统计法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇统计法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为保障社会主义市场经济的健康发展，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。

第二条本法适用于平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户相互之间，为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的合同。

第三条经济合同，除即时清结者外，应当采用书面形式。当事人协商同意的有关修改合同的文书、电报和图表，也是合同的组成部分。

第四条订立经济合同，必须遵守法律和行政法规。任何单位和个人不得利用合同进行违法活动，扰乱社会经济秩序，损害国家利益和社会公共利益，牟取非法收入。

第五条订立经济合同，应当遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自已的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。

第六条经济合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。

第七条下列经济合同为无效：

一、违反法律和行政法规的合同；

二、采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同；

三、人超越权限签订的合同或以被人的名义同自己或者同自己所的其他人签订的合同；

四、违反国家利益或社会公共利益的经济合同。

无效的经济合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认经济合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。

经济合同的无效，由人民法院或者仲裁机构确认。

第八条购销、建设工程承包、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险以及其他经济合同，除法律另有规定的以外，均适用本法的规定。

第二章经济合同的订立和履行

第九条当事人双方依法就经济合同的主要条款经过协商一致，经济合同就成立。

第十条代订经济合同，必须事先取得委托人的委托证明，并根据授权范围以委托人的名义签订，才对委托人直接产生权利和义务。

第十一条国家根据需要向企业下达指令性计划的，有关企业之间应当依照有关法律、行政法规规定的企业的权利和义务签订合同。

第十二条经济合同应具备以下主要条款：

一、标的（指货物、劳务、工程项目等）；

二、数量和质量；

三、价款或者酬金；

四、履行的期限、地点和方式；

五、违约责任。

根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款，以及当事人一方要求必须规定的条款，也是经济合同的主要条款。

第十三条经济合同用货币履行义务时，除法律或者行政法规另有规定的以外，必须用人民币计算和支付。

除国家允许使用现金履行义务的以外，必须通过银行转帐或者票据结算。

第十四条当事人一方可向对方给付定金。经济合同履行后，定金应当收回，或者抵作价款。

给付定金的一方不履行合同的，无权请求返还定金。接受定金的一方不履行合同的，应当双倍返还定金。

第十五条经济合同当事人一方要求保证的，可由保证人担保。被保证的当事人不履行合同的，按照担保约定由保证人履行或者承担连带责任。

第十六条经济合同被确认无效后，当事人依据该合同所取得的财产，应返还给对方。有过错的一方应赔偿对方因此所受的损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。

违反国家利益或社会公共利益的合同，如果双方都是故意的，应追缴双方已经取得或者约定取得的财产，收归国库所有。如果只有一方是故意的，故意的一方应将从对方取得的财产返回对方；非故意的一方已经从对方取得或约定取得的财产，应收归国库所有。

第十七条购销合同（包括供应、采购、预购、购销结合及协作、调剂等合同）中产品数量、产品质量和包装质量、产品价格和交货期限按以下规定执行：

一、产品数量，由供需双方协商签订。产品数量的计量方法，按国家的规定执行；没有国家规定的，按供需双方商定的方法执行。

二、产品质量要求和包装质量要求，有国家强制性标准或者行业强制性标准的，不得低于国家强制性标准或者行业强制性标准签订；没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的，由双方协商签订。

供方必须对产品的质量和包装质量负责，提供据以验收的必要的技术资料或实样。

产品质量的验收、检疫方法，根据国务院批准的有关规定执行，没有规定的由当事人双方协商确定。

三、产品的价格，除国家规定必须执行国家定价的以外，由当事人协商议定。

执行国家定价的，在合同规定的交付期限内国家价格调整时，按交付时的价格计价。逾期交货的，遇价格上涨时，按原价格执行；价格下降时，按新价格执行。逾期提货或者逾期付款的，遇价格上涨时，按新价格执行；价格下降时，按原价格执行。

四、交（提）货期限要按照合同规定履行。任何一方要求提前或延期交（提）货，应在事先达成协议，并按协议执行。

第十八条建设工程承包合同，包括勘察、设计、建筑、安装，可以由一个总包单位与建设单位签订总包合同，也可以由几个承包单位与建设单位分别签订合同。国家的重大建设工程项目承包合同，根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订。

勘察、设计合同中，应规定双方提交勘察、设计基础资料、设计文件（包括概预算）的时间，设计的质量要求以及其他协作条件等条款。

建筑、安装工程合同中，应明确规定工程范围、建设工期、中间交工工程开竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方互相协作等条款。

建设工程的竣工验收，应以施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。

第十九条加工承揽合同，应根据定作方提出的品名、项目、质量要求和承揽方的加工、定作、修缮能力签订。除合同另有规定的以外，承揽方必须以自己的设备、技术和劳力，完成加工、定作、修缮任务的主要部分，不经定作方同意，不得把接受的任务转让给第三方。定作方应当接受承揽方完成的物品或工作成果，并给付报酬。

承揽方对定作方提供的原材料，应及时检验，发现不符合合同规定时，应立即通知定作方调换或者补齐。承揽方对定作方提供的原材料不得擅自更换，对修理的物品不得偷换零件，违反的应承担赔偿责任。

承揽方修缮房屋或者加工成批非标准化物品，应接受定作方必要的检查和监督，但定作方不得妨碍承揽方的正常工作。承揽方承揽的复制、设计、翻译和物品性能测试、检验等任务，定作方要求保密的，应严格遵守。

定作方超过领取期限六个月不领取定作物的，承揽方有权将定作物变卖，所得价款在扣除报酬、保管费用以后，用定作方的名义存入银行。

第二十条货物运输合同，由托运方和承运方协商签订。

凡涉及联运的，应明确规定双方或多方的责任和交接办法。

托运的货物按照规定需要包装的，托运方必须按照国家主管机关规定的标准包装；没有统一规定包装标准的，应根据保证货物运输安全的原则进行包装，否则承运方有权拒绝承运。

第二十一条供用电合同，根据用电方需要和电力可供量签订。合同中应明确规定电力、电量、用电时间和违约责任等条款。

第二十二条仓储保管合同，根据存货方委托储存计划和保管方的仓储能量由双方协商签订。零星货物的储存，根据有关仓储规定签订。

仓储保管合同中，应明确规定储存货物的品名、规格、数量和保管方法，验收项目和验收方法，入库、出库手续，损耗标准和损耗的处理，费用负担和结算方法，违约责任等条款。

保管方应按照合同规定的包装外观、货物品种、数量和质量，对入库货物进行验收，如果发现入库货物与合同规定不符，应及时通知存货方。保管方验收后，如果发生货物品种、数量、质量不符合同规定，由保管方承担赔偿责任。

存货方应当向保管方提供必要的货物验收资料，否则，发生货物品种、数量、质量不符合同规定时，保管方不承担赔偿责任。

第二十三条财产租赁合同，应明确规定租赁财产的名称、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限、租赁期间财产维修保养的责任、违约责任等条款。

