食品安全法实施细则范文
时间：2023-03-26 11:20:01
导语：如何才能写好一篇食品安全法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。
第二条本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。
本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。
第三条县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。
第四条县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。
第五条县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。
第六条国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。
国务院农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施，并将农产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门。
第七条国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，有关农产品质量安全状况信息。
第八条国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。
第九条国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。
第十条各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。
第二章农产品质量安全标准
第十一条国家建立健全农产品质量安全标准体系。农产品质量安全标准是强制性的技术规范。
农产品质量安全标准的制定和，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第十二条制定农产品质量安全标准应当充分考虑农产品质量安全风险评估结果，并听取农产品生产者、销售者和消费者的意见，保障消费安全。
第十三条农产品质量安全标准应当根据科学技术发展水平以及农产品质量安全的需要，及时修订。
第十四条农产品质量安全标准由农业行政主管部门商有关部门组织实施。
第三章农产品产地
第十五条县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。具体办法由国务院农业行政主管部门商国务院环境保护行政主管部门制定。
农产品禁止生产区域的调整，依照前款规定的程序办理。
第十六条县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区、示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区的建设。
第十七条禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。
第十八条禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。
农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合国家规定的标准。
第十九条农产品生产者应当合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。
第四章农产品生产
第二十条国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品生产的指导。
第二十一条对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。
国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。
第二十二条县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。
第二十三条农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。
第二十四条农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：
（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；
（三）收获、屠宰或者捕捞的日期。
农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。
国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。
第二十五条农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。
禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。
第二十六条农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。
第二十七条农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。
第五章农产品包装和标识
第二十八条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
第二十九条农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。
第三十条属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。
第三十一条依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。
第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。
禁止冒用前款规定的农产品质量标志。
第六章监督检查
第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售：
（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；
（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；
（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；
（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；
（五）其他不符合农产品质量安全标准的。
第三十四条国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。
监督抽查检测应当委托符合本法第三十五条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。
第三十五条农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。
从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。
第三十六条农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。
采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十七条农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。
第三十八条国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。
第三十九条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。
第四十条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
第四十一条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中，发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品，应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。
第四十二条进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验；尚未制定有关农产品质量安全标准的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。
第七章法律责任
第四十三条农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者的，依法给予行政处分。
第四十四条农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。
第四十五条违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。
