原产地证明范文
时间：2023-04-10 03:47:46
导语：如何才能写好一篇原产地证明，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
作为全球最大贸易国和第9大贸易国，中韩FTA的签署不仅展现了双边合作的极高水平，也是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。
中韩自贸协定从生效当天（2015年12月20日）就有958种韩国商品进入中国时实现零关税，4125个中国商品进入韩国时实现零关税。适用关税减让的商品在实施当日进行第一次降税，2016年1月1日第2次降税，因此对于国内进出口企业来说，确认本公司与韩国交易的商品是否适用自贸协定的减让关税尤为重要。
进出口企业要享受中韩FTA规定的优惠关税，必须在进出口通关时提交相关原产地证明。因此，原产地证明是企业能否享受自贸协定下优惠关税的主要依据，正确理解自贸协定规定的原产地证明规则，将对企业积极适用优惠关税、减少关税成本、提高市场竞争力有重要意义。
中韩原产地规则
原产地是指在施加、征收、减免和进出口物品的通关过程中，按照优惠贸易协定等规则而确定物品生产、加工和制造的地区或国家。换言之，原产地是指特定物品生长、生产、制造或加工的国家，又指产品的国籍。
原产地规则的规定一般包括原产地标准、直运规则和书面证明要求。有些区域贸易安排，尤其是自由贸易区对原产地规则的内容还有其他更细致的规定，如原产地累计条款、微量条款和吸收原则、包装规则和监管等规则等。最初的原产地规则主要是为了海关征税和进行贸易统计，自由贸易区与关税同盟等区域性贸易组织的大量涌现使原产地规则已由一种非歧视的海关技术规则转化为一种新的贸易保护工具。原产地规则作为区域贸易协定不可缺少的组成部分，其重要性正日益加强。
中国的原产地规则
中国原产地规则由《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》等法律规定，具体实施由《中华人民共和国进出口货物原产地条例》《原产地标记管理规定》《原产地标记管理规定实施办法》等相关规定。《中华人民共和国进出口货物原产地条例》适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制和关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购和贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。实施优惠性贸易措施对进出口货物原产地的确定，不适用该条例，而适用《中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定》。
韩国原产地规则
韩国原产地规则的相关法律体系大体可以分为两种类型：一种是以《关税法》为主的优惠原产地规则;另一种是以《对外贸易法》为主的非优惠原产地规则。除《关税法》外，优惠原产地规则还有《FTA履行关税特例法》《南北交流合作的相关法律》等。其中，FTA关税特例法对优惠原产地证明、核查程序及处罚规则等做出了额外的详细规定。
中韩FTA原产地规则
在自贸协定的原产地规则章节中，对原产货物的判定标准做出了具体规定。原产货物主要包括3大类：第1类是一方完全获得的货物;第2类是全部使用原产材料生产的货物;第3类是使用进口非原产材料在一方经过实质性加工的货物。对于第3类情况，产品特定原产地规则清单对全税则所有5205个6位子目（2012版HS）逐一制定原产地标准（见表）。
直接运输标准
中韩FTA在3.14条中规定了直接运输标准，申明享受优惠关税待遇的缔约方原产货物，应当在缔约方之间直接运输，且规定了货物运经一个或多个非缔约方时仍被视为在成员方之间直接运输的情况。如货物的转运被证明是基于地理原因或者仅出于运输需要考虑，货物在非缔约方未进入贸易或消费领域，且除装卸、因运输原因而分装，或使货物保持良好状态所需的处理外，货物在非缔约方未经任何其他处理等情况，虽然货物经过非缔约方国家或地区仍会认定为直接运输。同时，3.14条还规定了在非缔约方临时储存的，货物在储存期间必须处于非缔约方海关监管之下，停留时间不得超过3个月，最长不得超过6个月的时间限制。
原产地证明颁发机关
2015年12月11日，国家质量监督检验检疫总局的《质检总局关于受理签发中国―韩国自由贸易协定原产地证书的公告》（2015年第146号）指出：“依照中韩自由贸易协定和国家法律有关规定，申请人可以向各地出入境检验检疫机构、中国国际贸易促进委员会及其各地方分会申请签发中韩自由贸易协定原产地证书，随附上述证书的出口货物依照中韩自由贸易协定规定在韩国享受优惠关税待遇。对于2015年12月20日处于运输过程中、在缔约方或在海关仓库暂存的出口货物，申请人可于2016年3月19日前申请补发中韩自由贸易协定原产地证书。”上述公告明确规定，中国颁发原产地证书的机构为各地出入境检验检疫机构以及中国国际贸易促进委员会及其各地方分会。
韩国颁发原产地证书的机构为各地海关及大韩商工会议所。
其他相关规定
当原产货物进口后，进口商可以在进口之日起1年内申请退还该货物未享受优惠关税待遇而多付的税款和保证金。进口商想要享受该待遇，必须以在进口时向海关正式申报以此作为享受优惠关税待遇为前提。对完税价格不超过700美元或该缔约方币值等额的一批次原产货物免予要求提交原产地证书，并给予优惠关税待遇。
此外，中韩FTA还规定了原产地核查的内容，即进口方海关可以按规定顺序进行核查。 根据规定进口方海关可以要求进口商提供进口货物原产地相关的信息，要求出口方海关核查货物的原产资格，向出口方海关提出对出口方的出口商或者生产商开展核查访问等。出口方海关应自收到核查请求之日起6个月内，向进口方海关反馈核查结果。进口方海关应自接到出口海关反馈核查结果之日起3个月内，将所核查货物是否具备原产资格的决定通知出口方海关。如进口方海关对出口方海关反馈的核查结果不满意，进口方海关可对出口商或生产商的工作场所开展核查访问，出口方海关须全程陪同。
结论
根据中韩FTA的关税减让规定，5年内取消关税的塑料加工产品关税自2016年1月1日起，从以前8%降低为4.8%，10年内取消关税的冰箱、洗衣机和空调等产品从目前的8%降低为6.4%。进出口企业利用原产地证明申请并适用优惠关税迫在眉睫。中韩FTA的优惠税率规定适用“谁申请谁适用”的原则，这也给企业提出了积极利用规则的要求。
篇2
进口货物享受优惠税率的基本条件
进口货物必须符合《协定》项下原产地规则,并遵守直接运输规则的有关规定,原产国应为新西兰。
直接运输
“直接运输”指原产于新西兰的货物,从新西兰直接运输至我国境内,途中未经过中国、新西兰以外的其他国家或者地区。经过第三方运抵我国的新西兰货物,不论在运输途中是否在第三方境内转换运输工具或者暂时储存(停留时间最长不得超过6个月),同时符合下列条件的,也应视为“直接运输”:未进入第三方境内进行贸易或者消费;货物运输途经第三方境内时,未经除装卸或其他为使货物保持良好状态所需处理以外的其他处理。
原产地证书的基本要求
新西兰原产地证书应由新西兰授权机构签发,并加盖“正本”字样和签证机构印章;必须符合规定格式并以英文填制、含有包括新西兰通知中国海关的印章样本等内容的安全特征、编号不重复、所列的一项或者多项货物应当为同一批次的进口货物,并且仅对应一份《进口报关单》;必须注明确定货物具有原产资格的依据;原产地证书如需更正,其更正内容须有更正人员加以签注。
进口货物申报
货物申报进口时,需提交的单据包括报关单、原产地证书正本或原产地声明(货物完税价格总值不超过1000美元,或行政裁定确认货物原产地为新西兰时提供)、补充申报(未提交原产地证书、原产地声明情况下)、商品发票正本、装箱单及其相关运输单证。
