地名管理条例范文

导语：如何才能写好一篇地名管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（国家知识产权局专利局，中国 北京 100088）

【摘　要】专利法第九条规定，同样的发明创造只能授予一项专利权。我国申请人在申请日往往会同时提交内容相同的发明专利申请和实用新型专利申请，针对这一特点，从一个具体案例出发，分析发明专利申请的权利要求在实质审查过程中进行过修改，授权时有关同样的发明创造的判断。

关键词 发明；实用新型；重复授权；同样的发明创造

1　重复授权的相关规定

专利法第九条规定，同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。

两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人[1]。

上述条款规定了不能重复授予专利权的原则。禁止对同样的发明创造授予多项专利权，是为了防止权利之间存在冲突。

对于发明或实用新型，专利法第九条或专利法实施细则第四十一条中所述的“同样的发明创造”是指两件或两件以上申请（或专利）中存在保护范围相同的权利要求。

为了避免重复授权，在判断是否为同样的发明创造时，应当将两件发明或者实用新型专利申请或专利的权利要求书的内容进行比较，而不是将权利要求书与专利申请或专利文件的全部内容进行比较[2]。

我国的专利申请中，针对产品发明，申请人往往会在申请日同时提交内容相同的发明专利申请和实用新型专利申请，然而在发明专利申请的实质审查过程中申请人会基于各种原因修改权利要求，这样在授权时就需要判断此时的权利要求是否与已授权的实用新型专利属于同样的发明创造。下面通过一个具体案例来探讨发明专利在实质审查过程中出现修改的情况下同样的发明创造的判断。

2　具体案例及分析

2.1　案例

申请号：2012103969060，本发明请求保护一种防撬锁芯，申请人在申请日同时提交了内容相同的发明专利申请和实用新型专利申请并且分别做出了声明，申请日提交的权利要求1-4为：

1）一种防撬锁芯，包括钥匙（1）、内锁芯（4）、外锁芯（16）；内锁芯（4）安置在外锁芯（16）内，钥匙（1）与内锁芯（4）配合，其特征在于：内锁芯（4）内安设有弹簧Ⅱ（12）、齿轮、齿条、下销子Ⅰ（8）、下销子Ⅱ（15），下销子Ⅰ（8）、下销子Ⅱ（15）通过内锁芯（4）上下内侧设有的销子槽安装在内锁芯（4）内，齿条一侧通过弹簧Ⅱ（12）与内锁芯（4）连接，齿轮与齿条啮合，齿条下侧设有的齿条下齿（7）与下销子Ⅰ（8）配合，钥匙（1）上侧设有的钥匙上齿（2）与下销子Ⅱ（15）配合，外锁芯（16）内安设有上销子Ⅰ（9）、弹簧Ⅰ（10）、上销子Ⅱ（14），上销子Ⅰ（9）、上销子Ⅱ（14）分别通过弹簧Ⅰ（10）安装在外锁芯（16）上下内侧设有的销子槽内。

2）根据权利要求1所述的防撬锁芯，其特征在于：所述外锁芯（16）与内锁芯（4）通过外锁芯（16）内安设有的固定销（11）连接。

3）根据权利要求1所述的防撬锁芯，其特征在于：所述齿轮上侧设有的轮齿上齿（5）与钥匙（1）下侧设有的钥匙下齿（3）啮合。

4）根据权利要求1所述的防撬锁芯，其特征在于：所述齿条上侧设有的齿条上齿（6）与齿轮下侧设有的齿轮下齿（13）啮合。

该实用新型专利授权的权利要求与原始提交的权利要求一致，而发明专利申请在实质审查的过程中进行过修改，申请人将原始的从属权利要求3以及从属权利要求4合并到权利要求1中。因此在考虑授权时，发明专利申请的独立权利要求1包括原权利要求1、3、4的全部特征，此时需要判断其同日申请的实用新型专利是否与该发明专利申请为同样的发明创造。

2.2　案例分析

针对此案，有一种观点认为：实用新型的权利要求4是多余指定，因为发明专利申请的权利要求1中已经限定“齿轮和齿条啮合”又限定了“齿条下侧设有的齿条下齿与下销子I（8）配合”，既然齿条的下齿已与其它部件配合了，那么齿条如何与齿轮啮合呢？自然是齿条的上齿与齿轮的下齿啮合，因此实用新型的权利要求4是多余指定，这样授权的发明专利的权利要求1就与已授权的实用新型专利的权利要求3的内容是相同的。也就是说实用新型专利与本发明属于同样的发明创造，因此申请人为了获得发明专利权则必须放弃已经授权的实用新型专利，否则发明将因为不符合专利法第九条的规定而被驳回。

那么经修改后的发明专利申请的权利要求1是否与已授权的实用新型专利的权利要求3的保护范围相同，笔者有不同的看法。首先修改后的发明专利申请的权利要求1与实用新型专利的权利要求3的特征并非一一对应，实用新型专利的权利要求3中没有修改后的发明专利申请权利要求1中的特征“齿条上侧设有的齿条上齿（6）与齿轮下侧设有的齿轮下齿（13）啮合”（即原权利要求4的特征）。

其次，该特征“齿条上侧设有的齿条上齿（6）与齿轮下侧设有的齿轮下齿（13）啮合”也不是多余限定，该特征不仅限定了齿轮与齿条的啮合关系，更进一步限定了这两个部件具体的配合部位，即齿条上齿具体与齿轮下侧设有的齿轮下齿啮合。虽然因为权利要求1已经限定“齿轮和齿条啮合”又限定了“齿条下侧设有的齿条下齿与下销子I（8）配合”，但并没有限定齿条与齿轮下侧的轮齿配合，因为齿条可以与齿轮上的所有轮齿配合，由于限定了齿轮上侧设有的轮齿上齿与钥匙下齿啮合，那么根据“齿条上侧设有的齿条上齿（6）与齿轮下侧设有的齿轮下齿（13）啮合”这一限定该齿轮只需上下侧设有轮齿即可，而不必在整个周面上都设有轮齿，因此该限定并非多余限定，其限定了齿条和齿轮的具体配合部位。因此发明专利申请的权利要求1与实用新型专利的权利要求3的保护范围不相同，不属于同样的发明创造。这一特点参见说明书附图更为直观。

3　结论

由于我国专利制度的特点，在发明专利实质审查的过程中经常需要在授权时判断是否存在同样的发明创造。在以前的审查操作中，往往机械的通过字面对比，字面上完全一样则认定是同样的发明创造，字面上有差异则不认定为同样的发明创造。这种处理方式过于机械片面，往往忽略了文字表达不一致，但保护范围实质相同的发明创造。而在目前的审查实践中，更加重视保护范围实质相同的判断，即使字面表达上略有不同，但保护范围实质相同也认定为同样的发明创造。这样的审查标准使得对同样的发明创造的判断变得灵活而客观，但同时也造成了审查员的困扰，这就要从发明的整体出发去判断，不能过分拘泥于文字表达。但对同样的发明创造的判断毕竟是基于权利要求的对比，因此权利要求的每一个特征都十分重要，不能轻易认定对某一特征的限定为无效限定。本案给我们的启示是判断是否属于同样的发明创造既不能机械的文字比对，也不能过分解读权利要求，必要时可以参考说明书以及说明书附图的描述，将发明作为一个整体看待有助于判断的准确。

参考文献

［1］中华人民共和国专利法[Z].

篇2

20xx年最新安徽省地名管理办法

第一章　总则

第一条　为了加强对地名的管理，实现地名的标准化、规范化，适应社会主义现代化建设和国际交往的需要，根据国务院颁布的《地名管理条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称地名是指：

(一)省、市、县(含县级市、市辖区，下同)、乡、民族乡、镇等行政区划名称，街道办事处和居民委员会、村民委员会名称;

(二)自然村(集镇)和城镇内的居民区名称;

(三)城镇内的街、路、巷、楼(含门牌号码，下同)、广场、立交桥和具有地名意义的单位、建筑物名称;

(四)山(峰、岭、岗、关隘)、河、湖、溪、沟、泉、滩、洞、潭、合、岛、礁、矾、洲、平原、山地、丘陵、盆地等自然地理实体名称;

(五)开发区、保税区、示范区、农场、林场、牧场、盐场、油田、矿山等名称;

(六)机场、港口、铁路(线、站)公路，桥梁、隧道、船闸、交通站点等具有地名意义的名称;。

(七)水库、灌区、堤防、闸坝、发电站等具有地名意义的名称;

(八)公园、自然保护区、风景名胜区、纪念地等名称。

第三条　对地名实行统一管理、分级负责的制度。县级以上人民政府民政部门主管本行政区的地名管理工作，其主要职责是：

(一)贯彻执行有关地名的法律、法规和规章。

(二)制定并组织实施本行政区地名工作规划;

