养老保险证明范文

导语：如何才能写好一篇养老保险证明，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、单位和职工参保缴费证明统一由企业养老保险经办机构出具，任何其他部门不得代开。

二、需出具参保缴费证明的单位应向企业养老保险经办机构提出申请，并提供有关年度的统计年报、工资发放表、单位用工合同（劳动合同鉴证花名表）、不在本单位参保的人员或返聘退休人员需提供参保证明或退休证明。相关业务科室必须严格审核，认真填写《基本养老保险参保缴费证明》，按程序进行审批。

三、需出具参保缴费证明的职工统一由单位办事人员办理，由相关科室按要求填写《职工参保缴费证明》，按程序审批。

四、企业养老保险经办机构在接到单位申请后应在三个工作日内审核完毕，符合规定的应及时出具有关证明，加盖企业养老保险经办机构单位公章。

【养老保险缴费证明办理流程】

养老保险的缴费证明是需要统一进行办理的，办理过程也并不复杂，以下就是养老保险缴费证明的办理流程。

一、政策依据

《关于加强基本养老保险基金征缴的通知》

二、办理原则

参保单位、单位负责人评先或其他部门要求对本单位提供参保缴费证明的，社会保险经办机构须审核原因和理由，认为可提供证明时，给予办理单位缴费的证明手续。

三、需提交的资料

1、有关单位要求提供参保缴费证明的资料和理由及书面申请；

2、单位参加企业基本养老保险缴费情况证明表（一式两份）。

四、办事流程

1、参保单位填写《单位参加基本养老保险缴费证明表》。

2、社会保险经办机构审核后，对养老保险缴费正常的单位办理社会保险缴费证明；有欠费的单位，参保单位补缴欠费以后，社会保险经办机构可给予办理养老保险缴费证明。

五、办结时间：

缴费正常的，当天办理。有欠费的，补缴欠费以后的当天办理。

六、投诉和监督

社会保险经办机构工作人员在办理养老保险缴费证明业务过程中，有违反以上相关政策和规定的行为时，可到省社保局综合处进行投诉和举报。

【社会保险及基本医疗保险缴纳证明范文】

姓 名 性 别 身份证号

该同志系我公司职工，公司已为其缴纳养老保险、工伤保险、城镇人员失业保险、计划生育险及基本医疗保险。

特此证明

公司名称：

公司印章

年 月 日

社会保险基金管理中心基本医疗保险中心

意见：

社保中心印章

年 月 日

意见：

篇2

历城社保办：

兹有我单位员工： ，身份证号码：

因不是济南户口，根据济南限购房政策，在济买房需出具职工在济缴纳社保满一年以上的社保证明。

单位全称(公章)：

个人如何办理社保

个人：交身份证复印件到现参保单位

现参保单位：执该员工身份证复印件到当地社保领取社保中心银行帐号开户行等信息

(有的是基本养老保险关系转移联系函，有的是盖个帐号信息戳，有的是介绍信，反正就是说明其银行帐号信息，让社保往这个帐号寄钱。注意：一般来说，需加盖社保公章)

个人：把当地社保帐号信息交到在原参保单位

原参保单位：执当地社保帐号信息到当地社保办理转出手续

所需材料：社保减少表、当地社保帐号信息(有的是联系函、介绍信等其他形式)、有的还需要本人写的转往外地的申请。

当地社保会将养老保险个人账户部分汇寄到当地社保，并给一份养老保险转移单(或叫情况证明，上面记录有参保年限、缴费基数、汇寄个人账户部分金额等信息)。有的还有基金转出确认函等材料。

原参保单位办结后，将养老保险转移单(或叫情况证明)、基金转出确认函等其他材料交给本人。

个人：将养老保险转移单(或叫情况证明)、基金转出确认函等其他材料交现参保单位

篇3

一、户籍迁入的基本原则

1、严格控制旗外人口到旗内落户，禁止旗外旗内人口到农牧区落户，提倡和鼓励农牧区人口到城镇落户。

2、申请将户籍迁入到本旗，并已调入或考录到本旗行政事业单位的工作人员，要按城镇职工养老保险办法的规定参加社会基本养老保险。

3、因婚申请将户籍迁入到本旗的可按城镇居民养老保险办法的规定缴纳社会养老保险费。

4、申请将户籍迁入到本旗，符合落户条件的其他人员，必须从20岁算起，按城镇灵活就业人员养老保险办法的规定，一次性补充缴纳至落户时年龄段的社会养老保险费。

5、经批准迁入本旗的户籍，受理派出所只能按“城镇居民”予以登记。

二、户籍迁入的基本条件

1、本旗外出上学的学生、复转军人和“两劳”释放人员，凭迁移证、学生户籍证明、复员（或转业）证、释放证等相关证明，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

2、因婚在本旗各派出所间迁移户口的，凭结婚证、结婚双方所在嘎查（农业队、居委会）和苏木（镇、示范园区）的证明，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

3、经组织、人事、教育等部门批准，符合本旗人才引进标准的技术人才及其配偶，凭组织、人事和教育部门的文件和养老保险缴费手册，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

4、调入或考录到本旗行政事业单位的工作人员，凭组织人事部门文件，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

5、夫妻投靠的，凭结婚证、房产证、养老保险缴费手册，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

6、未成年人投靠父母的，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可落户。

7、在旗内居住10年以上，并具有合法固定住所和稳定经济收入，其子女在旗内接受义务教育的，凭居住地所在嘎查（农业队、居委会）和苏木（镇、示范园区）的证明、养老保险缴费手册，并公示无异后，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，其本人、配偶和子女方可落户。

8、确属本旗人口，但在人口信息系统上没有登记的，凭居住地所在嘎查（农业队、居委会）和苏木（镇、示范园区）的证明并公示无异后，由迁入地派出所受理，并报经旗公安局审批后，方可办理补充登记手续。

9、其他特殊情况申请将户籍迁入本旗的，旗公安局必须报旗户籍管理领导小组研究审批。

三、其它

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专家解答：发生这种情况，多是因企业经办人员责任心不强、工作不细造成的。

