工程项目建议书范文

导语：如何才能写好一篇工程项目建议书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二五年根据国家商务部、财政部下发的有关全国“万村千乡”市场工程文件精神，严格按照《农家店建设与改造规范》的标准和条件，认真组织实施了此项工作。专门成立了“万村千乡”工作小组，派专人到北京学习培训，同时安排有关人员走乡进村，搞调研，作宣传，送人选店，对那些经营实力强，群众反映信誉度好，店主又愿意积极加盟的农家店吸纳为“万村千乡”农家店。二0__年共吸纳农家店130家。二、企业概况

....公司是1994年由驼绒被套厂、食品公司因无法经营破产后转制而建成的股份制商贸企业。现有职工35人，从业人员20__余人，座落在...最繁华的黄金地段，是内蒙古西部区较大型的综合性商场。占地面积1万平方米，营业面积2.5万平方米，主要经营品种有服装、布料、日杂、五金等十类两万多个品种。随着社会的发展，市场经济体制的改革，97年企业转制为股份制企业，当年完成税金72万元；98年完成税金80万元；99年完成税金92万元；20__年完成税金103万元；20__年上交税金120万元，收到了良好的经济效益和社会效益，为五原县地方经济发展做出巨大贡献。

三、项目建设的必要性

随着社会主义市场经济的发展和社会体制改革的深入，实施“万村千乡市场工程”是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要内容，是促进农村消费，扩大内需，推动国民经济持续健康发展的重大举措，项目建设有着重要的意义。

四、项目建设内容及规模。

建设一个配送中心，360个连锁店农家店，配送中心占地3000平方米，每个农家店20—100平方米，不等，农家店做到“三白”（地面白、墙面白、外墙白）

五、总投资及资金来源

项目总投资1530万元，企业自筹1100万元，申请上级资金430万元。20__—20__年10月累计完成投资1100万元。

六、项目建设进展情况

配送中心土建工程已基本落成，农家店一期改造完成130个。并严格按照乡级店2800元，村级店3800元的补贴标准，对28个乡级店，102个村级店进行了全面铺设。统一货架，统一开架经营方式，统一广告牌匾，并按照农家店“三白”的标准（地面白、墙面白、门面白）逐店进行了整改。

二0__年建成大型配送中心一个，占地3000多平方米，仓储面积1000平方米，经营上万种商品。购置配送车辆2台，为建成的130家农家店进行商品配送，配送率达40。第一年预计配送额600万元，配送半径达60公里。在组织日用工业品下乡的同时进行反配送，即让农产品进城，进超市。包括：粮食、新鲜蔬菜、瓜果、瓜籽等，形成互动。配送中心将采用全自动化信息系统管理，为农民、为商家，为消费者提供信息服务。

与130家农家店分别签定了《“万村千乡”市场工程日用品连锁供货协议书》以法律文书的方式确定了双方的权利义务。保证所售商品在数量、质量、价格、品种等方面严格按照要求执行。签定农家店《经营协议书》《质量承诺书》《服务承诺书》，对店主进行培训使其做到合法经营，规范经营。

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【关键词】组织机构；施工项目管理；技术管理

0.引言

建筑工程施工管理作为一门管理科学，是一项复杂的系统工程，需要建筑施工企业认真分析自身的特点，采取科学有效的方法，提高企业的项目管理水平，从而实现企业的经济效益。本文简要论述了建设工程施工项目技术管理。

1.优化施工组织机构

优化施工组织机构可减少施工初期的投入，降低运营成本，目前的施工管理大多是以项目经理负责制的形式运作的，施工单位要成立项目经理部来具体管理施工项目，优化组织机构就是要精减项目组织部的机构。

2.开工前的技术准备

开工前的技术准备主要是施工组织设计的编制，其关键在于施工方案和成本计划的选定，根据《建设工程项目管理规范》的要求，项目开工前必须编制项目管理规划，对中小型工程也可用施工组织设计代替项目管理规划。选定先进的施工方案，选好材料、工具供应商和制定详细的成本控制计划，在施工组织设计中很重要，尤其是施工方案的制定直接关系到工程项目的质量、进度以及成本投入。

施工方案的主要内容包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序和流水施工的组织等，不同的方案会有不同的工期，所需的机器和工具也不同。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。制定施工方案要以合同工期和现场考察情况为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度等因素综合考虑，可以同时制定几个施工方案相互对比分析，选择其中最合理和最经济的方案。

方案确定后要编制详细的施工进度计划和成本计划，施工进度计划一定要依据主要施工单位和业主的进度要求，联系现场实际情况来编制。如果设备和材料由本企业提供，还应结合本单位设备的制造和供货进度。成本计划是项目实施前的管理准备活动，是项目管理运行的基础，成本计划应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划确定项目的月成本计划和总成本计划，得出各个阶段的成本控制点，使项目主要参与人员在各个阶段清楚自己的目标成本，以便动态控制。

3.施工组织的设置原则

3.1施工现场必须要有一套有权威的、精干的统一指挥系统，负责组织施工，排除施工中存在的各种障碍，协调各方面关系，从而保证工程按预定的要求完成。

3.2按照项目管理的要求，有利于发挥专业化的作用，使每一分部、分项工程的质量和进度都能得到保证，使每一个单位工程能按照既定的施工部署和施工安排有条不紊地组织实现。

3.3要使各项业务工作能够顺利进行，快速的信息传递，高效地解决问题。

4.施工的技术管理

4.1在高层建筑施工中，必须做好技术的组织管理工作，以保证有组织有计划的施工，在人的因素方面要具备合格的技术人员、技术工人和技术指挥系统，在技术装备方面要有先进和配套的施工机具、设计图纸和说明，有关规范、规程和标准要有明确的技术要求；要注重有关结构，新材料和新的工艺技术的试验，检验工作及成果开发工作；要有一套严格的技术管理制度和技术岗位责任制度。

4.2在技术管理工作的环节方面，首先要做好施工前的技术准备工作，第二要严格进行施工过程中有关各项规定要求的贯彻执行和监督检查工作，其次要抓好验收、总结和提高工作。

4.3要进行施工图纸的学习和会审，施工图纸是施工的重要依据，尤其是高层建筑，由于技术复杂，土建和水电交叉作业频繁，更要做好图纸的学习与会审，要由土建承包单位与各处分包单位共同核对图纸，协商施工配合事宜，并对图纸中存在的问题，与建设单位，设计单位共同协商，谋求解决办法，以保证施工正确无误。

4.4要进行技术交底

技术交底是参与施工的人员在施工前了解设计图纸和施工要求，科学地组织施工，按合理的工序工艺进行作业的一项重要制度，技术交底的内容除了设计图纸外，还有施工组织设计、施工技术措施、安全措施、规范要求、操作规程、质量标准等，对采用新结构、新材料、新技术和新设备的项目中的有关特殊要求，更应详细地交待清楚。

4.5要做好测量工作

测量工作是确保建筑产品按图施工的基础性工作，在高层建筑施工中尤为突出，因此，必须配备经过专门训练的专职测量人员和高精度的测量仪器，按照规定做好水平轴线定位和竖向各层标高的传递工作，并作好记录和原始记录，在自检、互检的基础上报设计质量检验部门复检。

高层建筑施工的沉降观测是一项很重要的内容，其作用是检查本工程设计施工是否符合预期要求，也为有关地基基础及设计是否安全、合理、经济提供信息，另外，也为邻近建筑物的安全提供资料，因此必须做好，重要工程还可请当地勘测主管部门进行系统测定。

4.6加强技术管理

工程技术档案是施工活动的各种原始记录，是全面考核建设成果，检验设计和施工质量的重要文件，因此必须设专人负责此项工作。竣工技术档案主要包括：竣工图、设计变更记录、结构工程验收记录、工程质量事故处理记录、沉降观测记录等，其中竣工图应在施工过程中，随着每一项分部工程完工后，分阶段绘制为好，竣工后除了移交建设单位还要报送城市建设档案馆和上级主管单位。

5.质量及安全管理

质量管理是为了保证和提高产品质量所进行计划、组织、协调、控制等各项工作的总称，由于高层建筑施工，特别是大型复杂的公共建筑的施工，存在着复杂的纵横关系，非一个施工单位能够保证整个建筑物全部功能的质量，从设计、施工一直到竣工使用，必须将参加建设的所有单位组织起来，统一协调，分工合作，才能建立起保证体系，确保建筑产品的全部功能质量，因此，要明确质量目标和质量计划，应用全面质量管理和质量计划，建立质量岗位责任制，要针对高层建筑的特点把好关键部门重要环节的质量关。

