询价邀请书范文
时间：2023-04-08 03:46:48
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篇1
关键词：政府采购方式；概念；特点；使用条件
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-000-01
政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
一、公开招标
（一）公开招标的概念及特点
公开招标，也称为竞争性招标采购，是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标的方式。公开招标是政府采购的主要方式，与其他采购方式不是并行的关系。其特点包括：
1.有利方面：A.有效的实现物有所值的目标；B.促进公平竞争，使所有有资格的潜在供应商有机会参加竞争；C.促进供应商进行技术改造，提高管理水平，降低成本，提高产品、工程和服务的质量；D.公开办理各种采购手续，防止问题的产生，有利于公众监督，减少腐败现象。2.不利方面：A.程序和手续较为复杂，耗费时间；B.所需文件十分繁琐，而且很难考虑周全；C.缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择；D.可能会出现中标供应商靠降低产品和服务的质量来降低价格，采购方因此而选择了劣质产品的问题。
（二）公开招标的使用条件
1.采购人采购货物或者服务应当采用公开招标的方式，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
二、邀请招标
（一）邀请招标的概念及特点
邀请招标也称为选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数量的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。这种采购方式具有以下特点：
1.信息的方式为投标邀请书。2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标。3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可。4.采购时间比公开招标方式短。
（二）邀请招标的使用条件
依据我国《政府采购法》规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：
1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
三、竞争性谈判
（一）竞争性谈判的概念及特点
竞争性谈判采购是指采购机关通过同多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。采购中谈判是指采购和销售双方就交易的条件达成一项双方都满意的协议的过程。竞争性谈判采购方式的特点有：
1.有利方面：A.缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用；B.减少工作量，省去了大量的招投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；C.供求双方能够进行更为灵活的谈判；D.有利于对民族产业进行保护；E.能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。2.不利方面：A.无限制的独家谈判，容易造成厂商任意抬高价格；B.有可能违反自由企业精神，助长企业垄断价格；C.秘密洽谈，容易提供作业人员串通舞弊的机会。
（二）竞争性谈判的使用条件
《政府采购法》规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：
1.招标后没有供应商投标，或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。
四、单一来源采购
（一）单一来源采购的概念及特点
单一来源采购，也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式，即采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商和服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程和服务，它是一种没有竞争的采购方式。其特点有：
1.采购单位所购产品和服务的来源渠道单一，采购环节相对较少，手续相对简单，过程也相对简化。2.采购程序简单，具有很强的时效性，在紧急采购时能够发挥较好的作用。3.缺乏必要的竞争，单一供应商往往处于优势地位，可能会增加采购方的采购成本。4.供应商为了获得更多的利益，可能在谈判过程中贿赂采购方代表，容易滋生腐败现象。
（二）单一来源采购的使用条件
《政府采购法》规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
五、询价采购
（一）询价采购的概念及特点
询价采购，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少与三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，也确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。询价采购的特点包括以下几点：
1.至少邀请三家以上的供应商、承包商和服务提供者。2.报价采购时，只允许供应商提供一个报价。3.报价评审的特殊规定。
询价采购具有一定的竞争性，有利于降低采购成本，促进公平竞争，保证交易的公正性，维护采购方和供应商双方的共同利益。
（二）询价采购的使用条件
《政府采购法》规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
篇2
【关键词】电力公司；物资采购；招标；非招标
1.电力公司采购招标管理内容
物资采购管理遵循“统一规范标准、统一采购策略、统一工作流程、统一采购平台、统一供应商评估、统一评标专家管理”的原则。物资采购包括招标（公开招标、邀请招标）和非招标（竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购）两种采购方式。
1.1 招标采购管理
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合国家有关法律、法规、规章及公司有关规定的招标范围和规模标准的项目，必须实行公开招标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须严格按照有关规定履行审批手续。
1.2 非招标采购管理
公司非招标采购采用以下方式：（1）竞争性谈判采购；（2）询价采购；（3）单一来源采购；（4）国家认定的其他采购方式。竞争性谈判采购是指向二家及以上潜在供应商发出邀请，通过谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用竞争性谈判采购方式：（1）有二家及以上供应商可供选择的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：技术复杂、性质特殊、技术标准不统一，或采购前不能确定详细规格等具体要求的；满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；采用招标所需时间不能满足工程紧急需要的。
询价采购是指向三家及以上潜在供应商发出询价文件，供应商按询价文件要求报价，通过价格比较确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用询价采购方式：（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判采购方式的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：采购项目的技术标准或规格型号统一的；年度需用量小且价值低；满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充分竞争的。
单一来源采购是指直接向一家供应商发出邀请，通过直接谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用单一来源采购方式：
