积分落户细则范文

导语：如何才能写好一篇积分落户细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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杭州积分落户细则：什么是积分落户积分落户是指通过设置科学合理的积分指标体系，对持有杭州市有效《浙江省居住证》的非杭州市区户籍人员进行多元评价、综合打分。

当总积分达到一定分值时，可依程序自愿申请落户杭州市市区城镇，与条件准入户口迁移构成杭州市新型户口迁移政策体系。

为什么要施行积分入户呢?记者了解到，这是为了促进杭州市经济、社会、资源、环境与人口协调发展，切实维护流动人口的合法权益。

所有人都可以在杭州申请积分入户吗?答案是：对的!当然，申请时有一些必要的条件。

了解到，本次拟实行的积分落户办法，适用于居住在杭州市上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区行政区域内持有《浙江省居住证》的非杭州市市区户籍人员。

不过，杭州的积分落户将实行年度总量控制，由杭州市发改委会同市公安局根据当年人口发展状况，确定当年年度积分落户总量指标，报杭州市政府批准后，在每年申报结束后向社会公布当年积分落户分值。

而杭州市流动人口办将负责牵头积分管理信息平台日常管理，整合各部门相关数据，最大限度实现网上流转和网上核查。

杭州积分落户细则：增加积分的小妙招浏览后《杭州市流动人口积分落户办法(试行)》发现，此次杭州拟实行的积分落户办法，其实相对宽松。

杭州拟施行的积分落户指标体系分基本分、导向分、附加分、扣减分等四部分12项(具体加分项见下方表格)，按照个人情况分项积分，计算总分。

细细看过12项之后，发现导向分包括原籍地区和落户地区2项。若落户的合法稳定住所为萧山区、余杭区和下沙经济开发区，加10分。若落户的合法稳定住所为大江东产业集聚区和富阳区，可加20分。

有加分就有减分。为了倡导守法诚信，有5项情况将会减分，减分幅度还不小。比如，被行政拘留或司法拘留处罚的，1次减30分;被收容教育的，1次减30分;被强制隔离戒毒的，1次减50分。

杭州积分落户细则：怎么申请想要申请积分入户的市民具体怎么操作?《杭州市流动人口积分落户办法(试行)》给出答案：由本人或委托用人单位通过流动人口服务管理网站按照积分指标录入相关信息，建立积分档案，完成预评分。

预评分达到80分及以上的人员，需下载《杭州市积分落户申请表》，并备齐相关证明材料在指定时间内，统一向拟落户地派出所受理窗口提出书面申请并递交相关材料。

经审核获取入户资格的人员，其父母、配偶和未成年子女可以按有关投靠和随迁政策办理。

按照积分高低对申请人进行排名

记者了解到，积分落户申请受理后，评分指标内容和分值发生变化的，在办理周期内，积分不作调整。

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天津，中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的开放城市和工商业城市。天津简称“津”，意为天子经过的渡口，也称“津沽”、“津门”。下面是小编为大家整理的天津落户申请政策与细则一览2021，更多申请书点击“落户申请”查看！

天津落户申请书___公安局：

我叫___，性别：男，生于_年_月_日，汉族人，户口所在地：__县__镇__街。因__原因，向公安机关申请入户，请予以批准。同时承诺，所提交的证件以及有关材料真实、合法、有效，复印文本与原件一致，并对因提交虚假证件及材料所引发的一切后果承担相应的法律职责。

附申请材料：1、身份证、户口簿复印件;2、村(居)证明;3、个人书面申请;4、入户申请审批表;5、医院的出生证明;

此致

敬礼!

申请人：haoword

__年__月__日

天津落户申请政策天津落户主要有两种方式：一是积分落户;二是海河英才。

积分落户申请单位和申请人申办流程为：单位注册填写申请人信息网上测评上传材料提交审核。

海河英才申办流程为：在线申报提交材料直接受理发放函证办理落户。

天津落户申请条件居住证持有人具备以下条件的，可按规定申请积分：

(一)在我国境内具有合法有效户籍身份;

(二)持有有效的居住证;

(三)被在津的机关、团体、事业单位、企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位招用(或者在津投资办企业)，且依法连续缴纳社会保险费满1年、未达到法定退休年龄的;

(四)在津具有合法稳定的落户地点(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有产权住房、军产房、经公安部门认定具备常住户口登记条件的公产房、公寓等住房;用人单位及市、区县人民政府所属人力资源中介机构的集体户口);

(五)居住证积分达到申报指导分值。

天津落户申请材料用人单位为本单位职工办理居住证积分，应当提交下列必要材料：

(一)经办人身份证明及用人单位委托书;

(二)加盖本单位公章的居住证积分申请表和积分申请人名册;

(三)积分联办系统自动生成的预约凭证;

(四)申请人在本单位连续缴纳1年以上的社会保险费证明(申请人按照个人参保规定缴纳社会保险费的年限不计算积分)。

除上述规定的必要材料外，用人单位还应当携带申请人根据本人实际情况提供的与《天津市居住证积分指标及分值表》相对应的以下材料原件及复印件：

(一)常住户口所在地的居民户口簿和居民身份证;

(二)中国高等教育学历认证报告和毕业证书;

(三)专业技术资格证书、国家职业资格证书;

(四)结婚证、配偶在本市连续缴纳1年以上社会保险费证明;

(五)获得省部级及以上奖项证书、荣誉称号及表彰决定;

(六)退役军人服役期间荣立一、二、三等功的证书、立功受奖登记表及退出现役登记表;

(七)自有住房不动产权证书或与配偶、父母、子女共有住房不动产权证书原件及复印件，已签订《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》尚未取得不动产权证书的，提供《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》原件及复印件、契税完税证明原件及复印件;

(八)申请人生育或者收养第三个及以上子女的合法生育审批证明或收养证明;

(九)申请人个人所得税完税证明;

(十)颁证日期在3个月内的中国发明专利登记簿副本;

(十一)申请人交件之日前1个月内的简版个人信用报告。

天津落户的优势1.教育优势,师资力量雄厚,落户天津能最直接的惠及子女,享受天津的高质量教育资源,本科上线率高,有更多考入理想大学机会。

2.医疗优势,天津拥有29所三甲医院,足以说明医疗水平。

3.生活成本比较低,生活节奏慢。

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按“人头”推进与按权利推进

放宽城镇落户和促进公共服务均等的立意虽然都是推动农民工市民化，但二者的作用方式不同。放宽城镇入户将使一些农民工取得流入地的城市户口，从而获得城市居民享有的经济社会权利。这里，农民工向市民转变是一次到位的，这种市民化的标识即为身份的转变，从户籍意义上获得市民身份。但是，每次落户的只能是少数人，大多数农民工要长期等待。因此，这是按“人头”推进的农民工市民化。与之不同的是，基本公共服务均等化是按照权利推进的市民化：如果某项公共服务实行本地居民和外来人口的无差异政策，就本项公共服务而言，农民工获得了与城市居民同等的权利。基本公共服务均等化的着眼点不是将农民工个体一次性的完成市民化，而是将2.5亿农民工的权利地位向城市居民逐渐靠拢。

放宽落户和公共服务均等化都与户籍制度有关，但这两个关系有很大不同。放宽城镇入户的各类试验常常被冠以户籍制度改革之名，但是这类措施并不触动现行户籍制度的核心――户籍身份与公共福利的联系，而是在城市落户的门槛和操作环节上做文章。放宽城镇入户的一些做法，如积分落户制，是以城市户籍的现有福利价值为基础。仅仅属于“新瓶装旧酒”，本质上来讲，与原来的二元户籍制度并无太大区别。基本公共服务均等化从表面上看，似乎与户籍制度无关，因为这并不改变外来人口的户籍身份。但是，均等化措施无疑是广义的户籍制度改革：把依附在城市户籍身份上的基本保障和福利逐渐剥离，使其走向社会化，这也是城市户籍身份“贬值”的过程。放宽城镇入户影响户籍管理的技术层面，而基本公共服务均等化构成了对现行户籍福利制度框架的实质性冲击。

在以往，放松城镇户籍的改革以地方为主，而基本公共服务均等化是由中央政府主导。中央政府在20世纪80年代曾一度主导全国户籍改革，开了一些“农转非”的政策口子。自90年代起，放松城镇户籍的重心转向地方，一些城市出现“蓝印户口”，作为一条满足部分农民实现农转非的路径。“蓝印户口”于1992年开始出现，但从全国范围来看，“蓝印户口”发展得并不平衡。在实践层面，“蓝印户口”持有者更像是临时居民或预备居民，从制度层面并未真正实现农转非。“蓝印户口”持有者享受不到城市户口持有者所享受的权利，因此会带来新的身份差别和歧视的问题。中央主管部门牵头的改革，例如小城镇户改，推进过程实际上也为地方所左右。与放宽城镇入户的地方改革不同，2000年以后基本公共服务均等化的重大举措，都是中央政府发动、在全国范围内统一实施的。例如，废除歧视农民工的部门和地方法规、政策，《劳动合同法》立法等。

积分落户常常成了“精英落户”

以放松城镇入户为主推进农民工市民化，首先要考虑的是地方政府自主还是中央政府主导。放宽入户工作有很强的地域性。由于各地的流动人口比重和结构、承载能力等有很大差别，很难为农民工落户制订统一的规范性政策。地方的户籍管理涉及各个部门，作为主管机关的公安部门缺少实际操控权，改革需要各方面的协调。从以上两点来看，应该由地方政府自主决策、因地制宜地设计农民工入户办法。但是，地方政府注重优化本地人口结构，缺乏对外来农民工全部落户的积极性，流动人口聚集的城市尤为如此。由于资源约束、本地居民抵制等原因，地方政府更倾向于有选择地放宽落户：一是“择优”，吸引当地需要的高学历、高技能人员；二是“重本地”，先考虑本地农业人口的城市化。这样，外来农民工这个最需要市民化的社会群体只能成为城市落户政策的最后考虑对象。在有些试行积分入户制的地方，外来农民工落户的比例极低。据调查显示，2010年深圳通过积分入户的人数为3227，其中，原始户籍为城镇户籍的比例占86%，而原始户籍为农业户籍的仅占14%；但农民工在外来人口中所占比例高达80%。这是地方政府的择优和本地偏好的有力证据。例如作为最大农民工输入地的广东的积分入户制度，看似是户籍制度改革的“破冰”之举，有利于推进城镇化，实则是倾向于“精英落户”的政策，带有强烈的学历和金钱导向。较高的准入制度影响了农民工自由迁徙的权利，城乡二元结构也进一步拉大。因为门槛高，在最先实行积分入户的中山市甚至出现了指标连续两年有空缺率的情况。

