国家安全法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇国家安全法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

紧紧围绕“维护国家安全，构建和谐社会”这一宣传主题，通过多种载体和形式，集中宣传《国家安全法》及其实施细则，宣讲国家安全和保密的基本知识，宣传近年来我乡社会治安综合治理工作和建设“平安杉板”取得的成果，开展好国家安全法宣传教育活动，努力营造浓厚的社会舆论氛围，进一步调动各部门、各单位齐抓共管、全民参与的积极性、主动性和创造性，深入推进“平安杉板”建设，为率先建成全面小康社会，加速构建和谐杉板创造良好的社会治安环境。

二、组织领导

在党委的统一领导下，乡综治办负责全乡各项具体活动的组织、指导和协调，乡依法治乡领导小组各成员单位分别负责对本村、本单位集中宣传月活动的组织、实施。

三、活动时间

2月18日至2月24日

四、宣传的内容和重点

1、危害国家安全的行为（《国家安全法》第4条、《国家安全法》实施细则第8条）。

2、公民和组织维护国家安全的义务（《国家安全法》第15条、16条、17条、18条、19条、20条、21条）。

3、维护国家安全的“重大贡献”（《国家安全法》实施细则第18条）。

4、《国家安全法》所规定的“法律责任”（《国家安全法》第23条、24条、25条、26条、27条、28条、29条）。

五、宣传标语

1、热烈庆祝《国家安全法》颁布实施二十周年。

2、国家安全，人人有责。

3、维护国家安全，确保社会稳定。

4、维护国家安全，构建和谐社会。

5、维护国家安全是全党全国各族人民的共同任务。

6、支持协助配合国家安全机关工作是公民和组织义不容辞的责任和义务。

六、两点要求

篇2

非法生产、销售间谍专用器材罪，是违反法律规定，生产、销售窃听、窃照等专用间谍器材的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是间谍专用器材的管理秩序，间谍专用器材是国家安全机关用来进行秘密侦察、联络的工具。这些工具是国家安全机关进行技术侦察，履行安全保卫工作不可缺少的手段，但是这些手段使用不当则会侵犯公民隐私、企业的商业秘密等。另外，秘密联络、截密等器材直接关乎国家安全利益，因此，对这些间谍器材的生产、配售、使用都必须进行严格的管理。根据国家安全法和其实施细则的规定，窃听、窃照等专用间谍器材的范围由国家安全部确认，任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照专用间谍器材，窃听、窃照专用器材的生产、配售都应当由有关主管部门安排、批准。如1996年公安部《公安系统普通密码、密码机使用管理办法》规定，公安系统使用的普通密码、，密码机均由公安部办公厅机要处统一订购、配发。各省、自治区、直辖市公安厅、局机要部门负责所辖范围内密码、密码机的申购、配发和安装。不得擅自购买、使用未经审查批准或从国外进口的密码机。非法生产、销售间谍专用器材的行为违反了国家有关规定，扰乱了国家对间谍专用器材的管理秩序。非法间谍专用器材流入社会，严重侵犯公民个人隐私、侵害商业秘密同时将会给国家安全利益造成损失，尤其是秘密联络、截密电子设备等流入社会将给社会秩序和国家全利益构成严重的威胁。

根据本条的规定，本罪的犯罪对象是国家予以特别管理的窃听、窃照等专用间谍器材，窃听、窃照等专用器材是用来秘密侦听、拍摄侦查对象的言语、行动的工具，其余如空发式收发报机、密码本、密写工具、电子监听、截收器材等是用来进行秘密联络、破译密码、截密的工具。包括：（1）暗藏式窃听、窃照器材（2）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；（3）用于获取情报的电子监听、截收器材；（4）其他专用间谍器材。

（二）客观要件

本罪客观方面表现为非法生产、销售窃听、窃照等专用间谍器材的行为。“非法”是指未经国家有关主管部门批准擅自生产、销售或者虽经国家有关部门批准生产、销售但擅自超计划生产、超范围销售。专用间谍器材是国家安全部门进行侦查、保卫工作的专用工具，其生产、销售均由国家安全部门严格控制。专用间谍器材的生产、销售在法律上属于一般禁止的事项，因此除非已有国家安全部门明确的指定、批准，原则上均属于非法生产、销售。实践中对于涉嫌非法生产、销售专用间谍器材的，行为人必须提供其生产、销售行为已经国家安全部门指定、批准的证据，不能证明其行为为合法的，应当认定其为非法生产、销售。值得注意的是生产、销售专用间谍器材是否属于非法行为的证据规则不同于一般案件，这是因为专用间谍器材的生产、销售除经专门特许外，均为非法，即国家一般性地禁止。而国家安全部门指定、特许专用间谍器材生产、销售是不同于其他行业管理的，其指定、特许行为一般是不对外公布的，所以，行为人不能提供国家安全部门指定、批准的证据，本身就说明其行为是非法的；同样，即便经过指定、批准的，如果其行为超出指定、批准范围，超出部分仍应认定为非法，“非法生产”是指未经批准，运用各种手段加工、制作窃听、窃照等专用间谍器材的行为，实践中常用的手段有自行设计加工，如设计加工窃听装置；自行编制，如编制一次性密码本；组装，如购买电子元器件组装窃听装置；改装，如把一般民用电子设备改装成电子截听设备等，不论行为人采取何种手段，只要从无到有地制造出窃听、窃照等专用间谍器材或者把普通民用设备经过改造变为窃听、窃照等专用间谍器材，就构成非法生产窃听、窃照等专用间谍器材，只要行为人生产的产品属于国家安全部确认的专用间谍器材，即使其产品质量、性能低于合法生产的专用间谍器材，也不影响本罪的成立。“非法销售”是指未经批准擅自经营专用间谍器材或者向没有法定使用许可手续的单位或个人出售专用间谍器材的行为。为了出售而走私、购买专用间谍器材的，以“非法销售”论。但如果走私专用间谍器材达到走私罪标准的（偷逃应缴税额在50000元以上），应作为牵连犯比较两罪分别可能判处的刑罚，从一重处断。

（三）主体要件

本罪主体为一般主体。

（四）主观要件

本罪在主观方面只能由故意构成，过失不构成本罪。在主观方面是否必须具有以营利为目的，则不必过于苛刻，只要行为人出于故意非法生产、销售间谍专用器材的，一般就可以认为构成本罪。

篇3

关键词：安全监理：法律责任：管理体系

长期以来交通建设行业一直是我国职业安全事故率较高的行业之一，各类建设工程生产安全事故屡屡发生，给人民生命财产造成了很大损失，直接影响着交通建设行业的健康稳定发展。究其原因，除施工企业安全生产责任制落实不到位、安全生产经费投入不足及施工现场安全生产管理存在漏洞等因素外，工程监理单位和常驻现场的监理工程师对履行安全监理认识不到位，不能认真全面履行安全监理也是一个重要原因。无可置疑，安全监理是工程建设监理工作的重要组成部分，将安全管理作为项目监理工作的重中之重，对预防工程安全事故的发生，合理有效减轻安全监理责任将起到重要作用。现就监理企业在安全管理中普遍存在的问题进行简要分析，并提出建议：

1 交通建设行业安全监理工作现状

由于我国的建设监理制度起步较晚，与欧美等发达国家工程监理的水平比较，仍然还处于培育、探索、发展的初期阶段，目前交通建设行业安全监理工作还存在很多不足，主要表现在以下几方面：

1.1监理收费偏低，影响安全监理工作的正常开展

目前监理市场竞争日益激烈，一些监理单位相互压价，残酷竞争，不少建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以监理取费标准作为选择的重要标准，从而监理企业承揽工程项目的监理费远远低于国家取费标准，致使这些工程项目安全监理组织机构不健全，未建立和完善工程监理的内容和程序，安全监理人员配备不齐全，投入人员少，专业不配套，不能指导项目监理机构有效地开展安全监理工作。

1.2监理单位安全责任意识不强，监理作用发挥不够

一部分监理单位对安全监理工作思想不重视，认识不到位，只注重施工质量、进度和投资的监控，没有按规定编制安全监理大纲和安全监理实施细则，只是将安全监理放在质量控制工作内容的一个分项，认为安全管理是施工单位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，不按要求履行安全监理职责，工作马马虎虎，敷衍了事走过场，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用。

1.3安全监理人员配备不足，工作难以正常开展

由于监理单位对安全工作不重视，导致个别工程项目安全监理机构形同虚设，监理人员队伍不稳定，变动频繁。甚至有的一个监理工程师担任几个项目工程的总监理工程师，一个安全监理身兼数职，起不到应有的安全监督作用，更无从谈起开展日常安全监督、隐患排查及安全大检查等到活动，由于监理组织机构不全，人员不足，安全监理工作难以正常开展，安全监理成为一句空话。

1.4安全监理工作受外部因素干扰大，职责难以发挥

监理作为工程建设第三方责任主体，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在实际工作中监理单位常常身不由己，经常受到建设单位、施工单位及政府行政部门等方面因素的干扰干预，不把监理人员当作独立的第三方看待，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱，安全管理制度形同虚设，安全监理工作无法正常开展。

1.5监理队伍总体素质参差不齐，安全专业知识贫乏

因为监理是新兴行业，专业监理人员紧缺，有的监理从业人员是从其他部门转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊。部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识，连诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案都看不懂，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。

2 加强交通建设行业安全监理工作的建议

安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，要扭转工程建设项目事故频发的被动局面，监理单位要切实加强安全监理工作，健全安全监理管理机构，配备足够数量合格的安全监理人员，加强安全监理人员的教育培训，督促施工单位建立和正常运行“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施和专项安全施工方案并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，有效预防工程安全事故的发生。

2.1强化安全监理观念，提高责任意识

根据《建设工程安全生产管理条例》的要求，安全管理已纳入了监理单位的重要工作内容，监理单位要提高对安全生产工作的认识，在任何情况下，坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全工作。作为监理单位派驻施工现场的监理机构，总监理工程师是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，充分发挥每名监理人员安全监理的主动性和创造性，牢记职责强化意识，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，正确理解安全与质量、进度、投资控制之间对立统一的关系，真正把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。

2.2加强教育培训，确保监理人员持证上岗

安全管理是一项技术性很强的工作，监理企业要建立监理人员安全生产教育培训制度，对监理人员进行安全监理业务培训，了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等内容，增强安全监理的能力，提高监理发现安全隐患问题、解决安全问题的水平，做好危险源的分析与辨识，把握工程安全管理的重点与难点，加大对重大危险源的监控力度，杜绝重特大事故发生，未经教育或考试不合格，不得上岗。

2.3建立完善各项制度，实现规范化管理

没有规矩不成方圆，监理单位要建章立制，完善各项安全监理工作的各项规章制度，主要包括监理人员安全学习教育培训培训制度、方案审查、安全专项经费审批、检查验收制度、隐患督促整改制度、安全专题会议制度、安全检查、安全监理台帐管理制度及安全资料归档制度等，各项制度要具有操作性、针对性、时效性。通过一系列规章制度的建立，确保各项安全监理工作有法可依、有章可循，实现安全监理工作标准化规范化管理。

2.4针对工程特点，编制安全监理大纲和安全监理实施细则

在施工准备阶段编制安全监理大纲，要针对工程项目特点编制行之有效的安全监理实施细则，细则要内容齐全，针对性强有可操作性。同时，监理单位要履行“措施审核”程序，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，查看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，是否符合现场实际情况，从源头上对施工单位安全控制措施进行预控把关。

2.5把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程

建设工程安全监理主要以预防为主，要做好事前控制、事中控制，把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程，对发现的不安全因素、不安全行为、不安全隐患应督促相关责任单位制定切实有效的整改措施，并逐项得以贯彻落实。把工程项目重大危险源作为安全监理的关键点，建立重大危险源监理台帐，对项目施工安全重大危险及施工方案中安全技术措施执行情况进行跟踪监理，发现存在安全隐患的，要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达停工令并报告建设单位。

2.6督促落实施工企业项目部安全生产体系建立和运行

确保施工单位的安全生产管理体系运行和安全管理措施落实到位，是做好施工安全监理工作的前提条件之一。工作中，监理单位应认真审核施工企业和施工管理人员资质，检查施工项目部安全生产责任制落实、实名登记工作、安全检查纪录、人员持证、安全教育培训和安全技术交底、施工机械设备管理、安全经费使用等。督促施工单位按照安全生产法规、规范和标准组织施工，确保工程质量，确保施工现场人与物的安全，有效消除各类不安全因素和事故隐患，把安全事故控制在源头，真正解决安全生产问题。

篇4

[关键词]秘密侦查；刑事诉讼法修正案；规范化

一、秘密侦查概述

（一）定义

秘密侦查是侦查机关隐瞒身份、目的或行为，在相对人不知情的情况下，打入犯罪集团内部或者采用技术手段搜集案件线索和犯罪证据的一种特殊的侦查活动。在秘密侦查活动中，相对人由于受到侦查人员的隐瞒，对侦查活动的进行并不知情。

