家电下乡操作细则范文

导语：如何才能写好一篇家电下乡操作细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

代审权下放销售网点

财政部指出，由于补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加，各环节工作协调难度增大，各地反映出现补贴兑付不及时、假冒家电下乡产品等问题。

《家电下乡操作细则》旨在简化家电下乡补贴审核兑付程序，并对提高家电下乡产品质量、完善售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出具体规定。

简化家电下乡补贴审核兑付程序是对家电下乡操作办法的重大调整，主要分为三部分：其一是在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为**年5月1日至**年7月31日，试点成功后向全国推广。

其二是未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付”。

其三是不管是否进行简化补贴程序的改革，凡由于银行网络不健全、地广人稀等原因，实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区，在确保资金安全的情况下，可创新补贴程序，采取销售网点审核并垫付补贴资金，再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后，在农民提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金必须兑付到位。

发票难题仍需关注

合肥三洋(600983)董事长金友华对中国证券报记者表示，此次操作细则的出台主要是简化了补贴手续，对于家电下乡来说是一大好事，农民领取补贴更方便，更加有助于带动企业销售。据悉，目前合肥三洋专门针对农村市场的“喜洋洋”品牌洗衣机一直保持着旺销态势，“就目前在农村的销售情况来说，形势非常好，补贴难的问题解决后，对我们的销售将更有帮助。”

作为一线的销售人员，南京美的制冷销售公司冰箱部总经理徐家乐对于“补贴难”有着切身的体会，“农民买到下乡产品后，按照现行的政策，得至少跑两三次乡镇财政所，平均算下来，大概得20天到1个月才能领到补贴款，这么繁琐的手续影响了农民购买的积极性。”而在苏南地区的广大农村，有少数农村消费者直接就不买下乡产品，他们觉得跑几趟的路费和时间加起来成本并不低，早超过可以领到的13%的补贴了。

美的电器冰箱事业部总裁王建国表示，在家电下乡过程中，补贴难确实是一个问题，如今这个问题解决了，家电下乡对农村消费者的吸引力更为明显。

篇2

一）重要意义。家电下乡是国家把握当前经济形势，扩大国内需求，改善民生，拉动消费，带动生产，统筹城乡发展，促进经济平稳较快增长的一项重要举措。对于加快农村消费升级、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设意义重大，对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系影响深远。

二）组织领导。建立市家电下乡工作联席会议制度，分管商务工作的副市长为召集人，市商务局、市财政局、市经委、市委宣传部、市公安局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市广电局、市农村信用联社等有关部门和单位负责人为成员，统筹负责全市家电下乡工作。市联席会议办公室设在市商务局，负责家电下乡有关日常工作。各县区也要成立家电下乡工作协调机构，切实做好协调服务。

三）强化协作配合。各县（区）商务、财政部门要加强与宣传、经委、公安、工商、税务、质监、广电、农村信用联社等部门和单位的联系和沟通，及时协调本县区解决实施过程中出现的问题。宣传、广电部门要组织做好家电下乡工作的宣传；公安、工商部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强家电下乡产品的质量跟踪检查，确保让农民买到放心的家电；农村信用联社要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作。

四）由点到面推进。各县（区）要抓紧制定具体的实施细则，由点到面组织实施。每个县（区）要选择县城和农村乡镇一至三个销售点先行试点，取得经验，再向边远乡镇推进。各县（区）实施细则和进展情况及时上报市家电下乡工作联席会议办公室。

二、指导原则

以科学发展观为指导，围绕扩大内需、统筹城乡发展目标，坚持政府组织引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益的基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便的工作机制，扩大农村消费，完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，力争年底农村家电拥有量达到年城市水平。

一）政策程序公开透明原则。家电下乡推广工作中农民应当知道的政策信息和申领程序，必须做到公开透明、渠道畅通。

二）产品和渠道双认定原则。家电产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象；每个产品随机附带唯一的产品标识卡；中标流通企业的销售网点应当符合条件，并经县（区）商务主管部门备案，县（区）商务局、财政局共同确认并公告。

三）责任可追溯原则。中标企业除直营网点外，对加盟和授权网点，应允许经营者自愿选择中标企业。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任。各县（区）商务主管部门受理网点备案，按网点经营者自愿选择的原则，明确销售、服务网点管理责任归属。

四）销售网点共享原则。基层销售网点实行共享，中标企业不得限制其备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，防止人为造成经营断档脱销。

五）补贴申领属地化原则。农民可在户籍所在财政、商务部门公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇财政所办理补贴审核认定手续，由县（区）级财政部门按有关规定支付补贴资金。

三、基本内容

国家根据农村消费需求和农民消费水平，制定家电下乡产品的节能、环保、耐用、安全等标准要求，招标确定品牌企业生产的家电下乡产品。市农民在指定销售网点购买家电下乡产品，国家财政比照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%补贴。

一）家电下乡产品。目前确定的家电下乡产品为彩电、冰箱（含冰柜）洗衣机、手机四大类多个型号和品牌。对应最高限价分别为元、2500元、元、1000元。

二）政策补贴对象。凡具有我市农业户口并购买家电下乡产品的所有人员均可申领。每个农户对每类产品可各享受一台（部）补贴。

三）实施时间。

四）指定销售网点。商务部、财政部招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业（推荐名单10其符合条件的销售网点经向所在县（区）商务局备案确认后，成为家电下乡产品指定销售网点。

销售网点备案的基本条件是1必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4必须具备开具税务发票的条件；5必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

五）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应在右上部加注购买人的姓名、身份证号码和产品标识卡号；2购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3家电下乡产品专用标识卡；4购买人一折统储蓄存折，没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。乡镇财政所核实确认后报县（区）级财政部门，县区级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

四、销售企业的任务要求

承担家电下乡任务的销售企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，以直营、加盟、授权的形式设立县（区）级销售和服务网点覆盖面达到90％以上。可以是零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或县（区）级商。鼓励工商联手，引导企业建立面向农村的家电生产流通体系。

一）签订责任书。销售企业要与县（区）商务局签订责任书，产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面做出明确承诺。销售企业不履行承诺以及有串通骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的市商务局、财政局将报请商务厅、财政厅取消其资格，并移交相关部门处理。

二）健全工作机制。各县（区）家电下乡推广工作领导小组办公室和销售企业要认真研究制订切合本企业实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、农村网络建设计划、保障和应急措施等，报市商务局、市财政局进行备案。

三）保障市场供应。销售企业要尽快与中标生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，组织调配货源，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。加强与县（区）级商务局联系，协调利用万村千乡市场工程网络资源扩大销售服务网点覆盖面和配送能力；对暂不具备设立销售服务网点条件的边远乡，设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要。

四）健全销售网络。销售企业要加强县乡基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。

五）进行网点备案。销售企业要登录家电下乡信息管理系统添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县（区）为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》1附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的县（区）商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的可按上述程序和方式到县（区）商务主管部门申请备案。未经确认的销售网点，售出的家电下乡产品不享受补贴。

六）加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。

七）登录销售信息。销售企业要督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，必须在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，各县（区）商务主管部门可责令其整改，整改不力的由县（区）商务主管部门取消其备案网点资格，并报市级商务主管部门备案。由此导致农民不能申请补贴的由授权经营的销售企业承担全部责任。

八）提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合三包规定要求退货的要妥善处理。销售企业要建立24小时服务热线，并从企业总部到县级网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。

九）积极开展宣传销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地商务主管部门报告，并做好相应应急预案。

十）规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

十一）及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向县（区）商务、财政部门报告家电下乡产品流通网点的销售、服务等方面的工作开展情况。

五、备案销售网点的任务要求

一）县城门店营业面积不少于120平方米乡镇门店营业面积不少于50平方米边远山区、少数民族地区可适当减少）

二）应设立家电下乡产品销售专区（专柜）专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区范围。

三）必须配备联网终端设备和操作人员，保证商品销售（退货）信息及时通畅传送。

四）销售补贴类产品必须开具税务发票。要准确开填税务发票并提交家电下乡专用标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）并及时将标识卡号码及产品生产编号等信息录入家电下乡信息系统。

五）经营场所符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。

六）家电下乡销售网点已经备案确认，要与县（区）商务主管部门签订《家电下乡销售服务责任书》2应在店内张贴企业签章的家电下乡销售服务承诺书》3家电下乡宣传告示（告知农民本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等信息）

七）配合宣传家电下乡优惠政策，讲解注意事项。

八）妥善处理商品退货。对符合三包规定要求退货的坚持先退补贴后退货原则的基础上，积极向农民朋友做细做好解释服务工作。销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。

对未申报补贴的直接进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡（以下简称退货手续）

对已申报补贴备案但未领取补贴资金的销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；

对已领取补贴的由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》4会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、作废发票复印件（加盖企业营业印章）留存3年备查。

九）针对当地农民消费需求，抓好适销、畅销货源的采购、调运和预约登记工作，确保家电下乡商品不断档脱销。

十）落实送货上门服务承诺，对距离较远或不通公路的要与农户妥善协商解决。

十一）所有销售网点需对所售家电产品做好安装、调试，讲解保养维护常识和维修服务须知。

六、财政部门任务职责

财政部门要认真做好补贴对象的审核、资金兑付和监督工作，落实好财政补贴资金，确保补贴资金及时、足额兑付。

一）细化资金管理办法。各县（区）财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》并制定本地补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。

二）分解拨付补贴资金按照甘政办发〔〕8号《省人民政府办公厅关于认真做好家电下乡推广工作的通知》精神，市七个县（区）地震重灾区补贴资金全额由中央财政负担，两个县中央财政负担80%省财政负担20%市财政局测算全市及各县区补贴资金规模，做好补贴资金计划，将中央和省级补贴预算资金分解预拨到各县（区）财政部门，并根据各县区补贴资金兑现的动态情况进行资金调度和划拨。

三）审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：1购买人提供的身份证明与发票载明的否一致；2发票价格是否在该产品最高限价之下；3产品标识卡与购买产品是否一致；4每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的报送县（区）级财政部门；不符合补贴要求的应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。

四）及时支付补贴资金。县（区）财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的15个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

五）建立资金台账。县（区）财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理运行。

六）加强监督管理。市、县（区）财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的移交司法机关处理。

七）市、县区财政部门务必于每月4日前对口报送《市家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表》89上月工作统计数据、进展情况和经验、做法及效果，遇有重大突发事件立即书面上报市财政局经建科。