放宽落户由中央政府统筹，从理论上说，有利于克服地方偏好，有序推进农民工市民化的整体进程。但是，最大的困难仍在实施环节。由于这项工作的地域性和非规范性，中央政府的调控手段非常有限，主要是落户的“指标控制”（类似于在全国推进保障房建设），再就是如何按落户“人头”与地方分摊改革成本。中央政府无法制定政策实施细则，更不能干预落户审批过程，也缺乏有效的监督手段。这样，地方政府偏好虽然受到挤压，但还会保留相当大的空间。

中央政府以农民工市民化为目标，推行“有计划”落户，另一难题是流动人口数量的变动性。城市存在外来流动人口，根源就是本地户籍与福利和服务挂钩、排斥非本地户口的制度。不彻底打破这样的制度安排，流动人口就会源源不断地生长出来。每年“新生”的流动人口包括：数百万到城市初次就业的农村青年，在非户籍地就业的新的大学毕业生（包括海归），跨城市流动的就业人员及其家属，为特定目标或利益流动的群体（如“高考移民”）。一方面，由于流动人口变动大、构成复杂，中央政府难以保证计划的科学性、包容性；另一方面，面对不断变化的落户需求，地方也可以寻找各种理由，从本地利益出发选择入户门槛和落户对象，从而导致在农民工市民化计划的执行上大打折扣。

综上所述，如果忽视基本公共服务均等化，把农民工市民化的希望完全依托于放宽落户，那么最终可能形成三个后果：第一，部分农民工得以在城市落户，但相当多的人无法实现落户愿望。这样，农民工市民化目标在很大程度上就落空了。第二，户籍“含金量”偏高的城市政府倾向于给放宽落户贴上“户改试验”的标签，以此理由拖延公共服务均等化的关键性改革。第三，由于户籍（福利）制度在全国维系，即使在没有外来流动人口压力的地方，户籍管理继续运行，常住人口管理遥遥无期，入户审批依然是人口迁移流动的人为障碍。最终形成这些后果，不但农民工市民化的目标难以实现，户籍制度改革的大方向也将受到干扰和制约。

通过公共服务均等化消解户籍“含金量”才是根本之道

推进公共服务均等化，就是把依附在本地户口上的社会福利和公共服务一项一项地剥离下来，使其逐步与户籍身份脱钩。即“去利益化”，去除捆绑在户籍上的利益分配制度，实现无差别化和社会化。这一进程促进城乡权利平等和城市间权利平等，最终使户籍管理还原为居住地管理。到那时，从权利平等和迁移自由的意义上说，就是实现了完全的农民工市民化，不论他们是落户大中城市，定居小城镇，还是最终返回原来的农村家乡。这也是完善各类社会群体的公民资格与权利的过程。

从当前来看，城市社会保障和公共服务差别的主要根源已不再是城乡户口的差别，而是本地户口与非本地户口划分。在流动人口聚集城市，还有一些社会保障或公共服务局限于本地户口居民，外来流动人口（包括外来农民工和城市间流动人口）都受到这样那样的排斥。这主要表现在，非正规就业流动人口难以在流入地享受社会保险和就业服务，流动人口子女入学还有种种实际困难，流动人口不能申请保障性住房等。基本公共服务均等化改革已经把过去的全国性城乡分割压缩到部分流动人口聚集城市的地域性政策，权利待遇的差别种类也大大减少了。在这个由限权转向平权的过程中，公共服务由排斥转向均等化。

总结历史经验，就其操作性上来讲，基本公共服务均等化要更加强调中央主导，继续按照社会权利推进。要巩固和扩大现有成果，寻找新的权利均等突破口。改革要有统一规划，重点地区或城市的改革要在中央政府的指导下制定路线图，不再依赖地方试点。与放宽城镇落户相比，中央政府在推进基本公共服务均等化方面拥有强有力、多层次的手段。例如，把规范的均等化政策纳入法制化轨道，实行直接和间接调控；通过自上而下的责任部门和实施系统（例如人保部、教育部、城建部）来落实各项目标。推进均等化需要中央、地方分摊改革成本，中央政府和地方政府可以通过“按比例分担”或者“按类型分摊”等方法来共同承担公共服务的财政投入。但这时不再是“按落户名额补贴”一类低效率的办法，而是中央政府“花钱买服务均等”，例如开放流动人口的子女入学、低保申请资格等，每一次财政开支都对应着切实的权利均等成效。政府通过财政手段提供教育医疗等公共服务，来保障农村居民能够享受和城市居民均等的权利。

基本公共服务均等化改革需要有其他改革措施的密切配合。放宽城镇落户的工作还要推进，但这是辅助办法，主要解决一些流动人口特殊群体的城市户籍问题。其中，两项最重要的相关改革是：第一，在全国各地普遍建立常住人口管理系统，为户籍管理向常住人口管理转轨准备条件。建立全新的、不依托户籍制度的人口管理，是进一步推进均等化的“基础设施建设”，需要立即着手。第二，中央政府要下决心下力气，通过打破资源垄断、改善城市布局、缩小区域差别等措施，解决少数城市流动人口过于集中的问题。区域发展差异过大，少数城市形成行政性垄断，是全国推进基本公共服务均等化面临的一个重大障碍，也是大城市和特大城市户籍改革步伐缓慢的重要原因。改革攻坚不可绕道而行。

如果不改变户籍和福利捆绑的现状，单纯以放开城镇入户的改革往往达不到实际效果。首先，城市政府和居民因为担心福利流失而对外来迁移人口采取排斥态度，视为“洪水猛兽”。城市对外来劳动力的抵制使得放宽入户的户籍改革举步维艰。其次，完全放开城市入户会大大加重城市的管理难度，教育、医疗等有限资源难以承受人口大量涌入所带来的压力。例如，河南省郑州市在2003年实行降低入户门槛的户籍改革制度，大量外来人口涌入，转户人口中学龄儿童占了很大比例。大量新增学生使得入学难、师资紧缺、学生超员等问题尤为突出，给财政带来很大压力，放宽入户的户籍改革政策因为城市承受的各种压力而终止，外来人口给城市带来的压力使得城市政府和居民更加抵制放开落户的户籍改革。最后，城市户口和农村户口所附带的福利差别较大，往往会吸引一部分人为了落户城市而煞费苦心，出现无序的人口流动。

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20xx年广州市户口迁入管理办法实施细则第一章 总则

第一条 为贯彻执行《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及其配套文件的通知》(穗府〔20xx〕10号)，确保户口迁入管理工作顺利进行，制定本实施细则。

第二条 我市户口迁入实行准入条件与年度人口计划安排相结合的办法。非本市户籍人员可通过《广州市户口迁入管理办法》及《广州市引进人才入户管理办法》规定的收养入户类、恢复户口类、国(境)外人员回国定居类、引进人才类、家庭团聚类、政策性安置调配类、不可市内迁移的集体户口类，以及《广州市积分制入户管理办法》规定的积分制入户等8个渠道申请迁入本市。

第三条 符合《广州市户口迁入管理办法》规定条件和本细则补充条件的人员，可由单位或个人凭相关证明材料向审核部门提出入户申请，经批准后，凭审核部门签发的《广州市区入户卡》(以下简称入户卡)和相关证明材料到市公安机关办理入户复核和户口迁入手续。

第四条 入户卡是我市户籍迁入规范管理的主要凭证，分计划指导类和总量控制类。属计划指导类的迁入人员，使用计划指导类入户卡;属总量控制的迁入人员，使用总量控制类入户卡。入户卡由市发展改革部门根据年度人口计划统一管理，并由审核部门按规定核发。入户卡一经核发，不得涂改。未持有入户卡的人员，市公安机关不予办理复核和入户手续。审核部门核发入户卡情况应按规定送发展改革部门备查。

市发展改革部门牵头推进户籍迁入管理信息系统建设，并通过信息化手段进一步优化工作流程。市政务管理部门负责信息系统的具体建设，市科技和信息化部门协助。

第五条 市发展改革部门负责户籍迁入管理工作的统筹协调，编制下达全市年度人口计划并组织实施;牵头研究制定我市紧缺工种(职业)目录。

市委组织部门负责高层次人才认定。

市人力资源和社会保障部门负责人才引进类入户、就业调配、政策性安置调配类中随军家属、军转干部入户的受理、审核工作。

市民政部门负责政策性安置调配类中军队离退休干部、复员干部、退役士兵入户的受理、审核工作。

市公安机关负责收养入户类、恢复户口类、国(境)外人员回国定居类、家庭团聚类、不可市内迁移的集体户口类人员(迁入学生集体户口、迁入驻穗办集体户口)入户的受理、审核工作。负责各类别入户复核、办理入户手续。

市来穗人员服务管理部门负责积分制入户的统筹协调和组织实施工作。

市人口计生部门负责计划生育情况的审核并出具证明。

市财政部门负责保障本级户籍迁入管理工作所需的各项经费。

市人民政府其他各有关职能部门，在职责范围内负责做好相关工作。

中央及省属驻穗单位招(录)用或聘用人员迁入我市，按属地管理原则，执行本市相关规定。其中需实行总量控制管理的迁入人员，所需指标总量由市发展改革部门会省发展改革部门研究提出，纳入我市年度人口计划，经批准后统一下达，分类计划由省发展改革部门负责下达和管理。具体受理、审核工作按照省组织、教育、人力资源和社会保障、民政等部门的职能分工开展。

