高速公路免费细则范文

导语：如何才能写好一篇高速公路免费细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

节假日高速公路免费的政策马上就要随着中秋、国庆的临近实施，一些地方也开始出台细则对此予以回应，舆论对此大多也是叫好，一些路桥公司虽有不满，但总体而言，对政策的反应并不算激烈。

对于节假日免收通行费，媒体将此称之为“免费的午餐”，可是，事实上，经济学早就告诉过我们，午餐就从来没有免费的。根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。如果这个数字是真的，一方面说明，免费政策是一个很重大的公共政策；另一方面也说明，中国的公路通行费每年是一个多么吓人的数字。

但是，即便多数人对这个政策给予嘉许，我却认为，这是一个非常坏的政策。

首先，这是一个很荒唐的政策。如果现在出一个政策，规定节假日宾馆、饭馆、超市都免费，你肯定认为很荒唐。但高速公路现在免费，荒唐程度和饭店免费是一样的。众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。从目前的情况看，这样的收费公路，有些属于政府（包括国有独资企业）经营，有些属于公司经营，而且，我国的很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言属于其股东，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。

其次，这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常火爆，很多新手将纷纷上路，这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在；如果一些人开私家车去景点的话，景点将成停车场。

第三，这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。如果收费高了，那应该降低费用；如果乱收费了，那应该坚决制止。我非常担心的是，节假日免费政策事实上又会在政府和高速公路之间形成最坏的合谋：节假日免费一方面会成为高速公路收取全球最贵标准通行费最合法的理由；另一方面，为下一次高速公路延长收费时间等玩猫腻也留下了合法的借口。

最后，这个政策完全违背环保理念。

篇2

对中国高速公路发展史来说,这次可算破天荒之举。不过,在为这来之不易的“双节”利市欣喜的时候,一个数据再次扎伤公众眼睛。交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊表示,经计算,重大节假日,一个省收费公路的每日收费额为3000万至5000万元,几个重大节假日加在一起大约为6亿元,预计高速节假日免费官方年损失近200亿元。

不妨算一笔账,仅仅节假日短短几天,就让有关部门损失200亿巨款,以此推算,全年365个“白加黑”“5+2”下来,数目会何其大?每年全国近万亿元的“过路费”。多少年了,高速路成为高价路的扭曲状态未有改观,公路的公共属性更是无处安放。

有论者言,不管是银行业还是收费公路,纷纷“抱利不舍”的背后是监管的疲软,这似乎很有道理,其实仔细想想却不尽然。市场之手,伸向的必然是利益,企业经营者,谋求的当然是利润最大化,这不是“原罪之源”,而是规律使然。今年4月份,各公司2011年年报陆续出炉,高速公路公司平均毛利率高达56.08%,而最高的重庆路桥毛利率达到了91%,甚至超过了白酒行业—数据显示,贵州茅台2010年的毛利率为90.95%。在这样的巨额利润引导之下,资本之舟怎么可能主动放弃前行?在现有体制下,垄断行业暴利并不是单靠加强监管就能解决的。

这种“挤牙膏”式的政策执行,说明很多问题,但最重要的是地方缺少财政赋权的背景下,许多中央部委的“顶层设计”到地方之后便成为“空中楼阁”。地方政府半推半就,直白地说,地方不情愿、不热情的背后,其实是“央地”蛋糕分配的现实尴尬。

从一些行业来看,我们的改革并不缺“顶层设计”。例如屡禁不止的择校费,2010年11月初,教育部网站指导意见,要求各地力争经过3年到5年的努力,使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题,并提出了10项措施治理择校费。今年2月,教育部相关负责人再次表示当前要大力整顿择校费问题。但从最近各地入学情况看,择校费却仍如过街老鼠处处蹿行。原因在哪里,其实并不难理解,自然是因为治病未治本,“教育支出占GDP比重4%”的目标屡屡被放鸽子的情况下,中央部委仅凭一纸禁令往往很难在地方产生实际效果,原因就在于虽然有政策“大棒”,却没有财政“胡萝卜”。

“中央请客,地方买单”的模式需要改变了,特别是要完善自1994年开始实行的分税制。不可否认该制度在诞生之初对整个市场经济体系建设起到的重要作用,但是现在看来,实行近20年之后,“财事倒置”已经让地方政府苦不堪言。特别是地方拿得少,实际上承担的事务却非常多,直接导致有的地方政府搞土地财政,甚至私自增加收费项目,下达一些不切实际的财税增幅指标。更易倒逼收费乱象丛生,而且中央拿走的钱,很大一部分用于专项转移支付,这又导致近年来“跑部钱进”之风盛行。

篇3

上海银行畅行卡

车辆养护+酒后代驾+道路救援+全程理赔服务+短信提醒

上海银行畅行卡的服务内容颇为丰富。所谓车辆养护就是在服务期限内，持卡人可免费享受车辆养护服务，包含8次洗车以及1次车辆检测服务；服务期限内，持卡人可以免费享受本卡发卡城市市区范围内的6次专业酒后代驾服务；若在驾驶过程中遇到突况，还可以申请不限次数的24小时紧急救援，包含紧急拖车、电瓶充电、更换轮胎等几类服务。此外，车辆一旦出险，还可以免费享受不限次数的出险后全程理赔服务，包含出险后车辆事故的协助报案、维修及理赔服务。

信用卡账户短信提醒服务很常见，而上海银行畅行卡还可以向持卡人免费发送车主年审、验车、保险等车辆相关短信提醒服务，以免车主遗忘。

平安i车信用卡

免费道路救援

平安i车信用卡可提供100公里以内的免费非事故性道路救援，全天候接电、加水、换胎、现场抢修、拖车牵引、吊装救援服务。

平安车主卡

全车人员保险+免费道路救援

平安车主卡本人最高可享受50万元全车人员意外险保障，通车人员可以享受每人10万元的意外险保障，车上人员（含驾驶员）均可获得每人4000元事故意外医疗保障。据了解，这一服务只需持卡人激活信用卡后刷卡消费一次，不限金额。必须是持卡人本人驾驶车辆时方可享受该保障。

在全国范围内（暂不包含港澳台地区）均可申请每次30公里内的免费道路救援服务，包拖车牵引、接电服务、更换轮胎、紧急加水、现场抢修、紧急送油等服务。不分时间、地点，每天可享一次，全年不限次数。

建行龙卡汽车卡

优惠洗车+免费道路救援

洗车优惠是龙卡汽车卡的服务之一。持卡人在指定洗车网点可享受每周一次优惠洗车服务。当门市价等于或低于15元时，客户无需支付费用即可洗车，门市价超过15元时，超出部分由客户使用汽车卡积分（兑换比例0.4%）支付，积分不足亦可现金支付。

需要注意的时，持卡人在核卡后首季即可直接享受优惠洗车服务，而后每季度刷卡消费金额满2000元（或6笔）方可享受下一季服务。

行驶在路上，道路救援服务很重要。龙卡汽车卡持卡人可免费享受包括现场快修、换备胎、泵电和15公里就近拖车（每年每项各3次）的救援服务。不过，高速公路等所有受交通管制的路段以及事故车辆都不在救援范围之内。

需要注意的是，由于龙卡汽车卡的服务规则每年更换一次，而时下正处于新规则出台之时，持卡人不妨留意一下建行网站的最新公告。

广发车主信用卡

免费意外保险+道路救援

免费赠送高额意外保险是广发车主信用卡对新申请人的特别福利。据了解，新申请广发车主信用卡主卡的客户，自卡片发卡日期起首三个月内计积分刷卡消费一次，即可于首次消费次日起获赠客户选定的一年期旅行意外保险或驾驶员意外保险中的一种（具体保额参看附表）。

免费道路救援也是广发车主卡的特色服务之一。持卡人于发卡后首三个月内在计积分行业不限金额刷卡消费一次，可于首笔成功计积分消费次日起获赠一年期的全国范围内的免费道路救援服务。在获赠的首个服务年度内累计消费（记积分）达人民币1万元，可获赠第二年度免费道路救援服务。如不达标，也可用积分换领道路救援服务。

表3中有具体的服务细则。需要了解的是，免费道路救援中的紧急路边维修包括换胎、充电、加水和其它小于30分钟的机械修理，配件或其它材料的更换须另外支付费用。该服务全年不限次数提供。当广发车主信用卡持卡人的汽车出现事故或故障导致不能行驶，可安排100公里范围内的免费拖车。但该服务不包括途经高速公路、隧道、大桥等产生的费用。该服务全年不限次数提供。而当广发车主信用卡持卡人的汽车发生行驶途中燃油耗尽且无法行驶的情况，可免费安排不超过10升/次的紧急送油服务，该服务全年提供3次。

在享受道路救援服务时必须出示广发车主信用卡。

兴业车友卡

指定卡片24小时非事故道路救援服务

篇4

关键词：长大桥；养护管理；措施

中图分类号：U445 文献标识码：A

桥梁概况

通过对7座长大桥梁的养护管理情况进行调查，探寻当前国内桥梁养护管理相关工作制度和标准规范的执行情况，并结合桥梁的具体情况，对桥梁关键部位和结构易损构件进行现场检测。

表1桥梁概况

养护管理现状

各桥梁一般都设有管养单位和监管单位。有的大桥还配备有专门的养护公司。各桥管养单位都设置有养护工程师，但养护工程师技术水平参差不齐。而且多少不是针对某一桥设置一个工程师，而是一条线，或者几个桥梁配一个桥梁工程师，用于管理这些桥梁日常养护，但是部分工程师对所管辖桥梁的技术状况不清。各桥梁管养单位都以《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）和部颁《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号）的规定开展检查和养护工作，制定了相应的省级公路桥梁养护管理工作制度（或实施细则）。

各桥梁管养单位依据所辖桥梁的具体情况制定了桥梁管养手册（或实施细则）。但是有些养护工作如果按照规范执行，基层管养单位会有许多实际困难。而且暴露出规范有些条款设置不当。各桥管养单位均按照《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号）的要求开展技术档案管理工作。所归档的资料门类比较齐全，且所有桥梁管养单位对于技术资料都实现了档案电子信息化管理，但是信息化水平有待提高。