（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判和询价采购方式的；
（2）经领导小组或其办公室批准的；
（3）有下列条件之一的：采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求的扩建、技术改造、维修、零配件供应，必须向原供应商采购的；在原招标目的范围内，因招标人要求少量技术或商务条件变化，引起合同调整，必须与原供应商签约的。属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的物资、非物资，经过两次流标，可直接转入非招标采购程序。
2.加强电力公司招标采购管理的策略
2.1 确保招标采购的公正、公平、合理
应确保招标过程的公正、公平、合理。要严格制定招标的各项制度和规定，对于不符合条件的投标者，要坚决给于拒绝。要加强内部对负责招标情况的人员的管理，避免出现内外部串通的情况。要做到对各种投标人的情况审核，对其完成标书合同规定内容的能力，资信情况、履约能力等进行整体评价。
2.2 加强非招标采购管理
在非招标采购中应加强合同履约管理和供应商管理，完善供应商评价机制，为选择供应商提供参考依据。对于非招标采购合同签约履约中的违约问题，适用国家电网公司招投标合同签约履约投诉处理的有关规定或公司供应商管理办法。
鉴于非招标采购方式的多样化，在国家法律法规及公司规定的允许范围内，为维护公司权益最大化，公司可根据需求项目的特点和环境等，选择适当方式进行采购：（1）将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；与投标人串通进行虚假招标，明招暗定的；（2）非法干预资格审查小组和评标委员会工作、影响评标结果的；以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或对潜在投标人实行歧视待遇的；强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间竞争的；在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标人的；其他违反国家有关法律、法规、规章和公司有关规定的行为。
2.3 建立招标评标专家制度
为加强对公司招标活动中评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公正、公平，应建立招标评标专家制度。通过建立该制度可以，为招标工程的公平、公正性奠定基础。应该针对专家评标制度，制定完善的内容。加强专家的选择，对专家的各项资质和条件进行考察，要建立针对专家评标的考核与激励机制，杜绝专家评标腐败现象的发生。努力建设一支高水平的评标专家队伍。
2.4 做好招标机构规范工作
承接公司招标服务的招标机构，必须依法取得省级以上行政主管部门颁发的招标资格证书，并应在招标资格证书规定的范围和相应的资格等级内承接项目的招标业务。招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。招标机构可以跨行政区域承担招标业务。任何单位和个人不得限制或者排斥招标机构依法开展招标业务。要加强对招标商的合同管理，在招标活动中，因招标机构原因未按规定时间招标，严重影响设备材料供应和工程投产，经物资部（招投标管理中心）核实后，报公司招投标领导小组批准，扣减招标机构单项招标项目服务费，并在公司招标领导小组会议纪要上通报。在招标活动中，因招标机构工作出现重大差错造成评标失误的，经物资部（招投标管理中心）核实后，报公司招投标领导小组批准，扣减招标机构单项招标项目服务费，并在公司招标领导小组会议纪要上通报。招标机构应严格遵守招标合同的规定，违反招标合同的，招标人有权根据规定追究招标机构的违约责任，直至解除招标合同。
3.结束语
电力公司物资采购管理的一个核心环节，就是招标环节，做好该环节的工作，对于搞好物资采购管理具有十分重要的作用和意义。电力公司招标采购管理分为招标采购管理以及非招标采购管理，因此应分别针对这两种情况，制定相应的策略，从而为做好招标采购管理工作奠定基础。
参考文献
篇3
关键词:采购预算 供应商选取 采购价格 采购方式
一、合理的指导采购预算和计划
在材料采购的过程中应当按照企业自身的生产需求进行预算和计划。我公司主要生产汽车散热器配套用的紫铜带、各种牌号的管料、水室料,主要原材料是电解铜、锌,每月用量在300多吨以上。这种长期的生产过程采购预算已经不仅仅是计划的一个方面,从某种方面已经成为一种生产政策的延伸,也是一种控制生产的机制。制定采购预算应当在实施采购原材料之前,作为对材料采购的预估和准备,是对企业采购资金的目的性的规划。这种预算不单是对原材料采购资金的合理配置和组织,同时也建立了一个采购资金的标准,这样的标准的建立无疑对材料采购是一种无形的框架,企业采购的行为应当在这个框架内进行,由此可以对一些超标行为进行监控。降低成本应当是在合理利用的基础上进行的,所以在采购之前制定完整的预算计划是控制成本浮动的基础。本文认为在公司采购前制定预算计划可以从生产、销售、供应商三方面进行综合考量,找到生产消耗、销售数量、供应商产量三方面的平衡点,并以此建立合理的采购数量、期限、批数,最终形成采购预算和采购计划。
二、建立平衡标准衡量供应商
供应商是材料采购的源头,采购时首先应当本着公平的原则对待所有的供应商,给符合资质的供应商平等竞争的机会,一方面要考虑到市场效应,选择多家供应商,防止一家独大的供货情况,避免采购价格背离市场;另一方面要对涉及供应商的采购成本加以控制,做到质优价廉。因此,在对供应商的选择方面应当注意以下两个问题:
1、选择供应商的数量
供应商数量的选择涉及到的是供应商份额分配的问题,。从采购的成本控制角度看,如果供应商是一家,这无疑增加了采购的风险,也不利于对材料价格的控制,缺乏采购成本控制的着力点。但是如果供应商过多则不利于正常的利用数量来获取商业折扣,而且导致了运输、货款支付等方面的附加费用的支付,反而增加了采购成本。因此在供应商数量的选取中既要避免一家独大,也要避免供货商过于分散。实践中应当按照采购的数量和批量进行供应商的选取,一般来说,供应商的数量以不超过4家为宜。
2、明确选择供应商方式
采购方选择供应商的方式有:公开竞争招标、有限竞争性招标、询价采购、直接签订采购合同采购,这四种不同的采购方式可以分为两种性质,即招标采购、非招标采购。我公司的材料属于常规物资原料,所以应当采用公开招标的形式进行供应商的选择,以此利用供应商的公开竞争来降低采购价格,降低成本。这种方式可以使采购方以较低的价格获得符合要求的原材料,降低了采购的成本。
三、影响采购价格的因素分析
1、采购价格因素
采购的价格是决定企业采购成本的基础指标,采购价格的高度直接影响到了采购成本的高低,在采购过程中控制价格的方法有:(1)成本费用比较法。以供货价格为基础,综合采购过程各项费用支持的多少,形成一个综合供货价格,并以此选择供货成本最低的供应商,从而降低采购成本。(2)压价控制。针对供应商采用调整购货数量的方法,形成买方市场优势,在供货质量标准不变的前提下,获取供货商的商业性降价,以达到降低采购成本的目的。
2、原材料市场信息因素
在采购的过程中信息对于采购成本来说也是重要的影响因素,因为市场信息往往附加着价格信息,所以在市场上参与竞争的供应商都会将其性价比优势公之于众,以此来博得采购方的注意。如果采购方不能及时的了解市场信息,那么往往会造成采购价格和市场价格的差异,往往会造成价格过高或者质量下降。所以,在采购过程中一定要保证对市场信息的搜集,而且做到保质保量。
3、储运方式的影响
(1)地域价格差异是降低采购成本的一个重要因素。但是不能忽视储运成本的付出,采购方应当保证以最短的里程、最低的费用和最短的时间及时、准确、安全、经济地完成物品在空间的转移,以此将采购成本中价格和储运费用合理化。要做到这一点,采购人员应当对工厂的周边交通状况了如指掌,并且能根据供货地点,调查运输方式的运载能力、运费等相关信息,根据生产地点的具体情况选择附加费用最低的供货商。
另外,先进合理的物品储备方式对节约人力和运以及少占用资金等,都有着十分重要的作用。仓储保管费用的控制可以采用ABC分类法,即将货物分为A、B、C三类,对A类货物实行重管理,对B类货物实行正常控制,对C类货物实行简单控制,通过合理地安排企业的人力、物力和财力,达到降低存储成本的目的。
四、选择合理的采购方式
企业采用合理的采购方式是为了争取最低的采购成本,以此满足企业生产经营的需要,在企业采购物资的过程中,应当采用多种采购方式来达到降低采购成本的目的。目前较为普遍的采购方式有:
1、邀请招标