(三)推行地名的标准化、规范化;

(四)审核、承办本行政区地名的命名、更名;

(五)组织编纂地名图书资料;

(六)监督地名的使用，对地图、牌匾中的地名实施审查;

(七)收集、整理、鉴定、保管地名档案;

(八)组织地名科学研究。

公安、建设、规划、交通、工商行政管理、旅游、邮政、通信、水利等部门应配合民政部门做好地名管理的有关工作。

第四条　实行地名申请、登记、审核、批准。公告制度。

第五条　使用标准地名、保护地名标志是每个单位和公民应尽的义务。

第二章　地名的命名、更名

第六条　地名的命名应遵循下列原则。

(一)有利于国家统一、主权和，有利于人民团结;

(二)反映当地人文、自然地理特征;

(三)一般不用人名作地名。禁止用外国人名、地名命名地名;

(四)在全国范围内市、县名称，一个县内乡、镇、街道办事处名称，一个乡、镇内自然村(集镇)名称，不应重名。并应避免同音;

(五)一个城镇内的街、路、巷、居民区、广场名称，具有地名意义的单位和建筑物名称不应重名，并应避免同音;

(六)各专业部门使用的台、站、港、场、桥、渡口等名称一般应与当地地名一致。

(七)地名用字避免使用生僻字、同音字和字形、字音易混淆的字;

(八)新建的城镇街、路、巷、居民区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名。

第七条　地名的更名应遵循下列原则：

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，违反国家方针、政策、法律、法规的，带有侮辱劳动人民性质和极端不文明、不健康、庸俗的地名，必须更名。

(二)不符合本办法第六条第三项至第七项规定的地名、应予以更名。

(三)一地多名，一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

(四)不属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不予更改。

第八条　行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。其审批权限和程序如下：

(一)县及县以上行政区划的命名、更名，由县级以上人民政府提出，逐级上报，经省人民政府同意后，报国务院审批;

(二)乡、民族乡、镇和不设区的市的街道办事处的命名、更名，由乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处提出，逐级上报省人民政府审批;设区的市的街道办事处的命名。更名，由设区的市人民政府审批。报省人民政府备案;

(三)居民委员会、村民委员会和自然村(集镇)的命名、更名，由其所在的乡、民族乡、镇人民政府或街道办事处提出申请，报市、县人民政府审批，抄上一级民政部门备案。

第九条　城镇内街、路、巷、居民区、楼、广场和具有地名意义的单位、建筑物的命名、更名，由所在地地名主管部门提出方案，报市、县人民政府审批，并抄上一级民政部门备案。

第十条　跨市、县的自然地理实体命名、更名，分别由省、市民政部门提出申请，报本级人民政府批准。

国内外著名的或涉及邻省的自然地理实体命名、更名，按国家有关规定执行。

第十一条　本办法第二条第五项至第八项规定的具有地名意义名称的命名、更名，由其主管部门负责承办，但应事先征求所在地县级以上地名管理部门同意，报其上级主管部门审批。

第十二条　因行政区划变更、城镇改造、工程建设等原因消失的地名应予废止。废止的地名，由县级以上人民政府予以公告。

第三章　地名的使用和管理

第十三条　县级以上人民政府应当将批准的标准地名及时向社会公告。

第十四条　县级以上人民政府民政部门负责编纂本行政区标准地名出版物，其他部门不得编纂。

第十五条　机关、团体、企业、事业单位和其他组织，在公告、文件、证件、广播和电视节目、报刊、教材、广告、牌匾、商标、地图等方面使用的地名，除特殊需要外，均应使用标准地名(包括规范化译名)。

第十六条　城镇的街、路、巷、居民区、楼，自然村(集镇)、桥梁、纪念地、风景名胜区、台、站、港、场等必须设置地名标志。

一定区域内的同类地名标志应当统一。

第十七条　地名标志中地名的书(拼)写形式及地名标志的设置，必须符合国家规定的标准。

第十八条　地名标志的设置和管理费用，可采取受益单位出资、工程预算列支、同级财政拨款等方式筹措。

第十九条　县级以上人民政府民政部门负责收集、整理、鉴定、保管地名档案，保证地名档案安全、完整。在业务上接受同级档案行政管理部门的监督、指导。

第四章　奖励与处罚

第二十条　对推广使用标准地名及保护、管理地名标志成绩显著的单位和个人。各级人民政府或有关部门应予以表彰、奖励。

第二十一条　擅自对地名命名、更名的，县级以上人民政府应责令其改正。

第二十二条　偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的，责令恢复原状，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成损失的，应当赔偿损失。

第五章　附则

篇3

以“清理整顿地名、迎接盛会”为主题，以全区实施“动迁拆违、整破治乱”专项行动为契机，以《市地名管理条例》、《地名标志》国家标准等法规标准为依据，以清理整顿不规范地名、规范地名标志、规范地名使用三项工作为重点，以完善地名管理制度、建立地名规范长效机制为落脚点，通过地名清理整顿，建立合法规范的标准地名使用体系、统一有序的地名标志导向体系、城乡统筹的地名公共服务体系、协调互动的地名管理工作体系，优化地名环境、方便群众生活；打造文化名片，提升形象，为青奥会、亚青会的召开，提供优质地名工作服务。

二、任务重点

此次地名清理整顿工作的任务是：对全区现存的不规范地名，包括道路名称、住宅区名称和建筑物名称进行全面的梳理清理整顿，及时纠正、纠偏并进行标准化处理；对全区城乡各类地名标志进行梳理检查，补设、增设和纠正纠偏，更新门牌和路街巷牌，对交通指示牌地名进行统一规范，进一步完善城乡地名标志导向体系；广泛宣传教育，及时纠正各类不规范使用地名行为，清理整顿房地产广告中不规范使用地名问题，营造良好的地名使用环境。

依据此次清理整顿工作的任务要求和《市地名管理条例》相关规定，重点应做好以下四项工作：

1、对地名命名和使用情况进行清理整顿。组织对所有地名进行一次摸底排查，对未命名的路街巷、住宅区、建筑物等予以申报命名；对未经批准擅自使用的名称、不符合地名命名要求的名称、不使用审批的标准地名的名称进行清理和补充命名；对名实不符或含义不佳的地名予以申报更名；对改建道路名称进行调整、对新建道路及城郊结合部街道化公路命名更名。对其他有地无名、一地多名、重名同音、名不副实、用字不规范及其它不符合地名法规的名称进行清理更名和重新命名。

2、对门牌和交通指示牌地名情况进行清理整顿规范。按照《地名标志》国家标准和门牌管理相关规定，对跳号、缺号和编排不规范的门牌号进行调整设置，对有号无牌、有编制需求但无门牌号的路街巷予以编排设置，对清理整顿中重新命名更名的路街巷统一编制门牌。对交通指示牌上的地名标注进行纠正纠偏和统一规范。

3、对路街巷牌等进行清理整顿规范。按照《地名标志》国家标准和市《城市道路路名牌设置规范》，对路街巷牌缺失的予以设置或增设；对使用非标准地名、使用不规范汉字、使用英文等外语拼写、拼音标注错误、设置位置不当等不符合国家标准的路街巷牌予以更换，对涂改、污损、倾斜、被遮盖和移动位置以及破损残缺的路街巷牌恢复原状或维护更新，对废弃不用的地名标志及时清除。对新建道路设置规范的路牌。对重要自然地理实体设置标准地名标志。完善镇村地名标志设置工作。

4、对房地产广告中的地名进行整顿规范。按照《市地名管理条例》关于标准地名使用的规定，突出“清理整顿地名、迎接青奥盛会”活动主题，对报刊杂志、户外广告等房地产广告中的不规范地名使用问题进行清理整治。同时，宣传、引导各类地名、交通、广告等公共场所标识，地图、工具书等公开出版物，法律文书、身份证明等各类公文证件使用标准地名。加强对上述公共场合地名使用情况的监督检查，及时纠正不规范使用行为。严格落实地名命名审批前置要求，把好命名关，提高新地名命名质量，营造良好的地名规范使用环境。

三、任务分解

根据整治工作任务和区地名委员会各成员单位职责，将主要任务分解如下：

1、地名整顿工作综合协调。总结汇报工作实施情况、报送综合性材料；协调联系各部门、各镇街场；与电台、电视台等新闻媒体协调配合。（区民政局负责，相关部门配合）

2、地名命名清理整顿。对未命名的路街巷、住宅区、建筑物予以命名；对未经批准擅自使用的名称、不符合地名命名要求的名称、不使用审批的标准地名的名称进行清理和补充命名；对名实不符或含义不佳的地名予以更名，对改建道路名称进行调整、对新建道路及城郊结合部城市化公路进行补充。对其他有地无名、一地多名、重名同音、名不副实、用字不规范、及其它不符合地名法规的名称进行清理更名和重新命名。（区民政局负责，镇街场和相关部门配合）

