邮政法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇邮政法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《邮政法》10月1日开始实施，与之配套并同步实施的《快递业务经营许可管理办法》(以下简称《办法》)也已公布，其中对快递企业的注册资本和服务能力等内容做出了明确规定。对于国内数千家民营快递企业来说，要面临的考验不仅是准入门槛的提高，邮政专营范围至今仍未公布更是让他们忧心忡忡。

于是民营快递企业争相拜访政府部门，各个协会积极开座谈会商量解决之道，快递专家在媒体上发表忧虑，甚至有报道称“民营企业面对邮政专营命悬一线”。

就在社会各方紧张静待实施细则出台的过程中，事情的发展又出现了转机。

一位不愿透露姓名的快递业专家在第一时间知道这个消息后，激动得给自己认识的人群发了个遍，虽然可能只往后延长一个月，但只要邮政专营权的范围还没有最终确定，让国家邮政局多一些时间听取各方面的意见，在此期间做好调查、研究，慎重颁布实施细则，无啻于是一个好的信号。

按照新《邮政法》第5 5条规定，快递企业“不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”。作为新《邮政法》实施细则的重要部份――《国务院关于邮政企业号营业务范围的规定(草案)》在8月进行了第二次座谈，将信件业务的专营权赋予了中国邮政，规定“异地100克、同城50克以下信件业务由邮政专营”。

据了解，关于“信件邮政专营”的实施细则，考虑其对民营快递企业的“致命”打击民营快递商们纷纷向国务院法制办、国家邮政局、中国快递协会等多家机构提出口头或者书面要求，呼吁新《邮政法》的实施细则能够提供公平参与竞争的平台。

在国际上，邮政专营是普遍的做法，但在邮政专营方面有严格而叫确的规定。据了解，欧盟成员的邮政专营范围已从1999年开始实施的重量低于或等于350克，价格低于或等于标准邮件5倍邮资的信函，降到了2003年开始实施的重量低于或等于100克，价格低于标准邮件3倍邮资的信函。2006年新的专营范围进一步缩小到重量低于、等于50克，价格低于、等于标准邮件2.5倍邮资的信函，并将于2009年之前取消专营。

除了不断缩小专营，扩大竞争范围，欧盟的这两个指令还做出了如下的规定：(1)对非号营领域实施许可制，许可程序须透叫、非歧视、按比例并基于客观的标准：(23用户和普遍服务提供商在透明和非歧视的条件下使用公共邮政网络：(3)禁止用专营业务收入补贴非专营业务：(4)普遍服务提供商的专营业务和非专营业务分别建立独立账虎；(5)建立全国邮政的独立监管机构，使之从法律上与邮政经营者分开。根据欧盟的法令，这些独立监管机构的作用是，第一，专注于竞争不足的领域，比如专营领域：第二，界定真正的公共服务及相应的专营范围，以使邮资的费率能够支付提供普遍服务的成本；第三，确保限制竞争的行为受到指控，比如：滥用国家的资助、掠夺性的定价行为和交叉补贴。

据万国邮联的不完全统计，全世界邮政进行企业化改革的已占190个成员的70％以上。发展中国家在开放快递业的过程中面临两难的选择。一方面本国邮政处于向商业化和普遍服务相结合的机制转变过程中，承担普遍服务义务与商业化经营的矛盾尚未解决好，应对新技术发展和私营快递企业竞争的能力弱。但另一方面，快递业已经成为现代经济中不可或缺的产业，能有效地帮助发展中国家提高参与国际分工的能力，更大规模地进入全球供应链网络。

中国货代协会国际快递工作委员会负责人刘建新表示：在界定邮政专营范围时，1997年的邮政法令明确规定，快递以及其他增值型的新型服务与常规邮政服务完全不同，不是邮政普遍服务的组成部分，没有理由将其作为普遍服务提供商的专营领域。

“快递业对中国经济的发展至关重要，《邮政法》的焦点在于允许非邮政企业从事商业信件业务，几易其稿，折腾7 8年了，应该推动民营快递企业的发展，反对专营，如果只淡重量将会形成新的垄断。个人认为，无论50克、100克，目前欧盟采取的就是重量+邮资，如果我们也采用这种方法，只要符合重量或邮资的一种就可以经营。譬如说我要快递一份文件50克，要不我选择50克重量只交给邮政，要不选择比邮政高6倍资费的快递企业都行，这将有助于快递企业发展，解除老百姓的快递需求之急。”国际货代协会原副会长，现北京迪捷姆空运公司总经理李力谋向记者解释道。