（二）表现形式及分类

目前针对犯罪案件和其他有组织犯罪案件所使用的各种秘密侦查方式，存在诸多不同的命名和分类标准。

程雷博士认为秘密监控与乔装侦查是秘密侦查的两类基本表现形式，前者是指侦查人员或普通公民隐瞒真实身份或者改变身份，接近相对人或者打入犯罪集团内部展开侦查活动，如特情侦查、诱惑侦查或卧底侦查等；后者是指在相对人不知情的情况下对其通讯、活动、物品、周边环境等进行秘密监视与刺探，如各种通信监控手段、窃听、邮件检查、跟踪守候、电子监控、秘密拍照、秘录秘摄等。

结合世界各国的司法实践，笔者认为，目前被广泛运用的主动且秘密型侦查方式主要有诱惑侦查、控制下交付、卧底侦查、监控侦查、特情侦查这五种具体的侦查方式。②

（三）秘密侦查之构成要素：秘密与欺骗③

秘密侦查中的“秘密”内容包括两个方面：身份秘密与行为秘密。在乔装侦查中，执行人需要打入犯罪集团，身份保密为此类侦查手段的核心，行为保密是通过身份保密，即身份欺骗实现的；而行为保密只是身份保密追求的结果。在监控型秘密侦查中，并不涉及身份是否隐蔽的问题，只涉及行为是否公开的问题。

（四）秘密侦查之价值

在犯罪案件中，综合运用监听、秘密拍照录像、特情侦查、卧底侦查等秘密侦查手段可以从内部和外部实现对犯罪集团的监控；而诱惑侦查、控制下交付等手段的使用可以实现对整个犯罪交易过程的全程监控，从而收到打击整个犯罪网络的效果。

二、我国秘密侦查的立法缺漏与司法不规范现状

（一）立法现状

《国家安全法》和《人民警察法》有关秘密侦查的规定过于宽泛，2012年新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“新刑诉法”）在第二章第八节以法律形式确立了技术侦查措施，弥补了长期以来我国关于秘密侦查的立法空白，为侦查机关采取必要的技术侦查措施调查取证以侦破特定重大犯罪案件提供了法律依据。但是新刑诉法关于技术侦查措施的条文屈指可数，未成体系；且未明确秘密侦查措施适用条件及相关细则，存在适用对象不明确、权力分工、审批程序不合理、缺乏司法审查与人权保障机制等问题，可操作性不强。为了合法有效地打击犯罪，有关秘密侦查措施的实施细则亟需确立。

（二）司法实践中秘密侦查权行使的不规范

1.侦查机关自侦自监，缺乏有效的司法审查机制

新修订的《刑事诉讼法》第151条赋予侦查机关秘密侦查的决定权。我国自侦自监的审批程序，④这种制度设计很容易导致侦查机关在无任何外部监督制约的情况下行使秘密侦查权，为了快速有效侦破案件，公安机关动辄采用秘密侦查手段，有可能产生侵犯公民隐私权、通信自由权等基本权利的严重后果。同时，公安机关对秘密侦查的自我监督，明显架空了检察机关的法律监督角色，不利于维护我国法律监督体系的统一性。

2.适用条件立法不明导致实践中随意性较强

秘密侦查首次写入《刑事诉讼法》，这并未改变侦查机关行使秘密侦查权无细则可依的尴尬困境，秘密侦查的适用主体、适用对象、适用程序、实质条件等实施细则尚未确立或完善，因此，我国亟需对秘密侦查的适用条件进行具体而明确的法律规定。

3.犯罪嫌疑人权利受限，缺乏救济途径

我国有关秘密侦查的刑事立法中，几乎未提及在秘密侦查程序运作中犯罪嫌疑人所应享有的诉讼权利。实践中，面对侦查机关恣意适用秘密侦查措施、非法取

证、人身权利和财产权利受侵害等情形时，犯罪嫌疑人往往陷入畏惧维权甚至无处寻求救济的困境。

4.缺乏针对违法侦查行为的制裁

实践中，侦查机关的秘密侦查行为恣意性强且外部监管力度不足，新刑诉法对此缺乏否定性评价导致违法侦查行为“合法化”。

三、域外有关秘密侦查权的法律规制与人权保障

由于秘密侦查措施的适用时常发生打击犯罪与保障人权的对立，现代各国不断寻求两者之间的平衡点。这不仅可以使秘密侦查获得合法的授权，保证侦查手段的理性选择与行使，而且能够将可能发生的对公民权利的侵害降至最低。

（一）英美法系

英美法系国家采用综合法律模式对监听、乔装侦查等秘密侦查手段进行了规定。美国国会1968年通过《综合犯罪控制与街道安全法》第3条就规定了秘密监听、录音的案件适用范围、程序条件、适用对象、地点、期限以及信息保管制度。美国联邦调查局于1981年颁布了《乔装侦查行动准则》，对乔装侦查行动的内部控制与责任约束机制作了强化性规定，并于1992年、2002年两次修改此准则。

英国的秘密侦查制度的发展历史是比较简短的。议会1985年通过的《电讯截获法》不仅将非法截获通讯规定为犯罪，同时也赋予警察和情报部门在一定条件下截获通讯的权力。根据有关的判例法，警察在犯罪侦查中遇到通过常规侦查手段难以破获案件时，可以使用化装侦查、布设耳目、秘密窃听、电话监听等秘密侦查手段。英国的秘密侦查措施主要分为两类，⑤即秘密监控和乔装侦查措施。

（二）大陆法系

德国作为大陆法系国家典型，采分散性立法模式。秘密侦查的法律规范主要体现在该国的刑事诉讼法典中，其他相关刑事法律也作照应性规定。 回顾德国有关秘密侦查的立法沿革，侦查权的配置发生了实质性的变化。从普通法宗教法庭程序中法官作为行使秘密侦查权的唯一主体、到法官与检察官共享侦查权、警察作为检察机构“辅助官员”行使侦查权，至今预审法官专司司法审查、侦查权和决定权移转由检察官行使的权利配置格局。

德国秘密侦查手段主要有邮件检查、秘密监听、卧底侦查和秘摄秘录。德国《刑事诉讼法》第99、100条规定了邮件检查的对象、实体条件、程序条件以及非法邮件检查的法律救济。德国《刑事诉讼法》对秘密监听的领域规定不断扩张，从电子通讯、非公开言论到私人住宅内的谈话。⑥同时还规定了秘密监听不同对象的不同适用范围、授权方式、令状、期限，还规定了秘密监听结果的使用与禁用，体现出了打击犯罪与人权保障的不断衡平。德国刑诉法专门对派遣秘密侦查人员的实质要件和程序要件做了详密的规定。

通过对德国秘密侦查制度的学习与考察，我们可以认定德国的秘密侦查已基本实现了法治化，⑦主要体现在：（1）秘密侦查程序法定原则基本确立；（2）建立了针对秘密侦查行为的司法审查机制；（3）犯罪嫌疑人的诉讼地位得到了提高。

纵观英美德等国家有关秘密侦查的立法，无论采取何种模式，均是通过明确的制定法对秘密侦查进行规范，力求在控制犯罪与保障人权间得到平衡。

四、我国秘密侦查措施的规范化探讨

（一）明确秘密侦查行为的性质

秘密侦查作为一种技术侦查手段，是侦查机关行使侦查权的一种方式，属于刑事诉讼行为的范畴，理应受到刑事诉讼法的调整与规制。我国有关秘密侦查立法的不完善，笔者认为法律应明确规定秘密侦查行为的性质，使秘密侦查行为有法可依，有法必依。

（二）明确秘密侦查措施的实质要件

1.秘密侦查的适用主体

新刑诉法仅规定了公安机关作为秘密侦查措施的适用主体，因而，当前的秘密侦查主体还只限于公安机关和类比公安机关的国家安全机关。但是在我国现行侦查体制下，享有侦查权的机关还包括人民检察院、军队保卫部门、监狱、海关缉私部门。它们在侦查各自管辖的刑事案件时也存在采取秘密侦查措施的必要，应当赋予其秘密侦查权。而其他任何机关、企事业单位、社会团体和公民个人均不享有秘密侦查权。

2.秘密侦查的适用对象

（1）适用的人。法律要明确规定秘密侦查措施的对象只能是具体适用案件中的犯罪嫌疑人和被告人，而不能用于案件中的被害人、证人或者其他可能与案件有某种关系的人员。

（2）适用的案件。法律必须明确规定各种秘密侦查措施的适用案件范围，确定的原则是比

例原则和必要性原则，即侦查手段的严厉性应当与犯罪行为的性质和社会危害性相适应，且在使用其他常规性侦查手段难以破获案件时才能适用秘密侦查措施。我国刑事诉讼法虽然通过列举加归纳的方式规定了秘密侦查的适用范围，但因未明确适用原则，容易导致实践中的适用恣意性。

3.秘密侦查的手段

从国外的立法以及国内各学者的观点来看，笔者认同将秘密侦查手段做两大类划分：乔装侦查和秘密监控。我国刑事法律并未对秘密侦查的表现形式作具体的规定，笔者认为，结合我国侦查机关在司法实践中的具体做法，可以在法律中明确规定秘密侦查的方式为乔装侦查（具体为卧底侦查、诱惑侦查、特情侦查和线人侦查）和秘密监控（具体包括控制下交付、秘密监听、秘摄秘录、秘密获取某些证据、邮件检查等专门技术手段）。

4.明确秘密侦查所获取证据的采信问题

新《刑事诉讼法》第152条规定了采取秘密侦查措施收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用，但应明确非法证据排除规则的适用，即未经法定程序适用秘密侦查措施所取得的材料，法庭审理时应作为非法证据予以排除。

（三）建立秘密侦查的司法审查机制

检察机关作为我国行使法律监督智能的机关，将秘密侦查的审批权赋予检察机关是比较合适的，具体由检察机关的侦查监督部门行使秘密侦查的审批权。同时还应规定审批应当采用书面的形式，即司法令状或者秘密侦查证，证件或令状中应载明侦查的对象、地点和期限。法律还可以规定“在法定许可的紧急情况下，允许侦查机关先行决定实施秘密侦查措施，但必须在3日内报检察机关审批；如未获批，则必须立即停止侦查”。法律还应就侦查人员的保密责任作出规定以保护侦查对象的隐私权。

（四）规定秘密侦查相对人的司法救济途径⑧

在秘密侦查程序的运作中，相对人始终处于不知情的弱势地位。笔者认为，法律可以规定相对人在认为侦查措施不当时的异议权和非法证据排除之请求权。此外，法律还应赋予受害人对非法秘密侦查措施的求偿权，这也是国家赔偿法赋予受害人的法定权利。

（五）确立违法侦查行为的制裁方式

为保证侦查人员依法实施秘密侦查权，防止因其滥用而侵犯公民的合法权利。法律应明确规定违法侦查的后果及其相应的救济措施。笔者认为，法院可以根据违法的严重程度和违法人员的主观过错分别作出排除所获证据、侦查行为无效的决定。侦查机关还应对违法人员进行惩戒或处罚，触犯刑法的还应依法追究其刑事责任。

[注释]

①联合国《打击跨国有组织犯罪公约》第20条和《反腐败公约》第50条使用了“特殊侦查手段”的说法。

②详见高洁峰：犯罪侦查的七种武器，载《犯罪研究》2010年第4期。他认为目前被广泛运用的秘密侦查方式应当包括上述五种侦查手段及与其密不可分的搭梯子策略和金融调查策略这两项具体的侦查策略以及与其相应的七种执法精神。

③参见程雷：秘密侦查本质要素之解析，载《中国法学与法治发展30年》，中国社会科学出版社：2008。

④2012年3月14日审议通过的《刑事诉讼法》（修正案）第148条规定“公安机关在立案后……可以采取技术侦查措施”，151条又规定“为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。”这其实规定了公安机关既享有秘密侦查执行权，又享有秘密侦查的决定权。

⑤参见庞海洋,王少华：浅析英国的秘密侦查制度，载《法制与社会》2011年第36期。

⑥“非公开言论”，主要指露天场所或者公共建筑内的会话。1992年德国联邦议会通过的刑事诉讼法修正案将侦查机关秘密监听的领域由电子通讯扩大至非公开言论。

⑦谢佑平教授对德国秘密侦查制度的评价：德国秘密侦查制度已基本实现法治化，但依然具有浓厚的职权主义刑事诉讼模式之特色。

⑧丁延松认为在秘密侦查中，应当赋予侦查对象知悉异议权、非法证据请求排除权和对非法秘密侦查措施的求偿权。

[参考文献]

[1]陈光中.刑事诉讼法实施问题研究[m].北京:中国法制出版社,2000.