第四十六条使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第四十七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十八条违反本法第二十八条规定，销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规定处理、处罚。
农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的，对违法销售的农产品依照第一款规定处理，对农产品销售者依照第一款规定处罚。
农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定；第五十条第二款、第三款规定的处理、处罚，由工商行政管理部门决定。
法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的，从其规定。但是，对同一违法行为不得重复处罚。
第五十三条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿；属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。
第八章附则
篇2
1、为加大酒店卫生管理的力度，酒店专门成立了质监部，对酒店在环境卫生、食品卫生和创建绿色酒店方面提供了有效的保障。酒店所设定的卫生四级检查，包括了：员工自查、领班/主管必查、部门经理抽查（要求抽查率不低于40%）和质监部每日的例查（要求抽查率不低于20%）。对于班组必查项目中所查出的问题，均要求限时整改，达到卫生所要求的标准，对于部门经理抽查中所检查出的问题，除要求责任人限时整改外，由部门内部对责任员工和基层管理人员分别按制度予以处罚，对于质监部例查中所检查出的问题，除要求部门限时整改外，将按照制度予以处罚。通过以上的行政手段，使酒店无论在环境或食品安全及卫生管理方面都得到了有效的控制和保障；
2、为确保食品卫生的绝对安全，酒店根据国家的《食品安全法》制定了一系列的卫生管理制度，从采购、验收、到生产加工及销售，形成了上一环节不符、下一环节不收的相互监督机制。质监部每周定期对采购部的采购台账及食品索证进行检查，财务部库房及个生产加工厨房案板主厨对本工序所使用的各种食品原材料共同进行验收，炉灶厨师对各种烹饪的半成品进行颜色、气味、口感方面的鉴定，传菜员对所出成品严格按照“颜色不对不端、气味不对不端、有异物不端”等的“十不端”和服务员上菜前对成品的最后把关，都确保的食品的安全；
3、为使新员工能够按照《食品安全法》的要求进行操作，酒店在每周二、四下午的定期培训中，专门组织员工学习了《食品安全法》、《食品安全法实施细则》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《食品从业人员卫生常识》，从而大大提高了厨房和餐厅工作人员的食品安全意识；
4、我酒店在餐具消毒方面，实行了谁清洗、谁消毒，谁消毒、谁记录，谁管理、谁负责的餐具消毒责任制，并在每一个消毒点设立了餐具消毒的详细记录，质监部定期或不定期地对餐具消毒记录进行检查，发现问题及时纠正，使餐具的卫生和消毒合格得到了切实的保障；
5、酒店在市食品药品监督管理局老师的指导下，建立并完善了食品留样制度。要求餐饮部委派专人，对市级领导出席宴会、会议用餐、婚喜寿宴、重要接待或50人以上的多桌宴席进行食品留样，保证食品留样专用冷藏，样品不少于100g，留样时间48小时，保持温度在2-8℃，标签清晰，并认真做好相关的记录；
6、酒店还定期对企业员工进行了健康检查，对于新进店员工，要求先持证，后上岗；凡不符合从事接触直接入口食品工作的员工，采取了调往公司其它非酒店类企业工作的措施；
7、为保证食品的绝对安全，酒店要求各生产加工厨房严禁使用国家明令禁止的各种食品添加剂和药品，规定了采购部不得采购、仓库不得验收、厨房不得加工、财务不得报销，从源头上堵塞了食品使用添加剂和药品漏洞；
8、酒店总经理办公会针对消防、食品安全，在每次会议中都有着重强调，多次重申安全工作无小事，要求各部门对于安全工作，特别是消防和食品安全要实行一票否决。规定执行总经理每天必须亲自前往厨房，查看所有的食品原材料，发现问题及时解决；
三、下一步努力方向
篇3
关键词：食品安全，问题，对策
据国家质检总局统计数据公布：2008年查获的不合格的食品和化妆品共3162批次，2009年共1591批次，2010年共1645批次，2011年1月达140批次。虽然查获的总量呈下降趋势，但我们应该冷静的看到，我国食品安全仍存在着的一系列问题。
一、食品安全问题
近年来发生了很多食品安全事件，例如：三鹿奶粉中含有三聚氰胺、饮料中含有塑化剂及绝育黄瓜等等。从中反映出了我国食品安全面临的形势依然严峻。本文认为，食品安全问题主要是由食品企业自身、国家监管、消费者三方面因素共同导致的结果，具体问题主要体现在以下方面：
（一）食品企业诚信体系的缺失
对于近年来频发的食品安全问题，同志指出，频发的恶性食品安全事件背后反映的是一个严重的社会问题——道德滑坡。的确，现实生活中一些食品企业往往不按照法律法规的要求落实食品安全责任，不严格执行食品安全生产规范，在健全从业人员健康管理、产品召回等方面也相当欠缺。以上问题的出现，究其根本是这些食品企业没有建立起诚信体系。
（二）国家监管方面
1、法律法规不完备
2009年6月1日正式实施的《食品安全法》是食品安全领域内最根本的法律。虽然《食品安全法》及其配套的《实施细则》已经公布实施，但仍有很多方面规定不明确。比如规定要健全食品安全监督管理机制，该机制具体是什么、如何运作；应对食品安全监督管理部门进行评议、考核与再监督，但评议和考核的内容是什么，如何确认监管部门是否履行了职责，履行职责的质量如何，如何去监督、谁去监督监管部门也没有具体规定，这就使监管部门的行为缺少监管，易发生职能缺位和行为。
2、处罚力度不够
《食品安全法》作为食品安全法律中最重要的法律，其第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条分别对食品安全事故发生后具体的处置进行了规定。但是以上条文对食品企业的处罚措施与力度远远是不够的。除此之外，第九十六条现实生活中也比较难操作。仅仅支付价款的十倍，不能真正起到惩罚性赔偿的应有作用。惩罚性赔偿在法律上是合理、科学的，这一点在西方国家，是毋庸置疑的。然而，在中国，不管是违约损害赔偿，还是侵权损害赔偿，在民事法律制度中只具有单纯的补偿性。
3、政府监管问题
现阶段，我国政府对食品安全的监管模式仍存在着一些问题。政府实行的是分段管理模式，在种植养殖、销售、加工、流通等环节由农业、卫生、商务、质量监督和检验检疫、工商行政等不同部门在不同的环节分别负责监管。此外，海关、质量监督和检验检疫部门同时监管进出口食品安全。这种模式存在政府职能界定不清，“交叉”与“真空”监管问题突出。①
（三）消费者缺少应有的知情权
理论上，消费者在购买、使用商品时，都应有权了解所需商品的信息，但实际上消费者却很难获悉有关食品质量安全的真实信息。消费者购买食品往往会受一些食品企业的宣传广告的影响，但是事实上，很多宣传都有虚假的成分存在，消费者往往缺少应有的知情权和辨别能力。
二、食品安全问题的相应对策
（一）完善食品企业的诚信体系
诚实信用是民事活动中应当遵守的重要原则，也是企业社会责任感的重要基础。对于关乎民生的食品企业，诚信更为重要。建立健全食品安全诚信档案是完善食品企业的诚信体系的最佳方案。国家要建立起从事食品生产、流通和质量检测的企业、单位和个人诚信档案，详细记录食品供给主体、检验机构的行为信息；划分食品供给主体、检验机构等主体的信用等级，将信用等级通过一定渠道向社会公布，接受社会监督。②该体系的推行，有助于规范食品安全诚信环境，营造食品安全诚信文化，引导食品企业良性发展，并且逐步提高食品企业的社会责任感。
（二）国家监管方面
1、逐步完善食品安全法律、法规
现有《食品安全法》及其《实施细则》仍有一些内容规定模糊，不同部门需要加快与食品安全相关的法规和规章的起草。应以《食品安全法》为指导，并结合国外经验，尽快建立和完善重在防范、科学全面的、系统的与其他具体法规、规章相结合的立体框架式的食品安全法规体系。
2、加大惩罚性赔偿力度
我国在惩罚性赔偿制度的适用上尚需改进之处比较多，需要在立法和司法实践中不断完善，本文认为应该效仿美国的惩罚性赔偿制度。
相对其他国家，美国的惩罚性赔偿可谓非常严厉，主要是针对加害人主观上有严重过错或根本无视受害人合法权益的行为。据统计，惩罚性赔偿在美国过去20年的最大变化就是数额的显著增加。1976年最高惩罚性赔偿金仅为25万美元，但在1981年急剧上升到350万。
我国现行《食品安全法》第九十六条所规定的只是支付价款的十倍，相对于美国的惩罚性赔偿可谓是凤毛麟角。随着我国国民经济、政治、文化等各项事业的不断健全与发展，效仿美国的惩罚性赔偿机制，必将是日后我国法律发展的重要趋势。
3、完善我国食品安全监管模式
现有监管模式主要有以下三种：一是多个部门共同管理；二是由一个独立部门进行管理；三是由一个部门统一协调的综合性监管体制。我国是由各级部门对食品安全的各个环节分段监管，即按照食品生产、加工、流通、消费等不同环节，各相关部门分工管理。
针对上述监管中存在的问题，有学者提出以下三种方案，笔者认为可以借鉴。具体方案如下：一是成立一个专门机构负责食品安全监管，按照食品类别进行分工，每个部门独立地对自己所分管的食品进行全程监管，这样就可以保证监管部门的独立与公正客观；二是建立独立的食品安全监管机构，将目前农业、卫生、工商等部门的食品安全监管的职能划出来，组建一个新型的食品安全监督管理局；三是按现有模式，依照食品安全环节进行分工，考虑到原有监管交叉和重复问题，对原来无人监管的盲区需要明确一个部门来具体负责。
（三）建立食品安全信息曝光机制