出租方应按照合同规定时间和标准，将出租的财产交给承租方使用。如果出租方将财产所有权转移给第三方时，租赁合同对财产新的所有方继续有效。

承租方因工作需要，可以把租赁物转让给第三方承租使用，但必须事先征得出租方的同意。

租金的标准，国家有统一规定的，按统一规定签订；没有统一规定的，由当事人双方协商议定。

第二十四条借款合同，应当遵守国务院有关规定。合同中，应明确规定贷款的数额、用途、期限、利率、结算办法和违约责任等条款。

第二十五条财产保险合同，由投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同的条款达成协议后成立。保险人应当及时向投保人签发保险单或者其他保险凭证。

保险合同中，应明确规定保险标的、座落地点（或运输工具及航程）、保险金额、保险责任、除外责任、赔偿办法、保险费缴付办法以及保险起迄期限等条款。

投保方应当维护被保险财产的安全。保险方可以对被保险财产的安全情况进行检查，如发现不安全因素，应及时通知投保方加以消除。

被保险财产的损失，应由第三人负责赔偿的，如果投保方向保险方提出要求，保险方可以按照合同规定先予赔偿，但投保方必须将追偿权转让给保险方，并协助保险方向第三者追偿。

第三章经济合同的变更和解除

第二十六条凡发生下列情况之一者，允许变更或解除经济合同：

一、当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和社会公共利益；

二、由于不可抗力致使经济合同的全部义务不能履行；

三、由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同。

属于前款第二项或第三项规定的情况的，当事人一方有权通知另一方解除合同。因变更或解除经济合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应由责任方负责赔偿。

当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。

第二十七条变更或解除经济合同的通知或协议，应当采取书面形式（包括文书、电报等）。除由于不可抗力致使经济合同的全部义务不能履行或者由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同的情况以外，协议未达成之前，原经济合同仍然有效。

第二十八条经济合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第四章违反经济合同的责任

第二十九条由于当事人一方的过错，造成经济合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；如属双方的过错，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。

对由于失职、渎职或其它违法行为造成重大事故或严重损失的直接责任者个人，应追究经济、行政责任直至刑事责任。

第三十条当事人一方由于不可抗力的原因不能履行经济合同的，应及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行经济合同的理由，在取得有关证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或全部免予承担违约责任。

第三十一条当事人一方违反经济合同时，应向对方支付违约金。如果由于违约已给对方造成的损失超过违约金的，还应进行赔偿，补偿违约金不足的部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。

第三十二条违约金、赔偿金应在明确责任后十天内偿付，否则按逾期付款处理。

第三十三条违反购销合同的责任

一、供方的责任：

1．产品的品种、规格、数量、质量和包装质量不符合合同规定，或未按合同规定日期交货，应偿付违约金、赔偿金。

2．产品错发到货地点或接货单位（人），除按合同规定负责运到规定的到货地点或接货单位（人）外，并承担因此而多支付的运杂费；如果造成逾期交货，偿付逾期交货的违约金。

二、需方的责任：

1．中途退货应偿付违约金、赔偿金。

2．未按合同规定日期付款或提货，应偿付违约金。

3．错填或临时变更到货地点，承担由此而多支出的费用。

第三十四条违反建设工程承包合同的责任

一、承包方的责任：

1．因勘察设计质量低劣或未按期提交勘察设计文件拖延工期造成损失，由勘察设计单位继续完善设计，并减收或免收勘察设计费，直至赔偿损失。

2．工程质量不符合合同规定，发包方有权要求限期无偿修理或者返工、改建，经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，承包方偿付逾期的违约金。

3．工程交付时间不符合合同规定，偿付逾期的违约金。

二、发包方的责任：

1．未按合同规定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料等，除工程日期得予顺延外，还应偿付承包方因此造成停工、窝工的实际损失。

2．工程中途停建、缓建，应采取措施弥补或减少损失，同时赔偿承包方由此而造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。

3．由于变更计划，提供的资料不准确，或未按期提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或修改设计，按承包方实际消耗的工作量增付费用。

4．工程未经验收，提前使用，发现质量问题，自己承担责任。

5．超过合同规定日期验收或付工程费，偿付逾期的违约金。

第三十五条违反加工承揽合同的责任

一、承揽方的责任：

1．由于保管不善，致使定作方提供的材料和物品损坏、灭失的，负责赔偿。

2．未按合同规定的质量、数量完成定作方交付的工作，应无偿进行修理、补足数量或者酌减报酬。如果工作成果有重大缺陷，还应承担赔偿责任。

二、定作方的责任：

1．未按时、按质、按量向承揽方提供原材料，造成工作延期的，负责赔偿损失。

2．超过规定期限领取定作或修理的物品，应向承揽方给付逾期保管费。

3．超过合同规定期限付款，偿付逾期的违约金。

第三十六条违反货物运输合同的责任

一、承运方的责任：

1．不按运输合同规定的时间和要求配车（船）发运的，偿付托运方违约金。

2．货物错运到货地点或接货人，应无偿运至合同规定的到货地点或接货人。如果货物运到逾期，偿付逾期交货的违约金。

3．运输过程中货物灭失、短少、变质、污染、损坏，按货物的实际损失（包括包装费、运杂费）赔偿。

4．联运的货物发生灭失、短少、变质、污染、损坏应由承运方承担赔偿责任的，由终点阶段的承运方按照规定赔偿，再由终点阶段的承运方向负有责任的其他承运方追偿。

5．在符合法律和合同规定条件下的运输，由于下列原因造成货物灭失、短少、变质、污染、损坏的，承运方不承担违约责任：

（1）不可抗力；

（2）货物本身的自然性质；

（3）货物的合理损耗；

（4）托运方或收货方本身的过错。

二、托运方的责任：

1．未按运输合同规定的时间和要求提供托运的货物，偿付承运方违约金。

2．由于在普通货物中夹带、匿报危险货物，错报笨重货物重量等而招致吊具断裂、货物摔损、吊机倾翻、爆炸、腐蚀等事故，承担赔偿责任。

3．由于货物包装缺陷产生破损，致使其他货物或运输工具、机械设备被污染腐蚀、损坏，造成人身伤亡的，承担赔偿责任。

4．在托运方专用线或在港、站公用专用线、专用铁道自装的货物，在到站卸货时，发现货物损坏、短少，在车辆施封完好或无异状的情况下，应赔偿收货人的损失。

5．罐车发运货物，因未随车附带规格质量证明或化验报造，造成收货方无法卸货时，偿付承运方卸车等存费及违约金。

第三十七条违反供用电合同的责任

一、供电方的责任：

供电方要按照国家规定的供电标准和合同规定安全供电。因故限电，应事先通知用电方。如无正当理由限电或由于供电方的责任断电，应赔偿用电方由此而造成的损失。

二、用电方的责任：

用电方要根据合同规定用电。因特殊情况需要超负荷用电或不能按规定时间用电时，应事先通知供电方。如无正当理由超负荷用电或不按规定时间用电，应偿付违约金。

违反供用水合同、供用气合同的责任，可参照本条规定处理。

第三十八条违反仓储保管合同的责任

一、保管方的责任：

1．货物在储存期间，由于保管不善而发生货物灭失、短少、变质、污染、损坏的，负责赔偿损失。如属包装不符合合同规定或超过有效储存期而造成货物损坏、变质的，不负赔偿责任。

