煤矿安全生产责任书范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产责任书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、安全生产目标

煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。

本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产，减少和杜绝安全事故的发生。

煤矿负责人（法人）和经营管理人（矿长）对预防煤矿安全事故负主要责任。

二、安全生产管理

本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责：

（一）建立健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救护预案；

（六）及时、如实报告安全生产事故。

本矿的生产经营管理人（矿长）对本单位的下列安全生产工作负责：

（一）矿长应当根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》之规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

矿长未按照上述规定履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期组织培训，并依法进行处罚。

（二）矿长应当根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定，根据本矿的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应立即停产，撤出作业人员，研究整改方案，直至整改合格。检查及处理情况应当记录存档。

矿长未按照要求履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期改正，并依法进行处罚；造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。

（三）矿长应当加强对从业人员的管理，对违反安全操作规程的从业人员依照本矿的相关制度予以处理。

主管部门随时进行检查，发现从业人员违反操作规程作业的，可以责令煤矿企业限期改正，并依法进行处罚；造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。

（四）矿长或安全管理人员应当按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第二十一条的规定，轮流带班下井，并建立下井登记档案。

主管部门发现矿长未按规定带班下井的，可依法对其进行处理。

三、安全生产预防制度

本矿建立健全安全生产隐患排查制度、治理和报告制度。有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第八条第二款规定的情形之一的，本矿矿长应当负责立即向主管部门报告，并立即采取措施，停止生产，排除隐患。

煤矿企业未按照要求履行上述职责的，有国务院446号令第八条第二款所列情形之一仍进行生产的，主管部门可以责令企业停产整顿，情节严重的予以关闭。

四、安全事故的控制

本矿建立起安全生产责任制度，层层落实。目标是：杜绝伤亡事故的发生。

乡（镇）： 单位（盖章）： XXXX煤矿矿长：

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坚持以党的十精神为指导，全面落实省、市、县关于加强安全生产工作的安排部署，以有效预防和坚决遏制煤矿事故为目标，以推进“打非治违”专项行动为抓手，以全面排查治理隐患为重点，以整治安全生产薄弱环节和突出问题为着力点，扎实细致地开展煤矿安全生产检查考核评估工作，促进全县煤矿安全形势平稳健康发展。

二、检查评估重点内容

检点内容为：煤矿安全生产责任落实情况、煤矿领导带班下井落实、矿井“一通三防”及水、火、瓦斯、顶板等灾害治理、隐患排查治理、矿井“六大系统”建设、煤矿安全质量标准化建设达标、“打非治违”专项行动开展、煤矿安全培训、应急救援队伍建设、应急预案完善及演练、煤矿井下各项安全措施落实等情况；评估主要是在检查2012年安全生产重点工作和企业安全生产主体责任落实的基础上，对照《2012年煤矿安全生产目标责任书》、《2012年煤矿瓦斯治理目标责任书》中关于安全生产、瓦斯治理目标任务和重点工作完成情况，对各煤矿安全生产工作进行系统评估。

三、检查评估方法

这次检查按照企业自查、县局检查、迎接省市检查的方式进行。评估工作采用听汇报、查资料、召开座谈会等形式进行。

四、工作步骤

这次检查评估分三个阶段进行

第一阶段：企业自查。各煤矿企业要针对自身存在的证照办理、安全责任落实、制度建设、瓦斯防治、“一通三防”、隐患排查治理、人员培训、安全措施落实、安全现场管理和机电设备管理等方面存在问题及企业重点区域、重点部位、重点环节全面细致地开展检查，对查出的隐患和问题，严格按照“五落实”要求进行整改。坚决做到隐患不排除不生产。

第二阶段：县、市、省检查评估。县煤炭局组织人员对各企业进行全面检查评估，同时，各煤矿做好迎接省、市安全检查评估各项工作。

第三阶段：整改提高。煤矿企业根据省市县检查评估组提出的评估反馈情况，对存在的安全隐患进行整改，不断提高矿井安全保障水平。

五、几点要求

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刚才，*副县长总结了全市20*年煤炭工作并对2009年煤炭工作进行了安排部署，我完全赞同。会议还对20*年煤矿安全生产工作和电煤调运工作的先进集体、先进个人进行了表彰，*县长与产煤乡镇街道、市煤管局与各煤矿业主分别签订了2009年度煤矿安全生产目标责任书。在此，我代表县委、县政府向获奖的单位和个人表示衷心祝贺，希望你们再接再厉，干出更加优异的业绩。同时也希望产煤乡镇街道和各业主能认真按照工作部署和责任书的要求，切实履行好各自职责，坚持以整顿促规范，以规范促发展，不断提升我市煤炭产业的质和量，实现安全生产与可持续发展同步。下面，我再讲四点意见。

一、正视成绩与问题，进一步增强安全生产责任感和紧迫感

20*年以来，各产煤乡镇街道、相关部门、各煤矿在县委、县政府的正确领导下，思想重视，领导加强，措施到位，责任落实，共同努力，全市煤矿安全生产形势稳步好转。

（一）四项控制指标全面下降。20*年，全县煤矿发生各类事故*起，死亡*人，受伤*人，直接经济损失*余万元，与上年同期相比事故起数减少2起、死亡人数下降1人，四项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）下降幅度均超过往年同期水平，居全市前列。

（二）安全监管体制日趋完善。县委县政府成立了煤矿安全生产监督管理办公室，配备了专职的煤矿安全行政执法人员；全市18个产煤乡镇街道均成立了安全生产办公室，共配备专职工作人员38人。煤矿安全生产工作相关经费被纳入县财政预算，并配备了必要的安全监管设备。

（三）安全生产水平明显提高。煤矿安全管理逐渐规范，所有煤矿均设置了安全生产管理机构，配备了安全生产管理人员，制定了安全生产的各项规章制度，明确了从业人员的安全生产职责。全县煤矿都建立了监控系统，各煤矿瓦斯监测监控数据上传率达到*%以上。

（四）安全质量标准化建设初具成效。煤炭企业安全质量标准化建设工作取得阶段性成果,省上确定的*户安全质量标准化建设煤矿中*户通过验收，达到了不同质级的标准化矿井标准。其中，*煤矿达到二级标准；*等*户煤矿达到三级标准。

在总结成绩的同时，我们更应该清醒看到我县煤矿安全生产形势的严峻性、工作的长期性、事故的危害性，居安思危，警钟长鸣，进一步增强煤矿安全工作的责任感紧迫感，强化措施，创新工作，确保煤矿安全生产形势持续稳定。

（一）要清醒认识到煤矿安全生产形势的严峻性。我县煤矿安全生产工作与其它产煤区市县相比，任务更重，困难更多，压力更大。一是安全隐患较多。主要存在瓦斯煤尘、顶板、水患、煤与瓦斯突出等“五大”安全隐患，二是煤矿地质结构不稳定。一些煤炭赋存条件差，开采状况极不理想，随着矿井向深部延伸，自然开采条件将更趋恶劣，灾害程度将会进一步加剧，这些无疑在客观上为我市煤矿安全工作增加了更大的难度和压力。三是安全生产责任落实到位不够。据调查统计，全县发生的安全事故90%以上属于责任事故。四是安全生产压力较大。全国“两会”即将召开，抓好煤矿安全生产意义重大，中、省、市对安全生产要求更加严格，对事故责任追究更加严厉。当前，电煤生产及调运紧张、企业产销旺季、客货运输繁忙、不稳定的天气等因素又给安全生产增添了新的压力。