出于对消费者这一弱势群体的特殊保护，国家应该加快建立食品安全信息曝光制度，对有重大社会影响的食品安全事件进行及时披露和报道。随着互联网的普及以及食品行业信息化水平的不断提高，相关执法部门可以与电视、电台、报纸、杂志等宣传媒体利用网络建立一个快速、权威的信息披露平台，向消费者及时提供全面、权威的食品信息，定期召开食品安全新闻会和宣传讲座，正确引导消费者选购放心、安全的食品。
此外，食品安全曝光制度实施的前期还应辅之以食品安全举报与举报奖励制度，让更多的人参与到食品安全监督中来。食品安全事件出现后应及时以专家访谈、法律咨询、食品安全年会、食品安全研讨会等多种形式，来深度探讨食品安全事件中存在的问题，并提出切实有效的解决方案，以增强老百姓的安全防范意识。（作者单位：四川省社科院法学研究所）
参考文献：
[1]陈志卷、肖建华，食品物流安全政府监管模式及对策研究，《中外物流业》
[2]孙伟、张正竹，中国食品安全监管面临的挑战及对策，《北京工商大学学报》第29卷第2期2011年3月
[3]赵玉红、刘佳杰，完善食品安全监管的对策建议，《辽宁经济职业技术学院、辽宁经济管理干部学院》2011年第3期
注解
篇4
【关键词】食品安全；食品不安全因素；食品安全法制保障
一、食品安全问题产生的因素
食品的不安全因素贯穿于食品供应的全过程，无论是加工食品还是农畜产品，从生产、加工、包装、流通到消费，其中的每一个环节都有可能使食品受到不同程度的污染，从而引发食品安全问题，威胁人类健康。导致食品不安全的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。导致食品不安全的主要因素有以下几个方面：
（一） 食品自身的制作不符合安全标准
许多食品生产商、经营者贪图利益、道德沦丧，在食品中添加了大量食品添加剂。从“阜阳劣质奶粉事件”中的大头宝宝到“三鹿奶粉事件”下的结石婴儿，从蛋黄里的苏丹红到猪肉中的瘦肉精，从辽宁的“毒豆芽”到上海的染色馒头，这些事件造成的巨大社会危害让人触目惊心。此外，食品成分含量不符合要求的情况也非常普遍，食品生产者为了降低食品生产成本，获得高额利润，在食品的生产过程中，降低食品生产含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生产商在奶粉加工过程中掺入大量的代用品，蛋白质含量严重不足，实质上已不是奶粉，对人体危害极大。
（二）农畜产品种植和养殖过程中的污染
首先，大量使用农药、化肥、动植物激素等导致了蔬菜水果化肥品残留物过多，这就影响了食品的安全性。此外，这一过程还可能受到来自大气、土壤、水的污染而导致的间接污染。倘若是使用不合格的农药、有害饲料添加剂或是操作上的不规范（如农药施用时间不合理），则还会导致附加的不安全因素。
（三）假冒伪劣产品
近些年来，出现假冒伪劣产品的现象屡禁不止，一些区域性、集团性的制假销售越来越突出，从过去的单兵作战发展为大规模的生产，涉及的种类多、数量大、范围广，制假销售现象不仅对知名厂家产生了严重影响，同时也严重侵害了消费者的合法权益，危害了人类健康，影响了经济的健康发展。
二、现行食品安全监管中存在的问题
（一）政府信息披露不及时、不规范
近些年来，食品安全事故频频发生，可是在获得食品安全事故信息的渠道中，消费者主要是通过看新闻媒体和相互转告得知的，政府的信息披露总是在沸沸扬扬的传言后姗姗来迟。食品安全事故发生后，政府的信息披露也存在着不规范、不明确的问题，没有起到警示和监管作用。
（二）多头监管，职责不清
根据《食品安全法》的规定，食品安全委员会作为最高层次的议事协调机构，它只可能监管重大的突发事件， 而地方和日常的食品安全问题仍然由各职能部门承担。由于立法机构、岗位职责、工作重点、监管手段各不相同，有效的协调机制尚未健全，“多头分管，职责不清、权责不明、重复监管、监管空白”等问题并没有得到根本性改善。在调查中，消费者认为，政府的监管力度不够，执行力较差，没有承担起应尽的职责。
（三）食品安全检测和管理技术相对落后
完善的食品安全检测技术是保证食品安全的重要保障。可是就目前中国的食品安全检测水平来说，食品安全检测水平较低，而且中国的食品生产企业较多，布局分散，食品安全检测很难覆盖到全部食品生产领域和地区。此外，食品安全检测技术人员的专业技术水平不高也导致一些食品生产企业生产的不合格食品进入市场，从而引发食品安全问题。
三、完善我国食品安全保障机制的基本措施
（一）完善食品安全法规体系
完善的食品安全法规体系是食品安全管理的有力依据。就目前而言，中国的食品安全法规体系还不够完善，无法满足现阶段食品安全管理的需要。《食品安全法》的颁布虽然起到了一定的作用，但还需要进一步完善。有关部门应加快制定有关食品安全方面的实施细则，现有已经不适应当前情况的法规要及时修正和调整，空白和漏洞要及时填补，这样才能使各部门有法可依。同时对于执法机关来说，要加大食品安全问题的执法力度，对于违反食品安全问题的企业要加强监督检查，对于一些违法企业采取必要的行政措施乃至追究刑事责任。
（二）完善食品安全监管体制
良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证。一方面，食品流通的各个环节都可能受到不安全因素的影响，因此，对食品安全的监管就需要贯彻在各个环节，但是由于涉及的部门过多，需要投入各个环节的力量应该是不相同的。建议可以重点抓住主要环节，这就需要组织专家对各个环节可能出现的危险量以及可能导致的危害程度进行分析，最终得出各个环节的相对重要性，在此基础上分配各个环节应投入的力量。另一方面，完善食品检验标准和食品法规，对不法分子加大惩罚的力度，只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本加上其他成本超过了其预期收益，才能有效遏制不法厂商的恶。
（三）建立较为完善的食品安全应急处理体系
就目前情况而言，我国的食品安全处理机制尚不够完善，从现实生活来看，食品安全事故一定出现，监管部门往往是仓促应对，召开临时会议，这样的处理方式是一种事后行为，不能有效遏制食品安全问题的发生，同时也使得公众对政府的期望落空，我国有必要尽快建立完善的食品安全应急处理机制，监管部门应加强对食品安全问题的预防管理和完善应急措施，尽量将食品安全问题遏制在萌芽状态，减少食品安全问题的发生，而不是在发生了食品安全事故之后再想对策。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于我国食品安全问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设，增强政府部门的权威。
四、结语
食品安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国加入WTO后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显著。国内外形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快和国际接轨，努力缩短与世界其他国家的差距。我国食品安全法律体系必将在我国的社会生活中发挥日益重要的作用。
参考文献：
[1]〔美〕玛丽恩・内斯特尔：食品安全[M].北京：社会科学文献出版社，2006年版.
[2]丘海雄：食品生产品安全的经济社会学视角[J]，新视野，2003年第1期.
[3]李正明：我国食品安全质量监管体系的思考与建议[J].食品科技，2003，（7）：38-42.
篇5
【关键词】 食品召回；立法；完善
中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-080-01
“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到生命健康，与人民生活密切相关，因而食品召回制度的改革与发展受到了多方的关注。国外比如日本“事故米”召回案，英国“西红柿辣酱”召回案，美国“花生酱”召回案等。我国近年来在食品安全问题上也是案件频出，苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精等危及企业声誉、经济效益及国际竞争力，极大损害消费者的生命健康安全的事件。为此，我国的相关法律法规应完善食品召回法律制度，找出解决危机的对策，加强监管。
一、我国食品召回制度的立法情况
2007年7月，《食品召回管理规定》由国家质量监督检验检总局颁布出台，具体规定了食品安全危害调查和评估、责令召回与主动召回的实施以及法律责任等内容，有较强的可操作性。根据《食品召回管理规定》，食品的生产商、经销商或进口商在获悉其生产、销售或进口的食品存在可能危害消费者安全健康的缺陷时，应按照规定程序，及时通知消费者，依法向政府主管部门报告，从市场和消费者手中通过换货、退货等方式收回缺陷食品并予以更新、赔偿，主动采取积极有效补救措施以消除缺陷食品危害或在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后采取补救措施。2009年2月28日通过的《食品安全法》，第五十三条规定明确提出了食品召回的概念。
制度设计上首先是地方行政法律法规，如2002年10月《上海市消费者保护条例》明确提到产品召回的概念，同年《北京市食品安全监督管理规定》由北京市人民政府颁布，规定了“食品公告追回”制度。2006年《缺陷食品召回管理规定》（试行）由上海市食品药品监督管理局出台，它是我国第一部较为规范与系统的关于食品召回的地方性规定。而国家层面的制度建设，2007年国家质检总局公布了《食品召回管理规定》，2009年6月1日施行的《食品安全法》。目前《缺陷产品召回管理条例》（送审稿）正由国务院法制办向社会公众广泛征求意见，我国完整系统的食品召回制度正在逐步建立与完善。