2．对危险物品和易腐货物，不按规定操作或妥善保管，造成毁损的，负责赔偿损失。

3．由于保管方的责任，造成退仓或不能入库时，应按合同规定赔偿存货方运费和支付违约金。

4．由保管方负责发运的货物，不能按期发货，赔偿存货方逾期交货的损失；错发到货地点，除按合同规定无偿运到规定的到货地点外，并赔偿存货方因此而造成的实际损失。

二、存货方的责任：

1．易燃、易爆、有毒等危险物品和易腐物品，必须在合同中注明，并提供必要的资料，否则造成货物毁损或人身伤亡，承担赔偿责任直至刑事责任。

2．超议定储存量储存或逾期不提时，除交纳保管费外，还应偿付违约金。

第三十九条违反财产租赁合同的责任

一、承租方的责任：

1．由于使用保管或维修保养不当，造成租用财产损坏、灭失的，负责修复或赔偿。

2．擅自拆改房屋、设备、机具等财产，负责赔偿由此而造成的损失。

3．擅自将租赁财产转租或进行非法活动，出租方有权解除合同。

4．逾期不还租赁财产，除补交租金外，还应偿付违约金。

二、出租方的责任：

1．未按合同规定的时间提供出租财产，应偿付违约金。

2．未按合同规定质量提供出租财产，负责赔偿由此而造成的损失。

3．未按合同规定提供有关设备、附件等，致使承租方不能如期正常使用的，除按规定如数补齐外，还应偿付违约金。

4．出租船舶、车辆等大型工具，如因出租方操作不当或服务人员的过失，造成租赁逾期，按合同或有关规定偿付承租方违约金。

第四十条违反借款合同的责任

一、贷款方的责任：

贷款方不按合同规定及时贷款，应偿付违约金。

二、借款方的责任：

借款方不按合同规定归还贷款的，应当承担违约责任，并加付利息。

借款方不按合同规定使用政策性贷款的，应当加付利息；贷款方有权提前收回一部或全部贷款。

第四十一条违反财产保险合同的责任

一、保险方的责任：

对于保险事故造成的损失，在保险金额的范围内承担赔偿责任。被保险方为了避免或减少保险责任范围内的损失而进行的施救、保护、整理、诉讼所支出的合理费用，根据合同规定偿付。如果不及时偿付，应承担违约责任。

二、投保方的责任：

投保方如隐瞒被保险财产的真实情况，保险方有权解除合同或不负赔偿责任。

投保方对被保险的财产发现有危险情况，不采取措施消除，由此发生事故造成的损失由自己负责，保险方不负赔偿责任。

第五章经济合同纠纷的调解和仲裁

第四十二条经济合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在经济合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院。

仲裁作出裁决，由仲裁机构制作仲裁裁决书。对仲裁机构的仲裁裁决，当事人应当履行。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁机构的仲裁裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行。

第四十三条经济合同争议申请仲裁的期限为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

第六章经济合同的管理

第四十四条县级以上各级人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门，依据法律、行政法规规定的职责，负责对经济合同的监督。

第四十五条对利用经济合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，由县级以上各级人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门依据法律、行政法规规定的职责负责处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十六条涉外经济合同和技术合同，分别适用《中华人民共和国涉外经济合同法》和《中华人民共

篇2

关键词：分布式能源系统；燃气发电机组；选型

中图分类号：TM314 文献标识码：A

作为分布式能源系统运行的关键，燃气发电机组能否发挥其作用，将对整个系统带来极大影响。从当前较多行业领域中都可发现，如大型医院、机场等在规划中都强调将分布式能源项目引入，确保在蒸汽、生活热水以及供暖等方面要求上都得到满足。但从部分企业中燃气发电机组的应用现状看，优势并未被充分发挥出来，究其原因在于未能结合机组特性进行选型。因此，本文对分布式能源系统燃气发电机组的选型研究，具有十分重要的意义。

1.分布式能源系统燃气发电机组相关概述

关于燃气发电机组，其实质为燃烧天然气时所获取的热能，将转化为电能，而转化过程中的发电设备便为燃气发电机组。若对燃气发电机组类型进行细化，表现为：第一，燃气轮机发电机组。该机组在工质上可选择高温高压烟气，涉及的设备以控制系统、压气机、燃烧室以及辅助设备等为主，能够进行热能、机械能的转化。该机组应用下又可按照发电功率划分为微型与小型两种，如其中微型机组，以径流式叶轮机械为主，有结构简单、移动方便等特点，再如小型机组，以轴流式透平为主，因其工质流量较大，对于较大功率以及高膨胀比等要求都可满足。第二，燃气内燃机发电机组。该类型机组常见的以往复活塞式为主，运行中在混合气燃烧下，活塞将会在燃烧烟气作用下保持运动状态，内部机构将做机械功输出，使发电机发电。

2.分布式能源系统燃气发电机组特性分析

2.1 机组性能

当前国内分布式能源系统中采用的发电机组仍以进口产品为主，如微型燃气轮机发电机组，有英格索兰、Turbee与Capstone等，而小型机组包括西门子、索拉等，对于燃气内燃机发电机组，如康明斯、卡特彼勒较为常见。对于这3种机组性能参数，主要表现为：①发电功率，微型、小型与内燃机发电机组分别为30kW～1000kW、610kW～19100kW、5kW～18320kW；②发电效率，3种类型分别保持为26.0%～33.0%、18.9%～38.5%、28.7%～48.6%；③余热形式，都可选择烟气，其中燃气内燃机发电机组也可采用热水作为可利用余热形式；④燃气进气压力，3种类型机组分别保持为1kPa～965kPa、1000kPa～3447kPa、1kPa～410kPa。除此之外，若从噪声、烟气Nox体积分数看，其中微型与小型机组均较低，而内燃机发电机组较高。

2.2 变工况特性

以部分负荷特性为例，对于燃气内燃机发电机组、小型发电机组在负荷率降低下，发电效率将呈下降趋势。而对于微型燃气轮机发电机组，由于采用模块化控制方式，当负荷率保持降低，运行模块将会持续调整，对发电效率降低情况进行有效控制。由大多实践研究也可发现，模块化控制方式下，对于用电负荷极低情况，发电效率仍保持较高。另外，再从环境因素影响角度分析，假若以海平面、环境温度作为参照，当小型或微型燃气机组超出参照温度15℃，发电功率呈下降趋势，若超出温度达30℃，发电功率将大幅度衰减。相比之下，燃气内轮机发电机组，主要依托于稀薄燃烧技术，发电功率受到的影响极小。

2.3 其他特性

不同类型发电机组运行下，也有其他不同特性，如燃料适用性，其中小型或微型机组有较强的适用性，即使对于含杂质多、热值低燃料，也可适用，但内燃机发电机组要求则较高，要求燃气有较高的清洁度。此外，对于设备维护特性，以小型燃气轮机发电机组工作量最高，且涉及的费用较多。

