法务实习报告范文

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论文关键词 保险法 保险合同 投保人 如实告知义务

保险法上的如实告知义务是保险法最大诚信原则的重要体现，是指在保险合同订立前，告知义务人将保险人承保危险的相关事项告知保险人，以便保险人准确评估风险并决定是否承保及保险费率。我国2009年修订的《保险法》第16条分七款规定了投保人的如实告知义务，引入了弃权、禁止反言等制度，力图对如实告知义务作出全面、操作性强的规定，显示出了立法的努力和进步性。但《保险法》第16条规定也带来了许多新问题，在司法实践中产生了诸多争议，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）（征求意见稿）》对投保人的如实告知义务作出的相关解释也有不合理之处，尚有进一步完善的必要。本文对如实告知义务的几个重要问题进行研究，并提出对《保险法》第16条及司法解释征求意见稿的修改建议。

一、如实告知义务的主体

我国《保险法》第16条第1款规定：“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。”因此，投保人负有如实告知义务并无争议。但被保险人是否负有如实告知义务，在理论和实务上均争议颇大。

有学者认为，在肯定投保人负有告知义务的基础上，应认为被保险人也负有告知义务。绝对排除被保险人的告知义务，是对设立告知义务制度初衷的违背，但硬性规定被保险人负有告知义务，有时又受到被保险人行为能力、隐私权以及其他因素的局限。在立法没有将被保险人列为告知义务人的情况下，当投保人与被保险人不是同一人时，解释上可将被保险人视为投保人。在人身保险，若是要保人与被保险人不是同一个人，则除要保人以外，被保险人也有据实说明义务。扩大说明义务人的必要性，尤其在人身保险，而要保人与被保险人是不同人时，特别需要，因为对于被保险人的身体健康状态，唯有被保险人自己最为知悉。

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）（征求意见稿）》第五条规定，投保人和被保险人不为同一人时，投保人的如实告知义务及于被保险人。对同一事实，其中一人已经如实告知的，视为投保人已经履行告知义务。投保人和被保险人告知内容不一致，保险人仍同意承保的，按照保险法第十六条第六款的规定处理。

笔者认为该条规定不符合《保险法》的立法本意，且会带来新的问题。按照该规定，投保人的如实告知义务及于被保险人，如何理解“及于”？此时被保险人的告知义务的性质是什么？尤其是保险人是否有向被保险人询问的义务？对此司法解释未明确。如果规定保险人对被保险人有询问义务，保险人需向投保人与被保险人询问，且需核实二者告知内容是否一致、真实，尤其是在一人告知真实、一人告知不实的情况下，保险人的核实工作更为繁琐，会增加交易成本，降低缔结保险合同的成功率。如果不规定保险人对被保险人的询问义务，那么如何确定被保险人的告知范围会成为问题。

笔者认为，我国《保险法》明确使用了投保人、被保险人的概念，《保险法》第16条第1款规定投保人负有如实告知义务，并非是遗漏了被保险人，而是有意的立法安排。如实告知义务的主体应为投保人，而不包括被保险人。理由：一是被保险人不是保险合同的主体，在订约阶段与保险人没有直接的法律关系，由其负担如实告知义务违反合同的相对性原则；二是被保险人不负告知义务，并不是说告知义务与被保险人无关，对于保险人询问的有关保险标的或被保险人的情况，投保人负告知义务，不仅应告知投保人知悉的情况，亦应告知被保险人知悉的情况，被保险人知悉的情况投保人因故意或重大过失未告知保险人的，投保人应承担相应的法律后果。三是告知义务的主体是投保人，但是告知义务的关系人应包括投保人和被保险人，从投保人和被保险人内部来说，投保人和被保险人是作为一个整体对保险人负如实告知义务的，但该义务的履行应由投保人来完成。投保人既然为第三人——被保险人投保，且经过了被保险人的同意，那么投保人应就被保险人知悉的相关情况向保险人负如实告知义务，而不能以被保险人的故意或者欺诈等行为作为其未履行如实告知义务的抗辩理由。如果投保人不能保证其告知的内容包括被保险人知悉的情况，那么法律的态度应是：要么投保人不要投保、如果已经投保将会承担不利法律后果。因此，建议司法解释或者《保险法》修改时规定，投保人如实告知的内容包括被保险人知悉的相关情况。

二、如实告知义务的范围

事实上，保险法告知义务发展史，本身就是一部限制被保险人告知义务的历史。从保险法的发展历史看，投保人的告知义务逐渐由严格趋于宽松。投保人如实告知义务的范围，在立法例上有无限告知主义和询问告知主义，无限告知主义指投保人的告知内容没有限制，不以保险人的询问为限。询问告知主义指投保人的告知内容限于保险人的询问。

我国《保险法》第16条第1款规定：“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。”可见我国立法系采询问告知主义，投保人的告知范围以保险人的询问为限，保险人没有询问的事项，即使为重要事项，投保人亦不负告知义务。⑦但司法实践中有以下两个问题需要探讨。