处理的方法之一：在企业缴费之后没有发生退休及转移人员变动的情况下，可以到地税部门办理退费：第一步，持离职员工的离职证明、缴费票据到地税申请退费，并由地税部门重新确定缴费基数；第二步，到企业参保的养老保险经办机构办理当月做实账户删除；第三步，到市社会养老和工伤保险管理局企业处办理申请退费手续（退费材料中必须包括地税出具的认定缴费基数错误的证明、缴费票据、退费申请表）；第四步，办理完上述的手续之后到地税退费，并向地税申报正确缴费。

处理方法之二：企业恰好有新增人员漏保的，可重新报盘，将当月做实账户删除，按正确的缴费人员做实账户就可以了。

在工作实践中，第一种处理方法退费、再缴费时间长，企业履行手续又麻烦，实际按此方法操作的企业也比较少。企业还需针对实际情况，采取合理的解决办法进行处理。企业和职工也可通过沟通协商自行解决。

企业注销期间，职工可以办转出吗

来信咨询：我单位被相关部门列为非正常缴费户，各项保险不再继续缴纳，企业在未办完注销手续之前，最后一个职工是否可以办理停保转出手续？

专家解答：根据《社会保险登记暂行办法》登记和注销登记的规定，缴费单位在解散、破产、撤销、合并以及其它情形，依法终止社会保险缴费义务的，应当及时向社会保险登记机构申请办理注销社会保险登记。

在实际经办过程中，由于种种原因用人单位不能及时提供工商行政管理机关或税务机关的注销手续，企业未注销前不允许养老保险登记空户，这样会不同程度地影响职工缴费和接续养老保险关系。而企业按规定办理完注销手续，涉及地税、工商等多个部门，办理周期较长。针对这种情况，为保障职工的合法权益，及时办理企业职工养老保险停保及转出手续，企业在工商、地税无法注销的情况下，除单位法人外所有职工都能办理转出，地税列为非正常缴费户企业也允许养老保险登记空户管理。

定居国外还能领取养老保险吗

来信咨询：我今年66周岁，1998年正式退休，享有养老保险待遇，加入外国国籍后，是否继续享有职工养老保险待遇？定居国外后，还能不能领取养老保险？

专家解答：根据国家省市养老保险政策规定，只要参加城镇职工基本养老保险，达到国家规定的法定退休年龄，就可以按月领取退休养老金。至于退休后在哪里居住，是本人的权力。已经出国定居的退休人员，在取得永久居留权或加入外国国籍后，可以继续享受国家对获准出国定居的退休人员规定的养老保险待遇，标准与国内退休人员相同。

社保经办机构按照本人提供的银行卡号或存折每月及时注入养老金，遇到国家对退休人员待遇调整政策时，由市社会养老和工伤保险管理局统一调整并注入退休人员的银行卡（或存折）。无论退休人员在国内还是在国外居住，社保经办机构每年将对所有退休人员进行生存认证，防止冒领养老金，一旦发现冒领养老金，将依法追缴并追究刑事责任。

篇5

关键词：社会养老保障体系；养老保险；保险关系转接

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0089-02

据国家人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至2012年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人，这标志着覆盖中国城乡居民的社会养老保障体系基本建立。随着中国各项社会保险制度的不断完善，维护各类社会保险人员的保险权益，保障参保人的合法利益，日益受到人们的重视。2009年末国务院出台了企业职工养老保险关系转接的暂行办法，而参加其他社会保险参保人的保险关系如何进行转接并未明确，中国社会养老保险制度已基本实现全覆盖，尽早明确各类社会养老保险关系转接政策已经迫在眉睫。本文就如何实现个人社会养老保险关系的有序衔接进行一些探讨。

一、明确个人社会养老保险关系转接办法的意义

明确个人社会养老保险关系转接办法可以有效维护参保人员的保险权益，保障其合法利益，避免保险关系发生中断，使参保人的养老保险关系能够有序衔接，办理退休手续时参保年限得以累计，退休待遇不受影响，体现了社会保障制度的公开、公正、公平，是推进基本公共服务透明、均等化、实现社会公平正义的重要举措；有利于促进各类人才的合理流动和交流，解决人才流动的后顾之忧，营造促进就业和鼓励创业的社会氛围和社会环境，为构建创新型社会和创新型的国家保驾护航；有利于统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，促进中国经济建设和社会发展；有利于推进中国户籍制度改革，为公民在就业、户籍等方面实现自由流动创造条件；可以为社会保险经办机构开展保险转接工作提供政策和法律依据，在办理养老保险关系转接手续时有章可循、有据可依，为参保人员提供更优质的服务。

二、实现个人社会养老保险关系有序转接的条件

第一，建立全国统一的社会养老保障制度和养老保险体系，现阶段中国已明确了建立公务员和参照公务员管理人员的养老保险制度、事业单位养老保险制度、企业职工养老保险制度、军人养老保险制度、征（失）地农民保险制度、新型城镇居民和农村居民养老保险制度，这几大制度有的已经全面落实，有的正在试点推行，有的政策正在逐步出台，各项制度正在不断得到完善。第二，将包括公务员、企业（含国有垄断行业）职工、事业单位职工、城乡居民及无固定职业的各类人员全部纳入全国统一的社会保障体系管理，打破社会保险对身份、职业、年龄、户籍、区域的限制，依托人力资源和社会保障部门的“金保金卡”工程，为每个公民建立唯一的社会保障号码，发放一张全国通用的社会保障卡，实现全国社会保障信息管理系统的互联互通。第三，在全国各级社会保障经办系统专门设立个人社会养老保险关系转接机构，为办理社会养老保险关系转接手续的人员提供便利和优质的服务，提高个人社会养老保险关系转接的效率。第四，将社保基金从实现省级统筹逐步过渡到全国统筹管理，避免在办理个人养老保险关系转接手续时保险资金出现频繁转移，影响社保基金的使用和利用效率，要加强对社保基金的监管，提升社保基金保值增殖的能力和空间。中国已建立了覆盖全国城乡的社会养老保险制度，涵盖中央、省、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）全国城乡的社会保险各级经办机构正在不断充实和完善，统筹考虑各类社会养老保险制度，出台个人社会养老保险关系转接政策和转接办法的具体条件已经具备。