中国快递网首席顾问徐勇表示同感，给出的解决方案则是：一、对党政军文件业务邮政专营、个人和商务信什放开：二、放弃现在以重量划分的标准，而按照国际惯例采取资费+重量的标准。

目前，中国民营快递企业遭遇着前所末有的挑战出：一方面是国际业务让外资快递占据；另一方面将面临新《邮政法》的规制。

数据显示，发达国家快递业占GDP的比重达到1％，而我国不到0.3％。与之相比，我国快递业无论是在企业舰模、网络覆盖面还是在服务质量上都存在较大差距，尚处于起步阶段。

“国际快递是1979年才进入中国，国际快递业落后先进国家整整15年。国内快递大概是1983年开始，落后它的诞生国整整65年。按照邮局最新统计，全国备案的快递企业有6000家左右。但是能真正达到国际标准的――全国中等城市以上可以次晨达到的，一家也没有，一家也做不到。”李力谋感慨道。

随着《快递服务》业务标准的颁布、《物流业调整和振兴规划》的出台和新《邮政法》对快递企业合法地位的明确，快递业监管体系和市场机制逐步完善，我国快递业迎来了自身发展的机遇期。

为此，专家认为，作为第三方物流，快递能够往上游、下游承担更多的责任，包括渠道库存及融资、流通加工及增值服务、售后服务和逆向物流。“这是快递业发展的方向，我国快递业要达到这个水平，还有很长的路要走。”中国快递协会副会长邵钟林如是说。

《快递业务经营许可管理办法》10月1号正式实施

10月1日国家新《邮政法》正式实施，作为新《邮政法》的重要组成部分，交通运输部于9月1日颁布的《快递业务经营许可管理办法》(以下简称《办法》)也在这一天同时生效。《邮政法》从法人资格、服务能力、内部规章制度、业务操作规范、安全保障能力等方面，规定了申请快递业务经营许可应当具备的基本条件，原则性、概括性较强。作为《邮政法》的重要配套法规，《办法》细化了许可条件、审批程序和许可证管理制度，是贯彻实施《邮政法》的重要保障，对规范快递业务经营许可行为、保护申请人的利益有着积极意义。

《办法》要求从10月1日起，企业经营快递业务必须申请邮政管

理部门的许可，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理；此前已经从事快递业务的企业，应在一年内补申请经营许可。

快递行业专家表示，《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定(草案)》细则还未敲定前，《办法》有望缓解快递公司在当前的运作中所面临到的问题。

《办法》在快递公司注册资本方面明确规定：同城快递公司注册资金不低于人民币五十万元，跨省的注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元。

《办法》要求快递员持有符合《快递业务员国家职业技能标准》上岗证，经营同城快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于30％，经营省内异地快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于40％。经营国际快递业务的要求不少于50％的快递业务员持证。

在审批程序方面也有明确的规定，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请；跨省。自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请。

邮政管理部门应当自受理之日起四十五日内对申请材料审查核实，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《快递业务经营许可证》；申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。

跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，自企业取得《快递业务经营许可证》之日起三十日内，企业分支机构应当持《快递业务经营许可证》副本，到所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。快递企业设立、撤销分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。

篇2

第二条凡仿印中华人民共和国邮票图案的，均适用本办法。

第三条本办法所称邮票图案，是指由国家邮政主管部门发行的，具有特定内容画面，有“中国邮政”或者“中国人民邮政”字样和邮政资费面值等邮票基本特征组成的图案，包括邮资信封，邮资明信片和邮资邮筒上的邮票图案。

本办法所称的仿印邮票图案，是指在各种材料，介质的制品上仿印，仿制，（以下统称“仿印”）具有前款规定的特定内容画面或者连带其他特征的邮票图案印件的行为。

第四条国家邮政主管部门负责全国仿印邮票图案管理工作；省，自治区，直辖市邮政管理部门（以下简称省邮政管理部门）根据国家邮政主管部门的授权，负责本省（区，市）内仿印邮票图案的管理工作。

第五条在纸质材料上原色富农感印邮票的图案，应当放大或者缩小三分之一以上；放大或者缩小不足三分之一的，必须在邮票图案的右下角或者左下角加印一条明显的斜线，斜线起止于邮票图案两边各自边长的三分之一处，斜线宽度不得小于0.2毫米。

