亲属担保书范文
时间：2023-03-15 05:47:54
导语：如何才能写好一篇亲属担保书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】 老年;缺血预适应;一氧化氮;二氮嗪
【摘要】 目的 探讨二氮嗪(dz)对经缺血预适应(ipc)后的老年大鼠缺血再灌注(i/r)心肌的影响及可能机制。方法 取老年和青年wistar大鼠，建立离体心脏langendorff灌注模型，分7组(每组8只)：青年对照组、青年i/r组、青年ipc组、老年对照组、老年i/r组、老年ipc组、老年dz组。对照组全心灌流90 min。i/r组心脏灌流30 min后，缺血30 min，再复灌30 min。ipc组灌流10 min，经2次缺血5 min再灌注5 min后，缺血30 min，再复灌30 min。dz组灌流10 min，给予含dz(100 μmol/l)的kh液灌注20 min，余同ipc组。比较各组复灌30 min后心排血量(co)、左室发展压 (lvdp)、左室内压最大上升和下降速率 (±dp/dtmax) 的恢复率;检测缺血前及复灌30min后冠脉流出液中肌酸激酶 (ck) 活性及一氧化氮(no)含量和心肌中丙二醛 (mda)、超氧化物歧化酶 (sod) 的含量。结果 青年大鼠中，ipc组与i/r组比较，ck生成明显减少，no含量明显增加，mda含量明显降低，sod含量明显增加，co、lvdp、+dp/dtmax、dp/dtmax恢复率明显增加(p<0.01)。而在老年大鼠中，ipc组与i/r组比较上述指标无明显统计学差异(p>0.05)，dz组与i/r组比较有明显统计学差异 (p<0.05或p<0.01)。结论 ipc对老年大鼠i/r心肌保护作用减弱，其机制可能与no信号通路表达受抑制有关，dz可恢复ipc对老年大鼠i/r心肌保护作用。
【关键词】 老年;缺血预适应;一氧化氮;二氮嗪
murry等〔1〕首次提出心肌缺血预适应(ipc)的观点，其对心肌的保护作用是迄今为止最强的机体内源性保护机制。但目前ipc对于老年大鼠心肌的作用如何观点不一致〔2〕，临床上也缺乏合理、有效的保护，所以该领域的研究具有十分重要的理论和临床意义。本文前期研究〔3〕表明，二氮嗪(dz)预处理可以产生与ipc近似的心肌保护作用;ipc对老年大鼠心肌保护作用减弱〔4〕。而dz对老年大鼠心肌的影响尚不清楚。本研究通过离体大鼠心脏灌注模型，给予dz干预措施，探讨dz干预对老年大鼠经ipc后心肌的影响，以探讨老年大鼠ipc作用减弱的机制。
1 材料与方法
1.1 材料
1.1.1 药品与试剂
dz(军事医学科学院北京赛德维康医药研究院惠赠)。肌酸激酶 (ck)试剂盒 (beckman)，一氧化氮(no)试剂盒、丙二醛(mda)和超氧化物歧化酶(sod)测定试剂盒 (南京建成生物工程研究所)。其余试剂均为国产分析纯。心功能检测采用biopac 16导生理记录仪(cbi8000，usa)。全自动生化分析仪 (beckman)。
1.1.2 建立离体心脏langendorff灌注模型
麻醉采用腹腔内注射戊巴比妥 (5 mg/kg)，开胸前5min腹腔注射肝素500 u/kg，开胸后迅速取出心脏，置于4℃改良krebshenseleit (kh) 液中洗净血液，迅速转移、固定于langendorff灌流装置。结扎双侧肺静脉，以改良kh液行常规恒压 (80 mmhg) 灌流。改良kh 液成分 (mmol/l )：氯化钠118.0、氯化钾14.7、磷酸钾1.2、硫酸镁1.2、碳酸氢钠25.0、氯化钙1.25、葡萄糖10.0，ph 7.3～7.4，以95% o2～5% co2饱和，维持灌流液温度37℃。缺血再灌注(i/r)组心脏平衡灌流30 min后，缺血30 min，再复灌30 min。ipc组心脏平衡灌流10 min，经2次缺血5 min再灌注5 min后，缺血30 min，再复灌30 min。dz组心脏平衡灌流10 min，给予含dz(100 μmol/l)的kh液灌注20 min，余同ipc组。对照组全心灌流90 min，不做任何处理。
1.2 方法
1.2.1 实验动物及分组
wistar大鼠56只(购自中国医科大学实验动物中心)，其中21～23月龄(老年鼠)24只和4～5月龄(青年鼠)32只。分为7组(每组8只)：青年对照组、青年i/r组、青年ipc组、老年对照组、老年i/r组、老年ipc组、老年dz组。
1.2.2 左心功能恢复率
切开左心耳,将充水乳胶囊由此插入至左心室,囊内压力经特氟纶管传递至压力传感器，通过压力换能器输入biopac 16导生理记录仪。记录缺血前的左室发展压 (lvdp)、左室内压最大上升和下降速率(±dp/dtmax)，主动脉流量 (af) 和冠脉流量 (cf) 分别通过收集主动脉和冠脉流出液来获得，并计算心排血量 (co=af+cf) 作为正常对照，复灌30min后再次记录以上指标，并与心脏缺血前值进行比较。心功能恢复率以复灌后相对应缺血前对照值的百分率表示，即变化的百分率(%) = 复灌后值/缺血前值×100%。
1.2.3 冠脉流出液ck活性
取缺氧前和复灌30 min后的冠脉流出液,12 h内用全自动生化分析仪测定ck的活性，按使用说明书操作。
1.2.4 冠脉流出液no含量
采用硝酸还原酶法。应用721型分光光度计于波长530 nm处测量上清吸光度，据吸光度大小计算no含量，结果用每克匀浆蛋白中μmol数(μmol/gprot)表示。
1.2.5 心肌组织中mda、sod含量
取0.5 g心室肌制成10%组织匀浆，mda采用硫代巴比妥酸比色法，sod采用黄嘌呤氧化酶法，具体操作步骤按mda 和sod 测试盒说明书进行。
1.3 统计学分析
应用spss13.0统计软件，计数资料用率表示;计量资料数据以x±s表示，组间比较用方差分析。
2 结 果
2.1 左心功能恢复率
各组缺血前基础值经方差分析无显著性差异(p>0.05)。在青年大鼠中，ipc组的co、lvdp、+dp/dtmax、dp/dtmax恢复率均优于i/r组，两组比较有显著性差异(p<0.01)。在老年大鼠中，ipc组与i/r组比较，左心功能恢复率无显著性差异(p>0.05),而dz组与i/r组比较有显著性差异(p<0.01)。见表1。
2.2 冠脉流出液ck活性的变化
各组缺血前基础值经方差分析无统计学差异(p>0.05)。青年大鼠中，ipc组ck活性与i/r组比较明显降低(p<0.01)。在老年大鼠中，ipc组与i/r组ck活性比较无明显降低(p>0.05)，而dz组与i/r组比较有显著性差异(p<0.01)。见表2。
2.3 冠脉流出液no含量变化
青年大鼠中，ipc组与i/r组比较，no含量明显增加(p<0.01)。在老年大鼠中，ipc组与i/r组比较no含量无明显增加(p>0.05),而dz组与i/r组比较，no含量明显增加(p<0.01)。见表2。
2.4 心肌组织中mda、sod含量的变化
青年大鼠中，ipc组与i/r组比较，mda活性明显降低、sod含量明显增加(p<0.01)。在老年大鼠中，ipc组与i/r组比较无明显变化(p>0.05),而dz组与i/r组比较，mda活性明显降低(p<0.05)、sod含量明显增加(p<0.01)。见表2。表1 左心功能恢复率表2 冠脉流出液中ck活性和心肌组织中mda、sod含量
3 讨 论