3.分布式能源系统燃气发电机组选型原则

实际选型中，除立足于不同燃气发电机组特性外，也要求遵循其他选型原则，具体表现为：①多项目涉及的用电负荷较大，如商业建筑等，选择的机组可为内燃机发电机组或微型燃气轮机发电机组，由于后者以模块化控制方式为主，应作为首选；②若项目在排放、噪音等方面要求较高，小型与微型机组都可适用，假若必须次用内燃机机组，应将降噪减震、烟气脱硝装置设置于其中；③若无高压燃气管网设置，且难以进行大型燃气增压设备的设置，以内燃机发电机组或微型机组较为适宜；④若项目涉及环境温度高、海拔高等情况，需考虑到发电功率衰减问题，此时以燃气内燃机发电机组最为适宜；⑤若项目投入后，缺少较强的维护管理能力，应以微型燃气轮机发电机组适宜。除此之外，实际选型中，也可结合电热比、气电价比等情况进行机组选择，确保达到经济效益提高的目标。

结论

燃气发电机组的合理选型是保证分布式能源系统可靠运行的关键所在。实际选型中，应对燃气发电机组的主要类型进行分析，对各类型涉及的特性明确，包括性能参数、变工况特性等，在此基础上根据实际情况进行选型，确保机组应用下发挥其优势。

参考文献

[1]张丹，高顶云，郭甲生，等.分布式能源系统燃气发电机组特性及选型原则[J].煤气与热力，2013（10）：20-23.

篇3

【关键词】诚实信用原则；经济分析；博弈机制；帕雷托最优

在民法中，诚实信用原则是一项重要的原则，该原则常常被称为民法特别是合同法中的最高指导原则或帝王条款。一直以来，法学界对于诚信仅仅是一个道德规则抑或同时还具有法律上的意义争论不休，形成了“道德的诚信”与“法律的诚信”两派观点。即使主张法律诚信的一方，也往往认为负载诚信要求的法律规范体现了更高的道德标准。如施坦姆勒（Stammler）认为诚信原则体现了法律爱人如己这一人类最高理想。徐国栋认为“普通的法律规范往往体现了‘勿害他人’的要求，而诚信原则体现了‘爱你的邻人’的要求”。但是，脱离具体时代背景而抽象地就道德来探讨诚信原则的法律意义并不能充分揭示诚信原则在现代市场经济条件下的作用和地位。因此，本文将借助经济学的成本收益分析法来说明诚信观念逐渐法律技术化的基础和必然，以此深化对诚信原则这一特殊法律现象的研究。

一、从制度变迁看诚实信用原则

以经济学的视角和方法观察分析法律制度，就是探求如何用最小的成本（法律制度运行成本）取得最大程度的收益（社会总福利），这种观点被称为效益观。在经济学理论中，影响最大首推交易成本理论。交易成本理论的核心观点是：不同的制度安排，因交易成本各异，将会带来不同的资源配置。因之，制度也由此变得至关重要，人们不仅可以通过对交易成本的考察来把握各种制度的运行情况，而且还可以进行以降低交易成本为目的的制度创新。这种用交易成本理论对制度进行研究的方法也被称为制度分析法（Institutional Approach），又称新制度经济学或制度观。由于法律是一种制度安排，不同的法律也同样会产生不同的经济效果，影响到社会的总收益，因此在制度分析法的基础上发展了用交易成本理论分析法律制度的经济分析法学。

对于法律制度的经济分析，首先是对制度变迁的研究。诚信在法律上的兴衰实际上是与商品交换的兴衰完全一致的，诚信与商品交换有着内在联系。罗马时代的诚信制度来自于罗马发达的商品交易，是罗马人在商品交往中的理性抉择。英国的普通法主要是通过吸收早期的商人法而形成的，而商人法是从事国际贸易的商人之间自发形成的一种习惯法（深受罗马法的影响），它强调了交易中的诚信原则。

以上可见西方的经济发展史同时也是法律制度演进的历史，这说明西方社会在近代的发达也同样要归功于法律制度的变迁而并不是仅仅得益于其技术的先进。

二、诚实信用原则是建立重复博弈机制的制度选择

在工业革命之后，西方奉行亚当·斯密的自由市场制度，而诚信制度的重要性则伴随着市场经济的发展而日益凸现出来。在工业革命最初人们对市场经济的认识过于理想化，相信市场机制能够完善地引导着经济运行，每个人追求自己的利益，最后将达到全社会最优——经济学称之为“帕雷托”最优（帕雷托佳境）。因此，自由市场经济条件下的法律规则是以平等和自由为核心的。

随着市场经济的发展，人们逐渐认识到市场经济制度并不是完美的，19世纪开始频频发生的经济危机以及寡头垄断市场的形成都表明自发的市场经济“失灵”。市场失灵的主要原因有三个：外部性、垄断行为和信息不对称，其中信息不对称却是诚信原则在合同法上得以确立的主要原因。

信息不对称指交易双方都有一些只有自己知道的私人信息。这些私人信息可以分为两类：一类称为隐藏知识，非由当事人的行为造成。另一类称为隐藏行动也称为道德风险。这实际上是一种内生的信息，取决于当事人行为本身。对于信息不对称而导致的市场阻碍及效率损失，博弈论用经典的“囚徒困境”的例子作了说明。这一例子是说在信息不对称及信任无法建立的前提下，出卖对方而不是忠诚于对方是当事人理性的选择，否则如果对方出卖了自己而自己保持忠诚就会让自己更为不利。要想让自己的损失可能最小化，理性的选择是出卖他人，尽管保持忠诚可能让双方的利益都最大化。从“囚徒困境”中得出的结论是悲观的：在信息不对称的情况下，人与人之间相互拆台比相互合作可能性更大，在当事人自己看来不合作更符合自己的利益。“囚徒困境”有着广泛而深刻意义，这一研究结果解答了为什么在现实交易中自利的行为并不能产生帕雷托最优这一理想状态，为什么采取诚信的对策常常不如采取投机的对策。事实上，亚当·斯密有关合作是有利的“利己策略”这一观点是建立在信息对称的假定之上即博弈双方保持诚信。因此在信息不对称的基础上产生不了最优。

合同法上的诚信原则恰恰就是解决信息不对称的产物。博弈论进一步的研究发现，如果能将单次博弈的情形转化为重复博弈，人们就倾向于选择合作，建立信任，实现双赢。这就是说，如果同一人群需要多次作相同的交易，那么投机行为就会减少，而诚信行为会增多，这是因为利用信息不对称投机牟利的次数是有限的，交易相对人被骗后就不会与同一个恶信交易人再进行交易，也就是通过“用脚投票”的方式对恶信交易人进行制裁。恶信交易人失去信誉的结果是丧失了继续交易可能性。为了保证自己的生存，原先的恶信交易人在交易可能多次发生的情况下也会改变原来的策略，树立自己的信誉，逐步变为诚信交易人。