一是举证责任问题，有询问才有告知，询问涉及到保险人对保险合同询问条款的说明问题。当对投保人是否履行告知义务产生争议时，保险人应举证证明其履行了对询问条款的说明义务，且应证明投保人未履行告知义务，而不能要求投保人证明其履行了告知义务。当保险人未能证明其履行了对询问条款的说明义务时，谈不上投保人的告知义务是否履行。如此，才能避免保险实践中普遍存在的保险人以格式条款询问投保人，投保人不详细阅读合同内容，甚至在保险人的诱导下草率“告知”并签订合保险合同。对此《征求意见稿》第六条第二款规定，投保人的告知义务仅限于保险人询问范围。保险人对询问范围和内容负举证责任。

二是保险实践中，保险人为了避免“询问漏洞”，在询问时往往设计一个“兜底询问条款”，如“除上述以外，是否还有其他疾病”，对于此类条款，投保人是否负有告知义务？笔者认为，不应肯定此类条款的询问效力。因为保险人作为经验丰富的专业公司对于哪些事项需要询问比较了解，而作为普通人的投保人往往并不了解，如果认可此类条款的询问效力，无疑将投保人置于无限告知主义的限制中，询问告知主义将名存实亡，因此，即使保险人遗漏询问的事项是重要事项且保险人设计了“兜底询问条款”，投保人知道该重要事项且未告知，也不能认为投保人违反了如实告知义务。对此司法解释征求意见稿第七条规定，保险人以投保人违反了对投保单询问表中所列“其他”等概括性条款的如实告知义务为由要求解除合同的，人民法院不予支持。

三、如实告知义务的履行时间

根据《保险法》第16条第1款规定，订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。可见如实告知义务的履行时间为“订立保险合同”时，但问题是何为“订立保险合同时”？保险合同经要约与承诺而成立。投保人提出保险要求，经保险人同意承保，保险合同成立。依法成立的保险合同，自成立时生效。订立保险合同时，是投保人发出要约时（提出投保申请），还是保险人承诺之前（同意承保）？在投保人提出投保申请后、保险人作出承诺前，投保人如实告知的事实发生变化，投保人是否需要重新告知？有观点认为，我国《保险法》规定的投保人的如实告知义务是有限的询问告知模式，鉴于投保人对于保险人在要约之前的询问已经如实告知，其对于发出要约之后始知悉的情况基于有限告知模式，不负有告知义务。笔者不赞同以上观点，如实告知义务的立法目的是为了便于保险人对保险标的或被保险人的危险状况进行评估而课以投保人的法定义务，故于保险人作出承保的意思表示之前，也就是保险合同成立之前，投保人均应负如实告知义务，这也符合保险法的最大诚信原则。《保险法》第16条第1款规定的如实告知义务履行时间模糊，建议修改为，保险合同订立前，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知……。

另外，人寿保险合同复效时，投保人负有如实告知义务。根据《保险法》第36条、第37条规定，保险合同复效需经保险人与投保人协商并达成协议，保险人会对保险标的或者被保险人的危险状况重新进行评估，自然要求投保人再次履行如实告知义务，履行时间为保险人与投保人达成协议使保险合同复效之前。否则，可能会诱发道德风险，比如投保人在订立保险合同时为不实告知，后使保险合同中止，待保险人未行使解约权时再使合同复效，无疑会损害保险人的利益，破坏保险制度，违背诚实信用原则。

四、违反如实告知义务的法律后果

告知义务人的行为构成义务的违反，保险人可免除保险责任。对此有两种不同的立法例。一是自动无效主义，义务人违反告知义务使合同自动无效，保险人自动免除保险合同责任。二是解约主义，义务人义务的违反并不导致合同当然无效，而是赋予保险人在一定期间的解除权，如果保险人按要求行使解除权，则后果与合同无效相同。⑩我国保险法采解约主义，在投保人违反如实告知义务时，赋予保险人自由决定是否解除合同的权利，有利于投保人和保险人之间的利益平衡。

我国《保险法》第16条第2、4、5款规定了投保人违反如实告知义务的法律后果，第2款规定：投保人因故意或者重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除合同。可见我国保险法在违反如实告知义务的构成要件上采主观主义与客观主义相结合的立法例， 投保人主观上须为故意或者重大过失，一般过失则不构成违反如实告知义务；未如实告知客观上足以影响保险人决定是否承保或者提高保险费率，也即并非投保人的任何不实告知均违反如实告知义务，只有对保险人的风险评估产生相当影响时才构成违反如实告知义务。第4、5款根据投保人违反如实告知义务的主观心理状态分别规定不同的法律后果，投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，并不退还保险费；投保人因重大过失未履行如实告知义务且对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，但应当退还保险费。

《保险法》第16条第2、4、5款力图清晰规定投保人违反如实告知义务的法律后果并在投保人与保险人之间寻求对价平衡的立法意图值得肯定，但是仔细推敲以上规定，仍然存在法律漏洞。第一，如果投保人未如实告知的事项不具有可保性—即保险人知悉，将拒绝承保，而投保人非出于故意违反告知义务，且该未如实告知的重要事实与保险事故的发生没有直接的因果关系，按照《保险法》第16条第5款规定，此时保险人虽有权解除合同，但仍要承担赔偿或给付保险金的责任。此种情形严重违反保险对价平衡的原则，对保险人极其不公。第二，投保人出于重大过失违反如实告知义务，且未如实告知的重要事实与保险事故的发生没有因果关系，但该应告知的重要事实，本属若告知，保险人会增加保险费才会承保的事项，按照《保险法》第16条第5款规定，保险事故发生后，保险人虽可解除合同，但仍要承担按原先规定的标准赔偿或给付保险金责任。此种情况使保险人丧失其本应要求增加的保险费收益，实质上是对投保人或被保险人的过度保护。