各桥设计资料和建设资料基本上较为完整，对个别桥梁政府职能部门设立专门养护管理处，例如山西龙门黄河大桥，山东东营黄河大桥具有专门管理机构。

各桥管养单位都编制了应急预案，但有的应急预案完善良好，交通安全组织放在最主要位置，制度完善、分工合理、且开展应急演练；有的应急预案不全，无针对性、无应急演练，操作性有待加强。各桥管养单位逐渐意识到桥梁健康监测系统和桥梁管理系统对于桥梁管养工作的重要性。许多桥梁该类系统运转良好，为桥梁安全维护起到了重要的作用。另有许多管养单位已将系统的建设列入了近期的计划。

科学桥梁养护管理

经过这次调查，尤其是对现有大型典型桥梁的调查，可以看到我国大中型桥梁养护、技术状况等有些成果值得借鉴，推广到同类其他桥梁中去，有些尚需进一步完善，主要表现在：

（一）养管制度基本健全，但是养管的目的性、针对性、养管队伍的专业水平、主管桥梁技术状况的桥梁养护工程师技术水平据需要改善；

（二）各桥管养单位制定的应急预案有一定的针对性，但应急预演需予以加强，应该提高对特殊事件的处理水平；

（三）收费公路或者高速公路上的桥梁管养经费充足，管养设备、技术人员、以及规范化程度均比非收费公路好。二级公路及一下等级国省道干线免费公路，受经费不足影响，养护工作步履维艰；

（四）几乎所有受检桥梁竣工资料可参考性需要提高，多数桥梁的竣工图与设计图纸雷同，没有施工过程记录，很难为日后桥梁出现病害原因分析提供有价值的资料，竣工资料中关键参数收集不全，更没有设置永久观测点；

（五）所有受检桥梁在通车5年后，都开展了不同程度的大修，尤其是桥面铺装，同时混凝土都有不同程度的开裂，但主要承重结构的承载力一般没有发现明显降低。

（六）多数桥梁安装了健康监控系统，但是多数监控系统没有有效工作，无法为管养单位提供有价值的参数；

（七）桥梁信息化系统应当定期更新，并且保证桥梁结构的关键参数的跟踪做到连续、完整；

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一、年度主要工作

按照目标管理的指引和年初公司的总体部署，我处主要开展了以下六个方面的工作

（一）、保障公路畅通

随着车流量增加，因路面交通事故引发的塞车相应增多。东莞路政所在有限的人力、物力资源条件下，通过加大路面巡查力度，提高拯救作业效率，密切与交警协作配合，为保障我段公路畅通做出了艰辛的努力。尤其是自去年月日接管拖救业务以来，通过一年多时间的磨合，目前东莞路政所已建立起一支业务素质过关，战斗力较强的拯救队伍，为公司维持正常交通秩序做出了应有的贡献。

（二）、收费管理

今年我处主要从加强收费队伍培训，提高员工业务素质入手，以适应联网运作新形势下的收费管理要求。在稽查工作方面，对外我们重点关注如何以更加稳妥的方法打击各类冲卡逃费及假冒免费车辆，确保应收不漏，应免不收。对内按照营运部的要求主要着力于规范联网模式下的操作流程，强调发挥站级稽查小组职能，严格查处各种作弊违纪事件。在预防、疏导收费站塞车的工作中，结合今年的国检要求，我们重新修订了《车流高峰应急预案》，旨在现有软、硬件基础上进一步提高收费站车流高峰时段的通行能力。在开展建设文明收费站的活动中，我处坚持走以“青年文明号”创建工作促进文明服务质量提升的道路，制定了《文明服务规范》。今年月，我处××收费站继太平站之后被××市团委授予“青年文明号”。

（三）、站场设施的日常维修工作

按照公司的统一部署，我处配合维修养护部抓好本年度大中修工程项目，同时依照机电部制定的机电维修员岗位考核制度，加强对站场机电设施及驻站维修员的管理，使各项设施经常保持良好的技术状态，为经营管理提供有效的硬件支持。

（四）、桥下空间管理

东莞路段桥下空间存在点多、线长、面广的特点，管理难度相对较大。我处高度重视并把桥下空间管理作为一项重点工作，按照“以路政所为主体，争取沿线村委支持，收费站参与”的思路，致力于构建桥下空间“齐抓共管”的模式。对望牛墩、太平、赤岗、长安等重点部位，采取增派人手进行严防死守的办法，坚决杜绝构违章搭建、停车、占地等危及桥梁安全的行为，对发现的桥下空间安全隐患进行及时处理。

（五）、三项“一票否决”工作

安全是一切经营管理工作的前提，安全责任重于泰山。今年我处从加强员工安全意识教育入手，坚持时时处处讲安全，力求人人事事保安全。把保障人员安全、资金安全和车辆安全作为安全工作的重中之重，高警惕、多宣传、勤检查、抓整改、讲实效。截止目前，我处未发生生产安全事故。根据公司部署今年我处有计划、分步骤地组织各单位开展了对《企业事业单位内部治安保卫条例》的宣传、学习及执行落实工作。在计生工作方面，重点加强对育龄员工实行计划生育措施的跟踪和坚持做好调查工作。通过逐层落实责任、严格执行制度、细化考核措施；确保安全、综治、计生三项“一票否决”工作圆满达标。

（六）、关心员工为基层服务

在公司的关心支持下，去年我处新建、翻新了两个生活区及管理处宿舍和办公楼，改善了员工“住”的问题。今年，我们把认真办好员工食堂作为一项民心工程来抓，着重从提高后勤工作人员管理能力，端正服务态度，严把食堂厨师技能考核关，改善的菜质量等四方面入手，增大监管力度，为员工改善“吃”的问题。既要让员工“住”得舒心，也要让员工“吃”得开心，员工才可能安心工作。

二、存在的问题

结合日常运作的实际并对照目标管理各项考核细则，存在的主要问题有以下八个方面：

（一）车流量不断上升与保障道路畅通之间的矛盾

这是我们营运管理中面临的主要矛盾和最大难题。以目前的车流量计算，只要在白天发生主线全封的交通事故，分钟左右就会形成的约公里的塞车，路政交通疏导工作面临非常严峻的现实。虽然我们采取了诸如对一般交通事故进行现场勘测并无人员重伤或死亡的情况下，无须等交警到场即可拖移事故车辆等尽快解封道路的措施，但在事故处理后期的路面清障、卸货等环节上仍然处于相当被动的位置，一无专项经费，二无专门设备，三无配置人员，直接造成延迟道路解封时间，降低交通疏导效率。在此情形下，完成塞车不能超过公里和降低路面交通事故宗数的考核指标所面临的困难相当大。

（二）车流量不断上升与收费站通行能力之间的矛盾

收费站通行能力不足也是造成目前经常塞车的重要原因。制约收费站通行能力的原因有五方面：一是车道不够，这种情况在车流量较大的收费站的出、入口均不同程度的存在。二是收费广场设计不合理，靠近主线，极容易引发塞车至主线。例如东莞站和长安站。三是有车道无设备。四是完成收费、发卡程序较慢，例如我们采用的卡夹式管理与广州北环高速的接触式散卡管理相比，在发卡速度上明显慢约一倍的时间。五是人手不足。必须从这五个方面入手切实解决提高收费站通行能力的问题，以应付日益上升的车流量。否则，按照目标管理要求创建文明收费站就始终会面临不断上升的车流量造成的压力。

（三）关于对通行费收入总额进行考核的问题

随着全省高速公路网及国道交通环境的不断完善和交通运输业的发展，司机可以自由选择的行车路径更多，乘客可以选择的交通方式更多，这样的形势导致了我们的通行费收入中不可人为控制（经营）的成份将越来越多。虽然我们车流量在增加，路费收入在保持增长，但把路费收入作为一项任务指标进行考核，显得不尽合理。

（四）关于对免费率考核的问题

从目前我司收费管理现状来看，硬件上出口车道安装了抓拍线圈，软件上安装了公务卡操作程序。在实现联网运作模式后，基于系统拆分账的精确要求，应收费的车一部也不能免费放，应免费的车一部也不能收。在此情况下，对免费率进行考核的实际意义并不大，建议弱化甚至取消本项指标。

（五）关于对设备完好率考核的问题

目标管理明确了设备设施保养维修的责任，并确定了设备完好率不低于的指标。但实际运作中存在两个问题，一是设备完好率测评方法不明晰、无标准；二是因配件不足造成的设备不完整仍然计入完好率考核，显失合理。

（六）关于与职能部门之间协作问题

公司营运管理的良性运作离不开公司各职能部门之间的相互协作。以执行质量管理体系为例，随着珠三角区域联网的开通，许多细节的收费运作管理需要在联网的框架下及时做出调整，走上规范化的轨道，但作为我司质量管理体系的各层文件、记录的修订、补充工作却比较滞后，主要表现在收费站在日常运作中缺乏公司职能部门提供的作业文件指引。

（七）路政工作需要兼顾桥下空间与保障畅通两大难题

保障路面畅通和抓好桥下空间安全管理都是至关重要的工作，但以目前路政所有限的人力、物力资源条件，要兼顾二者，圆满完成目标管理工作存在相当大的难度。投入更多的精力到路面就必然会削弱一定的桥下空间管理力度，增加桥下空间巡查密度就必须会减少上路巡逻的人员。只有配置足够的人员和设备，才能较好地解决两者之间的矛盾，做到保障道路畅通和抓好桥下空间两不误。

（八）安全工作中存在的重要隐患

目前收费站每日存放的路费现金数量大，但金库安全防范硬件设施比较简单，存在较大的资金安全隐患。尤其是收费站，不仅是存放现金量大，而且每日需在无任何符合押款条件的硬件设施保护的情况下，自行组织本站员工到银行兑换元的零钞备用金，存在相当大的风险。这是目前安全工作存在的重要隐患，必须采取足够的防范措施。