（二）要清醒认识到煤矿安全生产工作的长期性。煤矿安全生产隐患的多变性和突发性，决定了我们工作的长期性和艰巨性，务必不断地检查、发现和治理隐患，不断地改造、更新和提升安全技术，不断地强化、规范安全管理。目前，个别煤矿企业、监管人员对安全生产的长期性认识不足，安全警惕性不够。一是存在一劳永逸思想。认为一次性投入建设和整治了就可以保永安，可以睡安稳觉了，在后期管理、维护和更新方面不再注重，不再关心，致使有的标准化建设出现了倒退现象。二是存在懈怠思想。有些煤矿在较长时间内没有发生安全事故，出现了麻痹思想，放松了警惕，日常监管也不够到位。三是存在厌战情绪。有些煤矿对经常性的排查整治感到厌烦、疲倦，时冷时热，心存侥幸，不能持续保持抓安全生产的热情。四是存在短期行为。个别煤矿企业、监管人员没有牢树安全生产意识，不作长远安全规划，见子打子，头痛医头，脚痛医脚。

（三）要清醒认识到煤矿安全生产事故的危害性。煤矿安全生产是社会关注的焦点，异常敏感。安全事故牵涉面广、影响大、危害重，可以说是事故猛于虎，出不得，也出不起。一是企业出不起事。各位业主请你们算算帐，安全投入与事故损失比较谁多谁少，孰轻孰重？首先是经济损失大。按新规定直接赔偿死亡者每人不少于20万元，加上抢险施救和处罚等费用，动辄上百万元，至于造成的间接损失就更是无法估量。其次是法律责任重。按照法律规定，企业是安全生产的责任主体，一旦发生事故，业主及相关人员将会被追究法律责任。二是地方出不起事。一次事故，不仅耗费地方党委、政府大量的人力、物力、财力，打乱地方正常的工作秩序，影响对外开放形象，而且一批干部也将受到责任追究，可以说是“老板进圈，政府买单，干部掉帽”。三是工人出不起事。很多工人都是青壮年，上有老，下有小，是家庭的顶梁柱，一旦出事，无疑将给其家庭带来灾难。

二、狠抓整治和建设，确保持续达到安全生产条件

深入排查治理隐患，扎实推进标准化建设和科技兴安工作，防范重特大事故发生，为确保全县人民过上一个平安、祥和的春节，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的环境，是当前首要的政治任务。

（一）深入开展煤矿安全隐患专项整治行动。前不久，县政府办已下发文件，对重点行业和领域的安全生产隐患排查治理专项行动作出了安排部署。从近期工作实际看，个别地方进展缓慢，效果不太理想。针对存在的问题，下步必须做好两项工作：一是认真开展安全隐患排查。各产煤乡镇街道、相关部门要立即成立排查领导小组，组织精干力量，对煤矿安全隐患进行一次大排查，不留死角、不留空档、不留盲区；各单位主要领导要亲自带队，深入一线查找隐患；各企业要认真组织开展自查自纠活动。二是切实抓好安全隐患整治。排查是前提，整治是手段，安全生产是目的。对排查出的安全隐患，相关企业要制定整治方案，做到资金、时限、人员和措施四到位，确保整治实效。凡存在安全隐患又没有整治或整治没到位的煤炭企业，一律责令停产停业整顿；凡企业主体责任不落实、长期不具备安全生产基本条件的，一律坚决依法予以关闭。

（二）切实抓好煤矿安全几项专题工作。一是重点抓瓦斯抽采利用工作，县上确定的*户煤矿务必于2009年2月底前完成地面瓦斯固定抽放系统建设；二是2009年3月底前必须完成煤矿井下“三线建设”，即煤矿通讯系统、压风系统、防尘供水系统建设；三是防止节日期间超能力、超强度、超定员生产，严厉打击违法生产行为。此项工作由煤管局、安监局负责。

（三）扎实推进安全生产标准化建设工作。2009年是县委、县政府确定的安全生产标准化建设巩固年，各煤矿企业务必加大投入，合理规划；市级有关部门要加强组织领导，做好分类指导，总结推广先进典型，确保标准化建设取得实质性进展。凡标准化建设不能按期达标的煤矿，一律停产整顿。

三、落实责任和措施，扎实抓好春节期间安全生产工作

春节临近，这是全国人民的大事、喜事。中、省、市相继进行了一系列安排部署，各单位要根据各自工作实际，围绕“两个确保”目标，即确保不发生较大以上事故、确保煤矿安全生产形势稳定好转，进一步加强领导，落实责任，明确任务，研究措施，实现“四个到位”。

（一）责任到位。各单位要赓即召开安全生产专题会议，主要领导亲自安排布置春节和全国“两会”期间的安全生产工作，亲自带队检查本辖区、本行业的安全生产，亲自督促重大隐患整改落实。各级各部门要按照“一岗双责”的要求，分解和落实各项工作任务，确保每项安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。各煤炭企业，必须周密制定隐患排查整治方案，进一步完善应急救援预案，切实加强现场安全管理，严格执行矿级领导下井带班制度。

（二）措施到位。各单位围绕确保春节和全国“两会”期间的安全稳定，对重点领域、重点单位要逐一分析，制定周密细致的工作方案和应急预案，作出具体安排部署。同时，实行安全生产情况专报制度，春节和全国“两会”期间，各单位每天要将安全情况报县安办。

（三）督查到位。即日起，县政府将从市级有关部门抽调人员组成综合督查组，到各乡镇街道、各煤矿开展督促检查。各相关单位在此期间要认真配合，确保主要监管力量深入基层一线、深入煤炭企业开展工作。

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除了加强煤矿职工的岗前培训外，还应该严格落实安全教育课程，将安全教育课程系统化、规范化，确保安全教育课程的周期性和普遍性。安全教育课程要落到实处，可每周举办一两次，将未下井作业的职工组织起来，由专门的安全教育老师来给职工上课，课程内容可以是国内外的煤矿安全事故思考或者一些数据，尽可能地使安全教育课程生动形象，吸引广大职工的注意力。在安全教育课程上，还可以组织老员工来通过自身经验或经历，向新职工讲解井下安全操作的重要性和紧急避险的一些方法。职工在经过安全教育课程后，需要进行汇报总结，安全教育老师根据职工的总结内容进行评定，并与绩效等挂钩，提升职工对安全教育课程的重视程度。

2落实安全制度和技术操作规范

在煤矿企业的生产中，安全生产并非一句口号，而是需要通过严格的安全制度来维系的，并在生产过程中，需要制定科学合理、明确有效的技术操作规范。

2.1井下挖掘方面的安全管理制度

在煤矿生产中，井下挖掘是最危险的区域，也是人员比较密集的区域，因此抓好煤矿企业安全生产首先应该从抓好井下挖掘的安全管理工作开始。2.1.1一线工人的安全操作。在煤矿企业井下挖掘作业前，应该根据前期科学的测定和相关经验方法，编制合理的挖掘作业流程，确定挖掘方式方法，并根据挖掘面积及挖掘手段，制定适宜的安全技术措施。在正式挖掘前，应该就挖掘方法与一线工人、领班、技术骨干等做好技术交底工作，让所有下井挖掘的人都了解挖掘面积、挖掘流程。虽然挖掘流程是事先制定好的，但在实际的井下作业过程中，可以随时根据井下出现的异常情况，及时调整挖掘进度和挖掘方法。在井下作业时，一旦发现有工人违规操作，要及时停止作业，做好整顿教育工作。2.1.2做好测绘测量工作。在煤矿生产前，应该做好科学的测绘测量工作，督促测绘测量人员严格执行测量测绘方法，深入井下，仔细排查，科学测量，为挖掘工人提供准确的技术参数和地质资料。2.1.3做好安全检查工作。在煤矿企业下井挖掘作业时，要严格落实安全员的安全管理职责。安全员应该明确挖掘流程、挖掘技术方法等，在一线工人挖掘作业时，如果安全员发现有工人存在违规操作或者不按照挖掘流程作业时，应予以制止。同时在遇到比较困难的挖掘作业时，安全员还应该协助一线工人，共同处理。2.1.4做好瓦斯检查工作。在井下作业的过程中，瓦斯检测员的工作非常重要。瓦斯检测员要做好作业面瓦斯监测和检测工作，确保井下环境的安全。在检查过程中，一旦出现瓦斯超标或者存在其他危险气体，要及时通知工人撤离，同时在煤矿生产过程中，瓦斯检测员还应该做好通风口的管理工作，定期定时为作业面通风。

