监护人证明范文

导语：如何才能写好一篇监护人证明，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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省

市(县)儿童(社会)福利院

监护人证明

(姓名)男、女于

年

月

日出生。系弃婴(儿)、孤儿。于

年

月

日由送入本院收养，并经公安部门注册登记户口。该儿童自入我院起，我院即成为其法定监护人。

儿童(社会)福利院(章)

年

月

篇2

自总理在国务院常务会议上痛批“证明你妈是你妈”的证明乱象之后，媒体对各类“奇葩证明”的报道持续发酵，百姓对办事过程中所要求提供的证明也十分关注，各个部门也在简政放权的改革思路之下，力图终结“证明乱象”，消除各种“奇葩证明”，为百姓减负，这确实是件好事。但是，并不是所有证明都不该开，应具体问题具体分析，有些证明是有必要的，像本案中要求开具的监护关系证明就并非“奇葩证明”，笔者将从未成年人的监护问题、监护人身份证明材料以及几种特殊情形的监护证明问题等角度对监护人代未成年人申请房屋登记的相关问题进行探讨。

一、未成年人的监护问题

由于未成年人不具备完全民事行为能力，超出其行为能力的民事行为需由其监护人。根据《民法通则》的相关规定，未成年人的监护有三种情况：（1）法定监护，未成年人的父母是其法定监护人；（2）协商监护，在未成年人父母已经死亡或没有监护能力时，有监护能力的（外）祖父母、兄、姐、关系密切的其他亲属、朋友可以成为未成年人的监护人；（3）指定监护，对协商监护的监护人有争议的，由未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的居委会、村委会在近亲属中指定，对指定监护不服的通过诉讼，由法院裁决。

二、监护人身份证明材料

《房屋登记办法》第十四条规定，监护人代为申请未成年人房屋登记的，应当提交证明监护人身份的材料。但并无法律法规对该类证明材料进行明确列举，“证明监护人身份的材料”除父母的身份证明外，还需有证明双方存在监护关系的证明，根据《民法通则》《公证法》等相关法律规定，户口簿、法院文书、公证文书等可作为监护关系的证明。

但是，像本案中未成年人与父母的户籍关系不在一起的，出生证明能否作为监护关系证明呢？“出生医学证明”被普遍简称为“出生证明”，其出具依据是《母婴保健法》，由国家卫生与计划生育委员会统一印制、颁发，系一种医学证明，它证明了新生儿的出生状态、血亲关系，同时是新生儿日后申报国籍、取得户籍也即“上户口”的最重要的法定医学证明、“有效证件”之一。有人认为，出生证明能证明血亲关系，即能证明未成年人与父母的亲属关系，而根据《民法通则》第十六条的规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，所以，出生证明能证明监护关系。其实不然，虽然父母是未成年人当然的法定监护人，但是，根据《民法通则》第十八条、《民通意见》第二十一条、《婚姻法》第二十六条之规定，监护人资格在法定条件下还存在被撤销或新法律关系导致监护关系消除的可能性，未成年人申请房屋登记时的监护人情况未必会与出生时一致，所以，用出生证明以及类似的“DNA”证明等医学证明来代替法律关系的证明并不合适。

对于这种未成年人与父母户籍关系不在一起的情形，以前房屋登记机构要求其提供派出所出具的亲属关系证明来证明监护关系。但是，日前公安部公布了18种不再开具的证明，其中包括亲属关系证明，那么，今后这种情形只能通过法院文书和公证文书来证明监护关系。

三、几种特殊情形的监护证明问题

1.对于有继父母的未成年人

根据《婚姻法》第二十七条规定，继父母是否可继子女申请房屋登记，取决于他们之间是否“有抚养教育”这一客观事实。未形成抚养教育关系的继父母子女，应由其亲生父母双方代为申请登记；形成抚养教育关系的继父母子女，则产生与亲生父母子女关系一样的权利和义务，继父母获得了对继子女的法定监护权，继父母有权代为申请登记。

但是，我国的法律及司法解释对如何认定继父母与继子女之间存在“抚养教育关系”等问题未作出明确规定，对登记机构而言，亦无能力更无权力对此作出判断。而且，涉及到继父母、亲生父母及未成年人，关系复杂，易引发矛盾，所以，对于继父母代未成年人申请登记的，登记机构应慎重对待。（1）可依据能证明双方存在监护关系的法院文书代为申请；（2）户口在一个户口本上的继父母与继子女，还应让其提供能证明双方存在“抚养教育关系”从而产生监护关系的公证书为宜；（3）很多情况下亲生父母与继父母共同拥有监护权，因此，处分未成年人房产时，代为申请的主体应为未成年人的全体监护人更为稳妥。如一方监护人不予配合，另一方可向法院，请求判决其履行监护义务，登记机关依据法院协助执行通知书等办理登记。另外，一方监护人可依据法院撤销另一方监护权的生效判决，单独未成年人申请房屋登记。

2.对于有养父母的未成年人

根据《婚姻法》第二十六条规定，养父母和养子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。养子女和生父母间的权利义务，因收养关系而消除。据此，养父母获得了对养子女的法定监护资格，成为其第一顺位的法定监护人，养父母可代未成年人办理房屋登记，应要求其出具能证明其收养关系的户口簿或收养关系公证书，或能证明监护关系的法院文书。

3.对于非婚生的未成年人

未成年人的父母是未成年人的法定监护人，如有公证书或生效法院文书对未成年人与其父母双方亲权都进行了确认的，其父母提交该公证书或生效法院文书（单独的DNA检测报告不宜作为监护人证明）作为监护人身份证明代未成年人申请房屋登记，登记机构可予以办理。父母中只有一方亲权确认的，由已确认的生父或生母单独行使监护权，该类单独行使监护权的父或母代为房屋登记申请的，父或母应向房屋登记机构提交相关的单亲监护证明材料。

4.对于亲属协商监护的未成年人

根据《民法通则》第十六条第二款之规定，有监护能力的祖父母、外祖父母、兄、姐、关系密切的其他亲属、朋友可以协商的形式确定监护权，对于这种协商监护的情形，应要求其提供对该协商监护进行公证的公证书。

5.对于相关组织指定监护的未成年人

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【关键词】侵权责任能力 连带责任 公平责任

一、我国现行法中监护人责任

监护人责任，是指无民事行为能力或者限制民事行为能力之人造成他人损害时，监护人应当承担的侵权责任。依据《民法通则》第133条，监护人承担无过错责任，因被监护人的侵权行为造成他人损害，监护人就应该承担责任，并且不能免责。而且，监护人责任中，责任主体与行为主体是完全分离的，也就是所谓的替代责任。《侵权责任法》第32条规定的监护人责任依然适用无过错责任原则。王利明教授认为，《民法通则》第133条对监护人责任采取的无过错责任比较有利于保护受害人，《侵权责任法》应当继续采纳这一规定。根据第32条第1款第2句，即便是监护人尽到监护责任的，也仅能减轻其责任，而不能免除其侵权责任。

上述规定弊端：首先，无行为能力人、限制行为能力人不认为有侵权责任能力，也就是在监护人责任制度当中完全不考虑作为实际侵害人有无过错。侵权责任法中最基本的归责原则是过失责任，即因故意或过失侵害他人权益时，应就所生的损害，负赔偿责任。据我国现行法规定，可以推导出，只有完全民事行为能力人才具备侵权责任能力，侵权责任能力的认定标准显然高于民事行为能力的认定标准。其次，《侵权责任法》第32条对被侵权人实质上存在过度保护，不利于对未成年人这类被监护人进行保护。对于监护人而言，其承担的责任过于严苛，即便尽到了监护义务之后仍不能免责，监护人可能会因此而减少对被监护人教育、照顾方面的财产。同时，监护人为了尽量避免承担责任，可能会限制未成年人的行为，譬如限制其参加体育活动，不利于未成年的发展。对于被监护人自身而言，其由于不承担侵权责任，对自己侵权行为完全可以不加限制，长此以往，不利于其自身发展。最后，32条第2款之规定，实质上确认了一种新的责任前提，即财产能力。这种规定，确实可以起到充分救济被害人的作用，但也产生了如下弊端：第一，在法律理论层面缺乏正当性，即单纯以财产来衡量未成年人是否承担侵权责任，实质上与侵权责任制度的本旨相悖。第二，容易使监护人降低履行监护义务的积极性，因为既然由被监护人的财产对侵权损害进行赔偿，那么监护人就不需要认真履行监护义务了，在监护人非为被监护人父母的情况下，这种弊端就更加明显。

二、《德国民法典》以及我国台湾地区“民法”制度考察

（一）《德国民法典》对于被监护人致人损害的侵权责任这一问题，规定在第827条至829条以及832条

德国民法对未成年人致害行为侵权责任这一问题的解决路径如下：首先，承认识别能力，此项识别能力又称为过失责任能力，乃侵权行为的责任能力。德国法设此规定，理由在于没有识别能力的人，对行为是否具有危险性没有认识，对行为也无法理性选择和控制，因而不应当由无识别能力的人承担损害赔偿责任，以达保护保护之目的。由于未成年人并不具备辨识能力和控制能力，在致人损害时，其主观的状态并没有可非难性，不属于过错，根据侵权法的过错归责原则，侵权责任并不能成立。对于责任能力的判断标准，根据《德民》第828条可知，具体做法是“一般标准+具体认定”。明确规定未满7岁的未成年人无识别能力；满7周岁但未满10周岁的人对自己在与机动车辆、有轨电车或者悬浮轨道之事故中给他人造成损害的，不负责任。意义由在具体情况下与之相联系的保护性规定的性质决定。也就是说，在这种情形下，要根据具体的案件来判断致害人是否具备侵权责任能力；满7岁未满18周岁的未成年人，是否具有识别能力，在行为时个别认定。

其次，未成年人承担全有或者全无的责任。按照德国侵权法理论，一般侵权责任的构成采用三阶层理论，在构成要件该当性层面符合后，接着判断违法性要件，符合违法性要件后再判断侵权责任能力以及过错。未成年人一旦被认定具有侵权责任能力，就有可能承担全部侵权责任。

再次，监护人责任的承担。监护人责任的成立规定《德民》第832条第1款前半句，根据规定可知，责任的成立仅以未成年人不法侵害他人权益为要件，并不要求未成年人有故意或过失。也就是说在责任的构成要件上，采用了第二层的违法性要件，而没有采用过错要件。如果未成年人有故意或者过失时，应该与监护人承担连带赔偿责任；监护人承担的责任性质属于过错推定责任。根据《德民》第832条第1款后半句可知，在监护人证明自己已尽到监护义务时，可免于承担责任。法律推定监护人没有尽到监护义务，具有过错，因而，在举证责任方面，显然是由监护人自己来举证是否尽到监护义务，如果能够证明已经尽到了监护义务，则可以免除监护人的责任。

最后，规定了衡平责任。根据《德民》第829条之规定，在被害人不能够依据第832条要求监护人承担损害赔偿责任时，未成年人基于衡平事由负损害赔偿责任。

（二）我国台湾地区“民法”第187条之规定

关于未成年人及其监护人的侵权责任，我国台湾地区“民法”规定于第187条，台湾地区“民法”对未成年人致人损害侵权责任分担这一问题的解决之道有如下特点：

（1）规定了识别能力。侵权行为的成立，须以行为人有识别能力为要件。识别能力，指足以辨别自己行为在法律上应负某种责任之能力而言，并非指辨别其行为善恶之能力而言。孙森焱谓：识别能力谓对于自己的行为，为不法侵害他人权利或者利益之行为，有正当认识的能力。对于如何认定识别能力，台湾“民法”采取个别认定的方式，应就各个行为具体加以认定。这一模式并没有设立绝对无识别能力制度，一律采取在个案中具体判断有无识别能力的方式，与德国法有明显区别。