第六条禁止在信封，明信片和邮筒的右上角贴邮票位置仿印邮票图案。

禁止个人仿印邮票图案。

非邮政集邮经营部门不得仿印邮票图案制作集邮品。

第七条省级或者省级以上出版单位可以仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物。

仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物的，必须报国家邮政主管部门审批。国家邮政主管部门要审查出版物大纲，核实出版单位资质。

前款所称邮票图案出版物包括汇编中国邮票图案及技术资料的邮票目录，专题邮票目录，邮票挂历，台历，邮票图案，邮票电子出版物等。

仿印邮票图案编辑发行邮票出版物的，应当按照有关规定交纳邮票图案使用费。

第八条仿印邮票图案制作贵金属镶嵌制品，电子出版物等，除按本办法的规定办理手续之外，必须遵守国家有关法律，法规和规章。

第九条仿印邮票图案涉及的版权问题，根据《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定处理。

第十条要求仿印邮票图案者应当提交书面申请，申请须载明以下内容：

（一）单位名称，地址；

（二）仿印目的和仿印的邮票名称，志号等；

（三）仿印方式及制品的规格，数量等；

（四）拟承制的单位名称，地址。

第十一条在非纸质材料上仿印邮票图案，以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案，由省邮政管理初审后报国家邮政主管部门审批，或者由国家邮政主管部门审批。其他仿印邮票图案的审批，由省邮政管理部门根据本办法负责办理，并向国家邮政主管部门备案。

第十二条因新闻宣传和传播集邮知识需要，在公开发行的报纸，杂志的正页上仿印邮票图案，可以不办理审批手续，但必须按本办法规定执行。

第十三条受理申请后，国家邮政主管部门或者邮政管理部门应当在收到申请后的30个工作日内作出批准或不批准的决定。同意仿印邮票图案的批准文件应当包括仿印邮票的内容，基本要求，监制单位和有效期等。

第十四条除国家邮政主管部门另有规定外，仿印邮票图案制品由省邮政管理部门负责监制。监制的主要职责是：

（一）审签仿印邮票图案样品并留样，检查是否符合规定要求；

（二）监控质量和数量；

（三）审核有关部门出具的仿印邮票图案制品使用贵金属的鉴定证书；

（四）审核机关规定的其他职责。

第十五条仿印邮票图案制品或者其外包装上标明下列各项：

（一）仿印单位名称，地址；

（二）审批机关和批准文号；

（三）制作数量；

（四）制作单位；

（五）印制单位；

（六）其他应当标明的有关事项。

第十六条获准仿印邮票图案的单位须持批准文件与承接印制企业按照国家有关规定签订印制合同，并在印制前将仿印邮票图案样品送监制部门审签后方可正式生产。

第十七条获准仿印邮票的单位应当在仿印邮票图案制品发行前向审批机关送缴样品存档。

第十八条获准仿印邮票图案的单位在批文有效期内未进行仿印的，必须报原审批机关备案，并将批准文件退回。

第十九条获准仿印邮票图案的单位不得转让获准仿印邮票图案的制作权和发行权。

第二十条未经国家邮政主管部门批准，任何单位和个人不得对已发行的邮票图案进行再加工。

印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。

任何单位和个人不得承印未经批准的仿印邮票图案制品。

第二十一条借用仿印邮票图案的名义伪造邮票的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚；数额较大，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十二条未经批准擅自仿印邮票图案的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚。

第二十三条违反本办法第六条，第十九条，第二十条规定的，由省邮政管理部门给予警告，5千元以上3万元以下罚款的行政处罚。

第二十四条仿印以前中国各历史时期的邮票图案的，参照本办法执行。

篇3

是指隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是公民的通信自由和通信秘密的权利。通信自由指与他人进行正当通信的自由，通信秘密指为自己信件保守秘密，不受非法干涉和侵犯的权利。所谓通信秘密，是公民个人写给他人信件，其内容 不经写信人或收信人同意不得公开的权利。并不要求信件中写有秘密事项，但私自开拆他人信件本身就侵犯了公民的通信秘密权利，使公民的信件内容有可能被公开化，从而无秘可保。

