见附件，清洗消毒时应注意防止污染食品、食品接触面。

(2)、应建立加工经营场所及设施维修保养制度，并按规定进行维护或检修，以使其保持良好的运行状态。

(3)、食品加工经营场所内不得存放与食品加工无关的物品，各项设施也不得用作与食品加工无关的用途。

(4)、采用化学消毒的设备及工具消毒后要彻底清洗。已清洗和消毒过的设备和工具，应在保洁设施内定位存放，避免再次受到污染。

(5)、用于食品加工操作的设备及工具不得用作与食品加工无关的用途。

食品用具清洗消毒管理制度

第一条 食品用具、容器、包装材料应符合有关卫生标准，无毒无害，便于洗刷、消毒、保洁。

第二条 食品用具每天班前、班后要清洗、消毒一次，运行过程要有序、保持清洁、无污垢、见本色。

第三条 食品用具要有专人保管、不混用不乱用。

第四条 食品冷藏、冷冻工具应每天保洁一次，每周洗刷、消毒一次，专人负责、专人管理。

第五条 食品用具清洗、消毒应定期检查、不定期抽查，对不符合卫生标准要求的用具及时更换。

从业人员卫生健康管理制度

第一条 食品从业人员每年必须按规定经过健康检查及卫生知识培训合格，同时取得健康体检合格证及培训合格证后，方可上岗工作。

凡患有：①伤寒;②痢疾;③病毒性肝炎;④活动性肺结核;⑤化脓性或渗出性皮肤病;⑥其他有碍食品卫生的疾病，必须立即调离食品工作岗位，在未彻底治愈前，不得从事食品生产经营活动。

第二条 配备食品卫生专(兼)职卫生管理人员，负责日常卫生检查工作，实行责任制，将卫生任务进行分解，具体责任到人。开展定期与不定期的卫生检查，对发现问题的环节和个人做好记录，并经予相应的处理。

第三条 从业人员有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品卫生病症的，应立即脱离岗位，待查明原因、排除有碍食品卫生的病症或治愈后，方可重新上岗。

第四条建立健全从业人员健康档案。

从业人员培训管理制度

1、食品生产经营人员必须在接受食品卫生法规和食品卫生知识的培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。

2、食品生产经营人员的培训对象应包括食品生产经营单位的负责人、卫生管理人员及一般食品从业人员。对经过初训的已在职的食品生产经营人员，两年必须复训一次。

3、食品生产经营单位的主管部门负责组织所属食品生产经营单位负责人和卫生管理人员的培训工作：食品生产经营个体户由主管部门或行业组织会同食品卫生监督机构共同组织培训工作。卫生行政部门有责任协助食品生产经营单位搞好培训工作，并组织对生产经营单位负责人和卫生管理人员的考试，对成绩合格者，发给培训合格证。

4、食品生产经营单位必须有按规定经过培训并取得培训合格证的负责人或卫生管理人员方可申请开业。

加工操作管理制度

加工操作规程的制定与执行：

(一)生产经营者应按本规范有关要求,根据预防食物中毒的基本原则(餐饮业和集体用餐配送单位预防食物中毒的基本原则见附件2)，制定相应的加工操作规程。

(二)加工操作规程应包括对食品采购、运输和贮存、粗加工、切配、烹调、凉菜配制、现榨果蔬汁及水果拼盘制作、点心加工、裱花操作、烧烤加工、生食海产品加工、备餐及供餐、食品再加热和工具、容器、餐饮具清洗、消毒、保洁、食品配送等各道操作工序的具体规定和详细的操作方法与要求。

(三)加工操作规程应具体规定标准的加工操作程序、加工操作过程关键项目控制标准和设备操作与维护标准，明确各工序、各岗位人员的要求及职责。

(四)应教育培训员工按照加工操作规程进行操作，使其符合加工操作、卫生及品质管理要求。

集体用餐配送单位、加工经营场所面积2019㎡以上的餐馆、就餐场所有300座位以上或单餐供应300 人以上的餐馆、食堂及连锁经营的餐饮业经营者宜建立和实施HACCP食品安全管理体系，制定HACCP计划和执行文件。

消费者投诉管理制度

第一条 为了构筑入市商品质量安全防线，保护消费者的合法权益，及时公正处理消费者投诉，特制定投诉处理制度。

第二条 本店特设立投诉处，在市消费者协会指导下开展工作。具体工作由本店质检员负责承担。

第三条 质检员负责消费者投诉接待、记录、调查、处理、反馈等投诉事宜。

第四条 要认真作好投诉记录，并开展调查工作，及时向店主汇报情况，主动处理投诉事件。

第五条 对于消费者投诉应登记投诉者的姓名、性别、年龄、职业、单位名称、联系方式、投诉事件等一切与投诉事件有关的资料。

第六条 对于投诉事件，质检员能自行处理的，要及时处理并予以答复，不能处理的，要及时向店主请示，在做出处理意见后再作处理。

第七条 对投诉者的书面答复应载明下列事项：

1、被投诉事由;

2、调查核实过程;

3、基本事由及证据;

4、责任及处理意见。

篇2

一、食品安全溯源体系的主要内容

为严格控制食品质量安全，市场经济相对成型的国家和地区均采用了对食品安全监管从农田到餐桌整个过程的有效监控，并且在此基础上实行了食品安全溯源体系。

(一)食品安全溯源体系的含义。关于“食品安全溯源”至今没有一个公认的定义。比较典型的看法主要有：(1)国际食品法典委员会(CAC)将食品安全溯源定义为：鉴别／识别食品如何变化、来自何处、送往何地以及产品之间的关系和信息的能力；(2)国际标准化组织(IS0900012000)将食品安全溯源定义为：溯源产品的地点、使用以及来源的能力；(3)欧盟食品法将食品安全溯源定义为：在整个食物链全过程中发现和追踪食品生产、加工、配送以及用于食品生产的动物的饲料或其他原料的可能性。笔者认为，所谓食品安全溯源体系，是指在食品产供销的各个环节f包括种养殖、生产、流通以及销售与餐饮服务等)，食品质量安全及其相关信息能够被顺向追踪(生产源头一消费终端)，或者逆向回溯(消费终端一生产源头)，从而使食品的整个生产经营活动始终处于管理主体有效监控范围的制度系统之中。实施这一体系能够理清职责、明晰管理主体和被管理主体的责任，并能有效处置不符合安全标准的食品，从而保证食品质量安全。关于食品溯源流程，可以通过下图显示：

(二)构筑食品安全溯源体系的现实性和紧迫性。随着经济和社会的不断发展。人们的食品安全意识比以往任何时候都表现得更为强烈，消费者、新闻媒体、司法机关和相关社团组织等社会各界对食品质量安全的关注程度与日俱增，各级政府、各相关职能管理部门感到责任重、压力大。真正落实食品安全法的要求，对食品安全切实做到无缝隙、不间断监管，必须健全、完善食品安全可追溯体系。

二、我国食品安全溯源体系建设情况

针对新时期不断出现的食品安全新问题、新情况，国家提出了构建食品安全战略框架的构想。同时，在现行法律法规行政规章体系中基本明确了食品安全监管应当遵循“可追溯性原则”。所谓可追溯原则，是指当发现食品安全存在隐患或产生危害时，可以进行追根溯源并及时召回不符合质量安全标准的食品，以达到保障食品安全的目的。