（2）创设未成年人或者法定人的衡平责任。对于第187条第3项规定的赔偿责任，有认为其乃无过失责任之一种，因为并不以行为人及其法定人具有过失为要件。法律为保护被监护人，设立了监护制度，监护人也就是台湾法中的法定人承担被监护人致害行为的侵权责任，理由在于其违反了注意义务，为了避免监护人承担过重的责任，法律显然不能将注意义务的标准设立过高，使得监护人无法履行该义务，承担一种结果责任。但因此也就使得监护人在尽到了注意义务之后免责，受害人得不到救济。为了强化对受害人的救济，就需要设立衡平责任制度，在特定情形之下衡量行为人及监护人的经济状况等因素，决定其承担一部分赔偿责任，显然这种责任不包括主观过错的考量。因此，将187条第3项规定的赔偿责任认定为衡平责任更加合理。

三、问题解决路径

笔者认为，要妥善解决《侵权责任法》第32条规定的弊端，应采取以下路径：

（1）承认侵权责任能力制度。侵权责任能力制度的重要功能即在于，为致害人承担侵权责任设置一个法律上的门槛，是某些类型或者处于某种状态中的致害人不必承担责任。因为让他们承担责任在伦理层面上缺乏正当性。侵权责任能力制度是未成年人承担侵权责任难的理论基础，并充分救济受害人。

对于侵权责任能力的认定标准这一问题，笔者认为应采取抽象标准与具体认定相结合的方法。从理论上讲，最理想的方法应该是具体认定，因为每个人的辨别、控制能力都不一样，但是这种做法会导致认定成本过高，同时也有可能导致法官滥用自由裁量权。台湾地区“民法”即采此种方法，笔者认为这种方法实质上并不可取。如果采取“抽象标准+具体认定”的方式，就可避免上述问题：规定一定年龄以下的未成年人不具备侵权责任能力，对于该年龄以上的未成年人应在具体案件中认定是否具备侵权责任能力。对于无侵权责任能力的年龄划分，笔者认为可与无民事行为能力人的年龄规定一致，即规定未满10周岁不具备侵权责任能力，可避免法律上对于年龄的划分过于繁琐。

（2）未成年致害人与监护人承担连带赔偿责任。我国现行法中认为未成年人致人损害的行为不承担侵权责任，而是由监护人承担替代责任，究其根源，其实是现行法不承认侵权责任能力制度。在设立侵权责任能力制度之下，未成年人自可独立承担因致害行为发生的损害赔偿责任。如果监护人没有尽到监护义务，则规定监护人与未成年致害人承担连带赔偿责任，主要目的在于妥善保护受害人。

（3）严格解释《侵权责任法》第32条第2款中的“有财产”。根据学者的解释，有财产的无民事行为能力人、限制行为能力人在行为与损害结果之间有事实因果关系时，需要以其财产承担侵权责任，不足部分则由监护人承担，理由在于以公平责任分担损失。为了使受害人得到充分救济，规定公平责任具有合理性，但是应该严格解释32条第2款中的“有财产”这一概念，应当综合考量未成年人的实际生活状况、未来发展需要、损害程度等因素，在扣除这些费用之后，如果确有宽裕的财产，才可令未成年人承担公平责任。

参考文献：

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[7]孙森焱.民法债编总论[M].北京：法律出版社，2006.

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二、监护权转移的原因与条件…………………………2页

三、监护权转移的形式…………………………………3页

四、监护权转移的时间…………………………………5页

五、监护权转移下的当事人的责任……………………5页

摘要：监护是对未成年人、精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一种民事法律制度。作为一项重要的民事法律制度，监护制度的确立，对于保护未成年人和处于特殊状态下的成年人的合法权益起到了非常重要的作用。与监护相互联系的还有亲权制度，在传统民法里监护与亲权是并立的两种制度，而我国现行法律没有亲权的规定，有关亲权的内容并在监护里，这种立法虽然简单，但却存在着较多缺陷，这有待在今后立法中加以完善。在实践中监护人在被监护人身上不仅谈不上权利，而且承担了许多的责任，形成了现在的确定监护人难，难就难在人们不愿承担这些责任上。随着社会经济的发展和社会生活节奏的加快，监护人不履行或无法履行监护职责的情况时有发生，直接导致被监护人处于无人监护或监护不力的窘境，甚至出现侵犯被监护人合法权益的现象。如监护人生病，到外地出差致使被监护人上学、就医困难、违法犯罪被送入工读学校或收容场所等情况。因此，监护权的转移就应运而生，它关系到被监护人的权利能否得到充分保护和监护权如何转移，如何确定监护权转移后当事人的权利和义务，以及因被监护人的对象不同，监护人的设立问题、何谓监护权，监护权的渊源，监护权在国外法律中的形式，监护与亲权的关系，监护权转移与监护权之间存在的差异，监护权转移的原因和条件，时间、监护人的职责以及因某此法定事由的出现的监护关系的终止等等一系列相关问题。本文探讨的目的在于以期使被监护人的合法权益能得到更好的保护。

关键词：监护、监护转移、监护转移的责任分担

一、监护权转移的基本涵义。

在探讨有关监护权转移的问题之前，不得不了解一些有关监护的问题。所谓监护，是渊出罗马法的一种民事法律制度。最初是为了维护继承人的继承权而设立，它实行的是亲权和监护权分离的制度。监护是亲权的延长和“弥补亲权的方法”。这一制度为后来的大陆法系国家所继承和发展。近现代立法中，有些国家的民法典对监护对象的范围有所调整，将其中的部分被监护对象从中删除，但被监护对象范围过窄也使有些学者感到殊为遗憾，认为被监护对象的范围应更为扩展。在英美法系，普遍采用亲权和监护权合一的方法，不区分亲权和监护权，统一规定为监护权。我国《民法通则》亦采用此例。按照我国《民法通则》的规定，监护是监护人对未成年人和精神病人的人身、财产和其他合法权益依法实行的监督和保护。父母是未成年人的监护人，配偶是精神病人的法定监护人。监护人应依法履行职责，保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，其进行诉讼。监护人应按照法律的规定，身体力行地履行监护职责，但在不违反法律规定的情况下，也可以委托他人代为履行监护职责，即监护权的转移。

所谓监护权的转移，是指监护人基于保护被监护人的合法权益，在不违背法律规定的前提下，将监护职责部分或全部委托他人行使，并由他人承担相应法律后果的民事行为。关于监护权的转移，我国《民法通则》未作规定，但最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）第二十二条规定了监护权的转移。该条前段规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。”肯定了监护权的转移。其他国家的民事立法亦有同样的规定。如罗马尼亚家庭法规定，当父母或监护人行使权或同意权时，可以委托他人代行有关的职务。上述规定均表明监护权可以委托他人代为行使。但值得注意的是，这种监护权的转移仅仅是在行使亲权或监护活动中因亲权人或监护人临时行为障碍而发生的委托，不同于监护的设置，亦不同于监护开始的原因。因此，监护权的转移不同于监护权，两者之间存在着显著的差异。主要表现在：首先，监护作为一种法律制度，是基于法律规定而设立的，而监护权的转移则是基于当事人法律身份上的联系，即监护人是被监护人的父母、成年兄姐、近亲属等。只有在例外的情况下，才可以由他人或单位充当监护人，而监护权的转移并不要求受托人与被监护人或监护人之间有这种特定的身份关系，亲权人或监护人以外的其他人均可接受委托成为临时监护人；再次，在时间的继起上，监护始终在前，监护权的转移始终在后，没有监护也谈不上监护权的转移。监护权的转移也可以称作监护的延长或弥补监护的不足。最后，监护人履行监护职责的范围依赖于法律上的规定，而在监护权的转移条件下，受托人履行监护职责的范围应小于或至多等于监护人履行监护职责的范围。因此，在实践中必须正确区分监护和监护权的转移，以便正确了解不同的法律关系下当事人的权利和义务，更好地维护被监护人的合法权益。

二、监护权转移的原因和条件。

究其监护权的转移原因，主要是由于监护人临时行为障碍而导致的无法履行其全部或部分监护职责。具体包括以下几个方面：第一，因监护人自身无法克服的原因导致其不能履行或不能完全履行监护职责。如监护人生病，在外地工作或正常工作，探亲，旅游，出差等；第二，因维护被监护人的利益而将共置于他人的照管之下，如上学，入托，寄养，就医等；第三，因被监护人自身原因导致的监护人无法履行监护职责，如被监护人未经许可擅自外出打工，旅游，探亲访友等；第四，因第三人或监护人意志以外的原因使监护人无法履行监护职责，如被监护人因不服管教，违法或犯罪情况下被强制劳教，送入工读学校或收容场所等；第五，其他原因。上述各种情况下，均可能导致监护人不能履行全部或部分监护职责，此时如不能为被监护人设置法律上的监护承继关系，则会使对被监护人的监护实际上处于一个空白或无人监护的状态。对于维护被监护人的合法权益是不利的。因而，在监护人无法全部或部分履行监护职责时，通过相应的程序，使监护权发生转移，为被监护人设置相应的监护照管是至关重要的。因为对被监护人始终设立监护应该是一项法律原则，是不容许讨论的。

实现监护权的转移，不论在形式上和内容上都应当具备法律上的构成要件。但在实践中，由于导致监护人不能履行监护职责的情况千差万别，亦应区别对待不同情况下的监护权转移，明确其构成要件。一般说来，对于由于被监护人的原因导致监护人无法履行监护职责的情况，如被监护人私自外出，此种情况下一般不发生监护权的转移，但监护人已有明确出处或已置于他的照管之下，监护人应采取措施，或将被监护人置于自己的监护之下，或由第三人继续照管。由第三人照管则可构成监护权转移的条件。对于因法律上的强制致使监护人无法履行监护职责的情况，则是构成监护权转移的要件。此时的监护职责已发生转移。如瑞士民法典第三九七条的规定：“对精神病、精神耗弱、酗酒、其他瘾癖或严重无人照管的成年人或禁治产人，应安置或收容于合适的机关。”该法第四0六条第二项进一步规定：“在有发生危险的可能时，监护人依有关司法保护的规定应将被监护人安置或收容于收容机关。”此类规定实质上已明确了收容机关依法可以充当监护人而排除其他人的监护，尽管它没有采用监护权转移的提法，事实上它已经使监护人的监护职责处于停顿状态致其无法履行。对于由于监护人自身原因不能履行或不能全部履行监护职责的，监护权转移的要件应是监护人确实无法履行监护职责和不损害被监护人的合法权益。在此种情形下，监护人可委托他人代为履行监护职责和不损害被监护人的合法权益。在此种情形下，监护人可委托他人代为履行监护职责，以弥补由于自身不能履行监护职责而对被监护人所可能产生的消极影响。对于基于被监护人利益而发生的监护权转移，其要件是为被监护人的利益，致使监护人无法履行监护职责，如被监护人求学、入托或就医等，此种情况下要求监护人履行监护职责显已出现困难，亦构成监护权转移的要件。

三、监护权转移的形式。

我国《民法通则》及相关法律并没有专门规定监护权转移的形式。结合法理及相关法律规定，笔者认为，监护权转移的形式可以区分为两大类：一类是依法或依习惯不需要另订协议或另行委托的监护权转移；一类是基于特别委托才能发生的监护权转移。