[2]李学军.美国刑事诉讼规则[m].中国检察出版社,2003.(2:254-256.

[3]程雷.秘密侦查立法宏观问题研究[j].政法论坛,2011,(05).

[4]谢佑平,邓立军.德国的秘密侦查制度[j].甘肃政法学院学报,2011,(06).

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目前我国机动车保有量达1.85亿辆，驾驶人超过2亿人。庞大的驾驶族群，不安全的驾驶行为导致交通事故频发，伤亡惨重。美国对7万5000件伤亡事故的统计表明，由人的不安全行为所导致的事故占88%，国内外的研究资料也表明，由驾驶员直接责任造成的交通事故占事故总数的70%～90%。因此怎样有效控制驾驶员不安全驾驶行为，有效降低事故发生的概率，最大限度地减少交通事故，达到安全行驶的目的，是进一步落实道路运输企业安全生产主体责任的重要工作，也是交通运输管理部门的监管重点。

不安全行为的现象及成因

驾驶员不安全行为主要有超速、超载、超时疲劳驾驶；弯道行驶占线、超速、不鸣笛；违章超车；越线占道行驶；逆向行驶；高速公路不按规定车道行驶、不按规定停放车辆、上下旅客；酒后驾驶；行驶中接、打手机或与人交谈；行驶中抽烟、捡拾物品；穿拖鞋驾驶；视力不好、反应慢、身体状况不佳继续驾驶；安全防范意识差、驾驶过程中抱侥幸心理冒险行驶、走神、注意力不集中、观察不及时不仔细等等。这些不安全行为容易引发道路交通安全事故，其结果往往是车毁人亡，损失惨重。

分析驾驶员不安全行为产生的原因，一是驾驶员的安全意识问题和心理、生理因素，二是道路运输企业监督和管理不到位。运用技术手段加强驾驶员不安全行为的监管和增强驾驶员的安全意识，能有效减少和控制驾驶员不安全行为的发生，控制事故的发生，避免和减少人员伤亡和财产损失。网络电子技术和安全人机工程的运用给道路运输企业控制驾驶员不安全行为的发生提供了有力的技术支持，为企业更好地履行安全生产主体责任提供了保证。

创新安全培训及考核检测方法

动漫驾驶游戏技术运用

通过对驾驶员的安全教育培训是提高驾驶员安全意识，控制、消除驾驶员不安全行为的有效手段之一，通过本人多年在运输企业从事安全管理的经验，以及最近走访调查多个道路交通运输公司100多名驾驶员的体会，90%的驾驶员都对目前采取的“填鸭式”“说教式”等老一套培训教育方式深感厌倦，没有兴趣，根本不想听，往往是“左耳进右耳出”，课程听完了知识空虚了，根本没有达到入脑入心的效果。

随着我国动漫软件开发技术的不断进步和成熟，为我国安全科研机构研究开发汽车驾驶动漫游戏软件提供了技术上的可行性。运用动漫游戏软件进行安全教育培训具有生动活泼、形象具体、寓教于乐的特点，可以让受教育者在潜移默化中接受安全知识、提高安全意识。

经咨询相关软件开发公司，目前这套软件的开发资金需要100万元左右，相关科研机构可以申请国家安全科技立项，得到国家专项资金的支持，结合交通运输企业实际研究开发这套软件，将这套软件首先用于风险较大的公路客运企业和危险品运输企业驾驶员日常教育培训课程，把事故案例和法律、法规、交通安全知识全部以动漫的方式表现出来，设置驾驶员为主要角色参与整个游戏过程的功能，比如：在游戏中按照驾驶员安全操作规程或者道路交通安全法实施细则的规定来设置场景，当驾驶车辆转弯有违章违法行为，电脑就会语音提醒：您的驾驶行为违反了安全操作规程某某条款，违反了道路交通安全法实施条例第几条第几款的规定，请立即改变此错误危险的行为习惯，或者只要有不安全驾驶行为，游戏自动停止并且语音提示你是不安全行为人，立即淘汰出局等等，这样就可以使驾驶员的教育培训变得生动活泼并且产生很好的互动效果，使驾驶员在寓教于乐的轻松氛围中自觉的接受安全知识的教育。从而在潜移默化中改变自己的不安全驾驶行为习惯，保障实际驾驶过程中的安全。

汽车驾驶模拟器技术运用

道路交通运输企业驾驶员的日常培训和继续教育培训的效果，最终要落实到驾驶员的每一个驾驶行为上，如果不能提前发现驾驶员存在习惯性的不安全行为和意识，将存在很大风险。

检验驾驶员培训实际效果，控制驾驶员不安全行为，最理想的就是能够在驾驶员上岗驾驶之前就发现问题并且予以及时纠正，但是目前大部分道路交通运输企业考察驾驶员实际驾驶技能都是通过审核驾驶资格取得时间和相关驾驶经历证明，并且通过企业安全管理人员上车跟随观察驾驶员驾驶一段路来判断驾驶员的驾驶技能是否熟练。

通过本人多年来在道路交通运输企业的管理实践以及对多个运输企业的考察，交通运输企业目前的考察方法无法全面考察和发现驾驶员在所有路况和各种不同气象条件下、其他复杂情况下是否具备符合要求的驾驶技能，是否具有不安全驾驶行为和倾向，而且由于各企业管理水平和人员素质的差异，对驾驶员的实际驾驶技能和水平的考察很可能流于形式。

篇6

关键词：农村校车安全；问题；思考；建议

中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0054-02

1 目前我国农村校车安全的现状

从2008年开始，全国很多地方都开始实施教育资源调整，明确提出“中学向城区集中、小学向乡镇集中、幼儿园联片集中办园、新增教育资源向城市和乡镇中心集中”，实行这样的资源调整目的是集中优势办学资源，提高教育质量。在城乡结合部，尤其是在农村，村上的很多学校开始合并，由原来的“一村一校”转变为“多村一校”，幼儿园几乎都是在镇上集中办理，而目前农村大多是留守儿童，父母常年在外打工，看护这些儿童的责任多由家里的老人或者亲戚承担，上学采用走读制较多，因此需要校车承担接送学生上学，这就使得在校车事故中农村校车的安全隐患比城市更多。近一段时间，农村中小学校、幼儿园校车交通事故频发，伤亡惨重，造成不良的社会影响，尤其是“三无校车”和“黑校车”大量存在，农村学生交通安全隐患突出，严重威胁学生安全。尤其是2011年11月16日，甘肃校车事故中，实载9人，超载64人，19名儿童遇难，43名幼童不同程度受伤，超载率600%，这一重大的校车安全事故的再次发生震惊整个社会。

如何有效地防止这样悲剧的发生，本文主要从围绕农村校车安全“软件”和“硬件”两个方面就此展开论证分析导致农村校车安全事故发生的原因，并在此基础上提出相应的解决对策。

2 农村校车安全事故发生的原因

2.1 校车安全立法滞后

首先，我国早在1999年3月的九届人大二次会议上提交了校园安全的有关议案，而时至今日《校园安全法》也没有启动，可见校车立法严重滞后。由于没有具体的法律可依，没有健全的法律法规保证规范校园安全管理，导致每次校车事故之后，相关部门仅是“一阵风”的专项整顿。

其次，在现行法律中有关对学生合法权益的法律保护，仅有很少涉及对学生合法权益的法律保护，规定既不具体也不明确，又存在着一定法律空白，既不集中规范，也不成系统配套。没有健全的法律法规将校园安全纳入常态法律管理之中，保证规范校园安全管理。

2.2 政府财政补贴不到位

这几年虽然政府制定并实施一些积极有效的民生政策比如减免义务教育阶段的学费，但是农村学校由“一村一校”转变为“多村一校”导致很多农村孩子被迫上学和放学都要乘车，这就使得校车应运而生。由于校车运营只能在早晚接送孩子，成本高，利润少，市场运作率低，许多厂家都不愿意投入校车生产制造，农村学校和民办学校也“养不起”校车更无力购买校车，这个“缺口”就需要政府“买单”，可是如果在全国范围内，包括学前和义务教育阶段购买校车，政府需要财政投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元，这4500亿元需要由政府承担。可见，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的瓶颈问题。另外，加上校车具有外部性，因此需要政府起主导作用，进行扶持，但是目前政府未建立“政府扶持、社会参与、市场运作”的良好体系。校车的购买和维护不能紧靠市场单方面的运作，社会参与和准入门槛没有制定统一的标准。

2.3 各部门责任不落实，职权不明确

对于各部门责任不落实，职权不明确，历来存在分歧，主要表现在：

第一，教育部门虽然整合校园资源，撤并学校，使得大多孩子被迫坐车去学校，孩子的出行安全没有明确的保障范围，再加上并没有明确的监管责任，教育部门在校车问题上并没有获得明确的事权以及管理权，很难协调相关部门；

第二，交警部门主要致力于对路面的掌控，由于执法人员数量有限，集中整治后很难起到真正的杀一儆百的作用，难以从学校源头上加以控制，尤其驾驶司机往往都是打“游击战”，所以仅仅从路面掌握难以处罚到本质上的超载运营；

第三，由于学校资金薄弱无力购买校车，而孩子上学又必须坐车，这就催生黑车市场的存在，这些车辆大多都是三轮汽车、拖拉机等非客运机动车，有的是虽然学校租用社会车辆，但是并未经教育主管部门或有关部门核准，也未与车辆出租单位签订安全责任书，安全责任不明确，并且有些车辆无牌、无证、无保险，俗称“三无校车”，这些车辆的安全使用状况达不到使用标准。更有甚者，有些车辆都是报废车或者是改装车，只是图了个颜色就冠冕堂皇的标明“校车”二字。这就暴露出一些地区存在人为非法擅自改装车辆，公安部门以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

2.4 相关主体安全责任意识不高

一方面，有些车辆基本上没有去安监部门登记车辆运营，校车司机也没有经过正规的职业培训和安全培训，安全意识、责任意识和守法意识非常单薄，司机除了自己基本工资以外，校车运营的油费、保险费、过路费等加起来一个月的开支需要七八千元，成本高，利润低。所以，为了多拉学生，多赚钱，根本不会考虑是否超载，不遵守交通纪律违规行驶普遍存在。

另一方面，由于学校比较远，孩子上学放学都必须坐车，再加上一般都是留守儿童，家长们或者是监护人往往为了省钱、省事方便，就会让这些孩子坐车。加上目前校车严重缺乏，大部分都是黑车或者私人车辆，家长们又不得不让这些孩子坐车上学。可见，大多家长都存在侥幸心理，认为只要不出事就没有问题，而学生自己安全意识非常单薄，为了能够按时上学和放学又必须坐这种车辆，有时候遇见交警检查校车孩子们都处于不理解的心态，觉得根本没有必要。

3 完善农村校车安全的对策建议

3.1 建立健全相关法律法规，保障校车安全

将法律责任、事故救援、应急处理、国家赔偿等等进行全面有序地规范和明确，政府、学校和家庭不管是那一级都应立即承担责任。同时立法也能理顺教育、公安、交通、质检等部门之间的关系，从根源上推动校车安全上路。健全的法律制度必须尽快建立，后续政策要迅速出台，给予学生安全以制度保障。目前总理在第五次全国妇女儿童工作会议上说，国务院已责成有关部门制订了《校车安全条例》，这项法律条例的颁布对于保障校车安全有很大的促进作用，给校车运营有坚强的制度予以保障。

3.2 政府要将校车系统建设纳入基本公共服务体系

政府要将校车系统建设作为基本公共服务体系的一部分，应该加大校车购置经费投入力度，加大对农村校车的投入，做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度。政府应加强校车方面的专项资金投入，并将校车的安全管理上升到行政法规层面，明确校车的质量标准、统一标识和运营条件和监督机制，制定“校车优先”的具体规则和实施细则，赋予校车优先同行的权利。同时，校车要纳入学校后勤保障系统，要尽快制定《校车运营条例和管理办法》，明确政府在校车方面的专项资金投入，并将校车的安全管理上升到行政法规层面，明确校车的质量标准、统一标识和运营条件和监督机制，制定“校车优先”的具体规则和实施细则。

3.3 明确划分职责，协调各职能部门权力

首先，当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为学生和幼儿配备或租用安全车辆上下学，确保中小学生和幼儿安全，教育部门要承担责任主体地位，有权协调公安、运营公司等部门。校车运营体制则采用政府和市场相结合的模式，将运营业务进行公开招标，审核有资质的公司和政府配合运作，并在整个过程中起引导、管理、监督与检查的作用。