2.2严格落实煤矿生产的机电运输管理工作

在煤矿企业生产过程中，确保机电设备的良性运转，确保煤矿输送设备的正常运行，对于煤矿企业的安全生产来说，同样是非常重要的。2.2.1加强机电设备的安全检查工作。为了确保煤矿生产的机电运行安全，有必要加强对井下作业面及井上等所有机电设备的安全检修工作，定期或不定期对机电设备进行安全巡检，一旦发现机电设备出现故障，要及时解决，避免机电设备损毁。同时做好机电设备的安全保养工作，对于有可能影响煤矿生产效率的机电设备要及时进行淘汰。2.2.2加强煤矿的运输管理工作。保证煤矿运输环节的安全是提升煤矿安全生产的重要环节，因此要加强对煤矿运输设备的维修与保养，定期检查煤矿传输带、运输车辆等运输设备是否处在良性运转的状态下，防止掉轨、翻车等安全事故的发生。斜井提升则要做到钢丝绳、矿车碰头、三环链、绞车、钩头等提升设备的检查工作。在检查过程中，一旦发现运输设备存在安全隐患，要及时排查及时检修，并将容易出现问题的运输设备登记在案，在后期的跟踪检查中，重点做好安全检修工作。

3合理划分安全责任区域和签署安全责任书

在煤矿生产过程中，要将安全责任化整为零，合理划分安全责任区域，确定安全责任范围。

3.1划分安全责任区域

在煤矿生产过程中，根据不同的级别、不同领域、不同作业面，要合理划分安全责任区域，在该区域内由指定负责人做好区域安全管理工作，同时由煤矿企业的安全总负责人做好区域安全的统筹管理工作。这样可以将安全责任明确到个人头上，在煤矿生产过程中，更有利于安全制度和安全技术等的落实和推进。

3.2签署安全责任书

为了将区域安全管理工作落到实处，在区域安全管理过程中，有必要由区域安全负责人签署各自的安全责任书。在责任书上要明确区域安全管理人员的具体职责，并明确出现安全事故后的处罚条例，通过安全责任书，能够提升区域管理人员的工作责任心。

4做好灾害预警管理工作

在煤矿生产过程中，除了容易造成作业面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比较大的事故外，还容易引发水灾、火灾等灾害，因此有必要做好煤矿生产的灾害预警工作。

4.1做好火灾防范措施

火灾对于煤矿井下作业面来说，其危害是致命性的。在煤矿生产过程中，要做好火灾防范措施。禁止明火进入作业面，严禁煤矿职工在作业面及出矿口等附近抽烟、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作业面要做好消防器具的设置和摆放，以便在发生火灾后能第一时间进行消防扑救。

4.2做好水灾的预防

在矿井周围要做好对当地水文的调查，根据降水量来判断地表流向和水流量，并做好地面积水的排泄工作。在矿井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹没作业面。

5结语

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在区委区、政府的正确领导下，在上级部门的关怀指导下，全区__系统干部职工，按照市局全年工作安排以及全区煤矿20__年总体规划，经过共同努力，圆满完成了工作任务，上半年全区煤矿未发生各类生产安全事故，各项安全工作保持了持续平稳的态势。现将上半年工作总结下半年工作计划如下：

20__年上半年工作总结

一、20__年上半年主要工作

（一）明确任务、强化责任、狠抓落实

为了确保全年安全工作目标的顺利实现，使安全生产工作能够充分落实到位，更有效的落实安全生产责任制，明确职责，分清责任，是加强煤矿安全生产的关键。我局按照市、区下达的安全生产目标任务，将目标任务分解细划，逐级分解到各镇（街办）、各煤矿，分解到基层落实到人，并督促各镇（街办）与煤矿企业，煤矿企业与班组、职工层层签订安全目标责任书，做到了安全工作层层落实，责任到人。全区煤矿企业签定安全生产责任书2800余份，签订率为100%。督促各矿办、各矿重新修订完善了各项规章制度和安全生产责任制，特别是按照国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定补充完善了隐患排查、治理、报告制度，设备检修计划，矿长下井副矿长跟班制度，合理编制了井下劳动定员。同时经常不断的进行监督检查、批评教育，使各矿办、各煤矿，目标明确、责任明确，各项安全责任及各项规章制度得到了更好的贯彻和落实。

（二）强化安全生产教育培训，提高全员安全素质

按照上级有关要求以及全区煤矿实际，大力培育煤矿安全文化，增强职工安全意识思路，制定了全年安全教育培训计划，并采取分期分批、形式多样的方法，抓了三类人员培训、三级安全教育和全员培训工作。举办了8期培训班，对全区煤矿干部、职工组织进行了多次全面的安全意识强化培训、素质教育、法律法规学习。培训管理人员280余人，培训特种作业人员800余人，培训煤矿职工3700余人次。

（三）强化队伍建设，加强安全监督检查

1、我局从制度的执行以及工作、学习、生活等多方面对全体工作人员从严要求，按照国家规定依法行政、严格执法、秉公办事，同时对各镇（街办）矿办工作开展情况、驻矿安全监督员工作情况进行监督指导，并组织进行互相交流学习，提高执法人员的业务技术素质和政策理论水平，确保了执法检查的公正、公开和合理。

2、制定了安全检查报告制度，建立了对检查人员执法工作进行监控的监督约束机制，要求执法人员对煤矿进行安全执法检查时，必须严格按照执法检查程序和国家、省、市有关法律、法规、规定进行检查，不得放过任何安全隐患，不能屁护任何存在隐患的煤矿也不能刁难任何安全生产管理工作搞的好的煤矿，而是依事实为依据依法办事，公开透明。

3、坚持日常检查、突查和重点防范相结合，并积极配合省、市以及上级有关部门对我区煤矿安全工作进行的各种检查。强化煤矿安全生产监督检查工作，对重点矿井、重点地区实行重点监控，全面准确、及时掌握矿井安全生产状况，确保全面稳定。特别是国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及山西省人民政府《关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》实施以来，我局对非法、违法煤矿，违章生产行为，加大了监督检查和处罚力度，严格按照规定依法惩处。下达限期整改意见书80余份，强制停产、停工指令50余份，采取加封上锁等强制措施90矿次，采取断电措施3矿次。通过扎实的工作、严格执法，规范了煤矿依法办矿和生产行为。

（四）高标准严要求搞好煤矿隐患排查治理工作

根据省、市人民政府5月19日煤矿隐患排查电视电话会议精神和省人民政府《关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的