因此，建立信用是克服信息不对称的有效策略，如果我们通过法律制度支持和保证重复博弈机制，便于当事人建立信用，就可能促进交易，实现市场的功能。因此，诚信原则实际上是在非对称信息条件下就当事人行为规范所作的制度创新，是市场重复博弈的内在需要。可以说，诚信原则是为了克服信息不对称避免效率损失的一种现实的制度选择。诚信机制的建立就是要通过建立诚信标准和诚信规则使当事人产生行为后果的确定预期，从而引导当事人的行为选择，并确保当事人会在法律强制力这样一种“法律阴影”下对法律予以遵循。正是由于法律制度的独特功能，法律的不同安排将产生不同的博弈结果，我们不仅可以通过风险分担和义务分配将单次博弈转化为重复博弈，而且也可以通过强化重复博弈条件下的制裁机制引导诚信行为规范的建立，促进合作交易的达成，在一定程度上消除因信息不对称而带来的市场扭曲。

从交易成本的角度对诚信制度进行观察也可以得出相同的结论：诚信制度一方面增加了恶信交易人的违法成本，另一方面降低了信息不对称条件下所有交易人的高昂的防范成本，加快共同预期的形成，由此而促进了交易。因此，诚信制度实际上是用法律的方式建立起来的一种低成本交易机制。因为有法律的保障，人们得以建立长期，避免短期投机行为。

三、诚信原则是社会利益最大化的明智选择

通过上述的经济学分析证明，坚持诚信是实现社会利益最大化的前提。实施恶信行为的一方所多获得的效益，抵偿不了诚信一方所遭受的损失。交易的过程实际上是利益分配的过程，当恶信一方可以通过非生产性活动（实施恶信行为）而获利时，生产性活动的激励就会减弱而导致资源转向追求非生产性活动（如防止恶信行为），这必然导致交易的减少，社会总财富的减少甚至市场的消失。因此，坚持诚信才是任何交易的明智选择，诚信是交易的内在需要。

经济学假定每个人都是经济人，而市场中每个经济人都追求自己的最大利益，是不可能实施利他主义行为的。因此，传统的看法是，如果需要人们作出利他主义行为，那么这一要求就超越经济人的标准而上升为更高层次的标准（如道德标准）。但传统的这一观点是建立在市场本身完美的假设下，因而并不切合实际。当产品或者服务不能分割并且很难加以度量，任何个人都很难排他地占有并能与他人交换时，这种产品和服务就具有了外部性，让市场难以发挥作用。如果谁都对外部性问题置之不理，那么，最终受害的将是所有需要参与交易的人。因此，在外部性很强的领域施行利他主义对实现帕雷托最优是不可缺少的，这种利他并非纯粹的只有利于他人，而是为了共同的利益，甚至可能主观上是为了利己，客观上造成了利他。

因此，市场经济中利他主义的存在仍然是一种经济人追求利益最大化的行为，并不一定是更高尚的行为。这表明，含有利他因素的法律诚信标准仍然是以经济人为原型的制度设计，只不过更强调交易目的和市场功能的实现。在市场经济发展的早期，坚持诚信可能因对方不守诚信而遭致损失，因此在这一阶段坚持诚信确应视为在追求一种“道德理想”。

当长期的多次博弈使得绝大多数市场交易方都形成了诚信的观念时，曾经作为道德理想的“诚信”实际上已演变为法律了。因此，法律上的诚信原则实际上是将这一长期博弈得到的经验以及市场经济的自律基础加以肯定，发挥法律的独特功能来防止恶信对交易和市场的损害。由此可见，诚信原则在法律上的出现并非简单地将道德法律技术化，将道德提升为法律，而是利用独特的法律功能来促进交易，维护社会各方利益的平衡。坚持诚信原则可以实现社会利益最大化，诚信原则反映了现代市场经济条件下的交易基础，是社会发展的必然结果，其具有深刻的社会经济内涵。

参 考 文 献

[1]史尚宽.债法总论[M].中国政法大学出版社，2000

[2]张维迎.产权、政府与信誉[M].三联书店.2001

[3]张维迎.信任及其解释：来自中国的跨省调查分析[J].经济研究.200（10）

[4]徐国栋.诚实信用原则研究[M].中国人民大学出版社，2002

[5]柯华庆.合同法基本原则的博弈分析[M].中国法制出版社，2006

[6]林立.波斯纳与经济分析法学[M].上海三联书店.2005

篇4

黑龙江省老年医学会人工关节学会副主任委员 于方提

街道边、公园里，经常看到垂着手或者背着手散步的老人，但其实，把手臂甩起来的散步姿势不仅可以增强骨骼功能，还能预防跌倒和防治一些慢性病。

美国研究发现，人们行走时保持手臂静止不动和摆臂行走的代谢率有很大差异。散步时摆臂可以让行走的效率更高，相当于以加快20％的速度或身背10千克背包的速度行走。同时，正确的摆臂姿势可以起到维持身体平衡、协调步频，提高腿部动作的效果。摆臂散步时，两臂随步伐节奏做较大幅度摆动，可增强骨关节和胸腔功能，防止老人摔倒，防治肩周炎、肺气肿、胸闷及老年慢性支气管炎。

所以，建议老人散步时可以选择“钟摆式”摆臂。

正确方式为：肩部放松，两臂各弯曲约成90度，两手半握拳，自然摆动，前摆时稍向内，后摆时稍向外。摆动的幅度不要太大，用力不要过猛。散步速度以每分钟60-90步为宜，每天不超过半小时。坚持一段时间，肩周炎、肺气肿等慢性病就会改善。

辨病选择散步法

文/滕小兰

散步是十分适合老人的一种健身运动，但其实可根据老人的个人体质，选择不同类型的散步方式。

普通散步法 速度以每分钟60-90步为宜，每次20-30分钟。适合患冠心病、高血压、脑出血后遗症、呼吸系统疾病的老年人。

逍遥散步法 老年人饭后缓步徐行，每次5-10分钟，可舒筋骨、平血气，有益于调节情绪、醒脑养神、增强记忆力。

快速散步法 散步时昂首挺胸、阔步向前，每分钟走90-120步，每次30-40分钟。适合慢性关节炎、胃肠道疾病恢复期的老年患者。

定量散步法 即按照特定的线路、速度和时间，走完规定的路程。散步时，以平坦路面和爬坡攀高交替进行，做到快慢结合。对锻炼老年人的心肺功能大有益处。

摆臂散步法 散步时，两臂随步伐节奏做较大幅度摆动，每分钟60-90步。可增强骨关节和胸腔功能，防治肩周炎、肺气肿、胸闷及老年慢性支气管炎。

摩腹散步法 散步时，两手掌旋转按摩腹部，每走一步按摩一周，正反方向交替进行。每分钟40-60步，每次5-10分钟。适合患慢性胃肠疾病、肾病的老年人。

倒退散步法 散步时双手叉腰，两膝挺直。先向后退、再向前各走100步，如此反复多遍，以不觉疲劳为宜。可防治老年人腰腿痛、胃肠功能紊乱等症。

膝痛不适合练太极拳

文/肖艳

在一般人看来，太极拳动作柔和、运动强度小、没有危险，很适合老年人。很多老年人都喜欢打太极拳，但锻炼不当会增加膝关节的负荷。太极拳标志动作是马步蹲裆。有资料显示，人体屈膝30度，膝关节承受压力和体重相等；屈膝60度，膝关节压力为体重4倍；屈膝90度，所承受的压力是体重6倍。膝关节如长期处于紧张和负重状态，膝关节负重过大，引起膝关节疼痛，加速关节软骨的磨损。