本罪侵犯的对象是公民的信件，可以包括电报、信函等文字邮件，但不包括汇款、包裹、书籍纸包等邮件，作为犯罪对象的信件，不仅包括私人间的信件，而且包括国家机关、企事业单位、社会团体、组织发给公民个人的信函。非法隐匿、毁弃、开拆国家机关、企业、事业单位、社会团体、组织之间来往函件的，不构成本罪。公民的通信自由和通信秘密受法律保护。保障公民的通信自由和通信秘密对于保护公民的合法权益，维护社会稳定，维护正常的社会生活秩序具有重要意义。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件的行为。所谓隐匿，是指把被害人的信件扣留，在一定的地点加以隐藏，不交给被害人的行为。所谓毁弃，是指故意丢弃、撕毁、焚毁信件的行为，以上两种行为的结果，都是使收信人无法收到信件。而行为人并不意图知晓信件内容，没有直接侵犯公民通信秘密的权利，但侵犯了公民的通信自由权利，非法开拆是指擅自开拆他人信件，偷看他人信件内容的行为。这种行为不影响收信人收到信件，但侵犯了他人的通信秘密。侵犯通信自由罪的三种行为表现往往同时具有。根据本条规定，只要实施上述一种行为，情节严重的，就构成侵犯通信自由罪。非法开拆他人信件，拆信人并不阅看信中内容的，使他人信件内容处于公开暴露状态，也是侵犯公民通信秘密的行为，《中华人民共和国邮政法实施细则》第61条规定，误收、误拆他人信件不予退还或虽已退还但泄露信件内容，侵犯他人通信自由权利的，情节严重的，依照刑法第149条（即本条）追究刑事责任。

依照本法规定，扣押、开拆他人信件的行为必须是非法的，才可能构成本罪。按照我国刑事诉讼法第116条规定，侦查人员经过公安机关或者人民检察院批准，扣押被告人的信件是合法的行为。我国邮政法第4条规定、除因国家安全或者追查犯罪的需要，曲公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序，对通信进行检查外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。邮政法实施细则规定：司法机关检查、扣押邮件，没收邮件，收集、调取证据要依法办理手续，在办案过程中，为追查犯罪需要。检查、扣押邮件未依法办理于续或办理手续不全的，对责任人不能以侵犯通信自由罪追究刑事责任。侦查人员违反职责，将扣押的信件内容非法外传，泄露他人通信秘密的，不是隐匿、毁弃、非法开拆他人信件的犯罪行为，构成犯罪的，应以其他罪论处。邮电工作人员不是利用职务之便，隐匿、毁弃、开拆他人信件的，也可以构成侵犯通信自由罪。

根据本条规定，情节严重的侵犯他人通信自由的行为，才构成犯罪。情节严重主要是指：隐匿、毁弃、非法开拆他人信件，次数较多，数量较大的；致使他人工作、生活受到严重妨害，或者身体、精神受到严重损害以及家庭不睦、夫妻离异等严重后果的，非法开拆他人信件，涂改信中的内容，侮辱他人人格的，等等。

（三）主体要件

本罪主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人均成为本罪主体。

（四）主观要件

本罪在主观方面表现为故意，过失不构成本罪。侵犯他人通信自由的动机，可能包括泄愤报复、嫉妒心理、窃取秘密、好奇心理、流氓动机、集邮需要等，无论何种动机，不影响本罪成立。

二、认定

（一）本罪与非罪的界限

对于行为人无意中遗失、积压、毁弃他人信件，或者误把他人信件当作自己的信件开拆的，不构成犯罪。侵犯通信自由的行为，必须是情节严重的，才构成犯罪。情节是否严重，是划清本罪与一般违法行为的界限。我国邮政法第36条规定，隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，依照刑法第149条 （即本条）的规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条规定，处15日以下拘留、200元以下罚款或警告。根据最高人民检察院印发的《人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利、人身权利和渎取案件立案标准的规定》，侵犯公民通信自由和通信秘密，具有下列情形的，应予立案：隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，致使他人工作、生活受到严重妨害，或身体、精神受到严重损害的；隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，次数较多，或数量较大的；非法开拆他人信件，涂改信中内容，或者张扬他人隐私，侮辱他人人格、破坏他人名誉的；隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，造成其他严重后果的。

（二）本罪与私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪的界限

这两种犯罪行为在犯罪方法和侵害对象上是基本相同的，在主观方面都由故意构成。二者的主要区别在于犯罪的主体不同，后者是特殊主体；犯罪的客体不同；构成犯罪的情节要求不同，后者行为构成犯罪不要求 “情节严重”。

（三）一罪与数罪的界限

根据最高人民检察院〈关于人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利、人身权利和渎取案件立案标准的决定〉中一些问题的说明第7条规定，侵犯公民通信自由，非法开拆或者隐匿、毁弃他人信件，并从中窃取财物的，根据以下不同情节分别处理：

（1）非邮电工作人员非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，并从中窃取财物，或者窃取汇票、汇款支票，骗取汇兑数额不大的。依照刑法第49条 （即本条）有关侵犯公民通信自由罪的规定从重处罚。