5.1基础施工

凡不能采取放收的深基础，要根据土质情况，采取有效的支护措施，所有措施要进行设计计算，对己挖完成部分基坑，在雨后、解冻或复工前，均要观察土的情况，发现问题，要排除险情后方可施工，采用大直径钻孔扩底桩人工扩孔时，在机械成孔后要及时安放钢筋笼，人工下孔前，要排出孔内有害气体，各种灌注桩，在成孔后浇注砼前，必须保护好洞口，设置明显标志或加盖板及防护栏。

5.2高空作业

高空作业必须要找出，并设置围栏，挂牌示警，凡在高空作业外沿必须行人处，应支搭防护棚，建筑物的预留洞，电梯井口，楼梯口，阳台口等均要设置防护围栏，脚手架必须先经设计计算，并经技术负责人批准后方可搭设，如使用钢脚手架超过15米高时，在雷雨季节应装有避雷设施，不得在脚手架上敷设照明电线，安全网严禁用丙纶网做平网，做过冲击试验的，霉烂，有漏洞的安全网严禁使用，凡在施工的高层建筑，必须随施工层在工作面外侧搭设宽3米以上的安全网，在施工层与首层之间每隔3个～4个楼层还必须支搭挑出安全网，安全网要在确无高空作业时方可拆除。安全帽其耐低温、耐燃烧、耐冲击、耐穿透、耐侧压和绝缘性能，必须符合要求，安全帽不得取掉帽垫衬直接戴在头上，安全带应有合格证，有磨损、断股、变质、受冲击后的，应立即停止使用。

6.结语

社会的发展必然使社会的分工越来越细，专业化、技术型施工队伍将进一步参与大中型工程项目的建设。专业化和技术型施工队伍所承接的工程量虽然不大，但在充分理解有关法律、法规的基础上，通过灵活应用政策，加强施工项目管理等手段就能为企业带来良好的经济效益。

参考文献：

[1]林春明.浅谈建筑施工项目管理的应用[J].四川建材，2014.5.

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【关键词】工程项目；成本控制；技术措施；经济措施

一、建筑工程项目成本控制概述

（一）界定

工程项目成本控制指的是在项目的成本形成过程中，对消耗的物质、人力资源和费用开支等进行的指导、监督、控制和调节，从而及时纠正施工过程中出现的偏差，有效控制其实际费用在计划成本范围之内，以此确保成本预算目标的实现。成本控制的目的是为了科学合理地利用物力、人力以及财力，从而降低工程的成本，增加工程建设的收入，提高工程项目成本的管理与控制水平，并创造更好的经济效益。

工程项目成本控制的基本原理为在具体的建设过程中，首先就应该确定成本的控制目标，并且要有详细的费用支出计划；在具体的计划实行中，相关工作人员要对其进行跟踪调查，将那些费用支出的数据记录下来，并把实际的支出费用同计划中成本费用支出相比较，得出两者之间的偏差值，并对其进行详细的分析，找出具体的原因，从而寻根究底找到有效的控制措施，以此确保成本控制的目标得以实现。

（二）原则

建筑工程项目成本控制的原则主要有以下几个方面：1）全面控制的原则，包括了项目成本的全员控制与项目成本的全过程控制两个方面；2）收入和支出的对比原则，也就是说当发生了一笔较大金额的成本费用开支时，就应考虑其是否有对应的预算收入，若有的话则应该对比一下是否支出大于了收入；3）将施工的过程控制作为重点的原则，在具体的投标中，建设单位往往提供的工程没有具体和详尽的特征，加上市场竞争十分激烈，因此很难预料在具体的施工中会出现什么情况；4）节约原则，节约是企业必须坚持的重要原则，这在成本控制上更应该放在一个很高的地位，因为节约不仅是提高经济效益的核心之一，同时也成本得到有效控制的一个主要原则；5）目标成本的管理原则，此原则属于当前建筑工程项目实行现代化的技术管理及目标管理的具体实践体现。

二、建筑工程项目成本控制现状

（一）项目相关负责人成本控制意识淡薄

当前，很多工程项目开工前并未制定详细的成本计划，对于施工过程中的一些降低成本的措施也没有重视。总的来说，大部分的工程项目相关负责人在意的是企业的利润，为了获取更多的利润，往往漠视成本开支问题，有的甚至只是凭着自己的经验，在缺乏科学健全的成本管理体制下，将成本管理越管越乱，比如用工无定量、领料无限量、费用开支无标准等。由于相关负责人成本控制意识淡薄，导致了成本的管理难以得到有效的控制，出现亏损却未找到原因，也没有好的对策。

（二）成本控制主要环节缺失

就目前来看，一些项目工程在成本控制上主要的环节缺失，比如缺乏事前、事中的管控，相关负责人以为只在项目结束后进行结算即可或者工程进行到了一定的时候才开始展开成本核算。成本控制的主要环节缺失，使得建筑企业在费用的开支上就会出现一定的漏洞，若没有很好的处理好，轻则造成企业的财政亏损，重则影响工程项目的质量。成本控制是一个非常重要的环节，不论是事前、事中还是事后，都应把握好成本的管控，作为项目的负责人则更应该高度重视。

（三）质量与风险隐患并存

从目前我国建筑事业来看，工程质量往往是项目开展成本控制的关键，如果工程质量得不到保障，那么就很难有一个完整的工程成本控制，从而造成资金、人员以及进度、质量等方面管理的失控。此外，不确定的风险出现，往往会对工程成本控制造成阻碍，同时也会削弱工程建设项目在行业中的竞争力。

三、建筑工程项目成本控制的技术措施探析

建筑工程项目成本控制在某种程度上也是通过降低项目的成本开支而实现高质量的建筑产品，但这需要先进的技术、高效的施工方案与工艺作为辅助，利用这些先进的技术优势来实现建筑工程项目的降本增效的目的。对于建筑工程项目成本控制的技术措施而言，就要做好以下几点：1）应确保施工方案与工艺的科学与严谨，这就需要解决施工方法的确定、施工机具的选择、施工工序的安排以及流水作业的组织四个方面的内容；此外，在具体的施工之前，还应该将施工现场进行合理的布置并做好检查工作，以此提升施工现场的现代化和工业化水准，确保工程质量的提高、工期的缩短以及成本的降低。2）在施工中应不断创新新技术、新工艺与新产品，以此增加工程项目建设的经济效益，但是必须确保这些新技术、新工艺与新产品切实可行且有降本增效的特效。3）相关的监管部门或人员应该做好施工中技术的质量检查力度，检查的目的是为了确保质量合格，因此必须严把质量关，若有问题应及时督促返工或整修，必要的时候可以给予一定的惩处，以此确保工程质量的提升，降低相应的成本开支以及不必要的浪费。

四、建筑工程项目成本控制的经济措施探析

（一）人工费用的控制

建筑工程在确定施工队伍的时候，一般要根据招投标的方式决定，当签订了合同之后，应该根据其工程的特点及施工的范围来确定人工费用的开支。为了更好的控制人工费用的开支，应该做好统筹管理，一般采用按照平米包干或者定额定价一次性包死的方式最佳。在具体的施工过程中，人工费的支出应该控制在预算的范围之内，最好每月结算一次，若出现了超支现象也好及时做出调整。此外，应该严格控制合同外用工的现象。

（二）相关材料费的控制

对于相关材料费的控制而言，当前有两种方式：进场价的控制与消耗量的控制。要做好这两方面的控制，还应从以下几个方面入手：1）施工之前必须准确确定材料的所需量，也就是做好预算计划；2）严格控制材料的领用，主要是要对领料进行限额使用，其包含了两个方面的意思：其一是工长控制出班组签发领料单，其二为材料发放时控制工长签发的领料单；3）材料的具体所需量控制，比如有些水泥超用情况严重，往往会由于混凝土、配筋等方面的计算失误造成的，从而导致了资源的超标与浪费，因此必须做好相关的计算工作，确保准确，实现材料所需量的精细管理；4）要做好工序的施工质量的控制，大量的实践经验证明，工程建设中其中一道工序所需的材料量往往是由前一道工序的质量决定，也就是说前面的质量得到了保证，那么后面的工序在材料所需上就能更好的控制。

（三）工具与机械使用费用的控制

在具体的施工中，往往会借助一些周转工具与技术含量较高的机械，这些方面的使用必将增添工程费用的开支。因此，在使用这些工具的时候，应该按照相关的方案进行计算或按照相关的施工图预算来确定在这些周转工具与机械上的费用开支。在目标成本控制中，周转工具的使用费用往往是通过施工组织设计的相关施工方案的细化或详细结构来加以核定的，而在实际的使用中主要有两方面的来源：租赁的周转材料与自购材料。机械使用费的控制应该与周转工具使用费的控制相互联系在一起，因为两者有着异曲同工之妙，机械使用费的控制可以借鉴周转工具使用费的控制。

（四）现场施工中的开支控制

建筑工程项目现场施工中的开支主要包括奖金、交通费、业务费及临时搭建的一些设施所使用的费用等，这些费用往往会造成具体施工过程的超支，因此必须严格控制。造成超支的原因主要在于现场人员因素的不可控性与多变性，使得控制难度加大，因此为了控制好现场开支，就应该根据现场收入进行全面的预算管理。

参考文献：

[1]贾小红.建筑工程项目成本控制的技术经济措施刍议[J].企业技术开发（学术版），2011，30（9）：166-167.