随着年龄增长，老年人膝关节产生退行性变化，因此锻炼一定要适度，应符合中老年人的生理特点。有膝关节问题的老年人尽量不要练习下蹲，如果必须下蹲，应注意速度，并尽量用手来支撑。

篇5

一、清查目的

全面调查掌握全区能源使用状况和结构情况，加强全区节能工作，为各级政府提供节能降耗决策依据，为社会公众提供能源统计信息服务，进一步完善能源统计调查指标体系、监测体系、预警预报体系及考核体系，确保实现年全区单位生产总值能耗比“”期末下降20%的目标。

二、清查对象和范围

（一）清查对象：全区从事第一、第二、第三产业的法人单位、产业活动单位、个体经营户和城乡住户。

（二）清查范围：农业，工业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术报务和地质勘查，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织、城乡居民生活用能等。

三、清查方法和时间

（一）法人单位、产业活动单位采用全面调查方法，个体经营户和城乡住户采用抽样调查方法。

（二）清查的标准时点为：年12月31日24时。

（三）清查资料的调查年度为年全年。

四、清查的组织与实施

（一）成立区能源清查领导小组，负责组织、协调全区能源清查工作。

（二）各乡镇人民政府、街道办事处成立相应的能源清查领导机构。

（三）区能源清查办公室具体负责全区能源清查工作方案的实施工作。

（四）各乡镇、街道按照区能源清查办公室统一要求，负责对辖区内单位的工作布置、培训、清查登记、审核、录入和上报等工作。

（五）区级主管部门和能源生产、运输、经营单位要建立健全由计划统计、计量、资源管理、供应、销售、财务等相关部门组成的能源清查组织和工作机构，负责领导和组织实施本部门、本单位的能源清查工作，并承担区能源清查办公室明确的清查任务。其他部门负责本系统、本部门的能源清查工作。

五、清查工作进度安排

清查分为三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段（年12月—年1月）。主要是制定清查实施方案，工作布置、业务培训。

第二阶段：清查和数据处理阶段（年2月1日—年3月20日）。主要是企业数据填报及上报，完成调查数据的审核、录入、汇总。

第三阶段：清查数据汇总、总结阶段（年3月20日—年4月10日）。主要是全区清查数据审核、汇总、上报，清查工作总结，向区政府报告全区能源清查数据。

六、清查工作要求

（一）落实经费保障。能源清查工作所需经费，按照分级负担的办法，各地必须纳入财政预算安排。

篇6

一是送法上门，加强企业负责人和统计人员统计普法。在日常执法过程中派发统计法律法规读本和相关宣传资料，以面对面宣讲的方式，现场讲解统计法律法规，侧重宣传国家统计局《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》及省统计局《__省统计局关于贯彻＜统计上严重失信企业信息公示暂行办法＞的实施细则》，向企业负责人和统计人员普及统计法律法规知识。同时开展统计业务指导，督促统计人员如实、准确、及时地填报统计资料。

二是突出重点，加强新增企业诚信统计的宣传。以各专业新增企业入库为契机，结合执法工作热点、难点问题，针对新增企业对《统计法》等相关法律不熟悉等特点，突出重点进行统计法制宣传。

一是根据工作实际，制定了《__区统计局统计调查项目管理制度》、《__区统计局部门统计调查项目办事规程》等两项办法制度，通过明确管理范围、调查项目事项分类、管理机构、工作程序，进一步理清办事流程；将统计调查项目管理工作分解落实，由专门机构负责统计调查项目管理的日常工作，统一组织、管理和协调统计调查项目的申报、审批工作。

二是制定了《__区统计局随机抽查工作办法》，根据统计法律法规规章，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式，运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，进一步规范统计行政执法行为，保证公平公正执法。

三是根据国家统计局有关规章的变化和统计执法中发现的问题，修订完善了《__区统计局统计行政处罚裁量权实施办法（暂行）》，在征集全局各科室意见的基础上，通过法律顾问对实施办法的合法性进行了审查，围绕“统计违法行为描述”和“不予处罚”、“从轻处罚”、“从重处罚”的适用情形等几方面进行修订，细化了各项处罚的具体裁量情形，并对全部罚款项目定额处罚，进一步规范了统计处罚裁量权，避免执法的随意性，保障了统计执法对象的合法权益。

篇7

由我局相关科室根据统计调查对象平时报送统计资料的情况，从名录库中选取部分单位作为检查对象。具体统计检查单位名单见附件二。

1、主要统计指标数据质量情况；

2、是否存在迟报、拒报、虚报、瞒报等统计违法行为；

3、健立健全原始凭证、统计台帐和指标计算依据等基础工作情况；

4、统计人员持证上岗情况。

5、对统计工作的组织领导和保障、贯彻执行统计法律法规及“一套表”统计制度、加强统计“双基”建设等情况

统计检查工作从2016年4月开始，9月底结束。具体时间安排由各科室根据实际情况确定，并及时将具体检查时间提前告知相关单位。

1、进行统计检查，应在检查前10天左右告知被检查对象，并发送《统计监督检查通知书》。

2、到被检查单位进行统计检查时，专业人员为直接责任人，统计检查时要出示统计执法检查证，合法、客观、全面地了解情况和搜集相关证据，负责检查的专业人员要按要求规范做好有关记录（填写《统计检查单位基本情况》、《统计检查数据检查笔录》等）。检查人员不得少于2人。

3、统计检查工作结束后，检查组应当在10日内提交检查报告，经法规科审核后作出统计检查处理建议，由局案件审理小组负责审批。对检查中没有发现问题的，提出客观公正的检查结论；情节较轻的，下发建议书要求其整改；情节较重、需要追究法律责任的，应由统计执法检查机关依法立案查处。

篇8

关键词：统计规范化；统计法制；管理

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01

改革开放以来，开发区作为一个新生事物，是各地的经济发展的主力军和主战场。例如我县的经济开发区，各项主要经济指标例如全社会固定资产投资额、规模以上工业产值在全县所占比例2014年分别达到30.9%和39.3%。因此做好开发区的统计工作关系全县的统计工作大局。对于保障统计数据质量，发展县域经济有着重要的作用。在当前对统计工作愈来愈重视的形式下，开发区的统计工作也更加复杂，任务更加繁重。统计工作中存在的主要问题有，任务繁重，各部门有着各种重复和非法报表，统计专业人员和经费不足，统计工作手段落后，基层统计人员素质不高，统计法制观念淡薄，统计执法难。以上问题严重影响统计工作的开展，因此做好开发区的统计工作任重道远。

一、做好开发区统计工作规范化建设，夯实统计基础，努力提高统计数据质量

（一）建立完整的企业名录库

开发区内主要为第二、第三产业企业。因此必须区分清企业所属行业，按所属行业和规模分别建立名录库。资料要求详细，如营业执照复印件、法人单位基本情况表、设计年生产能力、实际年生产能力、工人人数、产值、利税、进出口情况。有条件的对月度、季度报表建立数据库。各类企业可以按照所属行业归类。这样便于查找、比对各种数据。企业数据库应结合经济普查的数据和实际情况及时更新，由于租赁企业和小企业的流动性大，统计人员应及时掌握各类企业的关停并转情况，及时调整名录库内容，确保各项数据及时、准确、真实。