邀请招标采购方式,是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。企业采购由于相对批量少,质量、时限、服务等有一定的特殊要求,符合招标条件的,大部分采用邀请招标。
2、询价
询价采购指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。也即我们通常所说的比价采购。在企业生产维修材料的采购中,由于批量小、规格多、生产急需等特点,很多采用了询价采购。
3、竞争性谈判
竞争性谈判采购方式,是指采购部门直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判特点:(1)生产厂家数量、地域的局限性;(2)采购方希望维系与几家供方的供需关系;(3)此产品对采购方非常重要,且不可替代。
综合的看,我公司的情况比较适合采用竞争性的采购方式,这样有利于形成一个相对稳定的供应商群,并从竞争中获取最低的采购价格和采购成本。所以,公司要不断扩大供应渠道,充分引入市场竞争,是加强采购管理的主线,防止供应商之间产生“和平共处”,减少市场竞争性。避免长期选取固定供应商,采购方对供应商产生了“依赖”,不利于价格控制。特别是对于供应商较多的物资,采购方一定要鼓励市场竞争,以此形成一种有利于采购的竞争机制,保证价格的合理性。
五、结语
总结原材料采购成本的影响因素,最重要的就是价格因素,在整个采购过程中无论是合理的预算、合理分配采购份额、优化采购方式、合理运输费用等,工作都是为降低原材料的采购综合价格。
参考文献:
[1]吴兆安.浅谈企业物资的采购成本管理[J].铁道工程企业管理, 2006;03
[2]邵明红,康铁兰.企业物资采购成本探析[J].中国新技术新产品, 2010;04
[3]贺佃斌.浅谈控制采购成本的策略[J].价值工程, 2010;02
[4]孟昭民.树立科学采购理念降低采购成本[J].中国钢铁, 2010;05
[5]刘金江.企业降低成本的主要途径[J].天津财贸管理学院学报,2010;01
篇4
关键词：电力物资；招标；方法：问题；改进
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
引言
随着我国电力工业的迅速发展，电力工程建设日益增多，招投标制在物资采购中得以广泛应用。招标方法一般分为公开招标和邀请招标两种。而根据电力物资项目的特点，还存在是否集中管理的特殊性，那么招标方法还可以分为集中招标和一般招标。目前，我国的电力建设工程的发展非常快速。与此同时，一系列的问题也出现在招标上。比如物资的采购不当、前期准备不完善、方法不符合电力供应现状、没有专门的招投标制度、方法不统一等等原因。这些不完善的招投标方法因为不能够保证施工企业的设备、材料质量，从而严重影响到电力工程的经济收益和社会效益。所以进一步对电力物资招投标的方法进行探讨刻不容缓。
1、招标方法
招标工作必须要按照相关的法律法规进行，做到公开、公正、公平的电力招标原则。由于电力建设项目的工程物资繁多、生产品种多样，因此，在电力物资招投标的过程中，需要科学选择相对应的物资招标方法，才能有利于电力建设工程项目的进一步发展，提高经济效益。招标工作一般应按以下步骤进行：招标申请、招标委托、组织招标机构、编制招标文件、审批招标文件、招标通告、对投标厂家进行资格预审、发售标书、对招标文件的澄清、截标、开标、评标、定标、草签合同、合同生效。物资采购管理遵循“统一规范标准、统一采购策略、统一工作流程、统一采购平台、统一供应商评估、统一评标专家管理”的原则。物资采购包括招标（公开招标、邀请招标）和非招标（竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购）两种采购方式。
1.1、招标采购管理
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合国家有关法律、法规、规章及公司有关规定的招标范围和规模标准的项目，必须实行公开招标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须严格按照有关规定履行审批手续。
1.2、非招标采购管理
公司非招标采购采用以下方式：（1）竞争性谈判采购；（2）询价采购；（3）单一来源采购；（4）国家认定的其他采购方式。竞争性谈判采购是指向二家及以上潜在供应商发出邀请，通过谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用竞争性谈判采购方式：（1）有二家及以上供应商可供选择的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：技术复杂、性质特殊、技术标准不统一，或采购前不能确定详细规格等具体要求的；满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；采用招标所需时间不能满足工程紧急需要的。
询价采购是指向三家及以上潜在供应商发出询价文件，供应商按询价文件要求报价，通过价格比较确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用询价采购方式：（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判采购方式的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：采购项目的技术标准或规格型号统一的；年度需用量小且价值低；满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充分竞争的。
单一来源采购是指直接向一家供应商发出邀请，通过直接谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用单一来源采购方式：
（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判和询价采购方式的；
（2）经领导小组或其办公室批准的；
（3）有下列条件之一的：采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求的扩建、技术改造、维修、零配件供应，必须向原供应商采购的；在原招标目的范围内，因招标人要求少量技术或商务条件变化，引起合同调整，必须与原供应商签约的。属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的物资、非物资，经过两次流标，可直接转入非招标采购程序。
2、加强电力公司招标采购管理的策略
2.1、确保招标采购的公正、公平、合理
应确保招标过程的公正、公平、合理。要严格制定招标的各项制度和规定，对于不符合条件的投标者，要坚决给于拒绝。要加强内部对负责招标情况的人员的管理，避免出现内外部串通的情况。要做到对各种投标人的情况审核，对其完成标书合同规定内容的能力，资信情况、履约能力等进行整体评价。
2.2、加强非招标采购管理
在非招标采购中应加强合同履约管理和供应商管理，完善供应商评价机制，为选择供应商提供参考依据。对于非招标采购合同签约履约中的违约问题，适用国家电网公司招投标合同签约履约投诉处理的有关规定或公司供应商管理办法。
鉴于非招标采购方式的多样化，在国家法律法规及公司规定的允许范围内，为维护公司权益最大化，公司可根据需求项目的特点和环境等，选择适当方式进行采购：（1）将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；与投标人串通进行虚假招标，明招暗定的；（2）非法干预资格审查小组和评标委员会工作、影响评标结果的；以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或对潜在投标人实行歧视待遇的；强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间竞争的；在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标人的；其他违反国家有关法律、法规、规章和公司有关规定的行为。
2.3、建立招标评标专家制度
为加强对公司招标活动中评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公正、公平，应建立招标评标专家制度。通过建立该制度可以，为招标工程的公平、公正性奠定基础。应该针对专家评标制度，制定完善的内容。加强专家的选择，对专家的各项资质和条件进行考察，要建立针对专家评标的考核与激励机制，杜绝专家评标腐败现象的发生。努力建设一支高水平的评标专家队伍。