如货物经第三方转运,则还需提交在新西兰境内签发的联运提单、货物的商业发票正本、第三方海关出具的证明文件或者能够证明其符合直运规则的相关文件。
补充申报
如进口人在货物进口时未能提交原产地证书正本、原产地声明或者其他原产地证明文件,但进口货物是按新西兰原产货物向海关进行补充申报的,该货物可以先凭保放行,如在一年内补交有效原产地证书、原产地声明或者符合海关要求的其他原产地证明文件的,可以申请退还保证金。
《协定》实施一年内的特殊情况
自《协定》实施起一年内,进口人即使未在进口时向海关补充申报,也可凭有效原产地声明、其他原产地证明文件及海关要求提供的与货物进口相关的其他文件申请退税。
农产品特殊保障措施
《协定》第三章“货物贸易”就4类共11个税则号列的农产品规定了特殊保障措施。海关按照“先接受申报,先适用协定税率”的原则确定有关农产品进口适用的关税税率。当有关农产品进口数量超过《协定》规定的触发水平时,海关总署即对外实施特殊保障措施公告,并按最惠国税率对超量进口的有关农产品征收税款。对于在途农产品的适用税率问题,具体可参见中华人民共和国海关总署2008年第91号公告。
羊毛毛条国别关税配额
申报进口《协定》规定实施国别关税配额的相关羊毛、毛条产品时,进口人必须向海关同时递交原产地证明文件和注明“新西兰羊毛、毛条国别配额”字样的《农产品进口关税配额证》。
出口货物申报
《协定》项下出口货物的发货人应向海关提交《协定》项下电子格式原产地证书或原产地证书正本的复印件。
不予适用协定税率的情况:
1 货物原产地与规定不符;
2 原产地证书或者原产地声明未正确填写,或者原产地证书所用的安全特征与海关备案资料不一致;
3 原产地证书与其他单证不符;
4 原产地证书所列货物信息与实际货物不符;
5 新方对中国海关核查请求未有回复;
6 新西兰未将相关授权机构的名称、授权机构使用的相关表格和文件所用的安全特征或者上述信息的任何变化通知中国海关;
7 进口人有规避原产地规则或者违反有关规定的嫌疑。
海关决定不予适用协定税率时,应向进口货物收货人或其人出具《进口货物不予适用协定税率告知书》。
报关单的填制要求
《协定》项下进出口货物均应按照以下要求填报:
1 由于《协定》项下货物未实行原产地证书联网管理,报关单“备案号”栏不填写原产地证书编号,而在“随附单证”栏填报原产地证书代码和编号。
篇3
关键词:原产地规则;“中国制造”;保护
中图分类号:F42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0166-02
“中国制造”的商品已经遍布全球,让中国有了“世界工厂”的美称,更让中国获得越来越大的影响力。但在这场全球化的盛宴中,中国企业所获得的利润却远远低于那些发达国家的跨国企业。说白了,许多中国制造的商品只是贴着一个“中国制造”商标,而真正的制造者却是那些跨国企业。本文中,作者将从利用原产地规则的角度探讨如何保护“中国制造”的真实性,维护中国正当的贸易利益。
一、“中国制造”泛滥背后的原因
由于中国加工贸易政策在世界是最宽松的,且在2005年1月1日《进出口货物原产地条例》实施之前,原产地证发放标准较低,导致大量的发达国家企业利用这项政策在中国加工出口到第三地,发展迂回贸易。仅以日本为例,日本企业在中国设立的投资企业向第三地出口占其销售额大致两成,而日本企业在中国经营的加工贸易向第三地出口规模更大。更加具有讽刺意义的是,中国现在成了某些国家企业避免贸易摩擦的“安全港”和再生基地,如今中国背负着巨额贸易顺差的“名声”,仅仅得到一小部分利益,其中绝大部分利益实际上归国外企业所有,同时它还成为美国施加压力迫人民币升值的因素之一。
二、保护“中国制造”的政策背景
针对这一不合理现象,当时的国家检验检疫局出台了于2001年4月1日了《原产地标记管理规定》和《原产地标记管理规定实施办法》。《规定》和办法适用于原产地标记的申请、评审、注册等原产地标记的认证和管理工作,有利于加强原产地标记的管理,规范原产地标记的使用,保护生产者、经营者和消费者的合法权益以及正常的国际贸易秩序。
此外,国务院审时度势于2005年1月1日颁布施行《进出口货物原产地条例》。该条例与1986年海关总署的《关于进口货物原产地的暂行规定》和1992年国务院的《出口货物原产地规则》相比,统一了进出口货物原产地的确定规则,把“完全获得标准”和“实质性改变标准”作为判定进出口货物原产地的共同标准。规定,中国企业在部分或全部使用进口料件生产、制造产品时,只有使其在中国发生“实质性改变”(以税则归类改变为基本标准),才能取得中国产地资格。《条例》主要用于签发中国出口货物的原产地证书,即确定货物的中国国籍。
三、利用原产地规则保护“中国制造”的对策
1.进一步完善有关法律法规。《原产地标记管理规定》及其实施办法虽然对于保护“中国制造”迈出了关键性的第一步,但是由于出台时间较早,鉴于现实情况,急需进一步完善。首先,《规定》中,原产地标注并非强制性的,而是坚持自愿申请原则,原产地标记经注册后方可获得保护。因此只是对申请了原产地标记的产品加以保护,对于违反《规定》随意标注“中国制造”的情况并未制定具体的处罚措施,只是笼统地规定进行行政处罚,并不能在根本上对滥用“中国制造”的行为起到震慑作用,因此需要进一步对法律法规加以完善。
2.加强签证调查,确保虚假“中国制造”的商品无处遁形。由于有些商品据进口商的要求需要出口商到相应签证机构申领原产地证书,因此签证机构可以在此环节加强监管,防止披着虚假“中国制造”的商品走出国门。例如,某生产出口聚合橡胶产品的外资企业,向出入境检验检疫局申请签发中国的原产地证明书。经调查发现该企业生产的原料全部都是从美国进口的,在中国只是经过初级硫化、混合、挤出等简单的加工,原材料的HS(税则归类)四位数编码并没有发生改变。根据《进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》,该企业生产的产品不能达到税则归类改变标准,不符合“中国制造”的原产地标准。因此,张家港检验检疫局判定该产品不可以签发中国的原产地证明书,但是符合加工装配的条件,建议该企业改为申请签发“加工装配证明书”,证明该产品原料虽然原产于美国,但是在中国经过了一定的加工。因此,认真细致的签证调查工作是保证“中国制造”货真价实的有力武器。反之,一旦签证机构工作人员在日常的签证调查工作中稍有松懈,仅凭其生产企业在中国而贸然签发证明“中国制造”的一般原产地证明书。那么,该产品在进入国外海关的时候,国外海关就会因其“中国制造”的标签,而将产品的全部价值计入自华进口,从而导致对华逆差的虚高。
3.利用分类管理系统,培养企业诚信自律意识。随着外贸业务量的增长,签证机构在实际工作中对每一批出口商品的实际产地进行调查也不现实。为解决这一矛盾,可根据企业的行业特点、外贸类型和诚信度将其分为若干个等级进行管理。例如,对诚信度良好的企业减少调查比例,而对诚信度较差或者贸易方式复杂的企业加大调查力度,从而合理利用有限的人力资源,保证调查工作的质量。同时,配合积极的宣传引导,使企业逐步养成诚信意识。
保护“中国制造”的真实性任重而道远。使“中国制造”名副其实,既能防止由于“中国制造”字样的随意加贴和任意标志导致的国际贸易中的摩擦,尤其是中美之间的贸易摩擦,又可以防止本国的原产地知识产权的流失,使中国众多具有原产地知识产权的物种免受国外企业抢注的威胁,充分维护中国的贸易利益。
参考文献:
[1]陈凌英,张军亮.WTO非优惠性原产地规则协调工作评估[J].国际商务研究,2002,(5).
[2]何蓉.自由贸易协定中原产地规则的经济效应分析[J].经济经纬,2007,(1).
[3]曲建忠,李平.生产全球化对现行原产地规则的挑战[J].经济问题探索,2006,(5).
[4]林发彬.原产地规则的效应及其对中国在WTO后过渡期的意义[J].亚太经济,2005,(5).