二、我国现行食品召回制度存在的问题
（一）食品卫生标准制度不完善
食品卫生标准是进行危险性评估的基础，是实施食品召回的重要准则。从问题食品的种类及相关技术标准看，我国现已颁布5000多项食品卫生标准，但不管从数量上，还是从范围上，都不足以涵盖所有食品，仍需进一步完善和发展。《食品安全法》规定，食品生产者应对不符合安全标准的食品实行召回。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品召回管理规定》等法规规定，食品召回对象是存在安全隐患、可能对人体健康和生命安全造成损害的食品。从加强食品安全监管实践出发，应当做出更加具体明确的标准，使问题食品召回的范围操作性更强。
（二）对问题食品的后续处理的监管不具体
《食品安全法》第五十三条规定：“食品生产者应将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告，应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。”从法条规定来看，对问题食品的后续处理更多地依赖于生产企业的自律，实践中某些不良商家在将过期食品下架后，通过更换、涂改标签等方式改变食品生产日期和保质期，重新进入市场流通。问题食品曝光后重又回流市场的事件更让人们相信，单纯依靠食品生产者完成召回问题食品的无害化处理或销毁，不如相信更完善与严密的制度，国家应当完善相关法律、法规，制定操作性强的实施细则，进行必要的管理和监督。
（三）食品召回制度的法律体系不健全
当前我国食品召回制度的法律体系尚不健全，应进一步修改完善现行《食品召回管理规定》并将其上升为由国务院颁布的《食品召回管理条例》。必须要由国务院来明确在召回过程中的监管部门角色，要想在食品召回制度中做到各监管部门协调配合，仅凭国家质检总局的规章是无法实现这一目标的。
三、我国食品召回制度的完善措施
（一）完善食品安全责任赔偿保障基金制度
《食品安全法》第72条第1款规定为我国建立重大食品安全事故国家先行赔偿制度提供了初步的法律依据。在“三鹿奶粉”等食品安全事故中我国政府先行垫付医疗费用对受害者予以救助的尝试，奠定了食品行业安全赔偿基金制度的实践依据和社会基础。我国应当完善重大食品安全事故国家先行赔偿制度，即发生食品安全事故后，但未确定问题责任人、未查明问题源头，先行使用食品安全赔偿保障基金对受害者垫付赔偿金，进行救助与赔付，然后向责任人追偿并依法进行处罚。国家先行赔偿的必要性在于防止事态的进一步恶化和尽快救治受害人的需要。
篇6
为进一步加强保健食品、化妆品经营企业的监督管理，切实规范全市保健食品、化妆品经营企业的经营行为，确保保健食品、化妆品质量安全，有效保障人民群众健康权益。按照国家法律法规及相关规定，现就规范全市保健食品、化妆品生产、经营企业经营行为通知如下：
一、加强保健食品生产、经营企业的监督管理
1、保健食品生产、经营企业必须建立索证索票制度、卫生管理制度、进货检查验收制度、储存制度、不合格产品处理制度、培训制度等相应的管理制度。
2、保健食品生产、经营企业所购进保健食品必须向供货商索取相关资质证明材料及保健食品批准证书、检验报告，并建立真实完整的购进验收台账，台账内容应当包括进货时间、产品名称、数量、供货商等内容。
保健食品生产、经营企业在购进保健食品时未查验许可证和相关证明文件的，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十七条规定进行查处。
3、保健食品生产、经营企业所经营保健食品的标识、标签、说明书必须符合《保健食品标识规定》的要求。
保健食品生产、经营企业所经营保健食品的标签、说明书涉及疾病预防和治疗功能的，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十七条规定进行查处。
保健食品生产、经营企业所经营保健食品超过保质期的，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条规定进行查处。
4、保健食品生产、经营企业经营场所应有防虫、防鼠、防尘、防污染等措施，所经营的保健食品应有相对独立的专用销售区域或专用货柜（架），并不得与药品、普通食品等混放。
5、保健食品经营企业销售人员不得夸大宣传保健食品的功能作用，店内宣传资料不得存在有宣称预防、治疗疾病功能等内容。
6、保健食品生产经营企业必须经食品药品监督管理部门许可后方可开展生产经营活动。
二、加强化妆品生产、经营企业的监督管理
1、依照国家食品药品监督管理局《关于印发化妆品生产经营企业索证索票和台账管理规定的通知》要求;
化妆品生产企业索证索票至少应包括：
（1）国内生产企业或供应商的营业执照；
（2）原料、包装材料生产企业的其他其资质证明；
（3）原料、包装材料的检验证明；
（4）涉及商标、条形码印刷的供应商印刷许可证和条形码印刷许可证；
不能提供原件的，可以提供复印件。但复印件应加盖国内生产企业或供应商的公章并存档备查。
化妆品经营企业索证索票至少应包括：
（1）化妆品生产企业或供应商的营业执照；
（2）化妆品生产企业卫生许可证；
（3）化妆品行政（卫生）许可批件或备案凭证、国产非特殊化妆品备案登记凭证；
（4）化妆品检验报告或合格证明；
（5）进口化妆品的有效检验检疫证明；
不能提供原件的，可以提供复印件。但复印件应加盖国内生产企业或供应商的公章并存档备查。
化妆品生产经营企业应实行台账管理，内容包括：名称、规格、数量、生产日期/批号、保质期限、产地、购进价格、购货日期、供应商名称及联系方式等信息。
化妆品生产经营企业索证索票及台账管理，保存期应比产品有效期延长6个月。
2、化妆品生产、经营企业必须执行化妆品进货查验制度；向供货企业索取相关合法性证件材料；并建立真实完整的购货台账。
3、化妆品生产、经营企业所经营的国产化妆品必须由取得有效的《化妆品生产企业卫生许可证》的企业生产；国产特殊用途化妆品必须取得“国产特殊用途化妆品批准文号”；进口非特殊用途化妆品必须取得“进口非特殊用途化妆品备案凭证”；进口特殊用途化妆品必须取得“进口特殊用途化妆品卫生许可批件”；进口化妆品必须经过检验检疫部门检验。不符合规定的依据《化妆品卫生监督条例》第二十六条、《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十六条规定进行查处。
4、化妆品生产、经营企业所经营化妆品必须有质量合格标记；标签、小包装和说明书必须符合《化妆品卫生监督条例》的规定；产品超过使用期限的。依据《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十五条规定进行查处。
5、化妆品生产、经营企业经营场所应有通风、防尘、防潮、防虫、防鼠等设施；散装和供顾客试用的化妆品应有相应的防污染设施；并按照规定的储存条件储存化妆品。
6、化妆品生产、经营企业所经营的化妆品不得存在虚假或夸大宣传；不得使用医疗术语和标注有适应症；店内宣传资料不得有宣称预防、治疗疾病功能等内容。
三、工作要求
1、各保健食品、化妆品生产、经营单位自通知下发之日起开始自检并于2012年3月中旬将自检结果报市食品化妆品监督所。
篇7
一、意义
诚实守信是市场经济的基础。维护食品安全是食品工业企业的社会责任，遵守法律、履行承诺是食品工业企业诚信的标志，建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。加快推进我市的食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识，建立食品工业企业诚信管理制度，规范企业诚信经营行为，营造行业诚信环境，完善诚信社会监督机制，对于防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。
二、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以社会道德为基础，以守法遵章为准绳，以企业自律为重点，培育食品工业企业的诚信意识，规范生产经营者行为，完善以产品质量安全为核心的诚信管理制度，通过政府指导和推动，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系，促进我市食品工业企业健康发展。
三、基本原则
1.坚持制度建设与教育宣传相结合原则。建立健全企业诚信管理规章和诚信保障制度；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。
2.坚持企业责任与行业自律相结合原则。加强企业自身诚信制度建设，落实企业主体责任。县区经信（发）委，开发区经贸局负责监督、指导本辖区食品工业企业诚信建设工作的开展。
3.坚持政府推动与社会监督相结合原则。建立工作协调机制，坚持政府推动，行业分类指导实施；注重消费者的参与，发挥社会监督作用，全面推进企业诚信体系建设。
4.坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合原则。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；鼓励和支持诚信企业，加大对诚信企业的政策扶持力度。
四、工作目标
1.选择具有一定工作基础的规模以上食品工业企业先行试点。贯彻推行《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》及《食品工业企业诚信评价准则》两项行业标准，使试点企业通过验收评审，成为诚信企业。