2.4、做好招标机构规范工作
承接公司招标服务的招标机构，必须依法取得省级以上行政主管部门颁发的招标资格证书，并应在招标资格证书规定的范围和相应的资格等级内承接项目的招标业务。招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。招标机构可以跨行政区域承担招标业务。任何单位和个人不得限制或者排斥招标机构依法开展招标业务。招标机构应严格遵守招标合同的规定，违反招标合同的，招标人有权根据规定追究招标机构的违约责任，直至解除招标合同。
3、结语
电力公司物资采购管理的一个核心环节，就是招标环节，做好该环节的工作，对于搞好物资采购管理具有十分重要的作用和意义。电力公司招标采购管理分为招标采购管理以及非招标采购管理，因此应分别针对这两种情况，制定相应的策略，从而为做好招标采购管理工作奠定基础。
参考文献
篇5
关键词： 医用耗材 采购
近些年来，随着社会的快速发展，医疗服务的不断进步和完善，医院采购与供应医用耗材的种类和数量及使用范围都呈逐年增加的趋势。但由于社会关注度的不同，政府及医院更加注重对药品采购的管理[1]，建立了一套较为完善的管理制度，其实，医用耗材的采购与管理与药品采购与管理对医院和社会具有同等重要的意义。本文对医用耗材采购与管理进行探讨，如何更科学地规范医用耗材采购与供应，保证医疗质量，降低医疗成本，促进医疗工作的开展和医疗技术的发展。
1 成立独立的采购管理部门
1.1成立以院长为主任的医院采购委员会，分管院长为主任的医用耗材采购管理委员会。医用耗材委员会主要负责对年度计划的审批，每季度一次例会讨论，审批科主任新进耗材的申请。
1.2 成立专门的询价采购中心, 负责全院的物资采购, 收回药剂、总务、设备、各医疗设备使用部门的采购职能。
1.3成立权限独立的仓储部门,收回医院原属药剂、总务、设备等各部门的仓库保管职能。仓库保管人员由新成立的仓储部门管理,并对这些人员进行培训和定期轮流,以减少串通舞弊行为。仓储部门成为采购办的一个下属部门，把以前的使用—仓储—采购三角关系变为使用—采购直接关系，减少了许多扯皮矛盾，提高了工作效率。
2 简化和明确采购方式
医用耗材的采购主要采用“跟标”与集体谈判采购两种方式。
2.1 我院是苏州市下属的二级甲等医院，我院所有医用耗材采购原则上要求均在苏州市卫生局组织的招标目录中采购，同样品种的中标耗材按由低价到高价顺序选择，如果没有按此原则进行采购的，由使用单位主任写出书面理由经分管院长和采购办确认后方可采购。这样既节约了采购成本，也减少了各种耗材合格证件的审查难度，采购工作量也大大减低。这是降低医疗成本的重要方法，也是加强廉政建设的重要方式。
2.2对于医院必须要使用的医用耗材而中标目录中又没有的耗材，由设备器材管理部门将临床科室要购买医用耗材的品种、数量、规格型号等材料交医院采购办与厂商谈判；尽管这些医用耗材品种不多，但我们也做出了相关规定，首先在医院网站上公示耗材品种，同一品种由采购部门与使用科室共同选择质量可靠产品三家以上的厂商参与竞标方有效。集体谈判采购方式与招标机构招标方式相同，器材设备管理部门公开向有关厂商发出投标邀请书，内容包括：招标项目名称、编号、标书提交的时间和地址，集体谈判开标的时间和地址、联系人及方式，为了更好地提高医疗质量，医用耗材实行价格优先，相同价格比服务的原则。
3 做好医用耗材的采购计划
3.1医用耗材的品种多，金额巨大，医院用于医用耗材的资金约占医疗设备总金额的50％[2]，因此必须做好医用耗材的采购计划，以便采购供应部门及时供应临床所需耗材，确保医疗工作的顺利进行。首先，由各临床科室根据科室的发展情况，制定出全年医用耗材的消耗量，包括品种、规格、型号等，上报设备器材管理部门，设备器材管理部门对各临床科室上报的资料结合上年度各临床科室的使用量进行分析比较，如果发现计划采购与上年实际使用量变化较大的，要进行可行性论证。
3.2设备器材管理部门将各临床科室的采购计划分类汇总，编制年度采购计划，上报医院设备委员会和经济核算委员会；医院设备委员会对设备器材管理部门上报的采购计划材料进行审查、审核，报医院办公会审批。
4 加强医用耗材的信息管理
医用耗材采购仓储承担着医用耗材的查找、中转、保管等任务。要让医用耗材发挥最大的社会效益和经济效益，就要加强医用耗材的信息管理。采购部门及时对在库耗材的资料进行收集，及时反馈给各使用部门，如耗材的质量、厂家状况、耗材的最新信息及时提供给临床医师、护士及其他医务人员，最终达到临床合理使用耗材，从而产生良好的社会效益。市场经济条件下，应用计算机对医用耗材进行管理，可以大大提高工作效率，准确把握医用耗材的质量和价格信息，包括它的生产、市场供货情况以及有效性、安全性、经济性。医用耗材的采购供应工作的好与坏，直接影响医院的社会效益和经济效益。
参 考 文 献
篇6
近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。
2规范招标工作的保障体系建设情况
我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。
3为规避法律风险采取的防范措施
在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:
(1)针对“合同主体不适格法律风险”
在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。
(2)针对“合同文本不明确法律风险”
严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。
(3)针对“签署行为不当法律风险”
严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。
(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”
我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。
(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”
严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。
(6)针对“其他法律风险”
合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。
4新建扩建及大中修改善工程招议标管理过程中存在问题及改进措施
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关键词：大宗物资采购；全过程跟踪审计；规章制度；队伍建设；部门协调
内部审计机构是内部设置的履行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的经济活动。高校大宗物资（主要是指大型设备和精密仪器）采购审计则是高校内部审计部门的基本职责之一，它通过对高校物资采购供应过程的各个环节的全方位分析和审查，极大地降低了采购风险与成本，减少资金占用，促使物资采购做到必需、合理、合法、价廉。近年来随着高等教育事业的迅猛发展，大宗物资采购审计对于破解高校物资采购流程薄弱环节及内部管控等问题、遏制滋生腐败行为具有重要的现实意义。因此，大宗物资采购审计在高校物资采购管理领域的运用也越来越被高校管理层所重视。
为了充分、积极地发挥大宗物资采购审计的作用，审计工作要从大宗物资采购流程的各个关键控制点着手，且监督工作必须于前期计划阶段介入，前移审计监督关口，将事后审计向事前、事中转移，实行全方位的全过程的跟踪审计。
一、事前审计
事前审计包括立项审计和预算审计两个环节，立项审计主要是审计采购项目的可行性、必要性。预算审计则是对采购项目价格的合理性进行审计。事前审计是整个大宗物资采购审计的起点。做好事前审计，有助于高效合理的利用学校资金，使经济效益发挥最大价值，同时通过控制预算，极大程度避免采购价与市场价的背离。
1、立项审计
为了使高校科研教育经费得到充分利用，避免重复采购、设备闲置、采买淘汰设备等问题的出现，各高校必须对采购部门提出的采买大型设备和精密仪器的项目是否立项进行可行性研究，立项可行性研究的好与坏直接影响学校资源的合理配置，经济效益和社会效益产出的最大化。基于此，高校审计部门有必要参与监督立项论证的全过程，从而保证可行性论证的严密性和科学性。立项审计包括以下几方面内容：（1）资产管理部门是否牵头组织校内外专家对购买仪器、设备进行可行性研究；（2）专家评定是否根据学校实际情况出发满足教学、科研的要求；（3）专家对采购仪器、设备的性能、质量、价格、售后服务以及其他已购买用户使用情况是否进行了解；（4）是否专家对校内其他部门已购买此仪器、设备进行调研，如已购买是否可调配、共享。