通知》（x政发[20__]12号）、__x人民政府《关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的工作方案》以及区政府（__政[20__]44号）《关于印发煤矿安全隐患排查治理专项行动工作方案的通知》文件精神，就我区煤矿安全隐患排查治理工作，我局分别20__年5月27日和20__年6月6日组织召开会议进行了安排部署，并邀请省煤矿安全监察局技术人员对煤矿安全隐患的排查、认定、治理等进行了专题培训，并对煤矿的隐患排查自查自改工作和各矿办的初验工作进行督促指导，积极配合区隐患排查治理专项行动领导组开展联合验收工作，通过隐患排查以及自改改善了煤矿安全状况，促进了煤矿安全管理工作，取得了良好的效果。

（五）煤矿《安全生产许可证》的换领

根据我区煤矿改扩建工程进展情况，编制了竣工验收进度表，同时派相关技术人员深入煤矿生产第一线组织、引导、帮助、督促煤矿按照批准的《安全专篇》进行施工，截止20__年6月底，我区现有的30对煤矿，除2座证件齐全、2座关闭、1座资源整合、1座基建外，有23对矿井改扩建工程已竣工并经__煤矿安全监察局__分局验收，其中15座煤矿已经取得《安全生产许可证》，8座煤矿正在办理《煤炭生产许可证》。

（六）抓好煤矿安全投入

为适应新形势下对煤矿提出的新要求，全面推进我区煤矿安全质量标准化、现代化建设，在05年、06年大幅度投入的基础上，20__年结合煤矿能力提升改扩建工作，要求煤矿按照《安全专篇》设计内容，进一步加大安全投入力度，提高装备水平，全面提升矿井预防和避灾能力，进一步弥补煤矿多年来存在的安全欠帐问题。重点改造了不符合通风、运输要求的井巷高度、断面；全面改造了矿井供电系统，更新了变配电设备，真正实现了井上下以及一类负荷双回路供电；增购了矿井安全仪器装备；煤矿井下职工全部配备了压缩氧自救器，双光源报警矿灯。煤矿安全投入的落实，为我区煤矿安全工作平稳、健康发展奠定了良好的基础。

（七）认真组织，严格标准，搞好复工复产验收

为搞好煤矿复产验收工作，我局严格按照__x人民政府办公厅《关于做好春节后煤矿复工复产验收和整顿关闭工作的通知》(x政办发[20__]11号)文件精神及__政办[20__]13号《关于搞好20__年春节后煤矿复工复产验收和整顿关闭工作的通知》文件要求和程序，组织进行了年初复工复产验收工作，符合条件的煤矿复产验收合格率达到了100%。复产中严格按照标准，不走过场、不搞形式，合格一个验收一个，不合格的决不降低标准勉强验收。

截至20__年6月30日，我区在册矿井30对，其中批准复产矿井1座，批准基建矿井1座，批准复工整治矿井25座，参与资源整合矿井1座，确定关闭矿井2座。

（八）严格标准搞好关闭矿井工作

根据省、市、区要求，20__年1月至6月我区第三、四批列入关闭煤矿13座，截至6月底已按照“关闭矿井六条标准”关闭煤矿12座，并已经按照规定移交国土资源管理部门。

二、安全监管情况

根据省、市要求并结合我区煤矿实际，采取了分类监管的办法，对煤矿进行分类处置、分类监管：证件齐全，经区政府批准复产的煤矿，责令其严格按照批准的年度计划组织生产；证件齐全，批准建设的煤矿，责令其严格按照批准的设计组织建设；证件不全，经__煤矿安全监察局__分局、区政府批准整治的煤矿，责令其严格按照批准的整治方案进行整治，发现不按整治计划整治的，立即取消其整治资格，并依法进行处罚；参加资源整合的矿井，责令其停止井下任何作业，并采取对主绞车、主井口加封上锁，切断井下电源，派驻矿安全监督员、专职人员盯守等措施；列入关闭的矿井，采取了对主绞车、主井口加封上锁，切断供电线路，派驻矿安全监督员、专职人员盯守等措施，严禁任何人员入井。

突出重点，落实防范措施，抓好安全工作：半年来，我局对全区煤矿安全生产工作，采取了不间断的安全检查、夜查和不定期的突击检查、专项检查等多种形式的检查工作，检查煤矿1900余矿次，并始终将矿井“一通三防”和防治水工作以及非法违法行为作为检查的重要内容，确定了重点监察矿井，并对这些矿井进行重点监控。同时加大了对非法、违法煤矿的查处力度，并将检查情况每日向区政府汇报。

三、强化驻矿安监员的管理

为了提高驻矿安监员的业务素质、增强其责任心，我局组织全区所有驻矿安监员进行了集中培训，并进行了考核。对不称职的驻矿安监员进行了更换，调整后重新进行了派驻，对驻矿安全监督员履职情况进行了专项检查，并及时进行了通报。

四、质量标准化矿井建设

我区确定的四座标准化矿井：__煤矿、__煤矿、__煤矿、__煤矿。现这些矿井正按照标准化矿井的要求进行建设，争取年底达到标准化矿井的验收标准，并经验收。

20__年下半年工作计划

围绕20__年煤矿工作的总体思路，继续坚持安全发展，强化安全意识，强化煤矿企业主体责任，强化监管职责，严格管理，严格执法。在遏制煤矿重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强煤矿企业安全基础工作等方面继续寻求新的突破，有效遏制煤矿事故发生，推动全区煤矿安全生产状况进一步稳定好转。

一、进一步完善安全生产责任制，强化煤矿安全监管

一是明确责任，分工负责，对各镇（街办）安全生产监督管理站、矿山管理办公室的业务工作做好指导，对现有人员进行业务知识和法律知识的培训，进一步提高队伍的素质；落实好煤矿企业的“两个主体”责任即安全投入责任主体和安全责任主体。逐步形成“横向到边，纵向到底”的安全生产监督管理网络。

二是加强对煤矿安全工作的监管，重点要体现在如何落实方面，及时通报整改措施和安全现状，采取相应措施防止生产安全基本条件滑坡。

二、抓好《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》换领工作

根据有关规定20__年三季度是我区煤矿换领煤矿《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》的关键时期，针对这种情况，围绕这一重点开展工作，确保保留的矿井全部取得合法有效的证件。

三、组织好下半年复产验收工作

煤矿取得合法证件后为尽快使煤矿步入正规，8月份以后工作重点将是复产验收工作，我局将按照有关规定严格把关，并督促煤矿达到复产条件尽快组织验收。

四、抓好煤矿安全监管，确保全区煤矿稳定

一是继续对煤矿安全工作进行分类监管，按照复工复产情况、持证情况进行分类监管。对列入关闭的矿井，按照“关闭矿井六条标准”予以关闭，及时移交国土部门。

二是继续抓好煤矿安全生产基础工作建设，从抓基础工作入手，督促、引导、帮 助煤矿在软件（报表记录）、硬件设施以及管理等各个方面按照安全质量标准化要求进行规范化建设，使全区煤矿安全质量标准化建设达标率达到100%。

三是以“一通三防”和防治水为重点，强化矿井通风管理，杜绝无风、微风作业现象，严格瓦斯检查、排放管理，严格执行停风停电撤人制度；严格探放水管理，做到“有疑必探，先探后掘”，抓好安全工作，确保不发生重大事故。

四是全面贯彻落实国务院446号令规定，强化煤矿安全生产监督检查工作，彻底杜绝非法煤矿、违法煤矿。落实安全检查和对重点矿井重点监控的制度，进一步完善驻矿安监员制度，全面准确掌握矿井安全生产状况。促进煤矿搞好隐患排查、治理和报告工作，对非法、违法行为严格依法查处，坚决制止“以整顿为名，擅自组织生产行为”，杜绝老检查、老问题、老不改现象，对责令限期整改矿井及时进行复查，并进行连续跟踪防止安全滑坡，防止降低安全标准组织生产。