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（一）在学习的过程中存在时紧时松现象，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高

一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然自己也记了学习笔记，写了心得体会，但都是强迫记和督促着写，而不是发自内心的。由于平时的工作业务PADIS系统操作，天天要登录，查看各乡镇的操作情况，并督促其及时反馈、建档、登记。于是在头脑便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没有把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。

二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看政策法规方面的书籍较少。学习了一些，但缺乏理论上的深度和广度，对思想和灵魂的触动不够深刻。因而，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。

三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。

（二）在谋划本职业务工作、创建流动人口计划生育中抓落实做得不够，工作作风有待进一步扎实

1、求真务实的精神不够。在一定程度上存在着形式主义问题，对贯彻上级指示精神，满足于文件学过了，却并没有很好地结合自己的实际，把他们具体化，上下一般粗，在为人处事上，心直，有啥说啥，有时言语上可能伤和气，做事处理方法简单。

2、工作不深入，抓落实不到位。一是调查研究不够深入。在工作中，深入基层的少，没有真正把所包的镇村村吃透掌握，只是走马观花，而对一些问题却没有及时发现和真正解决，没有深入基层进行扎实有效的工作，只停留在办公室，工作不够扎实深入。

3、工作上得过且过，不求有功，但求无过。由于计划生育工作单调、枯燥，比较复杂。刚开始时，还觉得蛮新鲜，但日复一日，年复一年的重复，自己工作热情就有所减退，思想上有所松懈，认为再怎么努力，也不会怎么样，因而对工作的热情、积极性、进取心、上进心就不高，缺乏开拓创新的勇气，滋生了不求有功但求无过，平平安安过日子的态度。

4、作风不扎实。由于思维局限，认识滞后，进取意识不强，认为工作过得去就行，不求冒尖，只求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则，按部就班，认为只要规规矩矩按条款、按制度办事，工作不出岔子，不会给领导添乱子，也就内心无愧，因而在工作中不够主动，行动迟缓，特别是在自己所从事的工作中存在问题是，向领导反映的少，所提的建议少，有好人主义思想，时常有顾虑，缩手缩脚，缺乏勇气。

5、人生观、价值观、世界观出现小的偏差。由于政治理论水平不高，学习抓的不够紧，思想解放程度不够高，特别是当今社会上出现种种丑恶现象不正之风，自己一方面是深恶痛绝，但同时又对党的信仰产生动摇思想，失去信心，思想消极悲观，看不清大局和主流。

（三）努力的方向和改政措施。

（一）加强学习，不断提高自身的思想素质和工作能力。平时要加强政治理论学习和时事政治学习，认清形势，顾全大局，认真读书看报，力求时间上挤，学习上钻。同时不断加强业务学习，经常和同志们相互交流，拓宽视野，提高自身的综合素质，不断适应新时期的要求。

（二）加强世界观的改造，解放思想。通过学习，进一步坚定信念，坚定正确的政治方向，克服单纯的业务观念，提高政治敏锐性。坚持理论联系实际，用理论指导实践，用理论改造思想，做到求真务实，言行一致，表理如一。:

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结合当前工作需要，的会员“创富指南”为你整理了这篇政法队伍教育整顿和党史学习教育先进典型事迹报告会简报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

政法队伍教育整顿和党史学习教育先进典型事迹报告会简报

为扎实推进政法队伍教育整顿和党史学习教育工作，大力弘扬清风正气，激发干事创业正能量，动员全市各级公安机关和广大民警、辅警向先进看齐、向榜样学习，全面推进包头公安工作高质量发展。4月2日，市局举行“警心向党铸忠诚榜样励警勇担当”先进典型事迹报告会。自治区政法队伍教育整顿盟市第二指导组公安专班组长郝斯，市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长卜连海，市局在家党委委员及民警代表共400余人参加报告会。

宣讲报告会上，5名宣讲员从不同角度分别讲述了包头公安交管支队122指挥中心女警巾帼不让须眉，荣获全国三八红旗集体的事迹；特殊人群管理所应收尽收，打破收戒难瓶颈，春风化雨，拯救毒魔心瘾的事迹；禁毒标兵刘浩面对毒贩的匕首，毫无畏惧勇擒犯罪分子的事迹；屡破大案要案的优秀派出所所长赵艳敏的事迹；为打击非法盗采而每日巡查矿洞，不怕辛苦、不畏危险的最美守山人马春雨的事迹。他们的事迹或许没有太多的惊心动魄、荡气回肠，但却充分展现了包头公安人的履职尽责，深刻诠释了包头公安队伍的忠诚担当，也正是因为有这样的平凡坚守、无悔奉献，才为包头浇筑了和谐稳定的基石，为包头撑起了平安祥和的蓝天。