（2）非邮电通信人员非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，并从中窃取财物数额较大的，应按照重罪吸收轻罪的原则，依照刑法中关于盗窃罪的规定处罚。

（3）非邮电工作人员非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由，情节严重的，并从中窃取汇票或汇款支票，冒名骗取汇兑数额较大的，应依照刑法侵犯公民通信自由罪和诈骗罪的规定，依法实行数罪并罚。

篇4

第二条本办法适用于邮政用品用具的生产、销售和使用活动。邮政用品用具，是指进入邮政通信网中使用的具有国家标准、待业标准或其他影响邮政通信全网运行效能的各类信封、明信片、专用包装用品、信简信箱、日戳、过戳机、邮资机、条码生成器等。邮政用品用具的具体目录由国家邮政局制定，经信息产业部批准后公布。

第三条国家邮政局负责全国邮政用品用具的监督管理工作；省、自治区、直辖市邮政部门根据国家邮政局的授权，负责本行政区域内邮政用品用具的监督管理工作。国家邮政局和省、自治区、直辖市邮政部门为邮政行业管理部门。

国家邮政局邮政用品用具质量监督检验中心和国家邮政局信函处理设备监督检验中心是国家邮政局指定的邮政用品用具检测单位，负责邮政用品用具的检测工作。

省、自治区、直辖市邮政部门可以选择经过国家技术监督部门认证具有邮政用品用具检测资格的单位作为本省邮政用品用具的检测单位，并将检测单位的资质等情况报国家邮政局备案。

第二章生产监制

第五条国家邮政局根据产品的性质、使用范围和作用，可以授权省、自治区、直辖市邮政部门对部分邮政用品用具进行监制，具体产品目录由国家邮政局公布。

省、自治区、直辖市邮政部门应当严格依照本办法规定的程序和条件进行审查，并将批准通过的生产单位名录报国家邮政局备案。

第六条生产邮政用品用具的企业（以下简称生产企业）应当具备以下条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）具有生产相应产品的生产场地和设备（具体条件由邮政行业管理部门根据不同产品的性质作出规定并公布）；

（三）有健全的质量管理和质量保证体系、具备一定素质的管理人员。

属于特种行的还应具有相关主管部门核发的生产许可证明。

第七条申请办理邮政用品用具生产监制证书的程序；

（一）生产企业持企业法人营业执照（包括特种行业生产许可证明）及邮政用品用具生产监制申请表向邮政行业管理部门提出申请；

（二）邮政待业管理部门根据综合平衡情况，对生产企业的质量体系进行宣查，并根据审查情况填写邮政用品用具企业生产条件审查表；

（三）对审查合格的企业，邮政行业管理部门通知检测单位对申请监制的产品进行检测；检测单位将产品的检测结果书面报邮政行业管理部门；

（四）邮政行业管理部门根据检测结果，为检测质量合格的生产企业颁发生产监制证书。

邮政行业管理部门根据应当在收到申报材料和检测结果后30日内作出是否同意或者批准的决定。

第八条根据不同产品性质，生产监制证书有效期为二年或三年。到期后仍需继续生产的，应在有效期届满前三个月提出续办生产监制证书的申请，并按第七条的规定重新办理手续。

第九条邮政行业管理部门定期向社会公布取得生产监制证的企业名录。

第十条境外生产邮政用品用具的企业，其产品进入我国邮政通信网使用的，应当由生产企业或其在我国境内的机构向邮政行业管理部门提出进网申请，并提出生产企业的注册、资信证明及其产品质量保证措施等资料，邮政行业管理部门根据市场的需求进行综合平衡，通知检测单位对其产品进行检测，对符合标准邮政用品用具颁发进网审批证书。

第十一条进网审批证书为一（批）次有效，需再次进入邮政通信网使用的邮政用品用具，应重新办理进网手续。

第十二条在邮政通信网上试用尚未制定标准的邮政用品用具，应当报送国家邮政局对其生产、销售、使用进行专项核准，生产、销售和使用单位在核准的范围内组织生产、销售和作用。

第三章监督检查

第十三条通过邮政用品用具生产监制的企业必须按照国家标准或者行业标准组织生产，接受邮政待业管理部门的监督管理。

第十四条邮政行业管理部门对通过生产监制的生产企业进行年检，对存在的问题提出整改意见。未通过年检的生产企业不得继续生产邮政用品用具。

第十五条取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业不得从事下列行为：

（一）降低产品质量，生产不符合标准的产品；

（二）使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具；

（三）转证或出售生产监制证书；

（四）其他违反法律、法规或本办法的行为。

第十六条未经邮政待业管理门市部批准，任何单位和个人不得擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具；不得伪造、冒用、盗用生产监制（进网审批）证书