三、个人社会养老保险关系转接的具体措施

（一）个人养老保险参保关系的转接办法

参保人在参加国家开设的任一类别的社会养老保险时，社会保险经办机构用参保人的个人身份证信息为参保人建立个人基本社会保障号，个人身份证号码也是参保人唯一的社会保障号。参照企业职工养老保险标准制度，统筹考虑其他各类社会保险办法，制定全国统一的基本社会养老保险制度，统一缴费基数和比例、基本养老金计发办法，消除各地区、各行业之间基本社会养老保险的缴费差异，允许各地区根据经济发展水平适当提高社会养老保险的缴费基数与比例，鼓励各地区根据经济发展状况制定多标准、多层次和统一的补充社会养老保险办法。

1.参加企业和机关事业单位养老保险的参保人如何转接。企业养老保险关系转移接续暂行办法规定，参加企业职工养老保险的参保人因工作单位变更或户籍迁移时，如保险关系转移发生在同一社保统筹区间属于本区转接的，可以到原参保的社会保险经办机构开具社会养老保险关系转移证明后至新参保单位的社会养老保险经办机构办理保险关系接续手续，参保人的个人社会养老保险统筹账户和个人账户不发生转移，保险资金不进行划转；如保险关系转移前后不在同一社保统筹区域跨区转接的，社会保险经办机构除为参保人办理保险关系转接手续外还要对参保人的统筹账户和个人账户的保险资金依据规定进行跨区划转，对基本社会养老保险缴费可以不转出，对超出基本社会养老保险的缴费，可以划入转入地的社保经办机构。当参保人员在企业与机关事业单位流动时，企业养老保险与公务员、事业单位养老保险转接办法可以待全国实施公务员事业单位养老保险后作出具体规定，转接办法可以参照企业养老保险关系转接方法制定，逐步打破参保人养老保险关系转移时对年龄、身份、区域的限制规定，简化办理养老保险参保关系转接的手续。

2.参加军人养老保险的参保人如何转接。《关于军人退役养老保险关系转移接续有关问题的通知》明确了对军人在服役期间参加社会保险和退役之后社会保险关系转接的具体政策，对军人退役养老保险关系和相应资金的转移接续办法作出了调整和规范。军人退出现役参加基本养老保险的，国家给予退役养老保险补助，军人服现役期间单位和个人应当缴纳的基本养老保险费由中央财政承担，所需经费由总后勤部列年度预算安排。对退役养老保险补助的范围作了划定，明确对转业到企业工作和复员的军官、文职干部以及由人民政府安排工作和自主就业的退役士兵，给予退役养老保险补助，退役养老保险补助在军人退役时一次算清，军官、文职干部和士官，按本人服现役期间各年度月工资20%的总和计算；义务兵和供给制学员，按本人退出现役时当年下士月工资起点标准的20%乘服现役月数计算。其中，12%作为单位缴费，8%作为个人缴费。转业到企业工作的军官、文职干部，除给予退役养老保险补助外，按照国家有关规定，仍给予养老保险一次性补贴。对2012年7月1日前已退出现役的军人，其养老保险办法按原有“军龄视同养老保险缴费年限”政策执行。对军人退役后进入机关事业单位工作的，其养老保险关系转接办法按照公务员、事业单位养老保险规定办理。

3.参加城乡居民养老保险的参保人如何转接。城乡居民养老保险参保人中断缴费，参加企业养老保险时，可保留城乡居民养老保险关系、暂停缴费，直接参加企业养老保险；企业养老保险参保人中断缴费，参加城乡居民养老保险时，可以暂时停止企保缴费，缴纳城乡居民养老保险费，保留企业养老保险关系；城乡居民养老保险参保人被政府征收土地时，应终止保险关系，退还参保人个人缴纳的保险费（含财政补贴），纳入征（失）地养老保险。参保人达到退休年龄时，如企业保险累计缴费满十五年，符合办理企业保险退休条件，城乡居民养老保险的个人账户储存额（含财政补贴）可以全部转入企业保险，抵算应缴的企业养老保险费，累计合并计算参保年限，办理企业退休手续；参保人企业保险累计不足十五年，不符合办理企业保险退休条件的，参保人可以选择延长缴费至缴足十五年办理企业退休手续，也可以将企业保险缴费的个人账户储存额转入城乡居民养老保险，企业保险年限视同城乡居民养老保缴费年限，办理城乡居民养老保险退休手续。

4.参加征（失）地养老保险的参保人如何转接。农村居民在被政府征收土地后，全部参加征（失）地养老保险，用失地农民的征地补偿金设立征（失）地养老保障基金。对未超过企业职工养老保险退休年龄的农村居民，将其获得的征地补偿金按企业保险历年缴费基数和金额向前折算成企业保险参保年限，办理企业职工养老保险，折算的企业职工养老保险参保年限累计不超过十五年，折算后征地补偿金有余额的可以一次性退还，也可以抵扣以后年度的企业职工养老保险费；对超过企业职工养老保险退休年龄的农村居民，可以直接发放征（失）地人员基本生活保障费，发放标准可以参照企业职工养老保险缴费十五年的退休待遇执行；对未满16周岁的未成年农村居民可以给予一次性征地补偿金，不进入征（失）地养老保障体系。

（二）个人社会养老保险退休保险关系的转接办法

退休保险关系的转接相对较简单，当退休人员户籍和居住地迁移时，退休人员只要至原发放退休金的社保经办机构开具退休保险关系转接证明到迁入地的社保经办机构办理登记手续即可，退休人员的退休待遇仍可以由转出地的社保经办机构负责发放，其他涉及退休人员的服务工作可委托迁入地的社会保险经办机构办理，如退休人员待遇生存验证、退休人员的免费体检、文化娱乐工作等。退休保险关系转移最重要的是做好对退休人员保险关系转接后的服务，要逐步结束退休制度多头管理、碎片化现象严重的现状，对全国目前执行的多种保险退休制度进行并轨，建立“保基本、广覆盖、多层次、合国情、顺民意”的退休养老保险制度；整合老龄工作部门、机关事业单位退休人员管理部门、军队退休人员管理部门和企业退休人员的管理部门，建立全国统一管理、目标职能明确的养老保险退休管理机构，完善退休老年人员管理机制，分类指导开展退休人员管理工作，鼓励动员全社会参与建立各类老年社会服务机构，对退休人员实行社会化管理，让老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”。

参考文献：

[1] 新华社.全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在京召开[N].人民日报，2012-10-13（01）.