三、明年主要工作设想

（一）、集中精力保畅通

明年是“十一五”规划第一年，也是珠三角经济在高平台上持续增长的一年，预计我司的车流量将继续保持增长势头。为此，我们将加大工作力度，全面提高经营管理水平，把主要精力集中于保障路面畅通和努力提高收费站场的通行速度这项主要工作。进一步提高路政作业效率，强化服务意识，抓好联网框架下的收费管理规范运作。

（二）、警钟长鸣保安全

安全工作关系到员工和公司的生命、财产安全，责任重大，任务艰巨，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。在社会治安状况日趋复杂的形势下，安全工作要从强化员工安全意识教育手入，提高自我防范意识，增强安全作业技能，以“四防”（防火、盗、抢、灾害事故）为目标，严格执行各项预防及整改措施，确保人员、资金、车辆和桥下空间的安全。

（三）、以人为本创和谐

进一步加大精神文明建设力度。对外继续以争创“文明窗口”、“青年文明号”活动促进行业行风新发展。对内要坚持以人为本，一方面要挖掘身边典型，树立先进模范，用身边的人和事激励员工积极进取，另一方面要广开渠道，倾听群众呼声，真心实意为员工解决实际困难，站在企业与人共同发展的角度，凝聚人心，营造更加和谐的创业氛围。

篇6

借互联网平台拓展版图

4月16日，华人电视美国ICN电视联播网和互联网电视服务商玲珑视界在纽约达成战略合作。

根据协议，即日起，ICN旗下的五大无线数字频道，即纽约中文台、纽约英文台、洛杉矶中文台、洛杉矶英文台和旧金山台正式登陆玲珑视界的网上平台，美国和加拿大拥有宽带互联网的家庭都可以通过订购玲珑视界的服务来欣赏ICN的节目。用户不仅可以通过电视、电脑收看节目，还可以通过iPad和iPhone等移动终端收看，这也是ICN旗下频道首次在iPhone上亮相。

玲珑视界（国际）公司总裁黄天波说，越来越多的人希望利用零散时间随时随地观看自己喜爱的节目，而不是在固定时间等在电视或电脑前收看。网络电视的交互性正好能满足人们的这种心理变化，因此许多人已经开始选择用移动终端观看视频节目。

联想首款智能电视延期到5月8日

联想将在中国市场推出其首款智能电视－Idea TV K91。具体推出时间比原计划整整延期1个月，将于5月8日推出。联想Idea TV K91采用Android 4.0操作系统，将在中国市场和其他国际品牌高端互联网电视竞争。

公司董事长杨元庆早些时候表示，除了保持其在中国PC市场领导地位之外，联想2012年也在智能手机，智能电视和平板电脑领域积极进取。联想凭借在IT行业优势地位，购买电视芯片，显示器件，甚至软件部署方面都有更低成本，联想有望在数码集成性能上战胜分部中国本土电视厂商。

2012年一季度中国智能电视渗透率达19%

据相关统计数据显示，2012年第一季度我国LED电视机渗透率达到60%以上，LED产品渗透率稳步上升，预估今年底达到80%，全年渗透率为71%，预期2013年LED电视渗透率为100%。

一季度智能电视持续成长渗透率达到19%，主要厂商中，TCL、长虹、康佳、海信、三星和夏普是切入的情形。二季度，外部环境利好，主要表现为今年体育赛事较多，整年家电下乡依然会发挥作用，另外国家还有可能推出相关的节能政策，而且五一和欧洲杯期间，厂家也将有促销活动。

新品上，3D、语音、手势将是很明确的部分，而智能+3D、人机互动将成为各品牌强调的重点。

优酷土豆实现账号互连

4月19日，优酷网和土豆网开始实现账号连接，双方用户都可以用一个网站账号登陆两个网站。据悉，用户可以建立两个网站的账号连接，土豆网的用户可以用土豆帐号登陆优酷网，优酷用户也可以用优酷账号登陆土豆网，并实现跟对方网站的用户分享。国内视频网站第一阵营的优酷网和土豆网3月12日宣布合并，据外界分析，双方合并后用户覆盖率接近80%，产生行业内协同效应。

发改委研究对

卫星项目专项补贴 实行3年

4月27日，中国政府正计划对部分卫星项目进行专项补贴，以促进及应用产业的规模化市场应用。据西安市发改委透露，国家决定以研发补助资金的方式对部分卫星项目进行补贴，卫星制造商与用户需要联合提出卫星项目申请，由国家发展和改革委员会与财政部联合评审。

据了解，国家将根据项目具体情况，适当安排研发补助资金，补助资金原则上40%补贴研制单位，60%补贴应用单位。此次专项支持将重点支持基于自主卫星的通信、导航和遥感三大领域的应用和推广，促进卫星应用产业规模化发展及卫星资源和重要基础能力建设，以扩大卫星技术、产品和服务在经济社会发展和公共服务领域的市场应用。

专项实施将有助于充分发挥我国卫星资源的效益，培育发展卫星产品与服务的市场应用，加速我国民用航天产业发展。 此次专项将集中在行业应用部分，包括：推动卫星通信在教育、培训、医疗、交通等领域的应用;推动北斗导航系统在智能交通、医疗救助、煤矿安全生产、重要设施安全监测等领域的深度应用以及公共领域的规模化应用;支持遥感卫星数据接收处理系统应用、高分辨率卫星遥感技术应用等。同时，专项还支持电源控制器等关键部件、组件的研发与应用，增强我国卫星产业基础保障能力。

据专项将实行3年，即从2012年至2014年，每年申报一次，今年申报截止日期为5月5日。

中广传播称中移动入股40%尚未达成协议

4月26日，针对有消息称“中国移动、中央电视台入股中广传播的股份敲定”一事，经向中广传播高层人士确认，三方还未达成协议，目前的各种方案还都只是一种意愿。

中广传播是广电总局下属的承担我国卫星移动多媒体广播CMMB项目投资和运营的公司，于2005年6月在北京注册成立；3年前，中国移动与中广传播达成协议，在TD-SCDMA手机中装CMMB，使TD-SCDMA手机成为CMMB终端。去年年底，双方合作快要到期，后传出不仅双方将续约，而且中国移动可能采取入股的方式参与CMMB的发展。

而最新消息称，中国移动确定入股后的股份占比40%，中央电视台占10%。对此，有中广传播高层人士表示，“几方一直在谈，上述入股比例只能说是一种方案和意愿，但肯定没有达成协议”。

中国网络电视台直播伦敦奥运全部赛事

4月20日,中国网络电视台(CNTV)表示将对伦敦奥运会全部5600小时的赛事进行直播。CNTV的体育内容运营总监金晓辛透露，此次中央电视台将展开中国奥运报道历史上最大规模的赛事直播，而CNTV将对全部5600小时奥运赛事进行直播，其中包括电视未计划转播的4000多小时赛事。

为全面报道伦敦奥运会，中央电视台将向前方派出约500位记者、30个采访组。而传统的“奥运+电视”的转播模式也将向“奥运+全媒体”的方向转变。所有直播点播视频、现场报道和原创节目都将通过CNTV网络、IPTV、移动终端全媒体平台进行传播。用户不仅可以根据各自需求定制奥运内容，还能在相应的时间地点选择最合适的渠道参与奥运互动。

北京移动将在公交开通WiFi

据了解，北京移动已与北京公交集团正式签署合作协议，今后乘客使用带有Wi－Fi功能的移动终端(手机、笔记本、PAD等)接入中国移动(微博)Wi－Fi网络，就可以访问互联网。也就是说，市民坐在公交车里就能无线上网了。

据悉，此次北京移动无线上网系统借助部署在公交车内的无线上网设备，实现了在移动性热点区域的Wi－Fi网络覆盖。乘客不但可以在公交车上实现无线上网，还可以通过Wi－Fi终端免费访问公交信息系统、查询公交线路、公交服务及公交沿线商家优惠等信息。

河北广电完成卫星地球站

高标清同播工程测试

近日，卫星地球站高标清同播工程项目的三面大型上行天线全部完成入网测试工作，所有指标符合设计标准，满足运行要求。

地球站高标清同播工程是河北广电局重点工程之一。整个工程在发射天线场区共新增高清播出系统的主备用上行天线、标清系统备用天线等三面大型上行天线，并对原6米天线进行了迁挪，共计完成四付天线的建设任务。上行天线是卫星地球站上星播出系统的重要组成部分。上行天线的入网测试工作顺利完成，标志着卫星地球站的高清播出系统建设，取得了又一个重大阶段性进展。

目前，整个高清播出系统，已由单机调试进入整体性的系统调试阶段。

河北高速服务区建设WiFi网络

4月13日，记者从2012年度省高速公路管理局机电及信息调度工作会议上获悉，今年河北省管高速将在服务区建设wifi(无线宽带)网络，方便司乘人员无线上网。不仅如此，未来司乘人员在京港澳高速行车时也将可实现全线无线上网。

据河北省高管局指挥调度中心相关负责人介绍，今年河北省高速公路管理部门将重点推进高速公路管理数字化、智能化、信息化建设，率先建设现代化交通运输体系。为解决司乘人员在高速公路上上网不便的难题，今年河北计划在省管高速上试点高速服务区wifi出行信息服务系统建设。该系统建成后，司乘人员在高速服务区休息时向工作人员索要上网密码后，就可以用手机和笔记本轻松上网冲浪了。

不仅如此，在京港澳高速公路河北段改扩建项目中，也将配套建设wifi智能应急调度系统，该系统建成后，乘车行驶在京石、石安高速(河北段全线)，就可以用手机和笔记本上网了。对于无线上网是否收费问题，该负责人表示，目前只是在前期谋划阶段，尚不确定是否会免费。