第二章 申办

第六条 收养入户类、恢复户口类、国(境)外人员回国定居类、家庭团聚类等4类准入人员，直接向公安机关申办入户，入户办法和程序由市公安机关按照国家、广东省、广州市有关政策规定执行。

人才引进类准入人员由用人单位向市组织、人力资源和社会保障等部门申办。

政策性安置调配类准入人员，其中军队转业干部及随迁家属，由用人单位向市人力资源和社会保障等部门申办;复员干部、退役士兵(含异地安置退役士兵)，由本人或用人单位向市民政部门申办;随军家属，由用人单位、本人向市人力资源和社会保障部门、公安机关申办;军队离退休干部及随迁家属，由单位向市民政部门申办。

积分制入户人员向市来穗人员服务管理部门申办。

学校学生集体户口、驻穗办集体户口按照国家、广东省、广州市有关政策规定向市公安机关申办。

符合《广州市户口迁入管理办法》第九条(七)项第1目的人员，按照人才引进申办程序向市人力资源和社会保障部门申办。

第七条 由于企业迁入、项目建设等原因，确需将引进人员的户口迁入我市的，主管部门应按照隶属关系先行向省、市政府请示，获同意后由市发展改革部门统筹下达计划，按引进人才申办程序向省、市人力资源和社会保障部门申办。

第八条 体育、文艺、民间传统工艺等领域的特殊技能和特殊专业人才，以及环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等特殊艰苦行业一线从业人员，同时符合以下准入基本条件和补充入户条件的，可申请入户。入户人数实行总量控制，纳入年度人口计划统筹安排。

申请入户的准入基本条件：(一)年龄一般在45周岁以下，在用人单位工作满3年以上;(二)具备相应从业资格。

补充入户条件应包括人员遴选原则、具体标准和人员选取程序等，由市相关行政主管部门牵头拟定，报市发展改革部门和市人力资源和社会保障部门备查。

市相关行政主管部门按下达的入户指标数，做好规定领域的特殊技能和特殊专业人才、特殊艰苦行业一线从业人员拟入户人员的推选，报市人力资源和社会保障部门，并按引进人才申办程序向市人力资源和社会保障部门申办。市发展改革部门将会同相关部门对指标使用情况进行抽查。

第九条 本市重点项目单位和重点企业急需人才，以及本市国家机关和事业单位特殊岗位从业人员，入户人数实行总量控制，纳入年度人口计划统筹安排。市发展和改革部门将会同相关部门对指标使用情况进行抽查。

本市重点项目单位和重点企业急需人才，由市相关行政主管部门等按市人力资源和社会保障部门的要求，附人员遴选原则、具体标准和人员审定程序，报市人力资源和社会保障部门审核。

本市国家机关和事业单位特殊岗位从业人员、需要引进的特殊人员的遴选原则、具体标准和人员审定程序由市人力资源和社会保障部门根据实际情况拟定，并报市发展和改革部门备查。

引进人员单位可按上述遴选原则、具体标准和人员审定程序将拟入户人员名单及相应材料报市人力资源和社会保障部门，并由市人力资源和社会保障部门结合总量控制指标按引进人才申报程序审核办理。

引进人员单位当年拟入户人员计划超过20人的，由引进人员单位提出，市人力资源和社会保障部门审核后送市发展和改革部门在年度人口计划中统筹安排。

第十条 政策性安置调配类人员迁入我市，按照国务院、广东省和广州市政府及军队有关政策规定执行。市属单位招用异地入伍优秀退役士官、驻穗部队招用异地非军籍职工，涉及入户的，入户人数实行总量控制，由市民政局、联勤部于每年10月底前向市发展改革部门提出，纳入下一年度人口计划统筹安排。

第十一条 中央及省属驻穗单位招收人才引进类准入人员，向省有关部门申办。具体受理、审核工作按照省组织、教育、人力资源和社会保障、民政等部门的职能分工开展。

中央及省属驻穗单位接收安置军队转业干部和随军家属，由用人单位向省有关部门申办。

中央及省属驻穗单位引进特殊需要人员，入户人数实行总量控制，纳入年度人口计划统筹安排。人员的遴选原则、具体标准和流程，按照省发展改革部门和其他相关部门的工作部署开展。

第三章 入户

第十二条 收养入户

(一)收养入户条件

同时具备下列条件的收养家庭，准予被收养人申请随养父母迁入本市。

1. 收养人在本市有合法住所。

2. 收养人有本市居民户口。

3. 符合收养法规定并取得县级以上民政部门核发的《收养登记证》，已在收养登记地入户的弃婴(童);不属于弃婴(童)的，被收养人应已登记入户。

(二)收养入户所需证明材料

办理收养入户，需提供《收养登记证》、合法住所证明及收养人、被收养人双方的户口簿、身份证;不属于弃婴、弃童送养的，还需提供送养人户口簿、身份证、被收养人出生证。

第十三条 恢复户口

(一)恢复户口条件

原具有本市居民户口的人员，在本市有合法住所或有亲属投靠且符合下列情形之一的，准予恢复本市居民户口：

1. 参军复退回本市;

2. 到外地就读大中专、技工学校毕业、退学、休学、肄业，户口仍在学校学生集体户，要求迁回本市;

3. 历史遗留的劳改释放或解除劳教等人员回本市;

4. 持户口迁移证件或遗失户口迁移证件在迁入地未入户回本市;

5. 失踪、死亡注销户口后又重新出现。

(二)恢复户口所需证明材料

办理恢复户口，除需提供原本市户籍证明、本市合法住所证明或被投靠人的户口簿、身份证件外;还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

1. 属转业、复员、退伍恢复户口的，提供转业证、退伍证。

2. 属本市生源恢复户口的，还需提供毕业证、《户口迁移证》;属退学、休学、肄业回原籍的，提供学校出具的退学、休学、肄业证明、《户口迁移证》。

3. 属历史遗留的劳改释放或解除劳教等人员恢复户口的，需提供申请入户的刑释解教证明或假释、保外就医的有关证明。

4. 属持户口迁移证件或遗失户口迁移证件在迁入地未入户回本市的，还需提供原本市签发的《户口迁移证》或迁入地未入户证明。

5. 属失踪、死亡注销户口后又重新出现的，提供法院宣告证明，或派出所调查意见和两个以上证明人证明及证明人身份证。

以上恢复户口人员，如原注销户口所在地没有投靠人或因其他原因无法入户的，可到本市户籍亲属或朋友所在地区公安分局办证中心(或派出所)申请办理恢复户口手续。

第十四条 国(境)外人员回国(入境)定居入户

1. 属出国、出境后未取得居留权，要求回本市定居入户的，需根据以下不同类型提供相应的证明材料：

因留学、探亲等原因在国外居住未满两年(从注销户口之日起计算，下同)的，提供本人申请报告、原本市户籍证明、护照、身份证可在公安机关户政管理部门申请办理定居入户手续;

在国外居住满两年以上的，需到公安机关出入境管理部门进行居留证明认定后，凭公安机关出入境管理部门出具的《办理户口通知》及上述证明材料到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理定居入户手续。

2. 属前往港澳地区定居要求回本市定居入户的，需提交原本市户籍证明、放弃港澳身份书面声明、港澳居民身份证、港澳居民来往内地通行证等有关证明、申请人在内地生活所需经济来源证明(如本人在国内有退休金、养老金领取;有足以保障稳定生活来源的积蓄;国内亲属承诺愿意承担抚养或赡养义务;受聘国内企事业单位或者自主创业有稳定的收入)。属因弄虚作假等原因被港澳方取消港澳居民身份，遣返回内地的，还需提供公安机关出入境管理部门出具的《办理户口通知》，到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理定居入户手续;

3. 属前往台湾定居要求回本市定居入户的，需提供《批准定居通知书》和《台湾居民定居证》，到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理定居入户手续。

4. 属前往国外定居并取得居留权的华侨申请回国定居要求回本市定居入户的，需到侨务部门办理申请回国定居手续，凭侨务部门签发的《华侨回国定居证》，到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理定居入户手续。其护照和身份证由持证人保存。

5. 属来我市定居的外国人、无国籍人、外籍华人，经批准加入或恢复中国国籍的，凭《中华人民共和国入籍证书》或《中华人民共和国复籍证书》和公安机关出入境管理部门出具的《办理户口通知》到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理入户手续。

第十五条 家庭团聚

(一)投靠配偶

1. 入户条件

配偶具有本市居民户口且在本市有合法住所，符合下列条件之一的，准予其本人及未成年子女迁入本市居民户口。

(1)夫妻登记结婚满2年。

(2)男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的。

(3)配偶是在本市服役的现役军人，申请人符合随军条件。

2. 办理投靠配偶入户所需证明材料

办理投靠配偶入户的，除需提供本市计划生育证明、合法住所证明及夫妻双方的结婚证、户口簿、身份证件外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

(1)有未成年子女随迁的，还需提供子女的出生证、户口簿;属16至19周岁在校初高中学生的，需提供学校证明及身份证。

(2)符合随军条件的，还需提供部队师(旅)级以上单位的政治部出具的随军报告表。

(二)投靠子女

1. 入户条件

子女具有本市居民户口且在本市有合法住所，符合下列条件之一的投靠子女人员，准予其本人及配偶迁入本市居民户口。

(1)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，夫妻有一方原是本市居民户口或是丧偶人员，有子女具有本市居民户口。

(2)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，所有子女(不含现役军人或在国外或境外定居并取得永久居留权的)均具有本市居民户口。

(3)有子女具有本市居民户口的离休干部。

(4)配偶是原本市居民户口人员，因故死亡后，有本市居民户口的未成年子女需照顾，且其本人没有再婚。

2. 投靠子女入户所需证明材料

办理投靠子女入户的，除需提供申请人生育子女情况证明(单位人事档案保管部门或户口所在地街(镇)以上计划生育部门出具)、合法住所证明、与被投靠人亲属关系证明、申请人及被投靠人双方的户口簿、身份证外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