3、路街巷牌清理整顿。

对缺失的予以设置或增设；对设置不规范、设置位置不当等不符合国家标准的路街巷牌予以更换，对涂改、污损、倾斜、被遮盖和移动位置以及破损残缺的路街巷牌恢复原状或维护更新，对废弃不用的地名标志及时清除。（区城管局负责，镇街场和相关部门配合）

对新建道路设置规范的路牌。（区城管局、住建局负责，道路产权单位或养护单位配合）

进一步完善镇村地名标志设置工作。（各镇街场负责）

对重要自然地理实体设置标准地名标志。（相关主管部门或专业部门负责）

4、门牌和交通指示牌地名清理整顿。对跳号、缺号和编排不规范的门牌号进行调整，对有号无牌和有编制需求但无门牌号的路街巷予以编制。对清理整顿中重新命名更名的路街巷统一编制门牌。对交通指示牌上的地名进行排查梳理，对标注的未经批准的非标准地名、工程名等进行整顿规范、纠正纠偏，对交通指示牌上的地名统一使用汉语拼音拼写。（区公安分局负责，镇街场和相关部门配合）

5、房地产广告中的地名整顿。

对各类媒介的房地产广告中的不使用规范地名情况进行清理。对报刊、媒体等广告中的不规范地名进行规范。（区工商局负责，相关部门配合）

区其他部门根据自身地名工作职责，做好相关工作。

四、实施步骤

根据工作目标和我区实际，此次地名清理整顿工作按三个时间节点推进。一是到今年底前，按照要求，将阶段性成果汇总上报；二是到2014年6月底前完成全区地名清理整顿工作目标，在亚青会召开前实现全区地名环境面貌显著改善；三是到2014年6月底前，完善各项地名整顿成果，为青奥会召开创造良好的地名环境。具体实施分五个步骤：

2013年11月中旬为全区动员部署阶段。这一阶段的主要任务是：召开会议进行动员部署，传达上级文件精神，明确整顿工作方案。各部门、各镇街场按照总体要求，结合本地、本部门实际，研究制定具体地名清理整顿实施方案，部署地名清理整顿工作。

2013年11月底至12月底为清查摸底和初步整顿阶段。这一阶段的主要任务是：各部门、各镇街场对照地名法规、国家标准和相关技术规范要求，查清地名管理、地名标志设置与维护、地名规范使用等方面存在的问题，制定切实可行的整改计划和措施。针对查找出的问题，各部门、各镇街场联合，集中力量进行初步的清理、整顿和纠正，重点是做好未命名地名的补充命名、不规范地名的更名调整和新建、改建道路的命名更名等基础工作。城管、公安、工商等部门同步启动实施地名标志整顿、交通指示牌地名整顿、房地产广告中地名使用清理规范等工作。12月底前，汇总阶段性整顿情况，将阶段性总结材料、数据上报。

2013年底至2014年3月为地名集中申报命名阶段。这一阶段的主要任务是：针对清理出的未命名的路街巷、住宅区、建筑物、未经批准擅自使用的名称、不符合地名命名要求的名称、不使用审批的标准地名等存在问题，集中申报，进行更名和命名。

2013年底至2014年6月为地名整顿重点阶段。这一阶段的主要任务是：由城管、住建和公安部门对全区路街巷牌、楼门牌和交通指示牌地名进行规范清理整顿；工商等部门对房地产广告和各类媒体中的不规范地名信息进行整顿；进一步协调规范地名前置审批要求，严把地名命名关。

2014年7月至2014年6月为地名整顿完善阶段。这一阶段的主要任务是：继续扩大地名整顿成果，在地名整顿重点阶段的基础上，梳理整改中发现的问题，完善整改措施，在地名规范使用、标志设置统一等方面取得较大成绩，使全区地名环境呈现新的良好的面貌，迎接青奥盛会。

五、工作要求

1、加强组织领导。地名清理整顿是一项涉及面广、工作量大、科学性强的工作，要坚持统一领导、条块结合，分镇街、分部门推进，命名整顿先行，路门牌分批整顿设置，规范地名使用贯彻始终的实施方法，切实加强整顿工作组织领导。

2、把握工作重点。各部门、各镇街场要认真学习研究整顿工作任务要求，根据总体目标和重点任务，按照地名工作职责分工梳理领受所承担的整顿工作具体任务分工。要在落实完成各自任务的基础上，把握整顿工作重点，前期要认真清查摸底并迅速推进地名命名整顿工作，并为相关部门提供准确规范的地名数据信息；在此基础上，着力抓好地名标志整顿和房地产广告地名使用整顿两个关键，通过路门牌地名标志设置整顿出新、交通指示牌地名整顿和房地产广告整顿规范地名使用，逐步展现地名清理整顿工作成效，获取社会各界的认可和支持，并最终实现我区地名使用环境和面貌显著改善的整顿工作目标，为青奥、亚青两大盛会打造地名的靓丽风景线。

篇4

今年以来，在上级民政部门的正确指导下，在××县委、县政府的直接领导下，我局积极贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)以及《××县人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)，以科学发展观为指导，积极推进依法行政工作，把依法行政贯穿于整个民政工作当中，促进了民政事业又好又快发展。按照《××县人民政府办公室关于组织开展〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定>贯彻实施情况检查的通知》以及《××到人民政府办公室关于开展2009年行政执法监督检查工作的通知》要求，现将我局推进依法行政工作情况汇报如下：

一、加强领导，健全机构

依法行政，加快政府职能转变，提高民政工作管理水平，是民政部门适应社会主义市场经济发展要求，是提高民政工作质量与水平的现实需要。我局始终把坚持依法行政作为开展民政工作的基本依据和准则。为了强化对贯彻推行依法行政工作的组织领导，我局高度重视依法行政工作，并列入局务工作的重要议事日程，及时成立依法行政工作领导小组。由局支部书记、局长为依法行政的第一责任人(任组长)，对全局推行依法行政工作负总责，两位副局长为直接责任人(任副组长)，各科(室)负责人具体落实抓好依法行政工作(领导小组成员)，明确工作机构的责任科室和责任人，并落实了局办公室具体承办，具体组织实施，负责推进、指导、协调、监督我局依法行政工作。同时，要求全局干部职工把民政法律、法规、政策作为必学教材，采取自学和集体学习方式，不断加强自身建设，提高工作质量和水平，积极引导全体民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把民主和法制有机地结合起来。

二、加强学习培训，提高法律素养

学法懂法是依法行政的前提和基础。民政执法活动涉及法律法规较多，为使执法人员准确理解和掌握所依据的法律法规，提高行政执法水平，我局十分重视对工作人员的法律培训，根据《实施意见》精神，积极组织执法人员参加了全市行政执法学习培训。根据《2009年××县普法依法治理工作要点》，结合我局的实际，制定《××县民政局2009年普法依法治理工作计划》，明确了具体的学习内容和学习时间。一是坚持了每周星期五集体学习的制度。根据各科室每周工作安排和全局工作重点，组织全体干职工学习相关法律法规，进一步明确法定职责、法定程序、法定权限，务求广大干部职工在执法过程中依法依规，按程序，不越权，严格掌握执法步骤、执法顺序、执法时限、执法形式等程序性要素，以保障履行好法律义务。二是组织广大干部职工观看廉政教育片，以深动的事例教育身边的人，警示广大干部职工要时刻知法、懂法、守法、用法。三是订阅中央、省、市党报党刊和《云南民政工作》、《乡镇论坛》、《社区》、《保密工作》、《纪检监查》等报章杂志，供干部职工学习。

今年主要集中学习了《玉溪市农村居民最低生活保障制度暂行办法》、《云南省城市居民最低生活保障办法》、《农村五保供养条例》、《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》及民政业务规章等法律法规。截止目前，共召开会议4次，参加学法培训的民政干部达162人次，局机关所有执法人员均参加了玉溪市政府法制办举办的行政执法培训，通过了考试并取得合格成绩，全部拿到了行政执法证件。同时，以争创云南省第八届和玉溪市第四届双拥模范县为契机，面向全社会广泛宣传《军人抚恤优待条例》、《烈士褒杨条例》等政策法规。通过开会集中学习、个人自学、参加培训班等多种形式，机关干部进一步熟悉了执法依据和政策规定，提高了业务工作能力。