篇4
关键词：CEIZA；原产地规则；实质性改变；自有品牌
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1006-1894(2011)04-0032-09
一、香港CEPA及其原产地规则概述
(一)谈判过程
2003年6月29日，内地与香港特区政府签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》。2004年1月1日起，内地对273个税目的香港原产产品实行零关税，包括部分化工产品、纺织服装、首饰制品、电子及电器产品、钟表和电器等。
随后，双方逐步扩展合作范围，不断充实香港CEPA的内容。自2004年5月起，内地与香港就货物贸易领域和服务贸易领域的进一步开放问题开始了新的磋商，并在2005年至2009年签署了5项补充协议。截至2010年，内地已对原产于香港且已制定原产地标准的1587个税目商品实施零关税。
(二)原产地规则
原产地规则包括判定产品原产地的实体性规则和原产产品获得优惠待遇所必须遵守的程序性规则两部分。香港CEPA以协定附件的形式分别对该区域贸易协定的原产地规则以及原产地证书的签发和核查程序作了具体规定。原产地规则共有12条规定，包括原产地标准，微小加工和处理，包装条款，附件、备件和工具，中性成分，地域规则等规定。
原产地证书的签发和核查程序共13条规定，对原产地证书的申请、签发和核查等程序做出了细致规范。进口人在进口报关时应主动向申报地海关申明有关货物享受优惠关税，并应提交有效的原产地证书。香港原产地证书发证机构为香港特别行政区政府工业贸易署及《非政府签发产地来源证保障条例》(香港法例第324章)所指的“认可机构”。原产地证书作为定式合同有固定的格式和填制要求，香港签证机构的印章式样需向海关总署备案，如发生任何变更应及时通知海关总署。中国海关负责对原产地证书进行核查，当对原产地证书内容的真实性产生怀疑时，可通过海关总署或其授权的海关向香港海关提出协助核查的请求。在双方海关实施行政互助时，可交换包括由香港进入内地货物的原产地的信息、原产地证书内容真伪、享受零关税优惠的香港货物是否符合原产地规则及其他有助监管原产地规则正确实施的信息。如有需要，经对方同意后，中国海关可派员到香港进行实地访问，了解情况。
二、香港CEPA原产地规则的主要内容
(一)完全获得标准
香港CEPA的原产地标准采用完全获得和实质性改变标准。完全获得标准适用于完全在一方获得的货物，包括：
(1)在该方开采或提取的矿产品；
(2)在该方收获或采集的植物或植物产品；
(3)在该方出生并饲养的动物；
(4)在该方从本条第(3)款所指的动物中获得的产品；
(5)在该方狩猎或捕捞所获得的产品；
(6)持该方牌照并悬挂国旗(就内地船只而言)或香港特别行政区区旗(就香港特别行政区船只而言)的船只在公海捕捞获得的鱼类和其他海产品；
(7)在持该方牌照并悬挂国旗(就内地船只而言)或香港特别行政区区旗(就香港特别行政区船只而言)的船只上加工本条第(6)款所列产品中获得的产品；
(8)在该方收集的该方消费过程中产生的仅适于原材料回收的废旧物品；
(9)在该方加工制造过程中产生的仅适于原材料回收的废碎料；
(10)利用本条第(1)款至第(9)款所列产品在该方加工所得的产品。
(二)实质性改变标准
非完全在一方获得的货物，只有在一方进行了实质性加工才可获得该方原产资格。实质性改变必须使产品的基本特征、名称和用途都发生重要改变，为货物贮存、运输、销售而进行的包装、展示等简单加工或处理是不能让产品发生实质性改变的。为此，香港CEPA在原产地规则中设置了微小加工和处理规则，详细列出三类微小加工和处理的情形，并规定该类加工不产生实质性改变，不能使产品获得原产资格。
为细化和明确实质性改变标准，香港CEPA在具体适用时采用了税则归类改变标准(四位税目)、区域价值成分标准(30％)和加工工序标准，以及3种标准的混合使用。
1 加工工序标准是指在一方境内进行赋予最终产品基本特征的主要制造或加TZ序，则该产品可获得加工所在地的原产资格，为达到实质性改变的要求，部分加工工序标准要求生产过程中使用的非原产材料必须进行某些特定的加工，或从某个特定的阶段开始加工。如17，01的“砂糖和绵白糖”，应“由原糖制成”。部分加工工序要求加工的非原产材料必须从某一阶段开始。如51，07的“精梳羊毛纱线(非供零售用)”，应“由毛纤维或毛条经纺制”。部分加工工序对非原产材料必须进行的生产加工工序要求是较复杂的，如62.09的“婴儿服装及衣着附件”，应经过“裁剪，缝纫至成衣”。加工工序规定的生产加工阶段是获得原产地的最低加工要求，满足实质性改变标准的实际加工工序只可多于但不能少于规定的加工工序。
2 税则归类改变标准是指非一方原产材料经过在该方境内加工生产后，所得产品在《商品名称及编码协调制度》中的税目归类发生了变化，则产品可获得发生税则归类改变地的原产资格
例如，某种进口原材料在进口地香港进行了进一步加工，如果加工后的最终制成品的税则归类与原材料相比发生了改变，则视该商品发生了“实质性改变”成为另一种商品，并以发生“实质性改变”的国家或地区作为产品的原产地。在实践中，各国往往依据1988年实施的CCC(海关合作理事会)《商品名称与编码协调制度》(HS)来判断货物的税则归类编码。2007版的Hs分为97章共5052个六位商品编码。根据HS，商品编码细分到六位数：前丽位数是商品所在的章；前四位数合起来叫税目，提供了较具体的商品描述，六位子目则提供了更精确、更具体的商品描述。香港CEPA采用了四位税目改变的原产地标准。
3 从价百分比标准是按照最终货物的所含的进口材料价值与该最终货物价值之间的比例关系来确定货物的原产地即，如果货物在某一国家或地区制造加工后的增值额占该最终货物价格的比例超过一定的百分比，则视该国或该地区为产品的原产地。当产品进行制造加工后形成的最终产品未发生税则归类改变时，此方法具有现实的意义。这种方法可以规定最终产品中进口材料价值的最高百分比，也可以规定最终产品中本国增值的最低百分比。香港CEPA规定“完全在一方获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的合计与出
口制成品离岸价格(FOB)的比值应大于或等于30％”。具体计算公式如下：
原料价值+组合零件价值+劳工价值+产品开发支出价值
――×100％≥30％
出口制成品的FOB价格
(三)附加规则
1 中性成分 中性成分是指在货物的生产、测试或检验过程中使用，但在物理上不构成该货物组成成分的货品。在确定货品的原产地时一般不予考虑。如：厂房、燃料、能源；工具、模具及型模；剂、催化剂及溶剂；用于检测、维护货物的设备、装置及用品：手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备及用品等；
香港CEPA规定，在确定货物原产地时不应考虑货物制造过程中使用的能源、工厂、设备、机器和工具的产地，也不应考虑虽在制造过程中使用但不构成货物成分或组成部件的材料的产地。
2 包装、容器及包装材料 一般的原产地规则中都会制定包装规则，主要针对两种情形进行规定：(1)与所装货物同时进口报验的包装、容器及包装材料，凡是与该货品一并归类的，应视为与其所装货物属于同一原产地；(2)对于进口国国内法规定货物与货物包装应当分开申报的，两者的原产地应当分别确定。香港CEPA的原产地规则针对第一种情形进行了规定：“随所装货物一起报关进口并在《中华人民共和国海关进出口税则》中与该货物一并归类的包装、包装材料和容器”，在确定货物的原产地时应忽略不计。
3 附件、备件及工具 附件、备件及工具，是指与机器、器具、设备、车辆等货物同时进口报验，并且通常与货物一同销售的附件、备件及工具。凡是在种类和数量上与所属货物正常匹配的，应视为与其所属设备属于同一原产地。香港CEPA原产地规则规定，与所属货物一并归类的附件、备件及工具，在确定货物的原产地时应忽略不计，同时将附件、备件及工具条款的适用范围扩大到货物随附的说明书及其他相关材料。
(四)直接运输
直运规则是保证原产地真实性的有效技术手段。直接运输规则规定，产品须从出口国直接运至进口国。直运规则与产品原产地并无直接关系，主要在于防止受惠国出口的产品在途经第三国时发生再加工或者调包。
在某些区域贸易协定中，由于特殊的地理原因或运输需要，在满足适当条件的情况下，直运规则允许货物经过出口国之外的其他国家或地区。其条件是：货物一直置于该过境国家或地区海关的监管之下，未在当地市场销售或使用，以及除装卸、保管和使货物保持良好状态等必要的处理外，未进行其他加工。
但是鉴于香港和内地的特殊地理位置，其原产地规则要求产品必须由一方直接运输到另一方口岸，不允许经过其他国家和地区。
(五)原产地证明
原产地证明即证明产品原产于某国的书面文件，是指由出口国(或地区)根据原产地规则和有关要求签发的，明确指出该证明中所列货物原产于某一特定国家(或地区)的证明文件。原产地证明包括由出口国签证机构签发的原产地证书和企业自主签发的原产地声明。
原产地证书可以由原产地的政府或政府授权的公证性机构出据，也可以由出口商自行出据。有些出口商为了简便，通过在商业发票或其他单证上声明产品产地的方式作为原产地证明。这样虽然可以降低产品签证费用，但易于修改和伪造。因此，绝大多数国家对优惠原产地证书都要求必须由原产地政府指定的公证机构出据，如海关、商会或主管机构等，并由给惠国认证。
香港CEPA规定，原产地证明必须由出口人或生产企业按规定向香港发证机构申领原产地证书。香港特别行政区政府工业贸易署作为发证机构在签发原产地证书时，应注意下列要求：
(1)原产地证书上具有唯一的编号；
(2)一份原产地证书只能对应一批同时进入内地的货物；
(3)原产地证书上列明指定的单一到货口岸；
(4)原产地证书的产品内地协制编号，按适用的《中华人民共和国海关进出口税则》8位数级税号填写；
(5)原产地证书的计量单位，按适用的实际成交的计量单位填写；
(6)原产地证书不许涂改及叠印，否则应重新签发；
(7)原产地证书的有效期为自签发日起120天；
(8)原产地证书依据协定的固定格式用A4纸印制，所用文字为中文。
如原产地证书被盗、遗失或毁坏，出口人或生产企业可在保证原证未被使用的基础上，向原香港发证机构书面申请签发一份原证的副本，且该副本上应注明“经证实的真实副本”。如原证已被使用，则后发副本无效。如后发副本已被使用，则原证无效。