其次，交通部门负责接送车辆安全技术状况和驾驶人的监督管理，全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查，认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故查处，特别是对民办学校、无办学资质学校或私人提供车辆接送学生等情况要纳入车辆户籍化管理，逐校建立计算机管理档案，实行一校一档，一车一档、一人一档规范化管理，做到底数清、情况明、基础实、台账全。同时，严格校车查验，坚决杜绝为非法改装、拼装以及不符合标准的校车核发检验合格标志。严格检查校车驾驶人是否具备驾驶条件，检查学校是否建立防范校车交通事故的制度、措施和应急预案。一经发现就要加大处理，对有些超载司机要从严打非，该吊销证照的坚决吊销驾驶照，对情节恶劣的，该拘留的就拘留，要毫不手软。

最后，在明确安全责任主体上，国家安监局部门表示，目前国内校车分为自购车辆和租用车辆两大类，责任认定上要区别对待。对于学校自购车辆，责任主体归学校；如果是校方租赁的车辆，租用正规的客运公司车辆，由校方和运输公司签署协议，那么车辆责任主体就是客运公司，交通运管部门对车辆资质等负监管责任，教育部门则要对学校进行监管；如果校方是私自租赁私人车辆，那么责任主体依然是校方，监管责任在交警部门，安监部门督促检查各相关职能部门履行校车的安全管理工作职责落实情况，真正建立“政府扶持、管理到位、部门负责”的良性体系。

3.4 加大宣传力度，普及安全知识

按照规定对司机和师生定期开展交通安全教育，有关部门应积极宣传《校车安全乘行手册》，进一步加大对中小学和幼儿园校车安全的宣传教育力度，尤其对家长和学生要普及安全知识力度，对那些超载的校车坚决不坐，对学校的“三无校车”、“黑车”一定要坚决予以举报，防止这些“校车”横行，加大对这些校车司机的专业培训，提高司机责任意识、安全意识，不违规行驶，严格按照道路规则行驶。同时也要对全社会的公众进行普及知识教育，尊敬校车，爱护校车，养成让校车先行，让“校车”地位能够真正的驻进每个人心目中，给予校车“优先权”。

4 结语

校车安全是一项系统工程，如何使得这项系统工程健康有效的运转下去，不仅“软件”需要上政府引导相关职能部门采取有效措施加以管理监督，建立健全相关的校车准入机制，加大宣传力度和普法知识，建立健全校车运营模式，而且也需要强化“硬件”，如政府投入资金进行补贴，改善政府各部门服务职能等，把校车安全建设纳入公共服务体系建设中来，同时也需要学校家庭以及全社会上的每个人都要积极的行动起来，建立起坚强的防护墙，让孩子们健康快乐的长大。

参考文献

［1］郑港溪.浅谈校车安全管理［J］.安全与健康，2007，（4）.

［2］周前忠.解决农村学生接送车辆问题的对策思考［J］.理论探讨，2011，（7）.

［3］任长稳.避免校车成“马路杀手”［N］.蚌埠日报，2008.

［4］王颍懿.堵住校车安全管理漏洞［J］.安全与法治，2011.

篇7

关键词：施工现场 安全管理 安全控制

前言

近几年来，公司严格依照国家安全生产法律法规、规范，认真贯彻执行上级建设主管部门安全生产的有关规定,在实施标准化工作的基础上,把安全管理纳入法制化的轨道,提升全体员工的安全法律意识,推动了安全生产健康有序发展。抓安全专管机构建设,完善各项安全规章制度；紧跟施工强化安全监督；对人机环境进行系统化控制，创建多项省、市级建筑工程安全生产、文明施工优良样板工地；用扎实严谨过细的工作，实现作业场所的“零违章”、“零隐患”，确保生产安全事故的“零”死亡，避免重大经济损失事故的发生，用强制性的安全管理推动施工现场安全生产深入发展。

1．组建一流的安全生产管理队伍

建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制,充分发挥安全专管机构的作用。安全专管机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责,分为“决策层”，“管理层”，“操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。

1.1建立以公司、分公司党政主要领导为首的，由总工程师、生产安全管理、机电设备管理、技术质量管理、成本管理、资金调控管理、党群工会等部门参加的质量安全委员会,构成本单位的决策层。其主要职责是贯彻落实国家的安全生产方针，领导、组织、协调、决策本单位安全生产的较大、重大问题，确定安全专管机构设置，制定安全生产管理制度、办法，督促检查安全技术措施的落实，保证安全生产条件所需资金的投入，施行安全目标管理，定期召开公司的质量安全委员会会议，分析研究安全形势，领导全面安全大检查，参加较大、重大事故调查处理，贯彻安全生产奖惩制度。

1.2项目部设安全生产管理小组，分公司设生产安全部，公司设生产安全管理中心，分别构成了本单位的管理层。组建一支懂业务敢负责具有自主安全管理能力的队伍，安全管理专业人员配备大于从业人数的千分之五，并符合：（1）具有相关方面的专业知识；（2）熟悉本单位经历的事故教训；（3）了解事故的严重性及预测能力；（4）能提出安全管理的改进措施和工作建议；（5）具有处理事物和人际关系的艺术水平。其主要职责是宣传贯彻国家安全生产法律法规，组织员工进行安全教育，实施有效性管理，监督在建项目安全生产费用的使用及安全措施的落实，参与危险较大的分部分项工程安全专项方案专家论证会，促进班组开展危险预知活动，查处隐患违章，指导生产安全，贯彻落实项目管理标准化，报告各类生产安全事故，参与生产安全事故的调查和处理工作。

1.3工段(作业队)为操作层，明确工段(作业队)长为现场安全直接责任人，公司配备两名以上的专职安全员作现场安全监督。昼夜三班制施工的班组,确保每班有现场安全监督人员。主要职责是传达上级安全指令，严格执行规章制度,组织员工进行安全教育与学习,纠正“三违”现象，就地整改安全隐患，指导班组安全活动，报告事故，其工作向本单位和上级安全部门负责。

1.4班组长向本班组员工的安全负直接责任,搞好安全自律，开展自主管理，组织班前安全活动和危险预测活动，执行三项安全工作循环制度，督促员工按章操作，完善安全防护设施，消除危险，创建标准化、规范化的安全文明岗位。

1.5建立群众监督系统，公司成立安全生产监督和劳动竞赛委员会，形成强有力的安全管理与群众监督体系。

上述体系明确了公司各层次在安全生产管理上的职责,勾画了公司从上到下安全管理的运作机制。

2.完善各种安全管理规章制度

完善各种安全管理规章制度，为生产活动过程中依法科学协调人、机、环境之间的关系提供可靠依据。

几年来，公司按照国家有关安全生产法律法规、规范，针对工程安全专项施工方案，从业人员的安全教育，机电设备管理，工艺器材，现场生产条件，工程环境因素等方面制定了一整套行之有效的规章制度。这些规章制度不仅在安全生产中发挥了重要作用，已成为广大员工的安全行为准则。公司代表性的主要规章制度有:（1）企业安全生产责任制度；（2）安全生产例会制度；（3）安全生产教育培训制度（4）安全生产检查制度；（5）安全生产联合检查制度；（6）施工组织设计（方案）编制审批制度；（7）危险较大的分部分项工程安全专项方案审批和专家论证制度；（8）各作业工种安全操作规程；（9）高处作业安全管理规定；（10）施工现场质量安全违章处罚办法；（11）安全生产、文明施工实施细则；（12）建筑工程安全生产、文明措施费使用管理规定；（13）消防安全管理规定；（14）施工现场动火审批制度；（15）施工临时用电安全管理规定；（16）机械设备管理制度；（17）塔式起重机、施工升降机管理制度；（18）机动车辆和汽车运输安全管理规定；（19）劳保用品管理制度；（20）工资支付管理暂行规定。

3.施工安全的管理

“安全第一、预防为主，综合治理”是国家安全生产管理的基本方针，可以说安全是人命关天的事，现在，施工安全都是一票否决制度，无论其它工作做得多好，一旦安全上出了问题，公司效益大大减少、评优资格尽失。国家各项法律法规、规章制度和施工现场各项安全专项施工方案以及施工所采取的一切安全防护措施都是为了更好的保障安全、预防安全事故的发生。如施工现场的安全立网、平网的挂设，如果按规范要求挂设，就不会发生高空坠落事故，再则，如果施工现场所有人员均严格按要求佩戴安全帽、使用安全带等防护用品，也会极大地减少物体打击等安全事故。总之，施工现场的安全需要全体员工的积极参与，充分重视，安全意识的提高，合理、规范使用好“三宝”，做好“四口”、“五临边” 防护，严格按规范及施工方案要求搭设外脚手架、挂设安全网、安装高大支模、安装建筑施工起重机械及对机械设备进行定期维修保养等，就会极大地减少施工现场各类安全事故的发生。此外，施工现场的专职安全员必须履行岗位职责，在以项目经理为首的安全负责人领导下，天天对项目部员工灌输安全知识教育，日日抓安全，多对施工现场进行安全督促检查，防范于未然，做到领导重视安全，专职安全员和项目部全体员工积极参与，公司安全专管机构加强监督检查，对检查发现的安全隐患问题立即责成项目部拟定“三定”整改措施迅速落实整改，形成群防群治，齐抓共管搞好施工安全工作的局面。

4.落实消防安全管理措施

4.1建立健全消防安全规章制度，逐级落实安全责任。要按照《企业单位消防安全管理规定》，确定企业法人代表或企业主要负责人为本单位的消防安全责任人，负责本单位的消防工作，再按照分级管理原则，把防火责任切实落实到各个施工单位的具体责任人，确保每个环节不失控漏管，要建立健全各项有效的规章制度，可把防火责任与经济利益挂钩，与年终考核结合，实行奖惩制度，全面提高对消防安全重要性的认识。平时加强监督、检查，尽可能做到消防隐患早发现，措施早制订，消防设施早到位，保证已有的各种防火措施真正落到实处。

4.2严格施工管理，加强防火措施。在施工现场，要时刻绷紧安全意识这根弦，尤其是在重点部位用火用电时。施工中必须严禁擅用明火；施工现场要严禁吸烟，严格禁止擅自使用各种形式的明火。因施工需要动用明火时，必须事先向现场主管部门申请并办理必要的动火手续，在确保安全的前提下方可进行明火作业。同时要加强临时用电管理，使用合格电缆，线路布设合理，电缆不要铺设在可燃物上面，严禁乱接乱拉现象，尽量不用老化电缆，避免引起火灾事故。

4.3合理布置现场。针对建筑施工中的火险特点，在进行施工组织时，对施工现场的平面布局进行合理规划，设置消防通道，办公区生活区建筑要设置一定的防火间距，划分明确的用火区；易燃、可燃材料要集中堆放，留出必要的防火间距，存放易燃、可燃材料的仓库要作为防火检查的重点部位，加强日常管理。

4.4配备足够的灭火器材，提供符合要求的消防水源。建筑施工现场重点防火部位（电气焊作业点、办公室、食堂、仓库等）要配备齐全且符合要求的灭火器材，如配置适当数量的手提式灭火器，消防水桶、消防砂袋等。各种消防器材一定要放在明显和方便提取的位置，并作“消防用品，不得挪用”的明显标志，临时用水不能满足消防要求的，在附近应设置消防水池，以便发生火灾时能及时就近取水灭火。

4.5施工现场动火作业区内,易燃易爆物必须移走并清理干净，若动火作业现场及其附近无法移走可燃物应采用不燃材料对其覆盖或隔离。动火作业处建筑上的孔、洞应临时封闭，以免施焊时火花经孔、洞落至作业区外，在动火作业前必须先用水淋湿附近区域，并在动火作业区内配备手提式灭火器、消防水桶、防火石棉被后才允许动火。乙炔气焊作业点与氧气瓶、乙炔瓶的距离不得小于10米，与易燃危险物品的距离不得小于30米，氧气瓶、乙炔瓶之间的工作距离不得小于5米，存放时两者的距离不得小于2米。

4.6加强安全教育。施工单位要重视日常的安全教育，开展消防安全培训，可利用多媒体演示、黑板报、墙报、宣传栏等，介绍一些消防知识、火灾事故案例。此外，施工单位每年至少一次组织员工进行消防演练，从而提高员工的消防安全意识和自防自救能力。

5. 防止各类电气事故

建筑施工的不安全隐患也多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气设备工具上，事故类别主要发生在高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌五个方面。根据有关资料统计，每年建筑施工在这五方面的事故是建筑业最常发生的事故，占总事故的85%以上，其中高处坠落事故占35%左右，触电事故占20%左右，物体打击事故占15%左右，机械伤害事故占10%左右，坍塌事故占5%左右，因此防触电事故为工程施工五大防范事故之一，必须作为施工现场安全控制的重要因素，施工现场确保电气设备的可靠，加大硬件投入，彻底改善电气系统的标准等级，实施标准化、规范化的管理是防止各类电气事故的保证。