[2]张原.浅谈施工项目的成本控制[J].中小企业管理与科技，2010，（10）：26-27.

[3]钟豪崇.基于经济分析的工程造价成本控制探索[J].科技资讯，2011，（36）：127-127.

[4]任利锋.浅谈建筑工程项目成本控制[J].价值工程，2011，30（19）：76-76.

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关键词： 城市雕塑；公共艺术；艺术监督与管理

一 当代我国城市雕塑的意义与问题

1. 城市雕塑的意义

随着我国社会经济的高速发展，人民的物质文化水平的日益提高，人们对所处的生活环境质量及精神需求高度重视，城市雕塑也越来越受到重视。文化部、建设部在2003年定义城市雕塑是“指在城市规划区范围内的道路、广场、绿地、居住区、风景名胜区、公共建筑物及其他活动场地建设的室外雕塑，属公共空间、公共环境当中的艺术形态。”在现代城市景观中，城市雕塑是最重要的艺术因素之一，在精神文明建设中有着不可代替的作用。城市雕塑凝聚着城市的文化与历史，是一个城市精神的表现。城市雕塑作为美化环境、陶冶情操、增进交流、扩大影响的艺术品，被广泛地应用于城市环境中，成为城市中一道道亮丽的风景。

孟德斯鸠在《论趣味》一文曾讲到：“人们总想扩大自己的眼界，愿意看到尽可能多的空间，精神总是想逃避界限。日常生活中很难达到这个目的，只能借助于艺术的帮助。”城市雕塑艺术是以立体的形式放在空间环境中，人们便可以获得一个自由欣赏的空间。人们可以选择任何的角度和距离，去观赏这样的雕塑，这种变化的视觉为城市增添了更多的魅力。

城市雕塑在融合了地域和民族风情后，也融合了历史的某种关联，给人们留下无限的想象。正如美国社会学家帕克所言：“城市，它是一种心理状态，是各种礼俗和传统构成的整体，是这些礼俗中所包含，并随传统而流传的那些统一思想和感情所构成的整体……城市已同其居民们的各种重要活动密切地联系在一起，它是自然的产物，而尤其是人类属性的产物”。城市雕塑往往成为一个国家或者一个城市的精神象征和标志，使人们对这个国家或城市文化、风情、历史及现实有着更为鲜明、深邃的认识。

2. 我国城市雕塑目前存在的问题

城市雕塑艺术是城市特色和城市文化的写照，是一个城市历史的缩影。由于行政手段往往在城市雕塑建设过程中占主导地位，城市雕塑建设显现出随意性和盲目性，甚至盲目追求高大的形象工程，不考虑城市的历史与空间环境因素，造成了大量选址不当、品位不高、造型粗俗、盲目效仿西方的城市雕塑等现象。在这些雕塑作品中还存在过度模仿西方抽象雕塑，一味地采用抽象形式，造就了诸多的视觉垃圾和毫无艺术感染力和文化价值的雕塑。在这些巨大而华丽的装饰性雕塑，纪念性雕塑、主题性雕塑中，我们感受到的是民族语言的缺失。模仿、抄袭的雕塑代替了本土文化、当代精神的作品。

国内城市雕塑的创作队伍而言，也是鱼龙混杂。常有一些人本不是雕塑专业出身，略知一些雕塑知识的皮毛，但是胆子大、关系硬、门路广，就到全国各地承揽雕塑业务。由此导致我国的城市雕塑面临良莠不齐的局面，我们也便很容易解释目前很多品味低下，与城市文化，周围环境不协调的雕塑产生。

为了城市雕塑的管理，我国也采取了诸多措施。2001年“雕塑家论坛期间”全国各地的专家、学者、教授编发了《中国雕塑家公约》、《城市雕塑招投标暂行条例》、《城市雕塑工程预算暂行定额》 等文件讨论稿，并于1993年由建设部文化部联合颁发了《城市雕塑管理办法》。但是即使这样，这些条例的很多条款与实际操作还是有些差距，在总体上也只起到现实的指导作用。我国的城市雕塑仍然面临着管理与监督的不健全，导致了我国雕塑艺术市场秩序混乱，品质伪劣，严重缺乏艺术市场的监督和管理。我国目前除了少数几个大城市以外，绝大多数城市缺少专门的城市雕塑管理机构。如果我国能够建立行之有效的艺术监督管理机制，城市雕塑规划、建造、维护等过程也就会少走弯路，也会提高我国雕塑的总体水平。

二 城市雕塑项目的规划与艺术监督的必要性

随着现代城市建设的兴起，我们今天的政府和全民比任何时候都关心城市公共环境的建设，城市雕塑建设也前所未有的得到政府的关注和重视，城市雕塑无论在数量和质量上都有了明显的进步。但是我们也必须看到，大量粗制滥造，品味不高，缺乏人文精神的雕塑映入我们的眼目。究其原因，还是我们的艺术规划和监督环节的缺失造成了今天雕塑乱想的根因。为此，我们必须建立一套较为完整的监督体制。

我们必须建立由地方民俗专家、教授、政府、民间协会，公众代表组成的城市雕塑委员会。只有摆脱行政化领导拍案定夺的方法，建立一套由雕塑委员会组成的委员会决策、管理、监督的体制，才能保证城市雕塑决策的正确性和实施的科学性。据笔者了解，到目前为止，很多城市尚未建立管理城市雕塑的体制的常设机构，这也就是今天我们看到城市雕塑随意性大，城市雕塑低下的一个重要原因。

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关键词：工程管理；项目建议书；编写；博物馆

Abstract: the project proposal is made to government investment projects, investment direction of its report to the Department in charge of the file, in the project development cycle in the initial stage, is the national selection project basis, is the preparation of feasibility study report on the basis of a series of management engineering, is behind the cornerstone. The project proposal writing is mainly from the perspective of discourse to invest in the construction of the project the necessity and feasibility of the construction, in accordance with the state, region of a current regulations under the premise of the requirements, the project investment plan ( project concept, orientation, scale conjecture ) into a science, reasonable, broad investment advice, forming report for the project, the higher examination and approval authority for decision-making, reduce the project choice blindness.

Key words: project management; project proposal; prepare; Museum

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：

一、引言

工程管理学科，兴起于20世纪80年代末期，一般是指对土木建筑工程或者说其建设全过程进行的综合管理过程，是对一个工程建设项目从概念设想到正式运营的全过程（具体工作包括：立项申请/投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等）进行管理的概念，其不单单片面地指土木建筑工程的项目实施阶段（勘察设计、建设准备、施工安装和使用前准备、竣工验收），也涵括了项目的决策阶段（立项申请/投资机会研究、可行性研究报告）的管理过程。

一个土木工程的项目建议书（又叫立项申请书）的编制是整个土木工程项目（主要是涉及到国有企业或政府投资的项目，以下均指此类项目）发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，是可行性研究报告编制的依据，也是后面一系列管理工程顺利开展的基石，因此，科学合理、规范地编写一份项目建议书，是一个土木工程的工程管理前期决策阶段极其重要的一环。

二、定义

项目建议书(又称立项申请书)，是指某些工程项目的筹建单位或项目建设法人（也称业主或甲方），按照有关规定，就新建、改建、扩建等工程建设项目有关事项，向上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）的工程项目管理部门申报的书面申请文件，从而得到上级机关的批准和支持，协调各有关部门对报批工程项目进行建设指导和扶持。

作为工程管理前期决策阶段重要一环的项目建议书，通常是在项目早期使用，一般是由业主依据工程建设项目的性质、规模，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，委托有一定资质的专业咨询单位编制（也可以根据情况由业主自行编制），是对拟兴建项目提出框架性总体设想的文件。

项目建议书的产生主要是基于项目当前建设条件不够成熟，仅有规划选址意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等各个专业的咨询意见尚未明确或办理的前提下，主要论证工程建设项目的必要性和可行性，初步论证项目的建设方案（兴建目的、要求、工期安排、概念方案）和投资估算，一般投资误差控制在±30%左右。

当前，随着我国投资体制的改革的不断深入，依据《国务院关于投资体制改革的决定》等文件要求，项目建议书广泛应用于工程建设项目（政府投资项目）的国家立项审批工作中；民营企业(私人投资)项目（非政府投资类项目）一般不再需要编写项目建议书，仅需要编制项目核准报告（项目申请报告）或向有关部门备案即可，只有在土地一级开发等少数领域，基于行政审批机关的审批模式要求，有时还要求建设单位编写项目建议书；涉及利用外资的项目，主要采用核准方式。