(1)属夫妻有一方原是本市居民户口的，还需提供原本市户籍证明;属丧偶的，还需提供配偶的死亡注销户口证明、民政部门出具的未再婚证明。

(2)属所有子女均具有本市居民户口的，还需提供所有子女的户口簿、身份证;有子女为现役军人或在国(境)外定居并取得永久居留权的，还需提供子女的军官证、国(境)外身份证件和户口注销证明。

(3)属离休干部的，还需提供离休证。

(4)属丧偶后要照顾未成年子女的，还需提供配偶的死亡注销户口证明、民政部门出具的未再婚证明、合法住所证明及具有本市居民户口的未成年子女的户口簿、出生证。

(三)投靠父母

1. 投靠父母入户条件

符合政策生育，父母有合法住所，符合下列条件之一的投靠父母人员，准予其迁入本市居民户口：

(1)父母一方或双方具有本市居民户口的未成年子女。属随继父母入户的，继父母应结婚满2年以上。

(2)25周岁以下未婚、未就业的独生子女。

(3)父母是在本市服役的现役军人，申请人符合随军条件。

(4)父亲年龄达到60周岁且母亲年龄达到55周岁以上，父母亲一方或双方户口在本市，所有子女户口均不在本市的，准予一名子女及其配偶、未成年子女迁入本市居民户口。

因父母一方或双方迁入本市时隐瞒子女情况，遗留在外地的20xx年8月1日前出生的未成年子女申请投靠父母来市入户的，父母户口须迁入本市5年以上。

2. 办理投靠父母入户所需证明材料

投靠父母入户，除需提供申请人出生证、户口簿、身份证和父母本市计划生育证明、合法住所证明、结婚证、户口簿、身份证件外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

(1)属16至19周岁在校初高中学生的，提供学校证明;属随继父母入户的，提供生父母离婚证明及经民政、公证部门确认的抚养协议或法院调解书、判决书等法律文件。

(2)属25周岁以下未婚、未就业的独生子女的，还需提供未婚证明、学校在校证明或未就业证明(学校或街道、劳动部门、社保部门出具)、失业证。

(3)属随军的，还需提供部队师(旅)级以上单位的政治部出具的随军报告表。

(4)属父亲年龄达到60周岁、母亲年龄达到55周岁以上，父母亲一方或双方户口在本市，所有子女户口均不在本市的，还需提供所有子女的户口簿、身份证。属成年子女投靠父母的，还需提供申请人的本市计划生育证明;有随迁配偶、未成年子女的，还需提供双方结婚证、配偶户口簿、身份证、未成年子女的户口簿、出生证。

第十六条 设立公共集体户口

(一)集体户口设立的条件

1. 在部分街道(镇)设立公共集体户口并逐步全面推广(试点及推广方案另行制定印发)。以实际居住、工作地登记入户为原则，做好辖区内就业、租住、空挂人员的入户及管理工作。街(镇)应安排人员专职负责公共集体户口管理(户管员)，做好公共集体户口的日常管理及服务工作，并协助、配合公安机关进行公共集体户口的管理。

2. 符合下列条件之一的，准予设立单位职工集体户口：

(1)属国家机关、群众团体、事业单位、部队的，单位办公场所、宿舍的产权为本单位拥有或合法租用(使用)，有20人以上(驻穗办集体户除外)的本市户籍在职人员，并设有专职集体户口管理人员。

(2)属社会保险纳入我市行政区域内社保部门管理的依法登记的企业、非企业单位(包括社会组织，不包括个体工商户)的，单位办公场所、宿舍的产权为本单位拥有，有20人以上的本市户籍在职人员，并设有专职集体户口管理人员。

3. 经省、市人力资源和社会保障部门审核备案的省、市、区公共人力资源机构，单位办公场所的产权为本单位拥有的，准予设立人力资源市场集体户口。

4. 大中专院校符合下列条件的，可以设立学校学生集体户口：

(1)经教育部或省、市政府批准，具有高等学历教育招生资格的全日制普通高等学校及列入国家招生计划的全日制普通中等院校。

(2)设有专职集体户口管理人员。

5. 经市政府批准设立的外地党政机关驻穗办事机构，并有专职集体户口管理人员的，准予设立驻穗办集体户口。

(二)设立集体户口申办手续及所须证明材料

1. 街(镇)公共集体户口的设立。由公安派出所报请所在地街、镇人民政府协调确定公共集体户地址及公共集体户口专职管理员名单后，上报所在地公安分局人口管理部门审批，经审批同意后设立街(镇)公共集体户。

2. 其他符合集体户口设立条件的，由集体户口设立单位向所在地公安分局(可办理户政业务派出所)提出申请，经分局人口管理部门批准后对该单位的集体户口及专职集体户口管理员作备案登记，并予以办理居民集体户口簿。所需证明材料如下：

(1)单位申请书面报告并加盖单位公章;

(2)单位在职人数证明，属企业、非企业单位(包括社会组织，不包括个体工商户)的以其为职工办理社会保险及劳动合同的凭证为依据，其他的单位由其人力资源部门出具证明;

(3)单位房产证或土地使用证;

(4)组织机构代码证;或企业营业执照、企业税务登记证;

(5)法人代表的户口簿、身份证;

(6)单位指定负责人及单位集体户口管理员的身份证、联系电话。

第十七条 不可市内迁移的集体户口

(一) 迁入学生集体户口

1.同时具备以下条件的学生，准予其迁入学校的学生集体户口：

(1)本市行政区域内普通高等学校、高等职业技术学院、普通中等职业学校和技工学校招收的全日制普通学历教育的非广州市户籍学生。

(2)有省或市发展改革部门的招生计划。

(3)经省或市招生部门办理录取手续。

2.迁入学生集体户口手续及所需证明材料

凡考取本市行政区域内普通高等学校、高等职业技术学院、普通中等职业学校和技工学校招收的全日制普通学历教育的非广州市户口学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续。选择办理户口迁移的，在入学当年由学校统一向学校所在地公安机关办理迁入学生集体户口手续。所需证明材料如下：

(1)录取通知书、户口迁移证、身份证;

(2)省、市教育部门的招生计划;

(3)省、市招生部门的录取名册。

(二)迁入驻穗办集体户口

1.同时具备以下条件的驻穗办工作人员，准予其本人及未成年子女(单位同意占用该驻穗办集体户口指标)迁入驻穗办集体户口：

(1) 驻穗办在编工作人员。

(2) 有市政府职能部门批准的驻穗办工作人员入户指标。

2.迁入驻穗办集体户口所需证明材料

办理迁入驻穗办集体户口，需提供申请人所在驻穗办申请、市协作部门出具的意见及本人的户口簿、身份证、计划生育证明，属驻穗办工作人员未成年子女申请入户，需提供驻穗单位同意占用该驻穗办集体户口指标的意见及市协作部门意见。

第十八条 人才引进类、政策性安置调配类及积分制入户类人员的入户复核和落户手续

凡经省、市各审批部门审核批准入户的人才引进类、政策性安置调配类及积分制入户等人员，必须持审核部门签发的批复及入户卡到市公安机关办理入户复核。复核有疑义、不予通过的，出具复核意见反馈审核部门;复核通过的，凭公安机关签发《准予迁入证明》回原户口所在地办理户口迁出手续后，再到入户地公安分局办证中心(或可办理户政业务的入户地派出所)办理落户手续。

(一)入户复核所需证明材料

办理入户复核，除需提供本人身份证、户口簿、入户卡及合法住所证明(或被投靠人户口簿、身份证)外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

1. 属人才引进类人员的，还需提供审批部门签发的批复;属随军家属调动(随迁)的，还需提供《随军报告表》、《军官证》。

2. 属本市区辖内机关、企事业单位接收大中专院校(技校)毕业生，还需提供审核部门签发的批复、就业报到证明(含《毕业生就业报到证》、《录用通知书》或《事业单位聘(录)用毕业生通知书》或《毕业生就业通知书》，下同)、《户口迁移证》。

以上人才引进人员，属引进出国留学人员的，如原籍已注销户口的，需提供原户口所在地派出所出具的注销户口证明、入户地公安机关出入境管理部门出具的《办理户口通知》。

3. 属政策性安置类的，还需审核部门签发的接收通知书或入户介绍信以及本人的《军人身份证号码登记表》或注销户口证明、转业证(复员证、退役证、离休证、退休证);属军队离退休安置的，还需提供三联单。

4. 属博士后及其家属入户复核的，凭省级人力资源和社会保障部门或国家教育部介绍信，以及省级人力资源和社会保障部门签发的《领取准予迁入证明登记表》，在介绍信上加具入户复核意见后予以签发《准予迁入证明》。

5. 属积分制入户人员，可直接前往入户地公安分局办证中心办理《准予迁入证明》及入户手续。

办理入户复核人员如有家属随迁的，若配偶随迁，还需提供本人及配偶的户口簿、身份证、结婚证;若子女随迁，还需提供本人及子女的户口簿、身份证、子女的出生证。

(二)办理落户手续所需证明材料

到入户地公安机关办理落户手续，除需提供本人的身份证、入户卡、本市工作单位人事管理部门出具的接收证明及本人或直系亲属拥有供其居住的房屋产权证明(或被投靠人的户口簿、身份证)外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

1. 属人才引进类人员的，还需提供《准予迁入证明》(第三联，下同)、《户口迁移证》。

2. 属本市区辖内机关、企事业单位接收大中专院校(技校)毕业生，提供毕业生毕业证、就业报到证、《户口迁移证》。

3. 属政策性安置类，由省、市组织、人力资源和社会保障、民政等部门批准来穗入户人员，还需提供本人的转业证(或复员证、退役证、离休证、退休证)、审核部门签发的接收通知书或入户介绍信。