八）安排工作经费。市、县（区）财政部门要每年安排家电下乡办公室工作经费3-5万元，保障家电下乡工作顺利实施。

七、商务部门任务职责

商务部门要会同公安、工商、质检等部门加强对销售及维修服务网点的确定及监管。

一）制定实施方案。县（区）商务主管部门要会同当地财政部门制定本县（区）家电下乡的具体实施办法，并认真组织实施，指导家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争等，指导中标企业健全完善应急预案，检查应对突发事件的实际能力，有效防范促销安全事故和货源调供不济等问题，一旦发生应急事件要及时赴现场指导、妥善处理。

二）开展业务培训。各县（区）商务局和财政局对各乡镇财政所业务人员及销售企业人员，进行家电下乡政策培训，特别是对家电下乡信息管理系统操作的业务培训，确保各级业务管理人员以及销售网点能够熟练掌握和使用信息管理系统。

三）广泛宣传政策。市、县（区）宣传、财政、广播电视台、商务、税务、工商等部门要紧密配合，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点、方便农民消费为措施，突出做好家电下乡进村入户宣传工作，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，切实把党和政府对广大农民的关心落到实处。

四）受理网点备案各县（区）要按照网点备案的标准和要求，商务部门要接受和审核备案网点，将符合条件和标准的网点上报市商务局予以确认。同一网点不得重复备案。对不符合条件和标准的要向企业说明情况，严禁以备案为条件向企业收费。确认的网点需进入家电下乡信息系统网上确认。商务局要通过媒体、公示栏等方式向社会公布本地确认的定点销售网点名称、地址及相关信息。

五）规范市场秩序。各县（区）商务主管部门要会同工商、公安等部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

六）做好协调服务。各县（区）要组织好产销衔接，认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

七）加强监督管理。加强对备案销售、服务网点的巡回检查，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的由县（区）商务主管部门报市级商务主管部门备案同意，取消其备案网点资格。

八）建立投诉举报制度。市、县（区）财政局和商务局均要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

九）做好信息报送和总结各县（区）商务局必须确定专人，于每月4日前将上月《市家电下乡销售情况统计表》市家电下乡售后服务情况统计表》67报送市商务局家电下乡推广办公室。各县（区）要以信息、简报、汇报等形式，从农民受益、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实等多方面发现好做法，总结成功经验，及时上报市财政局、市商务局推广交流。市商务局设市家电下乡推广工作简报专刊，向市四大班子、各县（区）政府及市直有关部门及时通报情况。

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一、主要政策内容

（一）家电下乡产品及价格。纳入家电下乡的产品为彩电、冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机四类，具体规格型号由商务部、财政部通过招标方式确定；产品最高限价分别为彩电2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元。今后，国家将根据农民需求和市场情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。

（二）销售企业及销售网点。承担家电下乡任务的销售企业由商务部、财政部招标确定（我省中标企业名单附后），中标销售企业的直营、加盟或授权的销售网点，经向当地县级商务部门申请备案，符合条件的即成为家电下乡产品指定销售网点，并统一授予“家电下乡指定店”牌匾。

（三）实施时间和补贴标准。家电下乡政策实施时间自年12月1日开始，到2012年11月30日止，为期4年。国家财政比照出口退税率，对农民消费者在指定销售网点购买家电下乡产品给予销售价格13%的补贴，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。每户农民每类产品最多可购买（补贴）一台（件）。

（四）补贴申报及兑付办法。农民在购买家电下乡产品后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并需提供如下材料：1、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3、家电下乡产品专用标识卡；4、购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。乡镇财政所核实确认后报县级财政部门，县级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

二、主要职责任务

（一）商务部门的职责任务1、抓紧网点备案。根据《湖北省商务厅关于抓紧做好家电下乡销售网点备案管理的紧急通知》，销售网点备案由所在地县级商务部门负责，省、市（州）商务部门会同财政部门负责监管。各县（市）、区（含高新技术开发区、鱼梁洲旅游开发区、隆中风景区，下同）商务部门要加快网点备案进度，做好网点备案工作；市商务局核准后统一向社会公示，并汇总上报省商务厅、财政厅，经全省范围内统一对社会公告后，统一授牌。同一网点不得重复备案。在网点备案工作中，各级商务主管部门要依法行政，不得以任何理由和借口向企业乱收费。2、组织业务培训。各级商务、财政部门要及时组织开展家电下乡政策培训、业务培训和信息管理系统的操作培训，确保各级管理部门和销售企业及其网点相关人员，了解政策、熟悉业务、熟练掌握和使用信息管理系统。全省将在网点备案结束后（春节后），按照区域划片方式，对家电下乡管理信息系统用户进行培训，届时，我市将组织个各级管理部门和各销售网点参加全省培训。3、加强监督管理。商务部门要会同财政部门做好日常稽查和管理工作。建立相应的实时监控机制，及时掌握工作动态，并于每周末将本周家电下乡工作进展情况、问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售网点的检查和考核，加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售及售后服务、退换货处理、信息系统操作及发票使用等方面的检查力度，对虚假宣传、混淆视听、误导农民、扰乱市场、搞市场垄断、相互压价等不正当竞争行为的，按照《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》等有关规定严肃处理。对不服从管理、不配合工作、违反相关规定，以致严重影响家电下乡工作、造成不良影响的，县级商务、财政部门可通过市商务局、财政局，报请省商务厅、财政厅暂停直至取消其家电下乡销售资格。4、做好协调服务。商务部门要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。5、建立投诉制度。各级管理部门要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，认真进行调查核实，经查属实的要及时处理。

（二）财政部门的职责任务1、细化资金管理办法。各县（市）、区、各乡、镇财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本区补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。2、受理审核补贴申报。各乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县级财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。3、及时支付补贴资金。县级财政部门应当在购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，财政局可以将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折的账户。4、加强补贴资金管理。财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付。要公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。

（三）销售企业（网点）的职责任务1、销售网点备案。销售企业及网点应主动到当地县级商务部门集中备案。销售网点备案的基本条件、具体程序和申请材料按照《湖北省商务厅关于抓紧做好家电下乡销售网点备案管理的紧急通知》要求执行。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式补充申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。2、销售网络建设。销售企业要加强渠道建设，完善农村家电销售及服务网络。基层网点建设要扩大乡镇覆盖面，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售网点要严格按照所属中标企业的承诺，做好家电下乡产品的销售工作。3、组织调配货源。销售企业（网点）要制定家电下乡产品的供应计划，组织适销对路的货源，搞好商品配送，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。要加强市场预测，及时调整供货计划，保证货源均衡供应，做到不断档、不缺货，满足购买需求,并要制定切实可行的应急预案。同时，要严把销售渠道进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系，不以任何方式限制或禁止其它中标产品进入其流通网络；不搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。4、加强经营管理。销售企业要对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；要开展对销售网点人员的业务培训和销售、服务情况的监督检查，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂“家电下乡指定店”牌匾，张贴统一的农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。5、登录销售信息。销售网点要做好家电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息导致农民不能及时申请补贴的，当地商务、财政部门可报经省商务、财政部门取消其备案网点资格。销售企业及网点要根据商务、财政部门要求，定期报告家电下乡产品的销售、服务等方面的工作开展情况。6、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，销售网点要根据不同情况，帮助办理退货手续，在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡（已获得补贴的，帮助按有关程序和规定退回补贴资金）。7、开展宣传营销。销售网点要配合商务、财政等部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订营销宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向当地商务局报告。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。市政府成立襄樊市家电下乡工作领导小组（组成人员名单附后），统筹负责全区家电下乡工作。领导小组下设办公室，市商务局局长同志兼办公室主任，市商务局、财政局分管局长兼办公室副主任；办公室设在市商务局，工作人员由市商务局、财政局等有关科室人员组成，负责家电下乡日常工作。各县（市）、区也要成立相应的领导机构和工作专班，负责辖区家电下乡工作的统筹和落实。

（二）制订实施方案。各地要尽快制订家电下乡工作的实施方案。实施方案要吃透政策精神，结合本地实际，对各项工作作出具体部署；要针对本地农村家电普及情况、流通网络发展状况以及存在的主要问题等，明确工作思路和重点，提出推进工作的具体措施和步骤。

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一、关于调查问卷样本量

本次调查为**、**、**、**、**5县家电农村消费者发放1600份问卷样本，样本覆盖了我市大部分地区，具有覆盖广的特点。截止到*月**日共收到有效问卷1560份。从无效样本情况看，本次调查是我消费者协会所举办历次调查中无效样本量较低的一次，调查可信性高。

二、关于农村消费者对家电下乡政策的思考

“家电下乡”自今年以来逐步在全国农村推广，政策支持的力度和广度今非昔比，被誉为2009年的第一股暖流。对于惠农惠企的“家电下乡”，各级政府和相关产业投入了很大的热情，期冀在温暖农村消费市场的同时为农村经济发展和农民谋福祉。

通过调查发现，我市农村消费能力呈现上升趋势，农村消费者开始对平板电视、空调、电脑、数码产品等表现出较大兴趣，对部分产品的心理承受价位甚至高于商务部的限价。但是，当前农村家电消费环境令人担忧，农村消费者的消费满意程度较低，尤其是对售后服务的满意度。究其原因表现在：一是农民不能承受的价格因素。家电下乡一定要充分了解农民朋友的实际需求，也就是从他们的角度去换位思考。拿手机为例，现在去买一个普通低价手机只需200多元钱，甚至于还可以讲讲价。购买一个指定的家电下乡的手机可以补贴13%，也就是便宜20元左右，办理补贴手续还麻烦。买500元以上价位的手机可以省100元以上，但有多少对基本通话有需求的农民会去买一个贵300元的手机呢？另外现在家电下乡的产品价格没有浮动机制，一旦定价，半年一载都不会变化，像手机这样的数码产品更新换代快，说不定今天买，明天就跌价，这样很容易给对价格极其敏感的农民朋友的消费心理造成伤害。二是家电企业不能承受的成本与推进模式。投入成本高，用户的使用成本就无法降下来，这是目前家电下乡的瓶颈之一。除此之外，依据农村消费能力和特征，采用什么样的模式去推进也是家电应考虑的问题。有一些中标家电下乡的供货商和我市主管部门谈判时，其一是价格，其二就是推进模式，要让农民朋友承受得起，而且要物有所用。