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1、全县畜牧业发展的总体情况

近年来，芦溪县充分发挥资源优势，按照“开发草产业、提升猪产业、优化羊产业、推进牛产业、发展特种养殖业”的总体思路，以科技兴牧、提高综合效益为中心，调整优化产业结构，强化畜牧业基础设施建设，推广配套技术，大力发展规模养殖，建立健全社会化服务体系，创新产业化经营机制，使草畜产业呈现出了良好的发展态势,逐步成为全县的农业支柱产业。2003年底，全县天然草原面积有19.6万亩，已利用面积10万亩；年内生猪总饲养量25.01万头，出栏14.25万头，年未存栏10.76万头；牛总饲养量3.47万头，出栏0.36万头，年未存栏3.11万头，其中奶牛0.05万头；羊总饲养量4.2万头，出栏2.34万头，年未存栏1.86万头；鸡125.6万只，出栏70.99万只，年未存栏54.61万只；鸭总饲养量101.78万只，出栏57.53万只，年未存栏44.25万只；鹅总饲养量33.25万只，出栏18.73万只，存栏14.52万只。年内肉类总产量15458吨，蛋产量1241吨，牛奶产量2282吨、水产品产量3530吨。草畜产业产值达9122万元，农民人均牧业纯收入达374.5元，占农民人均纯收入的18.6%。

2、畜牧业大户养殖情况

2003年涌现出总饲养量在50头以上的山羊养殖大户60户，总饲养量在10头以上的肉牛养殖大户10户，总饲养量在5头以上的奶牛养殖大户8户，总饲养量在60只以上的养鸡大户20户，总饲养量在60只以上的养鸭大户280户，总饲养量在60只以上的养鹅大户80户。

3、畜牧业加工情况

目前我县的畜牧业收入以直接出售为主，仅有畜牧业加工企业5家，2003年完成畜牧业加工产值仅3000万元左右，且大多以加工猪肉为主，加工牛、羊、鹅、兔等草食畜禽产值仅100万元左右。

二、草食畜禽发展的有利条件

综合分析，芦溪县大力发展草畜产业，具有良好地基础条件和市场潜力，主要表现在：

(一)饲草资源充足。全县现有可利用草场面积10万亩，人工牧草1.2万亩，年产农作物秸秆30万吨。据测算，仅上述资源得到充分利用后，载畜量可达130万个羊单位。而目前全县草食畜存栏只有42.3万个羊单位。如按新增10万亩牧草计算，在现有基础上可净增50万个羊单位。考虑到现今畜禽育肥期缩短、利用配合饲料饲喂等先进适用技术推广应用等因素，全县草畜承载量可在目前水平上翻一番多。

（二）发展条件较好。多年来，经过全县广大干部群众的艰苦探索，创出了"公司加农户加基地"的经营模式，龙头企业芦溪县一村食品有限公司和源华食品有限公司，发展势头强劲，全县规模养殖、种草大户不断增多，占到全县总农户的16.5%。配混合饲料利用、秸秆青贮氨化、“五良”综合配套利用等技术正在稳步推广。黄牛冻配点、猪人工授精点、雏鸡孵化点等基础设施可基本满足畜禽品种改良的需要。草畜产业生产、加工的科技含量有了较大幅度的提高，科技成果的应用率、覆盖率、贡献率达到了较高水平，这些都为我县草畜产业的发展奠定了良好的基础。

（三）比较效益明显。从近几年的情况来看，种植业除设施农业外，水稻等大田作物的边际产出效益逐渐下降，挖潜空间十分有限。而草畜产业却是一个朝阳产业，边际产出效益仍有很大的发展潜力，是未来支撑全县农村经济的重要支柱产业和增加农民收入的重要来源。据调查测算，2003年全县水稻亩收益为157.6元。若按设施畜牧业计算，则收益更高，如某农户2003年占地1亩，新修暖棚牛舍8间，饲养肉牛20头，养羊100多只，年纯收入近2万元，远远高于设施种植业的产出效益。

(四)市场前景广阔。加入WTO，芦溪县在全球性的经济大分工中，具有一定竞争力和能够占有一定市场份额的，应当首推草畜产业。畜产品价格方面，芦溪县牛羊肉等畜产品价格优势更为明显，其中羊肉价格比国际市场低50%左右，牛肉价格低80%左右；从国内市场看，草产品需求量年达1000万吨，而且每年以10%的速度递增，而国内生产能力只有200万吨。畜产品价格方面，从近年来市场情况分析，价格波动最大的是猪肉，牛羊肉相对稳定，国内所有的星级宾馆、饭店所需的牛肉和羊肉主要依赖进口(价格为30元、25元/斤)，国内市场尚难以满足需求。从占领市场的角度看，芦溪县靠近广州、福州等发达城市，只要有所作为，就可以在未来的销售市场抢占一席之地。

二、草畜产业发展中存在的主要问题

(一)群众的产业观念不强。相当一部分农民仍存在"养牛为种田、养猪为过年、养鸡换油盐"的小农观念，对草畜产业发展前景及潜力认识不够，只把它作为家庭副业对待，舍不得投入，使草畜产业难以实现区域化、专业化生产，影响了草畜产业的规模效益。

（二）产业化层次低。结构单一，发展不平衡，龙头企业带动能力弱，产业链条短，开发规模有限，形不成基地优势。有龙头无基地、有基地无龙头的问题仍很突出。

（三）科技信息服务滞后。县、乡、村三级科技服务网络作用发挥不够，畜牧科技人员短缺，依靠科技进步提高草畜产业生产能力的潜力还没有充分发挥出来。在新品种、新技术的推广应用上，单项的、局部的多，常规的、一般性的多，高新的、具有重大开发意义的、系列配套的技术和科研成果少，从而影响了草畜产业科技含量和经济效益的提高。