三、香港CEPA原产地规则的特点
(一)缔约方单向受惠
香港cEPA与我国签署的其他区域贸易协定相比，单向受惠是其最重要的特点。香港作为自由港，一直对绝大部分进口产品实施零关税的自由贸易制度，因此香港CEPA的签署主要针对的是出口到内地的香港原产品。鉴于香港CEPA单向受惠的初衷，其原产地规则并未如其他优惠原产地一般制定累计规则，即内地成分在计算产品是否达到增值百分比要求时是不能被视为香港原产成分的。
(二)多种原产地标准结合适用
香港cEPA采用了较为丰富多样的原产地标准来判定含有进口成分的产品原产地，包括税则归类改变、增值百分比、加T 212序标准以及这些标准的混合适用。同时，在一般规则外还以附件的形式制定了《享受优惠措施的原产地标准表》。这些具体标准都有助于提高企业和管理部门使用规则的操作性和针对性，提高了使用者适用规则的便利度。
另外，值得注意的是香港cEPA的增值百分比标准是略低于其他区域贸易安排的原产地标准的。如我国与东盟、巴基斯坦、智利等国签署的自贸区协定均适用40％的增值百分比标准，而香港CEPA采用了30％的增值百分比标准。同时，香港CEPA强调了“产品开发”价值可以计入原产成分，有利于香港的技术引进和技术创新。“产品开发”是指在一方境内为生产或加工有关出口制成品而实施的产品开发。开发费用的支付必须与该出口制成品有关，包括生产加工者自行开发、委托该方境内的自然人或法人开发以及购买该方境内的自然人或法人拥有的设计、专利权、专有技术、商标权或著作权而支付的费用。
(三)直接运输
香港CEPA根据香港的特殊地理位置和运输条件，制定了较为严格的直接运输规则。与我国实施的其他优惠性原产地规则相比，香港CEPA未规定可以视为直接运输的情况。也就是说，想要享受零关税的香港货物必须从香港直接运输至内地的口岸，不允许经过其他的国家或地区进行中转。这一规定可以有效避免第三方利用中间转口的机会混入假冒香港原产的货物出口到内地而享受优惠关税。
(四)联网验证
在原产地验证模式中，主要存在纸质验证和联网验证两种方式。纸质验证是较为传统的手工核查方式，而联网验证是目前国际上较为先进的依托信息化技术而实现的验证方式。我国的联网验证系统主要应用于香港CEPA和澳门CEPA中。内地海关与香港贸发局和香港海关、澳门经济局和澳门海关等相关部门共同建立了CEPA项下原产地证书签证核查电子联网系统。
在电子验证方式下，香港的发证机构在签发原产地证书后，立即将原产地证书的基本情
况，包括原产地证书编号、出口人名称、工厂登记编号、到货口岸、产品编号、货物名称、计量单位及数量、金额及币制、发证机关名称等信息经专线传送到内地海关。申报地海关将电子数据与进口人申报时呈交的原产地证书核对无误后，即完成验核。
(五)核查访问
原产地核查包括境内核查和跨境核查两种方式。境内核查是最为普遍的核查方式，指海关可以在本国境内在随机抽查和对某项产品进行专项核查的基础上，把核查对象从原产地单证和货物延伸到进出口商及其管理账册，以便对货物原产地的相关情况进行更为全面的核查。跨境核查又称核查访问，是指进口方海关认为必要时，可以按照与出口方原产地主管机构商定的方式，派员到出口方(如出口企业)对出口货物原产地的情况进行实地核查。由于跨境核查涉及到境外执法的问题，一般在优惠原产地规则中会谨慎采用。如我国在与东盟、智利、新西兰等国家缔结自由贸易区时均未制定跨境核查的机制。
当内地海关对原产地证书内容的真实性产生怀疑时，可通过海关总署或其授权的海关向香港海关提出协助核查的请求。双方应依据香港CEPA附件2的原产地规则及海关总署与香港海关签署的《合作互助安排》交换相关信息，包括由香港进入内地货物的原产地的信息、原产地证书内容真伪、享受零关税优惠的香港货物是否符合原产地规则及其他有助监管本附件正确实施的信息。如有需要，经双方同意后，内地海关可派员到香港进行实地访问，了解情况。
四、对香港CEPA原产地规则的评价
(一)香港CEPA原产地规则的积极影响
1 减轻了内地企业的进口成本，提高了内地进口香港原产品的贸易额 目前，香港CEPA的优惠关税范围已经覆盖了1587个税目下的香港原产货物，只要相关货物能取得香港原产的资格认证便可在进口到内地时获得零关税待遇。自2004年香港CEPA实施以来，从香港进口到内地的受惠货值和优惠关税额逐年速增(见表1)。据海关统计，2010年上半年，内地进口香港CEPA项下货物3.81亿美元，关税优惠1.85亿人民币，实征税款4.42亿元人民币。
大幅的关税优惠降低了香港原产货物的进口成本，加强了内地企业与香港企业的贸易合作。
2 原产地标准的制定具有创新意 香港CEPA原产地标准依据《京都公约》的蓝本在判定是否发生实质性改变时采纳了税则归类改变、增值百分比、加工工序标准以及这些标准的混合标准。同时，在此基础上根据香港制造业的独特性，创新性地引入了“自有品牌”的标准。如作为香港最具优势的出口产品之一――钟表制造业，在CEPA实施初期的优惠政策利用率一直远低于预期。这源于3／4的香港钟表出口商主要是从事OEM生产，一般只进行简单的加工装配。而香港CEPA最初针对钟表产品制定的原产地标准是“加工工序+增值百分比”的混合标准，要求从手表零件及配件开始在香港进行装配制成手表，并进行测试、校准及品质检定，同时在香港发生的增值百分比应达到30％。由于香港钟表制造商的加工装配很难达到增值30％的要求，截至2005年底，享受“零关税”政策进入内地的香港原产钟表仅有500万港元，仅占所有cEPA零关税货物的0.14％。针对这种情况，在充分征求和协商产业部门意见并进行研究后，香港CEPA原产地规则中引进“自有品牌”标准，创造了“加工工序+自有品牌”这一原产地确定办法，鼓励香港厂商利用自有品牌生产输往内地的零关税产品。
CEPA中的香港自有品牌，是指品牌拥有人必须为香港注册公司，并持有有效的香港商业登记，且工厂登记满一年；品牌拥有人根据香港《商标条例》申请注册为钟表类产品的商标，并成为有关商标的注册拥有人；商标、品牌的注册包括香港原创品牌或由香港注册公司收购的外国品牌。
自“自由品牌”的标准引进后，香港业界要求申请零关税待遇的自有品牌钟表数量不断增加，大大促进了香港吸引海外投资的能力，进一步推动了香港制造业自有品牌的开发。同时，这一举措也为钟表以外的港产产品提供了方向，其他符合自有品牌概念的港产产品，也可利用自有品牌生产输往内地的零关税产品。
3 原产地的验证方式科学先进，有效防止原产地欺瞒现象
我国大多数正在实施的区域贸易协定的原产地验证模式尚采用传统的纸质验证。纸质验证模式在实施中存在一定的风险，如备案资料有时滞性、证书的种类较多。随着我国自贸区战略的不断推进，优惠原产地证书的核查业务明显增多。而如果签证机构人员调动频繁，那么签证机构的签章备案资料就需要经常更新。在多数情况下，很容易出现出口国签证机构未及时更新备案资料而导致其货物进口受阻的情形。
电子验证系统具有保密、防伪、高效的优点，可以大大提高验证的质量和效率，代表了原产地管理手段的新趋势。中国一智利自贸区、中国新西兰自贸区、以及即将实施的中国一秘鲁自贸区等，均设定了进出口货物签证核查电子联网的预期目标。今后电子联网技术的应用，将进一步加强进口方与出口方之间、主管机构与签证机构之间的沟通和协调，堵塞原产地管理漏洞，确保各项优惠贸易安排有效实施。
(二)香港CEPA原产地规则中存在的问题
1 缺少累计规则，不利于双方优势资源的相互利用 累计规则是国际上优惠性原产地规则的重要构成要素，如北美自由贸易区等较为成熟的区域贸易协定均制定了双边累计和完全累计等多种累计规则，而欧盟在于其他国家建立的区域贸易协定中更创新性地采用了对角累计，并以此为基础构成了“泛欧体系”。累计规则可以刺激区域内的制造商为达到区域价值成分标准更多地采购区域内原产的材料和中间产品，扩大相互之间的投资流向，优化上下游之间的贸易方式。
由于香港CEPA一直缺少累计规则，内地原产的原材料和零部件无法计入香港原产产品的增值成分，限制了香港企业进口内地农副产品、能源产品和零部件的意愿。香港本身缺乏天然资源且劳动力成本较高，因此香港目前的产业结构中服务业所占GDP比重大大高于制造业。因此，考虑到香港重振制造业，使制造业在GDP中所占比重回升到一合理比例的需要，香港CEPA在制定原产地规则时应有意识地利用累计规则吸引香港企业进口内地原材料或直接投资到内地，并可以使用内地原产品在香港进行最后产品的制造和生产。
2 原产地标准应细化，防止贸易偏转和优惠落空 香港CEPA原产地规则发挥着身份认证的作用，只有香港原产的产品才可以在进口到内地时享受零关税待遇。这一方面可以防止其他非香港原产产品非法获得优惠待遇，偷逃关税，同时可以对在香港经过充分加工制造的产品产生保护作用。可见原产地标准制定的合理性直接决定着香港CEPA的实施效果。
原产地标准既不能制定得太严格也不能制定得太宽松。如果原产地标准太苛刻，又会使在香港制造的产品难以满足原产地标准，无法获得香港CEPA带来的经济福利，让谈判达成的优惠措施和预期都落空。以香港的珠宝首饰为例，这些产品基本都是香港企业从境外进口原料和中间产品，然后在香港加工制造而成。如果以目前的增值百分比标准为主判定原产地，将会因进口成分价格高、占比大，而本地加工增值占比小而不能取得原产资格。因此，对香港的珠宝首饰等类似行业而言，30％的增值百分比标准过于严格，若采用加工工序标准来判定原产地可能会更有利于这些企业的品牌发展。
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一、必须加强对原产地名称的法律保护
原产地名称是地理标记的一种，但它不是仅仅表示产品来源的普遍地理标记，而是一种不仅表明产品来源于某地，而且还表示该产品质量或特点完全或主要取决于该地域的土壤、气候、水质、原料、传统制作工艺、加工技术等自然因素或人为因素的特殊地理标记。
原产地名称通常是由“地理名称+商品名称”构成，如“吐鲁番葡萄”。由于原产地名称与产品的特定质量和特点密切联系，实际上就是一种质量保证书。在竞争日益激烈的当今，对生产者和经营者来讲，原产地名称不仅是他们获得更高的经济效益的工具，而且也日益成为他们可以利用的一种重要的竞争手段。对于原产地来讲，原产地名称的利用有助于推动地区经济、特色农业的发展，促进农业生产的产业化进程。而对于日益注重生活质量的消费者来说，可以满足他们对高档、优质产品的需求。原产地名称的这种功效正是其商业价值的体现，也是它成为工业产权保护对象的原因所在。然而实践中，对于原产地名称的使用却存在几个急需解决的问题：