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1、加强征缴管理，增加基金收入

1.1、强化行政监督，减少欠费发生

缴费收入是养老保险基金最主要的来源，因此，必须在增加缴费收入上大做文章，采取有效措施确保应收尽收。

首先，参保单位与劳动者建立劳动关系，必须签订劳动合同，并要求在签订劳动合同之日起30日内到当地劳动保障部门办理鉴证和用工登记备案手续。存在劳动关系但未订立劳动合同的，应当补订劳动合同。这样，市县劳动保障行政部门才能对单位的用人情况进行掌握，为基金征缴奠定基础。

其次，劳动保障部门必须加大对参保单位的稽核处罚力度，参保单位缴费意识不强是一个不争的事实，劳动保障监察执法机构要将参保续保缴费作为对参保单位进行劳动保障监察执法的重点，依法对拒不参加基本养老保险、不接续基本养老保险关系、不按时足额缴纳基本养老保险费的参保单位进行监督检查和行政处罚。

第三，通过部门配合，强化征缴，减少欠费发生。工商、税务、公安交警、交通港航、城市客运、安全生产监督等部门在办理有关证照年检年审手续时，将参保缴费作为证照年检年审的内容之一，从而使单位自觉履行应尽的社会保障义务。

1.2、加强基数审核，防范恶意避费

社会保险费征缴基数是征费的基础。由于法制不健全，监督制约机制不强，单位缺乏法制意识，一些单位在上报给劳动保障部门缴费基数时，存在故意少报基数，恶意避费的问题。解决这一问题，可以从一下几方面着手：一是要建立科学统一的社会保险信息系统，通过基础数据的实时监督、数据制约，保证基数的真实性；二是加强工作制约，包括对缴费单位综合财务报表的审查，劳动保障部门内部工资管理、社会保险、综合统计等机构的配合，逐步实现以法定统计报表为缴费基数；三是可以联合地税部门，使缴费单位的缴费人数、缴费工资和计税工资相一致，以解决在报养老保险缴费工资时少报，在单位所得税汇算清缴时多报的问题。

1.3、明确部门责任，形成征缴合力

按照社会保险费征缴暂行条例的规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税收机构征收，也可以由社会保险经办机构或相关部门征收。目前，我省社会保险费的征收机构都是劳动部门所辖的社保机构，企业、个体户、灵活就业人员等由企业养老保险经办机构征收，机关、事业单位由机关事业单位养老保险经办机构征收。因此必须明确各部门之间的职责，必须通过市县政府明确其责任，并通过计算和预算下达具体的征缴任务。养老保险经办机构应该把征费摆到重要的位置，事实上，养老保险作为需要财政补充缺口的政府责任，在完善社保预算后，显然也是一种财政收入。只有通过各部门齐抓共管，才能形成征缴合力。

2、规范支出管理，降低道德风险

2.1、严控提前退休

按照养老保险的制度规律，一名职工必须有足够的工作时间和缴费金额，才能保证他退休以后享受养老保险待遇，一个社会必须有足够的缴费人群，才能维持现有退休人员养老金的支付。目前我国法律规定的退休年龄和国际普遍实行的退休年龄相比本来就较为年轻，不少学者已提出应延长退休年龄，以此化解基金支付压力，如果在现有退休年龄的基础上还有大量职工提前退休，这种生之者寡、食之者众的状况就无疑会进一步打破养老保险的收支平。

2.2、打击虚报冒领，加强支付管理

第一，加强对离退休人员的生存认证工作，防止死人领活人的钱。可以采取多种形式，一是加强和社区的联系，由社区开展离退休人员生存认证工作，社区每个季度举行一次与领取养老保险金的离退休人员见面会，对行动不便的离退休人员，则由社会保险经办机构定期上门走访。对于省内外（含境外）异地居住的离退休人员，应每半年向发放养老金的社会保险经办机构提供一份居住地生存证明。对不配合、不参加普查或身份证明材料不全的离退休人员应暂停发放养老金，待确定其身份后再予发放。

第二，实施离退休人员指纹生存认证，逐步实行指纹鉴定发放养老金。对离退休人员的指纹采集可以采取两种方式：一是直接采集，包括采集每人的头部影像、指纹以及居住地、联系方式，验证身份证等基本信息，输入到指纹识别系统；二是对于在外地生活、因病或行动不便的离退休人员，则每半年向其亲属发放指纹识别纸，由其亲属采集活体指纹后交社保局进行认证。

通过打击虚报冒领，降低诚信风险和道德风险，减少基金流失。

3、完善管理制度化解支付压力

3.1、提高统筹层次，增强调剂功能

实现市级统筹后，要继续建议实现省级统筹甚至全国统筹。同时要打破劳动保障部门内部及市、县的利益格局，建议将养老保险经办机构实行省以下垂直管理，不受当地政府的干预，以保证养老保险基金的按时足额征缴和发放。

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【关键词】城乡居民；养老保险；资格认证；对策

前言

我国社会经济正在不断发展，社会制度也在不断完善，人民的生活水平也在逐步提高。在生活水平提高后，许多人开始关心起养老问题。养老问题不但影响国家的经济发展，更关系到社会的稳定。由于我国老龄化问题开始显现出来，因此建立起完善的城乡居民养老保险认证体系显得尤为重要。

一、城乡居民养老保险资格认证概述

城乡居民养老保险资格认证指的是符合城乡居民养老保险领取要求的人，经过指定机构办理的养老保险证明，领取城乡居民养老保险。有关政策规定城乡居民养老保险资格认证领取人员应从养老保险生效的次年起，定期接受城乡居民养老保险资格认证，而对于逾期没有办理资格认证的人员，机构有权暂停发放其养老保险；在经过手续补办后再给予发放，并对停发期间的养老保险进行补发[1]。