（二）认真做好各种定期报表上报和审核，在抓大放小的同时，采用合适的抽样调查

我区现有企业近700家，其中规模以上工业企业140多家。按照国家一套表制度要求规上企业有定期的报表，加上每月的固定资产投资报表，这些报表的指标都纳入政府考核范围，因此做好这些报表的上报、审核，也就成为开发区统计的主要工作。开发区的工业统计可对园区内企业实行“抓大放小”的办法，抓住了这些规上企业就等于抓住了工作的重点。对规模以下企业，我们采用的办法是将小企业按行业划分，每个行业定期抽查几个企业，用来推算该行业的统计工作需要的指标数字。但是不管采取何种抽样方法，对这些企业进行每年一次的全面摸底调查都是必要的。

（三）加强统计网络和信息自动化建设

现在是信息时代的社会，统计工作的科技装备、培训、数据的利用开发，都建立在以计算机应用为基础的网络自动化系统上，逐步实现统计数据的采集、编辑、传输、处理存贮的自动化和网络化。保证统计信息处理、反馈、的准确和及时性，提高统计信息的时效性和信息利用的广度和深度。

（四）加强统计知识培训，强化统计人员业务素质

统计工作做得如何，关键在人。要做好当前复杂繁重的统计工作，只有具备一支责任心事业心强、文化素养高、熟悉业务、了解市场经济规律的统计队伍才行。开发区统计工作量大面广。统计人员要深入企业，了解实际情况，加强和企业统计人员的交流，拉近距离、增进感情。对他们进行系统的统计业务的培训，提高业务水平。使统计对象的报表填报能准确、及时、真实。

二、加强统计法制工作

我国在2006年2月1日起施行修改后的《统计法实施细则》，2010年1月1日起施行了的修订后的《中华人民共和国统计法》。统计法及其细则对于保障统计的信息、咨询、监督三大职能具有十分重要的意义。

（一）统计改革的出路在于法制化

只有依法统计，依法监督统计，依法管理统计，就可以保障统计改革的有序进行。因此要在开发园区内企业中加强统计法规的宣传，营造依法统计的良好社会环境，举办统计法培训，发放学习材料，举办知识竞赛，街头宣传等等。要大力宣传《统计法》，继续强化全民统计法制意识，特别是统计人员和各级领导的统计法制观念，使大家认识到统计的重要性，能自觉地用《统计法》来约束统计行为。

（二）要贯彻实施统计法规，使统计工作步入法制化轨道

加大宣传力度，要求网上一套表企业的统计人员，参加国家统一考试，取得统计从业资格证书，做到持证上岗。统计部门要依法做好对统计对象的数据保密工作；使用和公布的数据要经过政府统计机构批准；各部门下发的统计报表须经政府统计机构审核备案才行；各种非统计部门进行的统计调查要报主管的政府统计机关批准。

（三）加大统计执法强度，披露一些统计违法案例，以儆效尤

保障统计数据的真实性、及时性、准确性。为各项决策提供正确的参考数据。统计数据质量是统计工作的生命，数据准确可靠才能有助于决策。

三、开发区统计既要求满足政府的需要，又要满足企业的需要，为企业服务

1.按照开发区统计工作要求，对园区内符合主导产业的重点项目在全省或全市的技术水平，生产能力、市场前景等方面跟踪调研。加强开发区内工业经济运行分析，走进企业和企业领导、统计员深入交流，根据企业统计数据的变化，找出原因，为领导具体帮扶企业，解决企业生产中遇到的实际困难，提供数据基础。

2.提高统计服务水平和质量，对符合我开发区主导产业的农副产品加工、机械制造项目，做好全程服务，在开始建设阶段做好固定资产投资报表工作，帮助企业建立投资统计台账，申报进入省市级的重点投资项目库，指导企业根据省市文件兑现有关的固定资产投资补助和优惠政策。在企业投产后，帮助企业申报规模以上企业，培训统计人员填报网上一套表，建立健全的统计报表制度。

篇9

关键词：

统计执法检查是统计部门为了保障统计法和统计制度的贯彻实施，维护统计数据权威性和提高统计数据质量而进行的专项活动。经常化、制度化、规范化的统计执法检查，对于加强统计基础工作，提高统计数据质量，改善统计工作环境，充分发挥统计的三大职能，有着十分重要的意义。然而，在当前统计执法工作中还存在一些不容忽视的问题，统计执法还面临着新的机遇和挑战。如何抓住机遇应对挑战，使统计执法工作提高到一个新的水平，是我们统计执法工作者应该认真思考和研究的新课题。笔者从以下四个方面进行探讨，仅供参考。

    一、统计执法检查的积极作用

    1、统计执法检查是贯彻落实统计法，实现统计三大职能的有效措施。《统计法及实施细则》虽然已经颁布实施了20年，但是，制定法律只是法律实施的第一步，只有坚持不懈的进行统计执法检查，才能保证《统计法》的贯彻执行，才能实现统计三大职能的充分发挥。

 　2、统计执法检查是提高统计数据质量，净化统计外部环境的必要保证。我国由于受体制、机制、法制等因素的影响，目前，"统计造假"的问题并未根本杜绝。当前我国统计工作中，危害最大、群众反映最强烈的是"假数出官，官出假数"的问题。统计数据失真，不但使统计的三大职能发挥无从谈起，而且误国害民。因此，必须通过大力加强统计执法工作，打击虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的违法行为，来净化履行统计职能的外部环境。

 　3、统计执法检查是发现统计制度存在弊端，加快统计方法制度改革的有效方法。通过执法检查，有利于及时发现现行统计制度中的方法、规定与现行的企业制度等存在的矛盾和问题，进而促进加快统计方法制度的改革，使其逐步完善以适应新的社会经济发展形势。

二、当前统计执法工作面临的"机遇"与"挑战"

1、政府支持力度加大，企业配合程度下降。一方面，随着"依法治国"和《统计法》的深入贯彻实施，已认识到虚假的统计数据对宏观管理的负面影响；另一方面，随着市场经济的发展和体制改革的深化，统计调查任务越来越重，调查单位不断增加，且变化频繁。同时，由于投资主体和利益分配多元化格局逐步形成，部分企业特别是民营企业和改制企业，受利益驱动，人为干扰统计数据，妨碍统计执法检查的现象时有发生。

 　2、统计法律体系健全，纠正违法问题困难。《统计法》颁布实施后，从国家到地方已形成了一套健全的统计法律体系，但是仍存在实用性差、可操作性不强。在统计执法的实践中发现，现行《统计法》在纠正某些具体统计违法行为上存在困难，如：现行统计法律法规对各级各单位统计机构的设立、专（兼）职统计人员的配备、统计人员持证上岗、统计人员调动报告制度和原始统计记录、统计台帐的设置及统计资料管理等方面内容都有具体规定，但没有规定不按这些规定办，违反了这些法律条款，应承担什么法律责任，统计部门"无法"直接纠正这些具体违法行为，此为其一。其二，目前，《统计法》只对企业事业组织、个体工商户违反统计法律法规，给予相应的行政处罚，而对作为公民的自然人违法缺乏必要的行政处罚条款，导致在统计执法过程中，处于"无法可依"的局面。