家电下乡在我市的推进情况只是一个缩影，但其中“冷热”也代表了全国大部分农村地区家电下乡的“温度”。作为家电下乡中标渠道企业，要高度重视家电下乡的健康推进，让农民得实惠、使企业得市场，这是一个双赢的举措。拿出家电企业的诚意和具体举措来，真心服务农民，积极培育农村市场，家电下乡是大有可为的。

三、关于家电下乡产品质量的思考

通过数据发现，相对于价格因素，农村消费者更强烈地关注产品质量，目前我市农村家电市场中杂牌产品较多，消费者对于产品质量问题颇为担忧。最近一年内我市农村有过维修家电的经历的家电用户占40.8%，在一年时间内近半数家电出现了质量问题。本来农民应该是家电下乡中的受益者，可是因为质量问题还是让一些农民蒙受了损失，也让“家电下乡”这项惠民政策出现了不和谐的声音。这就要求我们要加强领导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农村家电产品消费。

家电下乡是拉动农村消费的一个非常重要的有效政策，虽然家电下乡的品种增加了电脑、空调、电磁炉等。给农民购买的种类放宽了，原来每种产品每家每户只能买一台，农民兄弟反映家里人口多，现在可以买两台。我们中标企业应经过认真选择的，非常注意企业的品种质量，不是把库存的、卖不出去的卖给农村，而是结合农民的特点开发新品种，适合农村用水、用电、住家的需求。

四、关于家电下乡售后服务的思考

数据显示，我市家电下乡一些主要售后服务要点，如售后服务网点设置情况、售后服务人员服务态度情况、售后服务维修质量情况、三包期外的服务收费合理情况等售后服务保障满意度较低，都只在50%左右。显然目前我市的农村消费者对现有售后服务表现出了极大的无奈和购买担忧，多数消费者表示，他们对售后服务概念非常模糊，对作为消费者应享有的权益了解很少，有不信任感。

据此，农村家电消费环境令人担忧，农村家电市场环境亟须规范。应加快服务能力建设，从根本上解决家电消费的售前、售中和售后问题。农村家电市场需要升级，需要加强监控和管理，在保障农村消费者利益的同时，刺激农村家电消费增长。对于报告呈现的观点和报告反映的网点设置、服务态度、维修质量、服务收费等问题，本报告认为：家电下乡是一面镜子，它反映的恰恰是农村市场长期存在、需要解决的问题，并不是政策本身带来或引发的问题。通过家电下乡政策的实施，可以逐步把好企业的产品引到农村去，有利于规范和净化农村市场，对农村长远发展是有好处的。

调查启示

家电下乡正在我市如火如荼开展，给农民带来了方便和实惠，也让商家受益。但农民也有一些盼望，就是既要让农民买得起，更要让农民用得好，售后服务要到位。农村既需要家电下乡，也需要服务下乡。家电下乡是解决农民用的问题，售后服务解决的是如何用、怎么用的问题。售后服务存在的隐忧，将对整体家电下乡政策产生很大负面影响，在“家电下乡”蓬勃开展的今天，针对农村市场的服务网点，如何提高服务质量、提高用户满意度，如何提升服务水平和网点覆盖率是各家电品牌要思考的问题，我们需要积极探讨。

一、服务先下乡，率先解决农民消费者的担心和忧虑

长期以来，很多家电企业都认为农民对售后服务的需求不像城里人那么高，其实不然，经过行业专家对农村市场的多年考察发现，农村电压不稳、水压较低，家电使用环境较差，家电保养知识匮乏，再加上不注意操作方法频繁引发的操作故障，所以农村的家电故障率并不比城市低。由于维修困难和故障率高发，使得售后服务问题已经成为农民选购家电下乡产品时重点关注的问题。正是这一关键需求，服务先于产品下乡的理念，率先解决农民购机者的担心和忧虑势在必行。

二、服务要专业，切实解决家电下乡售后服务质量难题

服务质量的好与不好，全都体现在服务的专业性上。各家电企业招募的售后服务人员，都要有着丰富的维修经验和专业知识水平。具有水平的专业服务要不是个别现象，而是要着力打造一个庞大的人才梯队。打造一支技术水平过硬的服务团队，企业要制定一整套的销售后服务人员招募细则和培养机制，从招募一开始就注重人员的理论基础和技术功底，随后培训阶段则注重创造潜力的挖掘，每个环节都严把质量关，送服务下乡，切实解决农民售后服务质量难题。

三、服务要网络化，完善优质的家电下乡售后服务体系

农村市场是分散的，仅从局部的单点解决问题，难以祛除农村售后服务的顽疾。解决这一问题的有效手段，就是“服务站”的网络化建设。通过多区域、多地点建设服务站，能够由点及面，形成全市互动的网络化体系。眼下正是家电下乡东风劲吹，正是企业加速布局农村售后服务网络体系的战略机遇期。短期来看，增加售后服务力量会增加企业成本，但如果企业能把目光放远点，那就会发现，售后服务不仅不是企业的负担，而且是企业在农村市场提升竞争力的重要环节。现在很多下乡的家电产品，在技术领域越来越趋于同质化，企业通过完善优质的售后服务换来产品的美誉度和品牌忠诚度，无疑会成为企业逐鹿农村家电市场的先发优势甚至是核心竞争力。更何况，农村是个口碑市场，如果企业售后服务跟不上，很快就会一传十，十传百，进而直接影响产品在农村市场的份额。

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根据《商务部、财政部关于印发<家电下乡试点工作实施方案>的通知》(商综发〔*〕472号)及《四川省家电下乡试点工作实施方案》的要求，结合我县家电流通、消费实际情况，特制定我县家电下乡工作实施方案：

一、充分认识家电下乡工作的重大意义

开展家电下乡试点工作，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，促进内需与外需协调发展的一项重要举措，对于扩大农村消费，加快农村消费升级，提高农民生活质量有着重大的意义，对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系有着十分重要的作用。县商务和财政部门要高度重视，精心安排，周密组织，确保试点工作顺利开展并取得成效。各中标企业要抓住机遇，以质优价廉的商品、诚信快捷的服务，大力开拓农村家电市场，实现销售服务和网络建设双丰收。

二、精心组建工作机构

为加强对我县家电下乡工作的组织和领导，县政府决定成立“*家电下乡工作领导小组”，县政府副县长戴婕任组长，县商务局、县财政局、县工商局、县质监局、县公安局、县安监局主要领导为成员。

三、试点总体思路、操作原则与工作重点

(一)总体思路

以党的十七大精神为指导，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，以政府加强引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益为基本方法，努力扩大农村消费，建立完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，促进社会主义新农村建设。

(二)操作原则

1、坚持信息公开原则。对试点工作中应让农民知晓的信息，必须做到公开透明，防止误传误导。

2、坚持试点产品和流通企业双认定原则。试点产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象，每个产品均随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经备案和公告。

3、坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，导致责任不清。除直营网点外，对加盟和授权网点应由经营者自愿选择中标企业。

4、坚持中标企业流通网络开放性原则。中标家电产品生产企业不得限制其商销售其他中标产品，参加试点的中标企业发展和完善销售、服务网络，不得禁止或恶意限制某个中标品牌产品进入其流通网络销售，人为造成断档脱销。

5、坚持产品销售与补贴属地化原则。农民可以在本县公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在地的乡镇财政所办理补贴领取(或退还)补贴资金。

（三）工作重点

1、制定操作方案。财政、商务部门及中标销售企业(网点)，要加强配合，并结合自身实际情况，制定具体的操作方案，落实人员，建立机构，扎实有效开展试点工作。

2、加强政策宣传。财政、商务部门及中标销售企业(网点)，要将国家惠民政策和各地具体操作办法，以及中标企业承诺和销售服务网点等信息，采取有效方式，及时宣传到位。

3、对农公告。财政、商务部门要将应让农民知晓的重要信息及时公告。

4、规范促销活动。主管部门指导，中标企业运作，开展安全有序、形式多样、为农民所欢迎的家电下乡活动。

5、搞好网络建设。中标企业加快建立完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，规范网点建设，统一服务标准，切实保证各地农民在试点期内能够享受国家惠民政策。

6、保障补贴兑现。各级财政部门要认真执行《家电下乡补贴资金管理暂行办法》的相关规定，加强资金调度，与相关金融机构衔接协调兑付工作，保证补贴及时足额兑付到位。

7、加强检查监督。财政、商务部门和中标企业要建立并公布举报、投诉渠道；财政、商务部门要采取有力措施，加强对中标企业运作和补贴资金兑现的管理、检查、督促，确保试点工作顺利推进。

8、做好信息工作。中标企业和财政、商务部门要按要求认真做好家电下乡试点的工作信息报送和评价总结。

四、家电下乡试点起止时间

我省统一规定为2008年1月15日起至5月31日止，农民在该期间内购买补贴类家电产品，可以申领补贴。

五、对中标企业的要求

各中标企业要搞好家电下乡促销活动和销售服务网络建设，保证安全促销；严格执行试点政策和规定，保证诚信经营，货源充沛，服务到位，并积极配合财政、商务部门搞好惠民政策宣传。具体要做好以下工作：

（一）建立机构制定方案。要建立由企业主要负责人挂帅的家电下乡工作领导班子，落实相关工作机构和人员队伍，制定具体操作方案，统筹协调内部各环节工作，做到反应快速、运转高效。

（二）加快家电销售服务网络建设。中标企业要采取多种措施保证对县的销售和服务覆盖面达到100％，保证农民方便购买和就近维修家用电器。

1、以直营、加盟、授权的形式设立县级和乡镇级销售、服务网点。

2、有条件的，可利用“万村千乡市场工程”网络资源扩大销售服务网点覆盖面。

3、对暂不具备设立销售服务网点条件的偏远地区，要采取组织农民集团购买、设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要。

4、备案的县级销售网点，要强化二次配送能力，保证配送覆盖所有乡镇，配送时效控制在48小时以内。

（三）履行网点备案和责任书签具手续。中标企业要以县为单位，完整准确填写《销售和维修服务网点备案登记表》（见附件1），附上中标企业营业执照、备案网点营业执照、备案网点税务登记证复印件，到网点所在地的县商务主管部门备案。凡未经备案确认的销售网点，以及销售网点跨县销售，其售出的补贴类产品不享受补贴。中标企业在备案网点的同时，与县商务主管部门签订《家电下乡销售服务责任书》（见附件2）。

（四）规范销售服务网点店堂设置。凡经备案的销售服务网点，其店堂布设应保持企业连锁经营统一规范的风格。具体应做到：

1、县城门店营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米（边远山区、少数民族地区可适当减少）。

2、备案销售网点应设立试点产品销售专区（专柜）及演示区，落实专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区范围。