三、加强防灾减灾、避险自救知识的宣传及灾害应急演练工作。

为进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，切实普及提高群众的灾害常识、防灾减灾知识和避灾自救能力，全面提高全社会风险防范意识、知识水平和避险自救能力。一是通过广播、发放宣传册、悬挂宣传标语等方式，向公众宣传防灾减灾知识，在“5.12”防灾减灾日宣传活动中，共展出展板22块，发放宣传画240张，宣传册子1000份，前来咨询的群众达500余人，收到了良好的宣传效果。二是积极配合防震减灾局、消防大队在学校开展灾害应急演练活动，通过演练，及时发现问题、寻找不足、积累经验，进一步补充完善预案内容，增强预案的实用性和操作性，真正做到未雨绸缪，防患于未燃。

四、依法行政，积极推行“阳光政府四项制度”建设

为进一步加强民政自身建设，保障民政服务对象的基本权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，自我县各行政单位全面实施“阳光政府四项制度”以来，我局认真组织学习，进行了广泛的宣传，积极贯彻执行，并结合我县民政工作实际，制定出台了《××县民政局政务信息查询制度实施细则》、《××县民政局重点工作通报制度实施细则》、《××县民政局重要事项公示制度实施细则》、《××县民政局重大决策听证制度实施细则》。今年，按照实施细则的相关要求，把殡仪馆扩建项目进展情况、农村居民住房保险实施情况以及救灾工作情况作为重点工作进行了网上通报，把城镇退役士兵双考安置及社团注册登记情况作为重要事项进行了公示。同时在政府信息网站平台上设置了

“政府信息公开”服务窗口，依法设立公开栏目相关的内容及信息，为公开查阅信息提供资料，有利地推动了民政各项工作的开展，提高了服务意识，增强了政务公开运行的透明度。

五、制定完善措施，促进依法行政

今年以来，我局在行政执法活动中，全体执法人员按职尽责，依法办事，既不不作为，也不乱作为，没有发生一起因执法依据不准、程序错误或徇私枉法导致的执法纠纷、复议上诉等案件，至今没有行政复议案件发生，在行政执法工作中，未发生立案处罚案件。

1、认真组织有关科室对行政许可项目进行了全面清理，并对清理后行政许可项目进行提速，根据《××县人民政府办公室关于对县级部门行政审批项目清理改革结果进行复核确认的通知》要求，经逐一对拟保留的行政审批项目进行认真复核，同意县政府保留“社会团体成立、变更、注销登记，民办非企业单位设立、变更、注销，收养登记、婚姻登记”等行政审批项目以及保留“地名命名、更名审批”为正常工作管理项目的意见。同时，为了更高效、便民的给群众办事，对需合并办理的及时合并，对需分类办理的及时划归职能科室办理，如：对原先在婚姻登记室办理的弃婴收养登记、社会团体登记等事项划归社会事务科集中办理。

2、及时制定出台县乡两级自然灾害救助应急预案。为规范有序地防范和处置突发性重特大自然灾害事件，全面提高对自然灾害的快速反应和应急救助能力，修改完善了《××县自然灾害救助应急预案》，并指导各乡镇制定出台了各乡镇的自然灾害救助应急预案。

3、严格执行收费许可证制度。对婚姻登记、社会组织登记、老年优待证办理工作中，严格按照物价部门核准的标准收取费用，没有摊派、超额收取费用现象。

4、全面推行首问责任制和机关服务承诺制，实行挂牌上岗，同时，设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、不定期检查监督、定期汇报等措施，督促规章制度的落实，切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为，推动机关作风的转变。至今，各科室和工作人员之间无推诿扯皮现象，没有门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，工作中无吃、拿、卡、要现象，没有接到群众投诉和批评意见。

5、高度重视群众来信来访工作。各科室深入实际调查研究，定期进行矛盾排查，切实解决实际困难，准确掌握上访人员情况，研究制定相关处理措施和应对方案，依法处理好每一起事件，较好地预防和化解了矛盾纠纷和突发性事件。

6、贯彻落实《云南省行政执法案件评查办法》等四项工作制度情况。近几年我局在行政执法中未发生立案处罚案件，不存在行政执法案件评查工作。

四、依法履行职责，规范执法行为

在执法活动中，我局从规范行政执法行为、严格行政执法程序入手，坚持权责统一的原则，自觉履行法定职责，严格依法办事，做到有法必依、执法必公、违法必究。

一是积极开展救灾救济工作，充分发挥政府在救灾工作中的主渠道作用。截止目前，共对328户因灾房屋倒损户进行补助，支出资金22.57万元;发放救济粮138吨，受救济人口达5999人次;为381户家庭发放被子349床，衣裤32套，确保了灾区群众的基本生活，维护了灾区社会稳定;农村政策性住房保险工作按照群众自愿，政府补助的原则，规费收缴顺利，全县共有35594户农村居民投保，占全县农业总户数的81.47%，实收保费71188元，全年共出险农户41户，支付赔付款3.08万元，现已赔付到位。按《云南省民政厅关于开展相关救灾工作检查的通知》精神，我们对2008年度及2009年上半年救灾资金管理使用情况进行自上而下的检查，从自查情况来看，全县救灾款物管理严格，使用合法。

二是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，继续深入开展村务公开和民主管理工作，依法保障广大村民对村务的知情权、参与权、决策权和监督权，全县村务公开规范有序，坚持经常，实施率达到100%。

三是全面落实《中国人民士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》等各项优待抚恤政策，确保老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象各类优抚费按时足额发放，保障其合法权益。按政策为50人“三属烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发放定期抚恤金17.56万元;为52人伤残人员发放定期补助25.99万元;为156人的在乡老复员军人发放定期抚恤金26.73万元;发放30人的带病回乡退伍军人定期补助金4.76万元;对473人“两参”人员和135人出国参战民兵民工进行定期补助，共发放资金85.2万元。春节前，为761人重点优抚对象发放一次性生活补助12.92万元;发放军休人员工资和各种补贴20.69万元;发放义务兵家属优待金122户34.16万元。

四是依据《民办非企业单位登记管理条例》和《社会团体登记管理条例》，按照坚持培育发展与监督管理并重的方针，对2008年7月1日前核准登记的社会团体和民办非企业单位进行了年检，共注销社团2家，新成立登记社团组织2家，截止目前，全县共有23家社团组织和6家民办非企业单位。

五是按照《城市居民最低生活保障条例》、《玉溪市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的相关规定，严格坚持上报审批程序，通过设置举报箱、监督电话的方式进一步加强低保对象审批公示监督力度，确保救济对象准确。全年共对3563户4847人的城镇居民进行了最低生活保障，支出保障金752.27万元，为8999户11807人农村低保对象发放保障金709.88万元。

六是认真贯彻落实《云南省殡葬管理条例》和《玉溪市殡葬管理办法》，草拟了《××县殡葬改革工作实施方案》，修改完善了《××县殡葬改革发展规划》和《××县殡葬管理实施细则》。目前，殡仪馆扩建工程进展顺利，火化房和太平间等建设工程已完成80%，支砌挡墙、沙夹石回填工程已基本完成，现已累计完成投资85.08万元，今年共火化尸体52具。

七是严格执行《婚姻法》和《婚姻登记条例》，1-10月共退回违反《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》规定的40份结婚申请和18份离婚申请，依法办理结婚登记1581对，(其中：初婚1159对，补登292对，补领113对，复婚17对)，离婚登记104对。

八是流浪乞讨人员救助管理工作按《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，以维护城市管理和社会稳定为重点，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，依法救助城市流浪乞讨人员293人次，发放救助资金15414元，积极为2009年“××金芒果文化旅游节”成功举办以及建国六十周年创造了良好的周边环境。为全县社会稳定发挥了积极作用。

九是勘界和区划地名工作以《行政区域界线管理条例》、《地名管理条例》为依据，在充分听取各级干部、群众意见和建议的基础上，依据地名命名、更名标准化、规范化的要求，及时办理甘庄农场、红侨农场地名更名工作，同时圆满完成了青龙厂镇和甘庄农场的行政区划调整工作，为推进侨改各项工作的顺利开展打下了良好的基础。

十是老龄工作进一步贯彻落实《老年人权益保障法》。累计为8266人次发放了健康补助金134.84万元，为954位老人办理了《云南省老年人优待证》。

六、存在问题

1、行政执法人员的素质差参不齐，整体水平不高，执法水平有待进一步提高。

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浙江省基础测绘管理办法全文第一章 总则

第一条 为了加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内基础测绘活动及其管理，应当遵守本办法。

第三条 基础测绘是公益性事业。

基础测绘应当遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全、促进应用的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，组织制定并实施基础测绘规划，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

第五条 县级以上人民政府测绘与地理信息管理部门负责本行政区域内基础测绘工作的统一监督管理。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强基础测绘科学研究、设施建设和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。

基础测绘设施建设应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，避免重复投资。

第七条 基础测绘必须采用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家和省规定的测绘技术规范和标准。

第二章 基础测绘规划与计划

第八条 测绘与地理信息管理部门应当会同同级发展和改革、财政、国土资源、民政、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业、海洋与渔业、人民防空、电力等有关部门和单位，根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，编制本地区基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘与地理信息管理部门备案后组织实施。