五是严格按照年度采掘计划进行监管，加强煤矿采掘管理，有效遏制越层、越界等非法开采行为，作到发现一个上报一个处理一个，决不姑息纵容。

五、搞好瓦斯等级鉴定工作

根据省、市要求以及__x的气候条件和我区煤矿复产情况，计划从八月份起，对我区煤矿进行沼气和二氧化碳等级鉴定。

六、抓好煤矿产量监控系统和人员定位系统安装工作

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通过实施这些措施，提高了小型煤矿的安全生产水平和安全保障。

[关键词]问题；对策；措施；安全保障

中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0156-01

1 引言

小型煤矿是四川省煤矿企业的重要组成部分，在我省经济建设中起到了重要的作用。小型煤矿具备市场需求大、从业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。截止到2013年初，四川共有煤矿1300处，其中小型煤矿占全省煤矿总数的97%左右，2013年上半年小型煤矿发生安全生产事故16起，死亡人数50人。而大型煤矿才发生事故2起，死亡3人。由此可见其小型煤矿安全生产形势的严竣性。

因此，研究四川小型煤矿安全生产的对策及措施是非常有必要的。

2 存在的主要问题

2.1 从业人员素质低

安全生产专业技术人员和管理专业人才缺乏显得尤为突出，部分管理和专业技术人员安全生产中只懂点表皮、难以胜任岗位职能，直接影响到煤矿的安全生产。取样发现煤矿虽配备矿长等“五长”各一名，但这“五长”，以及通风副总、地测副总有近60%都不是煤矿主体专业大中专及以上毕业，专业技术水平差。少数文化水平较高的却也没学过采矿、通风机电或地测等相关专业知识，导致大部分小煤矿生产系统不健全，到至安全管理和生产技术落后，冒险作业现象较严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多。煤矿工人绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强。加上工人流动性较大，煤矿对工人的安全技能给培训和教育重视程度较低，从而在安全生产过程中经常伴随“三违”现象。

2.2 人员配备不足

煤矿专业技术人员配备不足，大部分煤矿没有配备机电和地测防治水专业技术人员，部分煤矿没有配备通风专业人员。大部分煤矿五科人员配备不足，每个科室基本上没有配备相应专业技术人员，基本都是经过短期煤矿知识培训，解决现场能力差，也有科长是由矿级领导兼任，说明主要生产部分的技术骨干严重缺乏。大部分煤矿均没有配备五队中的副队长，部分煤矿特殊作业人员配备不足，导致基层管理薄弱。

2.3 行政管理体制不顺

现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，加上煤炭行业管理部分、安全监督管理部门和安全监察职责划分有重复，导致单个部门管理缺乏权威性，难以发挥应有的作用。

2.4 地质条件复杂管理难度大

煤炭资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采；要实现正规生产，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，故潜在的隐患十分严重。

2.5 安全投入不足，抗风险能力差

近年煤矿暴利下降，融资较难，加上技改矿井建设投入大，致部分老板资金短缺，安全投入不足，出现边技改边生产来缓解资金压力。另外部分煤矿投资人安全意识薄弱，安全投入少投入或者不投入，隐患整改不到位就悄悄的进行超能力生产或违法违规生产，导致重生产轻安全，以利益最大化为目标，带来不少安全生产隐患[1]。大部分煤矿没有规范的安全资金积累制度，抗风险的能力十分有限，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。

3 对策分析及措施

3.1 夯实煤矿基础

始终把安全质量标准化建设工作作为夯实煤矿安全基础，实行动态岗位达标、专业达标、企业达标建设，构建安全长效机制的有效手段。安全教育培训始终作为煤矿安全基础来抓，依托专业培训机构，加强对煤矿特种作业人员、兼治救护队员和管理人员的培训工作。其次针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，能够杜绝“三违现象”。

3.2 理清管理体制

煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过省、市、县三级的经信委、能源局职能划归安全监督管理局，从而实现行业管理与安全监管合为一体，从而实现部门单一化，职责清晰化，来提高煤炭行业与安全管理的效率。

3.3 加强煤矿专业人才培养

专业技术与安全管理人员是煤矿安全生产的核心保障。首先要高薪聘请有管理经验的矿长、有较高专业水平的总工程师，签订安全责任书，实行年薪制和吨煤提成制，同时授予管理和技术决策权利；其次通过从大专院校高薪引进或者定向培养采掘、通风、机电和地测专业人才，提供良好的办公、生活条件，并给以安家费和可观的年薪。

3.4 建立退出机制

提高煤矿安全生产基本条件，同时会同有关部门，结合相关证照延续审查，对资源枯竭、安全条件达不到要求以及不符合国家产业政策的煤矿，通过正常的退出机制，予以关闭淘汰。

3.5 加快小煤矿兼并重组工作

一是积极支持煤炭行业中的骨干企业整合各种性质和规模的小煤矿外，还必须鼓励电力、冶金、建材、化工等行业大型企业积极参与煤炭资源整合，建立各种形式的战略联盟。二是鼓励地方煤炭企业之间的兼并重组，通过收购、参股、控股、联营等多种形式积极兼并收购小煤矿，扩大矿井规模，提高机械化水平。三是鼓励邻矿井进行整合形成一套完整的生产系统，整合后的生产能力不得低于21万吨/年。

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1、职工的安全培训教育力度不够

我国是能源需求大国，煤炭是我国的能源基础。一方面，随着社会的发展，市场上对煤炭的需求在不断加大，企业之间的竞争力也在不断的加大，为了能够稳定平衡的生存下去，非生产性的大量管理人员被裁减，这些现象导致了“有学校无学生”的症状出现，对于从事煤矿工作的人员从头到尾缺乏整体培训规划。另一方面，由于社会风气的不断变化，人们的思想也在不断的受到影响，对我们煤矿工人来讲，他们在进行安全技术培训时积极性不高，动力不足，往往是为了完成培训任务而参加培训，对所讲的理论知识记不住搞不懂，培训老师有不少缺乏实际经验，对煤矿井下遇到危险时的解决措施不能理论联系实际的讲解，从而让他们对安全知识讲述产生厌倦感，让最终的培训效果也极为不佳。

2、员工素质较低

一方面，煤矿企业的干部管理人员大都是从基层逐步提拔上来的，很多是从农村到煤矿从协议工、农轮工干起，因为积极肯干而最终提升到管理岗位，但是他们缺乏相应的安全知识，对安全的责任与制度也往往落实不到位，认识不清楚。另一方面，对于部分职工来讲，他们的安全意识不深，很多时候都不按煤矿开采的制度和规章办事，缺乏对遇到紧急事件的处理能力，有的甚至是盲目进行开采，凭借着多年经验做工作，不按《煤矿安全规程》办事而最终导致事故出现。

3、安全生产制度未落实

对于煤矿企业而言，受地下开采的条件限制，不安因素很多，必须制定必要的安全管理制度并得以落实。但是，从调查分析发现，有一部分煤矿制度制定不完善，一部分制度未得到落实。首先，有部分煤矿领导对安全生产的意识不强，他们每个月下井了解工作情况走马观花，对煤矿安全生产的全面情况了解不到位，做不到对管理制度的制定完善；其次，煤矿安全生产指标已被纳入到企业承包责任制中，很多已经制定的制度成为形式，已经不能适应安全生产发展需要，没有做到随机修改；最后，很多管理层人员在技术的管理、施工等上面根本就没做到尽职尽责，缺乏现场指导监督，对管理制度落实不到位，给事故隐患埋下祸根。