3、备案销售网点必须配备联网终端设备，操作人员不少于2人，保证销售（退货）信息及时通畅传送。

4、备案销售网点销售补贴类产品必须开具税务发票。

5、备案销售服务网点应符合消防、人员疏散等安全要求?D4?D

，不得有安全隐患。

6、已备案的销售服务网点，在全省正式启动销售前，应在备案网点张贴企业签章的《家电下乡销售服务承诺书》（见附件3）、家电下乡宣传告示（向农民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）。

（五）规范促销行为。各中标企业要认真执行商务部《零售商促销行为管理办法》和《零售商与供应商进货交易管理办法》，充分利用家电下乡政策，以丰富多样的形式，抓好旺季促销活动，把以乡镇或村为单位组织农民团购活动作为重点。同时，自觉规范促销行为和零供交易行为，采取有效措施保证所属各网点认真执行中标产品限价政策，不得提价或变相提价销售。

（六）搞好销售服务。中标企业应本着方便农民申领（退还）补贴的原则，要求各销售网点做到：

1、增强服务意识。各销售网点要落实导购人员向农民讲解购买补贴类产品注意事项。

2、准确开填票据。对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写），并实时将标识卡号码及产品生产编号录入家电下乡信息系统。

3、坚持先退补贴后退货原则。对符合“三包”规定要求退货的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴；对未申报补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回并销毁产品标识卡（以下简称退货手续）；对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；对已领取补贴的，由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金申报（退还）表》（见附件4），会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金申报（退还）表》原件、作废发票复印件（加盖企业营销鲜章），留存3年备查。

（七）加强促销安全管理

1、强化安全管理。建立安全应急预案，有效防范经营促销场所发生哄抢、踩踏、火灾等安全事故，确保销售场所人身、财产安全。

2、针对当地农民消费需求抓好适销、畅销货源的采购、调运，建立货源调供应急预案，确保不断档脱销。

3、对突发事件要及时采取有效措施平息，确保试点工作安全有序，善始善终。

（八）健全完善售后服务体系。中标企业要有明确的服务理念和统一的服务标准，做到家电商品卖到哪里，维修服务网点建到哪里，切实解决农民消费者后顾之忧。

1、督促所有备案销售网点要认真履行承诺，执行退换货制度。

2、坚持送货上门。对农民一次团购订货在10台件以上、送货到家公路里程不超过50公里的，要在48小时以内免费送货上门，其中农家不通公路的要送货到所在村。

3、督促所有销售服务网点对所售家电产品做好安装、调试、维修和保养维护等服务工作。

4、中标企业建立24小时服务热线，并从企业总部到县级网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。

（九）加强制度建设与培训工作。中标企业要从购、销、存到配送、维修、服务和信息工作等方面，建立健全家电下乡试点工作管理制度；要以落实政策、执行制度为重点内容，对企业及各网点相关的业务、技术和管理人员进行全面培训，确保试点工作顺利推进。

（十）加强友好合作。所有中标企业之间应友好合作，不得恶意竞争。试点联合体中标企业之间要保持平等互助关系，牵头企业要积极发挥龙头作用，本着自愿原则，联合各成员实行联购分销、价格共享等办法，扩大采购批量，争取价格优势。

六、商务部门职责任务

县商务部门负责会同县财政部门搞好政策宣传和现场巡查服务工作。

(一)受理中标企业网点备案。依据国家和省财政、商务部门的公告，受理中标企业在本县的销售、服务网点备案，在2个工作日内审查完毕，并进入家电下乡信息系统将符合条件和标准的网点予以确认；对不符合条件和标准的，向企业说明情况，并要求企业在2日内进入家电下乡信息系统予以删除。

(二)加强政策宣传和咨询工作。及时将应该让农民知晓的政策信息，特别是补贴申领发放程序及所需证明材料等信息，采取印发公告、广播电视宣传等形式进行广泛宣传。

(三)加强对促销活动的协调服务工作。要积极协调乡镇政府或村委会有计划地开展农民团购活动，方便农民购买、维修、领取补贴，避免抢购，降低企业促销成本；指导对备案销售网点举办大型促销活动，要派员现场指导，一旦发生突发事件要及时报告当地政府和县商务局；协调中标企业及其销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。

(四)认真履行监管职能。公布举报电话，及时受理群众举报；加强对备案销售、服务网点的巡回检查，发现问题要责令企业立即改正，其中发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告当地政府和县财政、商务部门，并采取相应整治措施；对上级作出暂停试点进行整改、取消试点资格决定的销售网点，要于作出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认；对凡未备案的家电销售网点假冒家电下乡名义开展销售活动，欺骗农民的，要及时报请工商部门予以查处，并上报处理情况。

七、财政部门职责任务

县财政局负责落实补贴发放和审核认定机构，实施补贴发放动态监管，保证及时、足额发放。

(一)落实县级补贴发放机构和乡镇级补贴审核认定机构并予登记造册（见附件5），2008年1月15日前公告、通报中标企业。

(二)制定本县（市）家电下乡补贴资金管理实施细则，对补贴发放、审核操作规程和信息系统使用加强全面培训，确保工作顺利有效开展。

(三)加强对补贴审核认定与发放工作的巡回检查和业务指导。

(四)强化监管责任。公布举报电话，受理举报，凡发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金的，无论涉及任何单位、任何人，一律依照相关法规、制度查处。

(五)安排落实本级必要的工作经费，保障试点工作顺利实施。

八、加强信息报送，搞好试点总结

(一)认真按要求登录和报送信息

1、中标企业落实专人负责报送工作。一是认真学习使用家电下乡信息系统，保证每个销售网点实时登录销售(退货)信息；二是及时将试点进展情况、经验和问题报送县商务、财政部门。

2、县商务和财政部门要及时将有关数据和信息上报上级商务和财政部门。

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活动目的：通过一系列活动和大力促销，确保淡季不淡，抓住国庆商机，并取得销售上的较大增长。抓住家电下乡即将结束的商机，提前引爆并释放消费需求，提高公司商品销量，提高门店销售额、提升形象的好机会。

活动主题：众店齐庆、礼利双收。

活动时间：9月28日～10月7日

活动门店：杭州、绍兴区域的18家门店

活动细则：

1、特价（根据业务经理分配的数量销售）

（1）32寸液晶一款节能补贴价1098元，型号：乐华32R28

（2）合资5.2公斤滚筒洗衣机元旦价：1599元型号：倍科洗衣机WCE15085P

（3）美的1.5P冷暖空调节能补贴价：1998元型号：KFR-33GW/DY-JM5（R3）家电下乡

2、全场电器单件满1000立减200元再送好礼

单件满1000～2000含1000元减200元

单件满2000～3000含2000元减400元

单件满3000元以上及3000减600元

3、买一件送一件

单件满288元送果盘或雨伞承担20元

单件满888元送电水壶或取暖器承担50元

单件满1888元送好神拖或爽肤被承担80元

单件满2888元送电压力锅或电磁炉承担150元

4、家电下乡双倍补贴

双倍补贴：政府补贴13%+厂家补贴13%，合计补贴26%，厂家补贴13%与送礼活动可重复参加，与直减活动不重复参加。

宣传方式：

此次活动公司宣传费用投入超30万，下表为公司投入明细。

活动执行：

1、宣传车有商场管理人员带队，到乡镇进行宣传，宣传的过程中，车辆播放宣传录音，人员在村口，位置比较好的外墙上贴海报，人群中发放单页。

2、市区商场人员进小区发放单页。

3、公交车视频广告进行宣传。

4、商场外门进行帐篷和气拱门宣传，帐篷内进行小家电商品促销。

5、商场内部要求每个包厢至少3张以上POP海报，80%以上商品贴有爆炸贴或者特价牌。

6、气球布满商场。

7、礼品统一堆放在一个比较显著的地方，抽奖和发放礼品统一安排一个人来做。

活动总结：

成功之处：计划准备充分，门店执行有力；宣传推广到位，造势效果突出；成本控制得当，实现预期销量。

不足之处：创新点尚待挖掘，促销方式新颖度不够。

在今后的活动中要更加注重人员的提升和培训，力图在活动期间，每位工作人员拿出最好的姿态和服务质量。

当前很多家电零售企业在做促销活动时，上层只注重计划，忽略总结和评估，以销量为最终指标。下层只注重表面功夫，缺乏直面不足的勇气。这就导致很多方案过于经验化，出现的问题和不足不能及时解决，不利于下一次促销活动的执行。为了一次比一次更好，每次活动都要及时总结，不断地提升自我，才能收到活动实效。

活动点评：

总而言之，本次促销活动还是颇多亮点：

首先是目标定位清晰。本次促销活动主要针对的是一部分消费者购买家电讲求实惠，趁着节假日促销活动的时节，添置家电或者淘汰老旧家电产品，另外一部分消费者是在国庆节期间有婚庆、换新等消费需求的主力消费人群，进而细分了目标市场。根据目标消费群体的需求，合理配置了商品结构，并采取一系列满足这些人群心理的促销方式，通过特价、满赠、送礼、双补等方式进行促销，主打“实惠”牌，吸引消费，增加购买机会。

其次是氛围营造到位。做促销活动，讲究的是一种氛围，很多时候不一定力度有多大，但是当消费者置身其中的时候，不知不觉就会被这种氛围所感染，于是不由自主地就会产生消费的欲望。客流量是促销活动最好的氛围，促销活动成功第一步就是宣传到位，造势一定要做足，这样才能把人吸引进来。本次促销活动前期和活动期，综合采用了多区域联动、三轮车游街、农村挂横幅、宣传车广播、报刊做夹页、小区发单页、张贴海报、公司短信、挂喷绘、公交车视频广告等方式，在活动现场造势。而卖场内也是通过挂气球、摆帐篷、气拱门、堆礼品、每个包厢至少3张以上POP海报，80%以上商品贴有爆炸贴或者特价牌等形式，将气氛渲染到了顶点。

再次是活动执行有力。再好的活动方案，最终还是需要具体的人去执行，可以说门店现场的执行力在很大程度上决定了活动的成败。本次促销活动开始前，公司统一开了几次门店的协调沟通会，统一了思想，落实了细节，在人员的安排上，各司其职的同时又相互查漏补缺，比如宣传车，安排了专人带队，发单页的有专人，抽奖和发放礼品也统一安排一个人来做，这样责任到人，就避免了各个环节出现漏洞。