2.在先行试点的基础上，全面进行推广。用3年左右的时间，在全市食品工业企业中建立起比较完善的诚信管理体系、诚信评价体系、诚信信息征集和披露体系，使其质量诚信和责任意识得到明显增强，职业道德和依法经营的诚信责任得到明显提升，质量管理水平和产品质量得到稳步提高，从而全部通过验收评审，成为诚信企业。
五、主要任务
1、贯彻推行相关行业标准。加速《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》及《食品工业企业诚信评价准则》等行业标准在食品工业企业中的推行进程，制订企业诚信建设实施细则和食品工业企业诚信管理体系评价分值表。通过组织实施、自查自纠、改进完善，持续提升企业诚信能力和管理水平，全面构建企业诚信管理体系。企业诚信管理体系建设以确保质量安全、防范失信风险为重点，主要包括：食品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度等。
2、建立企业诚信评价分类制度。按照《食品工业企业诚信评价准则》，把食品工业企业诚信统一分成A、B、C、D、E五类，分类原则为：A类是评价为“双优”的企业，定为诚信企业；B类企业可能硬件条件存在不合格项、体系评价为优，或硬件均符合条件但体系评价为二级，且评估年度内无任何不良记录，定为信用企业；C类是体系评价为三级的企业，且评估年度内无任何违法、违规记录，定为守信企业；D类是体系评价为四级，或评估年度内有1-3项违反行业规范或规章，但不构成违法、未造成人身伤害等不良记录，定为信用提示企业；E类是体系评价为五级，评估年度内有违反法律法规不良记录的企业，定为失信企业。
3、构建诚信信息征集和披露体系。按照“主管部门负责、相关部门参与、诚信信息共享”的原则，建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，完善诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集及披露企业诚信信息。在实现部门之间企业诚信信息共享的基础上，在市经信委网站设立食品工业企业诚信建设窗口，收集、管理、通报食品企业诚信不良记录情况，公布相关诚信建设信息，建立行业退出机制。
六、实施步骤
1、制定方案（2011年3月31日前）。市食品诚信办制定《市食品工业企业诚信建设体系实施方案》和《市食品工业企业诚信管理体系实施细则》。
2、试点实施（2011年4月1日至2012年3月31日）。选择八宝食品公司、月亮食品公司开展食品工业企业诚信体系建设试点，主要是宣传和推广《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，探索建立诚信管理、诚信信息征集和披露、诚信评价等相关体系，发挥示范引导作用，为在全市食品工业企业中全面铺开奠定基础。
3、全面实施（2012年4月1日至2013年3月31日）。总结试点企业诚信体系建设工作的经验，在全市规模以上食品工业企业中开展诚信体系建设，进一步贯彻《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，增强食品工业企业诚信意识，完善诚信评价体系，提高食品质量水平。
4、评审验收。由市协调小组成员单位组织评审组对我市食品工业企业诚信体系建设情况进行评审验收，对相关企业进行诚信评价分类，对达不到标准，未通过评审验收的企业要加大工作力度，限期进行整改，尽快提高诚信水平，直至通过验收。
5、总结提高（2013年4月1日至12月31日）。各相关部门、各食品工业企业对各自开展诚信体系建设情况进行认真总结，发现问题，查找不足，总结经验，修订完善相关规章制度及评价标准；对诚信企业进行表彰，对失信企业通过各类媒体进行。
七、保障措施
1、建立诚信体系建设协调机制。一是建立由市经信委牵头，市发改委、监察局、农委、商务局、卫生局、人行、工商局、质监局、食品药品监管局、县区经信（发）委、开发区经贸局等部门相关人员参加的协调小组，确定任务分工，共同指导和推进我市食品工业企业诚信体系建设工作。二是成立市食品工业企业诚信体系建设工作办公室（以下简称食品企业诚信办），设在市经信委，承担制定实施方案、实施细则和评价分值表，指导企业开展诚信体系建设试点、组织开展企业诚信评价等工作。
2、积极履行职责，严格依法行政。协调小组各成员单位要依据食品工业企业诚信状况，依法加强对食品工业企业建立诚信体系的分类指导和督促检查；依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，预防各类食品安全事故的发生；利用诚信提示、警示等方式对失信企业实行惩戒；严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护企业和消费者合法权益。从而形成政府宏观指导有力、企业主体作用充分发挥、各协调小组单位密切配合的良好局面。
篇8
监管职责分工情况的汇报
市食品药品监管局副局长、市食安委办副主任
市人大常委会执法检查组：
按照会议安排，我就食品安全标准及我市食品安全监管职责分工情况做如下汇报：
一、关于食品安全标准问题
1、何谓食品安全标准？
食品安全标准是国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，在风险评估的基础上，本着最大限度释放风险确保品质安全的原则，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合，它既是市场准入的基本条件，也是各级行政部门食品监督执法的依据。
2、食品标准现状
建国初期，我国的食品类标准较少，20世纪70年代末以后我国食品类相关标准开始日益丰富，当时颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的gb2757-1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了gb3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和gb3866-83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了gb7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以zb为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批残留等检验方法标准。1995年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，颁布了第一批无公害食品相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、和中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛。这些工作，对食品标准建设打下了一定的基础。
归结起来，在《食品安全法》实施以前，我国食品安全标准形成了四个层次，即国家标准、行业标准、地方标准及企业标准。从属性方面看，又分属于农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准、食品进出口检验检疫标准四个类型。这些标准总计4700余项。因为标准制定的立足点不同，客观上造成了食品标准政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准。如苹果，既有标准委颁布的国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。这些标准往往规定各异，互相矛盾，造成食品生产流通领域秩序混乱，令执法部门和企业无所适从。与此同时，对一些重要的品种，各部门似乎都视而不见，迄今没有标准问世，留下空白和盲区，导致生产经营或执法监督无据可依。此外，一些标准数十年不作修订，与形势发展严重不相适应，老化滞后现象十分突出。
3、《食品安全法》对食品安全标准的规定
为解决上述问题，《食品安全法》要求对现行的食用农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为安全标准，并明确规定食品安全标准是强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号，强调了有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。
《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准包括8个方面的内容，即：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。
其中，人体摄入致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质会危害人体健康，因此必须测定一个保障人体健康允许的最大值，规定食品中各种危害物质的限量。
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然物质。食品添加剂是食品生产加工中不可缺少的基础原料，但是，滥用食品添加剂会危害人体健康，必须制定标准严格限定其品种、使用范围和限量。
婴幼儿和其他特定人群主辅食的营养成分不仅关系到食品的营养，而且关系到他们的身体健康和生命安全，对主辅食的营养成分有特殊要求，需要制定标准。
食品的标签、标识和说明书具有指导、引导消费者购买、食用食品的作用，许多内容都直接或间接关系到消费者食用时的安全，这些内容的标示应该真实准确、通俗易懂、科学合法，需要制定标准统一的要求。
食品的生产经营过程是保证食品安全的重要环节，其中的每一个流程都有一定的卫生要求，对保护消费者身体健康、预防疾病，具有重要意义，都需要制定标准统一要求。