2、预算审计
为了提高采购工作的效率，加强对学校资金使用控制，明确资金来源，满足采买部门对仪器、设备的需求，预算编制由采买部门负责，预算主要对购买仪器、设备的品牌、产地、性能、规格型号以及价格进行说明。编制完成后，经财务部门、资产管理部门等签批后，交由审计部门进行审核。审核内容包括：（1）采买部门是否对所购买仪器设备进行市场调研；(2)审计部门通过询价，了解市场价与预算是否存在较大出入，如有出入，审计人员与预算编制部门协商后，共同重新编制预算；(3)预算资金来源是否明确；（4）预算编制是否详实完整；（5）预算有无变更，若有变更是否可按程序进行调整；（6）审计部门和预算编制部门要对预算进行严格保密。（7）预算资金是否到位。
二、事中审计
事中审计包括对招标方式、专家资质、招标文件和公告的审查，也包括对开标评标整个流程的全过程全方位监督。事中审计是整个大宗物资采购全过程审计核心阶段，做好事中审计有助于进一步推进按公平、公正、公开的原则进行，有助于防止招投标过程中的一些不法行为。
1、审查招标方式
为了从源头杜绝“暗箱操作”和“灰色交易”，保证招标工作高效运转，招标方式的选择显得尤为重要。招标方式一般分为邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。根据招标方式的不同，对审核内容做出具体要求：（1）采用邀请招标方式的,有无以招标邀请书的方式邀请5个以上特定的供应商；（2）采用竞争性谈判方式的,有无邀请3个以上供应商；(3)采用询价采购方式的,有无对3家以上的供应商提供的报价进行比较；(4)采用单一来源采购方式的,是否从权威部门认定的定点生产、定点经销部门采购。
2、审核专家
为保证评标专家活动的客观、公正，提高招标工作质量，对此要求审计工作人员加强对评标专家的管理，规范专家库建设，监督专家确定的全过程。具体内容如下：(1)专家是否具备相关专业知识以及技术职称；(2)专家人数是否达到组成评标委员会的要求（五人以上组成评标委员会，专家不得少于三分之二）。(3)专家的确定是否由资产管理部门组织，在纪检监察部门监督下，从专家库随机抽取。
3、审查招标文件与招标公告
审查招标文件与招标公告作为具有法律效力的文件,在很大程度上其质量高低直接影响到招标项目执行的效率和效益。因此, 审计招标文件与招标公告工作非常重要。具体审核的内容如下：(1)招标文件是否合乎法律法规要求；(2)招标文件是否带有倾向性条款；(3)招标文件对采买仪器设备的性能、规格、技术参数以及其他特殊要求是否明确表述；(4)招标文件是否对投标人资格审查提出要求；(5)招标公告是否标明招标内容、招标时间地点、招标文件购买方式等；(6)招标公告在指定媒体是否公开。
4、监督招标人
招标人（资产管理部门）是整个招投标活动的组织者和执行者，对招标结果客观公正起着关键性的作用。在当前形势下，如何有效监督和规范招标人在招投标过程中的行为，杜绝违法违规事件的出现，是摆在审计人员面前的又一课题。监督招标人的具体方法：(1)是否存在招标人、采购单位和投标人相互恶意串通的虚假招标行为；(2)招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；(3)是否存在招标工作人员对确定专家的个人信息泄漏的现象。
5、开标审计
开标是评标的基础，审计开标是维护招标过程公正性、合法性的关键。开标审计的内容：(1)招标会议是否按招标文件规定的时间、地点和程序进行;(2)招标方式的选择是否合乎规定；(3)现场监督人员是否对招标文件密封情况进行查验；(4)开标后,严禁招、投标人协商更改投标内容；(5)组织招标的工作人员是否在现场公布预算价，中标价不得超过预算价；(6)组织招标的工作人员是否在招标现场公开唱标；(7)审计人员要对标书中投标单位的营业执照、税务登记证、产品认证、产品授权等资料的真实性进行查验。
6、评标审计
评标是整个招投标工作的重中之重，其主要特点表现为方法和程序上具有强制性，选择决策上具有集体多元性。审计人员要抓住评标特点，按照全面审计，突出重点的原则开展工作。具体方法如下：(1)招标人是否出台采买仪器设备的评分细则；(2)在评标过程中，评标委员会是否坚持公开、公平、公正的原则，对投标单位不带任何倾向性；(3)评标标准,一般分为价格标准和非价格标准。以价格标准作为评标标准,在同等条件下，是否价格低者中标；采用非价格标准的，评委是否依据投标文件，参照评标细则，对各投标文件提品技术参数、性能、价格以及相关业绩等全方位进行考量，从而科学、合理打出分数或进行无记名投票；
7、监督中标公告
审计中标公告注意事项：(1)中标供应商确定后，中标结果是否在媒体上中标公告，并向中标供应商发出中标通知书；(2)投标供应商对中标公告是否有异议，若有异议，招标人是否在规定时间内对质疑内容作出答复。
三、事后审计
事后审计包括审计合同和验收审计。一些高校审计部门在完成事前、事中审计后忽视了事后审计环节，往往会使得招投标前期工作付诸流水，失去了全过程审计本质意义。坚持事后审计，是防范合同风险、维护采购方利益的有效手段，也是保证招投标过程完整性、全面性的必要步骤。
1、合同审计
为了依法维护当事双方的合法权益，避免或减少经济纠纷，防范合同风险，审计工作人员要重视招标合同的审计工作，审计合同做法如下：(1)合同是否合法合规；(2)合同条款是否完整，合同文本是否规范；(3)合同中对标的物的性能、技术参数、规格、型号与中标仪器设备描述是否相一致；(4)合同是否明确履约责任、售后服务等相关事宜；(5)审查合同履行的期限、地点、方式是否具体 ，标的物价格是否明确。
2、验收审计
验收是招投标工作的最后阶段。加强对验收工作的审计、监督，有利于督促验收相关部门认真行使职责，有利于提高资金使用效率、节约资源，同时也是强化中标人的约束力，防止其在履约中偷工减料、以次充好重要措施。具体内容是：(1)中标人送来的仪器设备的品牌、性能、规格、型号等与合同要求是否相一致；(2)仪器设备是否配套；(3)安装调试好的仪器设备是否能正常使用；(4)验收时，招标人、中标人、采购部门三方是否在场，验收完毕是否在验收单上签字盖章。
鉴于高校全方位、全过程的大宗物资采购跟踪审计的现实意义，同时为了确保大宗物资采购审计独立客观的监督和评价功能，建立高校物资采购审计规章制度，加强审计队伍建设，完善各相关部门协调机制，也是改进审计工作质量与效率的关键所在。
1、建立规章制度，规范招投标全过程
为了进一步加强对学校设备、物资采购工作的监督和管理，进一步规范物资采购行为，提高学校经济效益， 防止滋生腐败，各高校要根据国家、地方相关法律法规，紧密结合自身实际情况，立足当前，着眼长远，科学合理的制定一套大宗物资采购的规章制度，真正做到有据可循，从而使整个审计工作的开展更加规范、高效。
2、加强队伍建设，强化业务学习
大宗物资采购涉及的金额少则几十万，多则成百上千万，一些供应商为了达到目的，不择手段腐蚀拉拢审计人员，这就要求审计人员要树立正确的人生观价值观，坚持廉洁奉公的办事原则，如实、客观、公正地对整个招标过程做出审计报告。同时也要求高校审计部门通过组织学习法律、法规来教育审计人员，培养廉洁高、恪尽职守的道德操守。
另外，随着时展科技进步，高校大宗物资采购主要是大型精密仪器和试验设备，所涉及的门类和领域较多，市场变化较快，基于以上原因，要求审计工作人员不仅要通过学习拓宽已有知识面，而且还要紧跟市场发展变化，及时更新相关知识。同时还要求高校审计部门加强对工作人员业务培训，更新和强化审计人员专业知识，使整个审计队伍不论从专业知识的储备、还是业务能力提升都迈上一个新台阶。为审计工作开展打下一个坚实基础。
3、加强部门之间协调，发挥共同监督作用
大宗物资采购全过程涉及到财务、纪检、监察、审计部门，在工作当中需要各部门密切协调配合，通过制定相关制度，来明确各自职责和权限，充分发挥各部门的共同监督作用，提高审计效率，确保采购工作的顺利开展。
参考文献：
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背景：改革开放以来，特别是《招标投标法》实施以来，招投标在工程建设、货物和服务采购等领域得到了广泛应用，招投标制度对于提高经济效益、推进经济体制改革、培育和规范市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面发挥了重要的作用。招标作为唯一的建立职业标准和行为规范而进行市场化运作的采购手段，不仅在政府采购中普遍使用，而且在企业的采购活动中得到推广和接受。受专业素质参差不齐，信息不对称，市场不诚信等因素影响，企业在自行招标过程中需要应对各类风险，以保证招标采购工作的实效，避免陷入经济和法律纠纷。