心肌i/r的重要机制是氧自由基损伤和钙超载学说，i/r发生后，氧自由基的产生与抗氧化系统失去动态平衡,氧自由基清除系统受到损伤，sod等活性下降,细胞内钙超负荷以致细胞膜受损,氧自由基生成增多,而氧自由基具有很强的氧化能力,可使膜脂质过氧化产物mda产生增加，加重细胞损伤、心肌细胞肿胀、线粒体产能障碍〔5〕。心肌组织中mda升高，sod活性下降常用来衡量细胞损伤的程度。本研究结果显示：ipc使青年大鼠经i/r后的心肌损伤明显减轻，表现为冠脉流出液ck生成明显减少，心肌组织mda含量明显降低，sod含量明显增加，左心功能恢复率明显增加。而在老年大鼠中，ipc未使i/r后的心肌损伤减轻，而dz干预使i/r后的老年大鼠心肌损伤减轻。提示ipc对青年大鼠有抗再灌注损伤作用，可以降低心肌酶活性，改善再灌注期间的心功能，促进心功能的恢复，还能提高清除氧自由基的能力，减少脂质过氧化物的形成,从而抑制氧自由基介导的心肌细胞损害减轻缺血再灌注损伤;而同等条件的ipc对老年大鼠i/r心肌无明显的保护作用，dz可以恢复ipc对老年大鼠i/r心肌的保护作用。
本研究还观察到青年大鼠中，ipc组与i/r组比较，no含量明显增加。在老年大鼠中，ipc组与i/r组比较no含量无明显增加,而dz组与i/r组比较，no含量明显增加。no作为重要的信号分子，参与了心肌肥大、心肌细胞凋亡、i/r以及ipc等过程，在调节心脏功能中起重要作用〔6〕。因此推测ipc对老年大鼠i/r心肌保护作用减弱，其机制可能与no信号通路表达受抑制有关，缺血前给予dz干预可能激活no信号通路，继而恢复ipc对老年大鼠i/r心肌的保护作用。
ipc信号传导途径机制即触发物质中介物质效应物质已被人们所接受〔7〕。既往研究〔3〕表明，ipc对心肌线粒体有保护作用，这一作用可能与线粒体辅激活因子过氧化物酶体增生激活受体γ协同刺激因子1α(pgc1α)激活及高表达有关。pgc1α的表达主要表达于耗氧较多且能量需求较高的器官和组织,如心、骨骼肌、棕色脂肪组织、肾、肝、脑等,在适应性产热、线粒体生成、脂肪酸β氧化及肝糖异生均有重要作用〔8〕。stpierre等〔9〕发现，在心肌细胞中体内pgc1α强表达可激活线粒体生物合成、氧化磷酸化及呼吸作用。leone等〔10〕证实，敲除pgc1α的裸鼠，其体内组织中氧化代谢功能有明显的缺陷，心肌收缩功能下降，还观察到心率异常及左心室功能受损。这些研究均表明pgc1α在心肌细胞中能量内环境平衡是必需的。pgc1α与心脏的能量代谢以及与心脏能量代谢紊乱所致病变的关联研究开始引起人们的极大关注〔11〕。近来研究〔12〕证实，no可通过可溶性鸟苷酸环化酶信号途径提供棕色脂肪细胞中pgc1α的表达，进而促进线粒体的生物合成，但no在心肌细胞中是否具有同样作用还不清楚。no还可通过调节兴奋收缩耦联和线粒体呼吸直接调节心肌细胞的收缩功能〔13〕。最近的研究认为，线粒体自身也存在no合酶，可产生no，也提示了no在调节线粒体功能方面的重要作用〔14〕。不同的代谢通路中，pgc1α上游受不同蛋白或其他信号分子作用,下游又能作用于其他的转录因子及rna 加工因子。推测no可能是心肌细胞pgc1α的上游信号物质，参与dz心肌保护机制的触发过程，pgc1α激活后与线粒体一系列受体结合，并与其他信号转导通路产生交叉作用，激活线粒体呼吸链改善线粒体能量代谢而产生心肌保护作用。而老年心肌细胞no信号通路表达受抑制，进而影响pgc1α的表达，使ipc对老年大鼠心肌的保护作用减弱，而dz干预可能使老年大鼠心肌线粒体敏感性钾通道处于较为理想的状态，或通过其他机制提高老年心肌对ipc的敏感性，从而恢复ipc对老年大鼠i/r心肌保护作用。至于其中的具体机制及相互联系尚需进一步实验证实。
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篇2
一．总 则
第一条 为加强公司的内部管理，保证员工遵守公司各项规章制度以及法律法规，防范因特殊岗位员工的失职或违规给公司带来的风险，维护公司权益，特制定本制度。
第二条 公司物流管理部和财务部员工，无论何种用工形式，在接到聘用通知后应马上着手办理《担保书》（见附件）一式三份（公司、担保人、被担保人各执一份），并在报到之前交公司核实后方给予办理入职手续。
第三条 公司从事销售工作的员工无论何种用工形式，从试用期开始，必须交纳不少于3万元的风险保证金。
第四条 人力资源部全面负责公司员工担保的管理工作。
二．担保责任
第五条 在特殊岗位员工（被担保人）因公违反公司制度或主、客观原因给河南恩湃电力技术有限公司造成经济损失应由其个人承担赔偿责任时（包括借款未还私自离职），担保人承担连带赔偿责任。
第六条 担保人提供担保的期限为自员工（被担保人）报到入职之日起至员工（被担保人）与公司解除劳动关系之后六个月内，因特殊情况需要延长担保期限的，担保期限另行约定。
第七条 担保人担保额不低于该员工月工资总额的3倍。
三.担保资格
第八条担保人可以是员工（被担保人）的朋友、近亲属，也可是本公司在职员工（但不可互相担保），同时必须符合以下条件： 1.担保人必须是完全民事行为能力人。
2.具备郑州市户籍，并且是电力系统员工。
3.在郑州市有住所并有正当职业及固定经济收入来源（由担保人工作单位提供加盖其单位公章的收入证明）。
四.担保核对和变更
第九条 到公司应聘特殊岗位员工在报到入职前须将其担保人的详细资料，提交至人力资源部审核。由人力资源部负责与担保人签署担保书，担保人还须提供身份证原件供核验及复印存档。
第十条 公司人力资源部对特殊岗位员工每年核对担保一次，必要时每半年核对担保一次或随时核对担保。核对方式包括：电话问询、家访等。
第十一条 担保人工作单位、住址、电话或相关信息有变更时，员工应马上通知人力资源部更新担保人资料。
第十二条如担保人因故丧失担保资格，员工应立即自动按规定另行更换担保。
第十三条发生以上第十一条、第十二条情况而员工不予呈报事后被察知者，视情节轻重予以处罚。
第十四条员工因故须更换担保人者，应告知理由并另择担保人，重新办理担保手续，核准后发还原担保书。
第十五条公司认为担保人不适当时，有权随时通知被担保人更换担保。
五.保证金
第十六条员工若没有符合条件的担保人为其担保,可按照员工本人自愿原则向公司交纳“保证金”。“保证金”数额不得低于员工月工资总额的3倍；“保证金”可用股金进行冲抵，不足部分交纳现金。员工离司后,公司连本带息返还。本金中现金部分按银行同期定活两便存款利率计息，股金不计利息。
第十七条员工在公司工作期间,因公违反公司制度或因主、客观原因给公司造成经济损失应由其个人承担赔偿责任时（包括借款未还私自离职）赔偿金先从其“保证金”中扣除后，不足部分再由员工偿还公司。
六.附 则
第十八条本制度经公司总经理工作会讨论通过报董事会审批，自签发之日起执行。
第十九条本制度由人力资源部负责解释。
附件：《担保书》
担保书
担保人
系
省
市（县）人，自
年
月
日起就职于
。本人自愿为
同志在河南恩湃电力技术限公司特殊岗位工作期间提供经济担保，凡因该同志因公违反公司制度或主、客观原因给河南恩湃电力技术有限公司造成经济损失应由其个人承担赔偿责任时（包括借款未还私自离职），由本人承担连带赔偿责任。
注：本人出具该证明后愿意河南恩湃电力技术有限公司对我提供的个人信息进行核实，如有不实，本人愿承担一切责任。
担保人工作单位及联系电话：
被担保人工作部门及联系电话：
担保人固定住所地址：
被担保人固定住所地址：
担保人电话：
被担保人电话：
篇3
姓名：XXX（以下简称乙方）
甲方两方本着自愿的原则，经协商同意签订本协议，以资双方共同遵守执行。
第一条 根据甲方乙方的要求，同意购__________汽车壹辆；发动机号______；车架号______，计价人民币__拾__万__千__百__拾__元（￥____），归甲乙两方共同所有。
第二条 两方共同出资，出资金额相等，各出_________，共计__________.