二、城乡居民养老保险资格认证中存在的问题

（一）认证队伍不全，经费得不到保障城乡养老保险资格认证需要依靠基层组织来维护和实施，提供落实到个人的资格认证服务。但是就目前来看许多地方都未设立基层城乡居民养老保险认证队伍，而城乡居民养老保险工作的一些经费没有到位，有些队伍的经费甚至是0。上层领导没有考虑到城乡居民养老保险以及资格认证的特殊性，只是按照正常情况进行拨发经费，经费有限导致基层队伍无法应聘专业人员，或者应聘的人员因待遇过低而不积极工作，从而使得城乡居民养老保险资格认证队伍的工作难以开展。

（二）认证手段落后，缺乏专业人才大部分城乡居民养老保险资格认证的手段极其落后，而且没有建立起网络认证管理系统，而大部分城乡居民资格认证采取的是面对面的方式，依靠工作人员对申请资料进行排查审核，难免会出现有人伪造资料冒领资金的情况。而且由于工作人员工作内容多，工作压力大以及手工操作的程序较多，使得认证进度缓慢。另外还存在着工作人员由于人情原因，对冒领养老金的现象不予制止，使相关部门为老人以后生活有保障所发放的养老金成为他人送人情的工具。由于养老保险资格认证不受上层领导的重视，因此在招聘工作人员的时候难以招到专业人才，养老保险资格认证的工作人员由于认证手段落后、工作量大，且容易出现种种失误，也很难将在这一岗位长期工作下去。另外由于认证管理信息系统尚未建立，一些人在异地进行认证时，只能通过电话和资料邮寄等方式进行，严重影响了居民养老保险资格认证的工作开展。

（三）制度不统一导致工作落后大部分地区对于居民养老保险资格认证没有制定相应制度，而有关部门也未出台各项实施准则和具体操作办法，使得居民养老保险资格认证队伍在工作过程中只能一边摸索一边开展工作，阻碍了工作的进行和开展力度；同时也导致了不同地区的认证手段和程序及所需要的资料的不同，因此许多人民群众对不同的制度和手段意见非常大。另外由于在资格认证过程中没有详细制度制定出台导致许多不良现象无法追责，比如冒领现象在被识破时也没有进行追究责任，最后导致居民认为即使冒领被识破也不用担负责任，使得居民养老保险资格认证工作不能很好地开展下去[2]。

三、做好城乡居民养老保险资格认证工作的对策

（一）完善队伍建设，提供资金保障相关部门应将城乡居民养老保险资格认证队伍进行整合并提供合理的经费；重视基层认证队伍的组建和完善，对于没有专业人才的队伍可以聘请相关专业的大学生以及村干部兼任认证队伍的工作成员；设立专职的管理人员，对人员进行培训，树立正确的观念和对居民养老保险资格认证的工作态度，对于表现良好的工作人员可以将其纳入事业编制单位，以此吸引专业人才前来就职。此外高层领导也应加强对队伍的重视，根据队伍的人数以及服务人数和工作量评定工资和加拨经费，增强工作人员的积极性和稳定性。

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1.覆盖全国城乡的社会保障体系初具雏形。2009年9月国务院决定在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点，出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，2011年6月城镇居民社会养老保险制度试点在全国范围内启动，到2012年9月底全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点，全国两项制度参保人数达到4.49亿人，其中，1.24亿城乡老年居民领取养老金，再加上城镇职工基本养老保险，养老保险总计覆盖人数已超过7亿，中国基本实现了世界上最大的基本养老保险制度全覆盖。

2.城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证尚处起步初始阶段，各级保险经办机构及队伍建设亟需充实与完善。作为国家普惠式的养老保障制度，中国全面施行城乡居民社会养老保险的时间不长，各地在制度建设与社会保险经办机构经办能力方面差异悬殊，东部经济较发达地区在2009年以前已经开展了试点，保险制度和社保经办机构已得到完善与充实，而西部偏远地区此项制度则刚刚全面推开，尤其是基层社会保险经办机构建设亟需加强，待遇领取资格认证操作流程和认证标准亟需规范，经办人员的业务技能与专业化水平亟需提高，工作责任心亟待加强。

3.城乡差异及交通地理条件影响了城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证工作开展。国务院规定的城乡居民基础养老金标准是每月55元，虽然实现了从无到有的跨越，但较低的待遇标准影响了领取人认证的主动性，尤其是在中国东部经济较发达地区，领取人对认证的重视程度不够，而西部偏远地区受地广人稀，居住相对分散，交通不方便，居民外出打工挣钱等因素影响，领取人认证往往需要花费较多的时间和精力，开展认证工作存在一定的难度。

4.城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证工作与经济快速发展的现状与人们较快的生活节奏不相适应。城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证技术和手段较落后，需要耗费大量的人力和物力，认证工作仍然停留在传统的手工操作基础之上，验证效率往往“事倍功半”，离认证工作的科学化、信息化、精确化、专业化的要求仍然有一定的差距。

对城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证制度的探索与建议

1.落实各项认证措施，规范操作流程，完善认证制度。中国城乡居民社会养老保险覆盖范围广，各地社保经办机构千差万别，应当因地制宜，采用集中认证与实时认证相结合的方法开展待遇领取资格认证。各地区可以选择合适的认证方法，每年规定一个期限集中办理一次集中认证，认证人本人应到场，并携带领取待遇的凭证、本人身份证、户口薄等证明材料，如实办理认证手续，对因重病、住院、行动不便、外出暂居住在异地、本人不能亲身前来办理认证的，可以采用异地认证的方法，领取人可以委托他人办理，受托代办人按规定提供认证人的生存证明，出示认证人和受托代办人本人身份证复印件，由经办工作人员进行登记备案，在规定期限内进行复查。实时认证则需要借助于完善的城乡居民社会养老保险信息系统和公安、民政、卫生等公共人口信息资源系统，每月定期通过系统进行数据比对来完成。

2.建立岗位目标和责任追究制度，加强社保经办机构的经办能力建设。对社保经办工作人员加强业务培训，定期开展业务轮训，采用定期培训、以会代训等多种形式进行业务指导和业务监督，提高经办工作人员的职业素养和业务技能、提高经办人员的责任意识和责任心，尤其是基层经办工作人员要动态掌握本地区领取人员生存状况及户籍变动情况，加强与本地区民政殡葬部门、公安户籍管理部门的联系协作，对不符合领取资格的人员应及时暂停待遇，做好停发登记备案。对经办工作人员弄虚作假的，要责令其追回冒领的保障待遇，对当事人进行通报批评教育，构成犯罪的移交司法部门处理。