第九条 基础测绘规划报送审批前，组织编制机关应当组织专家进行论证，并征求有关部门和单位的意见。涉及军事禁区、军事管理区或者作战工程的，还应当征求有关军事机关的意见。

基础测绘规划报送审批文件应当附具征求意见采纳情况说明。

第十条 组织编制机关应当依法公布经批准的基础测绘规划。其中涉及保密的内容不得公布;确需公布的，应当按照国家规定进行保密处理并经依法审定后方可公布。

经批准的基础测绘规划不得擅自修改;确需修改的，应当按照原组织编制和审批程序执行。

第十一条 基础测绘规划的规划期为5年。测绘与地理信息管理部门应当定期组织专家、有关部门和单位对规划实施情况进行评估，提出规划实施评估意见。

规划实施评估意见应当作为修改规划和制定新规划的重要依据。

第十二条 发展和改革部门应当会同同级测绘与地理信息管理部门，根据基础测绘规划、当地经济建设和社会发展需要，在征求有关部门和单位意见的基础上，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

接受备案的主管部门应当对报备案的基础测绘年度计划进行审核。对成果可以共享的测绘项目，应当统筹协调，避免重复投入。

第三章 基础测绘项目的组织实施

第十三条 基础测绘项目由测绘与地理信息管理部门负责组织实施，其他任何单位和个人不得组织实施。

第十四条 省测绘与地理信息管理部门负责下列基础测绘项目的组织实施：

(一)建立和复测全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网;

(二)测制和更新全省1∶10000、城市规划区1∶5000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;

(三)组织实施省基础航空摄影;

(四)取得省基础地理信息的卫星遥感资料;

(五)建立、维护和更新省基础地理信息系统;

(六)收集、采集和更新全省地名地址数据，建立和更新数据库;

(七)组织实施省海洋测绘，建立和更新海洋地理信息系统;

(八)建立和维护省地理空间数据交换和共享平台;

(九)编制省综合地图集、普通地图集;

(十)国家和省规定的其他基础测绘项目。

第十五条 设区的市、县(市、区)测绘与地理信息管理部门负责本行政区域内下列基础测绘项目的组织实施：

(一)建立和复测基础平面控制网、高程控制网和空间定位网;

(二)测制和更新1∶20xx、1∶1000、1∶500国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;

(三)组织实施基础航空摄影;

(四)取得基础地理信息的卫星遥感资料;

(五)建设和维护数字城市地理空间框架;

(六)收集、采集和更新地名地址数据，建立和更新数据库;

(七)建立和更新城市三维模型及三维地理信息系统;

(八)测绘城市地下空间的管线、轨道交通等设施，建立和更新城市地下管线信息系统;

(九)建立和维护地理空间数据交换和共享平台;

(十)编制综合地图集、普通地图集;

(十一)国家和省规定的其他基础测绘项目。

第十六条 财政部门应当会同同级测绘与地理信息管理部门，根据基础测绘规划和年度计划以及国家、省规定的测绘成本定额，确定基础测绘年度预算经费，保障基础测绘项目的实施。对经济欠发达地区基础测绘经费的财政支持，按照国家和省有关规定执行。

省测绘与地理信息管理部门组织实施的基础测绘项目，按照国家和省有关财政规定需由设区的市承担有关经费的，从其规定。

第十七条 基础测绘经费实行专款专用，不得截留、挤占和挪用。

财政和测绘与地理信息管理部门应当按照职责加强基础测绘经费管理和使用情况的监督检查，开展基础测绘项目绩效评价。

第十八条 组织实施基础测绘项目，应当依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定，确定基础测绘项目承担单位。

基础测绘项目承担单位应当具有《中华人民共和国测绘法》规定的测绘资质，并不得超越资质等级许可的范围从事基础测绘活动。

第十九条 测绘与地理信息管理部门应当与基础测绘项目承担单位订立书面合同，明确基础测绘项目的内容及其完成时间、经费支付进度、成果验收标准、成果归属与汇交要求、保密规定、违约责任和争议解决等内容，依法约定合同双方的权利和义务。

第二十条 基础测绘项目承担单位应当建立健全基础测绘成果质量管理制度，对完成的基础测绘成果质量负责。

第二十一条 基础测绘项目承担单位应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定，建立健全保密制度，完善保密措施，加强对从业人员的保密知识教育和管理。

第二十二条 任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除或者擅自移动基础测绘设施。

基础测绘设施遭受破坏的，测绘与地理信息管理部门应当及时采取措施，组织力量修复，确保基础测绘活动正常进行。

第二十三条 测绘与地理信息管理部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，按照《基础测绘条例》和突发事件应对有关法律、法规的规定，制定基础测绘应急保障预案。

自然灾害等突发事件发生后，测绘与地理信息管理部门应当立即启动基础测绘应急保障预案，采取有效措施，开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。

第四章 基础测绘成果的更新与利用

第二十四 条基础测绘成果应当根据当地国民经济和社会发展的需要、基础地理信息变化情况等因素确定更新周期。自然灾害多发地区以及国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

下列基础测绘成果实行定期更新：

(一)1∶10000、1∶5000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品每3年更新一次;

(二)1∶20xx、1∶1000、1∶500国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品每2年更新一次。

有条件的地方，可以对基础测绘成果实行动态更新。

第二十五条 测绘与地理信息管理部门更新基础测绘成果，应当及时收集有关行政区域界线、地名、水系、交通运输、居民点、植被等地理信息的变化情况。民政、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业、海洋与渔业、人民防空、电力等有关部门和单位应当予以支持和配合。

第二十六条 基础测绘成果应当实行共享。测绘与地理信息管理部门应当及时公布基础测绘成果目录。有关部门和单位进行其他测绘活动时，应当充分利用已有的基础测绘成果。

使用财政资金的除基础测绘以外的其他测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准项目立项前或者财政部门在审核项目预算支出时，应当书面征求同级测绘与地理信息管理部门的意见。测绘与地理信息管理部门应当自收到征求意见材料之日起10日内反馈意见。测绘与地理信息管理部门认为已有基础测绘成果可供利用的，应当提供相应的基础测绘成果。

确属重复测绘的，有关部门不得批准立项和预算支出。

第二十七条 测绘与地理信息管理部门应当会同有关部门，利用基础测绘成果和相关地理信息，对一定区域内重要的自然、经济、社会要素进行定量化、空间化的动态监测和分析，为政府管理决策和经济社会发展服务。

第二十八条 基础测绘成果的检验、汇交、保管、提供、利用等，按照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省测绘成果管理办法》的有关规定执行。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《浙江省测绘管理条例》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十条 违反本办法规定，县级以上人民政府、测绘与地理信息管理部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关责令限期改正，通报批评;情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未按照规定程序、要求编制基础测绘规划的;

(二)未按照规定使用基础测绘财政经费的;

(三)未按照保密规定对涉密人员、涉密项目进行管理，或者发生失泄密事件的;

(四)未及时采取措施、组织力量修复基础测绘设施，影响基础测绘活动正常进行的;

(五)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第六章 附则

第三十一条 本办法自20xx年3月1日起施行。

国家基础测绘重力基本网、高程控制网、国家平面控制网、国家GPS控制网国家重力基本网是确定我国重力加速度数值的坐标体系。重力成果在研究地球形状、精确处理大地测量观测数据、发展空间技术、地球物理、地质勘探、地震、天文、计量和高能物理等方面有着广泛的应用。目前提供使用的20xx国家重力基本网包括21个重力基准点和126个重力基本点。

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一、组织领导及机构建设

20**年，我局重视和加强行政执法责任制的组织和实施，始终把此项工作放在重要位置，贯穿于全局之中，建立和健全了局行政执法责任制领导小组，由**局长任组长，**、***任副组长。领导小组下设法制科（设在局办公室）。同时，建立行政执法案件审理委员会，由邬祖根、祁兆明、洪国清、吴伟东等四位同志组成。调整充实了“四五”普法领导小组，由分管领导任组长，有关科室为小组成员，做到分工明确，责任到人，并将依法行政、规范管理工作纳入民政工作目标考核的重要内容之一。

二、制度建设及执行情况

1996年以来，我局在各镇民政办和局各科室中推行了行政执法责任制，有力地推动了行政执法水平的提高。2002年为加强对行政执法行为的监督制约，进一步提高工作人员的执法水平，切实解决行政执法中存在的不足，根据市政府《关于深化完善行政执法责任制工作的通知》（海政发[2002]25号）精神，及时深化完善了行政执法责任制工作。