与食品安全有关的质量要求，主要包括营养要求;食品的物理或化学要求，如酸、碱等指标;食品的感觉要求，如味道、颜色等，这些也属于食品安全标准的内容。
检验方法是指对食品进行检测的具体方式或方法，检验规程是指对食品进行检测的具体操作流程或程序，采用不同的检验方法或规程会得到不同的检验结果，所以要对检测或试验的原理、抽样、操作、精度要求、步骤、数据计算、结果分析等检验方法或规程作出统一规定。
以上都是制定食品安全标准的内容，食品安全标准是保障公众身体健康和生命安全的强制性标准，负责食品安全标准制定的部门应该积极主动地研究制定相关食品安全标准，已经制定的，应 该根据情况的变化，及时进行修订，以保障公众身体健康和生命安全。
4、目前食品安全国家标准制定情况
《食品安全法》授权卫生部为食品安全国家标准唯一的制定和机构。近两年来，卫生部颁发了《食品安全国家标准管理办法》，组建了食品安全国家标准评审委员会，并颁布了一批新的食品安全国家标准。据统计，目前已公布新的食品安全国家标准176项，包括68项乳品安全国家标准和食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签等基础标准，完成了指定食品添加剂产品标准58项。特别值得一提的是，为配合食品添加剂“严打”行动，今年5月13日公布的《食品添加剂使用标准》，包括食品添加剂、食品加工助剂、胶姆糖基础剂和食用香料等2314个品种，涉及16大类食品，23个功能类别。从法律角度讲，今后，在食品构成中，除食品工艺配方核定的主料、辅料外，凡是发现不在《食品添加剂使用标准》品种目录（总计2314种）之内的任何成分，均可视为在食品中非法添加非食用物质行为；凡是发现在食品加工过程中违反《食品添加剂使用标准》的特定限制，超范围、超量使用目录中的添加剂的，均可视为滥用食品添加剂行为。
5、在检验检测和监督执法中，如何处置食品安全标准体系不全品类残缺的问题
《食品安全法》规定，食品生产经营活动必须严格按照食品安全标准组织实施。但是在在检验检测和监督执法实践中，时常会遇到食品安全标准体系不全品类残缺的问题。在处置此类问题是，要把握以下原则：一是没有食品安全国家标准、食品卫生标准、食品产品标准的食品，由省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门可以参照食品安全法有关食品安全国家标准制定、修订的规定，组织制定、修订食品安全地方标准，并报国务院授权负责食品安全国家标准制定的部门备案；二是食品安全国家标准实施前，食品生产经营者可以按照现行食品卫生标准、食品产品标准生产经营食品；三是既无国家标准，也无地方标准的，鼓励企业制定符合食品质量安全保障要求的企业标准。企业标准须备案登记，必须严格遵守。监督执法过程中也可作为参照。
6、食品安全标准与国家标准接轨的必要性
近年来，随着经济全球化进程的加快，国际食品贸易也在飞速发展，食品安全问题已成为世界关注的焦点问题，各国政府十分重视，因而贸易争端也不断出现。有不少发达国家的标准严于cac（国际食品法典委员会）等国际标准，采取了比较高的技术壁垒措施。好在sps(卫生和植物卫生措施协议)和tbt(贸易技术壁垒协议)协定规定，各成员国在发生食品贸易争端时，必须以cac标准或风险分析的结论为依据，可以在wto争端解决机构中解决。且wto规定了cac的标准要以科学性为基础，采用风险分析的原理进行制定。对于发展中国家来说，若贸易对方国标准严于cac规定的标准，可以要求其按照风险分析的原理提供科学依据，以保障自身国家的合法贸易权益。这对相关贸易国设立不合理的贸易壁垒有针对性的提出了公平合理的对策。因此，我国充分利用sps和tbt协定的规定，积极应对，成立了专家委员会，开始对我国食品标准进行制、修订。检验检疫行业规划在-对本行业标准制、修订。但根据目前一些发达国家对食品标准的不断加严、更新及我国出口食品屡屡遭受技术壁垒的情况来看，我国在对食品标准的制修订过程中，要站高望远，加快步伐，以尽快与cac标准接轨，为我国的进出口食品贸易保驾护航。
二、我市食品安全监管分工情况
（一）分工依据
1、食品安全法及实施细则。从国际上看，监管体制一般分三大类，有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的，目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制，中国目前食品安全分阶段管理的一个现实，就是生产经营分了若干阶段，现在我们按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。但是能不能真正做到无缝呢？有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠，要么出现空白。针对这样的情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。
《食品安全法》第四条规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
《食品安全法》同时对各级人民政府的食品安全责任也进行了明确。《食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
《食品安全法实施细则》对以上职责做了进一步的细化。
2、人民政府办公厅《关于明确部分领域食品安全监管职责的意见》。为实现食品安全全程监管和无缝衔接，有效防范食品安全隐患，杜绝的实践中存在食品安全监管盲区，12月29日，人民政府办公厅印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号），对销售非自产初级农产品从业者监管、食品生产加工小作坊监管、食品摊贩监管、现场制售食品从业者监管、“小饭桌”、“农家乐”、公开举办农村家宴、食品展销、仓储、专业食品运输等从业者监管、放心早餐食品安全监管。放心早餐的生产加工单位食品安全由质量监督部门负责监管。放心早餐销售点的食品安全由工商行政管理部门负责监管、食品生产经营的兼营行为监管、无证照非法生产经营食品行为的监管等情形进行了明确和界定，堵塞了监管漏洞。意见授权各市、县区人民政府在实施本意见的过程中，可根据当地实际情况，对食品安全监管部门的职责分工作适当调整。同时，要求各级政府要按照“地方政府负总责”的原则，切实加强对食品安全监管工作的组织协调，各有关监管部门要加强沟通和配合。对于本意见没有明确或新出现的事项，应根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的精神，确定相应的监管部门，上级业务主管部门应当予以支持。对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态，由当地政府组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法进行监管，各部门应当服从并积极参与或配合，杜绝监管盲区。
3、食品安全委员会《关于进一步加强 学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》（食安委发〔〕4号）。为切实加强学生营养餐日常监督检查，确保学生饮食安全，进一步明确各部门在学生营养餐实施过程中的食品安全监管职责，4月27日，食品安全委员会制定印发了《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》（食安委发[]4号），对各相关职能部门在学生营养餐监管中的职责进行了明确。
食品药品监管部门负责学生营养餐工程实施过程中食品安全的综合监管、组织协调和组织开展对重大食品安全事故的查处工作；农业部门负责全市范围内奶牛养殖、生鲜奶收购及饲料、兽药和养鸡场的监管工作。在省级有关部门未指定鸡蛋供应企业之前，由农业部门对学生营养餐所用鸡蛋供应企业进行初步筛选，报请市食品安全委员会审定后，会同食品药品监管、质监、工商、卫生、商务等部门对外公布。负责对鸡蛋供应企业所用饲料、防疫用药及蛋品进行抽样检验，并将检验结论定期公示；质监部门负责乳制品生产企业的日常监管，审查学生营养餐所用奶品的配方，对乳品生产企业的乳品组织抽样检测检验，并定期公布检测结论。协助相关部门对奶品中标企业所设置的配送机构及商进行日常监控，对配送机构及商擅自改变合同约定最小包装规格、再次灌装、分拆等行为依法查处；工商部门负责奶品、蛋品配送机构、中转站及中标企业商经营行为的日常监管，制定并监督实施配送机构、中转站及商仓储及物流配送质量安全规范，对配送机构及商供应的奶品、蛋品进行抽样检验，并公示检验结论；卫生部门负责学生营养餐所涉食品（含饮用水）进入学校之后各环节的日常监管工作，制定并监督实施学生营养餐卫生规范，对蛋奶等品种储藏、加工、食用及食用反应监测等进行技术指导，对奶品、蛋品及饮用水等品种组织抽样检测检验，并定期公布结果。负责学生营养餐食品卫生（餐饮服务）许可工作，对直接接触蛋奶等食品的从业人员进行健康检查，组织相关人员进行上岗培训；教育部门负责学生营养餐的日常管理工作，对总供销合同项下所涉品种定期取样送检，对怀疑品种随时送检。负责制定并监督实施学生营养餐安全管理规范，落实学校内部相关部门和负责人的管理职责，建立健全确保学生营养餐安全运行的基本制度，并监督执行。结合地域及学生分布情况，逐校或按片区配备学生营养餐专职质量安全管理员，并组织专业培训。负责督促各实施学校加大资金投入，按学生营养餐卫生规范的要求，新增设施设备，改进储藏、加工、分发食用的环境和条件；监察部门负责对学生营养餐实施过程中各县区、各级部门履行职责情况进行执法监察，依法依纪追究造成重大食品安全事故的有关单位和个人的责任；财政、商务、供销、民族宗教事务、审计、旅游等部门在各自法定职能及市政府指定的职责范围内履行相应安全监管职责。