还有是操作细则明确。细节决定成败，对于促销活动同样如此。很多促销活动只是一个大概的方案发给门店，具体执行起来的活动范围很大，哪些礼品该送？送多少？哪些产品可以享受补贴？能不能重复补贴？等等，这些都没有明确，销售人员执行起来也没有标准，最后弄得顾客也不满意。这个促销活动一个很大的亮点就是将每个方案的操作细则都文字化，发给销售人员。比如单价1000元以内，不参加满减活动，1000元以上商品30%标元旦特价**元，其他商品标上：元旦特惠“立减200”或“立减400”，如还可参加送礼活动的，下方写上“再送电水壶一台”等字样。特价机、工程机、团购等明示商品除外，与直减送礼活动可重复参加，等等。这样将一条条的操作规则细化，销售人员也很明确，执行起来就不盲目。此外，活动还对直减+送礼承担金额进行了预估，设定了减免上限等标准，避免促销投入过大导致销而无利。

篇7

一、鼓励汽车、家电“以旧换新”的重要意义

（一）拉动国内需求。随着工业化、城镇化进程加快，我国汽车、家电消费快速增长，保有量大幅增加，淘汰更新潜力较大。据预测，20xx年汽车报废量将达到270万辆，家电报废量将达到近9000万台，如果加快淘汰更新，将促进汽车、家电产业稳步增长。 （三）有效利用资源。汽车、家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过“以旧换新”，加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

（四）稳定和扩大就业。汽车、家电生产技术含量高，产业链长，鼓励汽车、家电“以旧换新”，不仅有利于促进汽车、家电产业稳步增长，也有利于促进营销、物流、售后服务以及报废汽车、废旧家电回收拆解等劳动密集型行业的发展，安置大量人员就业。

二、基本思路

采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。坚持与“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接；与将于20xx年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；既要确保财政资金使用的安全有效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

三、鼓励汽车“以旧换新”的政策措施

在现有老旧汽车报废更新补贴政策的基础上，进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，加快老旧汽车报废更新。20xx年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元。

（一）补贴范围。一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予补贴。二是对提前报废“黄标车”并换购新车的，给予补贴。同时符合财政部、商务部公告的《20xx年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》规定的车型，只能享受一种补贴政策；提前报废“黄标车”并换购新车，新车已享受了1.6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受老旧汽车报废更新补贴政策。

（二）补贴标准。符合条件的老旧汽车报废更新单辆补贴金额，原则上不高于同型车辆的单辆车辆购置税金额，具体标准为：中型载货车6000元，轻型载货车5000元，微型载货车4000元，中型载客车5000元，轻型载客车4000元，微型载客车3000元，其他车型6000元。

中央按上述补贴标准，对地方实行补贴资金包干。地方可以根据“黄标车”的车型、年限以及城市管理等因素，调整补贴标准。

（三）资金补贴流程。按照《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》的有关规定，车主将报废汽车交售给有资质的报废汽车回收拆解企业，回收拆解企业向车主开具报废汽车回收证明，车主凭报废汽车回收证明、注销证明、更新车辆购车发票和有效身份证明申领补贴资金。

四、鼓励家电“以旧换新”的政策措施

鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，20xx年先在废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点，成熟后在全国推广。20xx年按《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的要求建立家电回收利用生产者责任制。20xx年财政安排20亿元资金，用于家电“以旧换新”补贴。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。

（一）试点范围。选择北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙9省市开展家电“以旧换新”试点。

（二）补贴范围。包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。

（三）补贴对象。一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。

（四）补贴标准。交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。

（五）操作流程。 2.收购旧家电。消费者通过网络或者电话提出交售旧家电，回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家

统一印制的家电以旧换新凭证。试点省市人民政府有关部门根据实际情况公布旧家电回收指导价格。

3.购买新家电。消费者凭家电以旧换新凭证，向中标的家电销售商购买新家电。家电销售商按照新家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。家电生产企业向消费者公告“以旧换新”家电产品的规格、型号和参考价格。

4.废旧家电拆解处理。回收企业收购的旧家电交售给拆解处理企业进行拆解处理。拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具发票。财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照回收运输补贴标准给予运费补贴。回收后再流通的旧家电不予补贴。

（六）申领补贴资金。家电销售商凭新家电销售发票存根和对应的家电以旧换新凭证，到当地财政部门申领补贴资金。废旧家电拆解处理企业凭收购发票底单及有关记录，到当地财政部门申领运费补贴。

五、组织实施

篇8

进入10月份，四季度国内经济是否探底、是否出现高通胀等等话题已备受争议，经济学家们的判断大相径庭。相比于前三个季度，第四季度的经济形势似乎更加复杂。

周星辉并不关心这些，与浙江很多小老板一样，他正在为自己公司的生存而战，“去年公司曾关门歇业，今年终于喘了一小口气。但日子是越来越难过，说不好哪一天就熬不过去了。”

眼下，周星辉只是觉得客户缩减、原材料涨价、人力成本飙升等等企业面临的问题集中爆发，使得他几无招架之力，“有时候就有这种可悲的念头，熬过了有生以来最苦的2009年，但可能熬不过今年。”

订单争夺战

“订单就是企业的命根子，如果今天我跑单稍有松懈，明天企业就可能被抛出市场。”周星辉这样说，他近一个月都在忙的事情是：为公司第二波生产抢夺订单。

周星辉和妻子于1995年创办了这家机车部件公司，向金华、永康等地大大小小近10家国内电动车企业提供配件，是典型的制造型小企业。尽管盘子小，不过公司的规模和实力已居本市同行业之首，周星辉在本地也小有名气。但受金融危机的影响，国内电动车行业在去年初遭受重击，尽管今年开始逐渐复苏，但行业形势大不如从前，而浙江地区有无数仍处于半饥饿状态的配件商，机车部件公司想保持第一季度的订单数目压力很大。

所以，老将只得亲自出马。“公司有很多业务员，但在当下的非常时期，为了不让订单下降，我必须亲自跑客户。毕竟有很多电动车厂家最早是我接触认识的，做几年生意，都是老关系了。此外，有关价格等方面的谈判，我也能做主。”周星辉说。所以，他天天驾车往返于客户和公司之间。有时候，由于路程较远，一出去就是两三天。

忙碌一个多月，较一季度订单数并未下降，但比往年同期仍缩减1/3，而且为了争取更多的订单，每个坐垫价格较上季度下调了10％，但周星辉觉得自己是胜利者，因为很多配件商接下来要直面“无米下炊”，而他的公司还能以微利勉强维持。

虽然得到了订单，但是周星辉的公司还要面对另一个问题：各种不断上涨的成本。

周星辉一一分析，其中造成成本上升最大的一部分是原材料涨价。公司生产坐垫的原材料是一种精细化工原料，主要靠进口。自2008年开始，这种化工原料就一直在涨价，2008年每吨1万元左右(除特别注明外单位均为人民币)，到2009年每吨就涨到了1．4万元左右，现在每吨1．6万元左右，3年涨幅高达60％。

在原材料高企，坐垫价格不升反降的形势下，周星辉清醒地认识到必须以规模求利润，但他又遇到人力成本。2009年初，因无订单，周星辉曾将公司暂时关停了几个月，后来市场复苏，公司重新开张，周星辉将订单接回，但已找不到熟练工人，“用工荒”一度让他一筹莫展。最终几经波折终于又拉起了一班人马，但这时他发现，应聘者的工资要求已经上了一个档次。“比如一个熟练技工，原先月工资是1000元底薪加计件提成，后来者要求非底薪1300加计件提成不干。仅工资一项，公司每月比之前多支出近5万元。”

此外，近两年水电煤气费也一直在涨，周星辉说：“幸亏我的厂房用地是从村委承包过来的，不然企业真要涨死了。”

政策“生死线”

除掉订单，周星辉现在最关心的就是电动车新国标的制定，他说这条政策事关公司生死，“新国标可以左右电动车行业的兴衰，甚至可以决定我们这类小配件商的生死”。

此话并非危言耸听，2009年10月，国家曾出台“电摩新国标”，由此引起了电动车市场的年底大震荡。周星辉供货的电动车厂销量锐减，行业内一时风声鹤唳。周星辉一度陷入绝望：“由于账款收付周期，最惨的不是电动车厂，而是我们这些小配件商。当时就想，坏了，大概又要像2009年初那样关门停业了。”幸好后来相关条文暂缓执行，行业很快恢复了正常。而且不仅仅有惊无险，周星辉的公司很快有了恢复元气的机会。

今年3月份，国务院批准10个省份“电动车下乡”，机车部件公司的一家大客户电动车厂连续中标，订单大增。大河流水小河满，公司也跟着打了个翻身仗。尽管由此喘过气来，周星辉并没有太多的欣喜，这让他想起了慈溪县冰箱业的遭遇，慈溪以冰箱业闻名，金融危机时，全县有近40家冰箱厂。2009年初，国家推行家电下乡政策，慈溪有10家冰箱厂中标，但现在，慈溪只剩下15家冰箱厂，不到一年的时间，中标企业就将大部分冰箱厂竞争出局。“电动车下乡带来的后果应和此一样，对国家来说是好事，叫做遏制产能过剩，促进产业升级，对很多小企业来说则是灭顶之灾。”

做了10来年的小老板，今年又经历了两次产业政策的洗礼，周星辉一肚子苦水：“很多人都说小企业与政策离得远，其实准确地说小企业就是吃政策饭的，一条产业政策真的可以让千万中小企业或生或死。”

周星辉说，目前机车部件公司的税负较重，将各项税收加起来，企业税负率能达到6％。此外，还有不少行政性收费，所以，他非常盼望“减负”，只是，近来密集出台的税收优惠政策他只受惠了一点。“只有增值税改革对我们有一些影响，但有比没有强，减一点是一点。”

现金流危情

“缺钱”一直被公认是中小企业发展的头号大敌。如周星辉这样的公司，每次购货就需要有大量的资金周转，但他却表示，目前企业的主要难题不是“筹资”，而是如何应付越来越吃紧的现金流。

周星辉介绍，经过10多年的发展。公司已经积累了不少资金。如果上下游业务运作正常，现有资金足够用来周转，无需向银行贷款。真正让他头疼的是现金回流越来越难，在上下游业务往来中，机车部件公司和上下游公司有一套约定俗成的账款周转关系：电动车厂一般收货3个月后给机车部件公司打货款，而机车部件公司购买原材料则必须现货现款。

“这种模式将公司的周转空间压缩得很小，但只要按照正常运作，货进货出，付账收款，公司就不会有麻烦。怕的是产业链条的断裂，现在的情况就有些不正常，有一半的客户没有按时打款，其中大一些的客户有时会拖个一月半月才付款。小一些的客户都说电动车下乡让大电动车厂把市场抢去很多，销量差，没钱给。没现金，就没法在合理的价位订购原材料，这反过来增加了公司成本。此外，还有工人工资、水电费等等开支都需要现钱。为这事，我都急死了，现在连跑订单带催款。”周星

辉说。他正祈祷不要出现三角债式的坏账，因为前不久本市一个同行出现了大笔坏账，连续几个月没钱发工资，工人们揭竿而起，最后闹到法院，公司老板被勒令限期结工资，不然就要拍卖资产。

虽然目前在当地出现类似情况的公司很少，但周星辉认为小企业现金流的吃紧程度比表面上严重得多：“我身边很多小公司的老板赚到一笔钱，嫌制造业的利润太低，前几年开始投资房地产、炒股，现在在我们这边，外商来投资，连建工厂的地都没了，地早被老板们用以建工厂为名圈走了，实际上他们在搞房地产。房地产很需要资金支撑，加上这两年房市和股市都不好，很多人都赔了不少，他们公司的现金流能好吗?”