关键词：企业； 自行组织招标；风险防范
中图分类号：C29文献标识码： A
一、招标的组织形式和招标方式和相关原理（企业自行组织招标风险防范的依据与原理）
1.1招标的主体和组织形式招投标具有普遍适用性，除依法必须进行招标的工程建设项目、政府采购项目、国际机电采购等外，招标同样适用于范围外的工程、货物、服务的采购。而招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的法人和其他组织。招标人是法人的，应当有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依法独立享有民事权利和承担民事义务的机构，包括企业、事业、政府机关和社会团体法人。这为企业进行招标采购的权利提供了法律依据。招标的组织形式分为委托招标和自行组织招标。招标人根据项目实际情况需要和自身条件可以自主选择招标机构进行委托招标；依法必须招标的项目，企业如具有自行招标能力的，可按规定向有关行政监督部门备案同意后，进行自行组织招标。
1.2招标方式 按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。实际招标采购应用中，竞争性谈判、询价采购、和单一来源采购作为有益的补充也成为招标采购方式的类别。
1.3招投基本流程 招标准备-组织资格审查-编制发售招标文件-现场踏勘-投标预备会-编制递交投标文件-组建评标委员会-开标-评标-中标-签订合同
1.4相关原理博弈论是使用数学模型研究冲突对抗条件下最优决策问题的理论，目前已成为经济学的基本分析工具之一，也是招投标机制的基本理论依据。博弈论认为：人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身利益；人们在交往合作中有冲突，行为相互影响，而且信息不对称。在招标采购全过程中发生的博弈主要有两类：不同投标人之间的博弈称为非合作博弈；以及招标人与投标人之间的博弈。招标人和投标人之间的博弈又进一步细分为招标阶段的博弈及合同签订后的博弈（风险防范重点）。
1.5法律体系2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度，2012年2月1日国务院613号令《招标投标实施条例》以配套行政法规的形式进一步完善了招标投标制度。另外国务院9部委和地方人大及其常委会、人民政府及其有关部门也结合本地区的特点、需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章和规范性文件，相关的法律如《政府采购法》、《合同法》、《民法通则》，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系。
二、企业自行组织招标面临的风险
招标制度由于其普遍适用和有据可依，悄然走进企业进行工程、货物、服务采购的活动中。企业或业主希望在招标过程中有较大的自主性，便于对项目进行协调管理，加上对成本、时间的考虑更倾向于选择自行组织招标这一招标组织形式。根据博弈论，由于存在信息的不对称，以及招标人认识水平和法律、专业水平的限制而影响，实际操作中企业或业主作为招标人往往面临如下风险。
2.1法律风险一旦选择了招标这种采购方式，不论项目是否在依法招标范围内，这一行动的各参与方就受到招标投标法律体系的约束和保护。因此企业或业主作为招标人一厢情愿的认为自身在招标活动中的强势地位，一味将风险转嫁给投标方，或逾越招投标的法律规定保护自身利益的行为不但不受法律的保护，还会给招标人带来违法受到行政和民事的责任。所设置相关条款也成为无效条款。
2.1.1自行组织招标条件风险。招投标活动中应当遵循的基本原则是“三公”原则，即招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则是指招标项目的需求、投标人的资格条件、评标标准和办法、以及开标信息、中标候选人、中标结果等招投标程序和时间安排等信息应当按规定公开透明；公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权力，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人，招标人与投标人应当公平交易；公正原则是指招标人和评标委员会对每个投标人应当公正评价，行政监督部门应当公正执法，不得偏袒护私；诚实信用原则是指招标投标活动主体应当遵纪守法、诚实善意、恪守信用、严禁弄虚作假、言而无信。对于依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行组织招标：①具有项目法人资格（或法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。而对于必须招标范围以外的项目企业可以选择自行招标采购，由于这类项目不受法律监管，企业自行招标采购的条件也相对比较灵活，只要不制约招标采购的“三公”原则、规范性及招标竞争的成效可自行按企业性质及管理要求进行设置。但应熟悉招标和掌握招标投标法及有关法规规章，避免投标人或相关人、监督人对招标活动的异议、投诉乃至诉讼。
2.1.2自行组织招标程序中存在的常见法律风险。由于企业自行组织招标，也就承担了招标过程中的各类风险，按照招标流程例举常见的法律风险。①招标准备、组织资格审查、编制发售标书中的风险：应确定落实招标的基本条件是否具备，如招标人的资格条件、审批条件、资金条件等等；是否按规定招标公告或投标邀请书和招标文，最常见的是企业往往因为追求时间短，效果快，忽视了时间上的要求。② 组织现场踏勘和投标预备会中的风险：招标人是否按规定澄清、修改招标文件，组织过程是否存在泄密和不公平竞争，例如不得组织单个单位进行现场踏勘，组织过程中因点名签到而泄露投标人信息等；③ 组建评标委员会的风险：是否依法组建评标委员会、评标委员会的组成和结构是否符合规定。④ 组织开标评标的风险：是否存在招标人向他人透露已获取投标文件的潜在投标人的名称、数量或向他人泄露标底的情况。⑤ 中标及签订合同中的风险：是否按规定发出中标通知书、进行公示、和在规定时间内签订合同，合同是否与标书的实质性内容是否一致、是否存在阴阳合同，是否存在更改中标人的情况等。
2.1.3招投标中的侵权风险：凡招标人应依法进行招标的项目而不招标或借故规避招标的、招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人的等等 ,均应认定为招标投标侵权行为。招标投标人的合法权益受到损害的 ,当事人不仅可以依法索赔 ,而且可以依据具体侵权情节追究侵权者的其他法律责任。而招标活动中最常见、最易发，纠纷最大的就是知识产权的侵权，其中又分为招标人侵权和招标人被侵权两种情况。招标人既要注意保护自己的技术要求、商业秘密和初步设计，也要规避对潜在投标人的技术方案、设计等的侵权，同时还要注意中标人的方案、设计是否存在对第三人的侵权行为。通过设置知识产权保证条款来规避。
2.2经济风险 招标活动实践中除了法律风险外，最令人关注的就是经济风险，招标效果的好坏就经济风险的体现。
2.2.1 围标、陪标、串标风险：企业在自行组织招标过程中首先要注意不滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，或通过泄密、影响评标结果等变相指定中标人，其他单位只是陪衬，僭越法律。其次要防范投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,自身的利益受到损害。
2.2.2工程报价、工程量的风险：业内流行一句话“中标靠低价，赚钱靠索赔”，这其实反映出招标在工程项目中所遇到的实际现况和尴尬。由于招标人和投标人在实施方案等具体细节上具有信息不对称的情况，往往投标人抓住招标文件中的漏洞，或采用工程追加、或采用不均衡报价法，对实际中小于招标文件的工程量报低价、对可能发生较大工程量的项目报高价、利用法规与合同对业主进行索赔，获得其自身最大权益。
2.2.3全寿命的经济风险：在设备、生产线等的招标过程中，要考虑设备的全寿命周期成本和经济寿命，以及产品的通用性、零部件、耗材的易得性。例如在招投标中，经常碰到投标单位主要设备价格较低，日常耗材及配件较贵等，特别是一些进口设备的零配件只能从原厂采购，在经济寿命内实际成本远高于预期。此外还要注意招标要求要具有一定的前瞻性，实例中一些投标单位常常为了中标将市场经济寿命不长的产品以优惠价格参与投标、结果产品才使用几年受到新的替代品冲击。产能、效率等缺乏竞争力，面临淘汰或升级的命运，无法实现经济效益。