为了提高民政行政执法水平，我局把普法作为依法行政的主要环节，以普法促进执法，开展了多种形式的学法、用法活动。一是组织局机关干部8人次参加省民政厅、市政府组织的《行政处罚法》、《行政复议法》和专业性法律知识培训。目前，我局持有浙江省行政执法证的机关干部有3名。一是组织局机关干部8人次参加省民政厅、市政府组织的《行政处罚法》、《行政复议法》和专业性法律知识培训。目前，我局持有浙江省行政执法证的机关干部有3名。二是加强民政业务和法规培训，03年以来，我局多次举办培训班以及以会代训等形式对各镇的民政助理员、对社区居委会干部、村委会主任开展了《婚姻登记管理条例》、《浙江省最低生活保障办法》的培训和宣传。局机关多次邀请市法制办的领导为全体机关干部和局属各单位负责人举办了行政许可法专题讲座；3次组织全体机关干部和局属各单位负责人进行学习交流；订阅了《行政许可法一百问》和《中华人民共和国行政许可法有关问题的通知》，编发了实施行政许可法简讯2期，并在**民政信息网上设置专栏刊登行政许可法有关文件资料和清理项目。并按要求对行政许可法相关知识进行书面测试，在此基础上有18位同志参加了市人事局组织的国家公务员《行政许可法》考试。二是加强了对各镇民政干部的民政法规培训。20**年，通过举办培训班以及以会代训等形式，对各镇（街道）的民政助理员开展了民政工作法律法规的培训和宣传。三是为加强政务公开力度，开展对民政对象的法制宣传活动。重点加大了对婚姻法律法规和低保工作法规的宣传力度。为让广大群众了解《婚姻法》和《婚姻登记条例》，20**年2月，举办了全市《婚姻法》知识竞赛活动，向市级机关、镇（街道）、村（社区）发放竞赛试卷1000余份。对低保工作的政策法规的宣传也加大力度，增加低保工作透明度，确保“三公开一监督”（保障标准公开、保障对象公开、审批程序公开，接受群众监督）制度得到严格执行。

三、行政执法情况

（一）制订规范性文件，推行依法行政工作的开展。

为在我市顺利实施《城市居民最低生活保障条例》和《退伍义务兵安置条例》，我局根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《浙江省最低生活保障办法》、《退伍义务兵安置条例》等法规，结合我市实际，起草修订了《**市城乡居民最低生活保障办法》和《**市兵役义务费社会统筹实施办法》上报市政府，经市政府常务会议审议通过，并以市政府19、17号令形式颁布，促进了低保工作和退伍安置工作的开展。

（二）依法行政，切实保障民政的合法权益。坚持在执法过程中，我局处理好严格执法与服务大局、服务民政对象的关系，努力做到让群众满意，对法律负责。

1、认真贯彻《浙江省最低生活保障办法》和市人民政府19号令《**市低保实施办法》精神，扎实做好低保工作，切实保障弱势群众的基本生活。按照动态管理的要求，在广泛调查摸底和审核的基础上，确定本年度全市低保对象共2817户6214（年未）人。全年市镇两级按月累计发放低保资金355.45万元。

2、认真贯彻实施《退伍义务兵安置条例》，做好城镇退伍士兵、转业士官的接收、安置工作。近年来，先后出台了《**市军人抚恤优待实施办法》、《**市拥军优属若干规定》、《**市兵役义务费社会统筹实施办法》、《**市重点优抚对象医疗费补助实施办法》等地方性政策法规，优抚对象的合法权益得到保障。2002年全市412名城乡退役士兵从事自谋职业率达到100％，连续五年被省政府、省军区评为先进单位。

3、依法组织实施行政区划调整工作，认真指导硖石、袁花等镇开展撤村建工作。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，指导有关镇履行好法定手续，召开好村民会议，依法通过撤村建居的有关决议，承办好撤村建居审批手续；积极指导硖石等10个镇依法开展社区规模调整工作，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，承办好审批手续。

4、指导全市村（居）委会换届选举工作。举办了由各镇分管民政和民政助理员参加的业务培训班，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》的规定，出台了《**市村委会换届选举实施方案》，指导各镇依法直接选举村委会成员。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，针对撤村建居的实际情况，出台了《关于认真做好撤村建居中换届选举工作的意见》，加强对撤村改建的社区居委会的换届选举工作。结合社区规模调整，及时指导各镇开展新社区居委会的换届选举和班子调整工作。

5、依法审批民间组织。严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的有关规定，制作了社会团体和民办非企业单位登记办理程序和申报材料清单，公开办事程序，全年共批准登记社会团体4个、民办非企业单位4个、变更登记7个，批准社会团体注销登记3个。依法组织开展了社会团体分支机构和代表机构复查登记工作。

6、依法办理婚姻登记和收养登记。严格按照《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《婚姻登记管理条例》和《浙江省婚姻登记办法》的规定，依法办理收养登记，指导各镇办理婚姻登记。全年共办理结婚登记4862对，离婚登记450对，收养登记43人。

7、贯彻殡葬法规，加强殡葬基础设施建设。落实国务院、省人大《两个殡葬管理条例》。2002年结合“双整治”依法整治非法建筑性坟墓4498座，建造镇级骨灰寄存堂8座，村级公益性墓地115个，镇村投入资金695万元。

8、贯彻地名法规加强对建筑物名称命名的管理。制定了《**市城镇建筑物名称管理规定》，全年共依法命名道路20条，命名建筑物名称20个，使城市的住宅小区的建筑物名称基本实现了规范化、标准化。

四、监督机制运行情况

为保障法律、法规的顺利贯彻，我局进一步加大了执法力度，开展了一系列执法检查与监督，切实树立法制权威。

1、依法开展民间组织年检年审工作。根据《社会团体登记管理条例》的有关规定，组织开展了社会团体2002年度年检工作，印发了《关于开展2002年度社会团体年检和换证登记的通知》，召开了由全市社会团体负责人参加的工作会议。年检中，对逾期未报材料的16个社会团体发出了限期整改的通知书，全市有99%的社团通过了年检，并换发了新版登记证书。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，与市教育局联合开展了首次年检工作，通过年检，对未及时办理变更登记的3个单位作了批评，督促办理变更登记手续，参检率达100%。

2、开展福利企业年检年审工作。按十条标准，加强福利企业资质管理，对63家企业进行了年检年审。全年共停办福利企业4家。进一步落实残疾职工上岗监督机制，新安置四残人员970人，端正了企业办厂方向。

3、开展对《浙江省最低生活保障办法》贯彻实施情况进行检查。根据嘉兴市和**市二级人大要求，市局组织对全市各镇贯彻实施《浙江省最低生活保障办法》工作落实情况进行全面检查，进一步规范操作程序，健全低保对象档案，抓好动态管理，使这项工作逐步纳入规范化、制度化的轨道。从人大执法检查情况看，我市低保工作政府重视，措施得力，保障制度完善。申报、审批程序规范，动态管理加强。

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党的十七届六中全会吹响了推动社会主义文化大发展大繁荣的号角。湘西自治州档案事业要在新形势下实现科学发展，必须观念转变、方式转轨、工作转型，坚持文化引领和支撑，走文化强档之路，用文化创造未来。

以馆库建设为重点，建设档案物质文化。紧紧抓住国家中西部县级综合档案馆建设历史机遇，坚持安全第一、质量第一，狠抓工程进度，廉洁优质如期完成花垣县档案馆建设并投入使用。积极争取上级有关部门支持，适时启动凤凰、永顺等县档案馆建设。多方筹措资金，精心设计施工，高规格完成州档案馆“民族档案特藏库”建设。

以贯彻落实档案“一法一条例”为重点，建设档案制度文化。深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》，进一步优化全州档案事业科学发展环境。认真贯彻执行《湖南省规范行政裁量权办法》，严格实施《湘西自治州档案行政处罚裁量权基准》，开展档案执法大检查，全面推行党务和政务公开，规范档案行政执法行为。

以深入开展创先争优活动为重点，建设档案观念文化。积极争创州级文明标兵单位、争创国家级“巾帼文明岗”。深入开展向刘义权同志学习活动，大力弘扬情系事业、争创一流精神，牢固树立以人为本、服务为先、安全第一战略思想，切实增强责任意识、发展意识、创新意识、和谐意识以及竞争意识。

走文化强档之路，必须积极培养档案文化自觉、文化自信和文化自强，充分认识档案事业的极端重要性，勇于担当，主动作为。以“大资源”观为引领，积极拓展档案资源建设领域，着力丰富馆藏，不断做大做强社会档案。以“大安全”观为引领，切实加大档案安全执法检查力度，确保档案资料安全保管。以“大服务”观为引领，深入开展接待查阅和业务指导优质服务活动以及建整扶贫、社区共建工作，采取竞争上岗、绩效考核、财务管理制度改革、业务大比武等措施，打造党员示范岗、巾帼文明岗等服务品牌。以“大编研”观为引领，立足档案资源优势进行创意策划，自力更生与引智借力相结合，主动加强同吉首大学、湘西职业技术学院、文化宣传部门、文化人才的联合，推出《陈渠珍在保靖》、《湘西苗疆地名考》等具有鲜明湘西特点的档案文化产品，努力把“死档案”变成“活信息”。以“大开放”观为引领，通过开办展览、档案知识有奖抢答等形式进一步加大档案宣传力度，推进档案文化进社区进学校。