三、项目建议书编写

一份优秀的项目建议书必须要在项目当前建设条件不够成熟的条件下，能够有效整合项目当前已知的资源，协调各个方面对项目建设前期的框架性总体设想要求，满足各个上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）对项目前期决策不同层次的要求。项目建议书是一个工程建设项目的首要文件，是工程管理发展周期初始阶段的基本情况汇总和建议性文件，关系到项目今后的一系列进程管理和其他报批文件的审批，按新的投资体制改革相关政策，只有在项目建议书获得批准后，方能进行可行性研究报告的编写。

一般来讲，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及其附属设施工程，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各个可以独立分开的工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

以肇庆市某博物馆新馆项目建议书编写为例，文化公益性设施项目（非盈利性）的项目建议书的编制主要从以下几个方面进行编写：

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【关键词】建设工程项目；投资管理

建设工程项目是一种占时多、耗费大、关系人民生活和国民经济发展的重要经济活动。随着我国应对世界性金融危机的挑战，2009年，国家安排4万亿元资金加大了对基础设施建设的投资力度，希望通过基础建设投资、维持出口规模、刺激国内需求来拉动国民经济的发展。在如此强大的政策性投资的倾斜下，建设工程项目正以异乎寻常的速度发展，国家用于大型建设工程项目的资金也在不断递增。然而，在实际工程项目建设过程中由于缺乏有效的投资管理，“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的“三超”现象严重，为此，研究工程投资管理问题及对策意义重大。

1 建设工程项目投资管理的内涵和目标

工程建设项目投资管理是工程建设项目管理的重要组成部分，是在投资决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和建设实施阶段，把工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差， 以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。随着工程项目建设实践的不断深入，工程项目投资控制和管理目标分阶段进行设置。投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的工程项目投资控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目投资控制目标;设计预算或建设安装工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程投资的目标。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75~95%;在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35~ 75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5~35%。因此， 项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。

2 建设工程项目投资管理现状及问题

2.1 当前现有投资管理模式存在的弊端。投资项目一般采用在建设主管部门领导下，设计、采购、施工相对独立且分别由各自主管部门垂直管理的模式。这种阶段性管理模式，缺乏建设项目的全过程综合管理意识，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，使得投资管理脱节。

2.2 工程投资风险管理不到位。目前，规划、设计和建设单位往往不大重视建设前期研究工作，编制的项目建议书粗糙简单，总体规划和技术方案深度不够，对投资风险要素和风险程度估计不足。工程项目投资量大(尤其在建设实施过程中占用的资金数量大)，建设周期长，市场的原材料价格、利率等的变化难以预料，所有这些因素都给项目业主进行投资管理带来一定的困难。

2.3 设计阶段投资管理薄弱。众所周知，工程设计阶段是投资管理的关键。长期以来，人们对设计阶段的投资管理没有引起足够的重视，具体表现是：设计阶段的设计深度不够， 取费标准不合理，多次出现设计漏项或设计变更的现象等，都是造成工程投资失控的原因。同时由于设计费用由工程量决定，有些设计单位为追求利润，设计保守，人为地提高了投资。

2.4 工程投资确定方法相对滞后。一直以来，建设工程项目的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据，但由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的，不能适时地反映工程项目的生产劳动消耗和市场供求关系的变化。因此，在项目实际的施工过程中，物价和汇率等的大幅度上涨会引起项目投资的大幅度增加，从而使得计划投资与实际相差很大，导致设计概预算很难对投资进行有效控制。虽然造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的市场相一致，但这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

2.5 招投标和合同管理还未完全规范化和法制化。在工程招投标过程中，人为干扰因素较多，中标公司往往是事先拟定的单位。有些建设单位只取其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标，留有讨价还价的余地，形成工程总投资的不确定因素。此外，在合同管理过程中，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，都影响了工程的顺利进行。

3 建设工程项目投资管理的全过程控制

投资控制和管理的全过程应贯穿于工程项目建设的全过程或建设程序的所有步骤。但每个阶段投资管理的重要性却不一样。越是前期，投资管理越重要；越是后期，投资管理的影响作用越小。因此控制重点在前期决策和设计决策。它与进度控制和质量控制正好相反，后两者的控制重点是实施期。

3.1 项目建议书阶段在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想。如果项目是打算利用外资的，应分析利用外资的可能性，初步测算偿还贷款的能力。还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。项目建议书的编制，伴随着初步可行性研究。

3.2 可行性研究阶段主要是在项目建议书获得批准后，对项目进行评估，为项目决策提供主要依据。此阶段要在完成市场需求预测、厂址选择、工艺技术方案选择等可行性研究的基础上，对项目各种经济因素进行调查、研究、预测、计算及论证，运用定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合的方法， 计算内部收益率、净现值率、投资利润率等指标，完成财务评价。

3.3 工程设计阶段初步设计根据批准的可行性研究报告和有关设计基础资料，拟定工程建设实施的初步方案，从技术上、经济上作出合理安排，通过初步设计概算具体确定建设投资。技术设计是对复杂的工程的重大技术问题进一步深化设计，作为施工图设计的依据，编制修正概算，修正投资管理额。施工图设计则根据初步设计进行编制，通过施工图预算，确定建设项目的造价。

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关键词：风险管理；决策阶段；风险辨识；风险评价

Abstract: due to the project decision-making stage is the research project construction necessity, the technical feasibility, project the key period of economic rationality, directly determine the cancelation of the project or not, the risk management is very important. This paper according to the practical experience and past data, the stages of project decision-making project proposal and feasibility study stage, project evaluation and decision stage of risk management are discussed respectively, and analyzes the risk management of the target, risk identification method and risk assessment.

Keywords: risk management; Decision stage; Risk identification; Risk assessment

中图分类号：X820.4文献标识码：A 文章编号：

1引言

近年来，我国工程项目的风险研究及应用的工作发展迅速，工程风险管理研究已经成为风险管理研究领域中的重要课题。但由于我国工程风险管理发展较晚，在实际应用中仍然存在一些问题，比如业主和政府的风险管理意识比较淡薄、风险管理手段落后等。这些问题都严重的制约着工程风险管理的自身发展，不仅增加了风险管理的成本，风险评价结果的误差也较大。越来越多的工程实例说明，只有通过有效的风险管理，对风险进行防范，才能使工程项目满足业主的要求同时为企业获利最大。工程项目风险管理可以分为项目决策阶段、准备阶段、实施阶段以及竣工验收阶段的风险管理，在项目建设的不同阶段，项目风险管理的处境及所追求的目标不一样，面临的风险因素不同，风险管理的重点与方法也会有所不同。由于项目决策阶段是研究项目建设必要性、项目技术可行性、项目经济合理性的关键时期，直接决定了项目的取舍与否，其风险管理至关重要。因此，本文对工程项目在项目决策阶段的风险管理进行探讨，以期为企业提高工程项目的风险管理水平提供一定的参考。

2 项目建议书与可行性研究阶段的风险管理

进行项目决策阶段风险管理，首先要对项目的决策阶段进行界定。由于目前我国只对于政府投资项目才采取审批制度，对于非政府投资项目一律不用审批项目建议书，所以把项目建议书阶段和可行性研究阶段合并称为项目建议书与可行性研究阶段。因此，项目决策阶段包括项目建议书与可行性研究阶段、项目评价与决策阶段。

2.1项目建议书与可行性研究阶段风险管理的目标

项目建议书与可行性研究阶段风险是指在投资决策前，对拟建项目的所有方面（工程、技术、法律等）进行全面的、综合的调查研究上分析项目建设必要性，说明技术上、市场上、工程上和经济上的可能性过程中出现的不确定因素，以及该因素对项目目标产生的有利或不利的影响的机会事件的不确定性和损失的可能性。在此阶段的风险管理目标主要是：

1）保证市场调查资料的真实、可靠；

2）选择正确的估算方法，防止估算错误；

3）防止考虑不周，缺项漏项现象的发生。

2.2项目建议书与可行性研究阶段风险辨识

2.2.1工程环境的风险识别

环境分析是对工程项目所在外部环境的宏观分析，寻找影响该工程项目的有利因素和不利因素。PEST是目前常用的环境分析方法，其将外部一般环境分为以下4个方面：

1）政治环境

政治环境包括国家的社会制度、执政党的性质、政府的方针政策等。由于政府的方针特点、政策倾向对组织活动的态度和影响也是不断变化的，对于这些变化，组织可能无法预测，但一旦发生变化后，其对活动产生的可能影响是可以分析的。

2）经济环境

经济环境分为宏观经济环境和微观经济环境。宏观经济环境主要是指一个国家国民收入、国民生产总值及其变化情况等。微观经济环境主要是指企业所在地或所需服务地区的消费者的收入水平、就业程度等，这些因素直接决定着企业目前及未来的市场大小。

