彩票管理条例范文
时间：2023-04-02 18:14:14
导语：如何才能写好一篇彩票管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、提高彩票公益金监管的立法层次，加快法制体系建设
彩票公益金监管的法制体系是彩票公益金监管得以顺利实行的法律保证，是彩票公益金监管体系的法律基础。因此，其一，要提高《彩票管理条例》（以下简称“《条例》”）及《彩票管理条例实施细则》（以下简称“《实施细则》”）的法律地位。其二，应当出台《彩票公益金监管条例》，以规范彩票公益金的解缴、管理、分配和使用等行为，科学界定彩票公益金监督的内容、监督主体及其职责范围、违法行为及处分等等。其三，根据实际工作的需要，研究制定彩票公益金监管的规范性文件，对彩票公益金监管的工作方式和工作方法等做出制度性规定，实现规范管理和依法监督。
二、建立和完善彩票公益金监督系统
（一）建立彩票公益金行政监管协调系统
首先要合理界定彩票各行政监督主体的工作职责。各行政监管主体在各自的职责范围内协同做好彩票公益金的监督管理工作。其次，通过文件抄送、定期报告、联席会议、专题研究等形式，加强各个监管机构之间的沟通、协调，并形成协调沟通机制。
（二）强化内部监督
由于彩票管理体制的特殊性，就要求民政部、体育总局在内部要强化彩票公益金的内部监督。一是福利彩票发行管理机构以及体育彩票发行管理机构内部要建立可操作的彩票公益金管理的各项制度，明确彩票公益金管理的程序，包括彩票公益金的资金筹集、解缴、分配以及资金预、决算制度；公益金收支会计核算制度；结余公益金保值增值制度；与财政部门定期对账制度；公益金支出审核程序等，做到彩票公益金收支规范化、程序化。二是彩票发行管理机构建立独立的内部审计机构。内部审计机构可对各项与彩票公益金收支过程相关的业务、会计资料的真实性进行事前、事中和事后的审计，发现问题可及时传递给彩票发行管理机构、会计部门并监督其及时改正。
（三）充实社会监管制度，拓宽监管渠道
要切实实行《条例》及《实施细则》中的相关规定，彩票管理行政部门可以通过报刊、网络等媒介，加大对彩票公益金的相关政策、制度及规定向社会公众进行宣传，推进社会监督工作。同时彩票公益金的筹集、分配和使用逐步实行公示制度，提高公益金分配和使用的公开、透明度，构建社会公众广泛参与的社会监督机制。
篇2
二、免费为基层群众提供体育政策法规咨询服务，并对社会开办体育经营、体育类民办非企业活动提供信息服务和指导。
三、实施省级城市社区体育健身工程300套;建设示范县农民体育健身工程1100套;建设完成体育健身设施进老区工程7个;完成建设河北省体育公园健身工程3个;培训各级社会体育指导员5000名;开展全民健身系列活动90项。
四、做好等级运动员的审批工作，做到便民、高效、公开、规范。
五、严格运动员选调程序，将审批结果在河北体育人才网上公布，接受社会监督。
篇3
安徽铜陵市民马先生几天前给儿子整理书包时发现，孩子书包里有几百张彩色的小卡片，仔细一看，发现这些卡片都是一些和彩票类似的抽奖券，其背面还印有“再接再厉”等字眼。一张奖券5角钱，孩子哪来的钱呢？儿子的回答让马先生哭笑不得，儿子说他常将买早餐的钱省下，然后和同学一起去学校旁边的小店“买彩票”。
于是记者决定实地探访。在一家小店内，记者称要买“奖券”后，警惕的店主并没马上搭腔。记者称替侄子购买后，店主才拿出一长条彩色纸片。“5毛钱一张”，店主介绍说，“也可花十几二十元直接买奖品，买奖券不一定能抽中。”记者随后购买了四张奖券，刮开后发现三张显示“再接再厉”，另一张写有“价值5角礼品”。在店主的建议下，记者再抽了张，还是“再接再厉”。随后记者去附近另几家探访，情况也都差不多。
普法案例二
哈尔滨市民刘先生向记者反映：“最近我家孩子常常出入游戏场所，刚开始我没在意，后来发现家里8000多元现金不翼而飞，原来是被孩子拿去电玩城玩赌博机了。”据刘先生介绍。从发现孩子去电玩城到现在，仅仅十几天功夫孩子就输掉了7300多元钱。不仅如此，孩子还谎称家中有事，从老师手中借走了400元钱。目前，在刘先生的教育下，孩子已答应不再玩赌博机了，刘先生说，他发现还有许多学生也出入这些游戏场所。
普法提示
在可能中巨奖的诱惑面前，很多成年人都迷失了方向，甚至触犯法律。对于身心发育不成熟、自我控制能力较弱的未成年人来说，彩票的负面影响更大。
赌博对未成年人的危害主要包括三个方面：一是影响未成年人的正常学习生活和身心健康。未成年人参与赌博，大量占用学习和休息时间，严重影响学习成绩；同时未成年人经常参与赌博也会引发失眠、精神不振、记忆力衰退等，曾发生过未成年人白天晚上连轴转赌博，猝死牌桌的真实案例。二是影响未成年人的心理健康。赌博活动易使未成年人产生好逸恶劳、不劳而获、投机侥幸等不良的心理品质，使未成年人的人生观、价值观扭曲。三是容易诱发未成年人犯罪。赌博是少年违法犯罪的一个重要诱发因素，与赌博相伴随的，往往是诈骗、盗窃、抢劫等违法犯罪活动，实际生活中曾有过这样的真实案例：一位小学生欠下3元赌债，被同学索要，几名学生在发生口角后斗殴，结果其受伤后不治身亡。
发行彩票是国家向社会募集资金的一种合法方式，公民购买彩票也可以为社会公益事业贡献一定的力量。但彩票在发挥募集社会资金，发展公益事业等积极作用的同时，也产生了导致一些人梦想一夜暴富，以至于沉迷彩票，荒废正业，甚至触犯法律的负面影响。因此国家严格规范彩票发行机制，目前我国只有民政和体育部门拥有发行福彩和体彩的资格，即使是普通的商家抽奖活动，也须经过严格的公证程序。商家向学生出售“抽奖券”，是一种以盈利为目的的非法行为。
购买彩票会对孩子的心理和身体造成危害，向未成年人出票更是一种违法行为。《彩票管理条例》和《彩票发行和销售管理暂行规定》明确规定不得向未成年人销票，也不得向未成年人支付中奖奖金。如果违反这一规定，责任人员将被处2000元以上1万元以下罚款。
建议
尽管法律明确规定禁止未成年人参与赌博行为，但是现实生活中，未成年人参与赌博的行为却屡禁不止。在了解赌博的严重危害后，家长们一旦发现孩子有赌博行为，一定要及时制止。制止子女参与赌博也是父母应尽的法律责任，《未成年人保护法》规定：父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人沉迷网络以及赌博、吸毒、等行为。
篇4
一、报纸、期刊年度核验范围
报纸核验的范围：对已履行登记注册手续，编入国内统一刊号的报纸 (含系列、教学辅导系列、高校校报系列报纸)的登记项目进行审核检验。
期刊核验的范围：对已履行登记注册手续，编入国内统一刊号的期刊 (含系列、高校学报系列、信息参考系列、报刊复印资料系列、公报政报系列、年鉴系列的期刊)的登记项目进行审核检验。
二、报纸、期刊年度核验内容
本次报纸、期刊年度核验工作，要根据《出版管理条例》、《报纸登记项目年度核验办法》和《期刊年度核验暂行办法》的有关规定和要求进行。同时要按照中央两办[2003]19号文件和中办 [2004]14号文件精神，结合本地报刊治理的实际情况，进一步落实中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组的有关要求，检查督促有关报刊单位和主管部门做好停办、划转和管办分离工作，进一步规范报刊发行。年度核验的内容：