（二）我市食品链条各环节监管职责分工情况
市药品监督管理局主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调，依法组织对重大食品安全事故的查处；承担市食品安全委员会办公室的日常工作。
市公安局主要负责组织、指导、督促各级公安机关依法对生产、销售不符合标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件；积极配合各职能部门开展食品安全整治工作。
市农业局主要负责初级农产品生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治；负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作；负责定点屠宰场（厂、点）生猪、牛、羊的检疫及其监督。
市经贸委主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理，实施“发展绿色产业、建设绿色”战略。
市商务局主要负责酒类市场及生猪屠宰的监督管理。在屠宰环节，全面遏制注水肉、病害肉入市，净化肉品市场监管。在有关县区，此项职责由经贸局承担。
市财政局主要负责食品安全监管经费年度预算，并予以保证。
市卫生局目前仍然负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。实施餐饮服务许可审查；依法查处餐饮服务环节违反《食品安全法》的行为；开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施。根据市政府机改方案及卫生局、食品药品监管局“三定方案”的有关规定，餐饮服务、学校、机关食堂等餐饮服务环节的监管职责将有卫生局划转到市食品药品监管局。目前，划转工作已启动，预计本月底可完成。
市工商行政管理局主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格的市场准入审查，取缔无照经营行为；对违法的食品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
市质量技术监督局主要负责食品生产加工环节的监管（承担原由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责）。实施食品生产企业的生产许可准入 ，严格审查和发放生产许可证；组织制定、审批、食品地方标准。
出入境检验检疫局主要负责出入境食品及其装载、包装物和运输工具的检验检疫和监管。
市政府其它各有关部门根据各自职责，认真做好食品安全监管工作。市编办、市法制办、市药监局要根据省、市编办划分的食品安全监管责任意见，积极推进我市监管体制创新，尽快提出我市食品安全监管职能划分意见，并抓好落实和衔接工作。
（三）几个特殊情况的处理
1、食品加工小作坊的监管。国家质检总局将小作坊监管的范围界定为：10人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（不含现做现卖），没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。在实践中，由于食品加工小作坊存在数量多、分布隐蔽、生产条件差、生产设备简陋、管理水平低、生产环境普遍较差等问题，个监管部门在对小作坊的认识上存在差异，因而导致对小作坊的监管存在职责不清的情况。我市在小作坊监管上探索了一些有益的方法。
对主体和特征都很明显的小作坊，由质监部门依据国家质检总局、国家标准委颁布的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》，本着对小作坊“既要管好，又要便民”的原则，实施许可管理。市质监局在全省率先探索制定了《质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法（试行）》，加强对小作坊的监督管理。办法规定：食品小作坊必须具备和持续满足保证产品质量安全的7项要求，共计44条（具体内容详见gb/t23734-）。食品小作坊生产食品需向县区质监部门提出申请及相关材料。县区质监部门对其必备条件现场审查合格后当场随机抽样。样品经法定检验机构检验合格，县区质监部门在小作坊申请书上签署“现场审查并产品抽检合格”意见。小作坊业主持签署意见的申请书在工商部门办理营业执照后，县区质监部门为其出具开业生产登记证明。不具备自检能力的食品小作坊应就近就地与法定检验机构签订委托检验协议。理化指标、卫生指标中含有技术参数的项目，每季度委托检验一次。总砷、铅、铝等重金属指标每年委托检验一次。在同级财政经费保障情况下，县区质监部门对食品小作坊每年进行全项目的监督抽检不少于2次。
对存在交叉，不易界定范围的小作坊，按照省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号）明确的部门进行监管。《意见》规定：食品生产加工小作坊监管。食品生产加工小作坊（不含现场制售食品从业者）由质量监督部门负责监管；对现场制售食品从业者监管，分两种情形处置：依托食品流通环节经营场所（如商场、超市、食品店、集贸市场等）从事食品现场制售的由工商行政管理部门负责监管。在独立且专属的门店从事食品现场制售的由质量监督部门负责监管。
2、食品摊贩的管理。食品摊贩指无固定店铺，在集中交易市场或者所在地区县政府允许的场所内从事食品流通、餐饮服务活动的个人。食品零售摊贩的食品安全由工商行政管理部门负责监管。提供餐饮服务的食品摊贩食品安全由餐饮服务监管部门负责监管。城市综合执法部门负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。（主要指区域规划、场所公共卫生、摊点布局等）
3、城乡集贸市场、超市、食品展销会的食品监管。这几类场所均有较明确的“四至”边界，环境具有一定的封闭性。按照《食品安全法》的立法精神，本着便民高效、责任唯一的原则，城乡集贸市场、超市、食品展销会等场所内的所有食品从业行为，由工商部门统一监督管理。
4、对餐饮服务场所销售预包装食品的监管。省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号）规定：食品生产经营者在主业以外兼营其他食品生产经营业务的，兼营业务日常监管由主营业务监管部门负责，在监管中发现兼营活动违法违规需要处罚的，应及时移送依法负责的监管部门处理。按照《意见》的精神，餐饮服务单位提供者在其餐饮服务场所销售酒、饮料等非自产及预包装食品的，不再办理食品流通许可证，而由餐饮服务监管部门进行统一监管。
篇9
新西兰是农产品质量安全保障制度较为完善的国家。从食品安全立法、执法、监管等角度介绍新西兰农产品质量安全体系建设情况，借鉴新西兰现代农业发展经验，尤其是农产品质量安全保障方面的经验，提出改善辽宁农产品质量安全的措施。
关键词：
农产品；质量安全；食品安全；新西兰
新西兰是世界上少数几个依靠农业立国并进入发达国家行列的国家。依托独特的资源优势、成本优势、质量优势、技术创新优势，新西兰形成了以奶牛养殖为主，绵羊、鹿养殖等为辅的畜牧业主导产业，以猕猴桃、葡萄种植为主的果品业，以及以松树为主的用材林业，这些产业在世界上具有很强的竞争力。奶制品、猕猴桃、木材、白葡萄酒成为新西兰出口的标志性产品。畜产品绝大部分用于出口，牛奶出口量世界第一。新西兰是目前发达国家中唯一没有对农业提供任何直接补贴而与其他产业一样征收商品税、收入税的国家，即使这样，新西兰农业仍然保持了较强的竞争力，这与该国对农产品质量安全的重视息息相关。
1新西兰农产品质量安全体系情况
1．1农产品安全备受重视，成为立国之本对于新西兰这样以农产品出口为经济命脉的国家而言，失去“安全“二字，是难以想象的。为此，新西兰把农产品质量安全纳入到食品安全的大范畴，制定了相关法律法规，并专门设立了由农林部、渔业部、食品安全局等部门合并而成的第一产业部，把大农业与大食品结合起来，统一监管，确保农产品从产地到餐桌的品质，让以安全、天然、高质量食品著称的新西兰找到了农业立国之路。
1．2法律法规完善，执法严明新西兰在食品安全（包括农产品质量安全）方面的法律法规制定较早，这既是国民健康的需要，也是出口的需要。主要有《食品安全法案》《动物制品法案》《农产品化肥和动物药剂法案》《葡萄酒法案》及《食品卫生规定》。2014年5月27日通过的新的《食品安全法》是根据特定行业食品安全风险的程度和性质而制定实施的一套新的风险管理方法，包括在一些情况下召回产品的条款，加强了政府在食品安全方面的权限。新法还给予不同类型的企业更多灵活性，降低其执行食品安全规定的成本。值得一提的是，新西兰在食品安全法规的执行过程中非常严格、透明，极少发生执法不严、徇私枉法的情况。
1．3监管体系健全，运行高效新西兰所有农业行业普遍建立了政府监管部门、行业协会、企业或合作社有机协调的农产品质量安全监管系统，广泛应用了最先进的信息技术，监管效率和水平堪称世界领先，其中最典型的是奶制品质量安全系统。作为全球主要奶粉输出地，新西兰在奶粉监管方面走在全球前列，建立起由政府机构和民间组织共同组成的监管体系，成为支撑新西兰成为世界奶制品质量最高国家的基本保证，也是100多a来奶农共同努力的结果。
1．4监管程序职责明确，标准执行得力食品安全相关政策和法规明确规定了生产者和管理者的职责。第一产业部的职责是有效执行食品安全法规，制定相应标准，监督标准执行，实现从生产到餐桌的全过程监管，确保食品安全。政府制定相应标准后，并不对生产者的产品是否符合标准进行认定，而是由第三方来完成。第三方是独立的检测机构，由第一产业部认证，职责是进行产品抽检以及按照风险管理制度进行独立检测评估，这样既减少了政府的干预，又防止了权利腐败和造假现象，确保检测的独立性和公正性。