第三条 甲乙两方在签订此合同时，首先在银行开立个人存款账户、申办信用卡，并安不低于所购车辆总价的__%的款项，计入民币____万元存入该账户。剩余款项____元向银行申请贷款，并按期向该银行归还贷款本息。
第四条 乙方同意甲方代为受理购车事宜，并为车辆购买保险，办妥所购车辆信用或保证保险，以及车辆损失险、第三者责任险、车辆资抢险、不计免赔险及其相关的附加险。
第五条 乙方并将购车发票、合各证及车辆购置附加费凭证替甲方保存，期间不得将所购车辆转让、变卖、出租、重复抵押或做出其他损害甲方权益的行为。
第六条 在乙方提供停车泊位证明及其他入户所需证明条件下，甲方可协助乙方办理车辆的牌、证、保险手续，实际费用由乙方承担。
第七条 在三保期限内，乙方所购车辆如出现质量问题，自行到厂家特约维修服务中心进行交涉处理。此期间，乙方不得以此为借口停止或拖延支付每期应向银行偿还的人款。
第八条 如乙方发生下列情况，按本合同第九条规定处理：
1.乙方逾期还款，乙方经甲方二次书面催讨，在第二次催讨期限截止日仍不还款的（逾期5天后，即发出书面催讨，二次催讨间隔为7天，第二次催讨期限截止日为文书发出日第7天）；
2.乙方借口车辆质量问题，拒不按期偿还欠款；
3.发生乙方财产被申请执行，诉讼保全，被申请破产或其他方面原因致使乙方不能按期还款的。贷款未偿清之前，不在指定的保险公司办理本合同第四条所指各类车辆保险；
4.其他情况乙方不能按期向银行还款；
5.乙方违反本合同第五条的规定，未经甲方同意，擅自将车辆转让、变卖、抵押。
第九条 乙方承诺，不论任何原因发生第八条的事由之一时：
1.甲方有权要求乙方立即偿还全部贷款及利息，并承担赔偿责任；甲方有权持合同就乙方未偿还的全部欠款，向有管辖权限的人民法院申请强制执行。乙方自愿接受人民法院的强制执行。
2.甲方有权按合同规定行使抵押权拍卖变卖乙方所购车辆，拍卖所得价款偿还全部债款和其他欠款。如果出售所得的价值（扣作必要费用外）不足偿还全部欠款和费用总和的，甲方有权向乙方继续追偿，如果出售所得超过欠款和费用总和的，甲方应将超过部分的钱款返还给乙方。
3.甲方有权要求乙方除支付逾期款额的利息外，并按逾期总额的5‰/日计付滞纳金。
第十条 在分期还款过程中，乙方所购车辆发生机动车辆保险责任范围内的灾害事故，致使车辆报废、灭失，保险公司赔款应保证首先偿还尚欠银行的贷款及利息部分。
第十一条 除车款外，乙方尚须向甲方交纳担保费，金额以借款额为基数，随贷款年限一次付（一年1%；二年2%；三年3%）乙方如提前还清车款，从还清日起，甲方自动终止担保人义务。
第十二条 乙方配偶或直系亲属，作为共同购车人，须就此合同内容签署同意书，作为本合同附件。
第十三条 乙方担保人自愿为乙方分期付款购置汽车担保，须就此合同的内容签署担保书，作为本合同附件。
第十四条 本合同按合同条款履行完毕时，合同即自行终止。
第十五条 本合同需经公证处公证后生效。
第十六条 本合同一式五份，甲、乙双方及贷款银行、保险公司、公让处各执一份。
供 车 方 购 车 方：
法定代表人： 法定代表人：
篇4
为集约节约土地资源，进一步统筹城乡协调发展，加快“三化”融合进程，从根本上杜绝农保区、农民集聚区外违法建房现象，大力引导农民进城进镇居住，现就规范全镇建房管理、严格控制聚居区外建房，经听证并报党政联席会讨论，对建房管理重申以下意见：
一、严格执行四个制度
（一）严格执行法律和规划的制度。所有建设必须服从《土地管理法》、《省城乡规划管理条例》、《省河道管理条例》，符合我镇土地利用总体规划、产业集聚规划和村庄发展规划，严禁违反法规进行审批或建设，一经发现，无条件拆除。
（二）严格执行建房申请报批制度。无论企业、单位、个体工商户、农户需建房都必须依法履行报批手续，一律实行“先审批后建房”，职能部门按规划和研究要求办理审批手续，由政府行政办公会集体讨论。
（三）严格执行农民居住集聚制度。禁止农户在原宅基地上擅自翻建、改建、维修房屋（包括老房屋改建、楼房扩建、平房加层、兴建附房等等）。农户凡需新建、改建、翻建的，一律到镇、村（社区）统一规划的农民集居区按图建设，或进城进镇农民集居区居住。
（四）严格执行老宅地拆迁复垦先行制度。
1、凡到村（社区）农民集居点建房的农户必须先拆除原房，原宅基地复垦验收达标后方可进区开工建设。
2、凡到镇区农民集居区购买成本价安置房的农户，必须将原宅基地拆除复垦达标，由国土部门验收出具证明后方可购买。
二、严格坚持“三个原则”
（一）鼓励农户进城进镇集中居住的原则。凡愿放弃宅基地到镇区农民集居区居住的现有平房户，政府将启动相关程序，对其现有房屋按交通工程搬迁标准给予补偿，到镇区集居安置区按成本价（含土地、配套设施、建筑等成本费用）购买房屋。同时进行技能培训，优先安排公益性岗位。享受该标准的平房户必须是一户一宅且原有平房按复垦标准平整到位。
（二）坚持“以人为本”的原则。
1、特殊照顾对象。符合下列条件，经村和镇国土、建管部门共同鉴定为危房的，按政办[]35号文件精神，提交政府办公会讨论后，方可在老宅基地建过渡房（平房）。
一是经济特别困难的革命伤残军人、革命烈士家庭。
二是低保户。
上述两种对象必须出具革命军人伤残证、烈士证书和由民政部门出具的低保证明，按文件规定标准审批建设。
2、关于房屋维修问题。现住房需要修缮，必须遵循“具报告、请担保、交押金、办手续”的原则和程序，办理完善手续后，按要求建设。
一是楼房确实渗漏，需要维修上盖的住户，经镇、村现场鉴定，固定证据，镇集体讨论批准后可以维修，但不得再占地扩建，不得改变房屋原来结构，不得加层，否则均视为违法建筑予以拆除。
二是主房为楼房，附房严重破损确需维修，须经镇、村两级组织现场鉴定，固定原始证据，镇集体讨论，现场放线后，方可维修，维修时原则上基础不予变更，面积不得多于原有面积，不得建二层。如果未经批准擅自拆除原房建设，则视着违法建筑拆除，附房超过15平方米，一律不得批准建设。
本原则规定的几种类型，据报告时必须请村（社区）总支书记或主任、总账会计担保，签订担保书，提交讨论审批。
（三）执行法规的原则。依据相关法规，对原农村户口，现已进城进镇居住且取得非农户口的人员，在农村已不得再享有宅基地，对原籍现有房屋有所有权和居住权，但不得在原地修缮、改建。如房屋确实破损无法居住，可参照农民进城进镇政策拆除后给予补助，享受到镇农民聚居区购房优惠政策。镇区、集镇规划区、工业集中区、项目建设预留地内，一律不再审批修建，农户需改造，一律先拆迁，再到农民集居区购房安置。
三、严格规范报批程序
（一）关于工业厂房建设。鼓励和支持企业加快发展壮大，鼓励外来投资者在创业兴业，凡新上项目、涉及企业技改扩张需要建设，一律由分管工业经济的领导，根据企业应税销售、单位能耗等指标和项目发展前景，在符合全镇产业集聚规划的前提下，审核签字，报镇长优先审批。
（二）关于农户修建住房。拟修建农户需提前一个月向所在村（社区）提出书面申请，由村根据文件进行初审，向国土、建管部门汇报，国土、规划管部门根据法规和文件进行现场勘查、初核。对符合条件的，办理农户建房担保手续，提供相关证据资料，报政府行政办公会讨论。按政府集体审核意见，农户缴纳2万元保证金，镇长签字审批后，国土、建管、村（社区）干部共同到现场放线，可开工建设。严格按审批要求、标准建设的，房屋竣工后经验收合格，押金退回；对现场勘查不符合条件的，当场给予答复，配合村做好解释工作，并交待纪律，落实好监管责任；对已经行政办公会讨论，户主没有办理手续、镇长没有签字、组织没有到现场放线擅自开工的，一律视着违法建筑予以拆除。