3）社会文化环境

社会文化环境包括一个国家和地区的居民教育程度和文化水平、风俗习惯等。文化水平会影响居民的需求层次；和风俗习惯会禁止或限制某些活动的进行；审美观点则会影响人们对组织活动内容、活动方式及活动成果的态度。

4）技术环境

任何组织的活动都需要利用一定的物质条件，这些物质条件反映着一定的技术水平。社会的进步会影响这些物质条件所反映的技术水平的先进程度，从而会影响利用这些条件进行组织活动的效率。

2.2.2战略决策的风险识别

工程项目的战略决策风险可用SWOT分析方法进行识别，即将与研究对象密切关联的内部优势因素、弱势因素和外部机会因素、威胁因素进行分析并依照一定的次序按矩阵形式罗列，然后用系统分析的研究方法将各因素相互匹配起来进行分析研究，从中得出一系列相应的结论。

SWOT战略决策分析方法的目的就是通过组织内部评价来识别优势和劣势因素，通过外部环境评价识别机会和威胁因素，并用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配，以此进行战略组合，根据不同时期的情况，制定和采取相应的施工企业或项目组织战略决策。主要思想就是：抓住机会，避免威胁，强化优势，克服劣势。

2.2.3其他工作的风险识别

1）项目实施计划与进度方面的风险

项目实施计划与进度是根据制定建设工期和勘查设计、设备制造、工程施工、安装、试生产所需时间与进度要求，选择整个工程项目实施方案和总进度，用线条图或网格图表述最佳实施计划方案的选择。存在风险主要包括：自然风险、社会风险、融资风险、设计风险、施工风险、技术风险等。

2）投资估算和资金筹措方面的风险

投资估算方面的风险主要分为工程量估算不足，设备材料劳动力价格上涨使投资不足，计划失误或外部条件因素导致建设工期拖延等。资金筹措方面的风险主要包括业主资金筹措不足导致支付不及时，影响工程进度；项目资金、财政补助、项目贷款及其他来源结构不合理；资金头寸储蓄过多，造成资金闲置，增加财务费用等。

3项目评价与决策阶段风险管理

在建设项目和投资方案的经济评价中，所研究的问题都是发生在未来，所应用的数据是根据假设和现有统计资料进行预测和估算的，加之时间推移、条件的变化和一些未考虑因素的影响，从而使项目评价不可避免地带有不确定性，使投资决策存在潜在的风险。此阶段的风险管理就是指风险管理人员对可能导致损失的不确定性进行识别、预测、分析、评估和有效的处置，以最低的成本为项目的成功完成提供最大安全保障。

3.1项目评价与决策阶段风险辨识

由于客观环境的不断发展变化，项目评估时可能缺乏足够的信息资料或没有全面考虑到未来可能发生的情况，所以目前的预测和假设与未来的情况不可避免地会产生误差，还会包含不同程度的风险和不确定性。不确定分析一般包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等，这里只通过敏感性分析方法来识别风险。

从工程项目评估工作的实践来看，各种不确定性敏感因素的存在是不可避免的。一般情况下，产生不确定性的风险因素包括：

1）物价的浮动。由于市场经济造成市场竞争，任何一个地区都存在不同程度的价格浮动。因此，随着时间推移，项目评价中采用的产品价格和原材料价格，以及有关的各项费用和工资必然会发生变化。

2）技术装备和生产工艺的变革。随着社会科学技术日新月异，根据原有的技术条件与生产水平估计的项目收入，可能由于新技术、新产品、新工艺和新设备的出现和替代而发生变化。

3）生产能力的变化。由于种种原因导致项目建成投产后达不到评估时预先确定的设计生产能力，使生产成本上升和销售收入下降，随之会改变各种经济效益指标。

4）建设资金不足和建设工期的延长。由于基础数据选择和估算不准，忽视了非定量的无形因素的估计，使项目建设工期延长，推迟投产时间，引起投资总额、经营成本和其他各种受益的变化。

5）政府政策和法规的变化。由于国内外政治形势和经济发展与体制改革的影响，政府的各项经济政策和财务制度的规定也随之改变。

3.2项目评价与决策阶段风险评价

3.2.1确定型风险评价

确定型风险评价，假定项目各种状态出现的概率为1，只计算各种方案在不同状态下的后果，进而选择风险不利后果最小、有利后果最大的项目过程称为确定型风险评价。确定型风险评价主要有盈亏平衡分析法和敏感性分析法。

敏感性分析法的目的是考察与项目有关的一个或多个主要因素发生变化时对该项目投资价值指标的影响程度。通过敏感度分析，使我们可以了解和掌握在项目经济分析中由于某些参数估算的错误或使用数据不可靠而造成的对投资价值指标的影响程度，有助于我们确定在决策过程中需要重点调查和分析的因素。

3.2.2非确定型风险评价

1）随机型风险评价。当各种可能出现的自然状态的概率可以估量时，这种风险估计就成为随机型风险评价，它是运用概率论与数理统计方法预测和研究各种不确定因素对投资价值指标影响的一种定量分析方法。

2）不确定型风险评价。当出现的自然状态概率无法确定时，这种评价就成为不确定型风险评价。这时候往往采用经验丰富的评估人员根据经济、技术、政策等资料来估计概率的方法，这样估计出的概率就是主观概率。

参考文献

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1.根据国家关于编报项目建议书主要内容要求和固定资产投资项目试行资本金制度的规定，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设项目前期工作，特将（1992）化计发第995号文的化工建设项目建议书内容和深度的规定》修订补充为本规定。

2.凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书获批准即为立项。

3.项目建议书由项目法人单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设法规、规定编报（列入国家专项计划，明确不需另行批项目建议书的除外）。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时，凡重大项目或专有要求项目须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。

4.编报项目建议书内容要完整，文字要简练，要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。

5.项目建议书的经济和社会效益初步评价，一般可按财务分析初步计算项目的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力。对利用国际金融组织贷款和有些政府贷款的项目，要求作国民经济分析，的须作国民经济分析。其他大中型项目是否作国民经济分析，可视具体情况和有关部门要求而定。

6.对于老厂改建、扩建和技术改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况，编报项目建议书。

小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。

本规定的内容和深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重，可根据拟建项目具体情况确定。

橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点变通专业指标执行。

7.凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予受理审查，由报送单位另行补报或重报。

二、项目建议书内容和深度

1 项目建设的目的和意义

项目提出的背景（改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。

2 市场初步预测分析

2．1 产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测

2．2 国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测

2．3 近几年产品进出口情况

2．4 产品销售的初步预测，竞争能力和进入国际市场前景的初步估计

2．5 国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测

3 产品方柔和生产规模

3．1 产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年生产能力计）

3．2 产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求

3．3 对生产规模的初步分析

老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。

4 工艺技术初步方案

4．1 原料路线和生产方法简述

4．2 工艺技术（软件）来源的选择与初步比较

4．3 需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。

5 原材料、燃料和动力的供应

5．1 主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量及供应来源

5．2 资源来源、品位、成份等情况，资源供给的可能性和可靠性

5．3 水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，供应方式和供应条件

6 建厂条件和厂址初步方案

6．1 建设地点的自然条件和社会经济条件

6．2 建设地点是否符合当地规划的要求

6．3 厂址方案选择的初步意见

拟建厂址周围的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹游览区、自然保护区等情况，是否符合环保卫生防护距离要求。附厂址区域位置和厂址初步方案示意图。

对老厂改、扩建和技术改造项目，应简要说明承办企业基本情况，建设的有利条件和厂址方案初步意见。

7 公用工程和辅助设施初步方案

7．1 公用工程初步方案和原则确定

7．2 辅助设施初步方案和原则确定

7．3 土建（建筑与结构）初步方案和原则确定

老厂改、扩建和技术改造项目的公用工程和辅助设施初步方案中，应简要说明哪些可利用原有的设施，哪些需要相应地改造和改建、扩建。

8 环境保护

8．1 建设地区环境概况包括拟建厂址、渣场场址周围大气、地面水、地下水、噪声环境质量状况

8．2 凡依托现有企业进行扩建和技术改造的项目，应简要说明企业“三废”排放和环保工作情况

8．3 拟建项目应执行国家规定的环境质量标准和污染物排放标准

8．4 拟建生产装置污染源的位置、所排污染物的种类数量、浓度、排放方式

8．5 拟采用的原料路线、工艺路线、主要生产装备的初步方案是否符合清洁生产的要求

8．6 根据“达标排放”、“总量控制”、“以新带老”的环保原则，提出环境保护和综合利用的初步措施和方案

8．7 拟建项目初步环境影响分析

9 工厂组织和劳动定员估算

9．1 工厂体制及管理机构设置原则的简要说明

9．2 工厂班制和劳动定员的估算

对老人一改、扩建和技术改造项目，应说明从老厂可能调剂的职工人数

10 项目实施初步规划

10．1 建设工期初步规划

10．2 项目实施初步进度表

老厂改、扩建和技术改造项目，项目实施初步规划应视与原有装置（车间）、设施结合的密切程度而定。安排项目实施初步规划的原则应是把车间、设施停产或减产损失减少到最低限度。