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新修正的《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)自2000年9月1日起实施。该法对于加强产品质量监督管理、提高产品质量水平、明确产品质量责任、保护消费者的合法权益、维护社会经济秩序具有十分重要的意义。为保证法律的正确贯彻实施，解决质量技术监督部门行政执法中带有普遍性的具体问题，做好质量监督和行政执法王作，提出以下实施意见，请各地认真贯彻执行。

一、关于产品质量监督检查

1.按照《产品质量法》的规定，产品质量监督抽查所需样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取；抽样数量应当按照检验的合理需要确定。因此，质量技术监督部门实施监督抽查，样品由被检查者无偿提供。检验合格的样品除因检验造成破坏或损耗之外，在检验工作结束且无异议后一个季度内必须返还。同时通知被检查单位解封作备样的封存样品。

2按照《产品质量法》第十五条第三款规定，生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以向实施监督抽查的质量技术监督部门或者其上一级质量技术监督部门提出复检申请。复检合格的，不再收取检验费;复检不合格的，应当缴纳检验赞。

3．《产品质量法》第十七条第二款规定：“监督抽查的产品有严重质量问题的，依据本法第五章的有关规定处罚。”各级质量技术监督部门在实施产品质量监督检查后处理工作时，要正确把握一般质量问题和严重质量问题的界限。有严重质量问题是指：

（1）产品质量不符合保障人体健康、人身财产安全的国家标准、行业标准的；

(2)在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的；

(3)属于国家明令淘汰产品的；

(4)失效、变质的；

(5)伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名厂址的；伪造或者冒用生产日期、安全使用期或者失效日期的；伪造或者冒用认证标志等质量标志的。除上述问题之外的，属于一般质量问题。对有严重质量问题的，应当按照《产品质量法》第四十九条至第五十三条的规定实施行政处罚。

二、关于行政强制措施的实施

1、按照《产品质量法》第十八条规定，质量技术监督部门在实施行政强制措施时，应当具备以下条件：

(1)有违法嫌疑的证据或者举报；

(2)实施行政强制措施的程序必须合法。

2．按照法律规定，查封、扣押的产品范围是法律第四十九条至第五十三条禁止生产、销售的产品。产品存在的瑕疵问题、标识不规范的问题，不能实施查封、扣押。

3、查封、扣押的期限为三个月；对于产品的安全使用期或者失效日期不足三个月的，查封、扣押后的处理不得超过产品的安全使用期或者失效日期。因案情复杂等情况，质量技术监督部门需要延长查封、扫押期限的，应当报上一级质量技术监督部门批准。

三、关于建设工程中使用的产品的监督问题

《产品质量法》第二条规定，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，适用本法规定。因此，质量技术监督部门有责任依据《产品质量法》对上述产品进行监督。对在施工现场发现的产品质量问题应当区分以下不同情况进行处理：

1质量技术监督部门在施工现场发现有严重质量问题的产品，应当依法予以查封、扣押，防止该类产品用于建设工程或者流入市场；并及时通过建设单位(业主)或者建设施工单位等追踪该类产品的来源。

2．建设单位或者建设施工单位如实提品的生产者、销售者的，质量技术监督部门应当依法追究生产者、销售者的产品质量责任。

3.建设单位或者建设施工单位拒不提供或不如实提供生产者、销售者的，质量技术监督部门应当责令其停止使用该产品。对建设施工单位知道或者应当知道上述产品为法律禁止销售的产品的，按照法律第六十二条规定进行处理。对建设单位购进并要求建设施工单位使用的，或者该产品已使用到建设工程中的，质量技术监督部门应当及时将案件移送建设行政主管部门或者有关部门处理；并以此为线索，追究产品生产者、销售者的责任。

四、关于对产品标识的监督问题

l按照《产品质量法》第二十七条规定，产品标识必须真实，并符合下列要求：具有产品质量检验合格证明，具有中文标注产品的名称，对产品质量负有责任的企业的厂名、厂址，以及其他有关标识内容。不符合上述规定的，应当依法责令产品的生产者、销售者改正。

2．按照《产品质量法》第二十七条规定，产品(包括进口产品)标识应当使用中文，对产品名称、厂名、厂址、规格、等级、含量、警示说明等标识应当使用中文而未用中文标注的产品，应当依法责令产品的生产者、销售者改正。

3.贯彻落实《产品质量法》有关标识的规定，原国家质量技术监督局于1997了年实施了《产品标识标注规定》，目的在于引导企业正确标注标识。有关标识的具体标注方法，应当按照该规定执行。质量技术监督部门要严格区分标识标注不规范和利用标识进行质量欺诈两种不同性质的行为，防止对标识标注不规范问题的处罚随意性。

五、关于销售者销售法律禁止销售的产品的法律适用问题

按照《产品质量法》第五十五条规定，销售者销售法律第四十九条至第五十三条禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品》禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。销售者销售上述产品不能提供充分证据证明其不知道该产品为法律禁止销售的产品，不能说明或者不如实说明其进货来源的，应当严格依法予以处罚。

对销售者销售上述产品的处罚方式和幅度，应当根据以上情况对应法律第四十九条至第五十三条的规定具体适用。

六、关于《产品质量法》与现行质量法规、标准化法规的关系

1．《产品质量法》是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。按照特殊法优于一般法的原则，《药品管理法》、《种1子法》等特殊法对产品质量监督和行政执法有规定的，从其规定；特殊法没有规定的，依据《产品质量法》的规定执行。

2．《工业产品质量责任条例》、《产品质量监督试行办法》目前仍是有效的行政法规，在适用时应当遵循法的效力等级原则。对同一问题上述行政法规与法律均有规定但相抵触的,应当以《产品质量法》的规定为准；《产品质量法》没有规定，而上述行政法规有规定的，可以依照行政法规的规定执行。

3．《产品质量法》第四十九条有关生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准的处罚，与《标准化法》及其实施条例规定的生产、销售不符合强制性标准的处罚不一致。根据后法优先原则，对不符合强制性标准的产品实施处罚，应当适用《产品质量法》第四十九条的规定。

七、关于对食品、烟草、化妆品、农药、兽药等产品的监督检查问题

(一)关于对食品的监督检查问题

食品属于《产品质量法》的凋整范围。各级质量技术监督部门应当加强对食品质量的监督检查。食品质量包括理化、感观、卫生、标签等项质量要求。对食品质量违法行为、食品质量和标签不符合标准要求的，质量技术监督部门应当依据《产品质量法》和《标准化法》予以查处。

(二)关于对烟草的监督检查问题

烟草属于《产品质量法》的调整范围。根据《烟草专卖法实施细则》第三十一条、第四十八条的规定，烟草专卖部门以外的法定部门，有权查处烟草专卖品的假冒伪劣违法行为。因此，质量技术监督部门有权依据《产品质量法》的有关规定对烟草质量违法行为进行查处。

(三)关于对化妆品的监督检查问题

化妆品属于《产品质量法》的调整范围。对生产、销售不符合化妆品产品标准，失效、变质，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格化妆品冒充合格化妆品，无生产许可证进行生产、销售等违法行为，以及化妆品标识不符合法定要求的，质量技术监督部门应当依据《产品质LJ法》、《工业产品质量责任条例》等法律、法规的规定进行查处。对化妆品卫生监督管理方面的问题，应当适用《化妆品卫生监督条例》。

(四)关于对农药的监督检查问题

农药是工业产品，属于《产品质量法》的调整范围。质量技术监督部门可以依据《产品质量法》和《农药管理条例》的规定，对生产、经营假、劣农药的违法行为实施处罚。

(五)关于对兽药的监督检查问题

兽药是工业产品，对兽药如何进行管理，国务院制定的《兽药管理条例》作了明确规定。因此，涉及兽药生产、经营活动中的管理问题以及对违反条例的行为实施行政处罚，应当遵守《兽药管理条例》的规定。国务院法制办1999年以国法秘函㈠999]41号文明确了《兽药管理条例》的执法主体问题。即《兽药管理条例》的执法主体是农牧部门和工商行政管理部门。质量技术监督部门发现违反《兽药管理条例》的案件，应当移送农牧部门、工商部门、公安等有关部门依法查处。

(六)其他产品的监督检查问题

对医疗器械、饲料和饲料添加剂等产品的监督检查，国务院制定了专门行政法规的，对这些产品的监督检查应当适用行政法规的规定；没有规定的，应当适用质量技术监督法律、法规。