浙江省召开

“广电进渔船”工作会议

4月9日，浙江省召开“广电进渔船”工作会议，部署省政府下达的今年5000艘渔船安装移动卫星电视接收设施的工作任务。

自2011年7月14日以来，浙江省实施“广电进渔船”工程。省财政设立2011年到2013年“广播电视进渔船”工程建设专项资金，对沿海市、县实施“广播电视进渔船”工程建设给予适当补助。计划到2013年底，基本完成符合安装条件的全省12000艘大中型海洋捕捞船安装接收直播卫星电视设备。

济南高清频道开播

作为全国首个省会城市高清新闻频道，在经历了4个月的试播后，济南电视台高清新闻频道技术指标、节目制作能力全面达标，经广电总局批准，4月29日实现高标清同步播出。

2011年9月以来，济南电视台根据观众需求，对原有标清信号播出的济南新闻综合频道进行全方位改造。经过4个月的努力，2012年1月1日实现济南电视台新闻频道的高标清信号同步试播。试播4个月来，根据技术要求和观众反馈做了大量的改进完善工作，经广电总局批准4月29日实现高标清同步播出。

据介绍，济南电视台高清新闻频道和标清新闻频道同步播出后，高清率达到了广电总局有关高清频道播出节目高清率和同播率标准。目前新闻频道自制的《济南新闻》、《今晚》、《有么说么》等新闻节目全部为高清录制。从2012年1月1日《后宫甄传》开始，首播的电视剧也全部为高清版本。

东方卫视首推3D拟真实时互动社区

SMG旗下上海东方娱乐传媒集团有限公司日前在沪全球首个基于电视节目内容，和电视制作全方位融合的3D拟真实时互动社区――“百里挑一”。

“百里挑一”3D拟真实时互动社区产品是为东方卫视旗下两档生活服务类收视王牌节目《百里挑一》、《谁能百里挑一》度身定制3D节目现场。也即利用目前世界领先的3D互联网互动技术，把节目演播厅在虚拟网络世界里逼真还原，每个人只需一张照片就能轻松“克隆”出一个和自身面貌仿真度极高的3D形象，与电视节目中广受欢迎的男女嘉宾实时互动。会现场，《百里挑一》和《谁能百里挑一》栏目中迅速蹿红的六位人气嘉宾通过3D形象，在网络虚拟社区中与到场的记者进行了一场即兴“百里挑一”，妙趣横生的精彩互动好戏不断。

在专业人士看来，“百里挑一”3D拟真实时互动社区是在尝试把电视节目的受众扩大到亿万互联网用户，建立电视节目在互联网上的“第二频道”，实现“全方位播出”，并由单向传播实现双向互动，由单一媒体扩大到全媒体。据悉，该互动平台的，是SMG旗下东方娱乐传媒集团全媒体战略布局中的重要环节，也是以电视为代表的传统媒体与互联网新媒体技术的紧密结合，是深入开掘媒体产业价值的一次有意义的尝试。

山东省文化信息资源共享

工程有线电视平台开通

4月24日，“文化方舟・山东省文化信息资源共享工程有线电视平台”开通暨《中国文化报・艺彩山东》创刊仪式在山东省图书馆举行。

据悉，“文化方舟”开通后将于每晚19∶30至20∶30在有线数字电视健康频道播出。目前该频道覆盖山东省除青岛市外的16个城市数字电视用户，共计730余万户，全部数字化平移完成后可达1700余万户。通过“文化方舟”栏目，观众可了解近期文化动态，欣赏优秀艺术作品，学习科技文化知识。

山东省委宣传部副部长、省文化厅党组书记徐向红表示，《艺彩山东》的创办，将为山东省搭建一个传承齐鲁文化、传播先进文化、弘扬创新文化、全面提升核心竞争力的舆论平台、信息平台和产业平台，将有力促进山东文化事业、文化产业健康发展，推进山东文化建设实现新跨越，助推山东由文化大省向文化强省迈进。

太原市三网融合方案

上报国务院待批

作为“三网融合”的全国试点城市之一，日前太原市三网融合的实施方案已拟定并上报国务院三网融合领导小组办公室。方案一经认可并备案后，此项工作即可加速推进。

2012年年初，太原市正式获批成为全国三网融合的第二批试点城市。成为试点后，山西省经信委随即启动了三网融合的相关推进工作。从2月中下旬开始，仅仅一个多月的时间，省经信委就制定了太原市三网融合的实施方案。方案中详细列出了三网融合的推进思路、方式、措施和实施目标。目前，该方案已经上报国务院三网融合领导小组办公室。如果方案获得认可并备案后，太原市即可按照方案中规划的实施细则开始加速推进三网融合工作。按照计划，太原市将进行原有基础网络的升级改造，拓展IPTV用户等大量融合准备工作。届时，太原市的网络带宽、运营安全性等都将得到提升，IPTV的数据库也会得到进一步充实。

河北广电局部署

广播电视“村村通”工作

日前，河北广电局在石家庄召开全省20户以下自然村广播电视“村村通”工作会议，对全省20户以下自然村“村村通”工程建设有关工作进行了安排部署。局党组成员、副局长郜世泽出席会议并讲话。各市文广新局、广播电视台分管领导及相关科（处）负责人参加了会议。

会议指出，各级各部门要提高思想认识，切实把“村村通”工作摆上重要位置。要明确任务目标，全力推动“村村通”工程建设加快实施。要加强组织领导，在年底前完成全省3486个20户以下“广播电视盲村”的覆盖。会议提出四个方面要求，一是集中力量，重点抓好直播卫星接收设备的安装。二是加强沟通协调，稳步推进其他覆盖形式的工程实施。三是合理安排，加快工程进度。四是严格验收，确保工程质量。

2011年中国有线双向网络覆盖用户7650万户

2012年3月1日，广电行业权威咨询机构“络达咨询”《2012年中国有线电视双向网络改造及互动电视市场发展预测报告》，报告显示：截止至2011年12月底，“络达咨询”通过对全国200家有线网络运营商双向网络改造方面的调研发现，中国有线数字电视双向网络覆盖用户达到7650万户，中国有线网络运营商为用户发放双向机顶盒的数量为2100万户。

2007年，中国有线双向互动电视发展还处于初期启动阶段，全国具备点播能力的双向互动电视用户为83.45万户，其中实际双向互动电视订户数量达到60万户。2008年，中国有线双向互动电视发展仍旧缓慢，当年具备点播能力的双向互动电视用户增长为161.49万户，但其中实际双向互动电视订户数量也只有83万户。2009年，中国有线双向互动电视发展产生了一定的震荡，各个双向互动电视系统提供商纷纷推出自己的双向机顶盒（内置调制解调器）产品，2009年具备点播能力的双向互动电视用户为230.4万户，实际双向互动电视订户数量达到113万户，2010年，中国有线双向互动电视得到了长足的发展，全网全双向已经成为行业的潮流，年内具备点播能力的双向互动电视用户为500万户，实际双向互动电视订户数量达到417万户。2011年，随着中国有线双向互动电视的快速发展，双向机顶盒成为运营商向用户提供的标配产品，具备点播能力的双向互动电视用户为1250万户，实际双向互动电视订户数量达到883万户。

2011年中国数字机顶盒市场规模达到1.5496亿台

2012年3月1日，广电行业权威咨询机构“络达咨询”《2012年中国数字电视机顶盒市场发展预测报告》，报告显示：2006年，中国数字机顶盒市场规模达到1391.4万台；2007年，中国数字机顶盒市场规模达到2950万台；2008年，中国数字机顶盒市场规模达到5752万台；2009年，中国数字机顶盒市场规模达到8997.6万台；2010年，中国数字机顶盒市场规模达到1.1934亿台；2011年，中国数字机顶盒市场规模达到1.5496亿台。 未来中国数字机顶盒市场将依然以有线通道作为发展主体，在有线数字机顶盒市场的带动下，地面数字通道、卫星数字通道在2008年相继启动，中国数字机顶盒市场将在有线、地面、卫星、IP等多通道发展中得到快速的发展。

中国数字机顶盒市场规模主要由有线、地面、卫星、IP四类通道使用的数字机顶盒产品构成，由于国内目前是有线数字电视为主体的发展方向，所以在有线数字电视正处于高速发展之中，中国数字机顶盒市场规模发展主要依靠有线数字通道拉动。

伦敦模拟电视落下帷幕

当英国的大本钟指向4月18日的最后一刻时，有着75年历史的模拟电视在伦敦落下了帷幕。由Arqiva推出的一项新的高功率数字电视传输将取而代之。Channel5、ITV的更多Freeview频道、Channel4等频道都将首次从伦敦标志性的水晶宫广播塔发射。

4月4日，通过位于Crystal Palace和伦敦其他地区的发射机发射的模拟BBCTwo频道已经关闭，这标志着伦敦数字转换进程的开始，不久之后，Freeview服务就将覆盖整个伦敦。

Greater London地区和Home Counties的大多数地区本来位于数字电视覆盖盲区，现在这些地区中的40万人群将可以首次接收到Freeview的频道。

已经可以接收Freeview频道的家庭可能会找不到BBC服务，这种问题可以通过重新调谐家中的电视和机顶盒来解决。

4月18日后，其余的模拟频道全部都关闭了。英国的地面数字电视接收家庭数量增加4853500台，数字电视家庭比例从71.0%上升到了89.4%。除非你使用有线电视或卫星收看电视，否则如果你没有Freeview的机顶盒或设置，你的屏幕将会是一片空白。

Arqiva的CEO John Cresswell谈到，“这在广播事业上具有里程碑式的意义，数字转换是一项了不起的工程，是一次技术性的壮举。英国在电视制作上一向有着惊人的记录，而此次更将开启英国成功史上的一个神奇的新篇章。Freeview频道成为了英国的首选频道，并且我们之前的投资可以确保，未来的20年，它仍然会是首选平台。”