（一）依法或依习惯发生的监护权转移。

这类情况主要是基于“公”的事项（或日公权力的介入）而导致的监护权转移，或日监护权的强制性转移。关于监护权的强制性转移，我国法律未作规定，但在实践中则是客观存在的一种现象。如未成年人的强制劳教，实际上就使未成年人原来的监护转为国家机关的监护。当然，也有人认为，这种情况下不构成监护权的转移，国家机关承担的只是一种管理责任。诚想，未成年人被强制劳教，又如何让他的监护人履行监护职责？在不允许为未成年人监护留下空白的法律原则下，只能推定国家机关此时除负有管理职责外，还应当承担该未成年人的监护职责。

1、依法发生的监护权转移。

此种情况下，法律的规定是导致监护权转移的根本要素。当监护权的行使过程行进到法律规定的条件时，监护权即时发生转移。如被监护人被他人收养、父母离婚后子女随父或随母一方生活、被监护人依法被收容教养等。

2、依习惯不需要专项委托即可发生监护权转移的情形。

此种情形主要针对具有“公益”性质的机构而言，如学校、幼儿园、托儿所、医院等公益性机构。

根据监护权的性质，监护人为被监护人的法定人，对被监护人的人身或财产履行保护和照管之责。其中亦包括维护其受教育、入托、就医等方面的权利。这种权利的维护既可以通过监护人自身来行使，也可以通过学校、幼儿园、医院等机构来达成维护被监护人利益的目的。在当今社会，限于各方面因素的影响及监护人的具体状况，单纯依靠监护人自身的能力满足被监护人在学习、就医等方面的权利要求，显然不切合实际。因而，被监护人的教育、就医等事项委托专门机构来承担，则成了被监护人的一项重要的民事权利。且这种权利已经超出了“私法”调整的范围，部分地成为公法上的权利。如我国的《义务教育法》、《未成年人保护法》等均规定了未成年人有获得教育的权利，监护人、学校应保障未成年人享有此项权利。因而监护人将被监护人送入学校求学、送入医院就医，不仅是履行其监护职责，也是履行“公法”上的法律义务。在此种情况下，监护人对被监护人的监护职责亦随同转移给这些机构承担而无需专项进行委托，这些单位在特定的时间和特定的区域内负有监护之责。因为这种基于“公法”上的权利规定，已经在“私法”上形成了一种事实上的委托关系，尽管其“具有非规范化的特点”。且学校的监护责任已为司法实践所确认但值得注意的是私立学校，包括寄宿制学校，兼有营利性的目的，其某些监护职责是基于监护人的委托而设立的。

3、福利机构的监护职责。

社会的福利机构是指专门承担特定对象保护和照管义务的专门机构。这类机构应包括民政部门下属的孤儿院、保育院、福利院等公益性的社会救助机构，亦包括敬老院、托老院、代养院等兼具公益和营利性质的专门机构。对于前者，由于其特殊的性质和权属关系，依法取得对被监护人的监护权，并不涉及监护权的转移或受托取得监护权。其例外情况是，如孤儿被人收养和认领，或他人将弃婴或孤儿送交福利院时才涉及监护权的转移。后者取得监护权则需区分不同的情况。监护作为一项特殊的民事法律制度，主要是为特定的监护对象设立的，至少在目前的立法中尚不涉及对一般老年人的监护问题。但从法律发展的趋势及各国民事立法来看，对老年人的监护也将成为监护制度的重要内容。笔者也欣慰地看到了这方面的建议。在国外的立法例中，亦专门规定了对老弱者的监护。因此，一般来说，敬老院、代养院等机构中并不涉及监护权的转移，但对于患有精神疾病而被宣告为禁治产人的老年人，则涉及监护权的转移。作为例外，此类监护权的转移是通过专项委托的方式实现的。在委托照管的期限内，敬老院、代养院等机构应履行监护的职责。

（二）基于特别委托才能发生的监护权转移

在现实生活中，大多数监护的转移，尤其涉及非公益性事项的监护权转移个案，应通过专项委托的方式才能实现。这类监护权的转移由于涉及到不同的情况，其监护事项、监护人和受托人的状况千差万别，其监护权的转移亦存在着差异。一般来说，这类监护权的转移应具备以下条件：

第一、监护事项的特定性。监护人将监护职责部分或全部地委托他人履行，但实际上均得以具体事项确定之。如基于旅游、特种教育、未成年人探亲的护送、被监护人的陪护等等。

第二、监护人应与受托就监护事项达成协议，通常这种协议应采用书面的形式。但并不排除口头形式的适用。采用口头形式的，如果有其他证据证明的，同样可以确认当事人之间的监护权转移。

第三、受托人必须具备履行监护职责的能力或资格。受托人在委托协议规定的期限内，履行监护职责。

但值得注意的是，尽管在许多情况下，监护人均可把监护职责委托给他人代为履行，但这种委托也不是毫无限制的。从世界各国的立法例来看，监护权的转移也是受到限制的。如涉及未成年人居所的指定，一般由监护人亲自为之。德国民法典亦有类似的规定，强调“未成年人居所的指定，应由监护人自己为之，而且将全部职务或个个权限为转移，在所不许。”

四、监护权转移的时间

前面讨论了监护权转移的成因及条件，明确了监护权转移后受托人应履行监护的职责。但受托人从何时开始履行监护职责，其终期如何，亦应祥加讨论之。一般来说，受托人应在确定的期限内履行监护职责。由于监护权转移的情况不同，受托人履行监护职责的始期和终期亦有差别。在依法律规定发生监护权转移的情况下，从法律规定事由出现，被监护人置于特定照管之时为始期，依法定事由消失为终期。如被收养人的父母恢复对其亲权、实现了对其的管领和照顾，则基于收养发生的监护权转移亦告结束。再如被监护人被收容教养，监护权从被监护人被收容教养时开始，依公法上的权力形成事实上的监护权转移，受托人的职责始于被监护人置于其照管之下。再如学校的监护职责始于学生到校，终于学生离校，学生在校的全部期间，均为学校应履行监护职责的期间。即使在学生自由活动期间，学校亦负监护之责。除非有特别约定，学校不负责学生的接送，学生在入校前和离校后的监护职责仍由监护人履行。又如精神病人到精神病医院接受治疗，从病人入院的那一刻起，医院就应当履行监护的职责，直到其出院为止。在精神病医院接受治疗的精神病人，受到人身伤害或者给他人造成人身伤害的，由精神病医院承担民事责任。

在专项委托情况下发生的监护权转移，受托人的职责始于委托协议达成，并且被监护人置于自己照管之下开始履行其职责。如护送未成年人到指定地点，受托人应在达成委托协议并接到该未成年人时起至指定地点将共交给该未成年人的有效监护人时止的整个时间履行监护义务。但在这里值得注意的是，受托人仅仅得以在委托范围之内履行监护职责，不必超越受托范围额外地履行职责。此外，针对被监护对象（人），受托人亦可区分无民事行为能力人或限制行为能力人，以确定其履行职责的程度。但无论如何，受托人在履行监护期间不得停止职责的履行或减少其义务，由此导致的损害其应承担责任。

五、监护权转移下的当事人的责任

监护权转移下的当事人的责任，是指监护人不履行监护职责或履行监护职责不当所应承担的法律后果。监护职责与监护责任是两个不同的概念，既相互联系，又相互区别。所谓监护职责又叫监护义务或监护事务，是指监护人对被监护人人身或财产所应承担的义务。所谓监护责任是指监护人没有履行监护职责时所应承担的民事责任。

监护权转移下的当事人包括监护人、被监护人和受托人以及其他依法取得临时监护权的人。不同的当事人在不同的监护关系中承担不同的职责，分别享有相应的权利，承担相应的义务。

1、监护人的责任

监护人依法取得监护权，应按照设定监护的初衷，谨慎地履行监护义务，以维护被监护人的合法权益。监护人履行义务以法定义务为限，对被监护人的人身和财产进行保护和照管。如损害被监护人的权益，应承担赔偿责任。但监护人履行职责，可以亲为，也可在法律许可的范围内，将监护权转移给他人行使。在此种情况下，监护人的监护职责并不因为委托他人代为履行而告终止。如被监护人致人损害，监护人仍应承担赔偿责任。根据最高人民法院《意见》第二十二条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人行使，因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外。”可见，监护人的监护职责并不因监护权转移给他人行使而免除。在这里，《意见》是采用了过错推定责任来作为归责原则，如监护人不能证明自己无过错，即从被监护人致人损害的事实中，推定监护人有于监督的过错，应由监护人承担责任。但值得注意的是，监护人委托他人代为履行监护职责，如给被监护人造成损害的，亦应对被监护人承担赔偿责任。

2、被监护人的责任

按照监护的性质，监护制度中的被监护人主要是无民事行为能力人或限制行为能力人。对于无民事行为能力人来说，由于其不能辩认和控制自己的行为及预料自己行为的后果，因此要其承担责任是不适当的。限制民事行为能力人也只能为与其智力发育相适应的民事行为，其他民事行为由其法定人代为行使。在我国，法定人实际上就是监护人。因此，在现实生活中，无民事行为能力人和限制民事行为能力人的部分民事行为是由监护人代为行使，相应的亦由监护人承担法律上的后果。但在侵权行为中，监护人代替被监护人承担赔偿责任，并不意味着一切财产责任均由监护人承担。按照我国《民法通则》第一三三条第二款的规定：“有财产的无民事行为能力人和限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿。但单位担任监护人的除外。”

3、监护权转移中依法获得监护权的单位的责任

广义上的依法获得监护权，应该说所有的监护权的取得均是依法进行的。这里所说的依法取得监护权是指基于法律的规定，通过监护权的转移而应当履行监护职责的单位所应承担的责任。大体上包括以下情形：

（1）国家机关作为监护人的责任

诚如前面所述，基于对被监护人的强制性措施，到限制被监护人的人身自由，直至被监护人收容，管教于某一特定的场所，此时对被监护人的监护权已由监护人处转移至执行强制措施，或履行强制管制的国家机关手中，如劳教所，拘留所，收容所等。此种情况下的国家机关不仅应履行管理方面的责任，同时亦应履行对被监护人的监护职责。由于其过错，导致被监护人受到损害的，应承担赔偿责任。

（2）幼儿园、学校、医院等公益性单位的责任

幼儿园、学校、医院等公益性单位，基于监护人送被监护人入托、求学、就医等而被赋予对被监护人的监护职责。单位在承担管理责任的同时，亦应履行监护的职责。在被监护人遭到侵害时，应承担相应的监护责任。根据最高人民法院的《意见》第一六六条的规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错是的，可以责令单位适当给予补偿。”从此条规定可以看出，第一，单位对其区域内学习、生活和治疗的被监护人负有监护的职责；第二，单位承担监护责任的归责原则是过错责任原则和过错推定原则。在过错原则下，单位对被监护人造成的损害和被监护人给他人造成的损害有明显过错的，应承担赔偿责任。在后一种原则下，只要受害人证明其损害与单位不履行监护职责有关，而单位又无法证明自己没有过错的，亦应承担民事责任。但值得关注的是，目前有人提出“在精神病医院接受治疗的精神病人，受到人身伤害或给他人造成的伤害的，由精神病医院承担民事责任。”这实质上是适用了无过错责任原则，即行为人没有过错，法律规定应当承担责任的，亦应承担民事责任。第三，单位承担的是适当赔偿责任，所谓适当赔偿，则是除考虑单位作为监护人应承担的责任外，还应当考虑这些单位的实际情况。从上述所列幼儿园、学校、精神病医院等这些单位的具体情况来看，他们的公益性特征明显的超过其营利性特征。学校、幼儿园、一般是依靠财政拨款来筹措经费，精神病医院也不是纯营利机构。加上经营状况不善，很多学校、幼儿园、医院等的经济状况并不理想。诚然，经济状况不好并不能成为其不承担责任的理由，但另一方面我们也应看到，如让这些单位承担较多的责任，不仅会使这些单位过多的陷于讼累，影响其积极性的发挥，而且，过多的经济负担对于改善教学、医疗条件、完善教育、医疗设施也是不利的。因而不能要求其承担过多的民事责任。这一点也是符合《民法通则》第一三三条所规定的精神的。即在监护权转移条件下，需要承担民事责任的，单位担任监护人的除外。所谓除外，有人理解为不承担责任，有人理解为承担全部责任，都是不妥当的。正确含义是单位承担适当责任。但在这里还有一个问题值得讨论，即特种教育学校（如盲聋哑学校）、兼有营利性的私立或寄宿学校的监护责任。有人认为，公立学校应由国家作为赔偿主体，私立学校则由学校作为赔偿主体，其提法虽然不无道理，但其缺陷亦显而易见。如作为学校的监护职责国家承担，一方面会使学校产生侥幸心理，反正有国家作后盾，即使造成被监护人损害也不用学校承担责任，这种没有经济利益制约的做法，即不利于学校增强责任心，也不利于被监护人的合法权益的保护。另一方面，凡学校均具有公益性，即使私立学校也不是把营利放在首位，因而，如对公立学校由国家承担赔偿责任，私立学校自己承担责任，则会产生歧视性的不公平待遇和竞争，对教育事业的发展也是不利的。因此，不论是特种教育学校，或是私立或公立学校及医院等，均应由其自身承担相应的民事责任。第四，单位承担监护责任的范围，既包括对受到伤害的被监护人承担相应的民事责任，也包括对被监护人致伤的他人承担赔偿责任。第五，确认单位的过错，应结合被监护人的行为能力，对无民事行为能力人和限制民事行为能力人受到伤害或致人伤害应区别对待。