(一)报纸
1、检查报纸是否按照确定的办报宗旨、业务分工范围出版；报纸专刊、专版是否违反办报宗旨、超出出版业务分工范围；专刊、专版字样是否明显小于报纸名称；是否存在一号多报、出卖版面或刊号、一报多邮发代号等问题。重点检查违规报纸，特别是对存在政治导向错误、内容低级庸俗，以及违反办报宗旨，擅自出版地方版、军事专版及彩票专版、故事专版的报纸，要严肃处理后方可参加年检。
2、依照《报纸质量管理标准》等有关规定对报纸的出版质量进行检查。报纸的编辑、文字、校对、印刷等出版质量要符合国家标准和报纸行业管理标准。
3、继续进行高校校报的清理和规范工作。规范高校校报名称，院校合并后，只保留一份校报，其他予以停办。
4、结合年检做好报刊治理中停办报纸的注销登记以及划转、管办分离报刊的项目变更登记工作，切实落实报刊治理方案。
5、根据《新闻出版行业领导岗位持证上岗实施办法》，将报社负责人持证上岗情况列入年检内容，进行督促检查。对持证上岗率达不到要求的，视情况给予一定的处罚，并督促其在规定时间内，达到持证上岗要求。
6、对年检出现问题的报纸，根据《出版管理条例》、《报纸登记项目年度核验办法》及《关于重申报刊应遵守出版宗旨规范出版秩序的通知》的有关规定和要求，责其纠正，并视情况予以缓验、不予通过核验或注销登记。
(二)期刊
1、重点检查期刊是否按照确定的办刊宗旨、业务分工范围按时、按期出版；是否存在擅自增加主管主办单位、一号多刊、出卖刊号、多邮发代号、擅自出版增刊、擅自改变办刊宗旨、擅自改变或增加文种出版、擅自休刊、违规刊登广告、未经批准合作办刊等问题。
2、依照《社会科学期刊质量标准 (试行)》、《科学技术期刊质量要求》等有关规定对期刊的出版质量进行检查。期刊的编辑、文字、校对、印刷等出版质量要符合国家标准和期刊行业管理标准。
3、要认真执行《关于对新办期刊实行试办期制度的通知》(新出报刊司[2000]1532号)，结合年检工作，对两年试办期满的期刊，由其主管部门进行验收，经省级新闻出版管理部门核验，报总署核准。两年试办期内未达到规定质量标准的，要按期刊出版管理有关规定作出处理。
4、结合年检做好报刊治理中停办期刊的注销登记以及划转、管办分离报刊的项目变更登记工作，切实落实报刊治理方案。
5、根据《新闻出版行业领导岗位持证上岗实施办法》，将期刊社长、总编持证上岗情况列入年检内容，进行督促检查。对持证上岗率达不到要求的，视情况给予一定的处罚，并督促其在规定的时间内，达到持证上岗要求。
6、对年检出现问题的期刊，根据《出版管理条例》、《期刊年度核验暂行办法》、《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》及《关于重申报刊应遵守出版宗旨规范出版秩序的通知》的有关规定和要求责其纠正，并视情况予以缓验、不予通过核验或注销登记。
三、报送年检材料要求
篇5
关键词:体育彩票;公益金;彩票发行
文章编号:1003-4625(2006)08-0044-03中图分类号:F832 文献标识码:A
[收稿日期]2006-06
[作者简介]李毳(1975-),女,吉林人,讲师,管理学博士;欧阳昌民(1977-),男,江西人,管理学博士｡
一､我国体育彩票公益金运用的现状分析
体育彩票公益金是经国务院批准,从体育彩票销售总额中按比例提取的专项用于发展体育事业的资金｡我国体育彩票从1994年开始全国发行,当年销售额5亿元,提取公益金1.5亿元｡到2004年,我国体育彩票销售额累计达914.5亿元,累计提取公益金303.4亿元｡详见下表｡
表1 1994-2002年我国体育彩票的销售额与提取的公益金单位:亿元
资料来源:历年人民日报及中国体育报关于上年度体育彩票的发行公告｡
(一)历年我国体育彩票公益金运用结构
截至2003年底,10年来我国体育彩票共筹集公益金248亿元,大部分用于体育事业,具体运用结构为:92亿元用于全民健身计划,61亿元用于奥运争光计划,95亿元用来补充国家社会保障基金､建立青少年校外活动场所､支持发展残疾人事业､2008年奥运会的筹办等｡
2004年度,我国体育彩票发行额度为154.23亿元,实际提取公益金54.02亿元,其中23.34亿元上缴中央财政安排,用于社会保障､青少年活动场所建设､2008年北京奥运会､红十字事业､残疾人事业､农村医疗救助､城镇医疗救助等公益事业,占公益金总收入的43.2%;各级体育系统安排使用30.68亿元(包括利息及弃奖收入380万元),占公益金总收入的56.8%｡
2005年,体育彩票全年销量达到302.54亿元,创下历史最高水平,并提出了以质量､效益为核心,以长效管理为重点,“建､管”并重的原则｡2005年的体育彩票公益金主要用于实施第九批“全民健身路径工程”和第五批“雪炭工程”｡
(二)我国体育彩票公益金运用的决策机制
我国体育彩票公益金的使用安排,有一套比较严格的程序｡先由主管部门提出使用计划,经财务部门审核,再上报由国家体育总局群体司､经济司､监察司､财务管理审计中心､办公厅､竞技体育司､主管总局领导､财政部主管业务部门组成的联席会议讨论,提出修改建议,最后由国家体育总局办公会议通过｡
坚持以法管理,按程序办事,是我国体育彩票公益金管理工作规范化的一项要求｡体育彩票公益金每一项资金的使用,基本都有章可循,有法可依｡在全民健身计划､奥运争光计划中所占的比例都有规可依｡
(三)我国体育彩票公益金运用的监管体系
1998年,国家体育总局､财政部､中国人民银行联合下发了《体育彩票公益金管理办法暂行规定》,明确规定我国体育彩票公益金由各级体育彩票管理机构的财务部门设立专门账户统一管理,专项用于发展体育事业,任何部门､单位和个人,不得以任何理由截留或挪用,并须定期向社会公布其收入和使用情况,接受公众监督｡地方机构须建立完备的财务会计管理体系,财务从业人员须经专门培训｡省､自治区､直辖市､计划单列市体育管理部门须对体育彩票的管理和销售进行审计监督｡
2001年,为加强监督管理,国务院要求彩票机构应在指定的国有商业银行开设彩票销售资金专户,用于归集彩票机构销票的全部资金,并按规定比例将发行经费和彩票公益金缴入财政专户,按“收支两条线”原则进行管理,专款专用｡
2005年,国家体育总局和国家审计署联合向全国发出了《关于加强体育彩票公益金审计监督工作》的通知,要求各级体育行政部门和体育彩票中心要主动接受审计监督､实行收支两条线､加强财政监督,对国家体育总局实施的工程,每年派员进行专项检查,强化内部监督,对使用情况向社会公告,接受社会监督｡
(四)我国体育彩票公益金运用的效果评价
总体上看,体育彩票发行12年来筹集的公益金在全民健身计划和奥运争光计划中的作用非常明显｡群众体育健身设施的改善,活动场地的增多,活动项目的丰富,奥运健儿在奥运会上的出色表现,奥运训练场馆的修建和改建,均体现出我国体育彩票公益金的作用｡体育彩票公益金实施的“雪炭工程”,为社会保障基金提供的资金,修建的青少年校外活动场所等,对扶贫济困､援助三峡地区,对完善国家社会保障体系,增进青少年的健康成长,都发挥了直接作用｡公益金一系列行为,增强了社会亲和力,对构建和谐的社会,起着积极的促进作用｡