北爱尔兰和英格兰东北部，预计将在今年年底前将关闭模拟地面频道。目前，英国已完成数字电视转换的家庭已超过2300万户。

索尼:网络电视未来最佳平台是平板电脑

据国外媒体报道，索尼ATV音乐出版部门（Sony ATV Music Publishing）的国际总裁罗伯维斯沙尔（Rob Wiesenthal）4月在纽约Ad Age Digital大会上表示，网络电视未来的最佳平台是平板电脑。

维斯沙尔称，大多数消费者直接将内容从互联网下载到电视机的现象不可能在短期内发生。他说：“在过去的10年里，所有人都想弄清楚网络电视的最佳平台是什么，我认为是平板电脑。”

当All Thing’s D的记者提出，他的意思是否是说网络电视以后可以不依赖于传统有线电视公司的时候，维斯沙尔回答说：“那也不一定，假设消费者能够从有线电视和广播网络以外的其他地方获得有趣的视频内容，但他们还需有线电视公司为他们提供宽带连网服务。”

维斯沙尔预计，越来越多的消费者将通过类似于苹果Airplay的技术为电视提供内容。他说，如果消费电子产品厂商想在未来的多屏市场参与竞争，他们就需要拥有创收的来源。对索尼来说，创收的来源就是它的各种服务，比如PlayStation网络。维斯沙尔称，索尼PlayStation网络去年售出了价值10亿美元的内容。

有线产业转向多屏设备市场

2015年全球付费电视网络中的多屏设备数量预计将增加到3.037亿个，是2010年2950万个的10倍以上。相比之下，STB市场将相对平淡，同期STB安装基础的复合年度增长率将只有9%，而多屏设备则高达59%。

IHS公司对于全球付费电视网络中的多屏设备的预测为，在付费电视领域，多屏被定义为一种服务，允许用户在多种平台上观看视频，突破了与有线STB连接的传统电视模式。多屏设备领域由一系列产品构成，包括智能手机、媒体平板、便携媒体设备、游戏机、个人电脑和网络驱动电视(IETV)。

虽然STB仍将是美国有线公司的一大块市场，但从长期来看，多屏设备接入将日益成为决定运营商覆盖范围的核心指标。为了抓住这种趋势，运营商需要数字版权管理(DRM)技术和可以用于多种设备的吸引人的用户界面(UI)。美国有线设备市场充斥着企业收购与出售方面的消息与传闻，表明产业重点正在从STB硬件转向多屏软件与服务。

时代华纳：

宽带互联网用户增长 利润上升

美国第二大有线电视提供商时代华纳有线公司(TWC)第一季度利润有所上升，原因是该公司的宽带互联网用户大幅增长。

篇7

7月份，全国12358价格举报系统受理价格举报、投诉、、咨询共计57868件，较上月上升6.45%。其中，价格咨询51243件，占88.55%；价格举报3544件，占6.12%；价格投诉3033件，占5.24%；价格48件，占0.08%。 价格举报办结率为91.95%。

二、价格举报反映的突出问题

（一）道路施救乱收费问题严重

7月份，全国共受理道路施救行业价格举报共计653件，环比上升8.24%。随着我国汽车保有量的不断提高，车辆遇险、违停、事故现象时有发生，相应的车辆救援拖拽保管服务应运而生。然而部分地区的公路车辆施救主体不明确，施救服务与收费行为不规范，加重了车主负担，价格举报投诉数量呈上升趋势。

（二）医疗机构违法收费问题突出

7月份，全国共受理医疗机构收费举报投诉254件，占医药行业价格举报投诉总量的57.99%。医疗服务与群众利益息息相关，社会对医疗服务中的不正当价格行为反映增多。

（三）药价放开后相关价格咨询成为热点

药价放开后，药品经营及生产企业相关价格举报投诉量基本保持稳定，但价格咨询量有所上升。群众通过12358价格举报系统咨询关注的热点主要有以下四方面：一是咨询部分药品价格上涨是否合法合规；二是反映同一药品在不同药店存在价格差异，是否属于价格违法行为；三是咨询相关药品生产经营企业及医疗机构是否按规定执行低价药价格管理政策；四是咨询药品明码标价与收费公示制度细则。

（四）邮政通信及网络服务收费价格秩序有待规范

近年以来，通信运营商资费收费问题日益成为社会关注的焦点。近几个月来，通信运营商资费问题已成为价格举报投诉咨询的一个新热点。群众反映的问题主要在以下几个方面：一是运营商进行虚假宣传，不兑现价格承诺；二是运营商通过捆绑冷门服务强制消费者消费；三是运营商不少资费套餐业务故意进行信息误导，存在价格欺诈问题；四是多家运营商私下达成协议，对消费者优惠活动的范围、幅度、频次等进行约定，排除和限制了相关市场竞争。

三、查处典型案例

（一）绥化市某通信运营商违规收费案

黑龙江省绥化市某市民拨打某通信运营商免费服务质量监督电话时，被收取了通话费用。根据举报投诉，价格主管部门立即进行了调查核实。经查，该举报情况属实，该通信运营商对拨打免费服务质量监督电话收费的行为违反了《中华人民共和国价格法》，属于价格欺诈。价格主管部门依法责令该通信运营商改正价格违法行为，并予以10000元的行政处罚。

（二）张家港市某工商分局违规收费案

江苏省张家港市某市民前往该市某工商分局咨询服务中心办理查询相关公司资料时，被收取资料打印费用100元（4张纸）。根据举报人的举报投诉，价格主管部门迅速进行了调查核实。经调查，此项费用是该中心收取的企业登记资料查询费，收费依据是《江苏省物价局关于省工商行政管理咨询服务中心收费问题的函》（苏价费函〔2011〕70号），但是文件规定：“接受有关单位和个人自愿委托开展有关工商咨询服务时，可以在下列规定收费项目、标准范围内，与委托方协商一致签订合同（协议）后收费。一、企业登记资料查询费，50―300元/次。此项收费服务内容不得与省工商行政管理局提供此类服务内容重复。”因该工商分局咨询服务中心未和举报人签订合同（协议）收费，价格主管部门责令其加强工作人员收费管理，纠正价格违法行为，并退还举报人多收款项100元。

（三）临沂市某汽车施救停车场违规收费案

山东省临沂市某市民在该市某区发生交通事故后，车辆被拖至该区某停车场。相关交通事故处理完成后，举报人前往取车时被收取施救费用4162元，举报人认为该收费过高。根据举报人的举报投诉，价格主管部门迅速进行了调查核实。经查，4162元包括62元过磅费，3700元拖车救援费（按重量计）和400元其他费用。调查中发现，车场对举报人车辆称重有误，多收了1000元车重费用。根据《国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》，价格主管部门依法要求车场退还多收款项1000元，并责令其加强整改。

（四）北京市某中医院医疗服务违规收费案

河北省廊坊市某市民前往北京市某中医院看病治疗时，认为该院乱收费，要求查处。北京市价格主管部门迅速前往调查核实。经调查，该院在“运动诱发电位下肢”、“穴位注射”、“穴位挑治、埋针”、“中药穴位封闭”等四项医疗服务中违规超收举报人费用累计2668元。根据《北京市新增医疗服务项目价格管理暂行办法》，办案人员责令该院将违规收取的费用共计2668元全部退还举报人。

（五）营口市某幼儿园违规收取保育教育费案

辽宁省营口市某市民反映在该市某幼儿园为孩子（入园仅7天）办理退园手续时，被幼儿园违规收取一个月的保育教育费，且对前期缴纳的书本费也不予返还。根据举报人的举报投诉，价格主管部门迅速进行了调查核实。经查，举报人反映的情况属实。根据《关于规范营口市公办幼儿园收费等有关事项的通知》（营发改收费〔2014〕34号）中规定的“保育教育费、住宿费，每月实际在园日累计超过3天不足10天的，按半月收取”、“不得收取入园报名费、书本费、赞助费、捐资助学费、建园费等费用”。营口市价格主管部门要求该幼儿园退还举报人多收取的半个月托费及全额书本费共计694元，并要求整改。

（六）柳州市某停车场不执行免费停车优惠规定案

广西壮族自治区柳州市某市民反映，其在某小区商铺门前停车场停车不到一个小时被收费。柳州市价检分局检查人员前往调查后发现，自2015年6月22日至2015年7月6日期间，该停车场管理方柳州某公司在实际收费过程中，存在违反柳州市物价局（柳价费函〔2015〕6号）第一条“1小时内免费停放”的相关规定，未执行车辆停放不足1小时不收费的优惠政策，同时该停车场的相关收费公示很不规范。调查核实后，价格主管部门责令该停车场进行整改，按规定要求重新制作明码标价牌，并加强对收费人员的教育管理，严格按规定标准收费。同时责令其退还举报人多收价款2元，并处罚款2000元。

（七）马鞍山市某物业公司违规收取装修保证金案

安徽省马鞍山市某市民反映，被所住小区物业公司强行收取1000元的装修保证金，不交就不给钥匙。举报人要求物价局调查该收费是否违规，并处理。马鞍山市价格主管部门调查后发现，该小区物业公司此行为违反了《关于转发省物价局明确房屋装修保证金问题的通知》（马价经费〔2004〕117号）中物业公司不得收取房屋装修保证金的规定。办案人员责令该物业公司进行整改，并退还业主缴纳的装修保证金1000元。

四、下一步工作重点

（一）着力加强民生价格监管

药价放开后，医药行业总体价格走势平稳，但针对当前存在的问题，要继续密切关注药品市场价格动态，依法严肃查处医药行业不正当价格行为和价格垄断行为，维护医药市场正常竞争秩序。各级价格主管部门应对药品生产经营企业、医疗机构、疾病预防控制中心、血站、药品集中采购平台等加大力度开展巡查工作，巡点是上述单位是否存在借药品价格改革之机实施扰乱市场价格秩序的违法行为。