11 投资估算和资全簿措方案

11．1 投资估算

11．1．1 建设投资估算

11．1．1．1 主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算

11．1．1．2 外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外汇的要注明折算率）

11．1．2 固定资产投资方向调节税估算

11．1．3 初步计算建设期利息

11．1．4 固定资产投资包括：建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息

11．1．5 流动资金估算（其中铺底流动资金）

11．1．6 建设项目工程总投资 由固定资产投资和流动资金两部分组成

11．1．7 报批项目总投资 由固定资产投资和铺底流动资金两部分组成老厂改、扩建和技术改造项目，要简要说明利用原有固定资产原值、净值或重估值情况及可利用原有流动资金情况。

11．2 资金筹措方案

11．2．1 资金来源

11．2．1．1 项目资本金 根据国家对不同行业项目的资本金比例要求，提出项目资本金的出资意向性意见（含铺底流动资金）

11．2．1．2 贷款资金 初步说明人民币和外汇资金贷款渠道、金额及贷款条件（含流动资金贷款）

11．2．2 逐年资金筹措数额和初步安排使用方案

12 经济效益和社会效益的初步评价

12．1 产品成本和费用估算

12．2 财务分析

12．2．1 静态指标

（1）投资利润率

（2）投资利税率

（3）资本净利润率

（4）投资回收期（自建设开始年算起，如从投产时算起则应予注明）

（5）全员劳动生产率

12．2．2 动态指标

（1）全投资财务内部收益率（税前和税后）

（2）全投资财务净现值（税前和税后）

（3）自有资金财务内部收益率

（4）自有资金财务净现值

12．2．3 借款偿还能力分析

12．2．4 外汇平衡能力分析

12．2．5 不确定性分析

老厂改、扩建和技术改造项目盈利能力分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建与不改、不扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。必要时也可计算改造方案总量效益。清偿能力分析原则上应按企业整体情况考虑。

12．3 有国民经济分析

国民经济分析是从国家整体角度考察项目的效益和费用，计算分析项目给国民经济带来的净效益。

（1）经济内部收益率

（2）经济净现值

12．4 社会效益分析

社会效益分析的内容可根据项目具体情况确定，一般包括：

（1）对节能的影响；

（2）对环境保护和生态平衡的影响；

（3）提高产品质量对用户的影响；

（4）对提高国家、地区和部门科技进步的影响；

（5）对节约劳动力或提供就业机会的影响；

（6）对减少进口节约外汇和增加出口创汇的影响；

（7）对地区或部门经济发展的影响等。

13 结论与建议

13．1 结论综述对项目各方面的初步研究，作出结论。

13．2 存在问题

13．3 建议

项目建议书应有的主要附件：

（1）项目初步可行性研究报告；

（2）厂址选择初步方案报告（新建项目）；

（3）主要原材料、燃料、动力供应及运输等初步意向性文件或意见；

（4）资金筹措方案初步意向性文件；

（5）有关部门对建厂地址或征用土地的初步意见；

（6）建设项目可行性研究工作计划；

（7）邀请外国厂商来华进行初步交流计划。

三、附则

1 本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。

篇9

【关键词】污水处理；项目组织；管理模式

引 言

城市是工业、社会不断发展的重要产物，具有浓重的人为色彩，是人们意志的体现。当今社会，随着科技以及社会的不断发展、城市人口的递增，越来越多的城市问题凸显出来，特别是其中的工业废水、生活污水的排量不断增多的问题更是得到了人们的广泛关注。对于生活在城市中的人们以及国家、政府而言，如何更好的处理城市中产生的污水已成为了一项迫切需要解决的重大课题。

1. 污水处理工程项目组织实施管理的可行性研究

对于城市污水处理工程而言，首要的前提就是工程建设的内容必须要严格的按照国家规定的程序进行，只有这样才能保障城市污水处理工程项目组织实施的成功、有效。因此，在进行具体的污水处理工程建设之前，必须要对项目建议书以及可行性研究报告等内容进行详细的研究。

1.1 项目建议书

首先需要着重解决的问题就是污水处理工程的项目建议书，项目建议书指的是承包项目的建设单位呈交的关于污水处理工程的建设问题的文件。污水处理项目的建议书是施工单位对于如何进行污水的处理建设的总体设计，它是整个污水处理项目正常进行的基础。项目建议书是一种整体的设想，包括了污水处理工程建设的必要性说明、技术工艺和设备的选择、工程的规模、投资估算、建设进度等各方面的内容。项目建议书是基于现实情形的前瞻、估算，其中涉及的内容要做到实事求是，这样才能全面地反映污水处理工程建设的整体思想、投资估算和效益结果。

1.2 可行性研究报告

污水处理工程项目组织实施管理的另一项重要工作就是可行性研究报告的撰写，它在建设污水处理项目过程中具有核心的地位。一旦污水处理工程建设的可行性研究报告出现问题，那么将直接对项目的成立与否构成影响。污水处理工程可行性研究报告的编写必须要做到客观、真实、科学，在报告完成之后，还需要依据项目具体情况的变化进行修改。

在进行污水处理工程项目的可行性研究报告编制的时候，需要遵循一定的原则：严格按照国家的相关方针、政策进行；依据项目的建议书、有关合同的要求；实事求是，查询的资料务必真实可靠；认真地对项目的技术、经济方案进行估算；充分考虑影响工程项目的各种因素，进行合理、科学地规划。

2.城市污水处理工程项目组织实施管理模式

城市污水问题的出现是一个循序渐进的过程，从其成为一个严峻问题开始，它也逐渐的得到人们以及政府的重视。污水处理工程项目管理的主要参与者是政府，其管理模式的特点也随着时代的变迁出现了新特征，主要采用的管理模式包括自营模式、三方承包模式、指挥部模式以及代建制等，现具体阐述如下：

2.1自营的方式

首先介绍的一种管理模式出现的时间较早，它最大的特点就是以建设项目的承包单位自营为主。这一管理模式主要是项目的承包单位进行设计人员、施工人员、购置施工机械、采购材料等工作的组织， 承包单位自营管理模式最大的弊端就是项目的设计、施工的力量十分得薄弱。

2.2 三方承包方式

因为承包单位的自营管理模式存在许多不足，因此，污水处理工程项目管理模式借鉴国外成功经验，实行了一种在建设单位主导下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包单位（甲方）由政府主导，乙方（设计单位）、丙方（施工单位）则各自由所属组织管理。

2.3指挥部方式

之后，项目工程的组织管理模式又迈进了一步，主要在工程指挥部方式的模式下进行。项目建设的指挥部方式的最大特点就是把建设项目的管理职能和生产职能分开，由建设指挥部对项目的设计、采购、施工进行管理，当污水处理项目建成之后该机构也将不复存在。这种管理模式的成员大都是身兼数职，这一特征也就决定了该管理模式的效率低下的劣势。

2.4 代建制

现今最常用的项目组织管理模式是代建制 ，这种管理模式主要是市场经济的影响下的产物。代建制运用招标等竞争方式选择最优的项目管理单位进行项目的建设，这大大增强了项目投资、质量和工期的保障。代建制具有自身独特的优势，该管理模式的的实行把污水处理工程项目的“投资、建设、管理和使用”等四个环节进行了分化，使得各个环节进行相互牵制，对于我国工程项目建设出现的超投资、超规模、超标准等现象具有良好的改善作用。

3.EPC模式在污水处理中的应用

EPC模式，也就是工程项目总承包的管理模式，在我国的污水处理工程项目管理中具有重要的作用。不同于传统的“设计――招标――建设”的要求业主需要较高管理水平的管理模式，EPC模式大大简化了工程管理的工作任务，并且能够把工程项目建设的大部分风险转加到总承包商身上，业主只要进行资金的投入的控制、竣工验收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其总价的固定性，在实际的应用中，该管理模式适用的工程类型具有工程规模较大、工期较长的特点。

在我国，在污水处理工程项目中应用EPC模式具有显著优势，因其管理任务简化的特点，业主不需要高水平的管理能力同样能够保证工程项目的正常运行。而且，运用该种管理模式的风险相对于其他的管理模式也小得多。但是，就污水处理工程项目而言，它和建筑行业最大的不同就是其具有延续性、多变性和长期性的特点。在一般建筑行业的工程建设中，一旦项目完工总承包商就没有完成了任务，但是对于污水处理工程项目来说，当建设单位完成了工程之后，还需要为了保障业主对于污水处理的技术特点以及操作有整体的了解、正确操作等对业主进行必要的培训。因此，该种管理模式在污水处理工程项目中的使用还需要进一步的改进。