(一)现行法律法规制度对构建食品安全溯源体系的规定。从我国《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的相关规定中，可以判断国家对建立健全食品安全溯源体系的坚决态度，如：《食品安全法》第三十五至三十九条规定、《食品安全法实施条例》第二十九条规定。同时，法律和行政法规还规定了所有食品购销书面记录的时间均不得少于两年。国家工商总局实施的《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》和“食品市场主体准入登记管理制度”等“八项制度”初步明晰了流通环节食品安全溯源体系的具体内容。笔者认为，这些法规规章制度涉及食品生产、经营及餐饮服务提供者在食品溯源中应当履行义务的具体化和可操作性的规定，为构建完善的国家食品安全溯源体系打下了基础。

(二)食品安全溯源体系在监管执法实践中的应用。为确保对食品安全的可追溯性，质检、工商和食品药品监管部门在对食品生产经营活动的监管中，依法督促食品经营者严格履行食品生产记录、进销货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂及食品相关产品的生产和购销存情况。北京、吉林、河北、江苏、甘肃等地工商局在部分地区试行推广食品安全电子监管平台建设。山东、福建、广东等地工商部门以信息化技术为载体，着力完善食品安全监管追溯体系，在大中型食品超市、食品批发企业推广使用食品购销存应用软件：新疆、贵州、安徽、厦门等地实施了对食品品种的电子备案；浙江、湖北、内蒙古等地在食品批发环节实施了“一票通”制度。通过电子化监管软件和“一票通”等管理制度的应用，工商部门基本实现了食品在流通环节的溯源管理。

(三)食品安全溯源体系在实际操作层面的实施应用――条形码技术在食品溯源中有待进一步推广。所谓“条形码”，是一种利用光电扫描阅读设备识读并实现数据自动输入计算机的特殊编号。严格地讲，它是由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记，用以表示一定的信息。条形码技术的发展为食品安全溯源体系的完善提供了可能，时下已经成为食品生产环节和流通环节普遍应用的关键食品溯源技术之一。对消费者而言，最熟悉的莫过于预包装食品生产企业在产品包装上喷印的二维条形码，通过扫描条形码，可以迅速知悉该食品的生产者(原产地)、生产日期、保质期等相关信息，确保对问题食品的溯源。有关监管执法部门和中国物品编码中心通过推进条形码工程，使得食品溯源体系电子化步伐大大加快。但从总体上看。条形码技术在食品生产环节应用范围更普及一些，在食品流通中只是部分使用，在餐饮服务环节中尚未普及。

三、我国食品安全溯源体系建设存在的问题

我国食品安全追溯技术体系虽取得了一定成效，但仍然有待完善。

(一)食品溯源相关法规制度不完善。目前我国有食品安全相关法律20多部、行政法规40余部、部门行政规章150多部，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。只有《食品安全法》及其实施条例、《动物防疫法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等少数法律法规对食品溯源体系的相关内容作了要求，但法条中对可追溯的要求比较笼统，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技术标准和相应的规范，还比较欠缺。

(二)食品生产经营者自律意识不强。有人戏言，中国人是在频发的食品安全事件中完成了“化学扫盲”，对于“三聚氰胺”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等有毒有害物质的名字可以说妇孺皆知。食品安全事故屡禁不止，食品生产经营者依法诚信经营意识差应该是重要原因。由于受自身文化程度和法律意识差等因素的制约，有的食品生产者为追求高额利润，把一些保障食品质量安全的重要环节省略掉，造成食品质量在出厂前就存在隐患，尤其是一些小作坊式食品生产者，生产的食品标识不全，或在标识上造假，食品出现质量问题后根本无法追踪其来源；流通环节中，有的食品经营者不重视食品质量安全的把关，为节约成本，故意购进不符合安全标准的食品提供给消费者：有的餐饮服务提供者违规超量使用食品添加剂或非食用物

质。事实证明，由于食品生产经营者的不严格自律和缺乏诚信，往往会因食品质量安全而影响整个社会的和谐稳定，影响社会经济的持续健康发展。

(三)监管执法力量薄弱，监管方式、手段落后。我国食品生产经营者数量十分庞大，而行政执法监管队伍由于人员、设备、经费的不足，难以确保监管职责完全履行到位。以江苏省为例，全省有食品生产经营主体37万余户，还不包括2万多个从事初级农产品生产的合作经济组织和2000多个定点屠宰厂(场)。食品生产加工主体多以作坊式生产为主，食品流通经营主体以个体工商户为主(个体工商户数量是企业数量的5倍多)，食品餐饮服务主体同样也是以小餐馆为主。小型食品生产经营主体无论是生产经营场所环境卫生，还是从业人员素质等均与食品安全法的要求有一定差距，而且此类主体点多面广，甚至分布在边远农村、山区，而各相关部门从事食品安全监管执法的人员不足2万人，并且只有工商部门有“所”一级派出机构。要对数量如此众多、生产经营状况如此复杂的食品生产经营者实行全方位监管，谈何容易!在部分省区市，由于食品质量安全监管软件开发应用滞后、监管设备配备不到位等原因，食品安全监管职能部门的监管方式和手段还处于较为原始的阶段，日常监管执法技术手段有待于进一步完善。

(四)处罚力度偏软，不足以对违法者形成足够的威慑力。欧美等发达国家对食品安全管理非常严格，一旦发现问题食品流入市场，无论造成多大损失，一律召回。美国法律规定，发现产品存在缺陷的企业如不及时召回这些产品，可能会面临巨额罚款、查封产品、企业倒闭等危险。在英国，一旦发现食品存在质量安全违法行为，政府将对涉案企业动辄罚款几万英镑，情节严重的会遭到。韩国《食品卫生法》规定，将制售有害食品行为定义为“保健犯罪”，故意制造、销售有害食品的人员将被处以一年以上有期徒刑，对国民健康产生严重影响的有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。一旦因为制造或者销售有害食品获刑者，五年不得从事食品经营活动，还将被处以高额罚款。我国对于食品安全违法者处罚力度还不够大，不足以对违法者形成威慑。为了保护人民群众的身体健康和生命安全，必须严格管理，加重处罚。一旦被查获，食品安全违法者就可能倾家荡产，不能重操旧业。只有这样，才能从源头上堵住食品质量安全漏洞。

(五)消费者的知情权落实不到位，难以实施有效的社会监督。由于食品经营者为消费者提供的食品质量安全溯源信息真实性不能得到保证，同时，社会上缺乏食品溯源信息的公共查询平台，消费者的知情权往往得不到有效保障，致使消费者无法为行政部门辅以有效的社会监督，直接影响行政部门监管执法、经营者自我管理、行业协会自律规范、社会监督“四位一体”食品安全监管机制的建立。

四、进一步完善我国食品安全溯源体系的建议

食品安全溯源体系建设被公认是管理和控制食品质量安全的重要手段之一，在我国越来越受到关注和重视。笔者理解，建立食品安全溯源体系，就是要以强化行政职能部门监管为着力点，以强化食品生产经营者自律为关键点，以强化社会监督为辅助点，以强化电子化、信息化手段为支撑点，从而实现对食品质量安全的可追溯管理。

(一)建立健全食品安全追溯法律法规规章制度，全面落实责任制和责任追究制。针对前述存在的问题，笔者认为，最有效的方法就是通过地方立法的形式来确保食品安全溯源体系的健全完善。地方立法时完全可以《食品安全法》等上位法作支撑，在不与上位法相抵触的前提下，进一步明晰食品安全溯源体系的具体内容。

(二)建立健全食品入市备案制度，全面掌控食品质量安全的源头。食品入市备案，可全面掌握进入流通环节的食品生产企业及经销品种的情况，有利于加强食品入市源头的监管，实现监管关口前移，在最大程度上确保食品质量安全。