1、假冒原产地名称的行为猖獗。所谓假冒原产地名称是指原产地以外的企业在同类产品上冒用原产地名称，例如，“河南XX食品厂”在其生产的醋类产品上使用“山西老陈醋”字样。这种假冒原产地名称的行为，损害了原产地生产者的利益，欺骗、误导了消费者，造成了市场秩序混乱，使许多久负盛名的原产地名称的信誉一落干丈。所以，打击假冒原产地名称的行为，与打击假冒伪劣商品一样重要和紧迫。
2、忽视原产地名称的商品质量。原产地名称是基于原产地得天独厚的自然条件和产地的世代劳动者集体智慧积淀的结果，是产地劳动者的集体财富，它是一种集体权利，所以，凡原产地的所有企业和个人，只要其产品符合传统工艺、质量、特点等要求，都有权使用。但实际中，许多使用原产地名称的企业片面强调产地的真实性，忽视了原产地名称对产品质量的内在规定性，仅凭一个知名的原产地名称就希望得到可观的利润。这种对原产地名称的滥用，既损害了原产地名称的信誉，也损害了所有使用该原产地名称的企业的信用，同时也损害了原产地名称的知识产权价值。
3、对原产地名称的管理和保护不力。我国在很长时间里缺乏保护原产地名称的法律规定，致使不少原产地名称被产地内甚至被产地外的企业申请了商标注册，这些商标注册人不仅有权独占、使用其注册商标，还有权许可他人使用或依法转让。这种做法必然剥夺了原产地内的其他企业甚至所有企业使用原本属于他们的原产地名称的权利。
二、保护原产地名称最有力的手段是将其注册为证明商标
目前，我国保护原产地名称的法律主要有《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等。
《产品质量法》和《反不正当竞争法》规定，生产者、销售者或经营者不得伪造产地，违反规定的，依法处理。这两个法律所规定的“禁止伪造产地”，当然包括“禁止伪造原产地”。但是，“伪造产地”与“伪造原产地名称”不是一个概念，在伪造原产地的情况下，为了骗取消费者的信任，违法者还往往伪造原产地名称，此时，两种行为就发生了竞合，如河北出产的醋类产品，标上了“山西老陈醋”和“清徐县醋业有限公司制造”的字样。但不管怎样，伪造产地不等于伪造原产地名称，有了禁止伪造产地的规定也不等于就有了禁止伪造原产地名称的规定。所以，《产品质量法》和《反不正当竞争法》才原产地名称的保护是有缺陷的。
《商标法》第8条规定“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标，但是，地名具有其他含义的除外”。这一规定，禁止将县级以上的行政区划的原产地名称作为商标注册，但是却并不禁止县级以下的行政地名（如“道口”烧鸡）以及不属于行政区划名称的地理名称、历史地名（如“山海关”、“三峡”、“王府井”、“三晋”）作为原产地名称进行商标注册。这就为原产地外企业合法却不合理地将这类原产地名称注册为自己的商标提供了可乘之机，也为原产地名称保护埋下了隐患。
《商标法实施细则》第6条规定，“经核准注册的集体商标、证明商标受法律保护。”“集体商标、证明商标的注册和管理办法由国家工商行政管理局会同国务院有关部门另行制订。”依据该条授权，国家工商行政管理局于1994年12月30日颁发了《集体商标、证明商标注册和管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》给保护原产地名称提供了一个强有力的法律后盾，它规定“证明商标是指由对某种商品或者服务具有检测和监督能力的组织所控制，而由其以外的人使用在商品或服务上，用以证明该商品或服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或其他特定品质的商品商标或服务商标。”其中的“原产地”表明原产地名称可以注册为证明商标。当原产地名称被注册为证明商标以后，该商标就被称为原产地证明商标。从上述内容看出，《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》对原产地名称的保护都有很大的局限性。
相比之下，《商标法实施细则》和《办法》规定的可以将之注册为证明商标的内容才是保护原产地名称的最有效的办法，特别是《办法》，虽然属于部门规章，法律效力层次较低，但却是比较具体地规定了证明商标的注册条件、使用管理规则、转让、保护等问题的唯一的一部法规，具有较强的可操作性，能够缓解实践中迫切需要解决的一些问题。具体来讲：
1、原产地名称注册为证明商标，有利于防范和打击假冒原产地名称的侵权行为。《商标法》第3条规定：“经商标局核准注册的商标，商标注册人享有商标专用权，受法律保护。”该法第7章“注册商标专用权的保护”既规定了侵犯注册商标专用权的各种情况，又规定了侵权行为的民事、行政以及刑事责任。原产地名称注册为证明商标后，就取得了与普通商标同等的效力，当然受《商标法》保护，同时也受《办法》、《产品质量法》以及《反不正当竞争法》等的全面保护，这无疑有利于打击各种侵犯原产地名称的行为。
2、原产地名称注册为证明商标，有利于对使用原产地名称的商品质量的监督。《商标法》第6条规定：“商标使用人应当对其使用商标的商品质量负责。……”第31条规定：“使用注册商标，其商品粗制滥造，以次充好，欺骗消费者的，由各级工商行政管理部门分别不同情况，责令限期改正，并可以予以通报或者处以罚款，或者由商标局撤销其注册商标。”《办法》第14条规定：“证明商标的注册人不履行控制职责，致使证明商标使用人的商品或者服务达不到证明商标使用管理规则要求，对消费者造成损害的，由注册人承担赔偿责任。”这些规定，对于使用原产地证明商标的商品质量监督会发生积极的作用。
篇6
中国和东盟国家对7000余种产品降低关税，使贸易各方享受到进口关税减让的优惠，广西的进出口货物流量将会明显增加。为了配合降低关税后的快速通关，广西出入境检验检疫局除原已采取的电子报检、电子转单、电子签证等快速通关措施外，下半年将进行电子监管和出口货物快速核放系统的试点工作。
为防范出入境商品、货物携带疫病疫情传入传出，做到安全、卫生和环保，广西出入境检验检疫局将依照国家法律法规，进行有效的检验监管，同时为使相关企业和部门做好进出口业务，广西出入境检验检疫局将按照有关程序，做好原产地证书及我国实行进口许可制度有关工作的实施。
一是加大对中国―东盟自由贸易区优惠原产地证书以及有关进出口检验检疫业务的宣传工作。为使我国出口到东盟有关国家的“早期收获”方案项下的产品享受东盟给予的关税优惠待遇，自2004年1月1日起，广西检验检疫局开始签发中国―东盟自由贸易区优惠原产地证书。今年7月20日，中国和东盟国家对7000余种产品降低关税，广西检验检疫局将通过各种渠道，向进出口企业宣传中国―东盟自由贸易区优惠原产地证书的作用、动植物检疫审批的规定、预包装食品及化妆品标签审核的规定、“3C”产品强制性安全认证制度以及办理程序等，让企业熟悉掌握进口关税减让的优惠政策以及检验检疫措施。
二是及时通知有关外贸部门及进出口企业做好相关工作。要求申请《中国―东盟自由贸易区优惠原产地证书》的单位，预先在当地检验检疫机构办理注册登记手续。需申请签证时，要准备好应提交的《原产地证明书申请书》、商业发票副本、提单以及必要的其他证件。
三是改革监管模式，提高工作效率。为了实现快速通关，广西出入境检验检疫局采用简便的申请单位注册备案方式，只要申请单位提供必要的证明文件，注册工作当场就可以完成。同时，实行24小时值班制度，保证出口单位送来的产地证随到随签，并及时在规定时限内办理动植物检疫初审、预包装食品及化妆品标签审核以及“3C”强制性产品安全认证的相关工作。
From July．20th, according to the timetable of Trade in Goods Article of the Framework Agreement on China－ASEAN Comprehensive Economic Cooperation signed by China and ASEAN countries, China and ASEAN countries will grant each other preferential tariff treatment on products originally China or ASEAN countries． Reportedly, China will accord ASEAN 6, including Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore and Thailand, with agreed－upon tariff rate of China－ASEAN Free Trade Area, including current tariff rate under the Early Harvest Programme applied to ASEAN 6．After July．20th, China＇s average tariff rate to above－mentioned countries is 8．1％, 1,8％ lower compared with an average 9．9％ of tariff rate for MFN．
China and ASEAN countries lowered tariffs on over 7,000 commodities, and all trading partners enjoy preferential import tariff reductions． Foreign trade volume in Guangxi will definitely witness a huge increase． Besides existing measures to quicken clearance, such as electronic registration and inspection, electronic bill forwarding and electronic visa issuing, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau will give a try－out to electronic supervision system and quick examination and delivery system for export goods later this year．