2.3履约风险 随着中标人的确定、合同签订，招标人就面临着履约不能的风险，一方面招标人要做好合同管理，防止因自身的原因造成对方对自身的索赔，一方面加强对中标方的监督，规避对方履约不能给自身带来的损失。
2.3.1 管理能力引起的履约风险。由于招投标双方存在着风险相互转嫁的博弈，尤其在工程建设领域，伴随着合同的签订及预付款打入中标人的账户，对项目管理主控程度由业主转向承包方转移的过程，业主对项目的控制程度降低，承包商对项目的控制程度加强，业主就会面临承包方不能履约的风险，处理不好常常造成骑虎难下的局面。江湖有云：施工单位对业主的态度中标前“你是大爷，我是孙”，进场开工后“我是大爷，你是孙”这一态度的转变反映出业主企业在后期项目管理中的相对弱势地位。其中最常见的就是违法转包和违法分包现象。承包单位“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。一旦双方发生纠纷，到了诉讼的阶段，承包商也可以根据已完成工程量获得经济补偿，而业主单位则经济、工期双受损失，得不偿失。
2.3.2不可抗力引起的履约风险。这类风险因不可预见性，往往通过事先约定、分担风险，投保转嫁风险。
三、企业自行组织招标的风险防范措施
3.1规避法律风险对于依法必须进行招标的项目，自行组织招标企业的招标专职部门需要建立起一套风险管控措施：①施行招标项目负责人资格上岗制、终身负责制，选派有执业能力、有经验、有责任心人员承担招标工作，并对该招标的过程和结果终身负责；②做好招标工作的法务支持，由企业的法律顾问或专职法务人员对招标项目提供法律上的支持。 对于在依法必须进行招标的项目以外的采购项目建议企业招标部门优先选择竞争性谈判或议标等方法，由于该方式形式灵活，企业在该过程中具有很大的自，可根据实际需要进行议价和谈判，而不会触及法律的红绳。该方式实际应用效果非常好，只是对企业的履约能力需要重点关注，招标企业最好建立起自己的合格供应商目录，并加强资格审查。
3.2规避经济风险根据招标人和投标人对项目信息在不同阶段的信息掌握程度不一致，笔者认为可以在招标文件的制作时委托有经验的专业人员和专家对工程方案、工程量等进行编制工程量清单，对评标办法提出建议，采用专家会议法根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。组建有能力的评标委员会进行评标工作，剔除串标、围标、选出合格的潜在投标人。并对评标进行评价以反映招标的效果。
3.3履约风险防范，加强合同管理和合同审查。通过法律顾问或律师事务所进行合同分析，寻找漏洞，对工程合同的条款进行设置，通过有经验的项目管理人员分解合同任务，制定监控节点，以利于业主对项目的监管。加强对投标企业的资格预审和中标单位的考察、审查、以确定证其提供投标资料的真实，核实其履约能力，通常需关注其资质、经验、组织设计、企业工法和其目前业务状况与其最大业务能力等。
3.4其实企业在自行组织招标中还面临方方面面的风险，无法一一例举。而每一个招标的项目都具有一次性、唯一性的特点，建议企业建立风险库，对每一项目采用专家调查法、头脑风暴法进行风险分析，并不断完善风险库。
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【关键词】招标采购；风险控制
引 言
招标采购是指采购方作为招标方，首先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，由采购方按照规定的标准和程序一次性的从中选择优秀的交易对象，提出最有利条件的投标方签订协议等过程。要求整个过程要公开、公正和择优。
一、招标采购的意义
为确保工程招标投标的公开、公平和公正，除了依靠相关法律手段、政策教育和思想教育外，还要在招标技术层面的操作方法和运作机制等方面进行科学设计，消除制度漏洞，去除和隔断产生腐败滋生的条件和机会。招标采购又称阳光采购，是指企按照“公开、公平、公正”和“质量优先，价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为。
1、招标采购具有公开性
按照国家主管部门的要求，成立以审计、纪检、物资、计划、财务等部门参加的物资招标采购管理机构，明确各自的职责，规范工作行为，“树立先服务后监督”思想。面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，扩大了招标采购物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。
2、招标采购大幅度降低成本
招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其真实价值靠拢，使采购商获得一个最优惠的价格，大幅度降低采购成本。招标采购排除了人为因素，靠价值杠杆发挥作用。招标人则是针对通过投标资格预审、能够满足招标文件实质性要求、技术方案可行可靠的投标人，采用最低价制。投标人仔细认真地计算自己的供应成本，标定利润的实际差额，填写标书，真实反映其最低线。产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况决定是否中标，这些都无可通融的。
二、规范招标采购的程序
1、公开招标
公开招标，也称无限竞争性招标，在公开出版物上招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。
2、邀请招标
邀请招标也称选择性招标，由招标单位选邀请招标流程择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。对招标公告、招标文件、 评标办法等文件也按照招标投标物资及相关规定的要求认真把关，经招标委员会 审核确认后邀请函。
3、评审招标项目
根据定标情况形成书面定标报告，经所有参会人员签字确认，对中标、未中标结果均通知书，并在纪检、监审部门、招标委员会备案。
4、完善招标资料
在招标工作中，每次招标活动都要详细、详尽、详实地记录招标全过程。指定专人进行收集、整理、归档工作。市招标工作合法、公平、公正。
三、招标采购风险控制成因分析
招标采购的风险控制：是指企业在组织生产经营活动前对采购原材料、设备、备品备件等招标各个环节可能遭受到的损失与威胁及时进行识别，采取各种措施和方法，使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常业务运作。招标采购风险一般分为外部风险和内部风险。
1、外部风险主要来源于外部环境因素
一是价格风险。一方面：市场瞬息万变，在价格相对合理的情况下批量采购后，这种材料又可能出现跌价，引起采购价格风险；另一方面：物资采购中由于利益的驱使，投标厂商有可能操作投标环境，在投标前相互串通，有意抬高价格，使采购方蒙受损失。二是质量风险。由于供应商提供的物资质量不符合要求，导致加工产品未达到质量标准，使企业在经济、技术、人身安全、企业声誉等方面造成损害；另外，由于采购的原材料的质量有问题，直接影响到企业产品的整体质量、制造加工与交货期，降低企业信誉和产品竞争力。三是合同欺诈风险等。
2、内部风险主要来源于企业内部
由于内部管理不善，制度不健全，缺乏执行力而引发的问题和风险。一是招标采购计划风险。物资采购部门及相关使用部门计划管理不科学、不周全，导致采购中的计划风险，如采购数量不准、供货时间不留余地、质量标准不明确等使采购计划发生较大偏差而影响整个采购工作。二是招标采购标书制定风险。标书决定了合同条款的核心内容，标书订立不严格，权利义务不明确，可能导致合同执行风险。三是招标采购验收风险。由于人为因素造成所采购物资在品种、规格、质量等方面未能达到合同条款要求，而管理者又未能在材料使用或设备安装前及时发现和纠正存在的问题，使之造成损失而引发验收风险。四是招标采购责任风险。经办部门或人员责任心不强，管理水平有限等引起的风险；经办人员假公济私、收受回扣、牟取私利而引起的风险。
3、招标采购风险在于招标采购全过程
完成一次招标采购一般要经历招标准备、招标、决标三个阶段。每一个阶段对风险控制的重点是不一样的。招标准备阶段风险控制的重点是招标方案设计、潜在投标人调研、招标文件编制等；招标阶段风险控制的重点是招标公告、资格预审、答疑、投标等；决标阶段风险控制的重点是开标、评标、定标和签订合同等。
四、招标采购风险控制的应对措施
科学合理地进行招标采购风险控制，既完善了企业全面风险管理，又可以为企业提供相对安全的经营环境，保障企业经营目标的顺利实现，更好的促进企业的发展壮大。
1、整合内控资源，建立招标采购制约机制