(三)建立健全食品进销记录制度。全面构建系统的食品溯源链条。食品经营的进销(货)记录，如实记载了食品从生产商、总经销商或批发商到零售商的具体流通路径，是实现问题食品可追溯的重要制度安排。应当依据《食品安全法》及其实施条例的规定，尽快推进食品进货查验和进货查验记录“两项制度”，对达不到电子台账要求的食品经营者，可以考虑推行食品流通环节进销货记录“一单通”制度，确保流通环节食品来源、流向的可追溯。

(四)建立健全问题食品召回制度和下架退市制度，全面铲除问题食品继续流通的土壤。食品溯源体系最显著的特点是“事前防范、事前监管重于事后惩罚”。一旦在市场上发现有危害消费者健康的问题食品。管理主体就可根据标记将该批次的食品从市场中撤出。目前，我国已在食品生产环节建立了召回制度，在流通环节中实施了下架退市制度。

(五)建立健全信息化、电子化、网络化的食品安全先进技术体系，全面构筑溯源体系的技术支撑。只有建立一个完备的食品安全溯源体系，对食品生产、流通、消费各环节进行信息化管理，才能真正实现有效监管，才能确保对问题食品无遗漏地、及时地召回，才能真正保障人民群众食品消费安全，切实维护消费者合法权益。

(六)建立健全食品安全信息查询制度。全面保证社会公众和监管执法部门对食品质量安全的有效监督。食品安全溯源体系作为信息披露的一种政策工具，有助于解决或者缓解食品市场内的信息不对称。笔者建议应本着“方便职能部门监管、便于生产经营者管理、保障消费者知情权”的原则，健全完善食品安全溯源查询体系，从而实现对食品质量安全的全过程、全方位监管。

参考文献：

(1)管恩平、张艺兵著：《部分国家食品可追溯管理实施研究》，参见《中国食品卫生杂志》2006年第5期

(2)《我国食品质量安全追溯体系建设概况》，参见《农业网络信息》2009年7月21日

篇3

各位领导，同志们

根据会议安排，我就XXX小学食堂管理作如下交流发言：

一、基本情况

我校食堂本学期有1800多名师生就餐，现有粗加工间2间、精加工间2间、净菜间2间、储藏间1间，就餐间1200平方米，配备有管理人员办公室、监控室、更衣室等，食堂管理人员2人，工作人员11人，食堂软、硬件条件较好。

二、主要做法

（一）提高认识，健全机构，完善制度。学校食品安全工作事关学生的身体健康和生命安全，学校高度重视食品安全工作。一是成立以校长为组长的食品安全管理工作领导小组，建立食堂管理机构网络图，工会主席全面负责食堂食品安全管理检查工作，总务主任具体抓食品安全日常检查监督工作。二是建立食品安全监管体系，分工明确、责任到人，层层签订食品安全责任书，校长对食堂管理负全面管理责任，分管领导负主要管理责任，食堂管理员对食堂管理负有直接管理责任。三是建立健全《食堂原辅材料采购制度》、《食品进货验收制度》、《索证索票制度》、《餐具、用具清洗消毒保洁制度》、《食品留样制度》等20项管理规章制度，落实岗位职责，保证食堂管理工作有章可循、有责必究。

（二）完善设备，规范流程，全面提升。一是按照食品安全和消防安全的要求，设置操作间、粗加工间、精加工间、洗碗间、消毒间、更衣室、食品安全办公室，配备标准的洗菜池、浸泡池、洗手消毒池、拖把池等，整体布局科学合理，流程规范，功能齐全。二是在设备设施下功夫，本学期师生就餐人数增加了一千多人，学校投入近10万元对就餐间改造，扩大就餐间面积、添置就餐桌、餐具；投入4万多元购置两个蒸饭箱、一个大型消毒柜、一台大型灶具和多个储物架，做到餐厨用具卫生、干净。

（三）管理细化、严把质量关。食堂原材料的采购验收是食堂管理的重中之重。一是在供应商选定上进行资格审计、集中招标、实地考察等形式确定，与供应商签订供货合同并保证食品卫生质量，索取并留存供货商许可证、营业执照的复印件等资质证明。二是实行食品采购索证索票、专人验收及台账记录等制度，学校安排专职人员负责此项工作。台账主要记录进货时间、食品名称规格、数量、生产厂家、生产日期或批号、供货商及其联系方式等内容；冷冻食品、粮油制品、调味品等小包装食品单独记录并留存外包装标识；肉类、家禽类要有检疫检验合格证，食用油、调味品有合格证等；采购发票、收据、供货清单、合格证等食品索证索票有关资料，按品种、进货时间先后次序有序整理归档，妥善保存、备查，以满足食品溯源。三是学校每天安排一名老师和食堂厨师共同对当天供货商提供的食材现场验收，验收合格后报食品安全管理员审批放行后，方可进入食品加工程序。

篇4

1相关概念界定

随着社会经济的不断发展，农村食品安全的概念也逐渐形成和完善。从卫生角度可以将农村食品安全定义为农村地区生产和销售的食品中不含有导致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消费者身体和生命健康、财产安全的因素;从法律角度可以将农村食品安全定义为农村食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家法律、法规和相关政策等的强制性标准和要求，不存在损害或威胁消费者及其后代身体健康和财产安全的有毒、有害物质。农村食品安全法律制度是指用来规范、约束和引导农村食品生产、销售等行为，保证公众生命财产安全的一系列法律、法规、政策、制度及相关法律部门、组织和个体所组成的有机联系的统一整体。农村食品安全法律制度涉及整个农村食品安全现行的法律法规体系，是农村食品安全行政执法的法律依据和行为指导，是保证农村食品安全的主干线。

2农村食品安全法律制度建设的现实意义

2．1是维系人们身体健康的客观要求民以食为天，食以安为先。但近几年来，欧洲发生的“疯牛病事件”、“二噁英事件”和我国发生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“苏丹红事件”、“染色馒头”等，都清楚地表明农村食品安全问题已经威胁到广大人民群众的生命安全。2007年，卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒报告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒动植物引起的食物中毒的报告数和死亡人数最多，分别占总数的37．35%和64．73%。众所周知，生命权和健康权是最基本的人权，是人们享有其他各项权利的前提和基础。因此，完善农村食品安全法律制度已成为关乎民生的重大问题。

2．2是保持经济稳定发展的客观要求农村食品安全不仅关系到公民人身和生命财产安全，对一个国家经济发展也有着极其深刻的影响。有调查表明，农村食品卫生平均不合格率约为8%，蔬菜农药残留超标率达到7%左右，食品安全事件的接连发生使我国的食品出口受到挑战。据美国食品、药品监督管理局(FDA)透露，因为农药残留率超标，大批中国进口食品被扣留。出口食品被扣留或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，更为重要的是使我国在国际上引发了不信任危机。我国是一个食品出口大国，作为发展中国家，食品出口在国民经济中占有重要地位。由此可见，农村食品安全问题对于一个国家的经济有着深刻的影响，农村食品安全关系到一个国家的经济竞争力。

2．3是保障社会和谐稳定的客观要求农村食品安全事件引发的食物中毒、死亡及其他问题，会激化受害者与国家政府部门、生产企业的矛盾，从而引发社会的不稳定因素，进而直接影响到社会经济发展秩序，影响社会的稳定。其次，由于信息的不对称，人们无从知道从市场买到的食品是否安全，也就无法保证买到的食品都是可靠的，购买过程充满了疑虑，最终会造成社会的不稳定因素。伴随着食品安全问题的时有发生，食品问题越来越成为人们关注的焦点，村民们也提高警惕，在对食品安全性的鉴别上花费大量的时间和精力，直接增加了村民的支出，造成社会资源的极大浪费，从而导致整个社会福利的下降。再者，正规的食品加工厂商因为自身经济利益不能保证，会产生心理上的不稳定因素。这些因素都会多多少少地影响社会的和谐稳定发展。