4. 属博士后及其家属入户复核的，需凭省级人力资源和社会保障部门或国家教育部介绍信(经市控人办复核盖章)、入户卡、《准予迁入证明》、《户口迁移证》办理入户手续。

5. 属积分制入户人员，还需提供《准予迁入证明》、《户口迁移证》。

以上办理入户人员有随迁家属的，需提供家属的身份证、结婚证、出生证、《准予迁入证明》、《户口迁移证》。

第十九条 关于农业户口问题

我市农业户口人员，凡自愿申请转为居民户口的，均给予办理。

符合我市人口准入条件的市外农业户口人员，办理户口迁移时，可直接转为居民户口，属迁入本市农村的，应提交迁入地村委会出具的同意接收为村民的书面材料。

严格控制居民户口迁入农村。除以下两种情况外，一律不得办理居民户口转农业户口手续：因考取大中专院校迁入学校集体户口，毕业不超过两年且找不到工作的原本市农村户口学生(现户口仍在学校集体户口内);养父母双方或一方是本市农业户口的被收养儿童随养父母迁入，且征得当地村委会同意。

原非农业户口的本市居民，因各种原因迁往外地后，户口转为农业户口后申请迁回本市的，办理迁回本市户口时，应按其原迁出本市的户口性质(非农业户口)登记入户。

第四章 市内迁移和分户

第二十条 以实际居住、工作地登记入户为原则，符合下列条件之一的本市居民(不包括不可市内迁移的集体户口人员)，准予办理户口市内迁移。

(一)办理户口市内迁移的条件

在市属行政区范围内，符合下列条件的居民可办理户口市内迁移。

1. 因投靠直系亲属(指父母、夫妻、子女，下同)需将户口迁入直系亲属户口所在地家庭户的。

2. 因住房调整、拆迁或回迁安置等原因申请迁入本人或直系亲属拥有房产权并供其居住的房屋、合法承租房管部门的公房(含政府提供的保障性住房)、政府或用人单位拥有产权安排供其居住的本市房屋。

3. 因离婚、房屋所有权发生转移、征地、拆迁等原因失去现户口登记住址所在地房屋所有权或者使用权，其本人在广州没有其他合法房产的，应将户口迁入单位职工集体户，或实际居住、工作地所在街(镇)公共集体户。均无法落户的，可在实际居住、工作地所在区的亲戚朋友户口所在地申请搭户。

4. 单位职工集体户口人员因工作变动、单位转制、单位关闭或辞职、解聘等原因，现工作单位没有设立集体户口，其本人在广州没有房屋产权的，应将户口迁入实际居住、工作地所在街(镇)公共集体户，均无法落户的，可在实际居住、工作地所在区的亲戚朋友户口所在地申请搭户。

5. 本市居民在广州没有房产及直系亲属投靠的，可迁入本人单位职工集体户或实际居住地、工作地街(镇)公共集体户。

(二)办理户口市内迁移需提供的证明材料

凡符合条件需办理户口市内迁移的，除需提供本人及被投靠人双方的户口簿、身份证外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

1. 属投靠直系亲属的，需提供亲属关系证明(结婚证、出生证等)。

2. 因住房调整要求入户的,需提供合法的房产证明、单位分房证明或单位租赁合同及政府或用人单位拥有该房屋的产权证明、直系亲属证明。属拆迁、回迁安置的，需提供拆迁协议、回迁证明。

3. 因离婚、房屋所有权发生转移、征地、拆迁等原因失去现户口登记住址所在地房屋所有权或者使用权，需将户口迁入亲戚朋友家中的，需提供入户人的离婚证及离婚协议书(或法院调解书、法院判决书)或房屋变卖、被屋主收回的相关证明，合法住所证明，房管部门出具在本市无房屋产权证明。

4. 单位集体户口人员因工作变动、单位转制、单位关闭或辞职、解聘等原因，现工作单位没有设立集体户口，需将户口迁入亲戚朋友家中的，需提供原工作单位辞职、解聘的证明、原单位关闭的证明，合法住所证明、单位证明，房管部门出具在本市无房屋产权证明。

5. 在本市无房产及直系亲属投靠无法落户要求迁入单位职工集体户或街(镇)公共集体户的，需提供房管部门出具的在本市无房屋产权证明。

(三)街(镇)公共集体户内成员实际居住地发生变化或不再符合街(镇)公共集体户落户条件的，应当及时将户口迁出公共户，迁入实际居住地址。

(四)属本条第(一)款第3、4情况或应迁往实际居住地又拒不迁出的，经公安机关调解告知后仍不肯迁出的，公安机关可凭调查材料，依职权将其户口迁往其户口所在地或实际居住地、工作地街(镇)公共集体户内。

第二十一条 符合条件的不可市内迁移的集体户口人员，可迁入本市居民户口。

(一)不可市内迁移集体户口人员迁入本市居民户口的条件

具有学生集体户口、福利院集体户口、驻穗办集体户口、迁入房改房的驻穗办工作人员集体户口等不可市内迁移集体户口的人员，符合条件的，可根据证明材料向户口所在地公安机关提出申请，经核准后由户籍所在地公安机关签发市内迁移证，凭市内迁移证及《批准市内户口迁移通知书》或入户卡等证明材料到迁入地公安机关办理入户手续。

1. 大、中专院校毕业生在2年暂缓就业年限内在本市落实工作单位且经省、市组织、人力资源和社会保障等部门审核接收，准予在我市入户的，可办理迁入本市居民户口。

2. 原外地生源的大、中专院校集体户口学生，在校就读期间，父母双方已迁来本市的，该学生毕业、退学、休学、肄业后可准予随父母迁入本市居民户口。

3. 办理了《收养登记证》的福利机构集体户口的儿童随养父母入户或年满18周岁且已有独立生活能力的福利机构集体户口人员符合第二十条规定的市内迁移条件的，可办理迁入本市居民户口。

4. 驻穗办集体户口人员及迁入房改房驻穗办在编工作人员迁入本市居民户口条件：

(1)属驻穗办集体户口在编工作人员和迁入房改房的驻穗办在编工作人员，连续在驻穗办工作满5年，达到退休年龄并在驻穗办退休，其配偶或子女有本市居民户口和合法住所，准予迁入本市居民户口。

(2)属占用驻穗办集体户口指标的子女，达到我市市外迁入家庭团聚类准入条件的，准予迁入本市居民户口。

(二)所需证明材料

符合条件的人员需提供本人及被投靠人双方的户口簿、身份证，并根据下列情况提供相关证明材料：

1. 属学生集体户口的毕业生，提供毕业证、就业报到证和组织、人力资源和社会保障等部门审核接收证明、入户卡。

2. 属学生集体户口随父母的，提供毕业证书或提供学校出具的退学、休学、肄业证明，亲属关系证明，父母户口簿、身份证。

3. 属福利机构集体户口儿童随养父母的，提供《收养登记证》，养父母户口簿、身份证;年满18周岁且已有独立生活能力的福利机构集体户口人员的，提供已参加工作的单位证明以及对应其符合第二十条规定的市内迁移条件所需证明材料。

4. 属驻穗办集体户口在编工作人员和迁入房改房的驻穗办在编工作人员的，提供退休证、调入驻穗办工作证明(调令及户籍档案底册)、具有本市合法住所的证明;属占用驻穗办集体户口指标的子女，对应其符合我市市外迁入家庭团聚类准入条件提供所需证明材料。

第二十二条 凡符合分户条件的人员，持所需证明材料，到户口所在地区公安分局办证中心(或可办理户政业务的户口所在地派出所)，提出申请，经审核批准后，准予办理分户手续。

(一)办理条件

因婚姻、房屋所有权、使用权分割，户内成员要求与户主分户，可在原户口登记地址上办理原址分户。

(二)所需证明材料

办理分户，除需提供申请人书面申请、户口簿、身份证、房屋的产权证明(房产证、宅基地证等)外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：

1. 属离婚、无房屋产权且要求分户的，还需提供离婚证、合法房产证明、房屋产权人及户主的身份证和同意分户书面意见。

2. 属房屋所有权分割要求分户的，还需提供房屋分割后的合法房产证明、房屋产权人和户主的身份证。

3. 属农村地区分户的，还需分别提供以下证明材料：

(1)属离婚要求分户的，提供离婚证、房屋产权人(宅基地使用人)及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。

(2)属因婚姻、居住等原因房屋所有权、使用权分割要求分户的，需提供婚姻登记证明(结婚证、离婚证)、产权人与申请人的对房产全部或部分的使用协议、房屋产权人(宅基地使用人)及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。

第五章 附则

第二十三条 紧缺工种(职业)目录、我市积分职业资格及职业工种目录由市发展改革部门会同市人力资源和社会保障部门研究制定和，并结合实际及时修订。

第二十四条 各审核部门应做好证明材料真实有效性的审核工作。对学历、学位证书有疑问的，可在中国高等教育学生信息网上查询;不属于网上查询范围的，应当委托广东省教育厅学历鉴定中心或其他合法鉴定机构鉴别。对专业技术资格(专业技术职业资格)证书、执业资格证书、职业资格证书有疑问的，由省或市人力资源和社会保障部门鉴别。对婚姻证件有疑问的，由市民政部门鉴别。对计划生育证明有疑问的，由市人口计生部门鉴别。对出生证有疑问的，由市卫生部门鉴别。对个人身份证明(身份证、户口簿等)有疑问的，由市公安机关鉴别。

市公安机关负责统一做好入户复核工作。复核无疑义的，给予办理相关户口迁移手续;有疑义的，暂不予办理相关户口迁移手续，并在《复核意见反馈表》中注明理由反馈审核部门。

第二十五条 凡经批准在本市入户的人员，办理登记迁入手续时，应按照以下顺序选择登记入户地址：

首先应在本人或直系亲属拥有房产权并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部门的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人单位拥有产权安排供其居住的本市房屋地址登记入户;如没有以上规定住所的，准予在工作单位集体户或实际居住地、工作地所在地街(镇)公共集体户登记入户;以上方式均无法办理落户的，准予与实际居住地、工作地所在行政区的亲戚朋友搭户。