（四）开发资金严重不足。科技推广投资比重偏低，部分新品种、新技术的引进推广工作严重受阻。由于部分乡镇财政困难，一味等待省、市、县财政投资，对草畜产业的发展投资“注血”不足。

三、推动草畜产业快速健康发展的几点建议

（一）进一步解放思想，更新观念，强化“主导”意识。要积极应对加入WTO带来的新挑战，抢抓机遇，把草畜产业作为我县农村经济发展的第一主导产业，在县域经济发展的指导思想中予以体现和加强，在产业结构调整中予以重视，切实增强全县上下加快发展草畜产业的紧迫感和责任感。

（二）坚持以草为本、草畜并进的原则。要把种草作为发展畜牧业的基础，做到以草定畜，协调发展。在草业开发上要致力于实现立草为业，做到种草与草产品加工销售和发展草食畜相结合，走产加销一体化、低成本高效益的路子。要结合长江防护林项目与退耕还林还草工程的实施，适当压缩水稻面积，加大饲草种植面积，建立"粮经饲"三元种植结构，实现人均1亩饲草的目标。畜禽养殖以短期育肥为主，使有限的饲草资源得到充分的利用。

（三）强化龙头企业的建设与管理。按照“大规模、大带动；新技术、新产品、新机制；多种成份、多种经济组织并存”的要求，集中人力、物力、财力，高起点地抓好饲草料加工和畜产品加工龙头企业的建设，使之形成经营机制新、技术水平高、规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的经济组织。重点做大做强杜仲饲料公司、一村食品公司和源华食品公司。同时，要把发展草畜产业与实施名牌战略结合起来，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，坚持建一个企业，创一个品牌，搞一个“氏族”，开发一个系列，实行由粗到精，由主产品到副产品，从正品到下脚料的深度加工和综合利用。

（四）充分依靠科技进步，建立健全社会化服务体系。实施“科技兴草、科技兴牧”战略，加强新型实用技术培训和推广，加速科技成果向生产力的转化。大力推广牧草种子包衣、根瘤菌拌种等牧草栽培技术，优良品种引进、改良技术，草畜产品精深加工技术等，重点推广“五良”（良舍、良种、良法、良料、良医）综合配套技术；推行"政府行为+科技人员"的技术推广新机制，健全科技推广和疫病防治机构，稳定畜牧科技队伍，用政策调动科技人员的积极性，为他们搞好科技推广创造有利条件；加强各级服务组织和重点服务设施的建设，在政府统一协调下，将龙头企业和各有关部门及乡（镇）、村基层服务组织结合起来，大力推行“乡（镇）站+农户”、“公司+农户”、“协会+农户”、“技术服务部门+农户”的服务形式，建立较为完善的生产销售、科技推广、信息反馈相配套的社会化服务体系。

（五）加强市场建设，搞好草畜产品流通。牢固树立抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场促进生产发展的思想，大力培育和开拓草产品、畜产品市场。一是在县城和集市建立草产品交易市场；二是在县城和有条件的乡（镇）开办畜禽产品初级交易市场，重点建好县城活畜禽交易市场；三是在畜产品生产集中区建立畜产品专业市场。四是大力发展各种运销实体和贩运大户，鼓励农民发展各种形式的购销服务组织，不断巩固壮大草畜产品营销队伍。

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我局是XX河道工程管理单位，要逐步提升XX全系统的河道管理水平，就必须解决以下几个问题：

一、河道堤防管理是重点

我局的工作是XX工程管理，而重点是河道堤防的管理。虽然我局的三县和三闸均达到省级水利工程管理的标准，但是还有很多的工作要做，还有继续上等级和创国家级水利工程管理单位的努力方向。工程的维修养护工作随着时间的推移，也将越显繁重，特别是堤防和防汛道路尤为突出。整个堤防与长江局的堤防相比，尚有很大差距；还有部分防汛道路是泥结碎石路面。要搞好河道堤防管理，就必须加强上述工作。

二、职工队伍建设是关键

XX是成立时间较短的单位，目前我局现有正式职工99人，人员又较少，大部分职工是由建管阶段直接留下从事工程管理的，存在着一些不相适应的因素，如水利工程专业的人才相对少；技术工人的工种、层次结构不尽合理，缺乏闸门运行工、电工、河道修防工；缺乏懂经营、善管理的人才，相对于XX这一大型工程，现有在职人员全部用于工程管理尚且不足，用于多种经营的人员很难调配。

解决上述问题首先是引进人才，可通过接收和引进全日制高等院校本科以上毕业生，还可以通过招考、招聘、选调高层次人才或急需专业（工种）人才。其次是举办技能培训班、技术比武、技能竞赛、选派深造等方式培养技术工人。第三是鼓励职工立足岗位自学成才、鼓励职工参加业务进修和技能培训，为职工学习创造条件。造就一支专业性强、技术过硬的职工队伍。