第十七条对已实行产生监制的邮政用品用具，销售和使用单位在进货时应当查验生产企业的生产监制（进网审批）证书，并记录有关内容，任何单位和个人不得销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具。

第十八条对暂未实行生产监制，但已制定国家标准或者行业标准的邮政用品用具，应当生产、销售和使用符合标准的产品。

第十九条对带有“中国邮政”、“邮政特快专递”、“EMS”等邮政专用名称或邮政专用标志的邮政用品用具，已实行生产监制的，生产企业只能将产品提供给邮政企业，未实行生产监制的产品，生产企业未经邮政企业的委托，不得擅自生产；非邮政企业不得经营带有邮政专用标志的用品用具；任何单位和个人不得伪造、冒用带有邮政专用标志的用品用具。

第二十条邮政待业管理部门对邮政用品用具的生产企业和销售场所进行检查时，被检查的单位和个人应当依据本办法如实提供有关资料和证明。邮政待业管理部门对被检查单位和个人提供的资料和证明负有保密义务。

第二十一条邮政行业管理部门定期组织对通过监制邮政用品用具进行质量抽查，并质量通告。

第四章罚则

第二十二条违反本办法第十五条规定的，由邮政行业管理部门责令改正，予以警告，并处1万元以下罚款；有违法所得的，处3万元以下罚款；情节严重的，收回其生产监制证书。

第二十三条违反本办法第十六条、第十七条规定的，由邮政行业管理部门责令其停止生产、销售和使用，予以警告，并处1万元以下罚款；有违法所得的，处3万元以下罚款；由此给用户和消费者造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

第二十四条违反本办法第十九条规定的，由邮政行业管理部门依据《中华人民共和国邮政法实施细则》予以处罚。

第二十五条违反本办法第二十条规定，逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的，由邮政行业管理部门责令改正，予以警告；逾期不改正的，处1万元以下罚款。

篇5

第一条为了加强邮政管理，规范邮政市场秩序，保护国家利益及用户、经营者的合法权益，提高服务质量，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事邮政业务、建设、管理活动和接受邮政服务，应当遵守本条例。

第三条邮政是社会公共事业。县级以上人民政府应当把邮政建设纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与经济、社会发展相适应。

第四条省邮政主管部门管理全省邮政工作；地州市县邮政主管部门管理本行政区域内的邮政工作。

与邮政相关的部门应当按照各自职责支持邮政工作。

第五条邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担为社会提供普遍服务的义务，对其普遍服务业务政府应当在财力、物力等方面给予扶持；其承担普遍服务的成本补偿，由政府给予政策优惠。

第二章规划建设

第六条县级以上人民政府按照统一规划、统一建设的原则，组织制定和实施本行政区域内的邮政设施发展规划。

县级以上人民政府或者有关部门在审批新建小城镇、住宅小区、工业区、商业区、开发区、机场、车站、港口等规划和设计方案时，应当将邮政局（所）、邮政服务网点、邮政报刊亭等邮政设施列为城镇基础设施。

第七条根据邮政设施发展规划设置的邮亭、邮政信箱（筒），占地面积在4平方米以内的免交城市道路占用费和其他相关费用；超过4平方米以上的部分，减半征收城市道路占用费和其他相关费用。

由邮政企业出资建设的邮政局（所）、邮政服务网点，其土地使用权经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。

第八条因国家建设需要拆迁邮政局（所）、邮政服务网点和邮政设施的，建设单位应当与邮政企业协商，在保证邮政业务正常开展的情况下，按照就近安置和不少于原有面积的原则安排，所需费用由建设单位承担。

第九条邮政企业应当在大型宾馆、饭店、商场、旅游点、住宅小区、院校、厂矿企业及其他公众聚集的地方设置邮政报刊亭、邮筒或者邮政流动网点，有关单位应当提供所需的场所。

第十条城市楼房、住宅小区应当按照国家规定设置信报箱。设置信报箱所需资金应当列入基建预算。信报箱未列入设计内容的，建设部门不予审批。楼房竣工验收时，信报箱应当列入竣工验收项目，并通知当地邮政企业参加验收。