二､我国体育彩票公益金运用存在的主要问题
(一)发行成本过高
体育彩票的销售总额为体育彩票资金,由奖金､发行成本费和公益金三部分组成｡具体分配比例为:
1.奖金｡奖金是向取得中奖资格的体育彩票购买者支付的奖励金｡奖金占体育彩票资金的比例不低于45%｡奖金的等级及金额由地方彩票管理与销售机构自行安排,但最高奖金额不得超过人民币十万元｡未兑付的奖金全部纳入体育彩票公益金管理｡体育彩票销售管理机构应在兑奖期限结束后的一周内,将当期体育彩票中奖及兑付情况予以公告｡
2.发行成本费｡发行成本费是指用于体育彩票印制､发行､代销及相关的设施和设备购置､租赁､维护等项目的支出｡发行成本费占体育彩票资金的比例不得高于25%,其中体育彩票的印制费为4%,国家体育总局体育彩票管理中心的体育彩票发行费为1%,其余为地方机构发行和零售商代销费｡
3.公益金｡体育彩票实际销售总额减去上述奖金和发行成本费支出的净收入,为体育彩票的公益金｡公益金占体育彩票资金的比例不得低于30%｡
目前,我国体育彩票发行成本高达20%,而日本彩票发行经营成本为10.1%,德国为16.3%,保加利亚为10%｡发行成本过高,造成公益金比例较低,直接制约着我国体育彩票资金的运用效率｡
(二)缺乏高效的监督管理机制
我国体育彩票公益金运用过程中存在的另一个突出问题是,缺乏一个高效的监督管理体系｡鉴于体育彩票的公益性,彩民的无偿性,各国对体育彩票公益金的使用一般都严格监管｡为此,我国国家体育总局加强了监督管理,逐步形成了较完善的监督管理体系｡从1998年到2005年,我国体育总局及有关监管部门先后出台了一系列政策规定,对我国体育彩票资金管理和公益金运用进行规范;并且对每年体育彩票的收支状况,国家体育总局体育彩票中心和各地体育彩票中心都会通过媒体向社会公布｡
但在实践中,仍有个别地方和机构违反国家规定,未按要求完善监督管理体系｡更重要的是,我国目前对体育彩票的政策规定在一定程度上尚不能实现对公益金使用的全程动态监管｡加上监管本身的透明度不够,某些操作存在一定的随意性,使得监管的成本较高,监管效率亟待提高｡
(三)部分地区存在挪用公益金问题
从目前情况看,我国国家体育总局和有关职能部门及社会各界,对体育彩票公益金的管理和使用都比较重视｡在资金的使用上,要求科学安排,少花钱,多办事,办实事｡在具体实施过程中,要求加强对体育彩票公益金的使用监督,尽量保证公益金用到公益事业｡1998年9月1日,国家体育总局､财政部､中国人民银行联合下发了《体育彩票公益金管理办法暂行规定》,规定体育彩票的公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》中属于以下范围的开支:资助开展全民健身活动､弥补大型体育比赛经费不足､修整和增建提议设施､体育扶贫工程专项支出｡公益金具体按以下原则分配:(1)凡国家体育总局批准的1994-1995年度大型体育运动会的承办省､自治区､直辖市及计划单列市,在本地区销售体育彩票所得的公益金,由该地区全额留成,全部用作补充大型体育运动会的举办经费｡(2)其他销售体育彩票的地区所得的公益金,其多数(70%左右)须交给大型体育运动会的承办省(区､市),用作补充大型体育运动会的举办经费｡
从我国体育彩票发行12年来的情况看,我国体育彩票公益金的运用总体上基本符合上述规定,但仍有少部分地区违反上述规定,存在挪用､滥用公益金的现象,个别地区甚至将公益金用于经营性盈利活动,造成体育彩票公益金非法体外循环使用｡
三､优化运用我国体育彩票公益金的对策建议
体育彩票的发售属于筹资性质,因此体育彩票是一种特殊的金融工具,是金融市场不可分割的一个组成部分｡同股票､债券､基金一样,发行体育彩票可以持续､反复地筹措社会闲散资金｡但与股票､债券､基金不一样,体育彩票是不能交易或随时赎回的;体育彩票不反映股权关系､债权关系或委托投资关系,只反映体育彩票购买人和体育彩票发行人之间潜在的可能的奖金分配关系;体育彩票对购票人的回报是建立在概率基础上的,而不是建立在经济效益上,购买体育彩票可能一无所获,也可能得到几倍､几十倍甚至更高的回报,从这个意义上说,体育彩票是一种“或然价证券”｡
正是由于体育彩票的上述特性,其筹集的资金一般由政府或政府授权机构控制使用,支持体育公益事业发展｡为提高体育彩票公益金的使用效率,更好地促进我国体育公益事业的发展,笔者认为应严格按公共支出原则,体现体育彩票资金“取之于民､用之于民”的根本宗旨,从存量和增量两个层面调整优化我国体育彩票资金使用方向及结构,使筹资确实用于体育公益事业,并妥善解决其使用中存在的问题｡
(一)降低发行成本
提高体育彩票公益金使用效率的最直接办法是提高公益金占体育彩票资金的比例｡这就需要不断降低发行成本｡主要包括降低体育彩票印制成本､发行成本､代销成本及降低相关设施和设备购置､租赁､维护等项目的支出｡积极引进先进设备,加强管理和内部控制,在降低硬件支出的同时,努力降低经营成本,压缩销售网点佣金比例,提高融资效率｡目前,有的省市已将销售点佣金下调到4%-6%,彩票网点佣金能否普遍下降已引起各网点经营者的广泛关注｡
(二)完善法律法规,加强对公益金使用情况的动态监测
加强对体育彩票公益金使用情况的动态监测,一是尽快颁布《彩票法》或《彩票管理条例》及实施细则,建立完善的彩票法规体系和有序的彩票市场,规范彩票公益金使用;二是可尝试改变经费一次性投放的做法,实行先拨付项目启动经费,然后对项目启动后的实际状况进行评估｡达到要求后再逐步追加投入直至项目完成｡具体做法是:第一,制度先行,严格规范使用制度,每一项体育彩票公益金使用计划从立项到审批,均本着增强工作的规范性､科学性､严肃性的原则,成立由纪检､监察､审计部门在内的评审委员会进行立项论证,并对使用条件､使用内容和后续管理予以明确规定;第二,按照“建管并举”的原则,加强调查研究,采取有效措施,加大对体育彩票公益金使用计划的指导管理和监督工作,对体育彩票公益金援建项目实施动态管理和长效管理｡为保证建设项目的正常使用,国家体育总局要与省(区､市)体育局和项目所在单位签订责任书｡
(三)加强检查监督,加大惩戒力度,减少挪用公益金行为
针对少部分地区违规挪用､滥用公益金的问题,有关监督管理部门应进一步加强检查监督,包括有针对性地开展现场抽查和场外检查;同时,加大惩戒力度,提高违法违规的成本,使挪用公益金的行为得不偿失,尽量减少挪用行为的发生｡
参考文献:
[1]黄向平.论中国体育彩票经营管理的问题及对策[J].山西师大体育学院学报,2003,(6).
[2]谢琼桓.关于发行体育彩票的若干问题[J].体育科学,2000,(5).
[3]欧阳卫民,闵路浩.彩票理论与实践[M].北京:中国金融出版社,1996.
[4]邬燕红等.论我国体育彩票市场的形成与发展[J].上海体育学院学报,2003,(12).