2新西兰农产品质量安全的认识与启示
新西兰现代农业发展中的很多经验尤其在农产品质量安全保障方面的经验，值得借鉴。
2．1以法律法规为基石严格监管农产品质量，把食品安全放在更加突出的位置食品安全关乎国民健康和民族的未来。对于新西兰来说，保障食品安全既是国民健康的需要，也是人权保障的一部分，更是国家生存与发展的大问题。为了应对其他国家日益苛刻的农产品进口标准，新西兰建立完善的产品质量标准体系，主动对本国农产品生产实施严格的质量控制，对农产品进口执行严格的质量检验措施。正是在内外压力与动力双重驱动下，最终建立了举世公认的先进、实用、健全的农产品质量保证体系。当前，我国食品安全问题已成为国民的隐痛。虽然我国已经颁布了《食品安全法》和《农产品质量安全法》，但监管中仍存在漏洞和难点，主要表现在：一是监管对象多而分布广泛，不如新西兰少而集中；二是监管部门多而职责不清，存在监管漏洞或推卸责任现象；三是执行法律和标准力度不足。对此，只有从政府层面制定实施细则，落实责任，把抓好食品安全作为改善民生的首要任务，才能有效监管好食品安全。
2．2转变农产品质量提升与保障供给和农民增收相制约的观念，将农产品的“质”与“量”统筹考量，协调发展新西兰人少地多，牧场辽阔，全国人口只有430万人，国内消费有限，农产品只有以合理的价格出口才能维持本国农业发展，所以必须在农产品质量和特色上下功夫。我国人口基数大，有效耕地少，土地承载力有限，因此，一直以来把提高作物产量、保障粮食安全放在首位。但从长远看，这种发展的不可持续性和潜在危害逐步显现，农药、化肥等农用投入品的过度使用导致“量”的提升和“质”的下降。结合新西兰经验，提升农产品质量与保障供给和农民增收并不矛盾，关键是“质”的提升是否有效益，“质”的下降是否成本高。因此，有必要改变农业生产偏重“量”的狭隘观念，以市场为杠杆，实现“质”与“量”的和谐发展。
2．3实现从田间到餐桌、从生产到流通、从农业到服务业全过程可追溯和有效监管，建立高效统一、协调顺畅的食品安全监管体系食品已经远远超出农产品的范畴。在食品安全监管过程中，新西兰也曾存在管理部门职能重合、管理标准执行不一的情况，造成管理部门、生产商和销售商以及消费者之间的纠纷与矛盾。第一产业部的成立有效解决了这一问题，这种整合无疑减少了食品安全监管成本，大大提高了从田间到餐桌的全过程监管效率。比较而言，我国难以像新西兰那样大刀阔斧地进行机构合并整合，但可以围绕农产品质量提升，在提高监管效率上做文章，在农产品生产及流通两个关键环节加强监管，可以起到一定的效果。
2．4建立与农产品质量监管相适应的综合保障体系，是农产品安全的外部保障为了保障和扩大农产品出口，增强国际市场竞争力，新西兰于1984年进行了比较彻底的市场经济改革，建立起富有效率的出口保障体系。目前，我国农产品监管手段普遍停留在农残检测和食品认证上，但农残检测也没有普及，食品认证也没有获得生产者积极响应。事实上，农产品监管工作是一项系统工程，需要政府部门、科研系统、执法机构等协调配合，才能保证农产品监管的效果。
2．5找准重点监管对象并确保农产品质量安全标准有效执行，是农产品监管工作的核心要务政府制定规则、企业遵守原则、引入第三方检测，是新西兰成为“自然之国”的重要保证。第一产业部依照政策法律赋予的权限负总责，重点是制定标准、维护标准和监督标准，而不参与到每个环节；生产者需要按照标准来生产经营；对于是否符合标准，由第三方来判定。对生产者的约束来自于标准的执行和是否能通过检测。我国农产品监管体制以政府监管为主、检测为辅，监管对象直接面对分布相当广泛、种植面积很小、依靠田地生存的农民，呈现“哑铃型”监管模式。任务重、监管难，成为必然。只能采取重点监管的方式，以农事企业、种植大户、合作组织等为集中监管目标，有的放矢，抓大放小，逐步规范，循序渐进。监管部门的主要力量应放在组织、协调、服务和监督标准的执行上来。
2．6引入独立的第三方检测机构，确保检测的公正性和权威性，是农产品质量安全管理的关键环节在新西兰食品安全管理中，引入第三方检测机构必不可少。第三方检测和评估是新西兰乳品质量管理的一条成熟经验，而我国第三方检测机构在供应链中的参与度较低。如何引入国外或培育本国公信力强的第三方检测机构，并强化对第三方检测机构的约束，是保障我国农产品质量安全和促进农产品出口的关键。
2．7以主导产业为突破口把优势农产品做强做精，是推进出口创汇农业和区域经济发展的重要引擎农产品出口已占新西兰出口商品比重的70％，而中国是新西兰第二大贸易伙伴。立足辽宁，作为我国重要农产品生产基地，辽宁按照优势区域形成了粮食、水产、畜牧、果蔬等优势主导产业，但这种优势并没有转化为出口创汇优势，主因在于产品达不到出口标准。新西兰拥有一个健全的、被国际市场认可的食品安全体系和标准，构成了食品安全的层层防线。对于辽宁来说，可以充分发挥特色农产品和劳动力成本优势，按照出口标准生产，促进农产品出口。
2．8把建立诚信社会放在与依法管理同等重要的位置，是有效解决农产品质量安全问题的关键所在对一些违规企业或私营业主，新西兰政府最严格的处罚就是吊销营业执照或出口执照。长久以来，新西兰企业一直认为其行为代表着国家形象。正是这种潜入人心的社会诚信环境，加上立法很严和监管得当，使得农产品安全在新西兰并没有成为问题。因此，有必要加大宣传力度，借助舆论力量，激励群众参与，加大惩处力度，让“三无”食品作坊无处可藏，让造假食品无处可去，让失信企业付出代价，打造诚信公正的社会环境，从思想上、道德上、环境上为农产品质量安全保驾护航。
参考文献
［1］张国军．新西兰农产品质量安全监管体会与探讨［J］．农业开发与装备，2013（4）：68．
［2］于战平．新西兰现代农业发展的特点与启示［J］．世界农业，2011（7）：64．
篇10
关键词：农产品；质量安全；管理；对策
1全面建设检测监测机制
将国际认可的食品安全法律原则作为重要基础，同国内法律以及行政体制实际情况相结合，构建与国际标准要求相吻合的食品安全检测监测机制，不断完善食品质量安全的市场准入原则。需要注意的是，必须要提高对于农户的质量安全管理程度，综合考虑小农户生产这一特点，进而采取具有可行性的措施，确定立法的基本原则，在相关实施细则中有效确定责任并健全标准，进一步贯彻并落实法律法规[1]。基于此，还应当不断完善食品行业动态性监管体系，并且把监督管理重点放置于生产经营整个过程中，有效整合执法力量，适当调整监管职能。除此之外，应构建统一化的食品安全信用档案，进一步推动食品生产销售环节机制的推广。最后，构建食品安全社会信用机制，实时跟踪监测食品的质量与安全性，注重社会舆论的有效监督。
2建立健全质量安全监管机制
要想确保法律法规的贯彻落实效果理想，使得农产品质量与安全满足要求，就必须要不断强化体系的建设，将重点放在农产品的质量安全标准体系中。与此同时，应重视国际间的交流与合作，尽可能在短时间内与国际检测技术接轨。另外，还应创建与农业发展及农产品贸易全球化需要相吻合、且有效覆盖各个生产环节的农产品质量安全标准机制，形成相对应的管理平台，以保证农产品的质量与安全水平不断增强。而在农产品质量安全监管机制构建的同时，还应注重基层监管公共服务体系的建设，实现乡镇与区域性农产品质量监管公共服务机构的有效构建，并设置村级的服务网点，不断完善农产品质量安全公共服务以及预警功能[2]。除此之外，还应当合理改进县级和基层的农产品质量安全管理监测网络，以保证农田产地的现场随机抽检制度得以全面推广使用。
3重视产地环境监测治理的作用
应明确耕地质量现状，合理划分相关产业与产品，确保实现分类指导与管理的目的。与此同时，应深入研究农产品安全生产产地环境条件以及环境调控技术的相关手段，还应研究农产品安全生产产地环境的主导影响因子，积极创建农产品的安全生产机制。另外，应积极引导农民合理运用清洁生产技术予以，重视绿色食品、有机食品以及无公害食品的全面发展。同时，应不断加快质量安全生产基地认证工作的开展，实时跟踪并监管认证，积极组织农业部门合理地调查并处理产地环境，以免被污染地区的严重扩散。贯彻并落实农业生态环境监察工作。其中，县级以上的环保部门需针对所管辖区域的安全农产品生产基地受到污染的具体状况展开现场检查，针对违法的行为进行严格地查处[3]。
4进一步推广技术服务
重新构建农业技术推广体系，有效转变技术推广导向机制，将农产品质量安全生产技术与高产优质技术作为重要指标构建导向体系，通过国家农业科技推广机制的有效改革实现创新目标，进而贯彻落实农产品的质量安全管理战略目标，全面整合资源，以保证农产品安全生产技术与规程可以面向农户普及并应用。基于此，还应不断完善并建设基层推广机构，对推广工作人员进行相应的培训，合理地采用奖惩与激励措施，以保证农户安全生产技术的有效推广。
5注重信息披露网络的完善
应全面建设食品安全信息监测和通报网络，合理运用现代信息技术，使得市场监管覆盖的范围不断扩大，充分发挥群众监督的作用，进而形成多个主体参与的食品安全监督体系。创建食品安全信息资源的共享平台，以保证信息资源的共享，并且不断形成科学化的食品安全信息评估与预警指标机制[4]。与此同时，深入研究与分析食品安全的形势，尽快解决食品安全问题。
6结语
综上所述，受我国农业生产方式的影响，决定农产品质量安全管理工作必须要面向农户。文章通过采取合理的农产品质量安全管理策略，希望为我国农业的可持续发展提供有力保障。
作者:王丽娜 单位:四川省广安市农业局
参考文献
1顾莉丽，郭庆海.农民合作社在农产品质量安全管理中的功能及运作机制———基于吉林省农民合作社的分析[J].中国流通经济，2015（8）
2谢亚洲，张晔.基于SNA的出口农产品质量安全管理网络关系研究———以新疆伊犁地区为例[J].广东农业科学，2015（19）