（三）镇政府原则上每月召开一次行政办公会讨论农民住房修建问题。
四、强化服务，严明纪律
切实把全镇建房管理的各项举措落到实处。改善居住条件是法律赋予的权利，科学规划建设是法律赋予的职责、推进集中居住是建设更高水平下小康社会的最基本要求，镇村（社区）组织要从讲政治的高度、从对群众眼前利益和长远利益高度负责的角度，强化服务保障，确保全镇建房管理严而有序。
（一）强化服务，分类指导。各村（社区）在规划的小区内为建房户协调、置换宅基地。各村（社区）要严格按照小区建设的要求，及时为进区农户做好服务，提供配套，争创合格小区、示范小区。
（二）健全网络，明确职责。
1、健全组织网络，明确责任主体。推进农民集中居住，严格控制点外建房一直是农村工作的难点，全镇上下必须高度统一思想，层层落实责任，强化组织领导，镇政府建立以组为基础、村（社区）为重点、片为中心、镇为龙头的四级监管网络，职责明确到各责任主体。镇长是全镇建房管理的第一责任人，分管领导是具体责任人，建管、城管部门是全镇遏制点外建房、推进农民集中居住的主体责任单位；实行以片包干，以村负责制，各片片长是分工片监管第一责任人；各村（社区）党总支书记是所在村建房管理的第一责任人，分片、分组干部是具体责任人，实行整体联动，包组包户。
2、强化过程控制，及时处理问题。未经批准或批准手续不完备、职能部门未现场放线擅自动土动工，一律视着违法建筑，按照“谁分工，谁负责”的原则，各村（社区）对辖区内暴露的违法建筑，先期组织拆除，政府加以监督，将问题处理在萌芽状态，群众的损失减低到最低限度。
一是对已备建筑材料，拟动土、动工建设的农户，做好思想工作，不得拆除动工，必须进镇村农民集居区建设。
二是对原房已拆除，未动工兴建或正在建基础的，坚决予以停工，做好思想工作，进镇村农民集居区建设。
三是对当前违法建筑进行全面清理。对前期未经审批，在建的违法建筑，按《城乡规划法》有关规定，一律拆除，并对当事人处以罚金。
3、层层明确职责，全面监管到位。
（1）片长职责。
一是组织抓好分工片贯彻落实党委政府关于建房管理的文件精神，督促村落实责任制、正常组织对违法建房的巡查举报、对审批建房的管理和建筑过程监管。
二是协助村或独立组织做好有关点外违法建筑拆除工作。
（2）建管、城管工作职责。
一是做好进区进镇居住和修缮农户建前资料采集、报批手续完备、竣工验收等服务工作。
二是建立三个违法建筑巡查督查组，负责全镇审批建房监管及违法建筑的巡查督查，发现违建及时制止，现场与村总支书记联系，协助村拆除违建房屋，若村拒不组织拆除，向片长汇报。
三是配合片长，督促村（社区）按照文件规范建房管理，遏制点外违法建筑，组织指导村（社区）打击点外违法建筑中出现的难点问题，指挥对违法建筑的拆除。
四是收集整理农民建房资料，建立数据库，以便备查。
（3）支部书记职责。
一是健全本村（社区）建房管理工作机制，落实责任到人。
二是对全村建房管理工作负总责。
三是为进区建房农户提供服务。
（四）严肃纪律，明晰责任。
推进农民集中居住，杜绝点外违法建房是一项严肃、重要的工作，凡未经政府集体讨论批准或超越批准范围的建设都是违法建筑，对违法建筑问题包庇纵容、帮助说情、处理不及时或态度暧昧，措施不力的干部，将视情节给予党纪、政纪处分和经济处罚。处理办法明确如下：
1、政治责任：
（1）如果一个村（社区）同年度出现两例把关不严上报审批的，该村所有过渡房审批全部冻结。
（2）出现违法建筑本村未发现处理，被镇巡查发现，现场通知党总支书记，书记又不能及时亲自赶至现场处置，巡查组直接向片长汇报，由片长带队组织拆除，第一次片长对村支书给予口头警告；第二次出现违法建房，接通知支部书记仍不能亲自到现场处理，继续由片长组织拆除，并现场宣布支部书记就地免职；拆除费用在村转移支付中列支。
（3）未批自建。违法建筑已开基础、下墙脚，但未能及时发现、制止、拆除和报告的，首先追究村分组干部责任；违法房屋建至墙脚以上，同时追究村党支部书记和分片人员责任；一层以下，追究分管建房的负责人、建管分片人员和城管人员责任。党委、政府视情节责令纪委分别对相关责任人给予诫勉谈话、党内警告、党内严重警告、停职、记过、记大过、降职、撤职等党内、行政纪律处分。
（4）超标建设问题。如果村（社区）定职干部担保的农户中有一户出现超标准建设，村支部书记在大会上检讨，担保定职干部就地降为部门干部。
（5）漏报、瞒报。对巡查不及时、处理有难度造成漏报或故意瞒报的违法建筑，群众举报经查实的，责令村组织拆除，由村分工该区域的干部赔偿农户损失，组织进行诫勉谈话，被诫勉谈话二次以上，作降职处理。
（6）同一个村全年出现二起违法建筑，镇分工村人员及村主要领导不得参加年终评先评优。
（7）规范建房管理，党员干部必须带头，凡村干部及其亲属中有违建现象，村干部组织拆除，如顶风违纪，不听劝阻，未组织拆除，村干部就地免职，报纪委立案查处；村书记视情节给予诫勉谈话或就地免职。
（8）职能部门分工人员一年中出现两起对建房报批初审把关不严，对违法建筑现场控制不力、措施不严的，给予党纪处分，年终考核定为不合格。
2、经济责任：
篇5
关键词： 教育国际化 留学生 课余教育
一、教育国际化对留学生课余教育的影响
21世纪是全球经济一体化时代。经济一体化对各国政治、文化教育等各个领域正在形成广泛的影响：它需要具有全球战略眼光和富有国际意识的人才来支持，而这样的人才培养必须依靠国际化性质的高等教育才能实现，因此，世界各主要发达国家开始日益增强国际间教育合作与交流，竞相使本国的教育（特别是高等教育）面向世界、面向未来，逐步适应教育国际化的发展趋势。在这一过程中，各国都首先将目光聚集在拓展外国留学生教育方面，视海外留学生教育为一种无烟产业，并以此为龙头，拉动高等教育的国际化。
近年来，来华留学生教育也引起了中央及各高校的充分重视，将其视为“国家和民族的事业”。1991年，我国留学生首次达到万人规模。上世纪九十年代中期以来，除了由于亚洲金融危机影响的两三年外，几乎是一年一个万人台阶。日前，教育部国际合作与交流司根据改革开放以来来华留学生的发展历史，综合我国社会容纳程度、高校教育管理水平等因素，制订了一个工作目标。目标规定：争取到2007年，全年在华留学生人数达到12万，年均增幅与国民经济增长速度相适应，达到8%，其中中国政府奖学金生争取达到9000人次。另外，各学校接受来华留学生的增长速度将保持不变。自2004年至2007年，在接受中国政府奖学金生的学校，来华留学生年均增幅为12%，211工程学校为10%，普通院校为8%。学历生和高层次学生的比例将逐步提高，至2007年学历生争取达到35000人，年均增幅超过11%，博士生、硕士生和高级进修生争取达到9000人，年均增幅超过12%。