三、当前统计执法过程中存在的主要问题

1、求量不求质。片面追求查处违法案件的数量或罚款额，不注重执法目的和执法效果。由于查处统计违法案件的数量和罚款额已成为衡量一个地方统计法制工作成绩的主要指标，因而常把经济效益较好的企事业单位作为统计执法检查的重点，而对《统计法》规定不能进行罚款的单位以及效益较差的企事业单位则相对较少的受到执法检查。

2、查易不查难。大多数立案查处的统计违法案件，是易于调查取证、易于定性处罚等违法案件；而对于要花费较大力量查处及难于调查取证和定性处理的伪报、篡改统计资料的案件则较少，特别是那些民众比较关注而又深恶痛绝的党政领导干部弄虚作假的统计违法案件则查处较少。

3、查民不查官。查处的统计违法案件中，绝大多数是企事业单位，而涉及国家机关、党政官员的违法案件，则少之又少。这方面是由于查处企事业单位的违法案件干扰少，阻力小，统计部门又可以直接处以行政罚款，既易于查处，又可产生一定的预期收益；另一方面，涉及查"官"的案件，干扰多，阻力大，调查取证难，或以各种理由搪塞，统计部门又无可奈何，这在一定程度上严重挫伤了统计部门查处涉"官"案件的主动性和积极性。

四、加大统计执法力度的有效途径

统计数字的真实性和准确性是统计的生命，保证统计资料的真实性和准确性是统计工作的核心。统计执法工作须紧紧围绕保障统计数字的真实性和准确性这个中心，努力实现三个转变：一是从追求执法数量向追求执法效果转变，坚持查处与整改相结合、处罚与教育相结合、执法与普法相结合；二是工作重心从查处一般性统计违法案件向查处统计违法大案要案转变，下定决心，坚决严肃查处那些危害性大且民众深恶痛绝的弄虚作假的违法案件；三是要从局部执法向全方位执法转变。统计执法要实现上述转变，有以下途径：

1、要广泛深入的开展统计普法宣传，营造良好的统计环境。首先，号召统计人员带头学法，做遵守《统计法》的表率。其次，要使每一位管统计、用统计的领导干部都能深刻领会《统计法》的内涵，树立法制观念，自觉的遵法、守法，依法行政，不干扰统计工作。

2、加强学习，提高执法检查人员的工作能力。首先要加强对法律知识的学习，特别是《统计法》和《统计执法检查规定》以及地方统计法规的学习，规范执法办案程序和执法行为，提高依法行政水平。

篇10

（一）进一步规范权力阳光运行机制。区局队将继续按照市局、区法制办及阳光办的要求，以政务公开为原则，以电子政务为载体，将一般程序查处的统计违法案件全部纳入权力阳光运行电子政务系统操作，全面提高全区统计依法行政的水平。（二）深入推行说理性行政处罚决定书。区局队将在认真总结推行说理性行政处罚决定书以来所取得的成效，并查找存在的问题，进一步规范和提高说理性行政处罚决定书的制作水平，使每位统计执法人员能够运用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，使当事人全面了解被处罚案件的违法事实、办案程序和处罚依据，做到合法、合理、合情作出统计行政处罚决定。（三）修订完善行政处罚自由裁量标准。区局队将以《统计法实施条例》颁布施行为契机，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的有关规定，坚持过罚相当、相似违法行为的处罚决定一致原则，对现行《统计行政处罚自由裁量标准》进行修订和完善，使统计行政处罚更具公正性和合理性。（四）加强统计执法检查业务培训。区局队将严格执行“先培训、后上岗”和在岗定期轮训制度，加强对统计执法人员的业务培训，切实抓好局队统计执法人员的培训和参训工作，进一步提高局队全员统计执法水平与能力，不断提升统计执法人员的业务素质和工作能力，规范依法行政行为。

深入开展统计“六五”普法教育

（五）突出统计普法教育的重点内容。区局队及各镇（街道）、区级各有关部门在实施统计“六五”普法教育工作中，既要注重《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等行政法律法规的普法教育，更要围绕统计调查工作突出重点内容，将《统计法》、即将颁布的《统计法实施条例》以及国家、省《统计违法违纪行为处分规定》、《全国经济普查条例》等统计法律法规作为统计“六五”普法教育的重点内容。（六）结合重点工作开展统计普法教育。区局队及各镇（街道）、区级各有关部门要结合第三次经济普查、投入产出调查、“一套表”制度实施、城乡住户调查一体化改革、统计巡查（稽查）以及各类统计专业年报等重点工作，把统计“六五”普法教育与统计业务、统计服务、统计执法结合起来，在工作中普法、在服务中宣传、在执法中教育，同时要加大对中、小、微企业的统计普法宣传，让每一个统计活动的参与者都能把统计法的各项规定作为行动指南。（七）把握重点时节推进统计普法教育。区局队及各镇（街道）、区级各有关部门要紧紧把握“9•20”中国统计开放日、“12•4”全国法制宣传日、今年“12•8”《统计法》颁布30周年的有利时机等时间节点，创新统计法制宣传方法，组织开展现场咨询、出动宣传车、发送短信、观看法制宣传动漫片、发放统计法制宣传品等多种形式，面向全社会的统计普法宣传活动，力求达到宣传形式生动活泼，宣传内容贴近基层、贴近群众、贴近生活，以达到党政领导干部熟悉统计法、统计人员精通统计法、社会公众知晓统计法的总体普法目标。

努力提升统计执法检查水平

（八）大力强化统计稽查工作。区局队将根据省、市的统一部署，积极探索统计执法检查的新模式和新方法，进一步健全和完善统计执法检查机制，制定并实施本年度统计稽查计划，把统计稽查纳入常态性工作，以统计数据质量、统计从业资格、统计“一套表”填报、名录库建设、投入产出调查、经济普查以及原始记录、统计台账等为重点，抽取一定数量的单位，组织开展统计稽查，加大经常性统计稽查工作的力度。（九）继续深化统计巡查工作。2013年区局队将继续抽取4个镇（街道）开展统计工作巡查，特别是针对镇（街道）统计工作上存在的突出问题，进一步加强统计工作监督检查，对镇（街道）的统计组织建设、统计数据质量、基础工作等情况进行巡查，充分发挥统计工作巡查在组织和监督本地区统计工作中的重要作用，以进一步规范镇（街道）的统计工作。（十）依法查处统计违法违纪案件。区局队将坚持“执法必严、违法必纠”的原则，及时依法立案查处统计调查工作中发现的各种统计违法违纪行为。坚持执法与服务相结合，执法与解决实际问题相结合，处罚与宣传教育相结合。对敢于顶风作案、违法情节严重、影响恶劣、群众联名举报等重大典型统计违法案件要坚决予以予以查处并公开曝光。