（二）完善突发事件应急处理预案

随着价格改革的推进以及12358价格举报系统的宣传日益广泛，消费者对价格违法行为的关注度不断提升，类似“驾校培训费用谣言”这样的突发事件将时有发生。微信微博作为新的传媒手段，使用者更多、传播更快，互动性、同步性特点明显，容易形成宣传舆论的“放大效应”。各级价格主管部门应借助12358价格举报系统，构建上下联动、及时沟通的价格舆情体系，加强价格突发事件的监控，建立和完善处置价格突发事件的工作预案。同时也要进一步加大价格政策宣传力度，防止不实传言的扩散。

（三）构建多部门联动机制

篇8

一、BOT项目对审计的需求

BOT融资模式是目前在国际上流行的一种个体融资方式，大多用在经营性公共工程项目上，如电厂、机场、公路、隧道、港口、水处理厂等公共项目，2008年10月，常州市民用上的“垃圾电”，项目总投资4亿多元，采取的就是BOT模式。主要由政府部门与私人部门合作，公共项目表现为“非营利性”，向需求较高或特殊的人群提供额外的公共服务。现在以一座大桥为例，分别从政府和私人部门生产公共产品的角度分析效率问题。图中，设D为需求曲线，Q1为大桥的临界通过能力。

在由政府生产这座桥的情况下，政府可以做两种选择：一是免费过桥。如果过桥人数小于01时，增加一个消费者的边际成本为零，因此价格也为零，这样可以增加社会福利，使所有的过桥人都可以自由过桥，消费者剩余为P10Q1，达到消费福利最大值。二是过桥收费。当过桥人数超过Q1时，需求曲线与横轴重合使需求无限大，造成拥挤现象，大桥使用危险增加，维修、加固等措施使边际成本增加，消费者福利也会损失，此时政府收费P2应等于生产这座桥的边际成本MC，使大桥的使用效率达到最佳效果，但过桥人数为Q2，A Q2 Q1部分成为政府收费时的福利损耗，表明从Q2到Q1间的消费者无法过桥。在由市场来提供的话，此时经营桥的企业为垄断企业，边际收益曲线为MR。为实现利润最大化，需要边际收益等于边际成本，此时大桥通过人数Q3，价格P3，桥的通过人数从Q1减少到Q3，消费者剩余减少到P1 P3R，而P30Q3R为垄断利润，P30Q1R为消费者剩余损失，由于消费者剩余损失高于垄断利润，造成R Q3 Q1的社会福利净损失。

由以上分析可以看出，对于经营性公共产品的供给单独通过市场机制或政府机制都可能存在失灵问题，如果完全通过市场机制由私人部门供给，容易产生收费项目过多、收费标准过高等情况，结果可能因其自我定价而产生侵犯消费者权益等问题；但如果完全通过预算拨款由政府部门供给，可能因免费搭便车现象而导致公共产品的过度使用或公共资源的低效配置与浪费，容易产生消费拥挤和供给不足等现象。为避免这两种弊端，政府部门需要与私人部门合作，BOT项目管理方式也应运而生，国家审计应满足公共管理责任发展的需要对BOT项目进行审计监督。

二、BOT对审计监督的特殊要求

BOT项目投资，由于私营公司大量介入政府的公共工程项目建设经营，政府由以前的直接服务逐渐转向间接服务。审计监督必然要适应投融资体制改革的要求，发挥其高层次的综合经济监督作用。

(一)审计的时效性和连续性新的投资管理体制一方面减少了行政审批，扩大了企业投资的自；另一方面由于责权利尚不统一，项目法人责任制并不能使法人真正承担责任，导致政府投资项目的法人并不能切实履行责任。在这种情况下，建设项目审计监督的时效性和连续性就显得尤为重要。我国传统的投资审计主要是对建设项目的两个阶段进行审计，即事中审计(在建审计或预算执行审计)，事后审计(竣工决算审计)。由于事中审计选择审计时机上有随机性，目前的两个阶段审计不能克服审计监督的滞后性。

(二)BOT对审计内容和范围的影响一是对采取B01投融资方式建设的公共工程项目，如采取吸引私人融资的办法进行建设和经营，其所有权最终归还给政府的项目，审计机关应何时介入审计，如何审计?二是实行合同制后，勘察、设计、施工、设备材料供应单位以投标方式通过市场竞争承担了工程任务，并根据《合同法》签订了经济合同，审计机关能否对这些经济合同进行审计?三是公共部门通过招投标方式选择私人企业，委托中标企业经营，审计机关能否对政府实行的规制措施和协议收费项目、收费标准进行审计?因此，针对以上由于投资体制改革对审计监督提出的新要求，审计机关需要调整投资审计的范同和重点，加强对权力的制约和监督。

三、BOT融资方式下审计深度和宽度界定

BOT融资结构的独到之处就在于通过组建项目公司和一系列协议框架，进行有效的专业化分工和协作，将各方面具有专长的机构连成一个整体，分别要求其发挥专长。从项目本身角度分析，高速公路和大桥隧道等重大基础设施建设项目，都是关系到围计民生的公益性项目，政府也承担了土地供应、房屋动迁、管线搬迁等前期工作，项目的产权是政府的，经营期满后，投资者将项目转交政府，国家审计机关有责任、也有义务加强审计监督，对招投标和合同管理的审计以及项目投产运营后的服务功能及其绩效的评审是开展绩效审计的重点。因此，审计机关依据BOT项目特点与作用阶段，掌握适当审计时机，实施分期审核，基于以上特点，以及BOT融资方式给投资审计带来的新要求，对国家机关审计的具体做法作如下分析：

(一)确定项目阶段在BOT项目确定阶段，开发商应向政府提交项目建议书，政府的工作就是对项目建议书进行技术、经济及法律方面的分析和评价，确定项目立项。审计机关应当有限的对可行性研究报告阶段和初步设计阶段的部分内容进行审计并提出审计意见。对于以上内容的审计，重点在于真实性、合规性方面，是决策依据的最基本要求，更有利于决策者进行科学决策。

(二)招标阶段此阶段应由项目公司邀请对项目感兴趣的公司参加。审计机关应当对招标全过程进行审计。具体来说：一是评价招投标的效果和效率，注意标书是否体现经济效益原则。项目建设所采用的技术和设计是否有创新，如何体现国家的长期利益和项目长期高质量的服务目的，评估投标公司的资质能力：二是评估项目的预算安排和财务风险，包括财务规划管理的真实性、可行性，风险分析和风险防范的系统性等；三是项目的设计、施工组织和实施及最终服务功能，所有评估标准和指标都应成为一个整体，提高招投标的透明度。

(三)合同谈判阶段私营公司大量介入政府的公共工程建设经营后，政府与私营公司主要以合同的形式进行监督，合同管理成为绩效审计的重点，在决标后，中标者与政府进行合同谈判，使政府确定把项目交给最合适的投标者。在BOT投资方式的合同体系中，政府和承包商签署的特许协议是最基本、最重要的合同。特许协议要做到：列出协议各项细则；分配各方承受的建设及风险；明确特许商可获得的总回报率。特许协议应包括如下主要条款：特许权；收费率；风险；融资规模；外汇供给担保；终止特许权的条件；适用的法律及发生争议的解决办法等。审计机关应对特许协议的以上条款的真实性、合规性进行跟踪审计。

(四)建设阶段和经营阶段特许公司经政府给与特许权，在契约所订特许期限内进行建设与经营，建设阶段和经营阶段的审计工作，由项目业主委托社会中介机构实施审计监督，国家审计机构不参与这两个阶段的审计。

篇9

(一)河东盐池旅游形象理念设计

旅游地的理念识别是指旅游地对待旅游业与旅游者的态度与思想意识，主要包括发展战略、市场战略、经营理念等，它们在旅游形象设计中起着不可替代的指导作用，也是后期行为识别系统与视觉识别系统的主要依托理念，是核心价值与经营理念的概括。理念设计是对旅游资源进行了前期的市场分析与市场定位之后，给予实际的市场需求与旅游地核心资源价值进行概念化的植入。根据不同的构成部分，理念识别主要体现在旅游地与相关政府部门，旅游地企业如何定位自身的企业使命，如何确定本身的开发范围以及开发价值内涵是理念识别的关键，直接关系到具体实施的行为识别的内容范围;相关政府部门进行理念识别的目的在于传达相应的重视程度，确定旅游资源的产业地位、形象地位与推广支持，主要传达的是自身的态度与协助范围。根据目前河东盐池旅游资源的定位与市场发展评估，其理念设计的战略方向为建立全方位的河东盐池旅游产品，打造独一无二的河东盐文化。

(二)河东盐池旅游形象行为设计

作为旅游地形象识别系统中的操作层，行为设计与理念设计相较而言在实际中更有实用性，主要涉及旅游地内部的管理制度化与系统化、旅游地公众环境的引导与规范化以及旅游地外部支持系统的完善，三个部分的共同协作构成旅游形象行为设计的主体。首先，规范内部管理。这里分成三个层次进行，第一个层次为管理者规范。作为规范的制定者与理念的倡导者，管理层方面必须做好相关的监管与指导，其自身形象的塑造是整体旅游资源形象设计的重要保障。第二个层次为制度规范。订立相关的行为准则、培训守则与奖惩条例是进行第三个层面员工行为塑造的唯一依据。第三个层次为员工形象设计。作为第三产业，旅游业中的一线员工是游客接触到的最直观的群体，是连接游客与资源最重要的因素，员工服务的规范化与文化素养对游客整体形象的感知具有一定的影响力，所以，在员工形象设计部分，应该加强规范化的管理，树立自觉为客人服务的意识，做好员工方面关于河东盐文化的知识普及，达到可以向游客进行相关产品介绍与推荐的目的。其次，旅游地公众环境的引导。即引导当地居民的参与感，当地居民对游客的态度是游客感知这个大环境的外部因素，居民的参与程度与参与深度既可以成为游客感知的重要组成部分，也可以变成口碑宣传，激发更多的潜在游客。当地居民的引导多集中在行为与言行方面。行为方面，需要旅游地进行相关的礼貌运动与文明活动推广，通过各种方式的宣传提高当地居民的素质。另外，作为盐池旅游资源的形象设计内容。要在盐文化的知识推广中做到大众化与专业化。通过激发当地民众的地区文化荣誉感，调动其作为主人翁的意识。第三，旅游地外部支持系统的完善。旅游地外部支持系统需要从两个方面着手，一个方面，政府应继续发挥自身的调控与监管能力，河东盐池旅游资源以及其引申出的盐文化，涉及运城的很多自然与文化资源，也是当地进行旅游开发与推广的重要资源，政府应建立地方志与文化拓展办公室或其他咨询平台，为盐池旅游资源的开发提供信息与政策支持，同时，也应在城市规划中利用自身的平台对相关基础设施的建设提供一定的便利。第二个方面，旅游地各个管理部门应加强协作，因为盐池旅游资源中所包含的资源种类较多，其中所含的景点与资源分属当地多部门管理，其统一性与一致性很难达到。在盐池旅游形象设计过程中，虽然表现形式不同，但其核心价值与核心文化具有广泛的一致性。在文化拓展与推广过程中，各部门应加强协作，促进旅游联动性发展。