篇6
一、国外关于消费者后悔权的规定。
美国冷静法的重要内容是：在3天内，消费者可以退货，而不受任何补偿性罚款。
英国法允许消费者在收到书面通知的4日内有撤销的权利，撤销后，销售员负责商品的运输，退还任何与潜在的消费者音交易商品而产生的费用。
日本《分期付款销售法》规定，消费者在接受分期付款销售合同的提议或者缔结该合同后的4日内，可以撤回自己的承诺或者解除该合同而不须承担违约责任。
二、我国关于后悔权的规定
我国法律对消费者后悔权的立法仅仅局限于一些行政法规中，如2003年1月1日上海市施行的《上海市消费者保护条例》第28条第3款规定：经营者上门推销的商品，消费者可以在买受商品7日内退回商品，不需要说明理由，但商品的保质期低于7日的除外。商品不污不损的，退回商品时消费者不承担任何费用。2005年国务院制定了《直销管理条例》第25条规定：消费者自购买直销产品之日起30日内，产品未开封的，可以凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的服务网点或者推销产品的直销员办理换货和退货。
三、我国后悔权制度的立法构想
1、后悔权的定性及其保障措施
消费者后悔权是法律赋予消费者的一种普遍性权利，不同于商家承诺的“无因退货”。无因退货不具有自动适用性。相反，后悔权作为一种法定权利，不管是否有这种约定，消费者都可以依法行使后悔权，单方撤销合同。
消费者后悔权到底是何性质的权利？笔者认为，它应该是一种法律赋予的合同撤销权。从各国关于合同撤销权的规定看，大多是基于订立合同时双方当事人意思表示存在瑕疵。由于信息不对称，商家欺诈、乘人之危等多方面的原因，消费者的购买意思表示可能不是其内心真实意思表示。从消费者行使后悔权的后果看，消费者退回商品，商家退换货款，这明显是合同撤销的恢复原状。只是不需要像合同撤销权那样通过诉讼或仲裁的方式进行，而是通过消费者单方行使的方式。
对消费者后悔权的保障，笔者认为：第一，由于大对数消费者并不熟悉相关的法律规定，应当为商家施加一定的附随义务。第二，应规定商家阻碍消费者行使后悔权的法律责任。第三，必须明确相应的执法部门。当消费者行使后悔权遇到阻碍时必须有主管机关可以投诉，保证后悔权的实现。
2、对滥用后悔权的限制。
滥用后悔权不仅会助长不理智的消费行为，而且可能威胁市场交易秩序。由于消费者的道德修养参次不齐，难免会出现违背诚信滥用后悔权的情况。因此有必要对滥用后悔权的行为进行限制。
A、后悔权适用范围的限制
后悔权适用范围包括交易场所的范围和交易商品的范围。鉴于我国目前的立法现状和市场的经济状况，借鉴国外的经验做法，笔者建议对非固定场所交易适用后悔权制度。同时，应明确界定消费者行使后悔权的商品的范围。
笔者建议在立法文本中，将能适用后悔权制度的商品名单详细列出。但对于以下商品，由于自身的特殊性而排除适用后悔权：（1）根据消费者的要求特制的商品，如定身量作的服装；（2）由于产品的自身特性而不适宜退还的商品，如图书；（3）易变质和过期的商品，如蔬菜、水果；（4）具有即时性的商品，如报纸、彩票；（5）易耗类商品，如烟、酒；（6）数字类商品，如电子图书。
B、后悔期限的限制。
后悔期限是消费者行使期限的期间。该期间是法定期间，应当由法律明确规定，而不能由当事人约定。该期间具有除斥期间的性质，不能中止、中断或延长。参考国外一些国家的立法规定，笔者建议此限制设置为7日较为合适。
C、后悔期限商品价格的限制。
为了保障正常的交易秩序，防止消费者滥用后悔权，同时避免经营者承担过重的负担，可以考虑对商品的价格做个限制。结合我国实际，对于商品价格50元以下的商品课不适用后悔权。
D、对消费者退货是否需要支付费用的限制。
消费者后悔权的法定化将会导致经营者交易成本增加，因此消费者行使后悔权时应支付一定合理费用。但商家应证明自己没有欺诈等不正当行为或者是消费者存在过错，否则不能要求消费者付费。
E、对消费者保管商品的限制。
篇7
第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。
第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。
第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章安全责任
第五条大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
第九条参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
第十条公安机关应当履行下列职责：
（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
（三）指导对安全工作人员的教育培训；
（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
第三章安全管理
第十一条公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。
举办大型群众性活动应当符合下列条件：
（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违公德；
（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
（四）活动场所、设施符合安全要求。
第十二条大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。
第十三条承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第十七条在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
第四章法律责任
第二十条承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
篇8
行政体制介于政治体制和经济体制中间的结合部。行政体制，一般是指国家为了进行经济、社会、国防、外交等方面建设和所建立的管理体制，主要由政府的职能定位、机构设置和权力配置、行政人员的选拔与任用、行政权力的运行及其监督等内容组成［1］。迄今为止，为了更好地适应我国经济、社会发展的需要，我国已经进行了六次行政体制改革。在目前正在进行的第六次行政体制改革中，最为引人关注和热议的事件，首先当推2007年10月总书记在党的十七大报告中提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的大部制改革;其次是2010年安徽省铜陵市试点撤销街道办事处成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市这一事件。
铜陵市撤销街道办事处后，将全市的社区由改革前的61个撤并为23个，成立大社区，区政府将直接面对和服务群众，可以实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接［2］。铜陵市试点撤销街道办事处的改革模式被总结为“铜陵模式”，受到了国家民政部和安徽省的肯定。在我国行政体制改革深入进行的过程中，体育行政体制的改革势在必行。这不仅是因为行政体制改革统筹进行的要求，更是体育事业发展的现实需要。长期以来，我国各级“体委”(体育局)作为专门的政府行政机构，几乎管理着所有与体育有关的事务。在现有的体育行政体制下，我国各级“体委”(体育局)凭借着强大的组织和资源优势，不仅推动了全民健身的广泛开展，而且还成功地举办了北京奥运会、广州亚运会以及深圳世界大学生运动会。特别是北京奥运会的成功举办，是我国体育事业发展过程中具有里程碑意义的重大事件。但是北京奥运会后，在体育社会化和体育市场化日益深入的当代中国，一个包办的、甚至垄断的全能型政府体育行政机构可能会成为体育事业进一步深入发展的障碍。因为在现行的体育行政体制下，体育行政机构存在着“管办不分、政事不分、政资不分”的政府角色错位、“体育公共服务目标”的职能缺位、“重竞技，轻社会”的政府角色移位、“机构重叠，政出多门，效率低下”的政府越位等诸多问题［3］。