4、劳动纪律松弛，三违现象突出

“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”三违现象依然严重。比如：很多煤矿单位在工作的过程中，只管工人上班，不管工人下班，对工人休息时间、环境不管不问，工人之间的出勤也有明显偏差，家庭条件稍微好的人就长期不上班或者隔断时间上班，家庭条件稍差的就满月上班，无休息时间等，导致在工作的过程中出现班中睡觉、注意力不集中、思想混乱、早升井等三违现象突出。

5、安全资金缺乏

目前，我国煤矿企业大都成立了自己的公司，已经走上了自负盈亏、自我发展之道路，在利益驱动下，有不少单位摆不正安全与生产与效益的关系，造成安全资金投入不到位、对安全环境监测不到位、对事故隐患发现不及时处理不到位等，从而引发事故。

二、煤矿安全状况滑坡的解决措施

1、凭借科技进步促进技术管理

煤矿安全涉及的内容较多，主要包括采、掘、机、运、通等技术管理，这些相关项目都非常重要，既有独立性又相辅相成。煤矿管理人员必须分工合作，不能各管各，应该对任何一项系统内容都要保持高度关注，否则就会引起严重的事故发生。因此必须加强技术管理，制定严细的管理细则，做好技术规划，依照先进的科技仪器对危险因素进行预测预报，避免出现重大事故；对于施工中经常出现的一些不安全隐患，做好现场督查并整改落实到位，防止发生零星事故，让煤矿企业的各种安全制度与安全规程更好的发挥作用。

2、加大资金投入，注重技措项目管理

煤矿企业务必要掌握好安全与生产与效益之间的关系，保证安全资金投入到位。另外，在一些技措项目管理方面，有计划、有方案的进行统一规划和落实，并将其纳入到监察部门的检查考核项目之下，加大投入资金的利用率，促进整个矿井在整体上对灾害情况的预防和抵抗能力。在生产的过程中，倘若因为资金投入不到位而造成的安全问题必须对其管理人员追究相应责任。

3、全面提升职工的安全技术素质

在煤矿企业的生产过程中，安全隐患的预防和控制最主要的还是从事工作的职工，人是安全隐患发生和预防的关键。因此要做好煤矿井下的安全生产，必须提高职工素质，做好安全培训，提高安全技能，做好自主保安，严格执行“三大”规程，坚持“三不生产”（不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产）原则，做到“三不”(不伤害自己，不伤害他人、不被别人伤害)伤害，构建安全和谐矿区

4、完善各种煤矿安全制度

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一、总结经验，查找不足，牢固树立安全生产工作的信心

去年“11.8”事故发生后，全县上下认真吸取教训，始终保持安全生产的高压态势，通过广大干部职工的共同努力，在加大投入、队伍建设、隐患排查、加强管理、完善制度、落实要求等方面做了大量艰苦细致的工作，企业安全主体责任和政府监管责任不断加强。今年以来，全县生产安全事故起数和死亡人数实现了“双降”，安全生产的形势趋于缓和。

一是加大安全生产投入要安全。县委、县人民政府不断加大煤矿安全生产的投入，除按常规从煤炭税费中每吨提取1元用于煤矿安全生产监管工作外，今年还帮助部分煤矿协调贷款700万元，并从县建设投资公司借款1200万元用于煤矿灾后恢复重建工作。今后还将通过吨煤提取等方式逐步解决县矿山救护队资金困难等问题。同时，在财政比较紧张的情况下，逐年增加安全监管和管理部门的财政预算，用于安全生产宣传、教育和培训方面的投入也不断增加。

二是构建高效监管队伍抓安全。根据11.8事故发生后煤矿安全监管队伍人心不稳的情况，县委、县政府及时整合煤矿安全监管资源，向煤炭局、安监局派驻工作组，全面负责全县煤炭生产和安全监管工作。根据实地调研，将全县煤炭生产和安全指标分配到工作组和有关乡镇，并制定相应的奖励机制，把煤矿安全生产的工作纳入乡镇工作的盘子，有效治理乡镇不管合法煤矿安全生产的弊端。制定《__县驻矿特派员管理办法》，进一步规范特派员的学习和工作制度，使煤矿安全生产监管的基层基础工作得到加强。成立煤矿安全生产督查指导工作组，在对煤矿企业实施监管的同时，更加注重对企业的服务，促进安全与生产、政府与企业的和谐发展。

三是狠抓隐患排查治理保安全。为认真落实“隐患排查治理年”各项任务，我县将隐患排查排除治理作为抓好安全生产的主要手段之一，切实抓好隐患排查治理工作。制定《__县煤矿重大隐患认定和查处办法》、《__县煤矿现场隐患排查规定》和《__县进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》等，完善隐患排查治理方法，提高隐患排查治理水平。坚持隐患排查制度，对查出的隐患不及时整改的严格进行升级管理和升级验收，做到排查隐患不留死角，整改隐患不留后患。同时，做好隐患排查的信息调度，按规定做好统计、上报和督促整改等工作。仅煤矿方面就排查176矿次，排查出各类安全生产隐患968条，整改率达99%以上。通过隐患的排查治理，安全生产条件逐步得到改善。

四是创新管理工作机制促安全。为推进企业安全生产主体责任的落实，督促企业加大安全投入，加强隐患排查整改力度，提高安全管理水平，建立对乡镇煤矿进行分类指导、分级管理的制度。根据煤矿安全设施配置、安全投入多少、安全管理状况、企业责任意识情况等将煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点监管矿井，根据不同类型的矿井派驻不同数量特派员，并明确不同的检查频率。对重点监管矿井实施重点监管、挂牌督办、黄牌警告等，同时根据矿井的发展情况进行动态滚动管理，使企业主体责任真正得到落实。同时，除加强常规的特派员驻矿检查、煤监站每周检查、检查组每月巡查、局领导经常督查外，还根据矿井类别配备监管力量，进一步加强政府监管，通过政府和企业“两驾马车”不断拉动煤矿安全生产的前进。

五是强化制度建设落实达安全。通过总结和反思，我们深刻地认识到要抓好安全生产光靠人的因素是远远不够的，必须通过制度的建构和完善保证安全生产的长效性和经常性。为此，建立了安全生产的层级管理规定，进一步明确政府、部门、乡镇和企业的安全生产职责，不断强化安全生产的综合治理水平。制定《__县安全生产委员会议事规则》，建立健全安全生产的会议制度、检查制度和重大事项的决策制度，每月召开全县安全生产例会，每季度召开安全生产形势分析会议。制定煤矿现场管理规定，印发《__县煤矿现场隐患排查明细表》，制定检查标准和规范，落实了安全检查中检查什么和怎么检查的问题。

通过近半年的艰苦努力，全县安全生产的严峻形势逐步得到好转。今年以来，全县发生生产安全事故3起，死亡3人，事故起数和死亡人数分别下降62.5％和72.7％。同时，煤炭生产也逐步走出雪凝期间的低谷，除部分煤矿由于地质灾害等特殊原因未恢复生产或建设外，大部分煤 矿已正常生产或建设。一季度生产煤炭100万吨，超额完成地区下达的目标任务，乡镇煤矿每天产量已上升到1万吨以上，全县煤炭生产正处于雪凝灾后的加速发展阶段。道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等专项整治也取得明显效果，质检、卫生、药品食品、教育、旅游、供电、农机、水利等行业和领域也结合实际开展防事故、保安全活动，确保了生产经营活动安全有序。安全生产促进全县经济发展的效果越来越明显。