除外部的司法监督、行政监督与社会监督外，企业的招标采购活动约束工作要最大限度的整合内控资源，在招标领导小组的统一领导下，由纪检监察部门组织协调，企管、财务、物资管理、审计、法律等职能部门共同参与、各司其职，统筹发挥各职能部门专业内控作用，建立协调配合、信息互通、形成合力、内控到位的约束制约机制，确保采购依法合规。
2、强化招标采购全过程、全方位的监督
全过程的监督，是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。重点是对招标计划制订、签订合同、质量验收和结账付款4个关键控制点的监督，以保证不弄虚作假。对招标采购实施全方位的监督，是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下。制定科学的招标采购流程，建立规范的招标采购机制，完善各个环节的监控，不仅可以降低企业的物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。
3、科学评估采购业务
要通过建立供应商信息的数据库和货物的价格目录等，充分利用采购环境，熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关项目所需要的货物及服务的多方面市场信息，从而进行多方位地比较和选择；要善于风险识别，特别是对方案无法实现采购目的和违反有关法律法规的问题要及时规避。
4、建立与完善内控制度
管理工作是一个庞大的系统工程，企业要想使招标采购工作更加有效，发挥更大的作用，就必须建立与完善内部控制制度与程序。一是加强物资计量，质量检验、验收入库等原始记录的基础工作，防止个别内外串通，以少报多，以次充好的现象发生；二是强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对相关责任人员进行严格考核和行政处理；三是加强招标工作的财务监控，资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜。
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关键词：招投标；施工管理；研究
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
招投标工作是工程项目中的重要内容，是招标单位对工程施工、劳务承担等交易业务。招投标工作开展需要招标单位事先对要求与条件进行提出，并公布信息，联系投标方进行投标，招标人按照既定程序对投标人进行选择。招投标工作是现代市场经济发展的产物，也是保证公平合理竞争的交易形式。
1对于招投标的分析
1.1招标方式
招投标工作的招标方式主要包括公开、邀请以及其他三种招标方式。第一，公开招标，公开招标是指招标单位将自身的采购需求通过媒体途径进行公开，并且在大范围内进行供应商的征集工作。第二，邀请招标。设备招标工作进行时，招标方通过邀请的方式，向具备供应与制造能力的单位发出邀请书，邀请其直接参加投标竞争。第三，其他招标方式。除了公开招标与邀请招标，还有其他的招标方式，例如询价方式、直接订购方式等。
1.2招标需求
一般招标单位要组织建立评标委员会，负责相应的评标与定标的工作。在评标工作进行之前，要制定规范合理的评标方法与程序，并且保证评标纪律。机电工程对于机电设备的要求很高，在对设备评标时，要做好设备需求的分析，并与有关单位做好协商沟通。在评标工作进行中，可以与投标方进行联系，请其对投标内容进行解释。在定标之后，招标方要尽快发出中标通知，及时通知投标单位。
1.3评标
在进行评标工作时，对于设备以及材料的采购评标可以采用多种评标方法，例如综合评价、全寿命费用评价、最低评价、百分评定法等多种方法。综合评价方式主要 以设备投标的报价为评定基础，并且将各个要素按照既定的方法进行换算，进而进行评价。全寿命评价方式是动态的评价方法，评价中考虑资金的时间价值。最低价评标方式则是向投标者提出最低的价格与费用，以投标方价格为平顶标准的方法。
2当前招投标工作中存在的问题
招投标制度已经成为现代工程中的重要制度之一，与此同时，招投标工作也成为工程管理工作中不可或缺的内容。随着各种工程投入不断增加，招投标工作也面临着很大的挑战，也逐渐的显露出一些问题。部分工程中，存在招投标制度不统一的问题，监督与管理工作存在缺失，部分地区存在行业垄断与地方保护等现象，难以有效的发挥市场机制。另外，招投标工作中的诚信问题也是现存问题之一，市场主体缺乏良好的自律性，各种无序竞争与虚假招标严重阻碍招投标工作正常的进行，并且招投标工作缺乏专业人才，影响整体行业的发展。
招投标是一种相对较为先进的竞争采购的制度，自从招投标制度产生开始，就一直发挥着对采购价格控制的作用。但是，招投标工作由于自身的制度存在漏洞和不足，很容易让招标方与投标方面临一定的风险。机电类工程中这种问题属于常见的问题，部分投标人对于招标文件中的技术要求存在一定的偏离，虽然偏离不足以导致废标，但是却可以大大的降低自身成本，降低投标的价格，在评标时提高中标概率，增加自身投标中的竞争优势。这种行为在工程进行中，无疑增加了合同签订的难度，不利益维护业主的实际利益。
3改进机电电器工程招投标工作的措施
3.1提高招标文件质量
重视招标文件的质量是保证招标工程质量，甚至整体电气工程质量的基础。只有保证招标文件的质量，才能确定重要的技术指标，并且对招标工作提供指导性的作用，并且达到相应约束的目的。招标文件规定了购置设备的要求，并且为投标方制定供货文件提供了依据，只有保证招标文件的质量，才能保证招标工作的具体效果。设计部门需要与业主单位对招标书的设计进行深入的交流与探讨，并且认真的决定设备的整体水平。设备的指标需要符合现阶段的实际需求，并且对于特殊设备应该出具专题报告。在招标文件中，要对采购设备的型号、参数、性能、配置、数量等各方面进行公开。招标文件的应该避免具有倾向性，禁止指定特定的产品，并且在招标时间安排上要做好充足的准备。
3.2加强行政监督
行政监督部门需要加强对招投标工作的监督，完善管理手段，减少招投标工作中不正当的竞争行为，避免人为干预。监督管理部门要将宏观管理与微观管理相结合，使双方的权益得到切实的保障。在现代市场竞争的环境下，只有坚持公平公正的竞争原则，才能符合市场发展规律，并且提出合理的报价，维护双方的基本利益，体现出招投标制度的优越性。
3.3提高评标质量
在进行招标工作时，要根据购置项目的特点和国家的相关规定，制定评标的原则，提高评标工作的科学性、客观性与公平性。机电电气工程评标要根据工程的实际需求，结合自身的特点，选用合理的评标方法。一般来说，评标方法分为最低评标和综合评标两种方法。最低评标主要以报价为主要评估因素，在采购设备时，如果没有特殊需求，既采用报价较低的投标方的投标方案，在保证设备性能与质量的前提下，增加低报价方的权重。综合评标方法是将价格因素与其他因素相结合，全面的对投标文件进行衡量。综合评价方法在操作中，需要以实现投资最大化为主要目的，并且制定详细的原则，确定相应量化与权重。
3.4完善评标专家制度
要保证招投标工作的公开性与公正性，需要严格遵守评标的专家制度。评标的标准与方法需要在招标文件中做出明文标示，并禁止随意更改，未进行公开的评价标准不作为评价依据。在评价工作进行时，要保证评标工作的系统化与标准化，严格执行评价文件。在评标过程中，需要建立专家库，提高专家资源的共享，提高评标工作的质量。在资格审查阶段，要对投标法人的履行合同能力进行评估与分析，并且对投标单位的资质进行审查，从业绩、信誉等各方面进行审查。在评标过程中，对有相关利益关系的单位进行限制，从而达到防止串通投标的目的。有效的评标专家制度，可以更好的提高招投标工作的效率与质量。
3.5加强招投标工作的参与度
设备使用部门是招投标采购设备的使用者，对于设备的具体情况有更深刻的了解与经验。设备使用人员对于设备的技术性能、价格行情等多方面的信息具备更多的发言权。在招标工作进行中，增加设备使用人员的参与度，可以更好的提高招标工作的质量与效率，具有重要的意义。在设备进行购置的时候，可以建立项目组，并且从自身的实际需求出发，编写招标文件与评定条件，减少采购人员对专业知识的欠缺，增加采购工作透明度，提高招标工作的效果。
4结束语
在现代市场经济不断发展的条件下，招投标工作已经成为工程项目中不可或缺的一环。招投标工作是工程市场中的关键，并且是保证工程质量的重要基础。在机电设备和电气工程的招投标工作中，还存在着一些问题，对于整体工程有着一定的影响。招投标管理人员应该从自身实际情况出发，提高招投标工作的科学性、公正性与客观性，保证招投标工作达到既有的目的。
参考文献
[1]纪阳阳,顾有恒.机电产品国际招投标过程中最低评标价法的应用与改进.中国招标,2009(12)