第二十六条 申请迁入我市人员，应符合计划生育政策。申请人有下列情形之一的，属于违法生育，计划生育审核不予通过：(一)超生的;(二)没有办理结婚登记生育子女的;(三)有配偶与他人生育或者与有配偶者生育的;(四)未办理收养登记收养子女的。

申请时，申请人或其配偶已怀孕的，在不能出示生育登记、审批证明材料前，计划生育审核不予通过。

对一方或双方为市外户口的违法生育者，违反计划生育行为发生在20xx年8月1日《广州市人口与计划生育管理办法》(市政府94号令)颁布实施前，且已按政策接受处理满5年的，准予按规定申请入户本市;违反计划生育行为发生在20xx年8月1日(含8月1日)后的，违法生育者及其违法生育的子女不予批准迁入本市。

第二十七条 凡提供的出生证、结婚证等证件为国外签发的，还应提供中国驻外使领馆的认证或公证，以及国内公证机构公证的中文翻译件。

符合本细则所规定条件的申办人员，属集体户口人员或迁入地为单位集体户口的，还应提供单位集体户口簿首页及单位出具意见;与户主属非直系亲属的，还应提供户主、业主身份证和户主、业主同意入户意见、业主房产证明。

本细则所称的合法住所证明，指本人或夫妻共同拥有的房屋的合法产权证明;政府、用人单位或学校出具的分房证明、租赁证明;直系亲属拥有供其居住房屋的合法产权证明及同意迁入的书面意见;合法承租且依法办理租赁备案手续、租赁期一年以上的房屋租赁合同。

本细则所称的计划生育证明，是指本市街(镇)计划生育部门出具的在有效期(6个月)内的《广州市计划生育证明》。

本细则所称的本市居民户口，不包括不可办理市内迁移的学生集体户口、驻穗办集体户口和福利机构集体户口。

本细则所称的驻穗办，是指经广州市政府批准设立的外地党政机关驻穗办事机构。

本细则所称的创业指在本市进行工商和税务注册登记的企业担任法定代表人、投资者或合伙人。

本细则所称的以上学历(学位、专业技术资格)含本学历(学位)，市级以上含市级，周岁以下含本周岁。

本细则所称的未成年子女，指16周岁以下。属在校初中、高中阶段学生的，可延至19周岁以下。

凡迁入本市人员及本市居民应如实申报户口登记项目。居民的文化程度、婚姻状况、兵役情况、身高、服务处所和职业等户口登记项目发生变化的，应及时向公安机关申请办理变更。

办理户口迁移、登记等户政业务应当由本人到公安机关办理，因故无法办理的，需书面委托有民事行为能力的亲属办理;无民事行为能力和限制行为能力的户口迁移由其监护人办理;涉及全户迁移的，户内成员可委托户主或有民事行为能力的户内成员办理。属委托办理的，需提供代办人身份证件，委托单位办理的，还需提供单位介绍信及代办人身份证件。

细则规定的所需证明材料须提供原件及复印件。

第二十八条 申请人提供的申请材料应真实有效。凡采取故意隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料申报，经查实的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格，已经入户的，予以注销，退回原籍。

在审核及办理户口迁入本市过程中，相关职能部门不收取任何费用。对以办理户口名义收取费用或从事其他违法行为的单位或个人，将予以查处，并依法追究责任。

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“十三五”以来，商务局始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，科学应对外部挑战明显上升的复杂局面，全力推进重大项目招引和“两稳一促”，助推XX高质量发展走在前列。

一、“十三五”工作回顾

（一）主要经济指标运行情况

1．外资稳中有升。2016至2019年累计完成实际到账外资7.23亿美元，新增外商投资项目126个。2020年1至10月完成实际到账外资1.9亿美元，提前完成全年目标任务；新增协议外资4.9亿美元，新增外商投资项目23个，新设项目16个，总投资超亿美元项目1个，新增协议注册外资3000万美元以上项目7个；外资结构逐步优化，战略性新兴产业和产业类外资占比有所提升。

2．外贸稳中有进。2016至2019年累计完成外贸进出口700亿元。2020年1至8月完成外贸进出口125.77亿元，同比增长6.7%。农机、输变电、新能源、户外用品等重点产业发展稳定，格力博、匠心家居、机械设备进出口等重点企业出口规模踏上新台阶，外贸新业态培育有力。

3．社零快速增长。“十三五”期间累计完成社会消费品零售总额超过1800亿元，净增限额以上商贸企业65家，总量突破420家。预计2020年社会消费品零售总额完成417亿元，同比增长1%左右，全区拥有年销售收入5000万元以上大型商贸骨干企业20家。

（二）重大项目招引情况

“十三五”以来，XX区深入推进重大项目主题年活动，围绕“两新一智”、“三新经济”等主导产业持续深化产业链招引，围绕“3612”、“双20”等目标，重大项目招引有所突破。中影光峰、思源电气、光大环保、宇翔圆复合材料等一批重点制造业项目落户开工，格力博、精研科技、裕兴股份、丽岛新材等一批骨干企业增资扩产。平台赋能产业，国家智能制造系统集成体验验证中心、国家健康医疗大数据（东部）中心两大国家级平台先后落成，中国电信、国际数据中心、中国移动云能力中心等重大项目落地，中国电子、中国移动、百度等知名企业投资，微亿智造、云端网络、小象优品、常奥体育等一批“三新经济”代表企业落户。深化“四个三”招商机制，园区建设加快

推进，XX大数据产业园、XX江南新经济产业园、蓝科技文化创意产业园等主题园区加快建设，XX智能制造产业园、新动能创新产业园、电影时光文创主题园区等相继落户。

2020年以来，全区进一步加快重大项目招引。区商务局动态跟踪服务重大项目推进落户情况、主要问题和推进计划，召开重大项目协调领导小组专题会议推进中国移动云能力中心、思源电气等6个重大项目；全程参与格力博生产研发基地增资、智能制造产业园等重大项目的商务洽谈、协议拟订等工作，推进项目签约落户；制定项目招引考核实施细则，实施全区重点项目招引月度通报，截至10月底全区“双20”项目落户29个；组织实施XX经贸周、XX科技经贸洽谈会、深圳经贸招商等活动，举办全区重大项目集中签约，30多个重点项目相继签约。

不断强化招商保障。逐步推进区级招商队伍机制改革，妥善处置化解原有社会化用工招商人员历史遗留问题，出台《关于进一步强化区级招商队伍建设的实施方案》，新招聘派遣制专职招商人员，积极探索招商队伍企业化管理，出台绩效考核办法，实行定岗定责、绩效考核和绩岗挂钩；对新进招商人员加强实战锻炼和能力提升，规范拜访接待日志管理，累计拜访接待客商超过100批次，先后获取或在谈项目16个。牵头出台了XX区产业用地项目准入评审办法，召开土地出让统筹协调领导小组会议，为重点项目提供用地准入保障；排查梳理标准厂房、楼宇存量情况，分类别、动态化更新管理，形成全区国有资产工业厂房现状调查报告。

（三）企业高质量发展情况

开放型经济领域，培育两家省级外贸综合服务平台华贸通和装备通，2016年至2019年两家外综服平台累计进出口30.5亿元。XX经济开发区全省排位大幅跃升，机械设备进出口坦桑尼亚海外仓获评省级公共海外仓，格力博获批XX省企业集团加工贸易监管改革试点，全省首批4家之一、全市唯一。全区培育海关AEO高级认证企业5家，一般认证企业19家。2020年新增市级出口品牌企业2家，全区达12家，机械设备进出口、大华进出口申报中国出口民营企业500强。

商贸流通领域，消费能级进一步提升，“XX消费”品牌真抓实干受省政府督查激励表彰，XX古运河步行街区入选XX省首批省级高品位步行街试点街区，XX国际创成全市仅有的两家省级绿色商场，XX百货、XX市场入选全市服务业XX级企业。XX智汇园被评为省级电商示范基地，网擎信息技术有限公司被评为省级电商示范企业，前王村、戴庄村创成省级电商示范村，全区现有老字号企业25家占全市61%，包括“中华老字号”4家、“XX老字号”17家、“XX老字号”8家。

近三年共为企业争取和落实各类商务发展专项资金超过8000万元，推进小微出口企业政策性出口信用保险统保平台建设。在全市率先支持和促进消费的八项措施，发放410万元消费券，拉动消费超5亿元，双桂坊“一条复苏的步行街”被《新闻联播》长篇报道。

（四）安全生产工作情况

扎实开展XX经济开发区、加油站、商业场所等领域安全生产专项整治，加强与消防、市监、住建、应急等部门工作联动，加大对全区大型商业场所的排查督查力度，开展餐饮场所燃气使用安全隐患排查整治，配合住建部门推进餐饮场所安装燃气安全报警装置，日常走访开发区制造业企业275次，定期对全区加油站安全生产开展巡查走访，聘请第三方专业机构，完成全区36家加油站点全覆盖排查整治。

（五）外事工作情况

“十三五”以来，服务自组团海外出访19批104人次，接待美国、英国、德国、芬兰、日本、马来西亚、柬埔寨等外国客商32批200余人次来访，加快推进对外友好交流，推动经济、文化各领域的交流合作。牵头涉外防控，深入疫情防控一线，协调保障境外来华外籍人士及归国人员全流程封闭运送。累积摸排登记外国人564人，组建五个涉外集中隔离点，累计隔离入境人员近千人，其中外籍人士超百人。积极为外资外贸企业疫情防控、复工复产保驾护航，累计调配口罩20余万只、防护面罩500个、消毒水1.5吨、酒精2.5吨。

（六）党建工作情况

突出党建引领，切实抓好政治思想建设，围绕理论武装建设、民主集中制建设、能力建设和作风建设四个重点，全年已开展局党委理论中心组专题学习11次；认真做好省委第六巡视组巡视XX反馈意见整改落实工作，严格按照时间进度整改到位、逐条逐项完成销号；全力配合区委巡察工作，成立专项工作小组，对台账提供、座谈汇报、问卷调查、现场调研等各项工作全力高效保障到位。2019年度，区商务局获评XX省商务系统先进集体称号。