5.1临时施工电源的供电方式采用“三相五线”制（TN-S接地接零保护系统），电缆必须采用满足负荷要求的绝缘电缆，不得使用护套线、单股BV线，电箱采用双门、内设漏电保护器的标准闸箱，箱内标明负荷名称，箱门加锁，箱外设置警告标志和防雨措施。

5.2施工现场所有用电设备必须设置匹配的漏电保护器，每台电气设备必须实行“一机、一闸、一漏、一箱”制，并按规定做保护接地、保护接零处理。开关箱与其所控制的用电设备的水平距离不宜超过3米，漏电保护器应与所控制的设备容量相匹配，开关箱与二级配电箱的距离不得超过30米。

5.3电源管理、维护和操作人员必须持有省建设厅颁发的“特种作业操作证”，严禁非电气作业人员乱装乱拆电气设备。定期对专业电工和各类用电人员进行用电安全教育和培训。

5.4在地下室、竖井、阴暗潮湿的场所及金属容器内，照明时必须使用36V及以下的安全电压。在易燃、易爆危险品仓库应采用防爆型灯具，开关必须设置在室外。

5.5施工现场严禁使用电炉及大功率电器；使用碘钨灯时，灯与易燃物间距大于30厘米。

5.6施工现场使用的电缆严禁随意拖、拉，局部临时架空的电缆按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）布设，杜绝乱拉乱接现象。

5.7必须定期对施工现场各种电气设备进行检查和维护，发现绝缘损坏漏电等事故隐患，及时处理，不得使电气设备带“病”运行，更不能在检修、维护过程中降低或损坏电气设备的安全性。

5.8公司的安全生产管理部门必须严格依照《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59-99）经常对施工现场的用电安全情况进行检查，对检查发现的用电安全隐患问题立即责成项目部拟定“三定”整改措施迅速落实整改。

6. 结束语

做好安全生产的大文章，实现生产环境的本质安全化，要有一大批高素质的安全技术工作者的奋发努力，需要企业软硬环境的必备条件，更需要方方面面的通力配合。只有充分运用先进的综合安全管理技术，始终不渝地坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针,以科学的态度对待安全生产，认真实践扎实工作，依靠群众，全面提高员工的整体安全意识，自觉依法约束企业的安全生产行为，方能有效保护广大员工的安全与健康，并取得最佳的社会和经济效益。

参考文献：

[1]《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）

[2]《中华人民共和国消防法》（2009）

[3]《建筑工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）

广东省六建集团有限公司

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安全生产操作规程

第一条张家界永通运输有限责任公司安全管理组织网络图

说明：（1）双线为协同关系

（2）单线为业务指导关系

第二条公司设立安全生产委员会，所属公司（车队）设立安全领导小组。

第三条公司安全生产委员会、所属公司（车队）安全领导小组，由总经理（经理）、党总支（支部）书记、工会主席、共、青、妇组织负责人和有关职能部（室）负责人及专职安全员组成。总经理、所属公司（车队）经理担任安全生产委员会主任或安全领导小组组长，分管安全工作的副总经理、副经理、党总支（支部）书记、工会主席担任副主任或副组长。

安全生产委员会下设办公室，公司安全委员会办公室设立安全技术科，所属公司（车队）安全领导小组设立办公室或安全办公室，安委会办公室主任（安全工作领导小组办公室主任）分别由安全技术科科长、公司（车队）设安全办公室，配备专职安全员。

第四条安全人员的配备，公司安全技术科按每100辆车配备2人，公司（车队）安全科（办），按10至25辆车配备1名安全管理专职人员，25辆车至50辆车配备1-2名安全管理专职人员，50辆以上至100辆车配备3-4名安全管理专职人员。

安全管理专职人员的条件：

1、能认真执行上级有关安全生产方针、政策、模范遵守企业各项规章制度。

2、具有高中或相关高中以上的文化程度，有一定的专业技术知识，具备安全管理经验。

3、工作认真负责，作风正派，坚持原则，办事公道，热爱安全管理工作，有独立解决问题的工作能力。

4、身体健康、能吃苦耐劳，勤奋务实。

第六条安全活动经费由安全统筹金中开支，用于安全宣传教育，安全竞赛活动，经费由分管安全工作的领导审批，做到专款专用。

第七条公司安全技术科，所属公司（车队）安全办公室，应逐步配备安全监督检查车、照相机、放像机、通讯设备和处理事故的必备工具。持有限责任公司安全检查证上岗。

第二章安全生产责任制

第八条公司总经理、所属公司（车队）经理安全工作职责。

一、应做的工作

1、组织贯彻落实国家法规和上级有关安全生产的指示精神，制定完善的企业安全生产规章制度。

2、审定年度企业安全生产工作规划。

3、领导安委会（安全领导小组）工作，及时主持召开会议，研究解决安全生产中存在的重大问题。

4、检查督促各部门对安全工作职责的履行和安全法规及规章制度落实的重大问题。

5、审批属本企业解决的安全经费。

6、加强安全队伍的建设，支持安管人员正确行使职权。

7、负责本企业责任事故的诉讼。

8、坚持生产、安全“五同时”的原则，实行“安全一票否决权”。

二、应负的责任

1、对国家有关安全法规及上级安全工作指示精神不传达、不批示、延误时间，严重影响了安全生产正常进行。

2、由于管理不严或管理混乱造成重大事故及其以上等级事故的发生。

3、发现或听到反映安全生产中存在的严重安全隐患，不及时采取措施解决，导致事故发生。

4、发现下级领导违章指挥生产不制止，或本人违章指挥导致事故发生。

5、由司法部门确认应负的法律责任。

第九条安全生产委员会（安全领导小组）工作职责

1、坚持“安全第，预防为主）的方针，认真贯彻上级有关安全生产的政策、法令、法规及制度，并对所属单位贯彻执行情况进行督促检查。

2、审定本企业关于安全方面的一切重大问题，方案和各种安全规章制度提请企业董事会审议通过。

3、协调企业各部门工作，实现对安全工作的综合治理。

4、表彰安全生产先进单位和个人。严肃认真地处理本企业重、特大事帮责任人。

5、定期召开安全专题会议，听取安全情况汇报，及时研究解决安全工作中存在的问题。

第十条党总支（党支部）安全工作职责

1、宣传贯彻党和国家安全生产法规和有关指示精神，监督行政执行落实安全生产法规和各项安全规章制度。

2、把安全工作列为职工思想政治工作的重要内容，采取多种形式对职工进行广泛的安全教育，经常深入生产一线听取职工对安全生产的意见，并及时向行政反馈情况。

3、在考察选拔干部时，把安全思想和安全工作实绩作为一项重要内容，配合行政把好安全生产的用人关。

4、支持行政领导和有关部门行使“安全一票否决权”。

5、参与企业重大安全措施、安全活动的研究决策。组织和支持开展各项安全活动。

6、会同行政做好重大事故善后处理工作，总结事故教训，对事故责任人进行教育处理。

第十一条工会安全工作职责

1、认真贯彻执行党和国家制定的安全工作方针、政策、法令、法规和企业的安全规章制度。

2、把安全工作纳入工会工作的议事日程。采取多种形式对职工、家属进行安全教育。

3、组织开展安全生产竞赛活动。

4、定期召开职代会或职代会联席会议、审议行政安全生产报告及有关安全规章制度。

5、按照全国总工会颁发的工会劳动保护监督检查三个《条例》的要求，组织安全生产的群众监督工作。公司工会成立安全生产监督检查小组，负责检查、监督和反馈安全生产方针、政策、制度的落实情况。定期组织职工代表对本企业安全规章制度情况的全面检查，监督有关部门对安全隐患进行整改。

6、抓安全典型，树安全榜样，总结推广安全生产先进经验。

第十二条公司、主管安全工作副总经理、所属公司（车队）主管安全工作副经理职责

一、应尽职责：

1、认真贯彻落实党和国家和安全生产方针、政策、法律、法令、通知、布告以及上级主管部门和企业的安全规章制度，及时传达上级安全生产的指示精神。

2、组织制定安全目标管理和工作规划。领导和组织开展安全竞赛、安全整顿、安全检查等活动。经常深入生产现场，发现事故隐患及时责成有关部门限期解决。

3、定期组织召开专题安全会议。参加安全职能部门召开的安全例会，不断总结分析安全形势，对安全上存在的问题及时研究解决的措施。

4、加强安全队伍的建设，教育安全人员履行职责，严守纪律，坚持制度，秉公办事。经常检查督促他们的工作，支持安全人员大胆纠违章，使其有职、有责、有权。

5、定期向安委会（安全领导小组）和总经理（经理）报告安全工作，负责提出须由安委会（安全领导小组）研究决定的安全工作议题。

6参加特大事故苗头及重大以上事故的现场勘察调查和处理，查出事故原因，采取防范措施。

7、签发安全文件。抓好安全典型，总结推广安全先进经验。

二、应负责任：

1、对上级工作的指示，不传达或传达不及时，影响了政策精神的及时贯彻落实。

2、发现违章指挥、违章操作、违章装载不制止。本人违章指挥，违章操作，对上级有关安全规章制度不执行而造成事故。

3、对总经理（经理）布置的安全工作不认真组织实施造成工作不落实，管理混乱，执章不严，导致重大事故或影响了安全工作正常开展。

4、下级反映的安全问题不及时指示、答复、处理或汇报，延误了时机，导致了事故的发生。

5、司法部确认应负的法律责任。

第十三条公司、所属公司（车队）其它副总经理（副经理）安全工作职责。

1、认真贯彻执行党和国家制定的安全工作方针、政策、法令、法规和企业的安全规章制度。认真完成总经理（经理）布置的安全工作，并及时反馈情况。

2、抓好分管部门的安全宣传教育工作和岗位安全责任的落实。并根据岗位特点，制定整改措施。

3、积极参加本单位的各种安全会议和安全竞赛活动。

第十四条安全技术部、安全（科、室）工作职责

1、认真贯彻落实国家安全工作方针、政策、法令和企业安全管理规章制度，行使“安全一票否决权”。

2、负责制定本企业的安全管理规章制度（实施细则）和年度安全管理目标。

3、定期召开安全例会，组织安全检查，开展安全宣传教育和安全竞赛活动。总结推广安全管理和安全行车经验，组织实施企业管理目标计划。

4、做好安全管理人员的政治思想，职业道德和安全管理业务知识的教育、培训工作。

5、参加行车事故的勘察和分析处理工作，并负责办理对违章、肇事责任者的处理事宜。做到三公开：即安全规章制度公开，发生事故公开，对违章肇事责任人的处理公开。及进组织举办违章肇事责任人学习班。

6、负责行车事故的统计、上报和驾驶员安全公里的审核统计。做好驾驶员档案、重大事故档案、事故台帐和安全资料记录等基础工作，并及时做好资料的收集、整理归档工作。

7、负责办理驾驶员的年度审验，严格审核行车事故费用开支，并负责办理车辆保险和事故经济损失索赔工作。

8、对上级有关安全文件、指示、通知、通报及时传达和贯彻，负责本单位安全指示、通知、通报及事故处理文稿的审核打印和安全材料的拟写工作，收集单位安全情况，综合分析安全形势，为领导对安全生产决策提供依据。

第十五条安全技术科安全工作职责

1、在主管部门和主管领导的领导下，认真贯彻执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、法令和指示精神。具体组织实施公司颁发的各项安全管理规章制度。

2、制定本单位安全工作、教育工作、基础管理工作目标。

3、组织安全人员业务培训和职工的安全思想教育，落实“安全第一，预防为主”的方针。掌握安全情况，及时提出有针对性的整改意见。

4、组织安全工作会议，向领导汇报安全工作情况。

5、负责安全管理工作的协调。

6、负责安全宣传教育工作的实施和行车安全的综合检查工作。

7、负责检查行车事故处理中“四不放过”原则的执行情况。

8、负责审核办事内部准驾证和营运驾驶员从业资格证。

9、负责本单位事故的组织调查、分析、处理。

第十六条安全专职管理人员（内、外勤人员）职责

一、安全外勤人员职责；

1、认真贯彻“安全第一”的方针，宣传国家安全生产的各项法规、政策，落实企业安全管理规章制度。

2、在同级单位及部门负责人的领导下进行工作，在安全教育和事故防范管理工作中当好参谋。

3、及时掌握行车人员的思想、技术、身体及安全情况，定期对驾驶员进行可靠性鉴定；做好现场安全管理检查督促工作，严格纠正、处罚违章行为。

4、发生事故及时赶赴现场，抢救伤员，拯救车辆，联络有关工作，配合、协助有关部门做好现场勘察、调查，并做好各项记录，找出事帮故发生的原因，坚按“四不放过”原则进行事故分析、提出处理意见，严格控制事故费用开支，及时办理保险索赔手续，事故结案五日内将全部资料汇集归档，并上报公司安全技术部。