3、专项委托监护权转移中受托人的监护责任

专项委托监护权转移的主要特征是“一事一委托”，监护人与受托人之间就监护事项达成委托协议，形成的是一种事实上的合同关系。在此情况下，受托人承担的监护责任，实质上是一种合同责任。原则上监护人对被监护人受到伤害或造成他人损害的承担民事赔偿责任。但对受托人在受托期间及履行监护义务的过程中有过错的，亦应承担民事赔偿责任。但对受托人承担责任有以下几点是值得注意的：第一，专项委托的监护，通常与受托人获得报酬相联系（也有例外），根据权利义务相一致原则，受托人应承担过错责任；第二，最高人民法院的《意见》第二十二条确定了监护人承担赔偿责任的除外规定，即委托人可以与受托人达成由委托人承担赔偿义务的约定；第三，如受托人承担的监护义务是无偿的，也可排除受托人的赔偿责任；第四，当事人通过约定可以排除受托人承担赔偿责任；第五，公平责任一般不适用与专项委托监护。

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篇5

一、实施对象

具有*县户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级且生活不能自理的重度残疾人，为重度残疾人托（安）养工程的实施对象。

重度残疾人托（安）养工程分三期进行,第一期从2009年起试行。

重度残疾人托（安）养工程第一期实施的对象：

1、无法定赡养人和抚养人的孤寡重度残疾人；

2、一户多残家庭中的重度残疾人；

3、省定低保和收入在低保标准150%以内家庭中的重度残疾人；

4、以老养小，且抚养者的年龄在60周岁以上，以小养老，且赡养者未成年家庭中的重度残疾人。

5、有其他特殊原因需要托（安）养的重度残疾人。

一般家庭中的重度残疾人为第二期实施的对象。

有法定赡养人、抚养人，且赡养人、抚养人有固定收入，有赡养、抚养能力家庭的重度残疾人为第三期实施的对象。

第二期、第三期实施时间和补助标准另行通知。

二、托（安）养方式

根据重度残疾人的残疾状况、生活自理能力和其家庭状况，具体采取集中托养和居家安养二种托（安）养方式。

1、集中托养。一般为日常饮食起居需要他人护理照料，家庭护理照料有困难的重度残疾人；

2、居家安养。一般为家庭有护理照料条件，适宜居家安养的重度残疾人。

三、审批程序

符合托（安）养条件且本人及监护人要求纳入托（安）养的重度残疾人，按下列程序办理申请及审批手续：

1、申请人向户籍所在地的社区、村（居）委会提出申请，并填写《重度残疾人托（安）养服务申请表》，申请时提供户口簿、本人身份证、残疾人证（原件及复印件）。

2、社区、村（居）委会依据本办法规定对申请人的资格条件进行评议，并根据本人愿望、残疾类别和程度、家庭情况提出托（安）养方式，在《重度残疾人托（安）养服务申请表》上签署意见，上报镇（乡、街道）残联。

3、镇（乡、街道）残联调查核实后，将初审通过的名单在申请人所在社区、村（居）委会公示，公示无异议后上报县残联。如申请人属于省定低保或低收入家庭，由镇乡、街道出具证明文件。

4、县残联对上报的各种材料进行审核，符合托（安）养要求的给予办理托（安）养手续。

四、服务标准

重度残疾人集中托养机构，必须经政府和有关部门批谁设立的具有一定基础设施、设备、有专人管理和服务的敬老院、福利院或专门的残疾人托养机构以及其他社会福利机构。

纳入集中托养的重度残疾人，应首先保障其饮食起居等日常生活所需，并根据其情况，提供必要的相关服务。

实行居家安养的重度残疾人，必须能正常提供生活保障，基本满足重度残疾人生活照料需求。

五、费用补助

集中托养经费。重度残疾人需到指定的托养机构托养，由托养机构凭重度残疾人托养协议直接向县残联结算，由县残联会同财政部门将补助经费拨付给托养机构。

篇6

[关键词]共同侵权   司法适用    特殊规则

共同侵权行为是与单独侵权行为相对应的侵权行为类型，是复杂的侵权行为。我国《民法通则》第130条和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第3条的规定建立了我国共同侵权行为法律制度。由于社会生活的千变万化和共同侵权行为本身的复杂性，要正确适用共同侵权行为法律规定，需要准确理解和把握共同侵权行为规定和司法适用规则。本文以最高人民法院公布的两个共同侵权行为案例为研究对象，探讨在司法实务中的两种司法适用特殊规则。

一、无民事行为能力人或限制民事行为能力人的共同侵权

据以分析的案例：马旭诉李颖、梁淦侵权损害赔偿纠纷案（最高人民法院公报案例，1996年第1期）。事实概要：被告李颖（9岁）在住宅楼下燃放烟花，被告梁淦（13岁）前来帮忙。被告李颖手持烟花由被告梁淦燃放，引火后警告马旭马上离开，但马旭没有马上离开，而是侧头观看，烟花喷出击中马旭右眼。经鉴定，马旭的右眼为重伤。于是原告的法定人马深海、康素杰向法院起诉，要求赔偿损失。裁判要旨：被告李颖手持烟花由被告梁淦燃放，造成马旭右眼重伤，民法通则中规定，李颖、梁淦应当承担侵害他人身体造成损害的民事责任。两被告属共同侵权，应当承担连带责任。由于两被告是无民事行为能力或限制民事行为能力人，其应该承担的民事责任由其法定人承担。因为原告在被警告后仍然观看，其本身也有过错，由其法定人承担部分民事责任。

法院判决及适用的法律：依据民法通则第98条、第119条、第12条、第130条、第131条、第133条的规定，一审法院判决两被告共同赔偿23217元，其余损失由原告的法定人承担。两被告的法定人对上述债务承担连带责任。被告李颖不服，提起上诉，二审法院认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，但对一目失明赔偿费用过高，于是改为：被告李颖的法定人赔偿损失10600元，梁淦的法定人赔偿损失8068元，其余损失由原告的监护人自己承担。被告之间承担连带责任。

2003年最高人民法院的《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第3条，明确了司法认定共同侵权行为的三种标准，即共同故意、共同过失、侵权行为直接结合。上述司法解释既是对共同侵权行为理论研究的总结，又统一了司法实务的做法，避免了因法律规定不完善导致司法实务认定共同侵权行为的混乱。

在现有共同侵权行为理论及司法解释规定的前提下，以前发生的共同侵权行为作为案例，为研究共同侵权行为及司法适用规则提供了丰富的素材。在现在理论视角下，马旭诉案至少可以提出以下问题：1、无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权行为应以共同故意、共同过失、侵权行为直接结合中的哪一种标准认定？2、无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权的内部责任份额如何确定？

（一）无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权的认定标准

要确定无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权的认定标准，必须从无民事行为能力人或限制民事行为能力人单独侵权责任认定着手分析。《民法通则》第133条规定无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权内容为：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。”从中可以得出无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权责任的基本规则：

1、无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权责任是替代责任，即无民事行为能力人、限制民事行为能力人不需承担责任，而由其监护人替代承担责任。2、监护人承担责任的基础是监护人的过错，以此与无过错责任相区别。就行为人而言，因为民事行为能力受限制，不能或不能完全判断行为的后果，因而无法或不能判断其主观状态是否有过失。无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权责任的过错不是表现在无民事行为能力人、限制民事行为能力人身上，而是表现在监护人身上，监护人的主观过错才是无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权责任的过错要件。13、无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权是特殊侵权行为，过错认定实行过错推定规则。即只要发生侵权行为，推定监护人有监护过错，就应承担侵权责任。监护人证明自己尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。

进一步分析，可以发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权行为中监护人承担责任的过错基础与一般侵权行为过错基础的重大区别：监护人的过错指向对象是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，通过无民事行为能力人、限制民事行为能力人才传递到侵权受害人，监护人对侵权受害人无直接侵害的故意或过失，无民事行为能力人、限制民事行为能力人本身是否有过错不在考察之列；一般侵权行为中的过错指向对象为侵权受害人，表现为侵权行为人对受害人注意义务的违反，可为故意或过失。

共同侵权行为的共同故意、共同过失（或统称共同过错）标准，采用的是一般侵权行为的过错标准，即共同过错是直接针对侵权受害人的过错。实际上，也只有在过错共同、直接指向同一对象，才有可能构成共同过错，并且由于共同过错将行为人的行为连结为一个整体，并共同侵害受害人的权利。在无民事行为能力人、限制民事行为能力人侵权行为中，过错主体为监护人，监护人的过错是对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护过错，过错指向对象是被监护人。当无民事行为能力人、限制民事行为能力人共同侵权时，数个无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人仅有分别监护过错，没有直接、共同对受害人的过错，难谓数个监护人对受害人有共同故意或共同过失。因此，认定无民事行为能力人、限制民事行为能力人共同侵权的标准既不是共同故意，也不是共同过失。

在马旭案中，我们不能考察无民事行为能力人李颖、梁淦的过错。但是，李颖手持烟花由梁淦燃放，造成马旭右眼重伤，李颖、梁淦的行为紧密结合，不可分割，构成一个整体行为，共同造成马旭的伤害。李颖、梁淦的行为对伤害形成的原因力亦不可分割。李颖、梁淦的行为完全符合《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第3条“虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任”的构成要件，因此，李颖、梁淦的行为构成行为直接结合的共同侵权行为，其人依法应承担对马旭损害的连带责任。

综上所述，无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权行为的类型只能是行为直接结合类型的共同侵权行为，不可能是共同故意或共同过失类型的共同侵权行为。

（二）无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权责任内部份额的确定

在共同侵权行为连带责任确定后，需要在共同行为人内部确定各自的责任份额。在无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权行为中，我们需要确定的是责任人，即监护人的责任份额。对于共同过错类型的共同侵权行为内部责任份额的确定，是依据各共同行为人主观过错程度和行为对损害结果的原因力，将这两个因素综合判断，确定各共同加害人各自的责任份额。1对于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的共同侵权，其共同侵权类型是行为直接结合的共同侵权行为，确定共同侵权行为时没有考虑直接行为人的过错，而且也无法区分数个监护人监护过错对损害结果的作用大小，因此，只能依据各自行为对损害结果的原因力来确定内部责任分担份额。无法确定责任份额大小时，应推定数个监护人负有同等责任。