二、存在问题与不足

（一）重大项目招引动能不足

大项目、新项目、优质制造业项目少，受制于招商载体资源、招商队伍等瓶颈，有效项目信息少、项目落户难度大，一批优质制造业项目无法落地。重大签约项目落地转换率不高、推进不快。近年来，928签约重点项目实际开工率较低，四季大通绿色冷链、乐龄荷园安老颐养中心、海德家文化广场增资等项目因企业资金链断裂或经营不善等问题中断，一些项目因规划调整、载体供应等因素搁置。招商渠道建设缓慢，对项目招引支撑不够。对比其他兄弟板块，我区与“四大所”、“五大行”等专业机构对接偏少，未实质开展委托招商、顾问招商等合作，客商拜访频率偏低。

（二）对外开放合作短板明显

外资总量提升不快、结构不佳。近年来，投资空间和载体资源渐趋饱和，大规模制造业外资项目落户我区的难度较大，产业外资、重大外资、新设外资推进缓慢。开发区国际化合作水平不高。从对外投资与贸易角度看，开发区以加工贸易为主，产品附加值低，服务贸易规模小、水平低，融入“一带一路”市场发展的企业总体不多、项目投资不足，对境外产业的投资力度不强。外事友好交流常年停滞不前。2011年与XX市建立友好城市关系，2014年与XX市建立友好城市关系，但目前都处于失联状态。外事工作力量薄弱，缺少拜访友城、维持关系的机会与渠道，近年来无新建友城，对外友好交流工作趋于停滞。

（三）队伍建设水平存在差距

干部队伍结构不佳。年轻干部、优秀后备干部数量少，缺少一线锻炼和轮岗锻炼，能力水平有一定差距。考核激励不到位，部分干部干事创业的进取心不足，团结协作意识不够，缺乏责任担当、争先意识和奉献精神。区级招商队伍断层严重。招商人员主动出击和实战锻炼不够，机制体制落后僵化、职能定位不明确、专职人员不到位、专业水平比较低。

三、“十四五”工作安排

（一）“十四五”商务经济预期目标

积极抢抓长三角区域一体化、长江经济带、XX大都市圈、自贸区建设等国家战略叠加机遇，聚焦老城复兴和西进提速，进一步优化招商机制体制赋能项目招引，加快推进全区重大项目招引攻坚、开放型经济高质量发展、商贸流通领域转型升级。

全区持续深化重大项目主题年活动，项目招引再上新台阶，投资总量显著提升，全区招引产业重大项目总投资逐年提升；项目质量不断提升，主导产业投资项目占投资总额比重不低于50%，力争投资额超30亿元或3亿美元的重特大内外资产业项目、世界500强产业项目招引有较大突破；创新招商模式，综合运用产业链、资本链、科技链、人才链招商，用好牌照资源、引导基金、兼并收购等多种招引手段。

商务主要经济指标稳中提质、结构进一步提升，“十四五”期间累计实际到账外资总量超10亿美元，外资产业结构有所优化，力争累计外贸进出口总额达到1000亿元，社会消费品零售总额年均增长5%左右。

加快培育和发展公共海外仓、跨境电商、数字经济等贸易流通新业态和新模式，有力推进XX夜经济发展和打造夜XX消费新品牌，进一步推动开发园区争先进位、国际化特色发展和高质量发展，加快推进对外友好交流合作和缔结友好交流城市，助力打造一流的国际营商环境。

（二）2021年商务经济预期目标

1．重大项目招引方面。全区全年招引重点产业项目总投资超100亿元、不少于50个，其中，超3亿元或3000万美元重大项目20个、超10亿元或1亿美元重大项目4个，力争超30亿元或3亿美元特大产业项目1个，围绕智能制造、新材料、新一代移动智能终端、大数据和云计算、现代物流、工业互联网等主导产业重点引进一批龙头型、标杆型、科技型和高附加值优质项目。

2．主要经济指标方面。全区实际到账外资、外贸进出口、社会消费品零售总额等主要经济指标在完成上级下达任务的基础上稳中有升、结构优化、质量提升。其中，完成实际到账外资2亿美元，新增协议注册外资5亿美元，外贸进出口力争突破200亿大关，社会消费品零售总额增速6.5%左右。

（三）主要工作举措

1．队伍建设提升引领

推进全局干部队伍建设。实施“1+3+4”队伍建设工程，紧紧围绕建设一支具备开放视野、创新思路、争先意识、责任担当、奉献精神的高质量商务队伍目标，重点突出结构优化、能力提升、氛围营造三项重点工作，通过进一步强化人才引进、考核激励、实战历练、学习培训等四方面举措，建立干部成长档案和日常考核积分制，探索中层干部竞争上岗，力争打造一支眼界宽、能力强、精气神足的干部队伍，逐步形成更为科学合理的干部成长梯队。

推进区级招商队伍建设。按照“专业、专职、专人、专注”要求，创新灵活高效的选人用人机制，引进和培养懂产业、懂科创、懂金融、懂法律的高素质复合型招商人才，区级专职招商队伍有计划逐步扩充至10人左右。区级招商队伍深化企业化管理、绩效薪酬和刚性淘汰制度，突出绩效考核和强化目标责任管理，落实人员能进能出、能上能下机制，不断提升招商队伍的活力。强化小分队专题招商，提升招商人员主动出门招商意识，加强实战锻炼，定期开展专题招商培训，不断提升招商人员专业能力水平。

2．项目招引提质增效

持续优化招商机制。加强组织领导和统筹协调，制订针对性更强的招商引资政策体系，进一步完善考核体系，系统考核重点项目、载体建设、政策体系、项目洽谈、信息储备、队伍建设、引荐落户、服务推进等工作情况。加强系统规划，有针对性编制招商发展规划和产业招商地图，精准定位和强化产业链招引，重点围绕智能装备制造、新材料等主导产业持续强链，围绕新一代移动智能终端、大数据和云计算等新兴产业加快育链，围绕现代物流、工业互联网等现代服务业加强聚链，形成专班工作机制。

加快重大项目招引。重点聚焦经济开发区、高新技术产业园、老城厢、新港片区、“殷杏泰”、客车厂片区等重点区域，加强联动与服务，推进项目招引。强化要素保障和项目准入管理，持续实施产业用地项目准入和落地统筹。加大对世界500强、细分行业隐形冠军、独角兽企业的招引力度，加快推进智能制造和高端物流产业园、智能制造产业园、新材料国际创新社区、智能制造创新港、建科院总部基地、港华能源创智园等重大项目洽谈落户。围绕楼宇经济和高附加值项目，着力招引信息技术、广告设计、建筑设计、工业设计、新传媒、游戏电竞、法务咨询、金融服务等高端服务业项目。区专职招商队伍力争全年获取产业类有效项目信息30条，推荐落户项目10个，主导或参与推进5个总投资3亿元以上重点产业项目签约落户。

提升招商信息服务。建立项目信息库、载体信息库和XX区云招商服务平台“两库一平台”，健全重点在谈项目跟踪服务机制，协调解决招引过程中的难点，实现项目招引端的全流程协调管理。实施项目信息跨板块流转和调度分享机制，推进招商项目在全区范围内合理有序流转。持续对全区存量土地、厂房、楼宇等招商载体实施动态统计和管理，加快推进载体整合、腾退与建设进度。运用“互联网+招商”、“大数据+招商”有效开展线上招商推介、洽谈和签约等创新方式，更高效开展招商工作。

加快招商网络建设。以构建全球化、实效化的招商网络体系为目标，加强与商会、知名中介机构的联系，积极利用企业高管、知名人士等社会力量，进一步拓宽招商引资渠道。精心组织招商活动，制订和实施全年境内外招商活动计划，精心组织好XX经贸活动周、科技经贸洽谈会、欧洲、日本、美国等境内外重大招商活动，持续高效开展XX、XX等重点区域专题招商，提升招商活动质效。加强客商拜访频率，区级专职招商队伍全年拜访不少于300批次，拓展优质招商资源和渠道100家以上，推进与国际知名投资咨询机构、“四大所”、“五大行”等开展委托招商、招商、顾问招商、以商引商等各类招商合作3家以上。

3．对外开放持续扩大

提升开发区国际化合作。提高利用外资质量和水平，加快推进特色化国际主题园区建设，加大对产业类龙头企业的扶持力度。“十四五”期间力争在跨国公司地区总部、功能性机构、外资研发机构等方面取得突破，培育一批代表XX制造高品质、新形象的国际知名、国内一流品牌，不断提升园区国际化合作水平。

加快企业走出去步伐。支持XX龙头企业整合国际优质要素资源，积极参与境外并购，建立境外生产基地，设立境外研发机构、设计中心和高新技术企业，融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，提升核心竞争力和跨国经营能力。抢抓国际产业分工深度调整机遇，有序推动开发区优势龙头企业拓展海外发展空间，支持工程机械、输变电、新能源企业积极参与亚洲、非洲、拉美等地区基础设施建设。

推进对外友好交流合作。合理编排和精心组织好全年因公出国团组计划，为全区境外招商等重点活动提供保障，提升外事服务的有效性，做好涉外疫情防控，筑牢疫情输入严密防线，积极推进城市友好交流工作，努力在招商引资、产业合作、经贸合作上取得更多成果，打造XX对外交流品牌。

4．企业服务提升实效

深入走访企业，开展对外资、外贸、内贸重点企业的跟踪服务，了解企业困难与需求，进一步有效联动相关部门和机构为企业排忧解难，每季度对外资、外贸、内贸30强企业全覆盖走访服务和数据监测，定期组织重点企业开展座谈交流。联合海关、税务、银行、信保等专业部门和机构常态化开展内外贸企业专项政策培训，原则上每季度不少于一次；继续对接XX海关开展区内AEO认证指导，帮助企业提升竞争力。向上争取资金，加强与省、市主管部门的密切联系，及时向上争取扶持，为辖区企业争取更多商务发展、内外贸发展、电子商务等方面专项资金与切块资金。