二、安全内勤人员的职责

1、负责建立和保管驾驶员技术档案，准确及时完整地填报各种安全方面的统计报表和资料，拟写安全工作文稿和对事故责任人的处理报告，做好各种安全原始记录和“三图两表”的填写。办理日常安全业务事宜。

2负责驾驶员安全公里统计。

3、收集、整理和保存上级文件及有关安全资料。

4、定期分析安全情况，向领导提供文字资料。

5、发生重大以上事故及时报告事故情况，8小时内电话报告，24小时内用文字上报安全技术部。

第十七条党总支（党支部）办和行政办公室安全工作职责

1、组织宣传和贯彻党和国家和安全生产方针政策和安全法规并监督行政领导认真执行和落实。

2、安全工作列为职工思想政治工作的重要内容，采取多种形式对职工进行安全教育。经常深入生产一线听取职工对安全生产的意见，并及时向领导反馈。

3、在考察选拔干部时，把安全思想和安全工作实绩作为一项重要内容，配合行政把好安全生产的用人关。

4、会同行政做好重大事故的善后处理工作，吸取事故教训，对事故责任者进行处理教育。

5、参予企业的安全教育，安全活动研究决策，组织和支持开展各项安全活动。

6、支持行政领导和有关部门正确行使安全一票否决权。

7、做好职工的政治思想、职业道德安全法纪教育，配合有关部门开展宣传活动。

第十八条财务科安全工作职责

1、在编制年度财务计划时，视实际情况对财国安全、技术改选、安全设施改进等作出资金安排，并负责监督该项目经费的落实使用。

2、按规定提取安全活动经费，并保证该资金的落实和使用。

3、对计划外安全整改，安全活动资金尽力保证。

4、按规定办理事故处理借款，督促有关单位办理车辆保险工作，并办理和协调处理保险赔的收支建帐工作。

5、严格审查安全指标执行情况，严把承包兑现关。

6、认真保管好各种票据和现金，防止遗失和失窃。

第十九条驾驶员安全职责

1、严格遵守《道路交通管理条例》和安全操作规程，企业的安全管理规章制度，维护交通秩序，服从管理和检查，确保行车安全。

2、认真学习业务技术和安全知识，自觉参加各种安全学习和活动，为人们生命财产、企业信誉和经济效益负责，文明礼貌为旅客服务。

3、爱护车辆，坚持“三检”制度，发现问题及时修复。

4、遵守职业道德，携带有关证件，谨慎驾车，安全正点运行。

5、按规定办好车辆保险手续。

第三章安全生产监督检查

第二十条公司设立稽投办公室，稽投办公室履行对车辆运行调度全过程监督管理职能。对车辆违章违规运行，无牌无证运行，未经调度运行等进行查处，并缴违章车辆证件，开具罚单，情节严重的了消经营资格并开除。

第二十一条稽投办公室应及时受理投诉，调查核实及时处理。

第四章驾驶人员管理制度

第二十二条安全例会制度

1、公司安委会每年度召开2-3次安全专题会议。每季度召开一次由所属公司（车队）分管安全工作的副总经理（安全队长）。公司安委会成员、安全技术部部门经理或安全管理专职人员参加的安全专题会议。

2、所属公司（车队）安全工作领导小组每月召开一次安全专题会议，车队安全领导小组每月2-3次安全专题会议，车站、维修厂每季度召开一次安全专题会议。

3、特殊情况应及时召开安全专题会议。

4、安全例会的主要内容：

（1）传达、学习上级有关安全管理工作的方针、文件、会议和指示精神。

（2）结合本单位近期内安全工作的经验教训，制订防范措施，研究布置下步安全工作。

（3）研究和处理安全工作中存在的重大问题。

（4）对发生一般以上责任事故的责任人作出处理决定。

（5）安全工作例会必须建立会议记录。

第二十三条安全学习制度

1、“安全活动日”：每月不得少于三次，以车队（或单位）组织进行，凡当日在队（单位）的驾驶员（员工）和领导必须参加，每次学习时间不得少于1小时，各单位不得擅自占用时间或无故不进行活动。“活动日”的主要内容是传达、学习上级有关安全法规、文件、会议精神，进安全课、分析事故、分析安全情况，提出安全工作要求，交流行车安全经验等，并做到记录清晰，内容具体，有据可查。

2、出车（岗前）会：车队（单位）有条件的每天早晨必须召开出车会（或打招呼会），会议由安全队长或安全员主持，将前一天安全行车、外界事故信息和道路、气候变化情况及当天行车安全有关注意事项交待到每个当班驾驶员，并要逐天做好记录。

第二十四条安全宣传教育制度

1、公司每年深入到所属公司（车队）、基层讲安全课1-2次，协助单位开展安全活动不少于一次。举办违章、肇事人员学习班1-2次。

2、各单位每年开展安全竞赛活动不少于两次，每季开展宣传教育和举办重点驾驶员学习班均不少于一次，对发生重大以上事故责任人及时进帮助教育。

3、所属公司（车队）主管安全工作的领导，安全管理专职人员要坚持经常与驾驶员进行个别谈话教育，每年度召开一次驾驶员家属座谈会议。

第二十五条安全基础管理工作制度

1、管理程序图表化，安全管理部门均须制做全司统一的“三图两表”即：安全管理网络图、安全目标管理展开图、安全管理效果对比图、驾驶员安全公里统计表和月度安全统计表。要求明了直观，内容更换及时。

2、原始记录规范化。各安全管理部门均要做好五本原始记录。即：安全“三会”记录本、行车事故记录本、违章作业及处理记录本、路检路查和日常维护检查记录本、安检工查车记录，要求记录详细、内容真实。（原始记录本由有限责任公司统一印制）

3、档案管理标准化

（1）公司、所属公司（车队）按有关规定建立完善的驾驶员技术档案；

（2）行车事故档案、特大事故、重大事故的档案由公司建立，一般以下的行车事故档案由所属公司（车队）建立；

（3）安全文件、资料档案，安全管理部门均要建立专柜年底将安全文件和资料整理存档；

（4）驾驶员安全公里和事故费用、安全管理部门要建立台帐档案，驾驶员的安全公里要按月登记，年底累计，因事故取消的安全公里应及时剔除。

第二十六条驾驶员管理规定

随着本企业内部经营体制的不断变化，驾驶员的来源和素质越来越杂，为了保障安全生产，特制定本制度。

驾驶员的管理规定

凡驾驶我司车辆的驾驶员（包括承包、租赁、合股经营的），必须经车队安全管理部门进行资格审查，考核合格后报公司安全技术部备案，办理《营运驾驶从业资格证和内部准驾证》方可上路运行，未办理营运驾驶员从业资格证和内部准驾证作无证驾驶我司车辆处理，并不得继续驾驶我司车辆。

驾驶员技术考核审批规定

凡新进或聘请的外部驾驶员必须经车队安全管理人员对其进行技术操作考核。合格后办理营运驾驶同从业资格证和内部准驾证，方可驾驶我司车辆。

3、解聘驾驶员管理规定

不论什么原因凡被所属公司（车队）解聘的驾驶员一律不准再驾驶我司车辆。

4、驾驶员年审规定

（1）驾驶员年度审验由各单位安全管理部门负责签字盖章造册，报交警部门审验，其他单位、部门和个人无权承办。

（2）年审工作按公安交警部门当年的规定执行。

（3）承包经营我司车辆的驾驶员，在结清单位各项欠款的前提下，由单位统一办理，费用自理。

5、驾驶员及车辆责任经营者必须遵守下列规定

（1）驾驶车辆时，必须携带驾驶证、行驶证、道路运输证、营运驾驶员从业资格证（内部准驾证）等证件，驾驶证和营运驾驶员从业资格证（内部准驾证）不行转借、涂改或伪造。

（2）严禁酒后开车、直流供油和下坡空档熄火滑行，不准将车辆交给无驾驶证的人或不符合规定的人驾驶。

（3）不准驾驶安全设备不全或机件失灵的车辆、不准驾驶不符合装载的车辆，不准私自雇请未办理内部准驾证（营运驾驶员从业资格证）的驾驶员替班（替班驾驶员必须经单位同意安排）。

（4）不准在驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈和有碍安全行车的行为，不准穿拖鞋驾驶车辆。患有妨碍安全行车疾病或过度疲劳时，不准驾驶车辆。

（5）车未停稳不准开门下客，车门未关好不准开车，驾驶车辆过渡，必须低速行驶，不准空档滑行。

（6）驾驶车辆时必须严格遵章守纪，做到各行其道，中速行驶，礼貌行车，转弯做到“三件事”减速、鸣号、靠右行；起步做到“三看”：一看车辆周围上下有无障碍，二看仪表是否正常，三看有无车门未关好；会车时做到“三先”：先让、先慢、先停；超车做到“二不”：一不强行超车，二不前车不让道、不让速超车；停车作到“四好”：选了地点、挂好地点、挂好排档、拉好手刹、塞好三角木；行车中做到“四慢”“五掌握”，“四慢”是：情况不明慢，视线不清慢，起步、会车慢，通过交叉路口、狭路、桥梁、弯道、陡坡、繁华路段慢。“五掌握”是：掌握车辆安全技术状况，掌握道路及装载情况，掌握气候及地区变化，掌握各种车辆动态，掌握行人、儿童及牲畜活动情况。

（7）必须按规章办理车辆各项保险。

（8）车辆进库加油时，驾驶员应向旅客宣传不准吸烟和带明火进库使用通讯设备，车辆加油时必须熄火。

（9）发生行车事故时，驾驶员必须立即停车，抢救伤者，保护现场，并及时向当地公安交警部门及所属单位报告，听候处理，不得逃逸或伪造现场。

（10）驾驶员和车辆责任经营者必须服务单位的安排和管理，不准私乱行程自放车。

第二十七条安全公里核定的规定

1、肇事驾驶员安全公里的剔除规定

一般事故，次责剔除一万安全公里；同责剔除五万安全公里；主责剔除十万安全公里；全责剔除二十万安全公里；

重大事故，次责剔除三十万安全公里，同责以上剔除全部安全公里；

特大事故，负有责任的剔除全部安全公里；

发生特大事故苗头未构成等级事故的，视同一般事故剔除安全公里；

发生行车事故驾驶员不负责任的不剔除安全公里；

剔除安全公里由公司下文生效；

安全公里不够剔除，剔除完为止。

???2、无准确公里记录者（包括小车驾驶员、非生产车驾驶员）每年按三万公里计算。

3、管理人员按实际行车公里计算，发生行事故，按上述规定剔除安全公里。

4、行车肇事处理一视同仁，企业领导和管理人员行车肇事按本章处理，违章指挥生产而肇事的必须追究当事人的经济和行政责任。

第二十八条行车事故处理规定

1、处理事故的原则：处理行车事故责任人必须以交警部门事故责任认定书为依据，以法律为准绳，分清原因，划清责任，按责任论处。

2、对事故责任人的处理权限：轻微事故由所属公司（车队）处理，结果报公司安全技术部备案；一般及一般以上责任事故和特大事故苗头（指客车驶出路外、落水、飞前轮、油箱脱落、失火等险情），由所属公司（车队）研究处理意见报公司下文处理。上报公司处理的事故，同时要报送肇事人检讨，事故现场图，责任认定书，结案书。属重大及重大以上事故，必须有检查报告，经公司安委会研究作出处理决定。

3、事故报出时间，发生重大及重大以上事故必须及时电告公司安全技术部，并在12小时以内报送重大事故快速报告单；一般事故在24小时内报告安全技术部。事故处理结案十天内，必须对事故责任人作出处理或作出处理意见上报，公司在收到处理意见十天内，作出处理。任何单位不得隐瞒事故不报或对事故责任人放弃处理。

4、事故分析规定。凡发生大小责任事故，都要按照“四不放过”（即事故原因及责任未分清不放过，肇事者和驾驶员没有受到教育不放过，领导负有责任未追究不放过，没有制定防范措施不放过）的原则，在发生事故后的第一次安全会议上进行分析，重大以上事故要及时，多次分析，直至达到“四不放过”的目的时为止。

5、发生事故后，不论事故大小，负事故的什么责任，各责任公司（车队）必须立即组织资金，保障资金及时到位。

第二十九条安全一票否决制度

为了强化各级领导和全司员工的安全意识，建立自我约束机制，制止“三违”现象，预防事故的发生，促进安全生产，特制定本制度。

一、安全一票否决分为生产过程的否决和评选表彰，晋级进行否决两大类型。

二、生产过程中的安全一票否决原则上由专业安全监督人员负责实施否决权，对“三违”现象，凡本公司员工都江堰市有权予以现场制止，制止无效时可报告安全监督人员或进行举报。