同时要加强职工队伍的思想政治工作。让职工树立全局观念，增强凝聚力，做到心往一处想，劲往一处使。树立爱岗敬业精神，使职工始终把自己置身于管理局之中。

三、水利经济发展是保障

我局虽然是全额拨款的事业单位，但财政部门每年拨入的人员经费（包括退休费和公用经费）300多万元，占实际支出的40%不到，其60%多的支出只有用其他收入来解决。因此，XX的工程管理、职工队伍的精神面貌和实惠必须以发展水利经济作保障。只有水利经济发展了，XX的工程管理工作才能上台阶，职工的精神面貌才能焕发。而目前我局发展水利经济存在着不足，主要是没有形成较大且稳定的经济收入来源。我局已开展的多种经营项目除宾馆外，大多存在经营风险大，收入不稳定的现象。在可利用的土地上栽植100万株意杨，尚未到林木采伐期，水资源配置及供水没有形成规模，XX其他可开发资源相对缺乏，因此没有形成较大稳定的经济收入渠道。

发展水利经济可以从以下几方面着手：

1、进一步巩固和发展怀洪宾馆经营成果，延续良好的经营势头。

2008年我局实施了办公楼搬迁。宾馆进行了全面更新改造，扩大了经营面积，房间由过去的58间增加到现在的81间，餐饮部由过去的承包经营改为自主经营。必须加大内部管理及市场营销，继续打造怀洪宾馆优质服务的品牌。

2、发挥经济发展中心职能。

我局设立了经济发展中心部门，主要是为了加强水利经济发展工作。其主要职责是归口管理局经济实体，负责组织实施XX管理范围内水土资源的开发利用和经济林木栽植与管理工作，承担全局范围内的工程管养分离等工作。该部门的设立为经济实体更好经营发展创造良好的条件，因此要发挥经济发展中心职能，切实成为我局发展水利经济的关键部门。

3、做好水土资源开发利用工作。

在做好水土资源开发规划的基础上，进一步做好林木的抚育管理工作，力争树木早出效益，可以借鉴长江局的经验，做好林木承包工作。

4、继续做好XX水资源配置和供水工作，力争使之成为XX稳定的支柱经济收入来源。

淮水北调临涣管道输水工程现已开工建设，我局要积极地做好相关工程建设的准备工作，力争尽早通水，发挥供水效益，同时考虑XX现实和长远发展，实现资产和资源的优化运作，要继续研究该工程管理运行的参与机制。另外还要积极做好五河县沫河口工业园等供水项目的相关工作，为工程早日开工建设做好服务。

5、利用现有资源开展创收

我局现有部分门面房资源，目前已基本对外出租，取得了一定的收入，要继续抓住市场行情力争取得更多的收入。

另外，还有车辆也可以不失时机地为局创收。

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关键词：权责发生制 政府综合财务报告 现状思考

一、概述

长期以来，在企业的会计核算中，权责发生制早已被广泛的采纳和运用。而在世界各国政府的会计核算中，收付实现制有着较多的应用。随着经济的发展与政府管理职能的转变，传统的收付实现制度难以适应当前政府资产管理的需求，存在着一定的滞后性和局限性。权责发生制的引入，使得政府的综合财务报告能够更加全面的反映资产负债、成本费用、以及运营状况等方面的情况。不仅能够让公众更加公开透明的了解政府的财政信息，还为决策者提供了更加真实可靠的信息。有助于财政风险的防范、政府财务管理水平的提高，实现更加精细化的财政管理，促进服务型政府的建立。

二、权责发生制下政府综合财务报告试编现状

以收付实现制为基础的预算会计制度，能够对政府的财政预算收支情况进行核算，却无法完整的反映资产负债、成本费用和债务情况，难以有效的记录与评价政府的财务信息。为此，我国政府加大了政府会计制度的改革，努力将财务报告制度逐步完善，并对《预算法》进行了修改。权责发生制下的政府综合财务报告的试编工作，也已于2010年正式启动。从政策、法律等多渠道着手，在实践的过程中积累了一定的经验。

从报表的数据来源来看，主要由两个层面构成，即财政层面和部门层面。基层单位的数据先汇总至部门，经过部门汇总后再报送财政，最终的政府财务报告由财政部门负责完成。在政府的财务报告中，包括了合并财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况、以及政府财政财务管理情况。在编制的过程中，会计确认基础所采用的方式，同时包含了权责发生制与收付实现制两种。收付实现制是日常核算的主要形式，而在年终则采用权责发生制，进行内部抵销、调整、转换有关数据而生成财务报表，从而形成最终的政府财务报告。

三、存在的问题与障碍

（一）主体认定困难

报告范围的界定，其依据是政府财务报告的主体，也是建设服务型政府的关键所在。而在财务报告试编的过程中，主体范围的界定有着不同的方法，不仅包括了本级政府的财政，还包括了部分行政事业单位、国有企业、以及社会团体。任何一个预算单位，在作为记账主体的同时，也是报告主体。认定的范围广而模糊、且体制复杂，缺乏统一的会计核算基础，导致核算主体之间存在着较大的差异，从而增加了主体认定的难度。

（二）内部调整与抵销不合理

在权责发生制下，政府综合财务报告对有关数据进行了调整与转换，所生成的资产负债表、运营业绩表，客观的反映了政府的财政总体情况。内部调整需要增加或剔除一些不符合要求的事项，以避免报告编制结果产生内容方面的遗漏。而内部抵销则是将重复事项进行合并，以防止出现重复的内容。但在资产管理方面，固定资产的实际净值、投资形成的产权、投资资产的损益变动等情况往往难以反映。在债务管理方面，容易掩盖相关债务、形成隐性负债、弱化政府的风险意识，不利于经济的可持续发展。