在留学生数额增长的同时，其专业结构也更宽，来源国更广：以往到我国留学的外国留学生学习语言的要占到80%以上，其次是中医、戏曲等有关我国传统文化的专业，读学历的很少，但进入上个世纪90年代则有了明显的变化。到2002年，在华学习的留学生中，接受学历教育的占一半。而且，中国不再只是受到亚洲、非洲等发展中国家学生的青睐，美国、法国等欧美国家和地区的学生也有来华留学的愿望。
2005年，中国加入WTO的过渡期基本结束。根据“服务贸易协议”，中国将加快融入国际教育之中，直接参与国际教育市场竞争，来华留学生教育必将发展更加迅速。
在教育国际化的形势下，一个国家外国留学生教育的意义不仅仅体现在留学生本人所受教育程度的提高，而且也是向留学生展示本国教育与文化的一种方式，是经济一体化形势下争取国际合作性人才的关键步骤。因此，面对日益庞大的留学生群体，我们仅利用正规的课时教育是不够的。对一个学生来说，他对社会主流文化的认知更多地来源于课余时间的活动。这就要求我们的教育工作不仅要重视正规的课堂教育，还要充分利用课余教育。
课余教育不能等同于课堂教育，二者教育的内容不尽相同，形式也不一致，教育效果也有差别：一个是正面传授，一个是侧面潜移默化与影响。因此，对留学生进行课余教育，就必须讲究一定的策略。
二、留学生课余教育策略
1. 规则要先行。俗话说：“没有规矩不能成方圆”。对留学生课余教育也必须有一定的规则。留学生突然置身于一种异域环境，文化特征、生活方式、社会习俗都非常陌生，正规的课时教育之外，很容易产生一种无所适从的感觉，因此，适时地告诉他们一些规则，使他们通过规则尽快了解中国的教育状况，适应中国的教育环境很有必要。当然，“这种规则包括中国学生必须遵守的规则和根据中国国情制定的符合留学生的规则，它既包括后勤方面的，又包括教学方面的规则，同时还包括中国公民应当遵守的某些规则，做到有章可循”。
针对留学生这一特殊的群体，规则的传授也应有一定的策略。除了正面告之外，我们还可以在条件许可的情况下，邀请高年级的留学生与新到的留学生进行谈心、交朋友，既在融洽的个人交流中了解了中国的各种“规则”，也消除了他们初来异乡的不适。也可以利用周末举行中外学生联谊会，在欢娱的氛围中，加深对中国各种规则的理解。
2. 注重教师言行熏陶。大学培养出来的有学之士不仅仅是技术专家，而且是博学之士。留学生虽然有来华学习的专业目标，但是，在校园氛围浸染中，他们学到的必然还有中国主流思想文化、社会文化以及人与人的交流特征。从这个角度讲，中国的大学同时担负着影响留学生思想内容的任务。大学阶段是青年学生根据社会需要的变化和技术更新的需要，自主调整知识结构，增强社会适应能力、完善自己精神生活、提高自己分析问题能力的重要时期。留学生在华学习，相对地就生活在中国式的“关系”中，为了处理好与中国社会及周围人的关系，他们必然要凭自己的经验和认知水平来选择相应的规范与要求，以顺利地处理其留学期间的各种问题，并在这种生活实践的积淀和筛选中，形成以自我认知内容为基础的对中国社会生活及道德标准的评判。这种评判倾向影响着他们对未来和秩序的认定与构建。
而在留学生所接触的各类人士中，接触次数相对最多、对他们影响最大的是他们的教师。甚至于在来自异域文化的他们眼中，教师的一言一行代表的就是中国的社会生活及交流等方面文化。因此，相关院系的教师在与留学生的交流中，必须注重自己的言谈及行为方式，注意用自己的行为“养成”留学生对中国文化的评判标准。
3. 适当组织留学生参加社会实践。理论和实践相结合是我们整个教学过程中的一个重要环节。对于留学生这一特殊群体，利用课余时间组织他们参加社会实践还另具一些特殊的意义：许多留学生来华学习，一方面是为了学习专业知识，另一方面是为了从生活中感受和学习中国文化，加深对中国社会的了解和认识，以便回国后能发挥更大的作用。按照世界文化与发展委员会对文化所做的定义，文化其实就是“生活在一起的方式”，生活就是文化的碰撞或交流。留学生通过课余的现实性接触与交流，才会真正感受到中国文化的亲切性与现实存在性，从而突破政治概念或经济水平形成的隔膜，在与自身文化的比较中包容或认同中国文化。因此，对留学生来说，适宜的社会实践活动是他们比较喜欢的。
当然，组织留学生参加社会实践不同于组织他们参观旅游，必须选用适宜的活动内容，以便收到实践与学习两提高的双重效果。
4. 从生活着眼进行微观投入，收获宏观的信任与友谊。在这方面，国际上的一些经验可供借鉴。在法国和德国，留学生申请的是与法国学生一样的住宿条件，享受的是一样的学费、住宿费和助学金。因此享受到的也是与法国同学一样的生活，能够和法国的同学，和同样留学法国的同学更多地一起交流，能够更好地体现一个高校真正的国际化水平，推动高校国际化。在德国，全国设有学生事务中心，该中心坚持的理念是：国际化和自律。通过每个楼层分配一定的留学生比例，公用公共厨房和水房、浴室等帮助各国学生增进彼此的认识和了解。在饮食方面，学生食堂以低于成本的价位给学生提供伙食，不足部分由政府补贴。教师和社会人员则需要按社会价格购买。这些看似微观的投入，留学生置身其中有可能认为是“应然”，但当他们置身事外时，就会体味出其中的信任与关怀。这种来自日常生活的感受对一个人的影响，有时是课堂教育无法达到的。
而我国的留学生餐、宿制度一般仍停留在独立的留学生公寓、相对固定的留学生餐厅阶段，将留学生与国内学生截然分开，这些做法其实不利于相互学习、相互帮助和相互监督；不利于留学生理解我们的集体主体生活。当然，我们不一定全部照搬法、德等国的做法，但是，在教育国际化背景下，借鉴国际经验来多元化我们的课余教育形式，丰富我们的课余教育内容，还是非常有必要的。
三、留学生课余教育的原则
1. 关爱原则。这是留学生教育的基本原则。课余教育不是正规的课时教育，因此，我们只有本着关爱的原则，才能被留学生接受。其实，“留学生也是学生”，我们要把对学生的关爱同样施诸留学生。
2. 灵活原则。留学生课余教育必须注重教育内容、教育方式等的灵活性，要针对不同留学生的个性特征，针对不同的教育场景，采用灵活多样的教育方式，不能拘于一格。
3. 宽严相济的原则。宽是为了给留学生创造一种轻松的生活环境。但该严格时还必须严。相对而言，留学生更希望能融入中国的生活区，所以，在住宿上，要求外宿的比较多。在这种情况下，为了保证留学生的人身和财产安全，我们必须按照原则办事。相关部门的外事科可以在以集中管理为主的规定下，同时兼采灵活性原则，允许留学生外宿。但同时，对外宿学生必须做到一一核对外宿人员名单、住址、联系电话；要求他们填写外宿保证书（对一些与安全有关的事项保证遵守，独自承担因外宿造成的责任等）；交验租房协议书、房主身份证、户口本、房证的复印件等。即使借住亲属处，也应提供担保人（指借住地户主）的有关情况，并签署担保人与被担保人的书面担保书。只有做到心中有数，才能有效保证学生外宿安全及其利益不受损害。
总之，在教育国际化的背景下，留学生不仅是各国人们友好、合作的纽带和桥梁，是多元文化交流的媒介，也是留学生派出国和接受国共同拥有的宝贵的人才资源。教育国际化为我们的留学生教育提供了一个快速发展的机遇，但在机遇的把握和利用中，我们必须更新教育理念，在注重正规教育的同时，充分利用课余教育，对留学生进行各种素质培养，收获留学生这一片人才基地，从而在经济一体化的竞争中立于不败之地。
参考文献：
［1］ 全军.试论加入WTO后对来华留学生教育的影响［J］.外国留学生教育,2002，（2）：19―27.