群体性困境

一个小企业的境况，就是一个行业甚至一个群体的缩影。中国社科院助理研究员、经济学博士曾宪奎表示，正如上面的小企业情况，现在中小企业整体生存环境恶化，进退两难。从市场方面来看，目前中小企业从事的领域有限，业务大量雷同。而内外市场转好看起来还需相当长的一段时间，而且以后国外政府也会对中国企业实行越来越苛刻的反倾销政策。在成本方面，原材料和人力成本的增加有目共睹，随着自然资源的日益减少，新《劳动法》的实施以及工人自身福利意识的觉醒，成本增加是必然趋势。在资金方面，由于市场疲软，竞争较以往激烈，很多小企业不得不降低利润，尽己所能投资扩产，以量求单，以量博利。而目前中小企业融资环境很差，99％的企业都是自筹资金。由此，小企业现金流压力增大，而融资很难，一旦产业链稍有波动，很可能破产。

“重要的是，企业要意识到，低成本、大市场的景象很难重现，企业要么固守行业，参与行业竞争，等待行业调整，要么就是转型。”曾宪奎表示，“而就项目、资金等情况来看，中小企业转型的条件并不完备。”

对于大量的中小企业来说，转型最难的是无项目可“转”，正如周星辉所言，满眼都是作坊式的小工厂项目，转了还是一样没出路。目前，国内钢铁、煤炭、石化等主要行业均以国企为主，民企多集中在轻工业、高科技行业。另一个是资金问题，转型需要大量的资金支持，目前国内贷款机构以银行为主，对银行来说，中小企业业务风险高、收益少，所以这种融资环境决定了中小企业融资难。曾宪奎说：“今年上半年很多银行都开办了中小企业业务，政策压力应该是其主要动力，而且得到贷款的大多是中型企业中的佼佼者，大部分中小企业仍贷不到款。”

为解决中小企业转型问题，曾宪奎认为，首先国家适当开放垄断行业，让中小企业进入垄断行业，或者与国企形成产业链条共同协同发展。其次放活民间金融，建立多层次的融资体系，让中小企业通过小额贷款公司等等途径筹集到发展的资本。目前国家已经开始从这两方面着手，如9月份出台的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》提到，“要加快国有经济布局和结构的战略性调整，健全国有资本有进有退的合理流动机制，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组，促进非公有制经济和中小企业发展。”5月份颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“新36条”进一步拓宽民资进入领域，鼓励民资进入基础产业和基础设施、社会公共事业等等领域。

篇9

关键词:计算机应用网络应用技术工程技术实践原则技术规范

在当今时代，计算机及网络技术的应用于我国城乡得到了广泛的普及。在这个普及过程中，有伴随中国网通公司的分解与归并而在中国电信和中国联通之间展开的不断竞争下的升级促销，有许多省市开展的热热闹闹的家电下乡工程;更多的是许多小到一个单位的局域网建设选择B/S架构还是C/S架构，VPN专线接入服务还是共享百兆专线接人的服务，或单单是个人的计算机知识的学习选择硬件还是软件，选择网络技术还是编程技术，选择C#还是Java也都让人眼花缭乱，应接不暇。这就使得寻求工程技术中的指导原则显得优为重要。

工程技术的原则区别于理论研究原则，不是一定要高精尖;同时也区别于市场原则，不是新奇贵。工程技术应用永远应当追求高效、规范、简约。在多年的计算机及网络技术的应用实践中，笔者归纳总结出几条简单的原则，并在系统维护和校园网络建设中得到有效验证。

1选择时的从简原则

虽然，我们工程技术中追求的最终目的为安全高效，但是必须首先从人手时的简约主义开始。在机械工程行业，机械设备的平均使用寿命周期内，每年度其保养和维护费用一般是其采购费用的15%}30%，折旧费用因设备的自动化程度、制造精度等原因与设备的价格比例差别很大。就计算机及其网络技术领域来说，由于软件和硬件设备的更新淘汰快，其折旧率往往很高，极端情况甚至年折旧率近于100%。因此在最初的设备筛选、系统架构甚至软件学习方向的选择上，一定要考虑计算机及网络应用领域的特殊性，尽最大可能地选择正确的产品和方向，经得起产品市场和技术市场的考验，经得起实践的检验。

在充分考虑满足使用要求的前提下，一旦我们遵循了从简的原则，许多问题就迎刃而解。在名目花样繁多的产品促销手段面前我们能始终保持冷静，时刻牢记工程技术中也遵循这样的定理:“工程技术也是不完善的，每解决一个问题，就会产生十个新的问题。”有了从简原则，我们所要应对的工程施工、运行维护、故障排除、增容升级甚至淘汰更新都会变得简单。而且我们还会发现，从现有计算机及网络技术的市场我们可以很容易获得所需要的价廉物美的软硬件技术服务。

一个最简单的事例，我们现在有多种廉价的操作系统软件可选择，但人们多选择Win-doves视窗系列。市场占有率高的即大众化的，也就是“简而优”的。另外，我在具体的选择时，可能Windows2000版本就足够用，这就不要选择Vista版本的，这至少有两个好处，第一，你的硬件系统资源可以负担得起;其次，你的系统所面临的针对性病毒威胁将大大减少这是大众化里的个性化。当然，也另有一些其它技术手段可以更好地发挥个性应用，这需要更深入更广泛地对计算机技术的学习。

2使用时的规范原则

规范是工程技术的生命，没有规范，或者没有严格的规范，效率无从可言。我们虽然可以在第一步遵循简约的原则，但是规范的要求仍然要贯彻始终，甚至提出更高的要求。首先，我们要求有限的设备资源发挥最大的功能，以期能够高质量地完成任务，不得不高标准、严要求，力争最优化系统环境。其次，计算机及其网络系统是高度协调、精细合作的复杂系统，任何的隐患和故障，都可能引起整个系统的瘫痪和崩溃。这些都是与我们所追求的安全高效严重背离的。在这个意义上说，规范是效率的保障。

对于工程技术中的人的因素来说，规范更多地与思维习惯和行为习惯的养成有关。在大规模生产的质量控制过程中，遵守规范是质量稳定可靠的保障;在计算机及网络应用技术系统中，规范是首先是系统稳定可靠的保证。也即“规能稳”。

计算机及网络技术领域，首先是工程技术领域，而工程技术领域是一个规范的领域，离开规范则寸步不行。现在的工作实际中，计算机及网络技术行业从业人员良芳不齐，到处存在不严格按规范施工、不严格按规范操作、不严格按规范编写、不严格按规范维护……等等的情况，要求计算机系统或网络的可靠稳定运行，困难重重。一个简单的例子，如果一个单位购进一批品牌计算机，准备建设一个电子阅览室，我们可以认为这些计算机的单机及其统一的操作系统平台和其他应用软件是质量完全一致可靠的，但是，在组网的过程中，即便统一配了五类双绞线，还存在T568A或T568B标准的选择问题;采用了同一标准，还存在直通线和交叉线的问题;若可以统一采用直通线，还存在连接RJ45接头时的稳定问题，像只是通了1,2,3,6号线还是通了7股、8股的差异;即便都通了8股线，还存在稳定连接时间、防静电、编号及排列规范等等一系列有关使用维护的问题。如果没有规范的保障，任何一点故障都可能是灾难。

3维护时的细微原则

有了以上的简约、规范，我们基本可以看到系统的良好运行状态了，但是，维护工作的重要也就成为首当其冲了。首先，使用者或维护者应当充分理解系统的设计架构思想，尽可能按原有设计思路使用和维护。这一点不但体现在一个硬件系统的使用上，也体现在对一种软件应用平台的学习、操作和开发使用上。其次，使用者在应用和维护过程中，更应严格遵循相关规范。否则，南辕北辙、缘木求鱼地使用和维护不但是使用者的悲哀，更是创建者的悲剧。有了对系统的充分理解和对规范的严格遵守，还要作到一个“细”字，“细则效”。

一个完善的规范的系统，故障率就低，而且故障的绝大部分都是细小的，使用者应当通过系统各方面提供的报警机制和反馈机制理解故障原因，寻找故障点。

篇10

一、领导重视，文化事业发展基础扎实。

县委、县政府一直十分关心、重视和支持文化建设，将文化工作摆上重要议事日程，措施有力，基础扎实。主要做了以下几方面的工作：一是文化事业发展已列入了“十五”计划和2010年远景目标纲要，并纳入政府经济和社会发展的总体规划，列入政府年度工作计划和财政预算；二是文化事业经费进一步得到落实，县宣传文化发展资金中文化经费项目单列，确保了文化事业经费与财政收入同步增长；三是各类公益性文化事业单位经费有保证，人员编制落实；四是于2000年底制订出台了《关于加快文化改革和发展的决定》等文化经济政策，加大了对文化建设的投入。