Under the guidance of the State laws and regulations, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau carried out effective inspection, supervision and management, aiming to prevent the influx and outflow of commodities with pestilence, ensure smooth industrial and agricultural production and public health and promote economic development． To further develop foreign trade, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau, abiding by relevant regulations, will do a good job of implementing the certificate of origin and import license system of China．
Firstly, strengthening popularity of ″Forme″ or the certificate oforigin and businesses concerning inspection and quarantine． From Jan． 1st, 2004, in order to ensure commodities exported from China to ASEAN countries covered by the Early Harvest Programme to enjoy preferential tariff treatment, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau has begun to grant ″Forme″ or the certificate of origin． On July． 20th, 2005, China and ASEAN countries jointly lowered tariffs on over 7,000 commodities． Through various channels, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau will introduce the role of ″Forme″, approval standard of animal, plant inspection and quarantine, stipulations of examining and confirming label of prepackaged food and cosmetics, mandatory authorization system of product safety and processing procedures, etc to foreign trade companies, helping them familiarize with preferential policies of import tariff reduction and measures for inspection and quarantine．
Secondly, giving time－honored notice to foreign trade units and companies to arrange relevant affairs． For those applying for ″Forme″ or the certificate of origin should get registered in local inspection and quarantine bodies in advance． Whenever applying for visa, they should submit application letter for the certificate of origin, copy of commercial invoice, bill of lading and other required documents．
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第一条为规范药品进口备案、报关和口岸检验工作，保证进口药品的质量，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》(以下简称《药品管理法》、《海关法》、《药品管理法实施条例》）及相关法律法规的规定，制定本办法。
第二条药品的进口备案、报关、口岸检验以及进口，适用本办法。
第三条药品必须经由国务院批准的允许药品进口的口岸进口。
第四条本办法所称进口备案，是指进口单位向允许药品进口的口岸所在地药品监督管理部门（以下称口岸药品监督管理局）申请办理《进口药品通关单》的过程。品、进口备案，是指进口单位向口岸药品监督管理局申请办理《进口药品口岸检验通知书》的过程。
本办法所称口岸检验，是指国家食品药品监督管理局确定的药品检验机构（以下称口岸药品检验所）对抵达口岸的进口药品依法实施的检验工作。
第五条进口药品必须取得国家食品药品监督管理局核发的《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》），或者《进口药品批件》后，方可办理进口备案和口岸检验手续。
进口品、，还必须取得国家食品药品监督管理局核发的品、《进口准许证》。
第六条进口单位持《进口药品通关单》向海关申报，海关凭口岸药品监督管理局出具的《进口药品通关单》，办理进口药品的报关验放手续。
进口品、,海关凭国家食品药品监督管理局核发的品、《进口准许证》办理报关验放手续。
第七条国家食品药品监督管理局会同海关总署制定、修订、公布进口药品目录。
第二章进口备案
第八条口岸药品监督管理局负责药品的进口备案工作。口岸药品监督管理局承担的进口备案工作受国家食品药品监督管理局的领导，其具体职责包括：
（一）受理进口备案申请，审查进口备案资料；
（二）办理进口备案或者不予进口备案的有关事项；
（三）联系海关办理与进口备案有关的事项；
（四）通知口岸药品检验所对进口药品实施口岸检验；
（五）对进口备案和口岸检验中发现的问题进行监督处理；
（六）国家食品药品监督管理局规定的其他事项。
第九条报验单位应当是持有《药品经营许可证》的独立法人。药品生产企业进口本企业所需原料药和制剂中间体（包括境内分包装用制剂），应当持有《药品生产许可证》。
第十条下列情形的进口药品，必须经口岸药品检验所检验符合标准规定后，方可办理进口备案手续。检验不符合标准规定的，口岸药品监督管理局不予进口备案：
（一）国家食品药品监督管理局规定的生物制品；
（二）首次在中国境内销售的药品；
（三）国务院规定的其他药品。
第十一条进口单位签订购货合同时，货物到岸地应当从允许药品进口的口岸选择。其中本办法第十条规定情形的药品，必须经由国家特别批准的允许药品进口的口岸进口。
第十二条进口备案，应当向货物到岸地口岸药品监督管理局提出申请，并由负责本口岸药品检验的口岸药品检验所进行检验。
第十三条办理进口备案，报验单位应当填写《进口药品报验单》，持《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，进口品、还应当持品、《进口准许证》原件，向所在地口岸药品监督管理局报送所进口品种的有关资料一式两份：
（一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）复印件；品、的《进口准许证》复印件；
（二）报验单位的《药品经营许可证》和《企业法人营业执照》复印件；
（三）原产地证明复印件；
（四）购货合同复印件；
（五）装箱单、提运单和货运发票复印件；
（六）出厂检验报告书复印件；
（七）药品说明书及包装、标签的式样（原料药和制剂中间体除外）；
（八）国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，需要提供生产检定记录摘要及生产国或者地区药品管理机构出具的批签发证明原件；
（九）本办法第十条规定情形以外的药品，应当提交最近一次《进口药品检验报告书》和《进口药品通关单》复印件。
药品生产企业自行进口本企业生产所需原料药和制剂中间体的进口备案，第（二）项资料应当提交其《药品生产许可证》和《企业法人营业执照》复印件。
经其他国家或者地区转口的进口药品，需要同时提交从原产地到各转口地的全部购货合同、装箱单、提运单和货运发票等。
上述各类复印件应当加盖进口单位公章。
第十四条口岸药品监督管理局接到《进口药品报验单》及相关资料后，按照下列程序的要求予以审查：
（一）逐项核查所报资料是否完整、真实；
（二）查验《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，或者品、的《进口准许证》原件真实性；
（三）审查无误后，将《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，或者品、的《进口准许证》原件，交还报验单位，并于当日办结进口备案的相关手续。