［2］ 于富增.在全国医科（西）来华留学生教育学术研讨会开幕式上的讲话［J］.外国留学生工作研究,2005，（1）：10―11.
［3］2004年来华留学生数量又创历史新高（2005-05-20）.中华人民共合作教育部网［DB/OL］，moe.省略/edoas/website18/info11070.htm.
篇6
关键词：离婚案件债务处理难危害对策
随着社会主义经济的飞速发展，我国正快速进入了一个新时代，人们的思想也随着时间的推移不同程度的发生了变化。在新的形式下给我们的审判工作也提出了更高的要求，多年来离婚案件一直是我们民事审判工作中的普遍问题也是重点问题，其中债务处理，一直是民事审判工作中的难点。这难点不仅仅是当事人举证、取证难度大，法官认证、判决难度也大，尤其是法律法规的规定较原则，《中华人民共和国婚姻法》与其他法律的规定还不尽统一，严重地影响审判实务，这是最大的难题。下面就离婚债务处理难的成因、存在的问题及危害、对策、司法救助作如下分析：
一、法条间的冲突原因。
我国民法通则第八十四条第（一）款规定：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”第2款规定：“债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”债的关系中有权利要求另一方（债务人）为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债权人是特定的，只有该特定的权利主体才有权要求义务主体履行约定的义务。债的关系中有义务按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为的当事人。「1在债的关系中，债务人是特定的，只有该义务主体才必须向债权人承担交付财产、提供劳务和为或不为一定行为的义务。即债权人虽然有到期主张债权的权力，债务人亦有在债务未到期之前不履行给付义务的权力。
债权转让：指不改变合同的内容，债权人通过与第三人订立合同的方式将债权移转于第三人。
如果是发生了一个债务的转让的话，那么必须要符合债务转让的程序。这个债务转让有论文提要：结婚是人生大事,离婚更是人生重要的事,做为一个家庭的解体,由此而带来的经济上的问题显然是无法回避的,人们在争着对于现有的财产进行分割而绞尽脑汁的同时,不要忽视对应承担的债务加以重视,否则会遇到更多的麻烦。目前，对于离婚时涉及到的债务承担的问题是很多的。离婚自由是法律赋予公民的权利,但在司法实践中，假借离婚逃避债务，侵害债权人合法权益;通过制造虚假债务，多占财产、化解个人债务，侵害婚姻无过错方利益等情况却屡见不鲜。对于离婚案件中债务的处理，一直以来是民事审判工作中的难题。这难题不仅仅是当事人举证、取证难度大，法官认证、判决的难度也大。《婚姻法》第四十一条规定“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议偿还；协议不成时，由人民法院判决”。这条规定难以运作：审判实践中对“原为夫妻共同生活所负的债务”难以认定，难以取证。主张是夫妻共同债务或主张不是夫妻共同债务的一方也难以举证，最后导致法院判决难。如何用共同财产清偿共同债务，离婚时共同财产一般价值很低，甚至无价值，如果用这些财产抵偿债务，分明是帮助离婚当事人销售旧财产，从而损害债权人的利益。如果通过迫卖、变卖程序，诉讼成本将加大。“由双方协议偿还”，很容易让当事人钻法律空子，使债务归一方，另一方不承担偿还义务。如果承担偿还义务的一方不具备偿还能力，就更加损害了债权人的利益。由人民法院判决偿还，容易导致债权人申诉，认为法院以审判权侵害了债权人的利益，使债权难以实现，这些都是难题。本文试图对离婚案件当中关于债务问题处理难的成因、存在的问题及危害、对策、司法救助的分析。
关键词：离婚案件债务处理难危害对策
随着社会主义经济的飞速发展，我国正快速进入了一个新时代，人们的思想也随着时间的推移不同程度的发生了变化。在新的形式下给我们的审判工作也提出了更高的要求，多年来离婚案件一直是我们民事审判工作中的普遍问题也是重点问题，其中债务处理，一直是民事审判工作中的难点。这难点不仅仅是当事人举证、取证难度大，法官认证、判决难度也大，尤其是法律法规的规定较原则，《中华人民共和国婚姻法》与其他法律的规定还不尽统一，严重地影响审判实务，这是最大的难题。下面就离婚债务处理难的成因、存在的问题及危害、对策、司法救助作如下分析：
一、法条间的冲突原因。
我国民法通则第八十四条第（一）款规定：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”第2款规定：“债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”债的关系中有权利要求另一方（债务人）为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债权人是特定的，只有该特定的权利主体才有权要求义务主体履行约定的义务。债的关系中有义务按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为的当事人。「1在债的关系中，债务人是特定的，只有该义务主体才必须向债权人承担交付财产、提供劳务和为或不为一定行为的义务。即债权人虽然有到期主张债权的权力，债务人亦有在债务未到期之前不履行给付义务的权力。
债权转让：指不改变合同的内容，债权人通过与第三人订立合同的方式将债权移转于第三人。
如果是发生了一个债务的转让的话，那么必须要符合债务转让的程序。这个债务转让有
的严肃性何在？司法权威何在？就以上观点作以下祥细论述：
（一）在程序上违背了不告不理的民事诉讼原则
在审判实践当中离婚双方在婚姻关系存续期间的债务，无论是以何种方式存在，只要认定为夫妻共同债务，无论双方婚姻关系是否存在，双方对该类债务均应承担连带清偿责任。所以，这类债务仍属于一般的债权债务关系。既然如此，根据民事诉讼法，有权对此债务提出清偿要求的只有债权人。在债权人没有提出请求的情况下，法院应是无权启动程序的。而且，在离婚诉讼中，即使离婚当事人主动提出法院来处理，其请求一般也仅限于对该笔的债务份额承担问题。我国民事诉讼不承认债权人等第三人在离婚诉讼中的法律意义上的第三人地位，无论是有独立第三人还是无独立第三人都不承认。只是在审理有配偶者与他人同居分割财产案中，认可有婚姻关系的另一方参与直接参与到此类诉讼中。但是，这实际上不属于离婚诉讼的范畴。所以，在此情况下，在债权人最多只能作为证人的情况下，却做出与债权人有关的判决是缺乏法律依据的。而且判决中的债务何时清偿不明确，根本不具有强制执行力，对于债权人没有意义。而且对于夫妻双方意义也很有限。在离婚诉讼中，涉及审理夫妻共同债务，不仅要有个认定问题，还有个审查问题，大量的调查、举证、审查会使离婚诉讼久拖不决。因为夫妻共同债务不单单是以一张借条形式表现的。像这类案件，法院应一律由债权人另案。在另案中，对于连带及内部追偿做出判决或调解。「4既提高了离婚诉讼的效率，也使案件清晰简单明了。
（二）生效的法律文书的不可执行性对民事调解、裁定、判决的严肃性、权威性的损害。