5．平台建设提档升级

做大做强农机出口基地品牌，组织农机企业参加国内外展会，积极寻找农机产品海外新增长点，利用好在手的装备通、海外仓，实现海外本土化营销，进一步赋能“XX智造”和“XX外贸”。依托XX智汇园进一步招引和培育象源科技、行之智配、融天下网络科技等新零售电商企业，推进省级电子商务示范基地产业进一步集聚，打造“传统商业+互联网”的鲜明产业特色。提升市级户外用品出口基地，走访调研辖区户外用品生产企业经营情况，服务侨裕旅游用品、佳得顺热能设备等小巨人企业增资扩股、深耕细分行业，鼓励户外用品企业成立专业行业协会，积极争创省级出口基地。

6．工作思路开拓创新

篇6

关键词：人口 区域经济 可持续发展

1.我区常住人口年龄结构现状及特点

1.1劳动适龄人口比重大，劳动力供给充裕

“六普”数据显示，盐田区常住人口为20.94万人，与第五次全国人口普查（以下简称“五普”）相比，10年间增加5.70万人，增长了37.4%，平均每年增加5704人，年均增长3.2%。全区常住人口中：0-14岁人口为2.33万人，占总人口的11.1%，15-64岁人口为18.19万人，占总人口的86.9%，65岁及以上人口为0.42万人，占总人口的2.0%。十年来各年龄组的人口数量都呈现增长态势。与“五普”相比，65岁及以上人口增长迅猛，增长了152.4%，0-14岁组人口增长了98.2%，劳动适龄人口（15-64岁）十年来增加了30.9%，年均增长2.7%（详见下表）。

1.2人口年龄结构呈“两头窄中间宽”的纺锤状格局，表明我区人口年龄结构仍然享有“人口红利期”优势

从我区常住人口年龄结构金字塔（图2）可以看出，2010年常住人口年龄结构呈现典型的“两头窄中间宽”的纺锤状格局，常住人口红利水平（劳动年龄人口比重）达86.9%，虽然较“五普”时期红利水平下降了4.3个百分点，但仍位于丰富人口红利水平之上。劳动年龄人口中，17—48岁人口最为密集，为16.34万人，占常住人口的78.0%，比“五普”增加3.18万人，增长24.2%，表明我区劳动人口以青壮年居多，劳动力供给较充裕。0-14岁的少年儿童及65岁及以上的老年人口比重很低、负担较轻，说明盐田区人口年龄结构仍然享有“人口红利期”优势。

1.3社会总抚养比低，劳动负担较轻

全区常住人口中，总抚养比（社会总抚养比=（0-14岁人口数+65岁以上人口数）/15-64岁劳动年龄人口数）为15.1%，比第五次人口普查增加5.4个百分点，即每100名劳动年龄人口需抚养15人，与2000年第五次全国人口普查相比，每100人多抚养了5.4个人。我区的总抚养比高于全市13.23的平均水平1.87个百分点。其中，少儿抚养比12.8%，比第五次人口普查增加4.3个百分百，高于全市1.6个百分点；老年抚养比2.3%，比第五次人口普查增加1.1个百分百，略高于全市0.3个百分比。总抚养比低是反映“人口红利”的重要指标，抚养比越大，表明劳动力人均承担的抚养人数就越多，即意味着劳动力的抚养负担就越严重。我区总抚养比较十年前略增，但远远低于国际标准50%（“人口红利”期总抚养比）的分界点，仍处于低抚养比的人口年龄结构的黄金时期，这样的人口年龄结构不仅意味着劳动力资源丰富，劳动力负担较轻，还意味着较高的储蓄率和较强的社会需求，对经济社会的持续发展非常有利，我区正处于“人口红利”的丰厚回报期。

1.4人口受教育水平整体提升，但与全市相比仍有差距

从各种受教育程度人口数据来看，十年来我区人口受教育水平有显著提高。具有大专以上教育程度的占常住人口的15.7%，比“五普”提高9.4个百分点；具有高中文化程度的占29.0%，比“五普”提高0.7个百分点；具有初中文化程度的占38.7%，较“五普”下降11.4个百分点，具有小学文化程度的占10.8%，较“五普”微升0.4个百分点；文盲人口占0.66%，较“五普”下降0.53个百分点。按每万常住人口计算，受高等教育的人口增长达1.5倍，受中等教育的人口增长了2.3%，受初等教育的人口比重下降22.8%，文盲人口减少近三成。但与全市相比，我区人口素质的提高相对偏慢，呈现出人口受教育程度高的人口比重相对较低，而受教育程度较低的人口比重偏高的状况，表明我区人口素质还应进一步提高，才能兑现更多的“人口红利”。

2.“人口红利”成因及对我区经济发展的积极促进作用

2.1外来劳动人口的大量流入，形成了丰富的人口流迁红利，为我区经济建设和社会再生产提供了丰富的劳动力资源

“六普”资料显示，截至2010年10月，我区常住外来人口17.65万人，占我区常住人口比重达84.28%，其中有92.6%为劳动适龄人口，而大部份的外来劳动年龄人口年龄集中在20-39岁，这部分人口占外来人口比重将近60%，其中20-24岁人口所占比重最高，占18.3%，这说明盐田区的外来人口主要是劳动力人口为主，特别是以青壮年人口为主。而常住户籍人口中15-64岁年龄人口各年龄段分布相对平均，大部份劳动年龄人口集中在25-49岁，占常住户籍人口的51.3%， 25-49岁中的这五个年龄组人口所占比重均在10%上下。可见年轻化的外来人口大量流入是全区常住人口年龄结构变动的重要原因。大量外来劳动力的流入，形成了丰富的人口流迁红利，为我区经济建设和社会再生产提供了丰富且廉价的劳动力资源。

2.2劳动年龄人口规模的不断扩大，为消费市场提供了旺盛的消费需求，促进了我区消费市场快速发展

劳动年龄人口的不断增加、平均工资水平不断升高，给我区带来了不断扩大的消费群体，消费者是社会再生产运动过程的终点——消费环节中的一个要素，对社会再生产的结构，积累和消费的比例，扩大再生产的方向和规模都有重要的影响，消费群体结构的变化导致消费水平和消费方式的变化，为消费的升级和消费规模的扩大创造了条件。2010年，全区实现社会消费品零售总额35.65亿元，消费规模是2000年的2.6；人均社会消费品零售额1.71万元，人均消费水平是2000年1.7倍。

2.3“人口红利”效应驱动全区产业结构不断优化，不断优化的产业结构又促使“人口红利”得到充分利用

随着我区不断提升产业发展水平，大力发展港口物流业、旅游业、总部经济等现代服务业，三次产业就业人口结构也发生了调整和优化。从“五普”和“六普”数据看出，十年前盐田区有60.36%的劳动力就业于第二产业，十年后有60.22%的劳动力就业于第三产业，就业于第二产业的劳动力人口已降至39.59%，仅有0.19%的劳动力从事第一产业。十年来，盐田区产业人口结构日趋合理，第一、二产业人口不断下降，而第三产业人口则不断上升。全区从业人口的产业分布由2000年的1.03∶60.36∶38.61调整为2010年的0.19∶39.59∶60.22。在“人口红利”效应驱动下，我区产业结构不断升级，经济发展也取得了长足进步。1998年到2012年本区生产总值呈现持续稳定的增长态势，由1998年的31.89亿元增长到2012年的358.03亿元，14年间增长了10.2倍，年均增长18.9%。其中第三产业是增长最快的产业，第三产业增加值从1998年的19.80亿元增加到2012年的282.05亿元，14年间增长了13.2倍，年均增长20.9%；第二产业增加值从1998年的11.93亿元增长到2012年的75.92亿元，增长了5.4倍，年均增长14.1%。高速的经济发展吸纳了大量的劳动力，同时促进了产业结构的优化，而不断优化调整的产业结构又促使“人口红利”得到了充分利用。

3.利用“人口红利”助推我区经济可持续发展的若干建议

随着我国欠发达地区经济加速发展以及城镇化建设进程加快，内地人才需求日益增多，加上沿海地区生活成本不断加大，人力资源需求缺口将明显扩大，我区丰厚“人口红利”回报期将逐渐消失。为更好地把握目前存在的机遇，充分认识“人口红利”消失对经济可能产生的负面影响，为我区经济的可持续增长提供充足人力资源保障，提出建议如下：

3.1完善人才发展机制，吸收人才延续“人口红利”回报期

我区劳动年龄人口高比重结构，主要是由外来人口流入带来的，要稳定这种有利的人口年龄结构，必须进一步采取措施，完善机制，吸引、留住更多人才。一是简化积分入户办理手续，加快我区非户籍常住人口置换，引进更多人才及优秀技能型劳务工落户盐田；二是在做好人才工作“走出去，引进来”同时，还要“筑巢引凤”，加大我区政策、环境推介力度；三是联手国内、国际名校，创办物流、旅游等专科类高等院校，形成高校人才集聚效应；四是全面实施人才保障制度，出台我区人才住房、医疗保险以及子女入学等一系列实施细则。

3.2加快产业转型升级，实现“人口红利”为经济增长红利

要充分发挥“人口红利”丰厚回报期的效用，最大限度的将劳动年龄人口投入到实体经济中，力争实现劳动力升级与经济转型匹配，促使我区经济步入良性增长轨道。一是重视现有人力资源的利用，制订适合我区产业升级与经济结构调整需要的劳务用工政策，实现经济增长与就业相匹配；二是加快产业转型升级，大力发展物流经济、旅游经济和网络经济、生物经济、海洋经济及总部经济，吸引更多高学历、高素质劳动年龄人口来我区就业；三是进一步健全劳动力市场，推进人力资源市场网络信息化建设，同时继续完善创业孵化基地，全面落实各项创业扶持政策。