第十五条本办法第十条规定情形的药品，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，应当向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份，同时向海关发出《进口药品抽样通知书》。有关口岸药品检验进入海关监管场所抽样的管理规定，由国家食品药品监督管理局与海关总署另行制定。
口岸药品检验所按照《进口药品口岸检验通知书》规定的抽样地点，抽取检验样品，进行质量检验，并将检验结果送交所在地口岸药品监督管理局。检验符合标准规定的，准予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《进口药品通关单》；不符合标准规定的，不予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《药品不予进口备案通知书》。
第十六条本办法第十条规定情形以外的药品，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，准予进口备案，发出《进口药品通关单》。同时向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份。
对品、，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，应当只向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份，无需办理《进口药品通关单》。
口岸药品检验所应当到《进口药品口岸检验通知书》规定的抽样地点抽取样品，进行质量检验，并将检验结果送交所在地口岸药品监督管理局。对检验不符合标准规定的药品，由口岸药品监督管理局依照《药品管理法》及有关规定处理。
第十七条下列情形之一的进口药品，不予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《药品不予进口备案通知书》；对品、，口岸药品监督管理局不予发放《进口药品口岸检验通知书》：
（一）不能提供《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）、《进口药品批件》或者品、的《进口准许证》原件的；
（二）办理进口备案时，《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》），或者品、的《进口准许证》已超过有效期的；
（三）办理进口备案时，药品的有效期限已不满12个月的。(对于药品本身有效期不足12个月的，进口备案时，其有效期限应当不低于6个月）；
（四）原产地证明所标示的实际生产地与《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）规定的产地不符的，或者区域性国际组织出具的原产地证明未标明《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）规定产地的；
（五）进口单位未取得《药品经营许可证》（生产企业应当取得《药品生产许可证》）和《企业法人营业执照》的；
（六）到岸品种的包装、标签与国家食品药品监督管理局的规定不符的；
（七）药品制剂无中文说明书或者中文说明书与批准的说明书不一致的；
（八）未在国务院批准的允许药品进口的口岸组织进口的，或者货物到岸地不属于所在地口岸药品监督管理局管辖范围的；
（九）国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品未提供有效的生产国或者地区药品管理机构出具的生物制品批签发证明文件的；
（十）伪造、变造有关文件和票据的；
（十一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）已被撤销的；
（十二）本办法第十条规定情形的药品，口岸药品检验所根据本办法第二十五条的规定不予抽样的；
（十三）本办法第十条规定情形的药品，口岸检验不符合标准规定的；
（十四）其他不符合我国药品管理有关规定的。
第十八条对不予进口备案的进口药品，进口单位应当予以退运。无法退运的，由海关移交口岸药品监督管理局监督处理。
第十九条进口临床急需药品、捐赠药品、新药研究和药品注册所需样品或者对照药品等，必须经国家食品药品监督管理局批准，并凭国家食品药品监督管理局核发的《进口药品批件》，按照本办法第十六条的规定，办理进口备案手续。
第三章口岸检验
第二十条口岸药品检验所由国家食品药品监督管理局根据进口药品口岸检验工作的需要确定。口岸药品检验所的职责包括：
（一）对到岸货物实施现场核验；
（二）核查出厂检验报告书和原产地证明原件；
（三）按照规定进行抽样；
（四）对进口药品实施口岸检验；
（五）对有异议的检验结果进行复验；
（六）国家食品药品监督管理局规定的其他事项。
第二十一条中国药品生物制品检定所负责进口药品口岸检验工作的指导和协调。口岸检验所需标准品、对照品由中国药品生物制品检定所负责审核、标定。
第二十二条口岸药品检验所应当按照《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）载明的注册标准对进口药品进行检验。
第二十三条口岸药品检验所接到《进口药品口岸检验通知书》后，应当在2日内与进口单位联系，到规定的存货地点按照《进口药品抽样规定》进行现场抽样。
进口单位应当在抽样前，提供出厂检验报告书和原产地证明原件。
对需进入海关监管区抽样的，口岸药品检验所应当同时与海关联系抽样事宜，并征得海关同意。抽样时，进口单位和海关的人员应当同时在场。
第二十四条口岸药品检验所现场抽样时，应当注意核查进口品种的实际到货情况，做好抽样记录并填写《进口药品抽样记录单》。
本办法第十条规定情形以外的药品，抽样完成后，口岸药品检验所应当在进口单位持有的《进口药品通关单》原件上注明“已抽样”的字样，并加盖抽样单位的公章。
对品、，抽样完成后，应当在《进口准许证》原件上注明“已抽样”的字样，并加盖抽样单位的公章。
第二十五条对有下列情形之一的进口药品，口岸药品检验所不予抽样：
（一）未提供出厂检验报告书和原产地证明原件，或者所提供的原件与申报进口备案时的复印件不符的；
（二）装运唛头与单证不符的；
（三）进口药品批号或者数量与单证不符的；
（四）进口药品包装及标签与单证不符的；
（五）其他不符合国家药品监督管理法律、法规和规章规定的。
对不予抽样的药品，口岸药品检验所应当在2日内，将《进口药品抽样记录单》送交所在地口岸药品监督管理局。
第二十六条口岸药品检验所应当及时对所抽取的样品进行检验，并在抽样后20日内，完成检验工作，出具《进口药品检验报告书》。特殊品种或者特殊情况不能按时完成检验时，可以适当延长检验期限，并通知进口单位和口岸药品监督管理局。
《进口药品检验报告书》应当明确标有“符合标准规定”或者“不符合标准规定”的检验结论。
国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，口岸检验符合标准规定，审核符合要求的，应当同时发放生物制品批签发证明。
第二十七条对检验符合标准规定的进口药品，口岸药品检验所应当将《进口药品检验报告书》送交所在地口岸药品监督管理局和进口单位。
对检验不符合标准规定的进口药品，口岸药品检验所应当将《进口药品检验报告书》及时发送口岸药品监督管理局和其他口岸药品检验所，同时报送国家食品药品监督管理局和中国药品生物制品检定所。
第二十八条进口药品的检验样品应当保存至有效期满。不易贮存的留样，可根据实际情况掌握保存时间。索赔或者退货检品的留样应当保存至该案完结时。超过保存期的留样，由口岸药品检验所予以处理并记录备案。
第二十九条进口单位对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起7日内向原口岸药品检验所申请复验，也可以直接向中国药品生物制品检定所申请复验。生物制品的复验直接向中国药品生物制品检定所申请。
口岸药品检验所在受理复验申请后，应当及时通知口岸药品监督管理局，并自受理复验之日起10日内，作出复验结论，通知口岸药品监督管理局、其他口岸药品检验所，报国家食品药品监督管理局和中国药品生物制品检定所。
第四章监督管理
第三十条口岸药品检验所根据本办法第二十五条的规定不予抽样但已办结海关验放手续的药品，口岸药品监督管理局应当对已进口的全部药品采取查封、扣押的行政强制措施。
第三十一条本办法第十条规定情形以外的药品，经口岸药品检验所检验不符合标准规定的，进口单位应当在收到《进口药品检验报告书》后2日内，将全部进口药品流通、使用的详细情况，报告所在地口岸药品监督管理局。
所在地口岸药品监督管理局收到《进口药品检验报告书》后，应当及时采取对全部药品予以查封、扣押的行政强制措施,并在7日内作出行政处理决定。对申请复验的，必须自检验报告书发出之日起15日内作出行政处理决定。有关情况应当及时报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。
第三十二条未在规定时间内提出复验或者经复验仍不符合标准规定的，口岸药品监督管理局应当按照《药品管理法》以及有关规定作出行政处理决定。有关情况应当及时报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。
经复验符合标准规定的，口岸药品监督管理局应当解除查封、扣押的行政强制措施，并将处理情况报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。
第三十三条药品进口备案中发现的其他问题，由口岸药品监督管理局按照《药品管理法》以及有关规定予以处理。
第三十四条国内药品生产企业、经营企业以及医疗机构采购进口药品时，供货单位应当同时提供以下资料：
（一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）复印件、《进口药品批件》复印件；
（二）《进口药品检验报告书》复印件或者注明“已抽样”并加盖公章的《进口药品通关单》复印件；
国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，需要同时提供口岸药品检验所核发的批签发证明复印件。