我国《体育法》第四条规定:“县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作。”然而，随着我国行政体制改革的推进，早在1998年我国区县一级的体育行政机构就进行了不同形式的改革。“根据本地的具体情况，地方区(县)体育行政机构的调整大致有四种情况:保留体委建制;名称与机构不动，但改成事业单位;撤销体委，改成地方体育总会，原体委职能移交体育总会;与教育、文化部门合并，或与教育、文化、卫生部门合并，仍为政府部门”［4］。目前，我国的许多区县一级的体育行政机构已与文化等其它部门合并，明显弱化了基层区县体育行政的职能。我国正在进行的第六次行政体制改革，是以大部制改革为核心的。一般认为，大部制就是指政府将职能相近的一些部门合并，组成超级大部的政府组织体制。大部制的特点是将多种内容有联系的事务交由一个部门管理，最大限度地避免政出多门、多头管理、推卸责任，以有效地提高行政效率，降低行政成本。
此外，为适应或促进地方社会、经济的发展，我国各地正在开展城市管理体制的改革，其核心在于减少管理层次，实施扁平化管理。例如，安徽铜陵尝试走市———区———社区的城市管理模式;广东佛山则在推行“简政强镇”，将赋予镇更多的区县管理权限;广东东莞、中山则将开展“撤镇建区扁平化改革”。可以预见，随着大部制改革的推进，我国一些地市级的体育行政机构已经或即将开始与文化、旅游等部门合并的改革，体育行政机构的职能将面临着进一步弱化的可能。市、区/县体育行政机构的撤并，未来城市街道办事处的撤销，无疑将会给依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育带来了严峻的挑战。在行政体制改革的潮流中，我国的城市社区体育应如何应对这一挑战?应如何承担体育行政机构转移的职能?如何进行改革和调整?是摆在体育学术界面临的重要议题。
2我国城市社区体育兴起行政支持的简要回顾
“中国城市社区体育诞生于20世纪80年代后期。当时北京、天津、上海、沈阳等大城市出现了以街道办事处牵头组织的体育活动，成立了社区体育协会，打破行业隶属关系，组织辖区单位和居委会就地就近开展体育活动”。“城市社区体育在横向上突破了以往群众体育以‘以条为主’的管理体制，纵向上使群众体育深入到了城市的基层，正在形成‘条块结合’‘以块为主’的新型群众体育管理体制”［5］。从1989年天津市河东区二里桥街道提出了“社区体育”一词至今，我国的社区体育已走过了22年的历程。回顾历史，社区体育有力地促进了城市群众体育的发展，在落实《全民健身计划纲要》的过程中发挥了重要作用。但是，我们也应该看到，我国城市社区体育的发展实际上经历了一个自上而下的行政支持与自下而上的自发组织过程。在社区体育兴起之初，我国的体育行政体制发挥了重要的主导作用，1991年原国家体委在天津市召开了“全国部分城市社区体育工作研讨会”;1995年底，原国家体委群体司与北京体育大学联合进行了“中国城市社区体育的现状与发展趋势”的课题研究;1996年11月，原国家体委在武汉市召开了第一次全国城市社区体育工作会议;1997年4月，原国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部联合下发了《关于加强城市社区体育工作的意见》;1997年11月，原国家体委以24号主任令颁发了《全国城市体育先进社区评定办法(试行)》;至1997年，原国家体委会同各省、直辖市和自治区，共在全国1000多个城市社区兴建“全民健身工程”2000多个，健身路径近万条，为老百姓进行体育健身提供了活动场所［5］;仅此几例足以佐证我国城市社区体育兴起之初的行政支持。
为此，有学者敏锐地对社区体育做出如下的界定:“社区体育是社区成员以社会感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工(设施)或自然环境，在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的，有计划进行的组织化的体育活动”［6］。这一界定，反映了社区体育兴起的时代内涵，它指出了社区体育与行政支持的关系，同时也说明了社区体育与全民健身的关系。1998年以后，在《全民健身计划纲要》、《体育法》和全国城市体育先进社区评选等相关政策的推动下，城市街道社区体协大量涌现，社区体育蓬勃发展。进入21世纪后，随着我国政治体制改革和政府职能的转变，民间力量得以发展壮大，城市社区体育的一个明显变化就是草根体育组织的大量兴起，社区体育日益自主化、民间化。我们仅以北京回龙观社区为例，在2004年，回龙观社区组织了由9支球队、180名队员参加的第一届业余足球联赛，比赛采用循环赛制，历经两个半月，共进行比赛36场，观众达到1000人以上。发展至今，回龙观足球联赛已经举办了8届。回龙观社区业余足球联赛的实践反映了社区居民体育自组织能力的增强，预示着城市社区体育自我发展的新方向。
3行政体制改革视野下的城市社区体育改革
3．1重构城市社区体育的支持体系
一个正常的社会需要自组织能力，以应对可能的政府失灵和市场失灵，从而使社会生活能够有序进行。社会组织就是这种自组织能力的载体。但在我们的社会，社会组织的正常发育一直是一道没能迈过去的坎，社会组织总是被当作可能导致不稳定的假想敌。社会组织的发展仍受到诸多限制。比如，现有的社会组织法规条例，存在立法层次低、内容不完善等问题，难以满足多元公共治理对社会组织的现实需求;社团登记“门槛”过高，大量社会需要的组织因找不到业务主管单位而无法登记;社会组织行政色彩过重，独立性受到影响等等［7］。但是，我们也应该看到，改革开放以来随着民主法制的推进，民间的政治氛围日益宽松。近年来，北京、天津、上海等地都在不同程度上变通《社会团体登记管理条例》，以给社会组织更大的生长空间。民政部民间组织管理局副局长李勇近日表示，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订，最终目标是实现所有社会组织直接登记。特别可贺的是，自2012年7月开始，广东久受诟病的社团双重登记将基本取消，类社会组织可直接向民政部门申请成立。不仅如此，正被热议的《关于广东省进一步培育发展和规范管理规范社会组织的方案(讨论稿)》还规定，行业协会将率先打破一行一会的垄断体制。由此，大量新社会组织有望成立，数以十万计的“地下社团”将走上台面［8］。至此，依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育支持体系，开始转化为依靠社区自治组织和各类体育社团的支持体系即将成为可能。在大部制改革后，城市社区体育的发展需要相对独立于政府的、社会化的支持体系。在社区自治方面，早在20世纪90年代末，为推动社区建设，民政部指定了11个城市的社区作为“实验社区”，给予了这些社区以有限的自治权，其中沈阳和武汉两个城市实现了社区自治。2010年开始的“铜陵模式”也有推进社区自治的意图。随着社区自治进程的推进，社区居委会将有可能真正成为社区居民利益的代言者。在城市社区体育领域，届时可以以社区居委会为核心构建社区体育理事会(可考虑下设项目协会、人群协会等)，负责社区体育活动的开展，从而真正实现社区体育的自我发展。届时，市、区二级体育总会应广泛联系社区体育理事会以及所属项目协会和人群协会，对其活动的开展提供必要的支持。此外，为增强社区体育社团的活力，除实行直接在民政部门登记制度外，还可考虑法团主义的主张，破除垄断，鼓励体育社团展开竞争，实施优胜劣汰。我们可以预见，随着改革的不断深化，体育社团的生存空间将会日益扩大，并具有更多的“平民性”，其对城市社区体育的支持作用也将越发明显。
3．2创新城市社区体育的竞赛体系
从某种意义上说，体育的魅力在于竞技，竞赛则是竞技的载体。毫无疑问，自我发展的城市社区体育欲提高自组织能力，促进其社区体育活动的开展，同样需要自身的竞赛体系。自2000年5月湖北省武汉市召开了我国首次全市社区运动会以来，社区运动会在全国迅速兴起。同年，我国创办了全国体育大会，其宗旨在于落实全民健身计划，实现《全民健身计划》和《奥运争光计划》的平衡发展。在很大程度上，全国体育大会是社区体育领域内最高层次的赛事。而在全国体育大会的影响下，一些地级市也开始举办地市级体育大会。但基层社区体育竞赛尚处于一种分散的状态，缺乏计划和规范的约束，社会影响力和对社区体育的拉动作用有待进一步提升。因此，自我发展的城市社区体育竞赛的开展，可考虑建立以行政区社区运动会为基点，上连市级体育大会———全国体育大会，下接以行政区所属的基层社区为参赛单位的新型城市社区体育竞赛体系。整个竞赛体系贯穿全民健身的主题，参赛者均为基层社区体育锻炼的积极分子，以群众喜闻乐见的竞赛项目为主，以展演项目为辅。在举办形式上，以行政区为基点的社区运动会应以体育社团组织为主办单位，以赞助企业为协办单位，以体育行政机构为监管单位，实行社会化运作，确保社区体育竞赛的基层性和群众性。