八、关于生产、销售假冒伪劣产品行为的认定问题

根据《产品质量法》的规定，以下行为应当认定为生产、销售假冒伪劣产品的行为：

1．生产国家明令淘汰产品，销售国家明令淘汰并停止销售的产品和销售失效、变质产品的行为。国家明令淘汰的产品，指国务院有关行政部门依据其行政职能，对消耗能源、污染环境、疗效不确、毒副作用大、技术明显落后的产品，按照一定的程序，采用行政的措施，通过行政文件的形式，向社会公布自某日起禁止生产、销售的产品。失效、变质产品，指产品失去了原有的效力、作用，产品发生了本质性变化，失去了应有使用价值的产品。

2．伪造产品产地的行为。指在甲地生产产品，而在产品标识上标注乙地的地名的质量欺诈行为。

3．伪造或者冒用他人厂名、厂址的行为。指非法标注他人厂名、厂址标识，或者在产品编造、捏造不真实的生产厂厂名和厂址以及在产品上擅自使用他人的生产厂厂名和厂址的行为。

4．伪造或者冒用认证标志等质量标志的行为。指在产品、标签、包装上，用文字、符号、图案等方式非法制作、编造、捏造或非法标注质量标志以及擅自使用未获批准的质量标志的行为。质量标志包括我国政府有关部门批准或认可的产品质量认证标志、企业质量体系认证标志、名优标志、国外的认证标志、原产地域产品专用标志、免检标志等。

5．在产品中掺杂、掺假的行为。指生产者、销售者在产品中掺入杂质或者造假，进行质量欺诈的违法行为。其结果是，致使产品中有关物质的成分或者含量不符合国家有关法律、法规、标准或者合同要求。

6．以假充真的行为。指以此产品冒充与其特征、特性等不同的他产品，或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为。

7．以次充好的行为。指以低档次、低等级产品冒充高档次、高等级产品或者以旧产品冒充新产品的违法行为。

8以不合格产品冒充合格产品的行为。不合格产品是指产品质量不符合《产品质量法》第二十六条规定的产品。以不合格产品冒充合格产品是指以质量不合格的产品作为或者充当合格产品。

九、关于在经营活动中使用假冒伪劣产品的监督检查问题

在经营活动中使用假冒伪劣产品主要是指在美容美发、餐饮、维修、娱乐等经营服务活动中，经营者使用假冒伪劣产品为消费者提供服务的行为。质量技术监督部门发现在上述活动中经营者使用《产品质量法》第四十九条至第五十二条规定禁止销售的产品，包括不符合保障人体健康、人身财产安全标准的产品；掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格的产品；国家明令淘汰并停止销售的产品以及失效、变质的产品，可以依照法律有关销售者的处罚规定对经营者给予处罚。发现经营者使用的产品存在标识标注的不规范、不准确、不符合《产品质量法》第二十七条规定要求的，应当依照该法第五十四条的规定实施处罚。

十、关于办案证据的确认问题

1.质量技术监督部门在行政执法过程中，需对涉嫌假冒的产品进行鉴定，鉴定结论可以作为办理技术监督行政案件的重要证据之一i质量技术监督行政执法部门经过查证，可以将被假冒生产企业出具的鉴定结论和提供的其他证明材料，作为认定该产品真伪的依据。

2.质量技术监督部门若通过检验对产品的内在质量进行判断，应当以法定检验机构出具的检验报告为准。

十一、关于“货值金额”和“违法所得”、“违法收入”的计算问题

按照《产品质量法》的规定，货值金额是指当事人违法生产、销售产品的数量(包括已售出的和未售出的产品)与其单件产品标价的乘积。对生产的单件产品标价应当以销售明示的单价计算；对销售的单件产品标价应当以销售者货签上标明的单价计算。生产者、销售者没有标价的，按照该产品被查处时该地区市场零售价的平均单价计算。本法所称违法所得是指获取的利润。

《产品质量法》第六十一条、第六十七条规定的违法收入，指违反法律规定从事运输、仓储、保管，提供制假技术，向社会推荐产品以及进行产品的监制、监销等违法活动所获取的全部收入。

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一、项目名称：

园林处苗圃商业创业计划书

二、项目背景：

根据**区城市建设总体规划，**处原**苗圃需要异地搬迁。按照建设部《城市规划建设指标》和《河北省城市绿化管理条例》的规定，城市苗圃用地不得少于建成区面积的2%，苗木自给率80%以上。因此，我区还需要新建面积不少于210亩的城市绿化专用苗圃。

目前我市已经确定了创建国家级生态园林城市，如果新苗圃不能及时完成建设，我区将消耗大量资金到市内、外其它苗木生产基础地购买苗木，这对我区的城市绿化建设极为不利，对完成市委市政府提出创建国家级生态园林城市的目标也会产生严重的消极影响，因此苗圃建设势在必行。

三、项目建设条件

**苗圃位于贯通**市区和**区的必经之路DD**大道北侧，南侧正对**公园，东侧与**区行政中心隔河相望，距著名的**景区1。5公里，西侧是**生产基地，地理位置优越，交通便捷。**苗圃地势平坦，土层肥厚、水源充足，适合各类苗木繁育，符合苗圃建设的立地条件。建成后可满足我区城市绿化建设苗木供应的要求，将为我市创建国家级生态园林城市打下坚实基础。另外，**苗圃处于城市区西部农村，地价较为便宜，可节省大量建设成本，具有较强自行性。

四、项目建设规模和内容

**苗圃建设总占地预计210亩，其中苗木生产用地150亩，花卉生产用地35亩，温室、组培室等设施用地15亩，管理用房、仓库及道路等其它用地10亩。苗圃建成后将以发展特色乡土苗木，引种外地名优苗木和培育时令花卉为主，保障城市绿化美化苗木供给的同时，还将进行苗木科研工作，推广科研成果，提高我区整体苗木生产水平。

苗圃建设主要进行土地平整、围墙、管理房仓库及操作房、道路大型日光温室、组培室、生产供电、供水设施等基础设施建设。另外还将引进运输车2辆，园林机械、工具等，使新苗圃实现苗木生产现代化，提高苗圃生产效率降低生产成本。再有，苗圃还需引进苗木30万株，确保苗圃当年就可以实现苗木生产供应和销售，尽快投入正常运营。

五、项目投资估算及资金来源渠道

（一）项目投资估算

1、苗圃征用地费用按每亩2万元计算共计约210亩×2万元=420万元

2、苗圃基础设施建设费用估算约为300万元。

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关键词:水资源;水资源保护;水资源可持续利用

水资源:水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其动态水量河川经流量,一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小,主要靠地表水和降水入渗补给。

随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求,使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。

1.水资源保护

依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护,积极推进节水型社会,拟定应对突发性水污染事件的预案。

1.1水功能区监督管理

陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定,提出限制排污总量,从而进一步完善了水资源保护协调机制,在完成水功能区监督管理工作的同时,及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门,公布各地区水源地名录。

1.2积极推进节水型社会

按照中央节能减排工作的总体要求,积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务,探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。

1.3制定突发事件预案

各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序,处置得当,确保饮用水的安全。

1.4大力推进水资源保护和修复试点工程

大力推进水资源保护和修复试点工程,减少人类对水资源的破害,提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚,选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用,另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设,可以防风保土,改善水库生态环境状况,实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合,进一步完善城市生态系统的整体性,提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向,与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。

2.水资源可持续利用

水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提,而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标,针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题,提出以下建议。

2.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导治水。

党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想,强调保护环境和保护资源,提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路,我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

要不断完善和创新治水思路,对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划,综合治理,坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中,重视人与水的和谐,构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动,给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化,全面提高水利工作的科技含量。

2.2加强制度建设,建立健全水资源管理制度与法规体系。

要贯彻落实《水法》,加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。

要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划,制定水资源配置方案,搞好城市水资源综合规划,使城市建设和发展真正做到量水而行。

2.3深化水资源管理体制改革,逐步建立水资源统一管理体制。

《水法》强调了水资源的统一管理,规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》,用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》,深化水资源管理体制改革,坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理,实行水资源统一管理体制,实现城乡水务一体化管理。

2.4创新建立节水防污型社会的运行机制,提高水资源的利用效率和效益。

节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新,要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度,全面实行定额用水和计划用水,建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时,注重经济结构调整,大力发展环保产业,优化配置水资源;保护水环境,促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系,实现水资源可持续利用。

2.5加大水利投入,支持环保工程。

水资源的开发利用,治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度,并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点,力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策,扩大基金筹集范围。

建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策,改善投资环境,形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。

结束语

我们要按照科学发展观的要求,加强水资源合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划,进行水资源的合理配置,相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会,以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展,为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。