3我国农村食品安全法律制度构建的难点

3．1农村食品安全法律体系不完善，行政执法缺乏权威依据1983年《食品卫生法(试行)》的颁布实施，以及1995年正式颁布《中华人民共和国食品卫生法》对保证我国的食品安全提供了法律依据，使得我国的食品卫生水平有了明显的提高。但由于我国的《食品卫生法》出台时间早，在当时的立法背景、立法条件、立法信息及立法技术等因素的限制下，难免出现内容不全面、不具体的情况［1］。例如近年来国际上广泛采用的行之有效的有关食品安全的法律内容“不安全食品的处理和召回”、“食品安全市场准入”、“食品安全认证和认可监管”等，均未能纳入《食品卫生法》调整的范围，从而使《食品卫生法》无法在食品安全领域扮演好“母法”的角色;且随着社会经济和科学技术的发展，食品安全违法出现了一些新情况和新问题，现有法律体系尚未将其纳入规范和界定的范围，给许多不良商家留下法律不够健全的空子，违法违规生产加工一些有害有毒食品，引发严重的食品安全问题。

3．2农村食品安全监管职能交叉、监管行为不够规范政府食品安全监管执法是一种“公共服务”，从农村食品的生产、加工、储藏、运输到销售，这一系列的过程都需要政门的监管和执法。目前我国的食品安全管理主要是实行国家食品药品监督管理局综合监督协调，农业部、卫生部、国家质检总局、国家工商总局等部门“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅”的多部门分工负责的管理体制［2］。但由于多部门管理一个食品安全环节，经常出现因管理部门之间责任不明、相互推诿而造成的管理漏洞。因农村食品安全监管缺乏规范性，使食品安全问题的处理机制很难进行有效的配合，当问题发生后，各部门只考虑自己的利益，从而导致许多监管工作形同虚设;加上我国众多家庭作坊式的造假窝点，以其独特的隐蔽性，给农村食品安全监管带来了相当大的困难。

3．3农村食品市场准入机制不合理，缺乏完善的制度规范我国农村小作坊数量众多，以小作坊加工为基础发展起来的中国传统食品业长期保留着原始加工的简单化、随意性特点，并且我国食品安全标准混乱，目前就有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级［3］，标准繁杂且不合理、不统一，为这些不规范的小企业、小作坊“浑水摸鱼”提供机会，不经合法申请或申请未经批准就擅自经营食品业务，而且不执行国家规定的卫生管理规定，管理混乱，不按照标准生产和加工。据统计，现在80%以上的食品质量问题都是出自于不规范的小企业、小作坊［4］。其次，农村食品经营企业大部分是小型餐饮店、街头商贩和社区网点，具有规模小、条件差、分布广的天然特性，使其进货渠道难以统一管理;街头商贩、社区网点的进货渠道更是混乱不堪，大多以价格为主要导向，食品安全性处于次要地位，这些食品经营者根本不关心生产者是否合法。再者，《食品进货查验制度》及《食品索证索票制度》并未真正建立，导致低价劣质产品泛滥，危害消费者健康安全。

3．4农村食品违法行为处罚力度过轻，难以形成威慑效应《食品安全法》第九十六条第二款规定:“生产不符合食品安全标准的食品或销售明知不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以要求生产者或销售者支付价款十倍的赔偿金”。食品安全法中惩罚性赔偿金的计算以消费者购买食品所支付的价款为基准，这种确定性的计算原则易于操作，增强了该制度的可操作性和可预见性，也极有可能导致食品生产经营者承担的责任过轻，纵容了生产经营者的不法行为。在西方发达国家，食品安全备受全社会的关注，法律对于出现问题的商家惩处也较我国严厉。例如，美国法律明确规定，不论涉案金额大小，制假售假的行为均属有罪，要处以25万～100万美元的罚款，并处以5年以上的监禁，对有前科者罚款金额高达500万美元，这样的处罚力度使得经营者惧于处罚而自觉遵守食品安全规定［5］。与之相比，我国现有的农村食品安全法律法规对违法的个体或企业处罚过轻，低廉的违法成本助长了农村食品安全事件的频发，不足以对不法行为产生威慑作用。

3．5农村消费者自身素质的内在制约，滋长了不法企业的投机心理商务部《2005年流通领域食品安全调查报告》显示，农村消费者购买食品时虽考虑食品安全问题，但43．7%的人仍首选价格便宜。食品的安全性和消费者息息相关，他们是食品安全风险的最后承担者。因此，消费者鉴别食品安全能力的高低、维权意识的强弱也是影响食品安全的一个重要因素。但据调查显示，了解肉制品、乳制品、饮料等28类产品实施食品质量安全市场准入且认识质量安全(QS)认证标志的居民数占所调查总数的24．1%，不了解、不认识的农村居民竟占到了75．9%，知道辨认、识别假冒伪劣食品方法的居民数仅占所调查总数的7．2%，略懂一点的农村居民占63．9%，完全不知道如何防假识假的居民数占28．9%。我国广大消费者自我保护意识不强，应对食品中毒态度消极，甚至许多农民对农药使用不当造成严重源头污染带来的危害几乎不了解，成为我国农产品安全的重大隐患。

4我国农村食品安全法律制度构建的路径

4．1完善农村食品安全法律法规体系，使农村食品安全有法可依健全的食品安全法律体系是食品安全的根本保障，也是食品安全执法顺利推行的前提。鉴于我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，食品安全立法无论是在立法理念上还是在具体法律制度上都比较落后，因此，应尽快推进农村食品安全立法的进程。食品安全法律体系所涵盖的法律法规并非以“食品安全”为中心构建，而更多定位于“食品卫生”的层面，应以国际现有的食品安全法为依据建立食品安全法规体系的基本框架。首先，食品安全必须从源头抓，国家应确立从农田到餐桌的全程监管模式，制定对食品从生产到消费各个环节的卫生和安全的法规、规章，从立法上弥补食品安全的漏洞;其次，应结合我国国情，借鉴外国经验，全面系统地修订和调整我国与食品安全有关的法律、行政法规、部门规章和地方性立法以及食品安全强制性标准，突出重点，填补空白，逐步形成完善而严密的、既有综合性法律法规又有配套性具体规章制度的有中国特色的食品安全法律体系。

4．2加强农村食品安全统一监管，规范农村食品行政执法行为食品安全分段监管已成为一个大的趋势，但仍存在重复执法、出现问题相互推诿责任、监管效率低下等问题，因此要改变目前这种监管体制，应立足当前的实际情况，针对农村食品生产经营活动的特点，建立农村食品安全统一监管制度，规范农村食品安全执法行为，逐步实现包括食品、保健品、化妆品、药品等一些重要产品的综合监管和统一监管。首先，应制定全国性的食品质量标准，健全食品质量认证制度，协调、监督各部门与此相关的工作;其次，要明确各个阶段行政执法部门的监管责任，各监管执法部门要促进协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题;最后，要建立食品安全风险分析与风险评估制度，便于进行危害预测。

4．3健全农村食品市场准入机制，严厉打击低价劣质食品从源头上把好食品安全质量关，是确保消费者的健康安全及食品市场秩序稳定最关键的环节之一。因此，政府部门应建立和健全农村食品安全监管制度。首先，政府部门应明确农村食品市场准入的条件和要求，严格监控农村食品企业的准入，减少和消除不安全、不规范小企业和小作坊违法生产的可能性;其次，应加强行政监管和检查力度及范围，尤其是对10人以下的食品生产加工小作坊的监管，应坚持定期检查和不定期抽查，监督和规范其生产行为;再次，对小作坊的整治要坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件，另一方面强化监管措施，限制销售范围、严格限制预包装，以有效防止食品安全事故发生;最后，企业是保证食品质量安全的第一责任人，食品质量安全市场准入制度应积极引导企业完善自律机制，促使企业不断自我完善，有利于提高食品质量，保证食品质量安全。