3．3完善城市社区体育的日常活动体系
城市社区体育活动，是包括竞赛活动和日常活动在内的，它是社区体育的具体表现形式和直接目标。我们可对城市社区体育的日常活动体系做如下归纳:第一，是传统的、自发的晨晚练点的活动。大量的草根体育组织正是在这一基础上诞生的。第二，是项目体协或人群体协组织的活动。第三，是公益性社区体育健身俱乐部的活动。我国曾于2004年开始，在25个单位试点利用体育彩票基金投资创建社区体育健身俱乐部。《社区体育健身俱乐部试点工作方案》中明确指出:俱乐部要坚持经常开展活动，原则上每周不少于3次，每次不少于2小时。同时，最大容量的吸纳社区内、外人员参加俱乐部开展的各种体育活动。第四，是经营性的体育健身娱乐场所的活动。城市社区体育理事会应将各类社区体育的日常活动纳入视野，保持晨晚练点的传统，逐步规范草根体育组织，理顺项目体协和人群体协的组织及其活动，在政府和社会各界人士的支持下，发展公益性的社区体育健身俱乐部。从本质上说，城市社区体育健身俱乐部属于民办非企业单位。为促进社会体育活动的开展，国家应给予并落实对体育类民办非企业单位政策优惠，如允许出资人按一定比例进行分红、免征营业税、以民用价格征收水电费等。体育类民办非企业单位自身则应积极融入社区建设，在体育公益服务方面形成品牌产品，不断吸引社会居民参加体育锻炼。
3．4培育城市社区体育的志愿者队伍
随着我国体育事业的发展，特别是北京奥运会、广州亚运会以及深圳世界大学生运动会的成功举办，培育体育志愿者已被提到我国体育事业发展的重要议程。大力培育城市社区体育志愿者是我国城市社区体育发展的必然要求，培育体育志愿者队伍，不仅可以弥补城市社区体育指导力量的不足，而且对体育非营利组织的发展也至关重要。在西方发达国家的社区体育组织中，专职的固定工作人员很少，大量的日常社区体育管理、组织、指导等的活动，都是借助体育志愿者的帮助来完成的。我国的《社会体育指导员技术等级制度》，在很大程度上承担着志愿性社会体育指导员的培养的任务。但由于种种原因，我国志愿性社会体育指导员在社区的指导率很低。我国的一些体育行政机构已经认识到了这一问题，正在着手对志愿性社会体育指导员进行重新登记注册，并考虑在城市社区为志愿性社会体育指导员提供公益性的就业岗位。从我国体育志愿者发展的情况来看，我们的重大国际赛事不缺少体育的志愿者，他们的志愿服务非常成功。但是我们缺少的恰恰是能够为城市社区体育日常服务的志愿者。因此，培育城市社区体育志愿者队伍的立足点是能够为社区体育日常服务的志愿者。如何培养城市社区体育的志愿者，并在实践中发挥重要的作用，是对体育行政部门和社区体育理事会智慧的考验。
3．5公共服务性体育事业单位要为城市社区体育发展推波助澜
公共服务性事业单位主要是指那些为社会提供公共物品而自身不具备营利功能的单位，包括行政支持类的事业单位、纯公益性事业单位和准公益性事业单位［9］。从理论上说，涉及到城市社区体育领域的公共服务性体育事业单位主要是指体育局下设的场馆中心、体育彩票公益金投资兴办的全民健身中心以及各级各类公办体育运动学校。这些组织掌握着产权归国家所有、可以提供体育公共服务的体育场地设施。在城市社区辖内的公共服务性体育事业单位应该积极支持社区体育理事会的工作，在不影响本职工作的前提下，向社区居民开放体育场地设施。在公共服务性体育事业单位改革的过程中，应赋予其一定的提供体育公共服务的职能，所在社区的体育理事会参与对其体育公共服务的评价。
篇9
一、上半年主要工作
（一）以贯彻落实《市全民健身实施计划》为抓手，不断提高群众体育服务水平
1、认真贯彻落实《市全民健身实施计划》。市政府于2月1日颁布了《市全民健身实施计划（2012—2015年）》，明确了“十二五”时期我市全民健身工作的指导思想、目标任务和工作措施。我市切实做好学习宣传和贯彻实施工作，于2月23日召开新闻会，并制定了全年宣传计划，在市内主要新闻媒体、驻黄媒体、各大重点网站通过全文登载、统一消息、重点内容专题解读的方式进行宣传，营造全民健身事业良好社会氛围。同时，指导督促各区县政府出台《全民健身实施计划》。目前，徽州区、歙县已出台《全民健身实施计划》，其他区县正在研制和下发之中。
2、积极推进各类全民健身工程。根据《关于做好2012年“万千百、511”两个计划申报工作的通知》精神，认真做好本年度全民健身工程的申报工作。共申报建设村级农民体育健身工程124个，国家级乡镇全民健身广场1个，省级乡镇全民健身广场8个，全民健身苑22个，社区俱乐部5个，晨晚练点42个。同时，积极向市政府汇报，争取落实市级配套资金，确保完成年度建设任务。
3、广泛组织开展全民健身活动。一是市级大型群众体育活动迭起。先后举办了市迎新春健身跑、“绿色•低碳先行”万名妇女自行车骑行、第九套广播体操培训推广等活动。同时，围绕做好省第三届体育大会参赛准备，各个项目的训练、比赛蓬勃开展。二是体育协会活动丰富多彩。市篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、足球、棋类等体育协会纷纷开展各类活动。三是地方特色全民健身活动深入推进。上半年，全市举办各级各类全民健身群体活动达60余次，参与群众2万余人次。
4、建立健全全民健身服务体系。一是高度重视各级体育社团组织建设和管理。上半年，成立了市体育舞蹈协会、市钓鱼协会等，并积极做好市老年体育协会等筹建工作。二是推进社会体育指导员培训基地建设。在与学院合作建设二级社会体育指导员培训基地的同时，积极申报省级社会体育指导员培训基地，并将社会体育指导员培训工作制度化、规范化。上半年，培训二级社会体育指导员88人。各区县三级社会体育指导员培训工作积极推进。
5、有序推进国民体质监测工作。上半年，市国民监测中心正式启用，11台人体机能测试仪、超声骨密度仪、人体成分分析仪、亚健康测试仪，专业测评软件及电脑操作系统安装到位，4名精密仪器操作员培训完成，并根据《2012年省国民体质监测工作计划》要求，制定了我市国民体质监测工作实施方案。当前，监测项目收费标准已报市物价部门核定，监测工作正按计划展开。
（二）以积极备战省第十三届运动会为契机，努力提升竞技体育综合实力
1、扎实推进省十三运会备战工作。省十三运会将于2014年在安庆市举行，按照《省第十三届运动会竞赛规程总则（草案）》，积极做好省十三运会各项目运动员的选拔、引进和注册工作。对符合省十三运会参赛条件的运动员进行了注册和确认注册，今年共注册运动员142人。组织参加全省运动员骨龄检测，组队参加了全省青少年田径项群赛等常规赛事。
2、不断加大体教结合工作力度。一是积极举办全市青少年乒乓球等项目比赛，选拔体育苗子。二是命名学校为“少年体校”，市体育、教育部门共同揭牌，并签订“体教结合”合作协议。三是积极做好体育特色学校招生工作，与教育部门共同出台体育特长生管理办法，共同做好体育特长生管理。四是举办和参加各级裁判员、教练员培训班。培训国家二级门球裁判员17人，组织教练员和体育教师29人参加全省以上各类裁判员、教练员培训班。五是认真做好青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校的申报、管理和检查评估等工作。
3、国际国内比赛亮点频现。我市竞走运动员在国际田联竞走挑战赛太仓站暨伦敦奥运会竞走女子20公里选拔赛中获得亚军。按照中国田径协会的奥运选拔办法，将进入中国女子20公里竞走的伦敦奥运会参赛大名单。这是有史以来籍选手首次入围奥运会大名单，实现了我市运动员进入奥运赛场的零突破。武术散打运动员李肖肖获得2012年全国武术散打锦标赛第三名。橄榄球运动员沈蕾蕾获得2012年全国橄榄球锦标赛第三名。
（三）以精心举办体育品牌赛事活动为平台，大力推进国际体育城市建设步伐
1、成功举办第七届中国（）国际山地车节。活动于4月6日-8日举行举行，由开幕式、比赛、现场活动、文化休闲等各项子活动组成。来自等43个国家和地区，77个俱乐部的1000余名山地车选手报名参加四个组别的比赛。其中外籍参赛选手146名，世界顶级选手2名。活动有三大特点：活动丰富性为历届之最，宣传营销力度为历届之最，活动高效有序为历届之最。
2、成功举办2012全国山地自行车冠军赛。赛事于4月9日－10日在举行，是山地车节的重要内容之一，也是相对独立的国家级专业赛事。来自等11支代表队的71名运动员分别参加男女越野赛和男女个人计时赛四个组别比赛项目。
3、成功举办全国皮划艇冠军赛暨皮划艇大奖赛。赛事于4月10日—12日在我市中心城区水域举行，来自全国的19支皮划艇队伍、近500名专业运动员参加。比赛设14个项目，分别为200米、500米、1000米、12000米男、女单人皮艇、划艇赛。赛事有三大特点：领导重视，全力支持；职责明确，部门联动；周密部署，保障到位。其主要成效有五个方面：一是靓丽的“母亲河”绽放异彩；二是促进了体育与旅游的有机结合；三是提升了知名度和对外影响；四是引起了上级领导对的关注；五是推动了皮划艇运动项目的开展。