评选表彰、晋级的安全一票否决由企业安全生产委员会和所属公司（车队）安全领导小组按各自管辖权实施否决权。

三、行车安全一票否决方式

1、对生产过程中违章作业、运行、违法乱纪等行为以现场制止，停止作业、运行，进行现场整改，直至符合要求为止。

2、对生产过程中的违章指挥拒绝执行。

3、对事故有关责任者，严重的“三违”行为，不评选、晋级晋薪。

4、对“三违”行为和事故责任者的处罚按《安全管理办法》的规定执行。

四、行车安全一票否决的范围

1、生产过程中必须制止和否决的范围：

（1）超速、超载、疲劳驾车；

（2）酒后开车；

（3）驾驶带“病”车投入营运；

（4）违反有关安全管理的法规，法令和企业规章制度的其它行为。

2、评选表彰、晋级安全一票否决的范围

（1）一般事故的全责、主责责任者，重大事故以上的所有责任都在考核期内不评选表彰，不作为奖励晋薪的对象。

（2）重大事故的主要责任者、重大事故以上的有责任者在考核期限内不晋薪，在一年内不能晋升技术等级。

（3）发生重大以上责任事故的公司（车队）不以评先进集体（单位）。

（4）凡因责任以上事故受到处分的，根据所受处分的结果，按有关规定结合本制度处理。

第三十条事故隐患整改制度

为完善安全生产的自我约束机制，切实搞好事故隐患的整改，把事故消灭在萌芽状态，确保安全生产，特制定本制度。

一、安全技术部须采取“事故隐患整改通知单”的形式，通知被整改部门。概括隐患的性质，分别做出立即整改，限期整改等要求，并负责跟踪检查。

二、对严重危及员生命及国家财产安全的隐患，要立即整改，必要时停产整改。

三、对有些限于物资技术条件理不能彻底整改的隐患，应采取有效的防范措施，明确整改计划，限期整改。

四、对事故隐患的整改实行“三定”（定措施、定时间、定责任人），“三不推”（员工能解决的不推到班组、班组能解决不推到公司（车队）级部门、所属公司（车队）能解决的不推到公司）的原则。各级领导和有关单位对事故隐患整改必须认真负责、组织好人力、物力、财力及时整改，并做到条条有着落，件件有交待。

五、存在隐患单位应按隐患整改通知单的要求，及时向安全技术部门反馈情况和整改结果，并在隐患整改通知和本部门（班组）的安全记录上记载好整改情况。

第五单车辆安全生产管理制度

第三十一条机务管理按公司《机务管理办法》执行。

第三十二条所属车辆必须按保险公司有关规定实行保险，否则不得参运。

第三十三条特大事故：①重伤11人以上；②死亡3人以上；③死亡1人，同时重伤8人以上；④死亡2人，同时重伤5人以上；⑤直接经济损失6万元以上。

第三十四条重大事故：①重伤3-10人；②死亡1-2人；③直接经济损失3-6万元以内。

第三十五条一般事故：①轻伤3人以上；②重伤1-2人；③直接经济损失1千-3万元以内。

第三十六条轻微事故：轻伤1-2人。

第三十七条安全管理四项指标

一、肇事频率为3次/百万车公里。

二、死亡频率为0.3人/百万车公里。

三、伤人频率为1.6人/百万车公里。

四、直接经济损失为5000元/百万车公里。

第三十八条发生特大事故实行一票否决权并停业整顿。

第三十九条安全第一责任人，分管安全领导违章指挥造成责任事故的：重大事故处500元/次罚款，一般事故处300元/次罚款，轻微事故处100元/次罚款。

第四十条安全第一责任人，分管安全领导不履行职责，放任自流，监管不力，发现问题不及时整改而造成责任事故的：每次重大事故处1000元罚款，一般事故处800元/次罚款，轻微事故处500元/次罚款。

第四十一条凡违反第二十八条第五款的规定，处责任单位1000元/次罚款。

第四十二条驾驶员发生道路交通责任事故后，除按国家有关法规处理外，有限责任公司还将按如下进行处罚：

（1）特大事故处2000元罚款。

（2）重大事故负全责处1000元罚款，主责处800元罚款，同责处600元罚款，次责处400元罚款。

（3）一般事故全责处400元罚款，主责处300元罚款，同责处200元罚款，次责处100元罚款。

（4）轻微事故：负全责处200元罚款，主责处150元罚款，同责处100元罚款，次责处50元罚款。

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关键词:建设工程;施工监理;问题控制

Abstract: construction engineering construction supervision work is an important procedure of the construction of the project, the quality control, schedule control, cost control, contract management plays an important role. Is both contradictory and unified whole, each piece. Therefore, any link would have adverse consequences for engineering problems, directly affect the construction of rails. This paper probes into the problems of construction supervision.

Key words: construction project; Construction supervision; Control problem

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

建筑工程施工监理工作是工程项目建设的一项重要程序,其对质量控制、进度控制、费用控制、合同管理等起着重要的作用。既相互对立而又相互统一的整体,环环相扣。因此,任何一个环节出现问题都会给工程带来不良后果,直接影响到建筑工程的正常进行。 首先谈谈我国建设工程监理的现状

一 监理制度建立的初衷与现实情况间的差距

由于工程质量管理过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工质量管理,但对于项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及较少。

二监理有责无权

在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中虽明确了监理的责任和权利,但多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少,在工程建设中,业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有这种错误意识:我花钱雇你,有事就得我做主。从监理方面来讲,一方面近几年来大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。为了生存,即使业主违反监理合同要求,监理也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,一旦出现工程质量事故,业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利却得不到保障。

三 工程监理企业自身不健全

目前我国建筑业发展尚不规范,工程监理行业中存在竞相压价的恶性竞争行为。同时,监理企业良莠不齐、形式各异,有挂靠的、也有出租资质的,这些情况导致监理的诚信下降,使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由此,监理单位虽然承担了在建项目质量、投资、进度控制、合同管理、组织协调等服务活动,但业主很难放弃对施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。同时监理企业管理体制不完善、考核激励机制不健全、培训少、人员流动性大,这些使监理公司很难持续向前发展。

四建设监理的收费比较低

由于我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6 %～2.5 %之间。收费低导致监理人员收人过低,难以配置各种专业的高级监理人员,致使监理工作质量处于较低的水平上运行。另外,低收费也使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低,反之又导致目前监理市场上的压价行为屡禁不止,造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面;另一方面,监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异,也就容易导致监理市场价格的混乱。

其次谈谈工程施工监理问题及措施

一做好标准化管理

监理标准化管理主要是指“三控制、三管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制,组织协调。例如,监理工程师把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来,施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做,但由于监理人员有责无权,致使制定的进度计划不能有效积极实施,导致工期拖后,不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流,解决工程拖后的原因,监理人员严格记录好监理日志,在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议,并积极协调好施工方和业主。

二 安全监理

《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,以法律形式赋予监理单位安全生产的监理职责。以往监理单位未对安全生产进行监理,相对缺乏相关的知识与经验,面对《条例》赋予的安全生产这一权利,同样也是一项义务、一种责任,按照《条例》的要求,按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准、要求,本着以人为本的精神,按照“安全第一,预防为主”的方针,认真行使安全生产监理职责,保证安全生产,保障职工的安全与健康。

在施工现场中普遍存在乱接线,配电器内闸刀无标示,配电器不上锁,无保护接电;不带安全帽,在天气炎热时最为明显;高空作业时不扣安全带;安全网本身不合格,搭设不严密,有漏洞等现象。施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台,以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都存在安全隐患,应对以上问题做出专项安全施工方案、审查,合格后方可实施,同时要加强对施工单位和业主的安全教育。

三 对分包单位进行调查

监理工程师审查总承包单位提交的《分包单位资质报审表》时,主要是审查施工承包合同是否允许分包、分包的范围和工程部位是否可进行分包,分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。如果认为该分包单位不具备分包条件,则不予以批准。若监理工程师认为该分包单位基本具备分包条件,则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确认。业主介绍的分包单位,监理方应及时对分包单位做出审查资质,在施工中协调分包单位和总包单位的工序交接、穿插、施工和组织管理。

四 抓好监理人和施工单位技术人员业务培训

要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员一方面要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。

针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况,为了更好地开展监理工作,督促施工单位技术人员做好自检工作,可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员学习施工图纸、施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料,并进行讨论与交流。这些措施能促进大家对有关知识的了解,更好地做好自己的本职工作。

总之,监理单位能否履行职责,关键在领导,如果监理单位领导既能从企业自身利益的角度出发,又能站在社会责任的高度,重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时,不断提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生产才能真正得到保障。

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 一、紧紧围绕适应我处改革发展的需要，努力加强女工协管组织的自身建设

 按照中国工会十四大精神，根据煤业工会女工部的总体要求，结合本单位的实际，为加大女工协管组织的管理力度，年初便出台了贯穿全年的女工工作安排意见《##处2006年女工工作目标实施意见》、《女工工作目标化管理竞赛考核评比办法》；把女工协管工作纳入女工工作目标化管理竞赛考核当中进行考核。今年对4个基层女职工委员会委员会进行了调整充实，建立健全女工协管组织，成立了13人组成的协管会，协管员59人，建立了8个分全、15个小组，下发了《关于开展先进协管分会、优秀协管员竞赛活动意见》，并细化考核标准，同时分别签订了“夫妻公约”、“双保合同”、“家庭安全公约”等3000多份。建立健全了女职工家庭档案，对全处1600多名女工家庭进行摸底建档，同时对全处2466户进行摸底，并实行微机网络管理。

 二、树立典型，表彰先进，使女职工工作目标管理竞赛落在实处

 3月5日，##处隆重召开表彰“三八红旗集体”、“三八红旗手”和“五好文明家庭”大会，会上对在2006年度改革、生产建设和女职工目标管理竞赛中涌现出业的11个先进女职工委员会、38个先进女职工小组和160名“三八红旗”进行了表彰奖励，并对经过层层推荐选拔评出的20户五好文明家庭、10户学习型安全幸福家庭进行了表彰挂牌。大会开得隆重热烈，女工部张部长和处党委书记、工会主席到会讲了话，下午在灯光球场举办了女子团队跳绳比赛,全处有20个单位参加了比赛，并且评出一、二、三等奖。比赛非常热闹，给节日增添了欢快的气氛，同时出席会议的各条战线的女职工代表增加了学先进、赶先进、比贡献创一流的决心和信心。

 处女工委经常深入基层段队，了解情况，掌握在创建活动中涌现出来的典型经验及先进做法，在女职工负责人会议中和女职工干部进行交流、推广、鼓励大家学先进、赶先进、出精品、创名牌。为推动女职工目标管理竞赛向纵深发展，我们对《##处女工工作目标管理考核评比办法》进行修订。下发到每一个基层女职工委员会，并做为衡量全年女工工作的标准，年终进行了奖励兑现。根据考评办法的要求，基层女工委不时机开展一些练兵、技术比武活动。水电段女工委开展了岗位练兵、技术比武活动。她们根据本段女工多、岗点分分散等等点，及时开展以“强素质、多贡献”为主题的“四个一”活动，取得很好的成绩。同时还结合职工培训班的机会，利用脱产、半脱产等形式，对配电、水泵、化验等工程的110名女工分别进行了为期一周的业务技术轮训，同时抱起了学习业务，强技术的热潮，开展重点岗位“五好班组”竞赛活动等。

 三、突出维护职能、当好“娘家人”全方位维护女职工合法权益

 加强对劳动法和妇女权益保障法的宣传教育，提高女职工的法律意思和自我保护意思。首先加大参与力度。处女工委进一步加大源头参与力度，以女工利益代表者、维护者的身份，积极反映女职工的意愿和要求。在涉及女职工切身利益问题上，为女职工说话，为女职工撑腰，真正落实女职工“四期”保护政策，使广大女职工的切身利益得到有效保护。首先注重关心女职工生活和身体健康，为女职工办好事、办实事，4月份组织全处22个基层单位1600多名职工进行健康查体，与处医院联手，历时一个月对女职工进行了B超、乳透、妇科、切