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一、严格依照《食品安全法》等法律法规从事食品经营活动，对社会和公众负责，诚信经营，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

二、具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场地，符合下列要求：

（一）经营场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离；

（二）经营场所与个人生活空间分开；

（三）经营场所保持内部环境整洁。

三、具有与经营的食品品种、数量相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，符合下列要求：

（一）设备及设施空间布局和操作流程设计合理；

（二）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不将食品与有毒、有害物品一起运输；

（三）备有数量足够、安全无害的工具、容器，标志明显，防止直接入口食品与非直接入口食品、原料与成品交叉污染；

（四）食品容器、工具和设备与个人生活用品严格分开。

四、执行从业人员健康管理制度。经营人员每年进行健康检查，取得健康证明后方从事食品经营活动。保持个人卫生，销售食品时洗净双手，穿戴清洁的工作衣、帽。

五、配备专职或者兼职的食品安全管理人员，制定保证食品安全的规章制度。被吊销食品生产、流通或者餐馆服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定之日起五年内不从事食品经营管理工作。

六、建立食品进货查验记录制度。采购食品时查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录真实，保存期限不少于二年。在条件成熟时尽量使用电子方式记录台帐。

实行统一配送，由总公司统一查验供货的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。

七、按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查货架及库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。

八、对于自检或行政部门公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止销售等措施，通知相关生产经营者和消费者，记录停止经营和通知情况，并协助做好不合格食品的召回工作。

九、食品广告的内容真实合法，不含有虚假、夸大的内容，不涉及疾病预防、治疗功能。

十、经营预包装食品的，同时符合下列要求：

（一）按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售；

（二）进口预包装食品的包装上有中文标签、中文说明书，载明食品原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。

十一、经营散装食品的，同时符合下列要求：

（一）贮存散装食品，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产名称及联系方式等内容；

（二）销售散装食品，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；

十二、经营直接入口食品的，同时符合下列要求：

（一）患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不从事经营活动；

（二）有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；

（三）使用无毒、清洁的售货工具；

（四）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（五）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；

十三、经营食品贮存、运输和装卸业务的，同时符合下列要求：

（一）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁；

（二）不将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输和装卸。

十四、经营食品批发业务的，同时符合下列要求：

（一）出具有溯源功能的销售凭证，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，其中一联用于建立销售台帐；

（二）在条件允许情况下，设置食品检测室，配备专门的检测设备，有专职的检测人员，每天开展食品检测工作，并将检测结果在醒目位置公示。

十五、食品集中市场开办者、柜台出租者和展销会举办者，同时符合下列要求：

（一）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；

（二）发现食品经营者有违反相关法律规定的行为的，及时制止并立即报告工商部门。

十六、如有销售明知是不符合食品安全标准食品的行为，承诺赔偿消费者损失，并支付价款十倍的赔偿金。

十七、自觉接受群众监督。取得食品流通许可证后，将食品流通许可证正本悬挂在经营场所的显眼处。

十八、以上承诺如有违反，自愿接受工商部门按照法律法规规定给予的处罚。

承诺单位（盖章）：

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关键词：食品 安全 影响因素 保障措施

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0032-02

近些年来，我国社会上频繁曝光香烟重金属含量超标、牛奶添加三聚氰胺以及苏丹红、毒饭盒等事件，对人们的身体健康造成了巨大的影响，而最近发生的反式脂肪酸事件严重质疑了食品安全部门的工作能力。一直以来，国内频发食品安全问题，大家都不愿看到，而这本应概率极低的偶发事件却一再发生，一年前实施的《食品安全法》也依然没能阻止此类事件的发生。究竟是制度缺失还是监管不利，值得我们深思。借鉴国外的成功经验，食品安全需要包括产品检测、体系认证以及对供应商审核这一系列对“从农田到餐桌”的完整产业链条的监控。

1 影响食品安全的因素分析

1.1 法律环境和管理体制不健全

在我国，食品安全检验机构多如牛毛，并且每个机构的下面都有几个职能不同的部门。这些部门相互之间缺乏管理，国家出台的《食品安全法》、《产品质量法》及《农业法》等法规对其制约不大，即使有相关的硬性规定，也没能根据消费者需求的变化而做出改变。在山东荣城，也就是多宝鱼的产地之一，当地人据事发已经至少有3年没有吃过这种鱼，在生产“红心蛋”的河北当地，人们也都不吃这种蛋。可见许多食品安全问题早已是公开的秘密，而这些阳光下的罪恶，必须通过全社会对食品安全的重视及更加完善的法律法规才可以避免发生。

1.2 农畜产品的源头污染

为了显著提高产量，农民在种植的时候喜欢使用剧毒农药，因此目前市场上的蔬菜、水果等农产品普遍都有农药残留量超标的缺点。并且由于工业企业的乱排乱放，畜饮用水和农作物的水源受到了污染，也造成了广泛的重金属超标。有害物质积累在农作物体内，最后毒害的只有是消费者，受害的也只能是消费者。

1.3 食品加工过程中添加剂和制作方法对食品安全的影响

由于我国食品生产企业大多是小作坊式企业的现状所致，有10%以上的企业都未获得正规的营业执照，而超过一半的企业没有检疫检验食品的能力，对于这类企业，需要有效且有力的引导规范机制，这样这些威胁人民身体健康的巨大隐患才可以排除。另外食品加工企业还存在一些乱象，例如为了保证产品的销售而在食品加工与贮藏过程中加入了违规的食品添加剂或是超量添加食品添加剂。有些食品加工企业在不经检验的情况下就使用新原料新工艺来迎合市场需求，加快产品更新速度，使得产品安全性难以得到保证，如转基因食品就存在着很大的争议。

2 加强食品安全的措施与对策

2.1 构建全方位食品安全监控机制

有关部门要想确保市场环境的稳定，减少食品安全事故的发生几率，就要建立健全完善的安全预警机制、食品安全检测机制等法律法规，并且加强对监管单位的监督力度。监管单位自身也要配合监察部门的工作，制定详细的工作计划，开展各类讲座与座谈来提升员工素质，对相关问题企业，采取勒令停业整顿等措施来避免其出现食品安全事故。另外我国现有的安全标准等级与国际稍有脱轨的现象，应当尽快进行调整建立完善的安检体系，当制定统一的与国际同步的食品安全等级后，早对安检体系进行优化分成多个层级，对进入市场的产品进行检验，严格登记和审批生产食品的企业的注册及认证等过程，防患于未然。另一方面，也要做好对监管单位的监督，防止职权的滥用。

2.2 提高消费者的食品安全和维权意识

政府及民间机构都应加强食品安全意识的宣传，并提高公众的维权意识，让权力受到侵害的消费者勇敢的拿起法律的武器。同时政府也应关注当前出现的维权机制不平衡的问题，帮助消费者维权组织发展，让消费者维权变得简单，让消费者得到更多实质性的支持。

2.3 全面构建食品安全质量管理体系

食品安全不是一个或两个部门就可以解决的问题，他需要许多机构和部门的通力合作，我国现在面临食品管理机构分散的问题，要做到统一的管理还需努力，但将这些分散的食品管理机构进行明确的分工，让他们协调合作统一行动是实现“企业自律、工商监管、社会监督”的必经之路，也唯有如此才可让消费者拥有一个公平且健康的消费环境，食品生产线上的各个环节都要负起各自的责任，从农场到提供饲料或肥料的供应商，乃至最后的经营商都要严格执行质量安全标准。

2.4 加强食品安全预警科研技术力量

当遇见重大的食品安全事件，需要有快速而完善的应急工作处理措施，这需要国家组织科研力量对食品安全风险进行全面的分析和评估，并在必要是及时做出预警，保证各个质检部门质检可以长久有效的进行合作，也是妥善处理食品安全措施的保障。

3 结语

食品安全管理有着涉及部门多、环节多等特点，是一项系统工程，在食品安全管理的每一个环节提高对食品安全问题的认识，并加大社会的关注度，才可让食品安全问题不再困扰消费者。

参考文献

[1]刘军弟，王凯，韩纪琴等.消费者对食品安全的支付意愿及其影响因素研究[J].江海学刊，2009，（3）：83-89.