当前司法实践中，对于夫妻双方的共同债务，判决中一般在分份额之后，为保“万无一失”再加上债权人可以要求连带清偿等等。这样的判决逻辑上混乱，法理上糊涂。既然是夫妻共同债务，就应该不分份额地清偿。既然法院判决已经将连带责任分成了按份责任，对于一切人当然都具有既判力，包括债权人。为了自圆其说，有些提出这个判决在责任上是对内对外两个部分，这些都是说不通的。连带债务的内部求偿权问题是另一个问题，在根本未对债权人实际清偿的情况下，不应该存在内部求偿分份额的问题。对于内部求偿是一般地等分责任还是分份额承担责任，也都应该是另诉中才能解决的问题。
（三）离婚案件当中债务的审理不符合诉的合并理论。
离婚案件属于当事人身份关系诉讼，具有自身的特殊性。法院仅应当处理夫妻之间的身份关系，附带处理子女抚养与夫妻财产分割问题。而处理夫妻债务问题时，必然涉及债权人的利益，法院的裁判不应当影响案外人的权利。离婚案件中的子女抚养与财产分割乃诉的合并，其合并于离婚之诉，且从属于离婚之诉。如果将夫妻共同债务一并处理，将不属于诉的合并，因为其依据的是债权人与离婚夫妻之间的债的法律关系，乃不同主体间的另一法律关系，若强行处理，不仅有违私法自治原则，而且也不符合诉讼法上的诉的合并理论。
（四）从实体法的角度来看《中华人民共和国婚姻法》第四十一条前段的规定违反了期限的利益
《中华人民共和国婚姻法》第四十一条前段的规定违背了有关债务清偿的理论，笔者认为侵犯了作为债务人的夫妻双方的权益。该条分为两段，前段规定了离婚夫妇对原共同生活所负的债务的清偿时间，即离婚时应当清偿。后段规定了离婚夫妇对共同债务的清偿办法，即在共同财产不足清偿，或者没有共同财产的情况下，首先协议清偿；协议不成，则由法院判决。然而，前段规定债务的清偿时间，有违背债务清偿期限的理论之嫌。根据债务清偿的原理，债务的清偿时间主要由债权人和债务人双方约定，当还债的期限没有到
来时，债务人有权拒绝债权人要求还债的请求，可以说期限是债务人的权利，被称为期限的利益。除非债务人主动放弃这种权利，提前还债，但不得损害债权人的利益，此乃期限利益的放弃。另一方面，在债务人丧失信用的某种事实发生的情况下，债务人则不得主张自己所拥有的期限的利益，应当立刻清偿债务，此乃期限利益的丧失。法院未争求任何人的意见主观地判决离婚双方清偿债务，侵害了债权人与债务人双方的利益。「5
（五）、法条规定可操作性不足。
《中华人民共和国婚姻法》第四十一条规定“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议偿还；协议不成时，由人民法院判决”。这条规定难以运作：1、审判实践中对“原为夫妻共同生活所负的债务”难以认定，难以取证。主张是夫妻共同债务或主张不是夫妻共同债务的一方也难以举证，最后导致法院判决难。2、如何用共同财产清偿共同债务，这个在审判实践当中就更难操作了，离婚时共同财产一般价值很低，甚至无价值，如果用这些财产抵偿债务，债权人是否同意，其做法如债权人不同意即损害了债权人的利益。3、“由双方协议偿还”，很容易让当事人钻法律空子，使债务归一方，另一方不承担偿还义务。如果承担偿还义务的一方不具备偿还能力，就更加损害了债权人的利益。4、由人民法院判决偿还，容易导致债权人申诉，认为法院以审判权侵害了债权人的利益，使债权难以实现。《婚姻法》第四十一条与《合同法》第八十四条规定相悖。在离婚时协商将债务由另一方还，或法院判决由另一方还，是否征得了债权人同意？若没征得债权人同意，就违反了《中华人民共和国合同法》第八十四条的立法原意。它的原意就是要求债务转移必须具备四个要件。首先，原债务人与新债务人之间自愿达成债务转移合同或协议，而不是法院的判决书。其二，必须征得债权人同意，而不是债权人之外的人的随意协定。其三，必须有合法的债务存在，而不是无中生有的伪造的债务，更不是违法行为所产生的债务。其四，所承担的债务依法可以转移。不具有可转移性的债务，就不能转移给他人，必须由原债务人履行。这四个条件是债务转移的必备条件，若按这些要求转移债务，那么《中华人民共和国婚姻法》第四十一条就难以运作。不但离婚双方当事人无权协议分摊债务，而且法院也不能以审判权迫使离婚双方债务转移。
四、由于以上原因对审判实践产生的危害。
1、当事人双方不举债，法官就不审。本着民事审判的原则是不告不理，当事人不举债就按没有债务处理。导致漏判情况的发生。2、当事人不举债或认为无债，应加判“夫妻关系存续期间的共同债务，由夫妻双方共同偿还”。有的法官认为不加判该项内容，当事人上诉再举债就可能导致改判或发回重审。债权人申诉时就会引起离婚案件再审的被动局面。因此，加判该项内容，意在能保证“万无一失”。使法官无依据加判项。3、一方认为所负债务是用于夫妻共同生活，另一方无充分证据证明没有用于共同生活的，应认定是共同债务；负债方承认不是用于夫妻共同生活就判负债方个人偿还。夫妻关系存续期间一方所负债务是否用于夫妻共同生活，证据无法取得，尤其小额负债更无法查验是否用于夫妻共同生活，加之离婚时，夫妻矛盾已到缰化状态，双方对负债用途的陈述更难以置信。因此使法官在判决上难以把握，导致按事实裁判的少而按证据裁判的多的后果。4、不管负债是用于夫妻共同生活，还是一方个人所用，均不作分割。有的法官认为，基于《中华人民共和国合同法》的规定，债务的转移要征得债权人同意。如果把一方负债认定为夫妻共同债务，并将债务分给另一方承担，是否会损害债权人的利益。在我国大
部分家庭主宰家庭财政的是夫或妻一方，借债往往由掌管家庭财政的人多次经办，债权人也凭着他（她）有一定信誉，才借给他（她）的。离婚时，一旦把债务分给另一方，就可能出现债权落空。即使把财产抵作清偿债务分割给另一方，谁来保证这些财产就能用于还债。有的当事人把财产变卖后一走了之，下落不明；有的变卖后资金挥霍，穷困无比。而当初的借债人凭自己的专长、职业、经济收入，完全有能力还债，却被法院判决只偿还部分债务。另外，有的离婚当事人举债无证据，怎么能认定是否负债？当事人离婚时往往债权人不知道，怎可能征得债权人同意？因此，法官不能以审判权驳夺债权人的权利。只有待债权人主张权利时，再予以确认是否属夫妻共同债务。把该举证责任分配给债权人。5、一方主张负债，另一方认为不负债，对双方意见均不支持。持该观点的法官认为，离婚案件当事人一方常常会以欠自己近亲属的债来编造债务，另一方也常常以夫妻矛盾恶化而拒不认债。法官对这些债务也无法查实。因此，处理时以不支持为上策，仍然把举证责任分配给债权人，待债权人主张权利时，法院再认定是否负债，是否属夫妻共同债务。6、离婚判决未对债务进行处理，判决生效后，债权人主张债务人是夫妻双方或一方，且债务是用于夫妻共同生活的，有的法院将原判决撤销，就财产部分进行再审。认为，原判对债务事实认定不清，导致其它财产分割违反法律规定，因此应撤销原判决的财产分割部分，进行再审。7、从实务的角度看，离婚诉讼中，夫妻债务的种类、与债权人之间的关系一般较为复杂，债权债务数量也往往较多，若有争议，法院要查清当事人所负的真正债务难度较大。这样，就会耽误对离婚请求的处理，本应当及时解除的死亡婚姻，会因法院对夫妻债务的调查和处理而拖延下来。同时，要求离婚的一方当事人，可能会为了早日摆脱痛苦的婚姻而迁就另一方当事人，在违背自己真实意思的情况下，承诺不该承担的债务或者根本就不存在的所谓夫妻共同债务。这不仅损害了一方当事人的权益，而且也对司法的严肃性和权威性造成了损害。
五、因此我们在处理离婚债务时应采用以下对策：
（一）双方均认可的共同债务，经债权人同意后，方可由双方协商清偿或以共同财产清偿。当债务清偿终了后，履行清偿义务较多的一方可依法向履行清偿义务少的一方进行分责追偿。法院在审理追偿之诉时应充分考虑离婚时财产分割、子女抚育以及离婚后经济状况、给付能力等情况，注重调解，适度判决。