本条例施行前已建成的城市楼房、住宅小区未设置信报箱的，由邮政主管部门督促楼房产权单位或者管理单位负责设置或者委托邮政企业设置，所需资金由楼房产权单位或者管理单位支付。

楼房产权单位或者管理单位负责信报箱的更换和维修，也可以委托邮政企业更换和维修，所需资金由楼房产权单位或者管理单位支付。

第三章行业管理

第十一条邮政主管部门依法对下列事项实施行业管理：

（一）贯彻执行邮政行业管理法律法规和规章；

（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政标准用品、用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；

（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。

第十二条下列业务由邮政企业专营，未经邮政主管部门委托或者许可，任何单位或者个人不得经营：

（一）信件或者具有信件性质的物品的寄递业务；

（二）邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的销售和集邮票品的制作；

（三）现行通信使用的普通邮票的销售；

（四）邮发报刊的征订、发行；

（五）国家规定的其他邮政专营业务。

信件包括书信、明信片、各类文件、各类单据票证、各类通知、有价证券；具有信件性质的物品包括供内部使用的书籍、报刊、资料等非出版物，具有通信内容的音像制品、计算机信息载体，以及国家规定的其他具有信件性质的物品。

第十三条任何单位和个人不得从事下列活动：

（一）伪造、变造邮资凭证和生产未经省邮政主管部门批准的集邮票品；

（二）经营国家禁止流通的或者未经省邮政主管部门批准的集邮票品，伪造、变造的邮资凭证，走私的邮票及其制品；

（三）先于发行日期出售邮资凭证；

（四）擅自迁移、损毁邮政信箱（筒）、邮亭、邮政报刊亭、信报箱（群）、邮政编码牌等邮政基础设施；

（五）私开邮政信箱（筒）和信报箱（群），向邮政信箱（筒）和信报箱（群）内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；

（六）伪造、冒用邮政标识和邮政专用品。

第十四条禁止任何单位和个人交寄、夹寄国家和省规定的违禁物品。

邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视；发现违禁物品应当根据情况作出如下处理：

（一）不予收寄；

（二）没收邮寄物品，交有关部门处理。

在特定时期，报请国家邮政局批准，可以规定禁寄某些物品。

第十五条生产信封、特快专递封套、明信片、邮包封装盒、信报箱等邮政用品，仿制邮票图案或者制作与邮票相似印件的，应当报省以上邮政主管部门审批和监制。

前款规定的物品经省以上邮政主管部门审批和监制，方可经销。

第十六条征得用户同意邮政主管部门可以向邮政用户收集名址资料。

名址资料包括单位的名称、地址、邮政编码、电话和传真号码及行业代码，个人的姓名、性别、职业、通信地址、邮政编码、电话和传真号码等信息。

邮政用户要求保密的名址资料应当给予保密。

第十七条邮政用户应当使用符合国家标准的信封和明信片，并按照规定正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码。

第十八条邮件接收单位收发人员对邮件负有迅速、准确、保密传递的义务；对无法传递的邮件，应当在收到邮件后的5天内退还邮政企业处理。

第四章运邮保障

第十九条运邮专用车辆应当喷涂国家规定的标志色和“中国邮政”标识。

有“中国邮政”标识的运邮专用车辆在运递邮件时，凭公安交通管理部门核发的通行证，可以在禁行路线行驶和在禁停路段停靠；遇有交通管制时，管制部门应当采取措施保障通行。

第二十条有“中国邮政”标识的运邮专用车辆优惠包交收费公路通行费和减免其他交通规费。

有“中国邮政”标识的运邮专用车辆免办公路运输营运证。

第二十一条除因国家安全或者追查刑事犯罪需要，由县级以上公安、检察和国家安全机关依法对通信进行检查外，任何单位不得非法拦截、扣留、检查运邮专用车辆和邮件。

禁止利用运邮专用车辆从事违反国家规定的运输活动。

第五章邮政部门和企业的义务

第二十二条省邮政主管部门在审批本条例第十五条第一款规定的事项时应当实行公示服务，公布申报事项的具体要求，并在申请人将申报材料送达之日起10个工作日内答复申请人。

第二十三条邮政企业应当聘请邮政监督员。邮政监督员对邮政企业的服务环境、服务设施、服务态度、服务承诺、资费标准等进行监督、检查。

第二十四条邮政企业应当采用先进的科学技术和管理手段，开发邮政新业务，实施实物传送、信息传递和金融流通，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。