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在镇委、镇政府的领导下，在镇经贸、工商等职能部门的指导下，农贸市场按照《东莞市食品安全样板市场的建设标准》，结合本市场的实际情况，抓好了市场硬件升级改造，建立了市场管理制度和规范经营行为，创建工作取得一定成效，得到了市民的好评。

一、基本情况

农贸市场位于镇村，于重建至今，是一个以经营粮油副食、蔬菜、肉类、三鸟、水产及农副产品等为主的综合性集贸市场，市场面积有多平方米，目前，经升级改造后拥有摊档位60多个，商铺9间。

二、主要做法

（一）完善硬件设施建设

市场硬件是保障食品安全的基本条件，只有加强硬件改造，切实解决市场脏、乱、差问题，才能提升市场规模档次，给消费者营造一个整洁和谐的消费环境。

一方面是疏通和改造市场内排水设施。全面对市场原有的排水系统进行清淤疏导，同时结合行业特点，采用不同的形式对市场的排水设施进行改造，对水产、蔬菜区明显带有水的行业采用档内外、明暗排相结合的方式，其他经营类区域采用暗排为主，明排辅助的方式，务求有效地清除地面积水。

另一方面是改造各区的经营设施。按照建设标准，针对重点食品经营设施进行改造。

1、猪肉区改造：在猪肉销售区，设置定点屠宰场的资料、公示栏，每个经营户档位上设置检验检疫合格证明公示牌，统一铺设猪肉摆卖台板，做到统一模式，统一规格。

2、熟食档改造：设立预进间和售卖间，熟食档在原来基础上升高加宽，确保空气流通，预进间内配备洗手、消毒设备，售卖间起到防蝇、防蚊、防尘、防虫等作用。

3、禽鸟档改造：实行销售和屠宰分离，每个禽鸟档均设独立的屠宰间，禽鸟笼全部采用不锈钢材料制造，禽鸟粪便实施暗排。在每个禽鸟档设置了检验检疫合格证明公示牌和配置相关安全防护用具和消毒药水。

4、蔬菜检测室改造：设立独立的蔬菜检测室，配置完整的快速果蔬残农检测设备，检测制度上墙公示。

5、公示设施的改造：在市场的显眼位置设置果蔬检测结果公示栏，不合格食品退市公示栏和违法违章公示栏，在市场主通道设置了电子显示屏，在市场流通领域设置了商品检测信息公示栏和营业执照亮照公示栏，同时，每个经营者档位正面，公示营业执照、卫生许可证、健康证、检验检疫证等证件。

6、档案设施改造：市场设置了专门的资料室，对市场食品准入档案设有专柜，对台帐、票据资料进行统一登记管理。

（二）健全和落实各项规章制度，规范市场经营管理

健全管理制度是农贸市场规范化的核心，落实制度是创建样板市场的关键，因此，村把健全和落实管理制度作为创建样板市场工作的重点和难点，突出抓紧抓好。

1、建立健全管理架构。市场实行经理、场长负责制，下设专职管理人员，包括日常食品监管廵查、果蔬农药残留检测、证照管理、票证台帐档案管理、卫生摆卖秩序管理、安全管理和投诉处理等。

2、合理进行人员分工。由一名专职人员负责票证台帐档案管理、日常食品监管廵查、蔬菜农药残留检测结果公示；由一名专职人员负责证照管理和投诉处理，市场管理和保洁员负责卫生摆卖秩序管理、安全管理，此外，完善市场管理制度，全天24小时廵逻上班管理，实行分区管理责任制，明确每个市场管理员的职责，提高市场管理员的工作职效，以此保证市场管理的质量和卫生质量。

3、落实食品准入措施。市场与经营者签订了食品质量协议书和承诺书，经营者与食品公司签订定点屠宰加工协议书，同时，督促经营者办理相关营业执照，做到持证持照经营。

4、加大廵查力度，确保商品来源正确。我们每天对经营户进行食品进货查验和做好购销台帐记录，收取进货凭证，供货商的合法证照和质量证明，保证食品来源合法和可追溯性，对不合格商品及时进行退市处理，并在公示栏进行公示。

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【关键词】学校；食品安全；现状；对策

【中图分类号】R15【文献标识码】A【文章编号】1004-4949（2013）08-253-02

学校是广大学生学习生活的场所，学校食品安全直接关系到广大师生的身体健康和生命安全，关系到学校的正常教学秩序。近年来，学校食品安全工作倍受社会的关注和重视，随着我国教育的不断发展和各级政府的重视及有关部门监管力度的不断加强，我国学校食品安全状况得到了很大改善，但是随着学校生源的增加和寄宿制学生的增多及学校后勤社会化，学校食品安全隐患依然严重，直接威胁到师生的饮食安全和学校的教学秩序。

1学校食品安全存在的主要问题及成因

1.1学校食堂卫生许可证持有率不高，无证食堂食品安全状况差。学校食堂是一种特殊的餐饮单位，也是师生就餐的主渠道，它依托的是学校，服务对象主要是处于弱势群体的学生，大多数中小学食堂都是非赢利性的，无论其卫生状况如何，相关监管部门常因社会影响问题而无法直接关闭不合格食堂，做出的处罚和责令改进措施也难以落实，这就造成了很多学校食堂特别是农村中小学校未取得卫生许可证而一直运行的现状。据统计，无餐饮服务许可证的食堂较持有餐饮服务许可证的食堂安全卫生状况差距较大，食品安全事故隐患多。学校食堂未取得餐饮服务许可证的原因主要有以下几方面：

1.1.1学校食堂房屋、设施等硬件条件不达标。法律法规要求学校食堂布局合理，有相对独立的食品原料存放间、加工操作间、出售场所及用餐场所，加工操作间最小使用面积不得小于8平方米，还要有基本的消毒、防腐、防鼠、防蝇、防潮和污水排放、废弃物处理、冷藏保鲜等基础设施设备。很多食堂都是由于硬件条件不合格而达不到要求，一些食堂只有一间简陋的房屋，连保洁柜、冰箱等基本设施都没有。还有的甚至用危房作食堂。

1.1.2学校管理不到位、组织制度不健全。学校领导及分管领导对学校食堂安全工作不够重视，没有建立食品安全领导机构，没有配备专门的食品卫生管理人员，未尽到管理职责，食堂没有建立系列的食品安全管理制度或将制度当作摆设，在采购食品中不能按照国家有关规定进行索证，在贮存加工等过程中无章可循，随意性大。

1.1.3部分学校食堂私营化、商业化现象严重。由于地方财政对食堂的投入不足，大多数学校食堂和部分中学食堂实行了后勤社会化。私人或企业业主对食堂的短期承包或长期经营后，一些业主以赢利为目的，追求利益最大化，在运行中尽量减少投入、降低成本，使各方面条件难以达标。