3.明确界定各类保障待遇享受的资格与条件。中国社会保障政策管理政出多门，涉及到人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、残联、财政部、国家发展改革委员会等多个部委部门，国家应统筹考虑各个部门、各项社会保障政策，明确界定哪些社会保障待遇可以同时享受、哪些社会保障待遇不能同时享受，哪些社会保障待遇可以合并发放，比如领取供养亲属抚恤金的工亡职工的供养亲属与由民政部门集中供养的五保人员不能同时享受城乡居民基础养老金，重度残疾人员领取的伤残补助金和城乡居民社会基础养老金则可以同时享受。保护领取人的正当权益，提高困难人员的保障待遇，减轻其生活困难，保证特殊领取人的保障待遇不降低，生活不受影响。

4.加大待遇领取资格认证宣传力度。逐步提高城乡居民主动进行待遇领取资格认证的意识，营造广大城乡居民主动参与待遇领取资格认证的社会环境和氛围。每年办理城乡居民社会养老保险集中认证之前，可以利用电台、广播、报刊等新闻媒介认证公告，在本地区各个街道（镇）、社区（村）及人口集中居住地张贴宣传告示，让认证对象充分了解掌握认证信息；集中认证工作结束后，及时将认证结果进行公示，扩大群众的知晓率，加大群众监督力度；出台待遇领取资格认证举报奖励政策，对举报人给予必要的物质和经济奖励，对冒领人加强批评教育，责令退还冒领的待遇，情节严重构成犯罪的，移交司法部门处理，加大法律法规的震慑力度。

5.逐步推广领取待遇资格实时认证，提高社会保障基金监管绩效。完善公共基础信息资源，建立本地区、本省和国家人力资源和社会保障部社会保险待遇领取资格认证跨地区比对系统。首先要制定实施统一的数据比对标准和比对措施，提高采集公安、民政、卫生等部门人口信息的精准度，建立本地区的社会保险待遇领取资格认证比对系统，按月定期将认证信息与其他人口信息进行比对，及时查验出死亡冒领及骗保情况，对筛选出的问题信息数据逐条核查落实；其次要加强与本省社会保险待遇领取资格认证比对系统跨地区联网建设，强化跨部门技术协作，由省级人社部门统一与公安、民政、卫生等相关部门的人口信息比对，以防范省内重复领取养老金行为；最终要加快与国家人力资源和社会保障部养老保险待遇状态比对查询服务系统联网工作，以便在全国更大范围内防范跨省重复冒领保障待遇的行为，着力提高社会保障人员待遇认证的效率，加大社保基金风险防控力度。

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关键词:社会养老保险;农民;个人帐户;给付标准

目前,我国农村社会养老保险制度还没有真正建立起来。农村社会养老保险制度建设滞后,不仅对农民有失公正公平,而且严重制约农村经济和社会发展。而农村社会养老保险制度能否真正建立起来,关键在于能否建立农村社会养老保险个人帐户。只有建立农村社会养老保险个人帐户,农民的社会保障才能落到实处,农民才能和城镇职工一样享受社会养老保险待遇。

一、多渠道筹集农村社会养老保险基金是建立农村社会养老保险个人帐户的基本前提

农村社会养老保险基金是农村社会养老保险制度赖以建立、发展和完善的物质基础,它对整个社会劳动产品的分配过程和分配结构有直接影响,其规模决定着农村社会养老保险制度建立的进程和保障水平的高低。

1．国家财政预算中用于社会保障的支出是农村社会养老保险基金的主要来源。目前,我国各级政府只对城镇职工的社会保障承担经济上的责任,基本上没有考虑农民这方面的问题,这显然是不公平的。因此,为维护农民应享有的社会保障权利,必须打破传统的城乡二元社会保障体系,将国家财政用于社会保障的支出,按照一定比例在城乡居民之间进行合理分配。以2005年为例,当年我国财政收入31628亿元,假定财政收支保持基本平衡。在这种情况下,若以财政支出的20%(发达国家平均为35%)用于社会保障支出,可筹集社会保障基金6326亿元。再按城乡人口比例进行分配,即使按2010年我国城乡人口各占50%的比例计算,也能筹集到3163亿元农村社会保障基金。考虑到农村社会养老保险是农村社会保障的主体部分,从3163亿元农村社会保障基金中拿出80%用于农村社会养老保险,可筹集到2530亿元农村社会养老保险基金。这是从静态上分析。如果进行动态分析,以2005年我国财政收入为基数,只要平均增长速度保持现有的20%左右的水平。到2010年,我国财政收入将达68702亿元。在其他条件不变的情况下,若将财政支出用于社会保障的比重提高到25%,届时可筹集社会保障基金17176亿元。若仍以50%的比例作为农村社会保障基金,可筹集8588亿元。再按80%的比例,筹集到的农村社会养老保险基金便是6870亿元,即使按那时6·5亿农村人口平摊,人均也有1057元。以2010年的68702亿元为基数,只要我国财政收入每年增加10000亿元,到2020年,我国财政收入将达168702亿元。按上述方法计算筹集到的农村社会养老保险基金可达16870亿元,以那时5亿左右的农村人口计算,人均约3374元。这笔巨额资金,是农村社会养老保险基金的主要组成部分,是支撑农村社会养老保险制度的经济基础。

2．实施“工业反哺农业”战略,直接从各类工商企业积累中提取农村社会养老保险基金。我国的工业化是建立在农业支持工业、农村支持城市基础上的,是农民作出了巨大贡献,是农业支撑了整个国民经济的发展。现在,农业发展水平仍比较低,农民生活还不富裕,应该说与农业“失血”太多有很大关系。因此,在对待农民的社会保障问题上,政府应充分考虑到这一点,不失时机地实施发达国家早已实施并被实践证明卓有成效的“工业反哺农业”战略,从工商企业积累中拿出一部分资金,弥补农村社会养老保险资金的不足。可考虑按一定比例每年从各类工商企业利润总额中提取农村社会养老保险基金。以2005年为例,当年第二、三产业国内生产总值为159603亿元,假定利润率为10%,全年各类工商企业实现利润是15960·3亿元,只要从中提取l%,就可筹集到约160亿元农村社会养老保险基金。因提取比例较低,不会给企业发展构成太大的影响,但对于农村社会养老保险基金来说,能产生涓涓细流汇成大海的筹资效应。