(三)河东盐池旅游形象视觉设计

1．视觉景观系统设计。

根据吴必虎、李勤勤对“人—地”系统的划分与不同功能区对游客群体形成印象的不同方式，将景观设计部分分成旅游区本身、第一印象区、光环效应区、典型镜头区等。作为游客最先到达的地点，第一印象区的形象设计往往是游客在实际旅游过程中对旅游地的第一印象，是游客主观认知与客观现实第一次验证的场所。目前与盐池旅游资源相关的第一印象区有两个部分构成，一个是火车站、高铁站、关公机场以及高速公路入口处等交通入口，另一个是景区的售票大门。在交通入口区，作为一个整体旅游产品，河东盐池旅游资源应在“游山水之间，访千年盐都”这个角度进行总体宣传。另外，在景区售票大厅的设计中，应加入与盐文化相关的因素，尽量在不同的景点采用同样的盐池旅游资源标识，达到整体统一的效果。作为旅游地最重要的部分，光环效应区是游客进行游览的重要场所，是标志性地段或标志性景点，对整体旅游地形象具有决定性意义。光环效应区集中在“死海”所在的解放南路南区。“死海”位于盐池之中呈池中岛形式，距池神庙3公里，距古盐道遗址17公里，距各交通入口公里数都较少，其旅游资源在盐池文化旅游资源中最具特色，建筑特色也独具匠心，因此，是盐文化旅游资源进行开发的绝对光环效应区。典型镜头区是景区视觉形象的重要组成部分。目前，在典型镜头区的塑造与建设方面比较缺失，可通过摄影大赛或专业规划人员选出典型镜区，再通过一系列的宣传推广工作树立与维护这部分的形象建设。

2．视觉符号系统设计。

旅游地的视觉符号系统主要包括代表型标识符号与应用型符号。代表型标识符号主要指旅游地名称、标志、标准字体、吉祥物及形象大使等，应用型符号主要包括旅游纪念品、户外广告、旅游地图及路标等应用型标识符号。可以利用自然人文风光或具有旅游地特征的图案。考虑到盐池的自然地理风光作为标志的辨识度与代表性较差，应利用具有代表性的图案作为标识，带入一定的历史文化感，引发游客的情感共鸣，从而自发寻找其所代表的盐池资源。作为旅游标识的直观表达，旅游地的字体与颜色标题会出现在户外广告、媒体广告以及旅游商品等相关产品的外包装上，所以必须保持一致性，可以通过名人题字的方式，将“行山水之间，访千年盐都”作为整体产品代表出现在所有相关资源的形象设计上。颜色选用红墨色，与卤水同色的同时也有一定的历史感。作为千年盐都，河东盐池旅游资源应以结晶盐作为代表吉祥物。应用型视觉符号系统是具有一定应用与使用性的标识性符号，如旅游纪念品、户外广告、旅游地图及路标等符号。目前，关于旅游纪念品，“死海”拥有的黑泥系列化妆品具有一定的经济性与纪念性，但宣传推广力度较弱，开发种类也比较单一。盐池旅游纪念品的设计与开发需要专业团队的参与，可以邀请当地较知名的相关产业单位共同设计与推广，如宇达青铜器制造集团与南风集团，既可以开发价值较高的青铜雕刻旅游纪念品，也可以开发具有实用性与代表性的生活化工产品。作为起到宣传与提醒作用的重要媒介，户外广告的选址越接近目标客源实际效果越好。根据之前的客源市场分析，客源主要集中在当地25－44岁的青年与中青年，可以通过发放问卷或访谈等做进一步的抽样调查，寻找最适合这类消费对象的户外场所再进行设计，设计过程中不仅考虑旗帜与广告牌的宣传效果，也要注意该广告与周边环境与氛围的搭配程度。盐池旅游资源作为一个整体旅游产品，旅游地图更是联系景点关系的重要载体，一方面，通过建设市区与景区内部的地图表示系统，如导航指引系统、平面导游图等为游客提供一个较好的地理找寻平台，并可以借助这个平台进行进一步的产品推广;另一方面，通过旅游咨询中心或旅行社发放的免费旅游地图，方便游客进行整体旅游时对地理及相关文化问题的不确定心理，以游客的需求为关键，加深旅游地与游客的沟通交流。此外，游客的旅游活动存在于景区内外部，外部的旅游路标具有一定的指引功能，安插路标时需要政府给予一定的配合，相关旅游标识的设立方式我国法律有明文规定，内部的旅游路标设计包括重点景区标识与指示性标识，重点景区路标具有关键指示作用，而指示性标识多为功能区的指示性路标。

二、河东盐池旅游形象的传播与营销策略

(一)形象品牌策略

盐池旅游资源依托的运城市是国家优秀旅游城市，自然资源、人文资源以及其他非物质文化资源都比较丰富，具有丰富的根祖文化与黄河文化。作为盐池旅游资源依托的盐文化，需要建立独特的识别品牌。品牌的建立需要从吸引认知、资料搜集及游览过程中逐步开展。首先，前期宣传中需要对产品形象及产品核心价值进行提炼与传播，盐池旅游资源建立千年盐都品牌的目标需要从消费者认知入手，利用前期的宣传口号，借用各种传媒平台进行大规模广告在旅游客源市场投放。根据之前的分析，盐池旅游的游客多集中在在省内与周边的陕西与河南，作为一级市场，应率先完成这部分的客源挖掘。其次，在自身的网站或其他信息平台上做好信息完善工作，如携程、去哪儿或自建网站，游客搜集资料的过程，也是品牌形象在游客群体心中建设的过程。最后，作为整体旅游产品，盐池旅游开发需要强有力的合作基础，企业自身的利益诉求可以通过合作进行品牌宣传，但在合作细则与成本分担方面成本费用较高，政府可以通过城市宣传或文化价值建设进行品牌推荐。

(二)新闻传媒策略

同样作为传媒平台，广告传媒与新闻传媒具有不同的传播效果，广告传媒的出发角度是介绍旅游产品，出发点是企业出于利润诉求的宣传，传媒平台包括电视、网络、报纸及广播。目前，盐池旅游资源游客的信息来源主要是亲友介绍、旅行社推介、网络、报纸与广播，新的传媒应当从网络入手，加强在各大旅游网站的旅游宣传与推介，同时要在潜在旅游市场所在地区，如山西、河南及陕西投放一定的车牌广告与电视广告，刺激消费者的出游欲望。

(三)活动营销策略

活动营销包括价格活动营销与节事活动营销，活动营销既扩大产品销售，也可以作为一种品牌宣传。利用历年的游客出游记录寻找旅游项目在一年中的淡旺季，针对性地提出盐文化宣传月。根据盐民的传统，选出祭盐日进行节事推广，继而在旅游产品和旅游价格方面进行整体营销。

(四)新媒体传播策略

新媒体的出现为旅游宣传提供了新的传播平台，如微博、微信与导航设计等等，智能型手机的出现，各种社交客户端的出现改变了几十年的信息接受习惯。为了适应新环境，河东盐池应建立自身的微博与微信号，包括线下二维码的产品品牌推广活动，并建设相应的信息管理与推广团队，不断进行文化传递与价值沟通。随着运城智慧城理念的提出，新媒体的作用显得更为重大，无线网络的大量覆盖使得城市旅游有了更多的方式推进。河东旅游导航，主动的旅游信息传递及周边交通与住宿信息的完善，为游客建立完整正面的河东旅游形象。

(五)口碑营销策略

篇10

关键词：银行账户 情况调查 思考

2005年6月，人民币银行结算账户管理系统在全国正式推广运行，各银行（社）基本账户、预算专户和临时账户需事先到人民银行核准后方可开立，非预算专户、一般账户则通过账户管理系统向人民银行备案。新的《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《账户管理办法》）推行五年多来，我们开展了一次对某市人民币银行结算账户管理情况调查，调查显示：该地在规范账户开立及使用、维护经济金融秩序稳定、防范和打击经济犯罪及反洗钱等方面发挥了积极作用。但是，由于各方面人员对《账户管理办法》的理解和认识不到位，企业和银行从自身利益出发有意规避监管，加之目前结算账户系统和各家银行（信用社）的业务系统仍处分离状态等系统性缺陷，几年来的实际执行中，仍然存在许多亟待解决的问题。

一、现状

根据统计，截止2010年9月30日，某市辖内累计开立各类账户25,503户，累计撤销各类账户6,665户，有效户18,838户。具体分布见下表：

二、存在问题

问题之一：“黑户经营”行为。“黑户经营”行为就是无证办理资金往来，指银行对于未能按照账户管理法规向人民银行办理账户核准或备案手续的各类账户仍然在违法经营行为。在检查过程中，发现这类情况城郊和农村乡镇较为普遍，只是程度大小而已，其主要深层原因是开户单位资料收集不全，加之竞争使然，基层银行只能对所谓黄金客户以牺牲法规底线而放纵之。如XX银行网点对某财政局开设的2个账户，多次催促客户资料未果而允之“黑户经营”现象。