（二）一方不认同是共同债务的，法院不宜在离婚诉讼中确认是否是共同债务。应待债权人时，由债权人主张。只有当债权人主张是离婚双方共同债务或一方债务，离婚双方或一方反对时，法院再行确定是否是夫妻共同债务。这样做体现了我国民事诉讼的举证原则，也不致无辜地加重离婚当事人一方的负担，同时更加保护了债权人的利益。
（三）离婚案件审理中，债权人向离婚案件当事人一方或双方主张债权的，法院应中止离婚案件的审理，先行审理债务案件，待债务案件终结后，再恢复离婚案件的审理。其目的是最大限度地保证债权人在债务人离婚前实现债权，防止离婚当事人分完财产逃避债务。同时也有利于查清夫妻债务，更合理地分割夫妻财产。
（四）夫妻关系存续期间，债权人已诉一方债务，但在离婚时仍未偿还的，已确定是夫妻共同债务，仍由双方共同偿还，不再参与分割。
（五）对当事人之间的债务负担应以当事人的约定为处理依据，如果当事人协商一致，法院则可在裁判文书或调解书中载明，以便为当事人留下行使追偿权的证据。但这种协商一致的内容不能对抗债权人，但当事人对于债务负担协商达不成协议的，人民法院并不应主动确认其共同债务的数额，甚至还对债务负担进行份额分配，而应当留待债权人自己主张时再行解决。调解、裁定、判决双方达成一致意见未经债权人同意的，应当记录在生效的法律文书上，但不在主文上体现，即不可在判项上体现。但可在查明事实部分载明，以便日后作为依据
（六）对双方均不举债的。要查明离婚目的，实行债务担保制度。
夫妻双方不管是到婚姻登记机关协商离婚，还是通过法院诉讼离婚，婚姻登记机关与法院首先都应该查明他们离婚的目的。特别是婚姻登记机关更应查明夫妻离婚的目的。因为，法律规定在婚姻登记机关，夫妻双方只要自愿离婚，并协商好了对财产的分割、子女的抚养等问题，便可领到离婚证。如果婚姻登记机关不查明夫妻双方离婚的内在目的，这很容易让那些有心借离婚逃避债务的人钻空子。婚姻登记机关只有在有确切证据证明离婚双方不是为逃债而离婚，且符合离婚的其他条件，才可发给离婚证。这些证据可以由婚姻登记机关自行去调查、访问离婚双方所在单位、居委会或村委会和其他熟悉情况的人，由单位、居委会或村委会出具证明。在没有确切证据证明或无法证明不是为逃债而离婚的情况下，双方坚持要离婚，又未申报债务的，婚姻登记机关应责令他们提供债务担保人（债务担保人应有一定财产且必须出具书面担保书）。如果夫妻双方离婚后，发现该夫妻关系存续期间负有债务或存在个人债务，债权人主张债权要求他们偿还时，而离婚夫妻因离婚原因无法偿还，担保人对该债务负连带清偿责任。如果婚姻登记机关或人民法院查明离婚双方的确是为逃避债务而离婚的，婚姻登记机关应不予办理离婚手续。人民法院则应判决不准离婚，并给予民事制裁。
（七）夫妻双方的债务分担应征询债权人意见。
在审判实践中，人民法院在处理离婚夫妻债务分担问题时，一般是先由夫妻双方协商对债务的分担，然后法院加以确认，协商不成时，再由法院根据双方的具体财产状况判决。这种做法，不管是当事人双方协商还是法院判决，都将损害债权人的权利。所以，法院在审理离婚案件，处理夫妻共同债务或转移单方债务时，应通知债权人到场，征询他们的意见。这样对离婚后债权人向法院要求债务承担人清偿债务时，可以减少人民法院在案件审理过程中的一些不必要的麻烦。
六、我国法律对此方面的司法救助有：
（一）2003年12月25日，最高人民法院作出了《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的司法解释（二）》，其中第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿权的，人民法院应当支持。”该解释清楚地说明，人民法院对夫妻财产所作的分割处理，不影响债权人向夫妻双方主张债权。但对夫妻债务作出处理是否影响债权人向夫妻双方主张债权，就没有明确规定。
（二）《中华人民共和国婚姻法（修正案）》第十九条规定：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。”由此可见，夫或妻有将财产约定之内容告知债权人的义务，否则其债务仍及于夫妻二人。这样规定与我国《中华人民共和国合同法》第八十四条关于“债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人的，应当经债权人同意”的精神是一致的，体现了民法诚实信用的基本原则，既能保护夫妻的合法财产权益，又能维护第三人的利益和交易安全。但是，《中华人民共和国婚姻法》也同时留给我们一些遗憾，如：在夫妻约定财产制的内容中，对于夫妻财产的管理、使用、收益、家庭生活费用的负担及债务清偿责任等可否约定未予明确规定，而且，《中华人民共和国婚姻法》第十九条第三款的规定往往有可能侵害夫妻一方本人或该方的债权人的利益。因为夫妻共同生活，彼此之间互有日常家事权，故一方对外所负的债务也可能属于夫妻共同债务。再比如，《中华人民共和国婚姻法》对夫妻共同债务的清偿未规定责任形式。实务上仅是依据民法上的理论而进行的推导，从而认为夫妻应就共同债务承担连带责任，却并无婚姻法上的明确规定。根据民法原理，离婚时夫妻对共同债务协议分别负担的，也应当对债权人承担连带责任。
总之，虽然《中华人民共和国婚姻法》第四十一条成了法院在离婚诉讼中审理共同债务的依据。但是，笔者认为在现行民事诉讼制度情况下，结合司法实践，目前法院审理夫妻共同债务是不适当的,见意对《中华人民共和国婚姻法》第四十一条进行修改。针对离婚案件的主体而言，离婚案件的主体是相对特定的，即具有法定婚姻关系的男女双方。即离婚诉讼与他人（即第三人）无直接利害关系。但是，从大多数离婚诉讼案件可以看到，其所需要解决的客体方面，就不仅仅是男女双方婚姻关系的解除与否，同时也直接涉及到对第三人合法权益的保护。如夫妻关系存续期间所享有的债权所负的债务，如《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（二）》第二十五条规定，当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻有财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。这就涉及到夫妻关系存续期间对外所负债务的处分问题。如离婚诉讼前系男方向第三人出具借款手续，而离婚时经男女双方协商或人民法院裁判由女方负责归还，他们手中所持有的是经法院裁判的生效法律文书。这样，债权人主张权利时能提出的证据只能是男方（或女方）出具的原始借据，而由于债权人没有参与诉讼而没有取得债务转移的法律上的依据（即法律文书）而向男方（或女方）追索债权，或债权人初衷是基于对男方的信任而出借，诉讼后未经其同意将其债务转移至他人，对于债务人而言，承担债务具有法律所确定的义务，而对于债权人却难免有强人所难之嫌。又如家庭共有财产的分割，男女双方除处分自己的夫妻共同财产与他人无干涉外，在处理家庭共有财产时，则不仅仅是男女双方可以作出最终处分的，而其他财产所有人对自己份额部份财产所有权的处分也应当由自己主张。也就是第三人的合法权益，均应由相对的权利人提出主张最终作出处分，而不应该由离婚的男女双方当事人进行自由协商或人民法院基于双方当事人的诉讼而居中裁判。反之，则明显侵害了其他相对权利人的合法权益，有悖于法律的公开、公平、公正的原则，也势必造成一些离婚当事人规避法律，混淆视听的行为发生。同时，在实际工作中也存在许多的弊端。
「1肖燕《债权法》浙江大学出版社
「2王利明《合同法》总则适用若干问题（三）
「3刘兰娟聂建明曾敬《浅析离婚案件债务处理的现状及几点建议》中国法院网