（三）特殊侵权行为的共同侵权行为探讨

行为人以自己的行为由于过错致人损害时，适用民法上的一般责任条款，称为一般侵权行为。现代民法上的一般侵权行为，实行过错责任原则和自己责任原则。2

特殊侵权行为是指当事人基于与自己有关的行为、物件、事件或者其他特别原因致人损害，依照民法上的特别责任条款或民事特别法的规定应当承担的民事责任。1特殊侵权行为之所以特殊，主要有以下两个突出特点：1、特殊侵权行为所承担的责任都是替代责任，即责任人对他人的行为或管领支配下的物件致人损害承担责任。2

2、特殊侵权行为的归责原则不是过错责任原则，而是过错推定原则或无过错责任原则。

无民事行为能力人或限制民事行为能力人侵权属于典型的特殊侵权行为。上文推论的无民事行为能力人或限制民事行为能力人共同侵权的司法适用规则是否推广至所有的特殊侵权行为的共同侵权行为？笔者认为，由于共同侵权行为的复杂性，在现实生活中会出现千变万化的情形，将上述规则推广至所有特殊侵权行为的共同侵权行为会非常武断。但是，上述规则对于其他特殊侵权行为的共同侵权行为案件有指导意义，最少可以提供一种分析方法。在实务当中，也出现过类似案例。如：甲、乙二人分别驾驶车辆，二车发生交通事故，导致路旁的第三人受伤。依据《道路交通安全法》的规定，机动车造成行人损害的归责原则是无过错责任原则，即，机动车驾驶人即使没有过错，也需要承担责任。因此，本案中考察甲、乙二人对第三人的侵权责任，不需要考虑过错，亦不需要考虑共同过错。依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第三条的规定，可以认定甲、乙二人对第三人的侵权是行为直接结合的共同侵权行为，而要求甲、乙二人对第三人承担连带赔偿责任。这个案例有一个特殊点，虽然甲、乙二人对第三人的侵权责任不需要考虑过错，但甲、乙二人对交通事故的发生还是有过错。所以，在确定甲、乙二人共同侵权责任内部份额时，应考虑双方的过错大小。为进一步举例，笔者拟制了另一个案例：丙、丁二人各饲养了一只狼狗，一日，这两只狼狗同时出来，共同追咬路人戊，戊在逃跑时不慎跌倒受重伤。此时，丙、丁对戊的伤害没有共同的故意或过失，其过错是对狼狗的管理过错。丙、丁因过错行为直接结合构成共同侵权行为，对戊应承担连带赔偿责任。

 

二、单独侵权行为向共同侵权行为的转化

据以分析的案例：胡冀超、周孔昭、石述成诉刘守忠、遵义晚报社侵害名誉权纠纷案（最高人民法院公报案例，1992年第2期）。

事实概要：被告刘守忠为报私恨而在其创作的长篇历史纪实小说《周西成演义》中，采用形象同名相近，体型外貌等突出特征相似的方法，把作品中的三个人物与三原告联系起来加以丑化，使熟悉三原告的读者一看便知这三个反面人物是影射三原告的。并在《遵义晚报》上连载。且被告在事前曾扬言要以铅印的文字报复三原告，事后又公开对他人说明了把三原告写进演义中是有原因的。三原告要求《遵义晚报》停止连载，该报不予理睬。原告诉二被告侵犯其名誉权。

裁判要旨：文学艺术创作是公民的自由，国家对公民在文学艺术事业中有益于人民的创造性工作，给予鼓励和帮助。公民在行使文学艺术创作的自由权时，不得损害其他公民的合法自由和权利。被告刘守忠以熟悉三原告之人一看便明知的方式影射、丑化三原告，使得三原告名誉受损。且被告刘守忠数次公开声明其报复之心，其故意是明显的，应承担侵权的民事责任。被告遵义晚报社在明知该文侵权的情况下仍继续连载，使损害后果扩大。亦应承担一定的民事责任。

法院判决：一、被告刘守忠在《遵义晚报》上公开向原告胡冀超、周孔昭、石述成赔礼道歉；二、《周西成演义》一书中侵害原告胡冀超、周孔昭、石述成名誉权的内容未删改之前，不得出版发行；三、被告刘守忠赔偿原告胡冀超、周孔昭、石述成人民币900元；遵义晚报社赔偿原告人民币300元。

胡冀超、周孔昭、石述成诉刘守忠、遵义晚报社侵害名誉权纠纷案（以下简称胡冀超案）中，刘守忠以文学作品影射、丑化原告，并且在《遵义晚报》上予以连载，造成了原告社会评价的降低，显然侵犯了原告的名誉权。遵义晚报社在明知文学作品可能侵权的情况下仍继续连载，使损害后果扩大，亦侵害了原告的名誉权。胡冀超案的判决结果是刘守忠及遵义晚报社承担按份损害赔偿责任，即不是按《民法通则》130条规定的共同侵权判决被告承担连带责任，而是依据单独侵权的原理判决被告承担按份责任。这就提出一个问题，胡冀超案是否构成共同侵权？在胡冀超案中，刘守忠主观上属于故意，遵义晚报社主观上没有侵害原告权益的故意，但在原告向遵义晚报社说明作品侵权，并且要求停止连载时，遵义晚报社仍然继续连载，主观上有严重的过失。因此，胡冀超案是否构成侵权的另一方面是故意与过失结合是否可以构成共同侵权？

通常对共同故意或共同过失构成共同侵权并无争议，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》中亦作出了明确规定。对于故意与过失结合类型的侵权行为，有学者明确赞成，“共同侵权人的共同过错不妨有为故意为过失的情形”1.《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第3条虽然使用了共同故意与共同过失的概念，以此将故意与过失相区别。但在民法侵权行为中，故意与过失区别的重要性不大，在侵权行为法中最重要的是主观过错，在侵权行为归责原则中强调的也是过错，如过错责任原则、推定过错责任原则、无过错责任原则。主观过错既包含故意又包含过失。不同性质的主观过错同样可以构成共同过错并与其他要件结合成立共同侵权。在判断不同过错种类是否能够构成共同侵权的时候，如果答案是肯定的，其实都隐含一个依据：从数个行为的直接结合或者关联共同性角度出发的。而这一标准不以行为人是否具有共同过错为必要。2最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第5条规定：提供内容服务的网络服务提供者，明知网络用户通过网络实施侵犯他人著作权的行为，或者经著作权人提出确有证据的警告，但仍不采取移除侵权内容等措施以消除侵权后果的，人民法院应当根据民法通则第130条的规定，追究其与该网络用户的共同侵权责任。这个司法解释在司法实务中正式明确了故意与过失结合可以构成共同侵权。

本文要重点关注的不是故意与过失结合构成共同侵权，而是在胡冀超案中体现的共同侵权行为的特殊情形：单独侵权行为向共同侵权行为的转化。

胡冀超案的侵权过程可分为两个阶段，第一阶段：刘守忠写作的《周西成演义》被《遵义晚报》连载，在原告告知遵义晚报社《周西成演义》侵权之前的阶段；第二阶段：原告告知遵义晚报社《周西成演义》侵权之后的阶段。

第一阶段，刘守忠故意以文学作品影射、丑化原告，并且在《遵义晚报》上予以连载，构成对原告名誉权的侵害。遵义晚报社连载《周西成演义》，客观上造成原告名誉权的侵害，但遵义晚报社不负有对虚构文学作品的真实性审查义务，没有违反应负的注意义务，因而在主观上没有任何过错，不构成侵权行为。《遵义晚报》连载《周西成演义》的事实仅是刘守忠侵权的工具，不能以此追究遵义晚报社的侵权责任。故在第一阶段属于刘守忠的单独侵权阶段。

第二阶段，在原告告知遵义晚报社《周西成演义》侵权之后，遵义晚报社仍然予以连载，主观上存在明显的过错，造成了刘守忠侵权后果的扩大，构成对原告名誉权的侵害。而且，遵义晚报社的侵权行为与刘守忠的侵权行为结合在一起，构成共同侵权行为。此时，刘守忠的单独侵权行为转化为刘守忠与遵义晚报社的共同侵权行为。

理解和把握单独侵权行为向共同侵权行为转化的特殊情形，对于正确适用共同侵权行为规则具有重要意义。首先，这一类型的侵权行为在媒体发达的现代社会具有多发性，文学作品侵权和网络作品侵权最有可能出现单独侵权行为向共同侵权行为转化的共同侵权行为类型。识别单独侵权行为向共同侵权行为转化的侵权行为和正确适用共同侵权行为规则，有利于维护规范的出版发行和网络传播秩序，在全社会形成尊重权利、保护权利的良好风气。其次，有利于准确划分共同侵权行为人的连带责任范围。在胡冀超案中，原告权益自《周西成演义》发表之日起就持续、不间断地受到损害，而且原告的损害是一个整体，不能分割。刘守忠自始至终都在侵害原告的权利，依法应对原告的损害承担全部赔偿责任。遵义晚报社自原告通知其作品侵权之日起，加入刘守忠的侵权行为，与刘守忠组成共同侵权行为人，应对共同侵权行为过程中造成的损害承担连带赔偿责任。因此，胡冀超案中第一阶段的赔偿责任由刘守忠单独承担，第二阶段的赔偿责任由刘守忠和遵义晚报社连带承担。判决主文可以表述为，刘守忠对原告的损害承担全部赔偿责任，遵义晚报社对其中的某部分承担连带赔偿责任。准确划分了各侵权行为人的连带责任范围，既能充分保护受害人的合法权益，制裁侵权行为，又可以防止连带责任范围的扩大，损害侵权行为人的利益，使侵权行为人之间的利益失衡。

既然单独侵权行为可以向共同侵权行为转化，那么，也可能出现共同侵权行为向单独侵权行为转化的情形，还有可能出现其他单独侵权行为与共同侵权行为的组合情形，如前后部是单独侵权行为，中间部分是共同侵权行为等。单独侵权行为与共同侵权行为组合的多样性是由共同侵权行为的复杂性决定的。在司法实务中，遇到此类情形时，只要准确理解共同侵权行为，正确适用共同侵权行为的规则，按照上述方法，就能妥善处理复杂共同侵权行为的案件。

1 杨立新：《侵权行为法专论》，高等教育出版社，第204页。

1 杨立新：《侵权行为法专论》，高等教育出版社，第298页。

2 佟柔：《中国民法》，法律出版社，第559页。

1 王利明：《民法》，中国人民大学出版社，第553页。

2 杨立新：《侵权行为法专论》，高等教育出版社，第254－259页。

篇7

第一条为规范房屋登记行为，维护房屋交易安全，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的房屋登记，适用本条例。

本条例所称房屋登记，是指房产行政主管部门依法将房屋所有权、房屋他项权等房屋权利和其他应当登记的事项记载于房屋登记簿的行为。房屋登记包括所有权登记、抵押权登记、预告登记、更正登记和异议登记。

第三条房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据。

第四条市房产行政主管部门负责本市市区的房屋登记工作，并指导县(市)的房屋登记工作。

县(市)房产行政主管部门负责本行政区域内的房屋登记工作。

第五条市、县(市)房产行政主管部门(以下称房屋登记机构)应当遵循公开、便民、规范、高效的原则，建立房屋登记信息系统，运用现代科技手段，提高房屋登记管理水平。

第二章一般规定

第六条房屋登记应当按照基本单元进行。基本单元是指有固定界址、可以独立使用且有明确、唯一编号的房屋或者特定空间。

成套住宅，以套为基本单元登记；非成套住宅和非住宅，以幢、层、套、间等具有固定界址的部分为基本单元登记。

第七条房屋登记应当根据当事人的申请进行，但本条例第二十六条规定的情形除外。

当事人申请房屋登记，应当使用中文姓名或者名称。

第八条房屋权利涉及双方或者多方当事人的，应当由双方或者多方当事人共同申请房屋登记。但有下列情形之一的，可以单方提出申请：

(一)因合法建造房屋取得房屋权利的;