（三）固定资产计量难

对于政府综合财务报告的试编来说，固定资产的确认与折旧，是工作中的一大难点。按照固定资产的类别划分，包括了一般性固定资产、公共基础设施，但实际操作的效果不佳。固定资产信息的来源渠道较多，缺乏专用的信息系，使得不同渠道的数据之间存在着一定的差异，难以全面反映政府的固定资产信息。由于政府固定资产的数量巨大，价值计量难以准确获取，加上缺乏统一的计提折旧标准，导致折旧测算工作有着较大的难度。

四、建议与对策

（一）确认政府财务报告主体

政府财务报告主体的确定至关重要，需要参照受托责任法的要求，并结合目前的预算管理体制，对记账和报告的主体予以明确。以财务会计核算为依据，核算单位发生的会计事项，确定记账的主体。从财务报告出发，分析会计报表数据等财务信息，明确报告的主体。两种主体之间彼此紧密联系，报告主体的数据和信息来源于记账主体，并以此为依据作出相关决策。在政府的合并财务报表中，行政事业单位等核心层主体，应采用分项法予以并入。而国有企业和国有控股企业作为层的主体，则应并入其国有权益部分。

（二）正确处理调整与抵消事项

对于调整事项的处理，涉及到收入与支出的确认基础不一致、以及资产与负债的反映方式不一致两种情况。前者可以直接调整期间，而后者则需获取外部的数据，并选择适宜的调整事项报表种类。对于内部抵销事项的处理，既可以先抵再合，也可以先合再抵。在权责发生制核算方法中，抵销事项包括了政府内部的收入与支出、政府内部的借入与借出、以及政府内部的投资与参股三种类别。其报表类型也可分为四种，即财政总决算与相关报表的冲销、部门决算与基建决算的冲销、部门决算相关科目的冲销、以及基建决算相关科目的冲销。应当根据抵销事项的具体类别，合理选取报表的类型。

（三）做好固定资产的认定与核算

政府 固定资产的计量难问题，主要是由于认定难度大、核算标准不统一等原因而导致。做好固定资产的认定工作，需要借助于专业化的管理软件，进行统计报表的设计、录入和汇总，并加强数据的审核。参照《企业会计准则》，确定固定资产计提折旧的范围、基数与方法，制定预计使用年限、年折旧率、预计净残值率等参考标准。明确公共服务类固定资产的归属，采用不同的折旧测算方法，从而保证资产按核算的准确性。

参考文献：

[1]梁远平.试编权责发生制政府综合财务报告的重点、难点分析[J].科学咨询.2013（07）

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一、我国航空法学职业化实践教育培养模式提出的背景

目前，我国正处于由民航大国向民航强国发展的过程中，民航产业的做大做强，对民航人才需求不断加强，而能够服务民航的航空法学实务人才更是促进民航由大到强转变的重要影响因素之一。但由于目前我国民航院校的法学教育培养模式存在问题，没有形成以航空法为特色的法学教学体系，导致我国航空法学人才并不能满足现实需求，人才数量与质量均与民航强国战略不太适应，不仅在微观上影响民航院校法学学生的就业及航空法学的发展前途，而且在宏观上影响民航强国战略的实施。为此，民航院校的法学必须改革现有的教育培养模式，在遵循教育外部关系规律的前提下，主动适应民航经济的发展，重新定位办学目标、教学培养模式等，形成系统的综合的职业化实践性教育培养模式，以促进民航工科院校法科学生的就业，同时也促进民航强国发展战略的实施。

二、我国航空法学教育培养模式存在的问题

1.学科专业体系缺乏特色性。目前，全国共有近600所院校设置了法学专业，其中将近一半以上的工科院校也设置了法学专业。民航院校属于典型的行业特色工科院校，不仅工科专业较多，而且立足于特色民航专业。这样院校中的法学专业，相比较政法类专业院校和综合性大学中的法学专业，在办学规模、师资力量和学生生源等方面确实存在一定劣势，不具备其他综合性院校和法学专业院校培养的法学本科生的就业优势，缺乏较强的竞争能力。我国高校中专门的航空类院校仅限于中国民航大学、中国民航管理干部学院、四川广汉飞行学院、广州民航职业技术学院、北京航空航天大学、南京航空航天大学、沈阳航空航天大学，但专门设置法学院的只有中国民航大学和北京航空航天大学。目前我国民航院校的法学专业人才培养计划或方案中普遍没有区分专业方向、特色课程，没有充分发挥民航行业与法学相结合的优势，没有形成以航空法学为特色的完备学科体系。

2.教育培养模式缺乏实践性。目前的民航院校法学专业由于受人才传统培养模式、办学客观条件等因素的影响，没有重视教育教学的实践性主旨，忽视了将法律运用到民航生产工作一线的要求，导致培养的法科学生只懂法学理论，不懂民航实践，这种教育培养模式将严重影响法科毕业生的实践操作能力，危及就业。