3．通过降低行政成本、堵塞漏洞、充盈国库来筹集农村社会养老保险基金。(1)降低行政成本,减少国家财政支出。降低行政成本,减少国家财政支出,除进一步推进政风建设、降低各种会议经费和出国考察等行政事业经费外,还应精简机构,裁减行政人员。我国现有4000多万行政人员,机构臃肿、人浮于事的现象仍比较严重。随着社会主义市场经济体制的不断完善和办公自动化的迅速发展,实行政府机构撤并、减员节支的条件已成熟。(2)堵塞漏洞,增加财政收入。据统计,我国每年税收流失约4000亿元以上,公款吃喝和公费旅游费用也比较大。要堵塞税收漏洞,必须加快税收立法的步伐,实现税收征管的有法可依,依法治税,从而堵塞税收漏洞,确保国家财政收入的稳定增长。其次,要狠刹公款吃喝玩乐歪风。长期以来,公款吃喝玩乐之风屡禁不止,与几千万农民和城镇下岗职工没有解决温饱问题形成强烈的反差,必须坚决杜绝。如果能把降低行政成本、堵塞漏洞而相应增加的财政收入的一部分作为农村社会养老保险基金,将进一步缓解农村社会养老保险资金不足的压力。

4．集体负担和农民个人缴纳。农村社会养老保险基金的集体负担部分,可在乡村所办企业的利润、公益金和管理费用中提取。虽然因地域的差别,农村经济状况差别较大,但凡有集体经济的乡村,必须承担为农民缴纳养老保险费的责任。没有集体经济的乡村,要根据统分结合、双层经营的原则发展和壮大集体经济,以不断提高经济效益来解决农民缴纳一部分养老保险费的问题。特别困难的农村地区,农村社会养老保险基金的集体负担部分应由地方政府财政解决。为便于操作,集体缴费数额要有一个起码的标准,而且要求全国统一。农民个人也要承担一部分农村社会养老保险基金的责任。受保个人缴纳一定的保险费,这是各国社会保障制度通行的做法和原则。缴费比例应根据农民的收入水平确定。2005年,我国农民人均纯收入为3255元,并且在未来几年内将至少以5%的速度递增。因此,以农民人均纯收入4000元作为农民个人缴纳养老保险费的缴费基数比较合理。考虑到农民收入低于城镇居民,按农民人均纯收入确定的缴费比例不能太高,以3%为宜。这样,农民每年应缴纳的养老保险费是120元,这是绝大多数农民都能承受的。

二、建立农村社会养老保险个人帐户是解决农民养老问题的根本保障

为解决农民养老问题,必须建立农村社会养老保险基金的社会统筹和个人账户。农村社会养老保险基金的社会统筹,主要解决目前已达60岁年龄农民的养老问题,而个人帐户的建立,则是为解决农民未来的养老问题。从操作简便、易行的原则出发,可将基金中国家财政的补贴部分作为社会统筹,集体和个人缴纳的部分作为个人账户储存额。

1．农村社会养老保险的覆盖范围。建立农村社会养老保险个人账户首先必须确定哪些人应参加农村社会养老保险。(1)年满25周岁,在农村有固定场所,并在一个自然年度内累计居住达6个月以上的农村居民,必须参加当年的农村社会养老保险。确定投保的初始年龄为25周岁,因为达到这个年龄的农村人口的流动性相对要小一些,有利于农村社会养老保险个人帐户的建立。(2)农村居民外出务工达6个月以上者,原则上应由雇主为其办理社会养老保险;雇主未能为其办理的,只要能提供由雇主出具的相关书面证明,亦应纳入农村社会养老保险范围。(3)参加兴修水利、铁路、公路和国防建设等国家大型基础设施建设的农村居民,施工单位不能为其办理社会养老保险的,应参加农村社会养老保险。

2．建立全国统一的农村社会养老保险个人账户。(1)农村社会养老保险账户应为实账户。实账就是账户实记,由农村养老保险经办机构对个人账户持有者的缴费及国家、集体按一定比例给予个人账户持有人的补贴情况,必须如实记录。(2)农村社会养老保险个人账户的规模。一是缴费年龄和年限的确定。凡年满25岁的农村居民,必须参加农村社会养老保险,投保时间为40年,按年度一次性缴纳个人养老保险费。二是个人账户基金水平的确定。个人缴费部分,可考虑以上年度公布的全国农民人均纯收入作为基数,按3%的比例确定。集体缴费部分,可考虑确定为个人缴费的50%。集体缴费确有困难的,可申请由地方财政解决。国家补贴部分,其数额可按个人缴费的50%确定,由中央财政转移支付。三是农村社会养老保险个人账户储存额应以5%的实际年利率递增。我国目前利率水平低,利率市场化将提升我国的利率水平,甚至不排除若干年后利率会提高。(3)个人账户缴费额随经济的发展而相应增加。随着国民经济的发展,个人账户的缴费额也应增加,这是提高农民养老金待遇的根本保障。为操作简便易行,农村社会养老保险个人账户缴费不实行按一定百分比递增的办法,而是采取每隔一段时间增加一定数额的做法。初步考虑可按每隔5年个人缴费部分增加10元,集体补贴和国家补贴部分也各增加10元的办法来操作。上述农村社会养老保险个人账户都是每年以农民人均纯收入4000元的3%为基数设计的,这只是一个参考数据。在实际操作中,如果每年以上一年农民人均纯收入的3%作为个人缴费的计算依据,养老金的积累额还要高一些。