(二)因继承、接受遗赠取得房屋权利的;

(三)因人民法院、仲裁委员会生效的法律文书取得房屋权利的;

(四)房屋所有权变更登记的;

(五)房屋灭失注销房屋所有权的；

(六)放弃房屋权利的；

(七)法律、法规规定的其他情形。

第九条共有房屋的登记，应当由共有人共同提出申请。

第十条无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请房屋登记的，应当由其监护人。监护人应当提交合法有效的监护关系证明以及被监护人无民事行为能力或者限制民事行为能力的证明。申请处分被监护人的房屋，监护人为两名以上的，应当共同提出申请。

第十一条当事人可以委托他人代为申请房屋登记。

自然人委托申请的，人应当提交身份证明、与委托人在房屋登记机构工作人员的见证下当场签订的授权委托书或者经公证的授权委托书；法人或者其他组织委托申请的，人应当提交身份证明、委托人依法登记的名称证明、法定代表人证明和授权委托书。

境外当事人委托人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家规定办理公证、认证。

第十二条申请房屋登记，申请人应当按照本条例规定向房屋登记机构提交材料原件。无法提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。

申请人提交的材料是外文的，应当同时提供中文译本。

申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。

第十三条房屋登记机构收到申请材料后，应当查验申请材料，并就下列事项进行询问：

(一)申请登记事项是否是申请人的真实意思表示；

(二)申请登记的房屋是否为共有房屋；

(三)房屋登记簿记载的权利人是否同意更正；

(四)须进一步明确的其他有关事项。

询问笔录应当经申请人签字确认。房屋登记机构对申请材料齐全的应当受理，向申请人出具受理凭证；对申请材料不齐全的不予受理，向申请人当场说明理由。

第十四条房屋登记机构对受理的申请事项，有下列情形之一的，应当实地查看：

(一)所有权初始登记；

(二)在建房屋抵押权登记；

(三)因房屋灭失导致的所有权注销登记；

(四)法律、法规规定的其他情形。

房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。

第十五条办理房屋登记时，遇有因历史原因可能产生权属争议或者原始档案材料缺失等情况的，房屋登记机构应当就登记申请事项进行公告。公告应当在房屋坐落位置张贴并在公开发行的报纸上刊登。

利害关系人可以在公告后六十日内，向房屋登记机构提出书面异议和有关证据，房屋登记机构应当将异议情况告知申请人。申请人无证据证明异议不成立的，房屋登记机构不予登记。逾期未提出异议或者异议不成立的，房屋登记机构应当予以登记。

第十六条申请房屋登记，有下列情形之一的，房屋登记机构不予登记：

(一)违法建设的房屋；

(二)临时建筑;

(三)房屋权属有争议的；

(四)申请人不能提供有效的房屋权属证明材料的;

(五)申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；

(六)因依法查封、扣押、冻结等被限制房屋权利的;

(七)申请人不具备申请主体资格的;

(八)法律、法规规定的其他情形。

第十七条房屋登记机构对经审核符合登记条件的，应当将房屋基本状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项记载于房屋登记簿，并依照本条例规定颁发房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明；对不符合登记条件的，不予登记并书面告知理由。

登记的房屋为共有的，房屋登记机构应当在房屋所有权证或者登记证明上注明共有人。

登记集体土地上的房屋，房屋登记机构应当在房屋所有权证或者登记证明上注明集体土地性质。

第十八条权利人凭有效身份证明件到房屋登记机构领取房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明。确因身体残障或者年老行动不便等原因不能到房屋登记机构领取的，房屋登记机构应当直接送达；权利人死亡的，其直系亲属应当凭本人身份证明、直系亲属关系的有效证明和权利人死亡证明领取。

第十九条房屋所有权证、房屋他项权证和登记证明是权利人享有房屋权利的证明，记载的事项应当与房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

第二十条房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明遗失或者灭失的，权利人在公开发行的报纸上刊登遗失声明后，可以向房屋登记机构申请补发。房屋登记机构应当在房屋登记簿上予以记载，并在补发的证书或者登记证明上注明补发。

第二十一条房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发时，应当查验并收回原房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明。

第二十二条权利人、利害关系人可以依照国家有关规定申请查询、复制房屋登记材料，房屋登记机构应当提供。

第二十三条房屋登记机构应当按照国家规定的标准收取房屋登记费。

第二十四条有下列情形之一的，房屋登记机构应当撤销房屋登记并记载于房屋登记簿：

(一)当事人隐瞒真实情况或者提交虚假材料获取房屋登记的;

(二)取得房屋权利的来源依据被依法撤销的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十五条房屋登记机构撤销房屋登记的，应当作出书面决定，并自作出决定之日起十日内直接送达或者邮寄送达原权利人。原权利人收到决定后，应当交回房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明。

因原权利人下落不明或者拒绝接受书面决定的，房屋登记机构可以采取公告的方式送达。

撤销房屋登记的书面决定和公告应当明确交回房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明的期限。逾期不交回的，房屋登记机构应当公告作废。

第二十六条有下列情形之一的房屋，由房屋登记机构直接登记：

(一)房产行政主管部门直管的;

(二)依法没收归国家所有的;

(三)人民法院裁判归国家所有的;

(四)房屋权利人放弃房屋所有权的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

具有前款第(二)、(三)项规定情形的，依法作出没收决定或者裁判的机关应当通知房屋登记机构。

第三章所有权登记

第一节初始登记

第二十七条在国有土地上合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，申请人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)国有建设用地使用权证；

(四)建设工程规划许可证；

(五)建筑工程竣工验收报告；

(六)房屋测绘报告；

(七)法律、法规规定的其他材料。

单位在国有土地上合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，还应当提交规划核实证明。对国有土地上新建的商品房，该建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋，由房地产开发企业申请登记。

第二十八条在宅基地或者其他集体所有建设用地上建造房屋申请房屋所有权初始登记的，申请人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)宅基地使用权证或者集体所有建设用地使用权证；

(四)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；

(五)房屋测绘报告。

单位按照前款规定提交建设工程规划许可证申请房屋所有权初始登记的，还应当提交规划核实证明。

在宅基地上建造房屋申请房屋所有权初始登记的，还应当提交房屋所在地农村集体经济组织或者村民委员会出具的属于该集体经济组织成员或者村民的证明。

第二十九条房屋登记机构应当自受理申请之日起三十个工作日内，对符合登记条件的，将申请登记事项记载于房屋登记簿，并向申请人颁发房屋所有权证。

对依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋，房屋登记机构只在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋所有权证。

第二节转移登记

第三十条经登记的国有土地上的房屋发生下列情形之一，致使所有权发生转移的，申请人应当申请房屋所有权转移登记：

(一)买卖、赠与、互换；

(二)继承、接受遗赠；

(三)法人或者其他组织分立、合并或者破产；

(四)划拨；

(五)房屋分割、合并；

(六)以房屋出资入股；

(七)依照生效的法律文书发生房屋所有权转移的；

(八)法律、法规规定的其他情形。

第三十一条对国有土地上的房屋申请所有权转移登记的，除提交申请书、身份证明或者单位负责人证明和单位资格证明、房屋所有权证外，并应当按照下列规定提交材料：

(一)买卖的，提交相关的书面合同和完税凭证；买卖的房屋为住宅楼、商住楼的，按国家规定须缴纳公用部位维修基金的，还应当提交公用部位维修基金凭证。

(二)赠与、互换的，提交相关的书面合同和完税凭证。

(三)继承、接受遗赠的，提交人民法院生效的法律文书、公证机构出具的公证书或者其他证明材料;接受遗赠的，还应当提交完税凭证。

(四)法人或者其他组织分立、合并、破产的，提交法人或者其他组织分立、合并、破产的法律文件或者批准文件以及完税凭证。

(五)划拨的，提交批准划拨的文件。

(六)房屋分割或者合并的，提交房屋分割或者合并的协议。

(七)以房屋出资入股的，提交出资入股的有关法律文件和完税凭证。

(八)依照生效的法律文书发生房屋所有权转移的，提交相关的法律文书和完税凭证。

申请人按照前款第(三)项规定提交除人民法院生效的法律文书、公证机构出具的公证书以外的其他证明材料的，房屋登记机构应当按照本条例第十五条规定就申请登记事项进行公告、登记。

第三十二条对经登记的集体土地上的房屋申请所有权转移登记的，申请人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)房屋所有权证；

(四)宅基地使用权证或者集体所有建设用地使用权证；

(五)房屋所有权发生转移的证明材料。

按照国家规定须纳税的，还应当提交完税凭证。

申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织或者村民委员会同意转移的证明。

农村集体经济组织或者村民委员会申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明。

第三十三条申请集体土地上房屋所有权转移登记，受让人不属于该房屋所在地农村集体经济组织成员或者村民的，除法律、法规另有规定外，房屋登记机构不予办理。

第三十四条房屋登记机构应当自受理申请之日起三十个工作日内，对符合登记条件的，将申请转移事项记载于房屋登记簿，注销原房屋所有权证，并向取得房屋所有权的权利人颁发房屋所有权证。

第三十五条房屋所有权转移登记后，房屋权利人应当向国土资源管理部门申请办理建设用地使用权变更登记。

第三节变更登记

第三十六条经登记的房屋有下列情形之一，但不发生房屋所有权转移的，权利人应当申请房屋所有权变更登记：

(一)房屋所有权人姓名或者名称改变的；

(二)同一房屋所有权人分割、合并房屋的；

(三)房屋翻建、改建、扩建或者房屋部分拆除、焚毁、倒塌致使房屋面积增加或者减少的；

(四)房屋坐落的街道、门牌号发生改变的；

(五)法律、法规规定的其他情形。

第三十七条申请房屋所有权变更登记，除提交申请书、身份证明或者单位负责人证明和单位资格证明、房屋所有权证外，并应当按照下列规定提交材料：

(一)房屋所有权人改变姓名或者名称的，自然人应当提交公安机关出具的证明，法人或者其他组织应当提交政府相关部门出具的证明。

(二)同一房屋所有权人分割房屋的，提交房屋测绘报告。

(三)房屋翻建、改建、扩建的，提交房屋测绘报告和建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；单位提交建设工程规划许可证申请房屋所有权变更登记的，还应当提交规划核实证明。

(四)房屋部分拆除、焚毁、倒塌的，提交房屋测绘报告。

(五)房屋坐落的街道、门牌号发生改变的，提交公安机关出具的证明。因公安机关无档案记载无法出具证明的，房屋登记机构应当进行现场核实。现场核实记录应当作为变更登记的材料。

第三十八条房屋登记机构应当自受理申请之日起三十个工作日内，对符合登记条件的，将申请变更事项记载于房屋登记簿，并向权利人换发房屋所有权证。

第三十九条房屋所有权变更登记后，房屋权利人应当向国土资源管理部门申请办理建设用地使用权变更登记。

第四节注销登记

第四十条经登记的房屋发生灭失或者房屋所有权人放弃所有权的，房屋所有权人应当申请房屋所有权注销登记。

第四十一条申请注销登记的，应当提交申请书、身份证明或者单位负责人证明和单位资格证明、房屋所有权证。

第四十二条因房屋拆迁申请注销登记的，拆迁人应当自与被拆迁人签订房屋拆迁补偿协议之日起三十日内，持拆迁许可证、被拆迁人出具的代为申请房屋注销登记的委托书和房屋所有权证申请办理。