结束语

当前，城市水资源浪费以及污水大量随意排放成为困扰地方政府、当地居民的一大问题，尤其是城市污水未经处理随意大量排放的情况更是随处可见。因此，城市污水处理工作迫在眉睫、刻不容缓。城市污水处理工程建设是水质的重要保障，能够为建设循环经济、和谐的城市做出巨大的贡献。城市污水的高效率处理对于城市的发展、人们的正常生活以及国家的和谐发展具有重要的意义，使用合理的、科学的管理模式将十分有利于污水处理项目的顺利、高效完成。

参考文献

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[2] 丁曜. 项目融资中的BOT方式在城镇污水处理产业化发展中的应用探讨[J]. 上海水务. 2009（01）

[3] 常杪. “十二五”我国城市污水处理设施建设资金需求预测与分析[J]. 中国建设信息（水工业市场）. 2010（01）

篇10

第一条

为了加强和规范水利基本建设投资计划管理，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》和国务院《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》及国家基本建设管理有关法规，结合水利建设的实际情况，制定本办法。

第二条本办法包括水利基本建设项目类型划分、事权划分、前期工作阶段报批程序、投资计划管理、项目后评估等内容。

第三条

本办法适用于安排中央投资(包括中央安排的外资)进行建设的水利基本建设项目和地方投资建设的省际边界建设项目。全部由地方投资的水利基本建设项目，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门可参照本办法，结合本地区水利建设实际情况制定相应的管理办法。

第二章水利基本建设项目类型划分

第四条

水利基本建设项目是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社会和经济效益的水利项目。水利基本建设项目根据国家的方针政策、已批准的江河流域综合规划、专业和专项规划及水利发展中长期规划确定。

第五条水利基本建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类：

公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。

准公益性项目指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。

经营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

第六条

水利基本建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（以下简称中央项目）和地方水利基本建设项目（以下简称地方项目）。

第七条

中央项目是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目应在规划中界定，在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。

第八条

地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。地方项目应在规划中界定，在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。地方项目由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。

第九条地方项目按审批程序、资金来源分为三类：中央参与投资的地方项目、中央补助地方项目、一般地方项目。

中央参与投资的地方项目是指由中央审批立项，并在立项阶段确认中央投资额度的项目；中央补助地方项目是指由地方审批立项、中央根据有关政策给予适当投资补助的项目；一般地方项目是指由地方审批立项并全部由地方投资建设的项目。

第九条水利基本建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。

大中型项目是指满足下列条件之一的项目：

1、堤防工程：一、二级堤防；

2、水库工程：总库容1亿立方米以上（含1亿立方米，下同）；

3、水电工程：电站总装机容量5万千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面积30万亩以上；

5、供水工程：日供水10万吨以上；

6、总投资在国家规定限额以上的项目。

第三章水利基本建设项目事权划分

第十条

水利基本建设项目属于国民经济基础设施，根据项目类型，其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门等分别或共同承担。同时鼓励企业、集体及个人筹资兴建。

第十一条

中央项目的投资以中央为主，地方受益地区按受益范围、受益程度、经济实力分担部分投资；地方项目的投资按照“谁受益，谁负担”的原则，主要由地方、受益区域和部门按受益程度共同投资建设，中央视情况可参与投资或给予适当补助；中央对西部地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。

第十二条

中央水利基本建设投资主要用于公益性和准公益性水利基本建设项目，对于经营性的水利基本建设项目，中央可适度安排政策性引导资金，鼓励水利产业的发展。

第十三条

地方水利基本建设投资主要用于地方水利基本建设和作为中央项目的地方配套资金。地方项目使用中央投资可以在项目立项阶段申请，由中央审批立项。地方审批立项的地方水利基本建设在建项目在地方财力不足的情况下，可以根据国家的投资政策申请中央投资补助，中央视项目情况给予补助。

第四章水利基本建设项目前期工作阶段报批程序

第十四条水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核和审批。

第十五条

水利基本建设项目的实施，必须首先通过基本建设程序立项。水利基本建设项目的立项报告要根据党和国家的方针政策、已批准的江河流域综合治理规划、专业规划和水利发展中长期规划由水行政主管部门提出，通过基本建设程序申请立项。立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。

第十六条符合下列情况，水利基本建设立项过程可适当简化：

1、在已有的堤防基础上实施的堤防加高加固工程，可直接编写可行性研究报告并申请立项；

2、病险水库除险加固工程立项工作，在流域机构或省（自治区、直辖市）水行政主管部门出具的三类坝鉴定意见和水利部大坝安全管理机构复核意见的基础上进行。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容大于10亿立方米的病险水库除险加固，必须编制可行性研究报告申请立项；总投资2亿元以下的病险水库除险加固，直接编制初步设计报告（水闸除险加固参照执行）；

3、拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程、节水示范工程、水土保持、生态建设工程，可在限额之内（3000万元）直接编制应急可行性研究报告并申请立项；

4、小型省际边界工程，可直接编制可行性研究报告并申请立项；

5、其他国家计划主管部门认为可以简化水利基本建设立项过程的项目。

第十七条水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水行政主管部门或项目法人组织编制。

第十八条

中央项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水利部（流域机构）或项目法人组织编制；地方项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由地方水行政主管部门或项目法人组织编制，其中省际水事矛盾处理工程的前期工作由流域机构负责组织。

第十九条

项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等前期工作技术文件的编制必须由具有相应资质的勘测设计单位承担，条件具备的要按照国家有关规定采取招投标的方式，择优选择设计单位。

第二十条

项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的流域综合规划及专业规划、水利发展中长期规划为依据；可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据（立项过程简化者除外）；初步设计报告的编制以批准的可行性研究报告为依据（立项过程简化者除外）。项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制应执行国家和部门颁布的编制规程规范。

第二十一条

中央大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告上报后，由水利部组织技术审查，其他中央项目项目建议书、可行性研究报告，由水利部或委托流域机构等单位组织技术审查。

第二十二条

地方大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告，由省级计划主管部门报送国家发展和改革委员会，并抄报水利部和流域机构，由水利部或委托流域机构负责组织技术审查。地方其他水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告完成后由省级水行政主管部门组织技术审查；其中省际边界工程，须由流域机构组织对项目建议书、可行性研究报告的技术审查。

第二十三条

中央项目的初步设计由流域机构报送水利部，其中大中型项目由水利部组织技术审查，一般项目由流域机构组织技术审查。地方大中型项目初步设计，由省级水行政主管部门报送水利部，由水利部或委托流域机构组织技术审查。地方其他项目初步设计由省级水行政主管部门组织审查，其中地方省际边界工程的初步设计须报送流域机构组织技术审查。

第二十四条

项目建议书、可行性研究报告的审批权限：大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告，经技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发展和改革委员会审批；其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或委托流域机构审批；其他地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建设程序审批；涉及省际水事矛盾的地方项目，项目建议书和可行性研究报告应报经流域机构审查、协调后再行审批。

第二十五条项目建议书、可行性研究报告批准后,未能在3年内按条件报送下一程序文件的,需重新编报项目建议书、可行性研究报告。

第二十六条项目初步设计审批权限：

以下项目的初步设计由水利部或流域机构审批：

1、中央项目；

2、地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目；

3、中央在立项阶段决定参与投资的地方项目；

4、全国重点或总投资2亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；

5、省际边界工程。

其它地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十七条

中央项目、中央参与投资的地方大中型项目内的单项工程初步设计需要另行审批的，一般由流域机构根据批复的总体初步设计审批，其中重大的由水利部审批。

第二十八条

已列入国家基本建设年度投资计划的应急工程项目，可依据规划或已编制的可行性研究报告直接编制年度应急工程初步设计（或实施方案）。中央项目的年度应急工程的初步设计由流域机构报水利部审批，地方大中型项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门报流域机构审批，地方一般项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十九条

工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整等，须按程序上报原审批单位审批。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般的非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由项目主管部门审批。

第三十条

初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15％以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过可行性研究报告估算静态投资15％以上（含15％）时，必须重编可行性研究报告，重新按原程序报批。

第三十一条项目建议书上报应具备的必要文件:

1、水利基本建设项目的外部建设条件涉及其它省、部门等利益时，必须附具有关省和部门意见的书面文件；

2、水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书；

3、项目建设与运行管理初步方案；

4、项目建设资金的筹集方案及投资来源意向。

第三十二条可行性研究报告上报应具备的必要文件：

1、项目建议书的批准文件；

2、项目建设资金筹措各方的资金承诺文件；

3、项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案，管理维护经费开支的落实方案；

4、使用国外投资，中外合资和BOT方式建设的外资项目，必须有与国外金融机构、外商签订的协议和相应的资信证明文件；

5、其它外部协作协议；

6、环境影响评价报告书及审批文件；

7、需要办理取水许可的水利建设项目，要附具对取水许可预申请的书面审查意见以及经审查的建设项目水资源论证报告书。

第三十三条初步设计报告上报应具备的必要文件：

1、可行性研究报告的批准文件；

2、资金筹措文件；

3、项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件。

第三十四条

设计文件在报批前，文件的组织编制单位一般需要委托有相应资质的工程咨询机构或组织专家，对勘探设计中的社会经济、重大技术、环境问题和工程方案进行咨询论证。

第三十六条

由水利部负责审核（审批）的项目前期工作技术文件，水利部在收到文件报告后，要及时研究，按同意审查、暂缓审查、修改重编技术文件三种情况处理，并在收到文件2个月内通知申报单位。

经水利部同意审查的水利基本建设项目由水利部委托水利水电规划设计总院、流域机构等单位进行技术审查，水利水电规划设计总院或流域机构要制定审查计划、及时组织审查并将审查意见报部。

第三十五条大中型水利基本建设项目初步设计批准后，项目法人应按有关规定申请开工。

第三十六条

项目开工报告由项目法人提出并按程序上报。中央大中型项目由水利部提出审核意见，报国家发展和改革委员会审批，其它中央项目由水利部审批；地方项目开工报告由地方水行政主管部门提出意见报送同级计划主管部门审查同意，其中大中型项目由省计划主管部门报送国家发展和改革委员会审批，其它项目由地方计划主管部门审批。

第三十七条

利用外资项目的报批程序，除按上述条款要求编制文件、申报立项外，同时要编制利用外资的可行性研究报告，并执行国家现行其它规定。

第三十八条项目在建设过程中需要调整初步设计概算的，需按可行性研究报告的审批程序报批。

第三十九条

部直属事业单位和流域机构生产生活等基础设施建设项目总投资在3000万元以上的项目的立项申请文件由项目主管单位组织编制，按基本建设程序经水利部审查后报国家发展和改革委员会审批，初步设计报告由国家发展和改革委员会或水利部审批；300万元以上、3000万元以下的项目实行项目建议书和初步设计报告两个审批阶段，部直属事业单位和流域机关本级的基础设施建设项目的建议书和初步设计报告由水利部审批；流域机构二级单位以下的基础设施建设项目，在500万元以上、3000万元以下的由水利部审批，500万元以下的由流域机构审批，报水利部核备。

第四十条

规划、项目立项和重大科研等前期工作项目实行项目任务书审批制度。使用中央水利前期经费的项目任务书原则上由水利部负责审批，经部授权也可由项目主管单位审批。

第五章年度投资计划管理

第四十一条年度投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编制、上报和年度投资计划的下达、调整和检查监督。

第四十二条

水利基本建设年度投资计划实行“统一管理，分类、分级负责”的原则。各级水行政主管部门的计划管理部门是各级年度投资计划管理的责任单位。

第四十三条

各级水利部门要根据国家政策、水利发展中长期计划和项目前期工作情况以及国家投资规模，按项目的轻重缓急和工程建设进展情况安排年度计划。

第四十四条

中央项目年度投资建议计划由流域机构、部直属单位根据国家发展和改革委员会和水利部要求组织项目法人编制，上报水利部；水利部在宏观调控、综合平衡基础上，每年第四季度编制下一年度中央项目年度投资建议计划，上报国家发展和改革委员会。

第四十五条

地方项目年度投资建议计划由省计划和水行政主管部门负责组织编制，联合报送国家发展和改革委员会、水利部，同时抄送流域机构；其中的一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目年度建议计划须报送有关流域机构审核，审核意见由省计划、水行政主管部门报送国家发展和改革委员会、水利部。没有流域机构审核意见的地方项目年度建议计划不予受理。

第四十六条

流域机构要根据流域规划、项目前期工作状况以及建设情况，对地方报送的一、二级堤防和列入国家计划的地方大中型项目年度建议计划认真审核，按轻重缓急提出本流域年度建设项目排序，并将审核意见和年度建设项目排序报水利部。

第四十七条编制年度投资建议计划，要对上一年度计划执行情况进行总结，并随建议计划一并上报。

第四十八条

年度投资计划编制的主要内容为：①项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；②建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、前期工作状况；③已完成投资和实物工程量、形象进度等建设内容；④建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等。

第四十九条

编制年度投资建议计划要按先中央项目后地方项目的顺序落实地方配套资金，要说明地方资金的具体来源，并出具证明，确保地方配套资金与中央投资同步安排；地方配套投资不能落实的项目不列入中央年度投资计划。

第五十条

在国家发展和改革委员会确定了年度中央水利基本建设投资规模基础上，水利部根据流域机构和省级水行政主管部门报送的建议计划以及流域机构审核意见，编制中央年度水利基本建设投资计划，报送国家发展和改革委员会。凡列入中央年度投资计划的项目，必须具备以下条件：

1、批复的初步设计；

2、流域机构或省级水行政主管部门上报的年度建议计划，或对于具体项目提出的当年申请中央投资补助的请示报告；

3、应急项目要有批复的应急可行性研究报告或年度应急初步设计（或实施方案）；

4、符合中央投资事权范围。

第五十一条

中央项目水利基本建设投资计划由国家发展和改革委员会下达到水利部；地方项目由国家发展和改革委员会与水利部联合下达各省计划和水行政主管部门，抄送各流域机构。

第五十二条

水利部根据工程进度、地方配套资金落实情况等，将中央项目投资计划按项目下达到流域机构、部直属单位或项目法人，同时抄国家发展和改革委员会备案。水利部下达流域机构的年度投资计划，由流域机构按项目下达到项目法人，其中需要按单项工程下达的，由流域机构分解下达，下达的年度投资计划文件报水利部备案。

第五十三条

流域机构、各省计划和水行政主管部门接到中央投资计划后，要尽可能减少中央投资计划下达层次和环节。中央下达的资金，要按批准的设计方案、建设标准、工程规模和施工定额使用，做到专款专用，不得以任何名义滞留、克扣和挪用。

第五十四条

根据下达的中央年度投资计划，流域机构、省级水行政主管部门和项目法人要组织编制大中型项目和省际边界项目年度工程实施计划，报主管部门批准。中央项目和省际边界项目年度实施计划报水利部或流域机构审批，中央参与投资地方项目的年度工程实施计划报流域机构审批。

第五十五条

项目年度工程实施计划要严格按照批复的初步设计建设方案和建设标准编制，不符合初步设计建设内容和建设标准的年度工程实施计划不予批复。年度工程实施计划批复后，项目法人单位应据此认真组织实施。年度工程实施计划需要调整的，按原审批渠道，由原审批部门调整。

第五十六条部直属机构科研教育、基础设施建设等基本建设项目计划管理按照水利部《部属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》实施。

第五十七条

水利基本建设项目年度投资计划因各种原因不能按计划执行而需要调整的，由项目主管部门及时提出调整意见，报原下达投资计划的部门进行审核批准，并报上级有关部门备案。

第六十条各级水行政主管部门要严格计划管理，制订计划管理检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，发现问题要及时纠正和处理。

第五十八条

水利部负责对中央投资的水利基本建设项目进行计划检查监督。流域机构对所在流域的中央项目、中央参与投资的地方项目负有直接检查监督责任，中央补助地方项目由省级水行政主管部门负直接检查监督责任。

第五十九条

计划检查监督的主要内容包括：投资计划执行进度与工程量完成情况，是否越权调整投资计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准及不合理压低或提高工程单价等。

第六十条

项目法人要在每季度末及时将工程建设进展、工程质量、投资计划安排和执行、资金到位情况等上报主管部门，其中中央参与投资的地方项目和省际水事矛盾工程的情况由省级水行政主管部门汇总报流域机构。

第六十一条

水行政主管部门发现问题要及时出具整改通知，督促有关主管部门和项目法人进行整改，整改情况应及时上报。对未按要求整改的，必要时可调整计划和停止安排计划。对地方配套投资到位不足的，要督促地方补足，必要时可采取调整计划等措施，督促地方建设资金落实到位。

第六章项目后评估

第六十二条

项目竣工验收是全面考核建设项目成果的重要环节。水利基本建设项目按设计要求建成后要及时组织验收。水利计划管理部门应按项目验收有关规定参与工程验收工作，全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，审核概、预算执行情况，总结概、预算执行过程中的经验教训，并对项目投资计划执行中遗留的问题提出处理意见。

第六十三条

项目主体工程投入运行后，水行政主管部门要加强对工程设计能力的发挥、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪。会同有关部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏差，分析原因，总结经验，提出改进措施，并将评估结果上报水行政主管部门。

第七章附则

第六十四条本办法实施以前的水利基本建设计划管理的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。