1.1.4学校食堂人员素质不高，食品安全意识差。很多食堂从业人员未经过岗前培训，特别是雇用员工流动性大，多数未参加健康检查，欠缺食品安全知识，无良好个人卫生习惯，加工操作不符合卫生安全要求，在储存加工环节，食品原料不能分类、隔墙、离地存放，生熟不分等现象十分常见。

1.2校内外饮食店卫生状况差，监管乏力。很多大中专学校和部分中小学校校内及校园周边还有不少餐饮糕点店和摊点存在。校内的饮食店摊大多为学校职工亲属经营，与学校有复杂的关系，往往不符合卫生安全条件但又难以管理，卫生教育部门要求学校配合管理，学校由于各种原因又不了了之。而校外的饮食店摊的管理又牵涉到食品药品监督、教育、工商、质监、城管等多部门，各部门职责不够明确，常常是条件越差，什么证都不办，越是无人管，变成了监管的空白地带。

1.3学校食品安全预警机制不健全。近年来，学校食品安全的总体状况有了很大好转，但学校一旦发生食品安全问题，则往往具有发病率高、涉及面广、社会影响大等特点。目前，监管部门的量化分级管理尚未完全覆盖，食品安全有关分析工作不到位，大多数学校无论是常规安全风险预警还是应对突发事件的应急机制都不健全，很难发现食品安全事故隐患，一旦发生食品安全事件，不能及时有效应对。

1.4学校相关人员食品安全意识淡薄。目前学校师生员工及食品加工经营者食品安全意识普遍较淡薄，一是学校领导层和食品管理人员食品安全意识不强，工作中重教学轻安全，常常对教学设施大量投入，狠抓教学质量，而食堂房屋设备陈旧，安全管理放松。二是食品从业人员缺乏食品安全知识，很多人以为食品只要加工出来口味好就行了，根本不知道在食品的采购、贮存、加工、制作等环节应如何按规定管理和操作。三是学校师生自我保护意识不强，不能识别不合格不安全的饮食，特别是广大学生常有在小摊小贩购买食品的习惯。

2加强学校食品安全的几点对策

加强学校食品安全工作，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是以人为本、构建和谐社会的需要，也是有效推动学校教育工作的需要。根据以上分析，笔者认为这项工作需要政府、监管部门、学校、社会多方面共同努力，健全制度明确责任，密切配合齐抓共管，着重抓制度、抓监管、抓宣教、抓投入、抓应急，为广大师生提供良好的饮食环境。具体应从下面几方面着手。

2.1加强领导，夯实基础。各级政府和有关职能部门应高度重视学校食品安全工作，将之提到与教学质量同等的高度来抓，把各项法规制度落实到位，督促强化学校对食品安全工作的管理。教育和财政部门应树立“兵马未动、粮草先行”的意识，特别应加大对学校食堂的投入，对不合格的学校食堂进行改造或重建，使房屋等基本硬件设施达到安全要求。学校要重视学校食堂的食品安全，同时争取各方面的支持，加大对食堂的补贴或采取优惠措施，保证食堂这个就餐主渠道的安全，并努力将师生吸引过来，降低食品安全风险。

2.2健全制度，依法管理。要保持对食品安全工作常抓不懈，关键是建立健全管理制度。一是要建立学校食品安全责任制和责任追究制，形成地方政府负总责、有关部门各负其责、学校领导为第一责任人，一级对一级负责的责任体系。二是要建立学校食品安全预警体系，常规预警重点是宣传预警知识，建立健全食物中毒与食源性疾病的监督、检查和报告制度，应急机制主要是建立一套快速启动和应对突发事件的制度和系统。三是要建立完善科学的食品安全日常管理制度，并执行到位。学校要建立主管校长负责制，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员，建立食品卫生安全管理系列制度。学校食堂和餐饮单位要建立原料采购制度、卫生管理规章制度及岗位责任制度等制度。同时要建立与制度相对应的各项考核、奖惩细则，确保制度的实施和管理的实效。

2.3强化宣教，提高意识。一方面可通过整治与教育相结合、集中宣传与重点培训相结合、典型报道与反面曝光相结合的方式，广泛开展校园及周边的食品安全宣传教育工作，提高学校管理者的意识和食品丛业人员素质，使他们真正意识到学校食品安全的重要性和如何保证食品安全，从而自觉按照法规的要求执行。一方面可利用校会、班会、健康讲座、致家长的一封信等方式，送食品安全知识到学校、进课堂，引导广大学生培养卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和提高自我保护意识，营造和谐健康校园。

2.4部门配合，着眼长效。学校食品安全涉及到多个环节，需要教育、卫生、工商、质监、食品药品等多部门共同监管，因此各部门要统一认识、密切配合，联合加强对学校食堂食品安全的管理，强制推行量化分级管理，对发生食品安全事故的学校严格按照规定追究责任。同时应加强对校园周边饮食环境的监管，针对当前存在的监管空白和盲点，可充分发挥食品安全协调委员会办公室的抓手作用，由地方政府先制定管理办法，各部门联手整治规范学校食堂及学校周边餐饮食品店，从而把好学校食品的源头、生产、加工、销售关，并逐步探索学校食品安全的长效机制，真正保证师生饮食安全。

参考文献

[1]《中华人民共和国食品安全法》.

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一、农村食品专项整治工作情况

根据省政府农村食品安全专项整治工作电视电话会议精神和市食品药品安全委员会的要求，我县从_月份开始，在全县范围内组织开展了农村食品安全专项整治工作，针对社会上反映的农村食品安全的热点、难点问题，开展了农村食品源头污染、农村食品生产加工工业、农村食品流通环节和农村餐饮业的整治。截止目前，共出动执法人员__x人次、执法车辆__x台次，集中力量检查食品生产厂家、小作坊__x家次，各类食品批发市场、农贸市场__x家次，各类食品经营企业__x家次，餐饮食堂和饮食摊点__x家次；立案查处食品安全案件__x起、涉案金额__x万元，没收违法所得__x万元，罚款__x万元；取缔无证生产企业__x家、经营企业__x家、无卫生许可证餐饮店（馆）__x家，责令整改食品企业__x家，捣毁制假售假窝点__x个；食品抽检____批次，查处不合格肉品__x公斤，不合格食盐__x公斤，其他散装食品__x公斤，查获包装不规范玉米种__x余公斤，引种范围不适宜的__x公斤，查处收缴高毒农药__x件。

在农村食品专项整治工作中，我们主要作法是：

_、加强领导，明确责任

_月__日召开了专题工作会议，研究部署农村食品安全专项整治工作，下发了《__x县____年农村食品安全专项整治工作方案》，进一步明确了县、乡政府及职能部门食品安全监管工作职责，明确了专项整治工作的重点、目标、要求。在专项整治工作中，又_次召开职能部门碰头会，要求各职能部门从食品的种养源头、生产加工、经营流通领域到消费各环节进行全方位综合整治，并根据省、市安委会要求，将农村食品安全专项整治活动延长到年底。__月__日，安委会又下发了《关于进一步加强农村食品安全工作的实施意见》，对农村食品安全工作进行再部署、再安排，提出新要求，组织各有关职能部门加大专项整治力度。

_、强化宣传，营造氛围

为了营造良好的宣传氛围，把食品安全知识送到千家万户，实现家喻户晓、人人皆知的工作目标，我们在专项整治活动期间，组织各成员单位在全县范围内开展农村食品安全宣传和培训活动，在人员集中的闹市区悬挂宣传标语__幅，设置宣传专栏__个、咨询台__个，受理群众投诉__次，解答群众咨询_万余人次，并发放食品安全监管、食品卫生、农产品种植知识的宣传单_._万份，营造了浓厚的舆论氛围。同时，围绕优质粮油、蔬菜、水果及水产品生产，_月__日—_月_日在县农业中心电教室为___余名农资经营单位免费举办了农产品安全知识业务培训班，同时利用午休、晚上时间，组织__余名农业科技人员深入到全县的六个乡镇和小营工贸区的___个行政村，以走村入户的形式开展了农村食品安全生产培训，共举办培训班___期，受训农民达_万余人，通过发放培训效果调查表，群众满意率达__％以上，取得了较好的宣传效果。