第四十三条房屋登记机构应当自受理申请之日起三十个工作日内，对符合登记条件的，将申请注销事项记载于房屋登记簿，并注销房屋所有权证。

第四十四条因人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的征收决定致使房屋所有权灭失的，房屋登记机构应当依据生效的法律文书或者征收决定，将注销事项记载于房屋登记簿，收回原房屋所有权证或者公告作废。

第四章抵押权登记

第一节一般抵押权登记

第四十五条以国有土地上的房屋、在建房屋、预购商品房和以集体土地上的乡(镇)、村企业的厂房等建筑物设定抵押权的，当事人应当申请抵押权登记。

以在建房屋设定抵押权的，仅限于未销售的在建房屋。

以国有土地上的房屋、在建房屋、预购商品房和以集体土地上的乡(镇)、村企业的厂房等建筑物设定抵押权时，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

第四十六条以国有土地上的房屋申请抵押权登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)主债权合同；

(四)抵押合同;

(五)房屋所有权证和国有建设用地使用权证；

(六)房屋抵押范围平面图。

以居民住宅房屋和独立成幢且有多个所有权人的非住宅房屋申请抵押权登记的，可以不提交国有建设用地使用权证。

第四十七条以国有土地上未销售的在建房屋申请抵押权登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)单位负责人证明、单位资格证明;

(三)主债权合同；

(四)抵押合同;

(五)国有建设用地使用权证；

(六)建设工程规划许可证；

(七)房屋抵押范围平面图。

第四十八条以国有土地上预购商品房申请抵押权登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)主债权合同；

(四)抵押合同;

(五)经登记备案的商品房预售合同或者预购商品房预告登记证明；

(六)房屋抵押范围平面图。

第四十九条以集体土地上的乡(镇)、村企业的厂房等建筑物申请抵押权登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)单位负责人证明、单位资格证明;

(三)主债权合同；

(四)抵押合同;

(五)集体所有建设用地使用权证；

(六)房屋所有权证；

(七)房屋抵押范围平面图。

第五十条房屋登记机构应当自受理抵押权登记申请之日起十个工作日内，对符合登记条件的，将申请登记事项记载于房屋登记簿并向抵押权人颁发房屋他项权证或者抵押登记证明。

第五十一条在建房屋在抵押期间竣工的，抵押人在办理房屋所有权初始登记时，房屋登记机构应当在房屋登记簿上载明在建房屋抵押已转为现房抵押，向抵押人颁发房屋所有权证，并向抵押权人换发房屋他项权证。

预购商品房在抵押期间竣工的，抵押人在办理房屋所有权转移登记时，房屋登记机构应当在房屋登记簿上载明预购商品房抵押已转为现房抵押，向抵押人颁发房屋所有权证，并向抵押权人换发房屋他项权证。

第五十二条抵押人、抵押权人和债务人的名称或者姓名、被担保债权的数额等事项和抵押合同发生变更申请抵押权变更登记的，抵押人和抵押权人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)变更抵押权的书面协议。

第五十三条已登记的抵押权因其主债权转让而转让申请抵押权转移登记的，主债权的转让人和受让人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)抵押权发生转移的证明材料。

第五十四条抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的房屋的，应当征得抵押权人书面同意，并书面告知受让人转让房屋已经抵押的情况。在办理房屋所有权转移登记时，抵押人和抵押权人应当先行办理抵押权注销登记。

第五十五条有下列情形之一的，抵押人和抵押权人应当申请抵押权注销登记：

(一)主债权消灭;

(二)抵押权已经实现;

(三)抵押权人放弃抵押权;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第五十六条申请抵押权注销登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)证明房屋抵押权消灭的材料。

第五十七条房屋登记机构应当自受理抵押权变更、转移或者注销登记申请之日起十个工作日内，对符合登记条件的，将申请登记事项记载于房屋登记簿。抵押权变更登记、转移登记的，颁发房屋他项权证或者抵押登记证明；抵押权注销登记的，注销房屋他项权证或者抵押登记证明。

第二节最高额抵押权登记

第五十八条以国有土地上的房屋、在建房屋、预购商品房和以集体土地上的乡(镇)、村企业的厂房等建筑物设定最高额抵押权的，抵押人和抵押权人应当向房屋登记机构申请最高额抵押权登记。

第五十九条申请最高额抵押权登记的，当事人应当根据不同情形，分别按照本条例第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条规定提交有关材料外，还应当提交下列材料：

(一)最高额抵押合同；

(二)一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他证明材料。

第六十条对符合设立条件的最高额抵押权登记申请，房屋登记机构应当将抵押人、抵押权人和债务人的姓名或者名称、最高债权额、债权确定的期间、登记时间记载于房屋登记簿，并明确记载其为最高额抵押权。

第六十一条变更最高额抵押权登记事项以及发生法律、法规规定变更最高额抵押权的其他情形，抵押人和抵押权人应当申请最高额抵押权变更登记。

第六十二条申请最高额抵押权变更登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明材料；

(五)最高额抵押权发生变更的证明材料。

因最高债权额、债权确定期间发生变更申请变更登记的，还应当提交其他抵押权人书面同意的证明。

第六十三条最高额抵押担保的债权确定前，最高额抵押权发生转移，申请最高额抵押权转移登记的，转让人和受让人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明材料；

(五)最高额抵押权发生转移的证明材料。

最高额抵押担保的债权确定前，债权人转让部分债权的，房屋登记机构不予办理最高额抵押权转移登记。当事人另有约定的，应当在办理最高额抵押权确定登记之后，按照本条例第五十三条的规定提交材料，申请抵押权转移登记。

第六十四条最高额抵押担保的债权依法确定后申请最高额抵押权确定登记的，抵押人和抵押权人应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋他项权证或者抵押登记证明；

(四)最高额抵押担保的债权已确定的证明材料。

第六十五条对符合规定条件的最高额抵押确定登记申请，房屋登记机构应当将最高额抵押担保的债权已经确定的事实记载于房屋登记簿。

当事人协议确定或者人民法院、仲裁机构生效的法律文书确定债权数额的，房屋登记机构应当依照当事人一方的申请将债权数额确定的事实记载于房屋登记簿。

第六十六条最高额抵押权登记后，发生下列情形之一的，抵押人和抵押权人应当持申请书、身份证明或者单位负责人证明和单位资格证明、房屋他项权证或者抵押登记证明以及证明房屋抵押权消灭的材料，申请抵押权注销登记：

(一)主债权消灭;

(二)抵押权已经实现;

(三)抵押权人放弃抵押权;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第六十七条房屋登记机构应当自受理申请之日起十个工作日内，对符合登记条件的，将申请登记事项记载于房屋登记簿，并颁发或者注销房屋他项权证或者抵押登记证明。

第五章预告登记

第六十八条有下列情形之一的，当事人可以按照约定申请预告登记：

(一)预购商品房的;

(二)房屋所有权转让的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第六十九条预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按约定与预购人申请预告登记的，预购人可以单方申请预告登记。

第七十条申请预购商品房预告登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)已登记备案的商品房预售合同;

(四)当事人关于预告登记的约定;

(五)房屋平面图。

第七十一条申请房屋所有权转让预告登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明;

(三)房屋所有权转让合同;

(四)房屋所有权证;

(五)房屋所有权转让预告登记的约定。

第七十二条房屋登记机构应当自受理申请之日起十个工作日内，对符合登记条件的，将申请登记事项记载于房屋登记簿并颁发预告登记证明。

第七十三条未经预告登记权利人书面同意，对预告登记的房屋进行处分申请房屋登记的，房屋登记机构不予办理。

第七十四条预告登记后，当事人在办理相应房屋登记时，应一并申请注销预告登记。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行相应房屋登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。

第六章更正登记和异议登记

第七十五条房屋登记簿记载的权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可以申请更正登记。

第七十六条房屋登记簿记载的权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)证明房屋登记簿记载确有错误的人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书或者行政机关依法出具的证明材料。

房屋登记机构应当依据人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书或者行政机关依法出具的证明材料予以更正，并向权利人换发房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明。

第七十七条利害关系人申请更正登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；

(三)证明房屋登记簿记载确有错误的证明材料。

利害关系人提交的证明材料为人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书的，房屋登记机构应当予以更正，并书面通知房屋登记簿记载的权利人。

利害关系人提交其他证明材料，并经房屋登记簿记载的权利人书面同意更正的，房屋登记机构应当予以更正；房屋登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

第七十八条房屋登记机构应当自受理申请之日起十个工作日内，将申请更正事项记载于房屋登记簿，并向权利人换发房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明。

对申请异议登记的，房屋登记机构应当自受理申请之日起一个工作日内，将申请异议事项记载于房屋登记簿。

第七十九条异议登记后，申请人在异议登记之日起十五日内不，异议登记失效。

第八十条异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人处分房屋申请登记的，房屋登记机构应当暂缓办理。

权利人处分其房屋权利申请登记，房屋登记机构受理后尚未将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，第三人申请异议登记的，房屋登记机构应当中止办理原登记申请并书面通知权利人。

第八十一条异议登记期间，异议登记申请人，人民法院不予受理或者依法驳回其诉讼请求的，权利人可以持登记申请、身份证明或者单位负责人证明和单位资格证、相应的证明文件申请注销异议登记。

第八十二条异议登记失效后，原申请人以同一理由就同一事项再次提出异议登记的，房屋登记机构不予受理。

第七章法律责任

第八十三条对涂改、伪造、变造、非法印制的房屋所有权证、房屋他项权证或者登记证明，房屋登记机构应当依法予以收缴，违法行为人应当承担相应的法律责任。

第八十四条申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。

篇8

事发后，小新父母多次要求小雄家人及学校赔偿损失未果，为此告上法院要求他们连带赔偿医疗费、精神损害抚慰金等共计83351.99元。

学校、被告方家长：均认为自己无责

面对控诉，涉案学校和小雄家长都认为错不在自己，无须担责。小雄父母认为，小雄没有实施侵权行为，事发时小雄和小新的确在一起玩耍，但小新并不是被小雄摇围网摇下来的，而是他自己跳下来在落地时没有站稳，才导致摔伤的后果。因此，小新受伤与小雄没有关联。本案之所以发生，既有小新爬网的行为，也有学校在管理上的过失，因为事发时围网没有人看管，也没有警示标志，按照法律的相关规定，小新属于无民事行为能力人，应当由教育机构承担相应的责任。

对此，小新父母反驳称，篮球兴趣课的老师要求学生上课时必须有家长陪同，事发当天因工作安排，他们晚到了学校，但事故发生在篮球兴趣班上课前，而且也有录像和其他同学的证人证言可以证明确实是小雄摇晃围栏导致小新摔伤。

涉案学校则辩称，事发于下午放学后，小新自行滞留在学校，根据《学生伤害事故处理办法》规定，该时间不属于学校的管理时间，学生在放学后自行滞留在学校发生的事故，学校可以免责，且涉案围栏是根据相关的标准进行建设、验收后使用的设施，不存在安全隐患。此外，学校在事发后对小新进行及时的救助，尽到了教育单位的职责，本案的发生是因为小新自己爬到危险的地方，其监护人也没有尽到监护责任。

法院：判决学校担责三成

篇9

关于“辩护与”、“刑事证据”、“强制措施”、“附带民事诉讼”、“期间、送达”的有关内容

授课人：××*

时间：九月二十三日下午

首先我先对大家说：谈不上是讲课，因为我这几年一直在从事民事行政检察业务，对刑事检察包括刑法、刑诉法以及与刑事有关的新的司法规定和司法解释近几年接触的比较少，今天在这也是跟大家共同学习。希望大家多鼓励，多批评指正。