但是，我们必须清醒地认识到，我县安全生产的基础仍然比较薄弱，企业从业人员安全生产的意识有待加强，各项具体措施急需落实等问题依然存在，主要体现在：一是隐患排查治理在一些地方和企业还不够深入；二是一些乡镇和部门严不起来，落实不下去的问题依然存在；三是一些地方和单位仍然存在责任不明、思路不清等状况；四是煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等重点行业和领域隐患比较突出，打击非法采矿工作仍需加强；五是安全生产宣传教育和培训工作急待加强。

二、分解目标，落实责任，全面落实安全生产工作的措施

我县安全生产的目标已经明确，那就是坚决遏制较大以上生产安全事故，杜绝重特大事故，减少一般事故，将死亡人数控制在45人以内，全面实现生产安全事故“双降”。通过抓好安全生产工作，确保全年完成煤炭生产任务650万吨以上，促进国民经济和社会的持续健康发展。为实现以上目标，必须采取以下措施：

一是层层落实安全生产责任。为落实安全生产控制指标和年度工作目标，各乡镇、各有关部门要结合各自实际层层分解目标，逐级签订责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，使政府监管责任和企业主体责任得到有效落实。通过认真贯彻省政府《关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》，全县安全生产责任制进一步落实，实现生产安全事故指数全面下降。

二是开展隐患排查专项整治。结合“隐患治理年”的工作方针，继续在重点行业和领域开展专项整治，开展以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等重点领域的专项整治。将专项整治和百日安全专项督查结合起来，以隐患排查治理目标，以打“三非”、反“三违”为重点，彻底消除生产中的一切不安全因素，不断提高企业安全生产水平。

三是强力推进百日督查行动。国家确定从四月中旬到七月底在全国范围内开展安全生产百日督查专项行动，意义深远，任务艰巨。我县已印发专项行动工作方案，并成立了指挥部，今天正式启动这项工作。各乡镇、各部门和各生产经营单位要立即成立相应的组织，结合实际制定具体实施方案，尽快开展督查工作。这是今年安全生产工作的又一个重要措施，要以此次专项行动为契机，推动国家安全生产法律法规和各级安全生产文件、会议的落实，推动企业本质安全的实现，推动政府监管责任的落实。我们已将此项工作纳入年终考核，必须高度重视，周密部署，务求取得实效。

四是大兴宣传教育培训之风。以“治理隐患、防范事故”为主题，认真组织开展好今年的安全生产月活动，创新宣传手段，拓展宣传范围，促进安全文化进机关、进工厂、进学校、进社区、进乡镇，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的文化氛围。进一步规范对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业的培训和考核工作；加强对中小企业安全培训的组织指导和监督检查，抓好从业人员特别是农民工的安全培训，提高从业人员的安全素质和自我保护意识；加强对各级安全监管人员的业务知识培训，不断提高专业化水平，增强安全监管的有效性。

五是不断加大源头治理力度。进一步深化安全生产示范乡镇建设，加强乡镇安全生产基层建设，切实做到机构设置到位，监管人员配备管理到位，监管网络建设到位，安全生产责任落实到位，管理制度执行到位，推动乡镇示范经验向村、居委会、学校延伸。继续推进高危行业安全质量标准化建设工作。建立高危行业安全生产风险抵押金制度，安全生产经费提取使用制度。开展安全生产设备设施“三同时”专项执法检查，严厉查处未经安全审查批准而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，将事故隐患消灭在基层，消灭在初期。

六是强化安全监管队伍建设。进一步加强安全生产监管队伍建设，不断提高安全监管水平。加强安监队伍的思想作风建设、党风廉政建设和业务建设。认真贯彻落实《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》，强化内部监督，不断 提高安监队伍的业务水平和综合素质。按照地委、行署《关于进一步加强和改进安全生产监督管理和煤炭生产管理队伍建设的意见》，充实煤矿安全监管人员和装备，逐步建成高效务实、依法行政、管理规范的安全生产监察执法体系。

七是在精细化管理上下功夫。去年我县在部分行业推行安全生产精细化管理规定，效果比较明显，要继续按照煤矿现场管理细化规定和非煤矿山检查细则等有关精细化管理办法，通过加强管理、完善程序、责任到人、检查到位等手段，从大处着眼，小处着手，把隐患消灭在每一个细节，把纪律落实到每一个班组，把安全理念灌输到每一个人员。同时，要通过精细化管理在生产和销售领域的开展，不断提高企业的生产效益和经济效益，促进安全和经济的良性循环。

三、攻坚克难，加大力度，扎实推进煤炭生产目标的实现

要实现全年煤炭生产的目标，安全是保证，资金是关键，技术是保障。

为抓好煤矿安全生产工作，首先要加强煤矿现场管理。一要加强瓦斯管理。煤矿企业必须建立瓦斯管理制度，保证瓦斯治理所需的人财物，严格执行瓦斯管理的有关规定。二要加强安全监测监控设备管理。瓦斯监测监控和抽放系统必须保持正常，探头数量足够，设置符合规定，采掘工作面瓦斯抽放的时间、范围、效果必须满足采掘作业的安全需要。三要加强矿井防突管理。突出矿井要严格执行“四位一体”的综合措施，有动力现象必须立即停止作业，并及时报告有关部门组织处理。四要加强爆破管理。必须使用煤矿许用炸药和雷管，按规定装药、连线，严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮、突出矿井远距离放炮等制度。五要加强水害防治。雨季即将到来，各煤矿必须配备探水钻机，安装满足需要的防排水系统和备用系统，落实好“预测预报、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加强煤矿顶板管理。现场管理人员要熟知顶板冒落的预兆，发现异常情况立即停止作业、撤出人员，合理安排支护方式，严格执行“敲邦问顶”。七是加强机电管理。井下必须使用矿用防爆型电气设备，严格执行电器设备日检、周检和月检制度。八要加强提升运输管理。“一坡三挡”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面，严禁“三超”。要安装和完善矿井“三条保障线”，编制、落实年度灾害防治计划、采掘接续计划、操作规程和生产安全技术措施，正常开展矿井地质测量，保证常用矿图规范有效，采用正规开采，提高资源回采率。

其次要抓好瓦斯治理和整顿关闭。一要督促瓦斯治理项目加快进度。由县安监局会同有关部门全面完成上年9个瓦斯治理项目的验收任务，尽快争取今年下达29个治理项目资金使用计划。二要督促煤矿建立瓦斯管理制度。全县所有高瓦斯矿井一律按照突出矿井管理，相应提升一个等级配备瓦检员，所有采掘工作面及作业点必须有专职瓦检员，严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。三要严格执行瓦斯治理“十二字”方针。煤与瓦斯突出矿井必须建立抽放系统，按照抽采工程先于采掘工作的原则编制抽采3年规划和年度、季度、月度抽采计划，并严格实施，确保抽、掘、采平衡。四要高度重视突出矿井的瓦斯治理。煤与瓦斯突出矿井要坚持区域防突和局部防突相结合的原则，区域性防突重点是开展预抽、保护层开采、构成专用回风系统，局部防突主要是执行“四位一体”的综合措施。有保护层开采条件的矿井，必须先开采保护层；对采掘工程系统不合理的矿井，必须限期整改。五要加强关闭矿井的监督巡查，严禁非法组织生产，推进资源整合进度，不断提高矿井安全生产水平。