问题之二：“违规借用”行为。“违规借用”行为就是借用管理行机构代码开立账户，指基层信用社由于管理体制的原因，一个乡镇级信用社由于地域或经济原因下设多个信用分社现实，而分社将自身银行机构代码搁置，却“借用”其管理社机构代码办理账户行为。如某市A信用社下管A1分社和A2分社，B信用社下管B1分社，在检查过程中，发现A1分社已办理的11户核准或备案类账户、B1分社已办理的11户核准或备案类账户分别是“借用”其管理社A信用社和B信用社机构代码而办理开户手续。

问题之三：“移花接木”行为。“移花接木”行为就是利用机构变迁因素运用原机构已办手续账户充抵现机构的合法账户，指银行网点由于近年来调整网点布局，出现机构由于新增、变更、撤销、合并等原因导致机构不断在调整中，出现了接管业务的银行网点将原办理核准或备案手续的账户顺手“移花接木”，自认为合法。如从2005年6月3日账户管理系统上线以来，某市银行网点机构数由原来98个，通过新增、撤并，使得现有网点机构数缩为78个，在检查过程中，发现C银行网点8户账户分别为原D银行网点和E银行网点已办手续的账户，现在用来充抵现账户手续，原来C银行网点是2008年在原D银行网点和E银行网点合并基础上成立的，原银行机构代码被取消，现账户专管员就顺手移花接木以拉原开户手续资料充当本机构账户的手续。

问题之四：“张冠李戴”行为。“张冠李戴”行为就是业务系统与账户管理系统账户性质迥异，指利用系统无法控制行为，根据账户管理系统与商业银行业务处理系统相分离现实，将某些核准类的账户以其他核准类账户开立、某些核准类的账户以备案类账户名义开立、备案类账户以核准类的账户名义开立。如XX银行网点将某市某区二小三小十五小整合迁建项目经理部的临时账户性质变为业务系统的基本账户；XX银行网点某市长江电瓷厂有限公司一般账户性质变为业务系统的临时账户。

问题之五：“超期服役”行为。“超期服役”行为就是超出账户使用年限，指临时账户在核准后的有效期届满或办理展期届满，未能按照规定予以办理核销手续，且仍在正常使用。如XX高速公路建设协调办公室临时账户于2007年10月14日使用届满，但现仍在“超期服役”中。

问题之六：“提前服役”行为。“提前服役”行为就是开户银行在执行生效日制度不到位。生效日制度是指存款人开立单位银行结算账户应自正式开立之日起3个工作日后方可办理付款业务。但从现场检查中发现，在规定的3个工作日内提前办理付款业务的情况仍时有发生。从商业银行角度看，主要是出于业务竞争的需要，担心制度执行过于严格有可能留不住客户。从客户角度看，主要是为了方便其资金周转，希望账户及早投入使用，而主动要求商业银行提前办理付款业务。

问题之七：“账户搬家”行为。“账户搬家”行为就是存款人受各种因素影响频繁将其所属银行账户进行非正常的在各金融机构间迁移现象。以某市基本账户为例,2007-2010年该地共核准7,204户，其中重开911户，占比为12.64％，其中重开业务中有基本上属于存款人非正常在各金融机构随意开户、销户、转户而造成的账户迁移,如果将一般账户、专用账户、临时账户纳入其中，其占比将大大提高。这种存款人账户不停地“搬家”，既不利于风险监管，也在无形之中增加了人民银行的开户工作量和监管的难度。

问题之八：“资源浪费”行为。“资源浪费”行为就是浪费账户管理空间，指一些久悬户、睡眠户、撤销户和变动后机构仍存留原机构无效或无用账户，银行没有及时进行清理，这些大量账户只能凭空占有本来就有限的系统资源，造成系统运行缓慢，效率降低。在检查过程中，发现某市银行营业部现用银行机构代码为原全辖联行业务的XX银行网点所属，现随着XX机构搬迁，银行机构代码随之变更，账户也随之带走，但其滞留在账户管理系统的账户却未能及时撤销；又如检查中银行业金融机构大量存在业务系统久悬户、睡眠户等无效或无用账户未能及时清理，致使账户管理系统仍大量存在这些无效或无用账户；同时对业务系统已撤销账户，在账户管理系统却出现超过期限或未向人民银行报送账户撤销手续，也同样造成系统资源浪费。

三、原因分析

1、账户管理系统中技术支持不到位。账户管理系统自身开立账户制约机制不完善，再加上账户管理系统与银行业务处理系统、清算支付系统相对处于分离状态，各系统之间不能够进行有效的制约，导致任意利用同一证明开立多个专用账户、一些金融机构的黑户仍在经营、一些应该纳入核准类的账户、有意规避人行核准通过备案类账户开立、随意改变账户性质开立账户等现象，而对于这种情况，也只能通过事后的人工核查或现场检查才能有效被发现。

2、账户管理不规范。一方面表现在账户年检制度和部分条款执行不到位。另一方面表现在账户管理监管力度不够。在账户年检制度执行不到位方面：《账户管理办法》第六十二条规定“银行应对已开立的单位银行结算账户实行年检制度，检查开立的银行结算账户的合规性，核实开户资料的真实性；对不符合本办法规定的单位银行结算账户，应予以撤销。对经核实的各类银行结算账户的资料变动情况，应及时报告中国人民银行当地分支行”。但是通过现场检查发现，各家金融机构大都没有按照《账户管理办法》的规定对开户单位进行账户年检工作，导致存在部分开立“黑户”现象、开户单位的账户资料如营业执照、组织机构代码等身份识别的资料过期情况，同时一些已经注销及事实上已经退出市场的开户单位，各金融机构没有将开户许可证及时收回撤销账户，违规继续使用基本户、一般户或专户，另一方面金融机构又面临已撤销账户手续不全，导致一些无效账户大量存在于账户管理系统。在执行部分条款时也存在不到位现象，表现在账户开立后未满3个工作日提前办理付款业务。《办法》第三十八条规定：存款人开立单位银行结算账户，自正式开立之日起3个工作日后，方可办理付款业务。但从现场检查中发现，在规定的3个工作日内提前办理付款业务的情况仍时有发生。从商业银行角度看，主要是出于业务竞争的需要，担心制度执行过于严格有可能留不住客户。从客户角度看，主要是为了方便其资金周转，希望账户及早投入使用，而主动要求商业银行提前办理付款业务。在账户管理监管力度不够方面：《人民银行法》赋予了基层央行对账户的监管职能，但自账户管理系统运行以来，人民银行对账户管理力度不够。一是账户检查频率较低且处罚力度不大；二是重审批轻管理，人民银行对金融机构提交来的开户资料均能认真审核，坚持制度。但是金融机构未经人民银行核准或未向人民银行备案自行开户却往往规避了人民银行监督。三是重基本户轻其它户。人民银行在办理账户业务时，往往注重基本户，而对专户和临时户审查不严，有时对开户银行提交的专户资料及临时户合同资料真实性存在疑问，也没有认真去追究。对备案的一般户和非预算专户，后续的核查工作更是基本没有开展。

3、存款人随意性和账户行政许可的无成本性。由于法规的无约束性和操作的便利性，各金融机构为争取更大市场份额，造成单位存款人随意迁户现象非常普遍。一是以开户行不能提供贷款、签发银行承兑汇票、免费办理结算或提取现金受限等银行服务质量为由迁户；二是部分单位以存款大户身份对开户行提出金融服务外的苛刻要求得不到满足时，“上帝”动怒迁户；三是单位以虚假信息如得到大额贷款为由，改变原基本户开户行，达到逃避银行债务目的。同时账户行政许可的无成本性，也是造成账户频繁迁移现象的助推剂。账户行政许可制一方面促进了账户管理的规范，但又由于其免单式的开销户行政许可,造成资源被非正常使用，而且给账户管理增添一定难度，正是由于部分单位存款人随意迁户零成本因素，致使部分存款人账户不停地“搬家”，既不利于风险监管，也在无形之中增加了人民银行的开户工作量和监管的难度。

4、存款人开户许可证丢失现象比较突出。自从取消开户许可证手续费后，部分存款人对开户许可证保管的重视程度下降，造成丢证现象的增多，一些退出市场或长期不办理业务的账户由于不愿登报挂失，给银行撤销账户工作带来一定程度被动，这样造成银行账户管理系统大量存在无效账户现象。

四、加强账户管理的几点思考

1、完善账户相关法规建设和账户系统功能建设，进一步规范银行账户管理。《账户管理办法》是2003年实行，《实施细则》是2005年实行，期间也有些文件对管理和操作进行了补充，但是在实际工作中遇到很多问题发生变化，因此研究修订《办法》及其《实施细则》的相关条款，在保证单位存款人有自由选择开户银行的权利的前提下，避免非正常因素的影响，尽可能保持单位账户的相对稳定性和资金的集中性；完善账户系统功能，增加复核功能，以减少人为主观因素在执行政策中的随意；增加对开户资料要素比对功能，实现对不同账户类型的严格控制，以避免同一文号可以在专户开立多次使用、专户与临时户在系统中可以串开等漏洞。

2、增强银行会计核算业务系统在账户日常维护工作中的功能。一是要求各银行不断完善会计科目，统一各类账户性质，使各类性质的账户能够从账号中直接反映出来；同时，在会计核算系统程序中增设增加相应控制程序，锁定临时存款账户期限、一般账户提现、开户生效日等制度限制，这样既减少了商业银行违反账户管理规定被处罚的风险，又可大大减轻基层人民银行现场检查的工作量，也有利于促进《办法》的进一步实施到位。

3、强化法制教育与诚实守信意识，加大账户监管力度，切实维护经济金融的和谐发展。一是要加大对社会的金融法制与征信宣传，营造人人学法、懂法、守法的社会氛围；二是强化银行业开展账户年检工作重要性；三是人民银行要强化账户监管力度，实行现场与非现场检查相结合，加大账户违规的查处力度，切实维护经济金融的和谐发展。