二、加大投入，公共文化设施建设日新月异。

文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地和载体。近几年，县委、县政府集中财力，按照“高起点规划、高水平设计、多渠道投入、产业化运作”的要求和“早投入、早建成、早使用”的目标，完成了县人民广场、县广电中心、县体育馆、县图书馆等四项文化标志性建筑。县人民广场地处象山港路东南侧，总投资3500万元，占地160亩，于2001年3月动工建设，2002年春节正式投入使用，目前，该广场已成为市民工作之余健身娱乐休闲的好去处和节庆日举行重大文化活动的主会场。县广电中心位于县人民广场西侧，总投资5000余万元，占地25.5亩，建筑面积达1.76万平方米，于2003年3月投入使用，现已成为我县的一项标志性建筑。县体育馆地处县人民广场东侧，总投资2700万元，占地30亩，建筑面积6000平方米，规模2468座，于2001年12月28日开馆，成为了我县承接举办各类室内高规格上档次体育赛事及大型文化活动的主要场所。县图书馆新馆座落在县高职成教园区内，总投资1225万元，建筑面积4000平方米，于2003年9月落成并正式对外开放。此外，目前正在规划筹建的还有县文化活动中心、县博物馆以及县体育中心二期工程（标准体育场和游泳池）。县文化活动中心作为群众文化形象建筑，选址于县人民广场南侧，计划投入3000万元，规划占地30亩，现只等选址地块内的厂家搬迁即可上马。县博物馆项目建设目前已列入政府工作要点，计划建筑面积2500平方米，投资700余万元，现正开展征地工作。县体育中心二期工程现已列入“十一五”文化体育事业发展规划，计划投入资金1个亿，占地186亩。以上这些标志性的城市公共文化设施的落成使用或规划建设，必将有力推进象山文化事业跃上新台阶。

1、县文化馆馆舍面积已达到2660平方米，目前已由国家文化部发文命名为国家一级文化馆。几年来，县文化馆充分发挥县群文事业的龙头作用，承办和参与市、县级各类大型群文活动，开展正常性的文化下乡活动，推动农村基层文化事业发展，繁荣活跃文艺创作，每年有不少获市级以上的作品涌现。同时利用现有场所，设立了不同艺术门类的培训、辅导和活动室，办班培训工作有序、活跃、正常开展。

2、县图书馆新馆舍面积达到4000平方米，藏书总量达到17.3万册，较早实现计算机管理，于2003年顺利通过了国家一级馆的考评验收。目前，新、老图书馆应市民的要求，两地同时对外开放，并实现“联网”（意即新馆借的书可以在老馆归还，老馆借的书也可在新馆归还），方便了读者。同时，认真实施知识工程和文化信息资源共享工程，传播先进文化和现代科技知识。完成县图书馆、石浦文化馆荔港图书室文化信息资源共享工程基层中心建设和工作任务，倡导和普及全民读书活动，营造创建学习型社会的浓郁氛围。

3、象山剧院是国家乙级三等标准剧场，现通过承租给他人经营，引进社会资金而得以重新装修，目前剧院里外面貌焕然一新，真正变成了演艺大舞台，每天均有组台演出，剧院资源得以充分利用。

三、倾斜扶持，村镇文化事业快速发展。

乡镇文化以浙江省“东海明珠工程”为载体，村级文化以村落文化示范点建设为抓手。通过认真实施浙江省“东海明珠工程”规划和开展村落文化示范点建设，积极发展村镇文化，坚持普及与提高相结合，打基础、建网络、创特色、上水平。五年来由县财政每年安排10万元专项补助“东海明珠”工程的创建和完善提高。目前，全县18个镇乡街道已创成13颗省市级东海明珠，其中省级4颗，明珠覆盖率达72%。在创成省级“明珠”工程的乡镇街道中，均建有建筑面积1000平方米以上的综合性文化活动楼，而且图书室面积不少于100平方米，专设少儿活动场所和老年活动场所。在创成市级“明珠”工程的乡镇街道中，文化站所属的综合性文化活动楼面积也均超过500平方米。

“东海明珠工程”的创建同时也带动了村落文化示范点建设。2001年8月，为进一步推动我县村落文化建设，我县根据实际情况，制定了《象山县创建村落文化建设示范点考核标准》。每年年底由文体局会同县委宣传部组织实施评审，主要采取听、查、看、评等方法进行验收。对验收合格的示范村给予一定奖励经费。几年来，我县的村落文化示范点创建工作稳步推进，2001年度命名的第一批村落文化示范点有5个，2002年度6个，2003年度8个。其中达到市级标准的村落文化示范点有西周镇土桥村、贤庠镇盐厂村、黄避岙乡龙屿村、墙头镇墙头村和石浦镇石浦渔村等5个。今年计划创建10个，其中达市级标准4个，目前创建氛围浓厚。社区文化示范点建设也在有序跟进，自2003年制度出台《象山县社区文化建设示范点考核标准》以来，已有丹西街道瑶琳社区创成县级示范点。

四、注重特色，民族民间文化得到保护和弘扬。

象山民间文化艺术品种繁多、风格独特、底蕴深厚、内涵丰富。象山竹根雕在国内独树一帜，目前我县不但已形成了一支在当代根雕艺术发展上有一定影响的竹根雕骨干队伍，而且有生产“仿古竹根雕”产品的企业20多家，从业人员六七百人。代表人物有张德和、郑宝根、周秉益等，他们的作品在浙江乃至全国根艺展览上屡获金奖，其中《人之初》、《两小无猜》、《智者》等一批精品已成为传世之作。1996年象山就被文化部命名为中国民间艺术（竹根雕）之乡。当前，由张德和个人投资500万元建设的张德和根雕艺术馆规划选址已定，现正在积极筹建中。鱼灯、马灯是我县的又一特色民间艺术，尤其在石浦昌国，灯会（主要是鱼灯、马灯）活动是当地群众的一种主要文化活动形式，1996年被宁波市文化局评为“灯会之乡”，2000年初又被省文化厅命名为“浙江省民间艺术之乡”。剪纸是流传于民间的一种古老艺术，在我县颇为盛行。2000年，民间艺术家谢才华的剪纸作品以长度和套数之多荣获了上海大世界基尼斯之最。以谢才华为代表的象山剪纸，现已成为宣传象山的一个驰名品牌，不但在宁波文化网上设专栏展示，而且开发制作成文化产品作为馈赠之物，深受广大群众的欢迎。谢才华个人筹资建设的剪纸书苑也正在积极筹建之中。海洋文化、渔文化是我县的主流文化和特色文化。年初，我县以研究开发渔文化为重点，成立了象山县渔文化研究会，将分课题、全方位地对渔文化进行研究，同时积极筹划建设渔文化专题博物馆，对象山渔文化起源、表现形式、海岛海洋故事与传说、鱼的传说等整理成文，筹备出版渔文化系列丛书。

去年以来，我县文化部门以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，在充分调动广大文化工作者全面调查县域民间特色文化（一乡一品）的同时，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理。目前已确定重点保护对象为丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓、爵溪渔鼓、细十番、渔歌号子以及根雕、剪纸、农民画、速写画等十多种民间文化艺术，并已相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》，成立了象山民间文化整理小组，石浦文化馆吸收离退体老同志还成立了以演奏细十番为主的民乐团，素有“渔歌王子”之称的纪云飞渔歌专辑（MTV）已完成前期录音等工作，茅洋乡还成立了农民画培训基地。自年初开始，我县集中时间和精力，调动县内外文化名人和专家，对已故的著名民间艺术家、农民画家高妙兰的遗存作品和文稿进行全面的搜集、整理，从中挑选部分精品，结集出版了《民间艺术家高妙兰作品集》一书，为研究农民画的形成、发展提供了不可多得的珍贵资料，因而也被列为宁波市民间文化保护抢救工程的重要内容。于5月30日在我县举行的宁波市第二届农民文化艺术节系列活动《民间艺术家高妙兰作品集》一书的首发式、高妙兰农民画展和高妙兰作品研讨会，得到了省内外专家和学者的广泛共识和高度评价。

五、精心组织，群众性文化活动红红火火。

1、充分发挥国办文化单位在社会文化中的主导作用，积极举办各类示范性、导向性的大型文化艺术活动。2000年以来，由文化部门精心组织或参与举办的各类大型文化活动每年数十次以上，诸如连续六届的中国开渔节开幕式文艺晚会、“三月三踏沙滩”系列民俗活动、海鲜节主题文艺晚会、民间文艺大巡游、省模特大赛、市群众声乐大赛、市书画大赛、市第二届农民文化艺术节、县新春团拜会、县“两代会”文艺专场以及县人民广场每月一次以上的大型文艺晚会等。这些大型活动既有综合性文艺演出，也有一定规模的书画展示；既有室外广场活动，也有室内剧院演出。但每项活动声势浩大，场面壮观，成效显著，成为人民群众一次又一次文化艺术的盛会。同时，文化部门积极扶植农村民间剧团、学校和有关企业、老干部局和老龄委文艺队等开展各类演出活动，共同活跃城乡群众文化生活。目前，我县的社会文化活动已初步形成了城乡共同繁荣，重大活动异彩纷呈、小型活动丰富多样的新局面。

2、大力发展社区文化、村镇文化以及企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化和老年文化、少儿文化等社会文化事业，重视对各个层面、不同对象文化活动的整体培植和推进。文化主管部门和业务部门积极指导和协助社区、村镇及各企事业单位开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动。如爵溪街道的企业文化已形成基本活动内容和基本队伍，每年一届的文化艺术节成为制度；以象山中学、丹城三小、石浦小学为代表的校园文化丰富活跃，学生文艺创作作品屡有获奖，全县中小学文化艺术活动接连不断；丹东、丹西街道的社区文化艺术节越办越红火，规模、档次和影响力不断提升；县图书馆知识拥军结硕果，自1987年与五狮山观通站签订共建协议以来，以书为桥，坚持知识拥军17年。今年7月17日中央电视台《军事报道》栏目作了相关报道；为推进家庭文化建设，多次开展全县“家家乐”文艺大奖赛，同时开展“十佳藏书家庭”评选等活动；贯彻落实老年文化事业发展方针、政策，协调、协助抓好具有导向性、示范性的老年文化活动，目前我县重阳节、“夕阳红”等老年文化活动正常，队伍稳固，已成为全县一支不可或缺的骨干文艺力量；按照“儿童优先”的原则，指导开展丰富多彩、生动活泼的少儿文艺活动，加强未成年人思想道德建设。所有这些活动，均充分展示了改革开放后象山人民的精神面貌，又极大地丰富了群众精神文化生活。