共4页,当前第1页1 片检查，经过四项检查发现妇科病，随着年龄的增长妇科病程上升趋势。今年4月份的妇科检查过程中实查1326人，其中患子宫肌瘤153人，宫颈糜烂I度124人，II度29人，III度3人，查体率87%，患病人数457人，患病率达36%。乳腺检查人数1295人，其中小叶增生376人，纤维瘤3人，患病人数382人，患病率达29%。其中有10名女工被查出为巴氏染色III级，处女工委及时给处领导汇报积极与公司二院联系带领10名女工进行复查，复查出3名女工去省城医院做进一步检查，2名女工被确诊为宫颈癌，1名女工被确诊为癌前病变。结果出来后处女工委及时安排基层单位的女工主任，要靠上去妥善安排院和做好病人的思想工作，目前这2名女工的宫颈已切除并且已康复。根据目前女工的健康状况，和为了更好的掌握女工的健康情况，处女工委建立健全了女工妇健康科检查档案和大病互保档案，并实行了微机管理，同时还做了女职工劳动保护调查和你认为工会和女职工委员会在搞好女职工劳动保护工作中作用如何？等工作，女职工的参与率达55%，认为工会和女职工委员会女职工劳动员保护工作中发挥的作用比较好。根据调查，处女工委撰写了《女职工劳动保护调查报告》。女职工的健康状况不仅得到工会领导的关心和爱护而且还受到处领导的重视，处党委转发了《兖州煤业股份有限公司女职工劳动规定实施细则》,同时对女职工的妇科查体已成为每年进行一次健康检查的制度,并写进集体合同。其二，从源头抓起，努力维护女职工的劳动权益。处女工委依靠《##处女职工劳动保护实施细则》这个上方保剑，从实标出发，坚持把“四期”保护作为维护女职工合法权益的重点来抓。我们处对怀孕期和孕期期的女职工不安排夜班或加班加点，产假发放工资100%，同时专门为孕期女职工设立了“劳动保护岗”，如门卫、收发室等一些方便于孕期女职工的岗位，都安排孕期女职工，对不适应原岗位的女职工，工会女工委就建议有关方面给予及时调动，从事有毒有害工作的女职工，从待孕就调离原原岗位。据统计，今年以来全处为处于孕期35人、哺乳期47人女职工调换了岗。

 关系到女职工切身利益的问题得到解决，不仅极大地调动了女职工参与建设的积极性，而且使工会女工委越来越有号召力和影响力。女工委在全体女工中广泛开展了以“爱岗位、学技能、争一流”为主要内容的“巾帼双文明建功立业”和“女职工素质自我达标”等活动，吸引着##处女职工踊跃参与。目前，这些活动正向着纵深发展。

 四、把创建“安全幸福家庭”活动与开展创建“学习型家庭”活动有机的结合

 我们提出了开展“抓创新、抓典型、抓落实、抓特色”的四抓活动。为把此项活动开展的扎实有效，处工会女工委在去年启动“关注安全年共同创建学习型安全幸福家庭”活动的基础上继续开展。一、加大宣传力度营造家庭学习安全知识的浓厚氛围。一是充分利用广播、电视、报纸等宣传工具大力宣传，动员女职工、家庭自定学习目标，积极参与活动，努力提高家庭成员综合素质。二是针对不同层次家庭的特点，开展多种形式的安全学习教育活动。处女工委充分利用电视、文体生活小报、宣传栏阵地，大张旗鼓的宣传开展创建学习型安全幸福家庭活动的意义和重要性。三是利用慰问信的方式把安全知识送到家庭成员手中，在全处掀起了家庭学习安全知识活动的热潮。四是开展了家庭成员学习安全知识座谈会，全年20多个家庭报名参加了此项活动，从中选出8个家庭参加6月30日的“安全给我们家庭带来了什么”家庭座谈会活动，座谈会上有8个家庭进行了座谈，其中有一个特殊家庭，那就是在“114”事故中违章违纪留处查每月生活费280元，妻子没有工作的黄伯军家庭，含泪讲述了他《安全事故发生后的悔悟》，教训是深刻的，然而他不气馁，决心和他的妻子携手共创安全幸福家庭。通过系列活动的开展，激发了我们每个家庭成员的热情和爱心，促进了每个家庭都心系我处当前所处的形势、任务，家家为安全做贡献的健康向上的道德情操，来促进我处安全运输最长周期延伸。为我处安全运输筑牢了第二道安全防线，为我处实现安全运输最长周期做出积极贡献。

 今年处女工委把创建安全幸福家庭与创建学习型家庭有机地结合起来的基础上，在巩固提高上大做文章，开展了“创建学习型安全幸福家庭系列活动。组织开展了争当“学习型安全幸福家庭”活动。今年处女工委开展了“五个一”活动，即10户家庭学习读书笔记一万字，为10户家庭订一本杂志，举办一次家庭微机培训班，举办了一次学习型安全幸福家庭座谈会，举办了一次学习型安全幸福家庭理论研讨会。

 五、情素一线，心向基层，使女职工送温暖活动深入持久长抓不懈

 经常性开展为一线工人送温暖活动是我处女工委多年来常抓不懈的特色工作。2006年春节期间，处女工委组织送温暖

共4页,当前第2页2服务队，由处党政领导带队带上全处一千多名女工捐献的毛巾、手套、肥皂、鞋垫等2000余份分赴机务段、车务段等9个一线单位送温暖，献上全处女职工的一片爱心，献上姐妹对一线职工的一份真情，使战斗在生产一线的干部和职工时时感受到社会主义在家庭的温暖，焕发出高涨的工作热情。

 今年6月份，处女工委结合“安全生产活动月”开展“关爱生命、关注安全”致一线职工一封慰问信等系列活动，紧紧围绕安全运输，经常组织女工家庭深入基层段队，开展形式多样的“送安全、送清凉、送健康”活动，处女工委由党政工领导带队带着4000斤西瓜、2000支雪糕，600条毛巾、320付手套，去机务段运转车间等进行走访慰问。各基层双工组织也不甘落后，她们发动女职工捐献钱和冰糕票兑换成西瓜、矿泉水、饮料等分别慰问奋战在酷暑中的一线职工。她们还成立了“三八服务队”专为一线服务为职工排忧解难，为一线职工拆洗被褥、清洗工作服等活动。机务段女工委成立了“爱心小分队”每天早晨熬制绿豆汤，送到乘务员手中，发动姐妹们捐献西瓜、矿泉水、防暑降温物品，使一线职工倍受鼓舞，提高了工作热情和干劲。工务段女工委开展了“平安铁路、平安段队”的创建活动，她们时刻把道口工冷暖挂在心上，常年不断线的走访慰问，今年为道口工送去毛巾、肥皂、西瓜、蚊香器等物品。多经公司女工委在加强女工协管安全工作上下功，她们以填空、判断、问答等形式进行了“安全幸福家庭”为主题的知识答卷活动，同时与施工人员和司机签订了《多经公司职工保障安全生产公约》。姐妹们的献爱心活动，极大地调动了一线职工的工作积极性，进而加快了工程进度，提高了工程质量，确保了运输的畅通。

 六、开展“创争”活动，建设一支高素质的女职工队伍

 在“创建学习型组织、争做知识型职工”活动中，处女工委根据女职工队伍的素质状况和女职工组织的特点，主要抓的工作是：

 首先，在去年创建学习型女工组织的基础上更进一层。自进入2006年以来，处女工委便出台《2006年女职工工作目标实施意见》，提出了以“跨世纪、巾帼创新业”为主题的活动，使“巾帼能手”竞赛与“巾帼创新业”活动有机结合起来，通过活动的开展，激发了女职工创新、创业、创造的能动性。今年把争做“学习型女工”作为全年工作的重头红来抓，在去年“五岗位，四提高”基础上，深入开展争做“学习型女职工”和“学习成才”活动，采取以下有效的形式和方法。一是在全处女职工中开展大讨论，在当前改革的年代，在女职工工作中建立一种更具有激励和竞争的机制，更好地营造一种鼓励奋发学习，参与竞争，勇于竞争，不断提高素质的氛围。二是在女职工中开展读书活动，各基层女工委都出台了适合本单位情况的学习计划和学习目标，根据业务专长，选一门专修课进行攻读，年末考核。《处电务段以通信、信号和电视中心技术室人员详细制定培训计划，先后培训女工人数98人次，并把每次考试成绩张榜公布，从而掀起了女职工学习业务、学习技术的，这个段的女职工积极参与微机培训，通过认真学习，有过了全国计算机一级考试，6名女工通过了二级考试。》三是走出去请进来，除每年有计划地通过成人高考和在职进修送一批外出学习人员外，还根据各口业务，如医院、学校、财务、通信专业，从外面各大院校聘请教师讲课。四是不失时机地举办专业培训班。随着“周末学校”的帷幕拉开，各种形式的培训班也相继开启。家庭安全知识培训班、家庭微机知识培训班、女子礼仪形象讲座、女职工美容美发健身培训班、女子保健知识讲座以及其高中文化补习班等一些综合素质培训班，安全教育学习班十二期。目前女职工参加高一层次广华教育的人数占60%以上，参加在职进修和读书学习的女职工占80%以上。从而提高了女职工素质，提高了专业工作质量。五是大力开展岗位练兵，技术比武活动。医院的医师、护士开展“一周一课”的业务技术讨论和每周一次的“三基三严”训练考试和质量考核，合格率均在乎95%以上，考核结果全部入个人业绩档案。

 七、坚持不懈地开展安协管创新活动，大力加强安全幸福家庭亲情文化建设。

 为协助处抓好安全，配合我处开展安全活动月、百日安全无事故活动员竞赛。女工协管会组织牢固树立“以人为本、安全第一”和一切家政服务于安全的思想，在加强女工协管制度化、规范化、目标化管理的基础上主要做了以下几方面工作。

 1、以创建学习型安全幸福家庭为重点，开展了“四进家庭”教育活动。在工作中突出“五个一”即：围绕安全生产为中心，加强一个宣传力度。为大力营造“关爱生产、关注安全”舆论氛围，我们充分发挥女工协管在安全工作中的第二道防线的积极作用，发动女工协管深入开展“一封家书、倡议书、保证书、三嘱咐、四叮咛、五把关”活动。夫妻签订《安全公约

共4页,当前第3页3》、《安全慰问信》等各种内容的安全进万家活动。“强化一个教育”。组织女工协管员分批到安全教育展览室进行现场安全事故教育。举办“安全系干万家、幸福连着你我他”群众安全知识演讲活动，大力弘扬“安全第一，预防为主”的理念。使职工们从“要我安全”到“我要安全”的思想。“提前一个预防”。要把不安全隐患，遏止在萌芽状态之中，牢固筑起了“安全第二道防线，为我处安全运转做出了积极的贡献。为确保春期间的安全运输生产，积极营造安全管理年浓厚的文化氛围，处女工委组织了女工协管员200人组织的“春节演出小分队”，年初一、二由党政工领导带队前往基层生产段队、施工一线和家属区进行了安全慰问演出，通过慰问活动的开展，极大地鼓舞了一线职工的工作热情。同时我们还在春节期间开展了“送温暖、送安全”活动，其中为一线职工捐献毛巾、手套等物品2010多件；慰问信1500份。除此之外基层单位也相继开展了形式多样的“送安全、送清凉、送健康”安全慰问活动。水电段、等基层女工委都开展了形式多样的送安全、送健康活动，极大鼓舞了职工的工作热情，筑牢了安全生产第二道防线，为实现我处的安全运营最长周期做出了积极贡献。

 2、以创建评选为动力，推动家庭文化建设活动的深入开展。今年##处把家庭文化建设提高到为经济建设提供精神动力上来认识，以家庭的稳定来促进全处的稳定，把创建评寻五好文明家庭”作为推动家庭文化建设活动的动力。我们以“五条标准”为内容进行考核，每年评选一次，推行挂、摘牌制度，使得创建“五好文明家庭”活动，坚持标准，保证质量，常抓常新，每年上一个台阶的好局面。

 3深入开展了“一学、二讲、三查、四送、五巡视“活动。一学，即学习宣传党和国家安全方针；二讲，即讲安全幸福家庭典型事迹和发在身边的事故案例；三查，即查安全不放心人、不放心户、安全隐患；四送，即送嘱咐、送温暖、送健康、送安全节目到机车旁。五巡视即对不放心人进行班前巡视、班中巡视、班后巡视、不放心户进行家庭巡视、妻子对丈夫进行巡视。车务段女工委开展了女工协管巡视活动以来，重点巡视了当班职工思想松懈、麻痹、大意，她们还利用双休日的时间，进行班前提醒，加强班中监督，时刻提醒职工按章作业，认真向全段职工宣传安全生产重要性，认真做好“三违”人员的帮教工作。今年以来全处共举办女工家属安全知识、安全法规培训班32期，举办安全演讲11场，安全知识竞赛18场，写安全宣传稿件34篇，送安全鞋垫2000双，送“福”字1500户，送安全慰问信3000封，送蚊香器300套等等。

 4、创新安全协管帮教形式，增强安全协管工作实效。一是协管安全签订了“夫妻公约”、“双保合同”、"家庭安全公"，扩展到协管会、协管分会、女工家庭三方签约，形成人人讲安全，家家讲安全的良好氛围。二是结对子。处女工协管开展了协管员与“三违”人员结成三对子活动。机务段女工委以家庭座谈会的形式，签订了《安全家庭公约》、《夫妻公约》等等。工程段女工委她们对不住在家属区的职工采取写慰问信、劝告信等形式，向职工家属发出慰问信、劝告信32封，架起了单位和职工家庭的“连心桥”，通过发动职工家属吹“枕边风”和家中“唠嗑”等形式，绷紧了职工安全生产的“神经”弦。