4、精心筹备第5届世界传统武术锦标赛。赛事将于今年11月5日至11日在我市举行，各项筹备工作全面推进。一是切实加强组织领导。市委、市政府成立了第5届世界传统武术锦标赛市筹委会，分别于4月26日和6月27日召开第一、二次会议，筹委会下设8个工作处室，并明确职责分工。二是及时开展队伍邀请。5月18日，筹委会综合处收到了挪威寄来的首份境外参赛报名表。三是强力推进场馆改造。目前，市体育馆前期拆除工程已经结束，改造项目招投标已完成并确定施工单位，改造施工全面展开。市全民健身馆的功能提升及运动员休息冷餐厅建设同步推进。四是加强各方对接沟通。市政府和省体育局召开两次会商会议。并共同赴国际武术联合会秘书处和中国武术协会专题对接会商。五是启动宣传招商工作。已制作建设第5届世界传统武术锦标赛官方网站。新闻会相关工作正在准备。同时，初拟了会徽、吉祥物、会歌征集方案。六是确定后勤接待宾馆。选定五星级酒店——国际大酒店和四星级酒店——华山宾馆作为国外参赛队的入住酒店。国内参赛队的入住酒店已基本选定并将签订协议。七是完善有关文稿材料。完善了《第5届世界传统武术锦标赛总体方案》，《市筹委会内设机构和职责分工》和省、市政府常务会议汇报材料等。八是起草议事管理制度。起草了筹委会联席会、专题会等议事制度，会议记录和文档收集管理等工作制度。
（四）以贯彻落实体育产业若干政策为依托，加快实现体育经济多元发展
1、市体育中心正式运营。上半年，市体育中心成立领导班子，明确职能配置、内设机构和负责人职责分工，办理法人注册登记，招聘工作人员，落实办公场所，配备办公设备，并于5月14日正式运营，全面履行体育场馆管理和体育赛事组织等工作职责。目前，市体育馆、市游泳馆、市全民健身馆及所属工作人员纳入体育中心统一管理，并实行自主经营、独立核算、自负盈亏。同时，体育中心日常管理、财务管理和议事决策等制度相继制定和执行，并完成聘用人员劳动合同签订、劳动用工登记、社会保险办理和人事档案建立等工作。
2、体育彩票销售稳中有升。上半年，我市认真贯彻落实2012年全省体育彩票工作会议精神，进一步创新管理体制和销售模式，建立高效运行的工作机制，不断提高科学管理水平。进一步完善《市体育彩票工作试点实施方案》，印发实施《市2012年度区县体育彩票工作考核办法》。大力推进体彩“三进”工作，在深化体彩进宾馆、进酒店的基础上，推进体彩进景区，4月27日,玉屏楼中国体彩销售网点正式开业。大力推进专营店、竞彩店、网点建设和即开销售。同时，严格按照国家体育总局《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》要求，进一步加强体育彩票市场管理，确保了销售安全。上半年，全市共销售体彩2900万元，其中电彩销售2029万元，即开型彩票销售871万元。
3、体育场馆功能充分发挥。市体育馆、市游泳馆和市全民健身馆坚持对外开放，积极引导市民参加体育锻炼，充分发挥体育“窗口”作用，在提升形象、提高服务上有新面貌、新气象。上半年，共接纳市民4万余人次健身锻炼。市体育馆在保障开放的同时，全力保障市委、市政府重大活动的开展，先后参与市迎新春健身跑活动、万民妇女自行车骑行活动、儿童艺术节活动等。市游泳馆做好开放、培训等工作，继续保持与学校、金色摇篮婴幼园的合作培训关系，并积极组织部队官兵、市直相关部门职工参加培训。
4、体育设施建设大力推进。一是市体育馆作为第5届世界传统武术锦标赛的主场馆，维修改造工程已全面启动。二是市游泳馆投入近50万元安装水下安全垫层并投入使用。三是市全民健身馆投入30万元开设了旱冰场项目，并将启动功能提升和运动员休息冷餐厅建设。四是江心洲体育文化公园景观提升和整体改造已进入施工阶段。五是户外运动基地项目的文体科普中心地下室已经建成，一层封顶，二层开始建设。打鼓岭、奇墅湖、宏村秀里、龙池湾露营地和12公里碧阳镇横岗村至宏村镇古溪村赛道已建成。
5、体育市场管理日趋规范。按照根据省体育局《关于深入开展“打非治违”专项行动做好夏季安全生产工作的通知》要求，专门下发了《关于切实做好“五一”、“端午”小长假体育经营场所安全生产工作的通知》，不断加强体育市场和体育经营管理，规范体育项目审批和体育健身市场秩序，认真开展高危体育经营项目专项执法检查，对游泳等体育项目进行了统计和检查，确保活动安全。同时，认真组织开展好全省体育统计等调查统计和数据上报工作。
（五）以“保持党的纯洁性，迎接党的十”活动为载体，全力推动体育工作争先创优
1、深入开展主题教育实践活动。根据省委统一部署，结合实际，市委决定今年6月至党的十召开前，在全市集中开展“保持党的纯洁性，迎接党的十”主题教育实践活动。6月13日，全市动员大会召开后，我局高度重视，迅速召开党组会议和全局干部职工会议，对此项活动进行了动员部署，并制定印发了《市体育局开展“保持党的纯洁性，迎接党的十”主题教育实践活动实施方案》。目前，学习教育阶段的重点工作正精心组织，周密实施。分析检查和整改落实阶段的工作已作出安排部署并扎实推进。
2、全面推进党风政风效能建设。按照市委、市政府统一部署和全面推进廉政风险防控工作会议要求，拟定《市体育局廉政风险防控工作实施方案》，全力推进廉政风险防控工作。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，制定下发了《市体育局2012年度党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分解表》，开展廉政文化进机关等教育活动。按照市委《机关作风整治巩固提升工作意见要求》和“三位一体”评议标准，切实加强效能政风行风建设。上半年，通过市民连线平台回复转办事项8项，2次走进市政风行风热线栏目直播间，在市政风行风在线网站体育类信息14条。
3、不断加强法制和精神文明建设。根据市政府统一部署，制定《市体育局2012年度依法行政示范工作方案》，开展体育特有职业培训，推进和完善依法行政工作。制定完善区县体育工作评估体系和考核奖励办法，规范各项考核。同时，着力做好文明创建工作，重点做好文明程度指数测评、全市体育系统文明志愿者注册登记上报、“推荐我身边的好人”投票和笫十届文明单位申报等工作。
（六）以大力彰显国际旅游城市魅力风采为目标，不断扩大体育对外影响
1、体育事业发展成果丰硕。上半年，全市体育系统改革创新求突破，克难攻坚求发展，坚定不移走特色体育之路。体育事业展现出特色鲜明、充满生机、富有活力的强劲发展态势。特别是在促进体育与旅游经济深度结合，举办体育品牌赛事活动，打造国内一流、国际知名户外运动基地方面成效显著。半年来，通过举办国际国内大型赛事活动，共吸引了来自国内外的运动员、游客和客商5000余人次到我市参赛、观光和洽谈贸易，一定程度上促进了旅游经济的增长。据不完全统计，半年来，在赛事活动的举办过程中，共创造了活动推广、宣传报道、旅游收入等多重经济效益约3000万元，为我市的旅游经济增添了效益，给当地企业带来了利益，丰富了当地群众的精神文化生活。体育正抒写着“因体育勃发生机，体育使充满活力”的新篇章。
2、体育对外影响不断扩大。市体育事业的发展得到了各级主流媒体的持续关注。上半年，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国日报、中国体育报、中国旅游报、日报、卫视、人民广播电台、电视台、东方卫视、国际在线、人民网、新浪、搜狐等40余家主流媒体的100余名中央省级媒体记者来我市采访报道品牌赛事活动盛况和体育事业发展成果，体育对外宣传成果丰硕，影响不断扩大。同时，注重日常宣传和信息报送工作，上半年，我局在政府信息公开平台、省体育局办公网、市体育局网站等信息130余条；市委政研室将体育工作纳入每月全市经济社会基本态势，并以黄办通报名义刊发；市委、市政府信息办3期《要情专报》专刊体育信息，多条信息被《每日快报》采用。日报、电视台、广播电视报、交通旅游广播等市直媒体对我市赛事活动、工作动态及时报道。半年来，日报、晨刊共刊登各类体育报道20余篇，电视台体育栏目“运动汇”正式开播，观众反响热烈。
二、下半年主要工作安排
下半年，我局将继续按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在市委、市政府的正确领导和省体育局精心指导下，在全市各部门的大力支持和配合下，全面践行我市体育事业发展“六为”方针，推动体育事业又好又快的发展。