一、讲一下辩护与：

我国的辩护制度作为现代法制国家法律制度的重要组成部分，对促进和保障司法公正，体现诉讼程序的价值有着十分重要的意义。实行辩护制度，有利于司法机关正确处理案件，防止办案人员的主观片面性；有利于防止国家机关滥用权利，体现司法活动的公正性，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益；还有利于更好地完成行使诉讼的教育任务。

那么，辩护人和就是我国辩护制度的基本内容。

一说一下辩护人：

我国刑事诉讼法规定了辩护人的范围：律师、人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人、和犯罪嫌疑人、被告人的监护人亲友。同时，也规定了被宣告缓刑和刑罚尚未执行完毕的人、依法被剥夺、限制人（请登陆政法秘书网）身自由的人，和无行为能力、限制行为能力的人、公、检、法、国家安全、监狱的现职人员、人民陪审员等不能充当辩护人。

在这，我说一下：

虽然刑诉法对辩护人的职责作了明确的规定：是依法为犯罪嫌疑人、被告人进行实体辩护，维护他们的程序权利，为他们提供法律帮助，进行法制宣传等。但是由于修改后的刑诉法扩大了犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的选择范围，不再限定为近亲属和监护人。凡是亲戚、朋友都可以接受犯罪嫌疑人、被告人及其法定人的委托，接受辩护。

就是因为刑诉法扩大了委托辩护人的选择范围，在近些年，使一些接受辩护的人不是能够很好地按照律师职责通过诉讼活动来体现法律的公正，使得辩护士去其真正的含义，影响了法律的严肃性。为此，我们自治区高级法院对刑事诉讼中就辩护人的要求作了进一步的规范。（公诉案件中的犯罪嫌疑人委托的辩护人要求是由律师资格证的律师才能参加法庭辩护。那么，没有律师资格证的辩护人不允许充当公诉案件中的辩护人。）如，前几年，我们可以看到一些法律工作者经常忙碌与公检法等部门——

辩护的种类：一是自行辩护，这好理解。二是委托辩护，就是有人向法院状告自己后就可以委托辩护人为自己辩护；还有公诉案件的犯罪嫌疑人自案件移送到检察院审查之日起，就有权委托辩护人。三是指定辩护，指定辩护只适用于审判阶段，被指定的辩护人只能是承担法律援助义务的律师。如：聋、哑、盲人、限制行为能力的人、开庭审理时不满十八周岁的未成年人或可能被判处死刑的人都可享受指定辩护。

二说一下：在这，我们说的是刑事。刑事包括法定和诉讼。

法定就是法律规定产生的。如未成年人的父母。父母就是未成年人的法定人。

诉讼人主要是：一个是在公诉案件中接受受害人及其法定人后或亲属的委托，一个是在自诉案件中（指轻微的不需要侦察的刑事案件）接受自诉人及其法定人的委托或是在刑事附带民事诉讼案件中，接受附带民事诉讼当事人及其法定人的委托，以维护受害人或当事人的合法权益的人。都是诉讼人。

辩护人和人他们的职责范围：

辩护人是根据法律和事实，充分阐述犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻后者应当减轻、免除刑事责任的各种理由和根据，反驳不实的指控，帮助法院查清案情，促使诉讼项公正方向发展。以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

人就是帮助受害人、自诉人、当事人主张权利。以维护当事人的合法权益。

二，讲一下刑事诉讼证据

刑事诉讼证据是指公安、司法机关或诉讼当事人在刑事诉讼过程中用以证明或者认定案件的事实的根据。

法律规定证据的种类有7种：1、物证、书证；2、证人证言；3、被害人陈述；4、犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；5、鉴定结论；6、勘验、检查笔录；7、视听资料。以上七种证据是法定证据。目前学理上公认的证据有：控诉证据与辨认证据；原始证据与传来证据；直接证据与间接证据；言辞证据与实物证据。

由于庭审方式的改革，将原来的纠问式改变成现在的控辩式。也就是说原来由法官在法庭上讯问被告人并对证明案件事实进行调查和必要的取证、核对证据，做出裁判。而现在是，公诉机关对于书指控的犯罪事实，必须向法庭提供确实、充分的证据加以证明，法官以控、辩双方举证、辩论为主的审判方式之下，以控、辩双方当庭提供的，并且经过庭审查证属实的证据为基础做出裁判。因此，从总体上看，公诉机关就是公诉案件证明责任的主要承担者，这在很大程度上对公诉案件提出了更高的要求。

三、讲一下强制措施：

在刑诉法中，强制措施是指公安机关、人民检察院、人民法院为了保障诉讼活动的顺利进行，依法对现行犯和重大嫌疑分子、犯罪嫌疑人、被告人等采取的强制性限制或者剥夺人身自由的各种方法。

刑事诉讼法规定的强制措施有五种：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。

拘传是强制措施中严厉程度最轻微的一种。每一次拘传时间不能超过十二小时，具有强制的性质。而传唤不具有强制效力。

取保候审的概念就不讲了。

具体就是：取保候审一方面可以使犯罪嫌疑人、被告人不脱离正常的家庭生活和工作岗位或学习岗位，另一方面又可以保障诉讼的顺利进行，

但是对采取取保候审刑诉法又专门做了规定。就是说符合以下条件之一的才可以采取取保候审：1、可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的：2、可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危害性的；3、应当逮捕但是患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，或者应当逮捕但是正在怀孕或者正在哺育自己婴儿的妇女；4、拘留后需要逮捕而证据不足的，或者超过羁押期限，但仍然需要继续侦查、审理的。

不符合以上条件的就不能采取取保候审。取保候审最长不得超过12个月。

监视居住他适用的对象与取保候审相同。是一种对犯罪嫌疑人、被告人人身自由限制的严厉程度与取保候审基本相当的强制措施。监视居住的最长时间不得超过6个月。

拘留。适用拘留的程序一个是决定拘留，一个是执行拘留。人民检察院和公安机关适用拘留时，有决定拘留权。拘留一律由公安机关执行，如果是检察院决定拘留的，应当通知公安机关执行，检察院可以协助执行。

拘留的时限：公安机关拘留的时限是3日，最长不能超过30日，检察院审查提请批准逮捕的时限是7日。检察院直接受理的案件，被拘留的时限是10日，最长不得超过14日。以上讲的都是刑事拘留。

逮捕：逮捕的条件一是有证据证明有犯罪事实。这是适用逮捕的证据条件；二是可能判处有期徒刑以上刑罚。这是适用逮捕的罪行要件；三是有逮捕必要，这是适用逮捕的社会危害性要件。以上三个条件在同时具备的情况下，才能适用逮捕。

四、讲一下附带民事诉讼

附带民事诉讼是一种特殊形式的民事诉讼

五、讲以下期间和送达

我们讲的期间是刑事诉讼期间。他主要是指公安机关、检察院、法院进行刑事诉讼以及当事人和其他诉讼参与人参加诉讼必须遵守的期限和时间。

那么法律明确规定的诉讼时间期限有：强制措施的期间、聘请律师、委托辩护人和诉讼人的期间、侦查羁押的期间、审查的期间、上诉、抗诉、二审诉讼活动、审判监督程序等的期间还有执行期间等。

比如：强制措施的期间我们刚才已经提到了。审查的期间就是：人民检察院对于移送审查的案件，应当在一个月内做出决定；重大复杂的案件可以延长15天。需要补充侦查的案件，应在1个月内补充侦查完毕，补充侦查的期限以2次为限。上诉、抗诉的期限都是5日。就是说受到判决后的5日内有权上诉或抗诉。

对于期间的计算，有这么几种特殊情况，注意一下：1、是对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的期间不计如入办案期限；2、是在侦查期间发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起重新计算侦查羁押期限；3、犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，侦查羁押期限自查清其身份之日起计算，但不能停止对犯罪行为的侦查取证。4、人民检察院或人民法院改变管辖的，从改变后的人民检察院或人民法院收到案件之日起计算审查或审理期限；5、在审查阶段发现补充侦查的案件，补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算期限；6、人民检察院补充侦查完毕移送人民法院，人民法院重新计算审理期限。

篇10

高考报名一般分为网上申报、资格审核及信息确认、网上缴费、现场确认等几个阶段，每个阶段都有具体的时间要求，下面是小编整合的2022年福建省高考报名时间确定，共同阅读吧，肯定对你有所帮助的。

2022年福建省高考报名时间确定2022年福建省高考报名时间为：2021年11月1日至6日

高考报名需要什么材料1、居民身份证和户口簿。

2、符合招生相关照顾政策的证书(证明)原件和复印件。

3、往届生和社会考生须出具高中毕业证书或同等学力证明。

4、户籍在外省借读的考生须提供外省省级考试机构出具的在有效期内的高考综合考试或学业水平测试的成绩证明。

5、证件及相关材料详细

包括户口本、本人居民身份证、学业水平考试准考证或高级中等教育毕业证(含同等学力证件等有效证件、证明)。

随迁子女考生须提供高中段学籍证明、毕业学校出具的连续学习记录证明、本人居民身份证、户口本、父亲或母亲或法定监护人的《就业创业证》(《就业失业登记证》)和居住证。

在职职工还应有单位介绍信。

自主就业的退役士兵应有当地退役军人事务部门出具的介绍信。社会考生应由所在单位(没有工作单位的考生由乡、镇或街道办事处)对本人政治态度、思想品德做出全面鉴定。

残疾考生(含参加残障单招的考生)须提供本人《中华人民共和国残疾人证》。申请享受普通高考合理便利的残疾考生，还须提交《残疾人报考河北省普通高等学校招生全国统一考试合理便利申请表》。

申请国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划、订单定向免费医学生、优惠加分和优先录取等资格的考生，还需按照要求准备相关材料。

高考报名条件1.符合下列条件的人员，可以申请报名：

(1)遵守中华人民共和国宪法和法律;

(2)高级中等教育学校毕业或具有同等学力;

(3)身体状况符合相关要求。

2.下列人员不得报名：

(1)具有高等学历教育资格的高校在校生，或已被高校录取并保留入学资格的学生;

(2)高级中等教育学校非应届毕业的在校生;

(3)在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加普通高校招生考试(包括全国统考、省级统考和高校单独组织的招生考试，以下简称高校招生考试)的应届毕业生;

(4)因违反国家教育考试规定，被给予暂停参加高校招生考试处理且在停考期内的人员;

(5)因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者。

3.报名办法。

申请报考高校的考生，原则上按其户籍所在省(区、市)高校招生委员会(以下简称省级招委会)规定的时间、地点及方式报名。

省级招委会可按照以考生户籍为主、与在本地区高级中等教育学校就读一定年限相结合的原则，结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。

进城务工人员及其他非户籍就业人员的随迁子女接受高中阶段教育后在当地参加高校招生考试，按各省(区、市)公布的办法执行。相关考生不得在“流入”和“流出”两地同时参加高考报名。对于因特殊情况既不符合流入地也不符合流出地报考条件的考生，由流入地协调流出地稳妥解决，原则上回流出地报考。在中国定居并符合报名条件的外国侨民，持公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留身份证》，可在有关省级招委会指定的地点申请报名。

各省级招委会办公室(包括教育考试院、招考办、考试中心、考试局等，以下统称为省级招办)要指导本省(区、市)各级招生考试机构认真履行考生报名资格审核工作职责，根据报名条件，严格审核考生报名资格。报名结束后，省级招办应对所有报名数据进行重复报名和违规情况筛查。

4.各级招生考试机构和高级中等教育学校要加强考生的诚信教育和警示教育。