再次要加快资源整合矿井建设进度。煤管部门要督促加快开采设计和安全专篇的编制工作，安监部门要加强与煤监部门的沟通与协调，督促帮助已取得采矿许可证和完成开采方案设计审批的煤矿尽快完成安全专篇审批，及早动工建设。环保、水利部门要同步做好衔接工作，采取登记表的形式，督促帮助煤矿完善环评、水资源论证、水土保持等方案报告编审工作。国土资源部门要加强与省国土资源厅的协调，尽快落实省国土厅20__年5月前划定我县拟建30万吨／年以上的煤矿项目的行政审批手续，使其早日开工建设。去年以来，我县部分在建煤矿先后停工，目前仍未恢复建设，有自身原因停建的，也有因事故停建的。各部门要加强督促，对属于设计方案与地质等条件不符的，要尽快修改设计报批；对行政审批手续未完善停工的，要抓紧做好报批工作；对事故停产的，业主要积极配合事故调查处理，制定切实可行的整改措施，尽快整改恢复建设；正在建设的煤矿要严格按照设计施工，在确保安全和质量的前提下加快进度，保证按照建设工期完成或提前竣工验收。对占有矿权后无意建设或建设工作不积极，有关手续未报批或长期停工的，责令限期恢复建设，对无故不建设或无能力建设的，县人民政府将提请省以上国土资源部门依法收回矿权，按程序由有建设积极性和投资实力的企业投资建设。有关部门要加强对整合、技改和大矿建设的督查和调度，在确保安全的前提下，加快建设进度，早日投产，对发现的问题要及时督促整改。

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一、构建防治水责任落实体

1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。

2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。

3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。

二、构建防治水技术管理体系

1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。

2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。

3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。

三、构建防治水隐患排查体系

1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。

2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是2009年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。2009年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。

四、构建防治水科技保障体系

1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。2008年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。

2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。

3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。

五、构建防治水应急处置体系

1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。2008年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。

篇10

一、领导重视，机构健全

该局对依法行政工作高度重视，坚持以依法行政作为一项工作的原则和要求，以依法行政统筹全局工作，层层建立目标管理责任制，年度与各科室签订目标管理责任书，督促严格落实，并严格考核，2009年为进一步推进我局依法行政工作，加大法制、诚信、服务型政府的建设力度，促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进，该局按照市法制办的要求制定了《*市煤炭工业局2009年依法行政工作安排意见》【*煤(2009)41号】，今年以来，局党组以及局领导班子，对我局依法行政工作长抓紧不懈，细致指导，有力地推动了该局依法行政工作。

二、推进行政执法责任制工作情况

(一)为规范行政执法工作，该局专门建立了行政执法责任制度和行政目标管理制度，行政执法责任内部考评评议制度等有关制度。年初，该局将行政执法工作作为年度目标管理的重点，与煤矿安全执法大队负责人签订执法目标管理责任书，对执法工作完成情况、执法责任落实情况作为衡量工作的重要考核内容。并由局法制科组织了法律知识考试，同时对局机关行政执法资格证进行上报。由于该局对执法工作高度重视，执法队伍牢固树立“服务意识、法制意识、廉洁意识、责任意识”，使执法人员在日常执法过程中始终做到“有法必依、执法必严、违法必究”，进一步规范了行政执法行为，执法大队开展工作以来，未出现一起行政诉讼案件，执法人员无一人因廉洁问题被举报查处。

(二)认真落实行政处罚自由裁量阶次制度。为规范执法行政执法工作，该局按照市政府法制办的有关要求，结合行业工作实际，专门对涉及本部门行政执法工作的《煤炭法》、《矿山安全法》、《乡镇煤矿管理条例》、《国务院关于加强煤矿安全生产的特别规定》(国务院第446号令)、《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重大事故的决定》(*政【20*】48号)等有关法律法规处罚条款逐项进行详细梳理，结合执法工作实际制定了数个处罚阶次，以正式文件上报市政府法制办，制定了《*市煤炭工业局行政处罚自由裁量权制度》和《*市煤炭工业局行政处罚自由栽量权执行基准》，在煤矿违法行为规划为轻微、一般、严重等阶次的基础上，细化、量化相应罚款数额，作为实施行政处罚的标准，并在日常执法过程中认真遵照执行，使该局行政处罚自由裁量权的行政规范在法律框架之内和合理幅度之内，保证了行政执法活动高效进行。此外，按照市政府法制办要求，还制定了行政执法首查整改制度、行政执法目标管理制度等多项制度，并将使用率高的法律法规、自由裁量权执行基准及执法文书式样汇编成书，使行政执法工作得到进一步完善和规范。

（三）进一步规范行政执法行为。按照市政府法制办要求，市局组织了全体行政执法人员的法律知识和相关业务知识的考试并对行政执法证进行了审核、换发，同时严格禁止无行政执法资格人员进行行政执法；为进一步提升了行政执法人员的执法水*，规范了行政执法行为，不断推进行政决策的法制化、科学化、民主化，进一步增强该局行政执法人员依法行政的能力和水*，专门邀请了河南省能源发展局副处长孙耀霖、市政府法制办科长洪志勋为八个县（市、区）煤炭局主管法制、执法工作的副局长，执法队队长和执法业务骨干，市局有关科室人员，市煤矿安全执法大队全体人员执法就行政执法业务知识和煤炭法律法规等问题进行了专项培训。

(四)强化行政执法责任追究。该局不断完善对行政执法人员的执法责任考核和民主评议考核、奖优罚劣、激励约束等机制。对群众举报、新闻媒体曝光、上级交办或其他部门转办，以及执法监督检查中发现的违法执法行为，要严格按照《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)和《河南省行政执法责任追究试行办法》(*政（20*）1号文件)的规定，严格追究有关责任人的责任，进一步加大对行政执法责任追究力度。

(五)煤炭法制建设不断加强。以“五五普法”和《纲要》颁布5周年等法制宣传活动为载体，采取出动宣传车、悬挂横幅、举办培训班等形式，突出法制宣传主题，对安全生产方针、政策、法律法规、规章制度进行大力宣传，共展出牌板60多块，发放宣传材料5000多份，营造了全局干部职工学法、用法的良好氛围。

(六)积极探索服务煤矿企业新举措。为进一步做好当前安全生产工作，该局不断加强分类管理，为煤矿提供优质服务。一是坚持“一保一打”，保证对复工复产服务到位，严厉打击违法违规矿井，维护煤矿安全生产秩序。要加大复工复产工作力度，尽快纳入正常管理。对市局批准的第一批复工复产矿井，要召开矿长会议进行大力支持和宣传，由市煤炭协会牵头，组织专家在验收、设计、办证等方面加大对复工复产矿井的指导服务力度，形成支持先进，控制中间，打击落后的氛围。二是“三个限制”：对省验收组没有定性的煤矿，要严格执行入井人数不超过5人的规定，只允许通风、排水；对技改没完成的煤矿，严格控制入井人数；对三个月内采矿证即将到期的煤矿，严格控制工作头面、入井人数和火工品供应，严防煤矿违法违规酿成事故。三是抓好“三个督促”。对“六证”齐全矿井，要督促在六月底前按程序进行复工复产，督促技改未完成矿井限期完成，督促技改已完成矿井限时办理安全生产许可证、煤炭生产许可证等有关证照后按程序复工复产。要加强“雨季三防”、监测监控管理等工作，确保查出的隐患整改落实到位。

三、依法行政工作存在的不足和问题

1、由于工作开展时间短，队员的业务知识、工作经验、执法水*还存在一些不足，对有些法律法规条文掌握不够准确，理解不透彻，运用不够熟练，有待进一步提高。

2、执法程序、文书制作不够规范，有待进一步规范和完善。

3、重大行政处罚备案制度落实备案制度还需要进一步完善。

4、法制宣传力度