（一）大力宣传实施《全民健身条例》、《全民健身计划》《市全民健身实施计划》，广泛开展全民健身活动，积极构建全民健身体系，推进全民健身进一步向学校、社区、农村、企事业单位和家庭延伸。
（二）继续实施以农民体育健身工程为重点的各项全民健身工程。
（三）不断完善国民体质监测网络，开展好年度国民体质监测工作。
（四）加强社团组织建设，筹备成立市老年体育协会等。
（五）积极做好省十三运会备战工作，狠抓自训项目，引进优势项目，做好项目队布局和调整。
（六）积极做好市六运会筹划工作，制定下发各单项竞赛规程及运动员注册管理规定等，做好运动员的注册工作。
（七）举办好第5届世界传统武术锦标赛。
（八）打造好国际登山大会、龙舟邀请赛等品牌赛事活动。
（九）承办好全国游泳锦标赛、全省青少年跆拳道锦标赛等单项赛事活动。
（十）发挥好市体育中心职能，加大体育场馆的管理和开放力度，加强体育场馆资源综合开发利用，不断提高场馆综合效益。
（十一）加大体育彩票管理力度，健全完善体育彩票销售网络，扩大销售规模，培育体育市场，倡导体育消费，发展体育经济。
（十二）加大招商引资工作力度，努力完成招商引资工作任务。
篇10
20*年民政部门在县委、县政府的领导和上级民政部门的指导下，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，紧紧围绕年初制定的总体思路，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了显著成绩，完成了政府确定的工作任务，主要有以下几个方面：
（一）招商引资工作
截止目前，我局争取政策性资金2038.8万元，超额完成了县政府交给的全年引资任务。一是引资80余万元，在水东烈士陵园内修建了一座占地2000平方米，拥有34间房屋，52个床位的老年活动中心。并购置了彩电、空调、健身器材、医疗等配套设施，现在已投入使用；二是引资45余万元，对水东烈士陵园4000余平方米的纪念碑广场地面进行了硬化，并购置了花草树木，对院内进行了绿化和美化，目前已成为我县唯一的一处集爱国主义教育基地、健身、娱乐为一体的公园化的公共场所；三是引资110万元，对殡仪馆22间危房进行了改造，硬化了院内500平方米的地面，并购置了冰柜、火化炉和接尸车等设备，为我县殡改工作的开展打下了的坚实基础；四是引资25万元，为光荣院老人房间安装了冷暖空调，健身器材，医疗设备等设施，使在院的老荣军们，老有所养，老有所乐，病有所医。并得到了中央、省、市领导的高度评价；五是为弘扬烈士革命事迹，巩固爱国教育的阵地，投入项目资金10万余元，修建了付集卫生院内的抗战烈士纪念亭、南关小学院内的郭树生烈士纪念亭、湖岗集镇上的朱澄瀛烈士纪念亭。
（二）城市低保工作
20*年，我们争取上级城市低保金692.2万元。目前，我县享受城市低保的共有2716户、7852人，人均月补差70.04元，月支出低保金74.1万元，按上级指示精神，从七月份起又给低保户每人每月增发补发物价补贴25元，目前共发放物价补贴50.6万元，元月至11月份共发放低保金577.1万元。
（二）农村低保工作
全县现有农村低保对象11648户、31100人，占农业人口的比例为3.3%。农村低保补助金额执行了每人每月30元的标准，我们从20*年7月份开始率先在全市实行了社会化发放，截止目前农村低保金已发放到10月份，累计发放低保金812万元。
（三）城乡医疗救助工作
20*年争取上级医疗救助资金282万元，为缓解我县部分困难群众看病难的问题，我县制定了《*城乡医疗救助方案》，明确了救助对象、救助的标准、办理程序等。对患有白血病、各种癌症、肾衰、大面积烧伤等重大疾病的城乡特困群众，进行大病救助按药费支出的5%、10%、15%的比例进行救助。同时，结合农村新型合作医疗为“三属”、残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、五保对象、特困户交纳了参加新型农村合作医疗费用29.2万元。截止目前，全县共救助农村特困、五保、优抚对象7800人次，发放救助金171.6万元。
（四）五保供养工作
全县共有五保供养对象4041人，其中集中供养634人，分散供养34*人，五保供养金按集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年1000元的标准，采取社会化发放的模式，发放至第三季度，累计发放364.6万元，已全部足额发放到位。
在敬老院建设方面，我县采取充分挖掘现有敬老院供养资源的潜力，最大限度提高床位利用率，通过多方筹资，投入敬老院建设资金500多万元（其中，争取上级资金149万元，县财政匹配75万元，乡镇自筹资金159万元，接收爱心捐款54.6万元，县直单位帮建投入资金40万元）。对全县20所敬老院进行了改扩建，全县共新建房屋283间，修缮旧房451间。新增床位739个，新入住的院民713人。目前，已新入住院民589人，年底前我县集中供养人数将达到1374人，集中供养率可达33%。超额完成省政府确定的集中供养率达到30%的目标任务。
（五）救灾救济工作
今年秋季，我县遭遇了严重的自然灾害，造成部分农作物被淹、民房等生产生活设施严重受损。据统计，全县受灾面积达58万亩，倒塌房屋768间，损毁2470间，针对我县重建任务较重，县财政十分困难的实际。我们在合理确定帮建对象的基础上，积极跑市进厅，共争取上级建房救助资金146万元，为需政府帮建的301户，按每间房补助金2500元的标准新建了580间，目前580间房屋已全部竣工并投入使用。
（六）殡葬管理工作
为适应殡改工作深入开展，我们一是从搞好自身建设入手，积极争取资金，对火化设施进行了完善。购置了冰柜、火化炉、接尸车等设备。二是抽调局机关干部职工分包乡、镇进行督导，加大工作力度，清理了棺木市场。一年来，共出动执法人员100余人次，没收棺木300余方，关闭棺木市场9个；截至目前，我县火化率居全市第二位。
（七）优抚安置工作
一是对原8023部队退役人员、在乡老复员军人、1954年以来入伍并参战的退役军人，完成了排查、登记、认定、信息采集、微机录入及上报工作。二是利用多种形式，对驻杞部队和重点优抚对象进行走访慰问。共下发慰问金8万多元，面粉6吨，衣被2000多套。三是对符合安置条件的102名义务兵、转业士官进行了妥善安置，为12名自谋职业者，发放自谋职业费17.95万元。
（八）婚姻登记管理工作
婚姻登记不断创优，充分发挥集中登记优势，以深化行风建设为要务，严格把关，高效服务，今年共办理婚姻登记4312对，其中结婚登记4003对，离婚登记309对，未发生一例违法登记和违纪违规现象。
（九）基层政权建设工作
农村基层政权民主政治建设是关系人民群众切身利益的大事，我一直把村务公开工作作为化解农村社会矛盾，维护农村大局稳定的大事来抓，全县推行村务公开的村有500多个，通过月督导、季检查，全县抓了公开的真实性和持久性。并投资10余万元为200多个村健全了村务公开板面设施，由于这项工作的深入开展，切实解决了农村的热点、难点问题，密切了干群关系，促进了农村社会大局的稳定。
（十）社会福利有奖募捐工作
通过精心组织，统筹安排，继续开展了“中原风采”电脑福利彩票及“中华风采”等即开型福利彩票的发行工作，全年共发行彩票380万余元，为发展我县的社会福利事业筹集了宝贵的资金。
（十一）地名工作
3月份，根据上级有关文件精神，按照国务院〈行政区界线管理条例》和*、通许县民政局勘界工作领导小组的安排布置，我们对全长69.4公里的杞、通线，杞、开线，杞、太线的界线进行了自检自查。5月份对全县各乡、镇地名业务普查员进行业务培训并开展了地名信息采集工作。9月分完成了周边市县边界勘界立界碑任务。全县共采集地名信息2888条，并将全部的文字资料输入微机，建立了地名数据库。
（十二）工作
自开展领导接访日制度以来，接待室工作人员能够认真坚守岗位，听取人的诉求，及时向领导请示，协调有关部门解决问题，做到与民沟通、帮民解忧、化解矛盾、服务于民。针对上级交办的各类案件，室及时向领导请示，认真调查，并谨慎地做出处理意见上报领导。截止目前为止，共接待来访群众720人，处理群众来信65件，接到上级转来信件9起，结案率为100%，如期地完成了上级交办的任务。充分体现了民政人执政为民、为了解忧的良好风范。
（十三）其它工作
按照市、县综合目标管理工作的内容，其它工作也有新的进展。我局县级以上报刊发稿180篇，为宣传民政工作做出了贡献。来信来访、综合治理、文明建设、廉政建设、计划生育等工作也都取得了一定成绩，今年我局先后被评为省级卫生先进单位、市级文明标兵标兵单位。