进口品、，应当同时提供其《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）复印件、《进口准许证》复印件和《进口药品检验报告书》复印件。
上述各类复印件均需加盖供货单位公章。
第三十五条口岸药品监督管理局和口岸药品检验所应当建立严格的进口备案资料和口岸检验资料的管理制度，并对进口单位的呈报资料承担保密责任。
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一、必须加强对原产地名称的法律保护
原产地名称是地理标记的一种，但它不是仅仅表示产品来源的普遍地理标记，而是一种不仅表明产品来源于某地，而且还表示该产品质量或特点完全或主要取决于该地域的土壤、气候、水质、原料、传统制作工艺、加工技术等自然因素或人为因素的特殊地理标记。
原产地名称通常是由“地理名称+商品名称”构成，如“吐鲁番葡萄”。由于原产地名称与产品的特定质量和特点密切联系，实际上就是一种质量保证书。在竞争日益激烈的当今，对生产者和经营者来讲，原产地名称不仅是他们获得更高的经济效益的工具，而且也日益成为他们可以利用的一种重要的竞争手段。对于原产地来讲，原产地名称的利用有助于推动地区经济、特色农业的发展，促进农业生产的产业化进程。而对于日益注重生活质量的消费者来说，可以满足他们对高档、优质产品的需求。原产地名称的这种功效正是其商业价值的体现，也是它成为工业产权保护对象的原因所在。然而实践中，对于原产地名称的使用却存在几个急需解决的问题：
1、假冒原产地名称的行为猖獗。所谓假冒原产地名称是指原产地以外的企业在同类产品上冒用原产地名称，例如，“河南XX食品厂”在其生产的醋类产品上使用“山西老陈醋”字样。这种假冒原产地名称的行为，损害了原产地生产者的利益，欺骗、误导了消费者，造成了市场秩序混乱，使许多久负盛名的原产地名称的信誉一落干丈。所以，打击假冒原产地名称的行为，与打击假冒伪劣商品一样重要和紧迫。
2、忽视原产地名称的商品质量。原产地名称是基于原产地得天独厚的自然条件和产地的世代劳动者集体智慧积淀的结果，是产地劳动者的集体财富，它是一种集体权利，所以，凡原产地的所有企业和个人，只要其产品符合传统工艺、质量、特点等要求，都有权使用。但实际中，许多使用原产地名称的企业片面强调产地的真实性，忽视了原产地名称对产品质量的内在规定性，仅凭一个知名的原产地名称就希望得到可观的利润。这种对原产地名称的滥用，既损害了原产地名称的信誉，也损害了所有使用该原产地名称的企业的信用，同时也损害了原产地名称的知识产权价值。
3、对原产地名称的管理和保护不力。我国在很长时间里缺乏保护原产地名称的法律规定，致使不少原产地名称被产地内甚至被产地外的企业申请了商标注册，这些商标注册人不仅有权独占、使用其注册商标，还有权许可他人使用或依法转让。这种做法必然剥夺了原产地内的其他企业甚至所有企业使用原本属于他们的原产地名称的权利。
二、保护原产地名称最有力的手段是将其注册为证明商标
目前，我国保护原产地名称的法律主要有《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等。
《产品质量法》和《反不正当竞争法》规定，生产者、销售者或经营者不得伪造产地，违反规定的，依法处理。这两个法律所规定的“禁止伪造产地”，当然包括“禁止伪造原产地”。但是，“伪造产地”与“伪造原产地名称”不是一个概念，在伪造原产地的情况下，为了骗取消费者的信任，违法者还往往伪造原产地名称，此时，两种行为就发生了竞合，如河北出产的醋类产品，标上了“山西老陈醋”和“清徐县醋业有限公司制造”的字样。但不管怎样，伪造产地不等于伪造原产地名称，有了禁止伪造产地的规定也不等于就有了禁止伪造原产地名称的规定。所以，《产品质量法》和《反不正当竞争法》才原产地名称的保护是有缺陷的。
《商标法》第8条规定“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标，但是，地名具有其他含义的除外”。这一规定，禁止将县级以上的行政区划的原产地名称作为商标注册，但是却并不禁止县级以下的行政地名（如“道口”烧鸡）以及不属于行政区划名称的地理名称、历史地名（如“山海关”、“三峡”、“王府井”、“三晋”）作为原产地名称进行商标注册。这就为原产地外企业合法却不合理地将这类原产地名称注册为自己的商标提供了可乘之机，也为原产地名称保护埋下了隐患。
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1、破除“郫县豆瓣现象”
2004年据郫县政府统计，打着“郫县豆瓣”旗号的生产企业有103家，凭借上天赐予郫县得天独厚的自然条件，以及酿造工艺要求不高，没有国家制定的行业标准，门槛较低。很多企业和个体户沿袭传统酿造工艺和手工作坊式生产发展起来。“郫县豆瓣”作为一个地域性特产品牌也有了较高的知名度，但生产郫县豆瓣的企业太多，叫得响的品牌也就两三家，如“中华老字号鹃城”“丹丹”“川老汇”，屈指可数，这也是很多生产厂家假冒伪劣“郫县豆瓣”扰乱市场的主要原因。目前，在同类产品中，工艺特点不明显、生产技术偏低、产品同质化现象突出，如精制豆瓣，只要酿造时间1年以上，即使老字号与新品牌之间也无太大的品质差异，这样以来就加剧了市场的供求矛盾，生产企业间无序竞争、恶性竞争愈演愈烈，如2005年8月，传闻一家不大出名的生产豆瓣的个体老板规模不是很大，却开奔驰车，当地税务部门检查时发现偷税漏税将近20万元。由于很多东西是祖宗传下来的老本，大家一起吃，不管是真的还是假的，就都打起“正宗”的旗号，但是，当消费者实在没有耐心去分辨到底谁是正宗郫县豆瓣时，祖宗传下来的金字招牌就不那么灵光了。金字招牌同样需要维护与管理，需要赋予其新的文化与内涵，否则就会陷入吃老本的困局。所以，一定要破除“郫县豆瓣现象”，笔者较认同前健力宝总裁张海收购四川省郫县豆瓣股份有限公司时的真实想法“我的目标是先拿到郫县豆瓣的原产地证明，然后再向其他生产郫县豆瓣的企业维权”。是的，“郫县豆瓣”品牌知名度的维护与进一步提升，仅仅靠几个骨干企业的努力是不够的，应该上升到政府层面，没有国家标准，地方政府更要自行制定行业标准，淘汰达不到标准的生产厂家，扶持骨干企业，全力打造“豆瓣之都”和发展特色产业的战略高度，只有以地方政府为先导、骨干企业为后盾联袂推广，才能做大、做强“豆瓣产业经济”。
2、保证郫县豆瓣品质
郫县豆瓣名扬天下已经有300多年的历史（始于1688年），要使这块金字招牌无限延伸它的光辉，就是要长期不懈地坚持品质立业。真正的郫县豆瓣要精选上等蚕豆，去皮、沸水煮，加上精麦、面粉、鲜红海椒等混合发酵，经过20余道工序，再加上1年以上日晒夜露，吸取日月精华，才具有瓣子酥脆，酱脂香浓郁、红褐油润、辣而不燥、回味长的特点。由于受原料市场价格影响较大，豆瓣在加工过程中生产工艺周期长、资金占用大、周转慢，且产品本身附加值也很低，因而，“高成本高利润低效益”一直是豆瓣行业中一个头痛的事情。为了节约生产成本，有的生产厂家用干海椒代替鲜红海椒，有的偷工减料，产品短短23天就出厂了，有的粗制滥造、以次充好、降低质量，各种假冒伪劣豆瓣大行于市，消费者投诉不断，特别是在2005年3月份“苏丹红事件”中，郫县豆瓣也卷入其中。这样不但造成了市场竞争的严重无序，更使豆瓣产品的利润、档次极度降低，企业也难创造出质量效益。所以，只有通过地方政府强制定期抽检，不定期检查，生产企业在经营过程中讲规则，共同维护郫县豆瓣的市场秩序和声誉。如北京同仁堂人“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的古训和“修合无人见，存心有天知”的自律意识，完全沿袭传统酿造工艺精工细作，才能保证郫县豆瓣货真价实的品质。因为市场的竞争根本还在品质，企业要改变技术水平不高，产品质量低下的现状，就必须努力把传统酿造与现代科技相结合，把科技技术投入和内部管理相结合，走优质、低耗、高效的质量效益发展之路，才能增强市场竞争力。
3、保护郫县豆瓣产权
2004年8月，“郫县豆瓣”商标在多伦多差点成功抢注事件给提了个醒，获得原产地域保护，对于提高产品知名度、扩大产品市场份额、尤其是对外出口方面将起到积极作用。由于生产科技含量低，达到出口标准要求的生产企业少之又少，据XX知名豆瓣品牌2004年度报表，涉外部销售额只有区区160多万元，说明豆瓣行业的海内外市场发展空间非常大。在我国，地理标志（原产地名称）属于证明商标的范畴。对原产地证明商标进行注册保护，可以有效地提高产品在国内、国际市场上的知名度和竞争力。地理标志（原产地名称）只有在国内注册证明商标后，才可以依据我国加入的国际条约（《商标国际注册马德里协定》和《马德里协定有关议定书》），去实现国际注册，并且可以充分利用有关优先权的规定，及早获得国际注册，有利于商标注册人在国内、国际贸易中运用法律武器保护自身权益。无论是原产地域产品保护，还是注册郫县豆瓣的地理标志，都将为保护郫县豆瓣品牌在国内、国际市场上的合法权益。因为知识产权在品牌资产中所占的比重比较大，而且以前知识产权纠纷而痛失利益的前车之鉴必须引起郫县政府的重视。所以，地方政府应加强监管、在收取“郫县豆瓣”品牌使用费后更要做好“郫县豆瓣”这块金字招牌的知识产权保护工作。
4、宣传郫县豆瓣品牌。
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【产业现状】盐池目前采用“水地育苗、水旱地移栽、资源保护”的路子，采取企业建基地联农户、大户示范带动等形式，扶持引导广大农民群众集中连片种植甘草，先后建立“万亩规模”人工甘草种植基地5个，“千亩规模”种植示范区10个，累计发展人工甘草5.7万公顷（84.9万亩），成为全国最大的甘草种苗培育基地。
盐池甘草现在每年能生产几千吨，仍然是供小于求。国内的客商，特别是广东、云南、安徽亳州、东北这些药厂都到盐池采购。2011年的势头更加良好，价格已经上涨，群众也从这方面受益，甘草育苗每667平方米（1亩）能收入3000元以上，甘草移栽每667平方米能收入2000元以上。与盐池甘草相关的如甘草含片、甘草切片、甘草茶这一系列的产品也在逐渐跟进。
盐池县规划通过3～5年的发展，盐池甘草基地将达到26.67万公顷，其中人工种植盐池甘草6.67万公顷，野生甘草资源保护基地20万公顷，打造全国最大的甘草集散地和西部地区人工甘草种植加工基地，使盐池甘草成为盐池县重点优势主导产业。