_、突出重点，强化监管

一是加强食品源头治理。对全县农药、化肥及农业投入品的市场组织开展了拉网式打假工作，集中力量，重点对__大葱生产基地，__x蔬菜基地，__x食用菌生产基地，特别是日光温室、塑料大棚蔬菜、食用菌水产品生产基地的农户进行重点跟踪督导和整治，坚决禁止、杜绝剧毒、高残留农药的使用，禁用硝态氮肥，严格控制农药、化肥的使用量，按照无公害农产品的要求，规范了无公害农产品生产、流通和销售各环节的生产经营秩序。同时大力整治畜产品市场，切实抓好饲料兽药、“瘦肉精”等违禁药品的整治、强化动物检疫和监督，严格做到栏前检疫、栏前出证、栏前收费和动物防疫条件审核，共排查猪场___家、鸡场___家、牛场__家，查处不合格肉品___公斤，私屠滥宰猪肉___公斤，确保屠宰检疫率和上市畜禽产品持证率达到___％。

二是加强对食品生产和加工环节的监管。以粮、肉、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、水产品等食品为重点品种，以广大农村、城乡结合部为重点区域，严厉查处和打击生产假冒伪劣和食品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格的食品行为。

三是加强流通领域的食品安全监管。对涉及人体健康和危害人身安全的、上级工商部门公布的不合格食品，严格落实省局“三项制度”《重要商品入市备案制度》、《商品入市索证索票制度》、《严重不合格商品召回制度》，组织开展商场、超市食品索证、索票监督检查，确保达到__％以上。

四是加强食品消费环节的监管。我们组织县卫生局的食品卫生监督员组成专项治理工作组，按区域分组划片，加大对农村食品市场中重点食品和各类食堂餐饮业以及饮食摊点的监督检查力度，进一步保证了食品安全卫生。

_、互助联动，信息共享

我们在专项整治中，积极发挥县食品药品安全委员会的组织协调作用，每月汇总上报一次专项整治情况，并反馈到各有关职能部门，抓好落实和整改。同时为了及时受理和查处农民群众关于食品卫生的投诉举报，在各有关部门设立了投诉举报电话，认真受理群众的投诉举报。如卫生部门实行全县联动执法；工商部门，实行县指挥中心、工商所两级联动，__小时受理消费者投诉举报；县食品药品监管部门成立了举报中心，设立了举报电话，健全完善了举报投诉各项规章制度，保证食品质量安全的投诉举报渠道和处理回告机制畅通、高效，初步形成了“统一领导，各司其责，互助联动，信息共享”的格局。目前，全县共接受投诉和举报__件次，全部进行了查处。

二、存在问题及今后打算

尽管我们在食品监管工作中取得了一定成绩，但工作仍有不尽人意的地方，一是部门间的协调与配合还需要加强；二是部门间相互交流沟通机制仍需健全完善。

今后，我们将进一步加大工作力度，重点做好以下几项工作：

一是加强食品监管法律法规的宣传力度。提高广大人民群众和食品生产经营企业的法律意识，督促引导食品企业严格自律，规范生产经营行为；

二是完善日常监督检查机制。组织多种形式的专项检查、联合检查，加大对农村小食品摊点、小餐饮企业和农村学校的检查力度，严厉打击制售假劣食品分子；

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关键词：食品安全 安全监管

学校食品卫生安全直接关系到广大师生的身体健康及甚至生命安全，事关重大。因此，学校必须要认真贯彻实施《学校卫生工作条例》、《食品安全法》以及教育部、卫生部《关于学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等相关法律法规。积极配合、主动争取卫生部门的监督、指导和帮助，努力做好学校食品卫生安全工作，下面我就结合我校的实际情况谈谈如何搞好学校食品卫生安全。

一、明确职责，落实措施。

学校高度重视食品卫生安全工作，成立了以主要领导为组长的食品安全工作领导小组，制定了食品安全工作实施方案和食物中毒应急预案，目标任务、工作责任层层分解，落实到人。并建立了学校安全台账，食堂建立了原材料进出库台账，实行了食品卫生安全目标管理制和领导责任追究制，定期组织检查督导和考核，并将检查考核的结果与绩效和评先、评优挂钩，确保了食品卫生工作落到实处。

二、宣传到位，提高认识。

为进一步提高教师和后勤工作人员对学校食品卫生工作的重要性和紧迫性的认识，校领导逢会必讲，并把学校食品卫生安全工作列入学校重要议事日程，常抓不懈，警钟长鸣，不能存有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。针对一些特殊季节、突发事件，及时召开紧急会议，部署食品卫生工作，有效预防和控制食物中毒等事件的发生。学校通过健康教育课，利用广播、橱窗、黑板报等形式进行卫生安全知识宣传，将食品卫生安全知识贯穿于各项活动之中，提高食品从业人员和学生的食品安全卫生意识，保障学生身体健康，维护学校正常教学秩序。为了进一步提高学校和幼儿园食堂管理人员的管理水平，2012年10月17日学校派2 名食堂管理人员参加了海南州学校食堂食品安全管理人员培训班。

三、加大投入，改善条件。

加大学校食堂改造力度，加大对学校食堂设施、设备的投入，我校结合新一轮学校标准化建设，对食堂要求严格按照有关标准配置学校食堂设施，改善食堂卫生环境，及时添加或更新食堂从业所必需的物品，如压面机、拌面机、散饭车等12万元的设备。进一步提高了食堂卫生工作的效率和工作的质量。

四、规范运行，降低隐患。

一是学校食堂的食品实行定点采购制度和索证票据制度以及责任追究制度，并落实到位，确保学校食品卫生安全工作不出差错。米、面、油、盐统一管理供应。坚决杜绝肉制品来路不明或腐蚀、变质、过期、“三无”产品以及假冒伪劣食品的进入。在此基础上建立了食品原料采购台帐制度，做到查有实据。二是实行每天汇报制度，由各食堂上报当天菜谱。三是学校食品加工场所卫生条件和空间符合要求，食品采购、贮存、加工等环节的管理情况良好。四是学校后勤处设有专用冰箱来贮存当天食堂的肉菜品，食品48小时留样并做好记录。五是餐饮具清洗、消毒符合要求，做到一日3餐饭后用消毒碗柜进行消毒，清水冲洗。六是食品安全保卫制度落实情况良好，学校不定期对食堂进行检查和督导，有效化解学校饮食安全工作风险责任，切实保证学校食品卫生安全按照各项规章制度严格认真落实。七是食堂从业人员必须做到持证上岗，必须按食堂操作程序规范化的进行操作，严格实行学校食堂操作间人员出入制度等。

五、措施扎实，集中整治。

为进一步强化学校食品卫生安全管理，由县有关部门牵头，开展专项整治行动，对食堂硬件设施、卫生质量状况、食堂有效卫生许可证、食堂从业人员上岗证、食堂内部管理措施、校园周边流动摊点等环节进行重点整治。同时为了进一步督促学校扎实做好食品卫生安全工作，3月份和9月份集中时间，邀请县食品药品监督管理局同志对学校食品卫生安全进行专项检查，采取现场查看、听汇报、查阅资料等形式，对学校食品卫生安全进行了深入细致的检查。学校根据检查结果及时进行了深入细致的整改，查漏补缺，为食品安全工作奠定了坚实的基础。