三、合理确定农村社会养老保险金的给付标准是保障老年农民切身利益的重要措施

合理确定农村社会养老保险金的给付标准,关系到老年农民的切身利益。养老保险金给付标准,取决于缴费年限和领取养老金的年龄两个因素。在一般情况下,凡从25岁开始缴纳养老保险费的农民,缴费满40年,到65岁后,所领取的养老金为同一标准;在特殊情况下,缴费年限未满40年的,领取养老金的年龄愈低,给付的标准也就愈低。将农民领取养老金的年龄规定为65岁,是从以下两个方面考虑的:一是目前世界上一些国家为扩大养老基金的筹资规模和缓解养老金给付压力,都已提高退休年龄,如美国、英国和德国等。这些国家不分性别,都把退休年龄提高到65岁以上。其中以美国最高,为67岁。二是领取养老金的年龄应根据人口预期寿命的延长而提高。城镇职工现行退休年龄是在建国初期确定的,那时我国人口的平均寿命只有42岁,而现在延长到72岁以上,我国人口平均寿命延长,城镇职工和农民领取养老金的年龄也应提高。

1．投保时间满40年,且按时缴足了养老保险费,达到65岁的农民所领取的养老金标准。从25岁开始投保,缴费满40年,达到65岁的农民,个人账户累计余额为25231．90元。假定不存在通货膨胀风险(风险由政府承担,仍以5%的实际年利率递增),又假定养老金的平均支付年限为10年即120个月,按平均支付10年养老金计算,年资本回收额为3268．66元,个人账户持有人在达到65岁以后的10年内,每月可领取养老金272元,这与2005年全国农民人均纯收入水平相差无几,即使是全国农民人均纯收入达到5000元时,养老金替代率也高达64．80%。投保人领取养老金超过10年保险期后仍健在的,可继续按以上标准领取养老金直至身故;投保人未满65岁或领取养老金后不足10年身故的,个人账户中属于本人和集体缴费积累部分的余额,可由继承人继承,国家财政补贴积累部分的余额,归入农村社会养老保险统筹基金;无继承人或指定受益人的,由社会保险机构支付丧葬费,冲抵丧葬费后仍有余额的,一律作为农村社会养老保险基金统筹收入。

2．农村社会养老保险制度实施前已满65岁人员的养老金给付标准。考虑到农村社会养老保险制度实施前己达65岁的农村居民没有承担缴费义务并且社会对他们以前的个人收入分配作了必要的扣除这一点,已满65岁的农村居民,可直接从农村社会养老保险基金的社会统筹部分中领取相当于个人账户养老金标准的60%。这样规定基于以下两点理由:一是虽然社会对这部分人以前的个人收入分配作了扣除,但他们毕竟没有承担缴费义务,养老金给付标准应有所区别。二是为与越来越接近65岁的农村居民未来领取的养老金标准相衔接。

3．农村社会养老保险制度实施前未满65岁人员达到领取养老金年龄后的给付标准。在农村社会养老保险制度实施前未满65岁而参加了农村社会养老保险的农村居民,达到65岁领取养老金时,以个人账户养老金标准的60%为基数,再按缴费年限的长短确定养老金领取标准。缴费年限每增加一年,所领取的养老金在162元的基础上,按个人账户养老金标准增加一个百分点。这样,就恰到好处地解决了农村社会养老保险新老人员的衔接问题。

4．投保人因患严重疾病要求提前领取养老金的给付标准。在一般情况下,农村社会养老保险个人账户养老金不得提前支取。投保人因患严重疾病,完全丧失劳动能力,要求提前领取养老金的,必须有县级以上医院证明,并由农村社会养老保险机构做出鉴定并同意后,方可提前领取。领取标准应根据投保年限的长短,参照未满65岁人员达到领取养老金年龄后的给付标准来确定:一是投保时间未满15年的,不能提前领取养老金。二是投保时间满15年以上因病要求提前领取养老金的,以162元为基数,投保时间每增加一年,按个人账户领取标准增加一个百分点的养老金。

总之,按上述思路设计的农村社会养老保险个人帐户规模偏小,保障水平偏低,但维持农民起码的生存需要还是可以的。建立农村社会养老保险个人账户的重要意义不在于保障水平的高低,而在于它实现了农村社会养老保险从无到有的历史性突破。

参考文献:

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[2]李迎生·市场转型期的农村社会保障制度建设:进展与偏差[J]·中国人民大学学报,2005,(4)·

[3]国家统计局·2005年国民经济和社会发展统计公报[N]·人民日报,2006-03-01·

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一、农民补充养老保险（以下简称“补充保险”）是在*市农村社会养老保险（以下简称“农保”）基础上的一种补充保险，遵循下列原则：

?(一)与农村经济社会发展水平相适应的原则。

?(二)参保费用由国家和个人共同负担的原则。

?(三)“补充保险”与“农保”相结合的原则。

?(四)坚持自愿参保的原则。

二、“补充保险”的参保对象为：本市户籍参加“农保”并符合领取“农保”养老金条件的人员，以及已经领取“农保”养老金或享受政府农村社会养老补贴的人员。

三、“补充保险”实行一次性缴费。缴费标准为：缴费按缴费年的前二年的本市农村居民人均纯收入为基数；缴费比率为20%，其中个人缴纳9%，市财政补贴9%，镇（区）财政补贴2%；缴费年限为15年。

四、社会保险经办机构为参加“补充保险”人员建立“补充保险”账户，个人缴费部分和市镇（区）两级财政补贴全部进入账户，个人缴费部分按同期城乡居民银行一年期定期存款利率计息。账户专项用于发放“补充保险”待遇，账户资金不足时由市财政承担。

五、“补充保险”待遇按缴费总额5.5‰的标准计发。从缴费次月起享受，列入“农保”待遇一并发放。

六、参加“补充保险”的人员，应在每月15日前携带本人身份证、劳动保障卡到所在村（社区）劳动保障服务站或镇（区）劳动保障所申报，并在5日内到保险金开户银行缴费。

七、参加“补充保险”的参保人员土地被征用并实行“土地换保障”或其它因素纳入企业职工基本养老保险的，自享受企业职工基本养老保险待遇起，“补充保险”待遇终止，“补充保险”账户中个人缴费储存额扣除已支付的“补充保险”待遇的余额全额返回。

八、参保人员死亡时，由参保人员亲属或指定受益人凭户口注销证明或其它死亡证明材料，到社会保险经办机构办理注销手续，对缴费总额的50%的储存额扣除已支付的“补充保险”待遇有余额的予以返回。