3.教育培养方式单一化。在市场经济条件下，教育培养的学生必须符合企业的需求，适应市场的需求，这就需要产学研的通力合作。而目前民航院校的法学教育培养方式单一，缺乏与民航行政机关、企业的合作，挖掘利用多种教育资源不够。一方面不能体现航空的行业特色；另一方面也不能发挥民航企事业单位实践的优势为教学所用，培养出来的法学学生不能很快地融入和适应民航企事业单位。

4.教学体系不能切合民航实际的需求。第一，课程设置。课程设置主要围绕国家统一的法学十四门核心课程，缺乏航空法学系统课程体系。虽然目前有些民航院校的航空法学专业安排了部分航空法课程，但缺乏航空法学的法律实务实训等技术性课程。第二，教学方法。只有改革教学方法，才能吸引学生的注意力，更好地教授课程内容。我国目前的航空法学教育缺乏调动学生主动性、思考性和动手性的教学方法，培养出来的学生一旦接触到实务便束手无策，一筹莫展。第三，考核与评价机制。当前的航空法学教育对学生的考核一般以书面的试卷考试为主，缺乏对学生航空法律掌握能力的分析评价，没有形成综合的实践考核与评价机制。

三、我国航空法学职业化实践教育培养模式的构建

航空法学职业化实践教育本文由收集整理培养模式改革是一个系统工程，需要结合民航强国战略精心设计，从基本框架、培养方式、课程设置、教学方法、考核评价等各个方面进行合理构建。

1.基本框架。为了构建具有明确目标性、系统性和特色性的航空法学职业化实践教育模式，我们提出“四个一”工程。具体是指：“强化一个重点，即建设民航强国为重点；发展一个专业，即建设与发展具有行业特色的航空法学专业；夯实一个平台，即打造航空法学职业化实践教学平台；培养一批人才，即培养大规模的服务民航的航空法学人才。

2.培养方式。积极加强与民航实务部门的联系，进行校企等联合培养，以拓展教学资源，共享教学成果。民航企业和民航院校共同构建基于行业标准的教师与学生培养平台：一方面选派教师到航空企事业单位学习，打造具有行业认可、理论实践结合的“双师”素质航空法学专业教学团队；另一方面，选派优秀学生到航空企事业单位学习实习，加强产学合作，满足市场需求的航空法实务技能人才，实现“双赢”。目前，中国民航大学法学院研究生导师遴选实行“双导师”制，研究生可在“二导”所在单位实训，参加他们的课题或案件。

3.教学体系。法学具有的先天职业背景决定了法学教育是一门应用性学科，具有较强的社会性和实践性特点；而民航业更是一门实践性学科，所以航空法学天生具有职业化、实践性的特点。因此，在教学体系上必须满足航空法学的职业化性质和民航的实践性本质。具体表现在：

第一，课程设置。课程设置上既要强调学术性，更要强调实践性。具体包括两大模块：第一模块是民航与法学基本理论知识，第二模块是航空法理论与实践课程。第一模块以民航概论和法学十四门必修课为导航课，具体包括民用航空基础、航空器基础知识、空中交通管理、机场及空港、航空运输及运营、航空运输安全及监管、法理、宪法、民商法、刑法、诉讼法、国际法等。第二模块的航空法理论课主要分为航空法概论、航空法律文献检索、航空公法、航空私法，在此基础上根据不同院校的优势和特色细分为航空商业与法律、航空运输法律和政策、航空保险法、航空电子信息服务法律、航空航天知识产权法、航空器事故调查与法律，航空刑法、航空犯罪与预防、航空保安法、卫星通讯与法律，民航行政监管、国际航空法、比较航空法、航空航天法、外层空间法、国际航空法等。

第二，教学方法。航空法学不仅仅是给学生传授航空法学理论，而且还要让学生运用相关理论解决航空运输生产实践中碰到的法律问题，这就需要充分运用各种教学方法，从听说读写四个方面锻炼学生的实际能力和素养。听是指听教师传授各部门法的课程；说指通过辩论法、情境模拟法、案例教学法、探讨教学法等锻炼学生的语言功能，将之用于民航法律的实务中；读是指大量阅读在法律文献课程中查找到的文献书籍、法院判例等，深入了解民航与法律知识；写是通过学年论文、毕业论文、读书报告、案例分析报告、实习报告、模拟法庭法律文书等锻炼学生的动手能力。总之，运用这些教学方法增强学生对航空法学的感性认识，激发学习的兴趣，最大限度地调动和提升他们的应用能力与实践能力。

第三，考核与评价体制。航空法学人才的考核与评价体制要脱离传统的单一考核方式和评价体系，不再单纯以“分数”论英雄。而是设计一套合理的、综合的评测体系。首先，制定考评标准。针对不同的理论课程与实践课程设计不同的标准。理论课程注重理解与分析，实践课程注重操作与运用，所以应有不同的标准。其次，考评主体应多元化。为了发挥学生的主动性能力，在考评过程中应采用以教师考评为主，学生自助互评和实习单位考评为辅的考评方式。最后，考核方式多样化。学习内容的丰富多样决定了考评形式的多样化，不限于传统的笔试，还可以采取口试、实践报告、现场答辩等。考评方法不仅重学习结果，更重学习过程，对于评价学生的综合素质，特别是实践能力具有重要意义，能够反映出学生的航空法学实践能力与理论功底。