3、文化下乡创品牌，服务基层开新篇。自1990年始，文化部门就把文化下乡工作作为一项制度坚持下来，至今已连续15年，共组织文艺演出、电影放映、图书展销、文化咨询、培训辅导等文化下乡活动350余次，足迹遍及全县18个镇乡街道的角角落落，观众累计60万余人次。尤其是2001年以来，文化部门通过成立“心连心艺术团”，开展“文化春风遍象山”行动工程，配合各个时期的中心工作，创作群众喜闻乐见、短小精干的主题文艺节目，并通过各种文艺形式，年下乡达到60次以上，不仅较好地满足了广大人民群众的文化生活需求，而且有效地宣传了党政中心工作，推进了农村社会主义精神文明建设，受到各级领导的认可和广大人民群众的普遍欢迎。我县的文化下乡服务基层活动已成象山文化对外的一个品牌，省、市多家媒体作过跟踪报道，对此作出较高的评价，县文体局还于2002年8月被评为浙江省文化下乡先进单位。

六、不断创新，文艺创作成果令人瞩目。

建立和完善文艺创作组织机构和激励机制。成立“五个一”工程领导小组，每年提出相关题材和规划，落实文艺精品创作的要求、措施和办法；坚持一年一度的文艺创作评奖活动，加大对精品创作的投入，县财政每年安排文艺创作经费10万元，进一步营造良好的文艺创作环境。与此同时，在“以优秀的作品鼓舞人”的精神指导下，采用多种形式组织和发展创作队伍，强化精品意识，鼓励艺术创作，以实施精品战略为主导，挖掘整理县域文化资源，共创特色文化品牌，使我县的文艺创作取得了令人瞩目的成就，优秀文艺作品不断涌现。据不完全统计，自2000年以来，我县作者在全县各级各类报刊、杂志、展览上发表、展出各类文艺作品达1350件（篇），正式出版各类文艺著作（集）20多部，并有300多件作品在市级以上获奖，其中有80多件获得国家级大奖。这些发表、出版和获奖作品涉及文学、美术、书法、摄影、戏剧、曲艺、音乐、舞蹈等多个艺术门类。如余志刚的散文、韩高琦的诗歌，不仅多次在全国获奖，而且结集出版。又如谢才华的剪纸，以其独特的想像和构思，曾创基尼斯记录后，并于2003年出版了“渔文化剪纸专集”，令同行刮目相看。再如以张德和、郑宝根为代表的象山竹根雕，其作品不仅年年获得全国级金奖，而且还常被省和国家有关部门选派，赴国外进行文化交流和现场献艺。此外，还在音乐舞蹈、美术书画、群文理论研究等方面冒出了一批质量上乘的优秀作品。声乐作品《一帆风顺》获全省新作品演唱会创作金奖，第九届全国群星奖优秀创作奖和市“五个一”工程奖；舞蹈作品继《挂灯》获得全国群星奖银奖后，《灯儿明灯儿亮》、《等待的海》获全市音舞作品调演一等奖，《灯儿明灯儿亮》还获得全省群众舞蹈大赛二等奖；声乐干部纪云飞获第十届全国青年歌手大赛荧屏奖。连续六届中国开渔节大型文艺晚会上，象山当地每年有二档体现渔文化的自创节目，如《渔家情歌》、《象山海螺灯》、《海风吹着裙儿飘》、《海山仙子国》等音舞作品并在中央台播映。美术作品《海风》获全国群文美术作品创作铜奖，《金潮》入选全国第九届美术作品展览。摄影作品《哺》获省美术书法摄影大赛一等奖。何旭同志的群文理论多次在全国、省、市获奖，出版了《群众文化论》一书。

七、规范操作，文化体制改革迈出实质性步伐。

1、积极稳妥且敢为人先地推进了经营性文化事业单位的改革步伐。1999年，根据县委、县政府企业改制总体要求，象山县电影发行放映公司列为第一批事业性质改制单位在全市率先进行转制，并于12月底顺利完成转制工作。县电影公司因此改制为股份制有限公司，开创了省内电影公司转制的先河。改制后的象山县电影发行放映有限公司和石浦影剧公司立足主业，捕捉信息，主动上门找市场，取得了一定的经济和社会效益。2001年，根据改制要求，自收自支事业性质的象山剧院也列入改制行列。最终于今年5月经过对外承租形式，与象山金海湾演艺有限责任公司签订了为期五年的财产租赁经营合同，向转制迈出了实质性的一步。象山县新华书店在2000年委托省集团公司管理，减少经营风险，保证国有资产增值，同时加强企业经营管理的科学性，确保了近几年新华书店增值盈利的目标。

2、利用社会资金，创办象山艺术学校。作为发展文化事业和推进文化产业的一项开拓性举措，开宁波市各县、市（区）先河，得到了省、市文化部门的肯定。创办近五年来，象山艺校办学规模逐步扩大，办学质量不断提高，学校编排创作节目，在我县城乡舞台参与各类演出任务每年达30多场次，为繁荣象山的群众文化事业发挥了重要作用，同时也为社会培养了一批艺术骨干。为进一步活跃象山群众文化，促进文化大县建设，更好地配合县里各项中心任务，同时解决学校正常教育与对外演出需要的矛盾，欲筹备创建象山艺校艺术团。目前，该艺术团的筹建前期工作已全部完成，现进入实质性的设施器材添置阶段，预计今年9月份即可挂牌成立。

3、在文化系统各类事业单位中实行全员聘用制。通过签订事业单位聘用合同，单位、员工双方自愿选择，积极探索与单位性质、功能相适应的内部管理新体制，不断进行机制创新，从而增强事业单位的活力和适应市场经济的能力，为下步启动公益性事业单位改革作好充分准备。同时对公益性事业单位在领导体制、用人机制、分配机制及职称评聘等方面提出改革要求，对单位中层领导干部进行公开选拨、平等竞争、择优录用，拓宽了选人渠道，为优秀年轻干部脱颖而出创造了良好的环境和条件。

4、完成了文体局机关机构改革。2002年3月，按照精简、统一、效能的原则和“三定”方案要求，认真地进行机构改革，坚持干部“四化”方针，注重德才兼备的原则，机关中层干部实行竞聘上岗，进一步理顺了管理职能，加强了机关干部的岗位意识、服务意识和竞争意识。

八、加强保护，文物工作成绩斐然。

宣传贯彻执行文物保护法规措施得力，文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范，并落实了专项保护经费。近五年来未发生珍贵文物和文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品的被盗案件。在加强馆藏文物宣传的同时，充分发挥现有历史文化遗产和纪念馆、名人故居在爱国主义教育中的阵地作用。

重视和加强文物保护，积极推进文物的开发利用，使我县的文物事业取得了很大发展。已先后公布了五批文物保护单位，现有省级历史文化保护区1处：渔港古镇石浦，省级文物保护单位3处：赤坎游仙寨、塔山遗址和爵溪街心戏亭，县级文物保护单位31处。另有渔山灯塔和张苍水兵营遗址（作为联报项目）目前正在申报国家级文保单位。其中以塔山遗址、茅洋庙山头遗址为代表的新石器时代文化遗存，以赤坎游仙寨遗址、二湾摩崖石刻、爵溪城墙为代表的海防文化遗存，以东门天后宫、渔山灯塔为代表的渔文化遗存，以殷夫故居、贺威圣故居及烈士墓为代表的革命文化遗存，体现了我县丰厚历史文化遗存的地域特色和个性。塔山遗址文化内涵丰富，有考古专家提出“塔山文化”的命名。东门天后宫，是渔文化的代表和缩影。张苍水抗清兵营遗址，规模宏大、布局合理、结构严密，为省内仅见、国内罕见。赤坎游仙寨遗址，为一长方形城垣遗址，在省内同类寨城遗址中保存最为完整、具有较高的研究价值。二湾摩崖石刻是明代军队生活的反映，“视卒当如婴儿”条幅，宽达一米多，字体遒劲有力，体现了我县民间石刻艺术水平。我县馆藏文物丰富，现已登记入册2100余件文物，其中国家一级珍贵文物8件。

九、严格管理，文化市场健康繁荣有序。

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的原则，积极培育和发展文化市场。通过努力，文化市场布局逐步从县城向乡镇延伸，经营项目已日趋多样化和现代化，逐步形成歌舞娱乐、演艺、音像、出版物、互联网上网服务、印刷业、经营性体育等综合性市场体系，呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局。到目前为止，全县共有文化经营单位653家，其中歌舞娱乐场所94家，出版物经营单位109家，印刷单位158家，音像经营单位99家，体育经营项目75家，网吧89家，主要集中在丹东、丹西街道和石浦镇。文化市场的繁荣发展，既丰富了全县人民群众的精神文化生活，也改善了投资环境，促进了县域经济持续快速发展。据统计，全县文化市场从业人员达5000余人，每年直接为国家上缴利税上千万元，同时还明显促进了餐饮、交通、宾馆等其它三产的发展。

同时，坚持守土有责，依法行政，加强文化市场管理，努力维护文化市场良好经营秩序。2000年以来，文化部门按照中央、省、市的部署，相继开展了娱乐场所暨电子游戏机经营场所专项整治行动、网吧专项整治以及整顿规范文化市场经营秩序系列活动。从社会热点着手，克服畏难情绪，把全县88家电子游戏营业场所压缩到目前的7家，收缴整机271台，游戏机电路板600余块，并对收缴的电子游戏机和电路板进行了集中销毁。从2001年底开始，文化部门会同公安、工商等部门对网吧开展了专项治理。通过政策性指导兼并等办法，取缔无证照“黑网吧”35家。同时加大了对未成年人违规进入网吧和超时经营的查处力度，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，制订了相关管理细则，并不间断地开展零点执法检查，聘请多名人大、政协委员为网络文化市场义务监督员，加强社会监督力度，让最敏感的问题由社会各方力量齐抓共管。通过一系列的专项整治以及有效措施，有力地促进了我县文化市场的规范有序、健康繁荣发展。我县文化市场管理部门连年被省、市评为先进集体和优秀稽查队。

十、加强培训，文化队伍建设扎实有效。

近年来，我县加强了对文化艺术人才的培养和培训，鼓励在职人员进行学历教育和各类业务培训和上岗培训，建立完善了人才引进、激励的机制和措施，重视思想道德建设，促进了文化队伍年龄、知识、专业结构的改善和优化。文化馆、图书馆、文物办等公益性文化事业单位文化艺术专业人员的比例达到82%，在岗职工70%以上受过高等教育或专门的业务培训，中级以上职称27人，其中高级职称5人。