邮政企业应当在营业场所设置明显的“中国邮政”标识，公布并遵守营业时间、经办业务种类和资费标准；在邮箱（筒）上标明并遵守开取信件的次数和时间；应当按照规定的投递方式、频次、时限投递邮件。

邮政企业应当及时了解掌握邮政用户的名称、地址、街道门牌、楼号变更情况，确保投递质量。

第二十五条邮政企业应当向社会公布和宣传服务项目、服务范围、服务质量标准，提供查询邮政编码的服务，设置用户投诉监督电话和意见簿（箱），及时受理和查处对邮政服务质量的投诉。

第二十六条邮政企业及其工作人员不得有下列行为：

（一）拒绝办理应当办理的邮政业务；

（二）擅自中止对邮政用户的服务；

（三）擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；

（四）无故延误邮件传递时间；

（五）非法将邮政用户使用邮政业务的情况提供给他人；

（六）利用职务之便谋取私利；

（七）泄露邮政用户要求保密的名址资料；

（八）低于面值销售的普通邮票；

（九）其他违反邮政法律、法规的行为。

第六章法律责任

第二十七条违反本条例第十二条、第十三条规定的，由邮政主管部门责令停止违法行为，没收非法物品和违法所得，并处以一千五百元以下罚款；情节严重的并处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

邮政企业违反本条例第十三条第（一）、（二）、（三）项规定的，由其上一级邮政主管部门从重处罚。

第二十八条违反本条例第十五条规定的，由邮政主管部门责令停止生产、仿制和销售行为，没收非法物品和违法所得；情节严重的，并处一万元以下罚款。

第二十九条违反本条例第十八条、第二十一条第一款规定，给邮政用户造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

邮政工作人员违反本条例第二十一条第二款规定的，由邮政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条邮政企业违反本条例第二十三条、二十四条、二十五条规定的，由其主管部门或者上级主管部门责令改正，并视情节对负有责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

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第一条为加强邮政建设和管理，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和《广东省邮电通信管理条例》，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的邮政建设和管理。

第三条邮政部门应为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。

第四条*市邮政局是本市行政区域内邮政工作的主管部门，负责本条例的实施。

县级市邮电局负责其辖区内的邮政管理。

规划、城建、交通、公安、工商等部门按各自职责协同做好邮政建设和管理工作。

第二章规划与建设

第五条市、县级市人民政府应组织邮政部门编制邮政通信发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划及城镇建设总体规划。

第六条邮政局(所)的布局，按每处服务半径要求设置：市中心区为零点五公里；边远农村为五公里至八公里；其他地区为一点五公里至三公里。

城市规划部门应将邮政局(所)建设列为公共建筑配套设施。邮政局(所)的建设标准：一等支局建筑面积不少于三千平方米；二等支局建筑面积不少于二千平方米；三等支局建筑面积不少于一千五百平方米；邮政所建筑面积不少于三百平方米。每个支局还应配置不少于五百平方米的邮件装卸、转运场地。

依据城市规划建成的邮政局(所)，必须专门用于邮政业务，不得改变其使用性质。因特殊原因需要改变使用性质的，必须经城市规划部门批准。

第七条新建、改建的城镇住宅小区、工矿区、开发区，应依照本条例第六条的规定建设邮政局(所)。

第八条邮政局(所)由建设单位出资建成的，按建筑成本价与邮政部门结算；由邮政部门自行建设的，征用土地的地价，按市政设施征地标准执行。

第九条因城市建设需要拆迁邮政局(所)和设施时，建设单位应与邮政部门协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，就近安排或另行建设，所需费用由建设单位承担。

另行建设的邮政局(所)，建设单位应依照本条例第六条第二款规定的标准进行建设，原有面积与新建面积差额的补偿，按本条例第八条的规定办理。

第十条需要设置邮政服务机构的车站、机场、港口、宾馆、院校和厂矿企业，应无偿提供场所，由邮政部门提供服务。

第十一条经有关部门批准，邮政部门设置邮政报刊亭、邮筒等设施，所占用的场地无偿使用。

第十二条城镇新建住宅必须在首层防盗门外，设置与住户号数相应的标准信报箱；有围墙的住宅、办公楼群应在大院出入口处安装标准信报箱群或设立收发室。

第三章行业管理

第十三条邮政部门对专营的邮政业务实行统一经营和管理，对非邮政部门经营的邮政业务实施行业管理。

第十四条下列邮政业务由邮政部门专营：

(一)信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递(包括速递文件业务)；

(二)机要文件和机要刊物寄递；

(三)邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的发行和集邮品的制作；

(四)邮政编码簿的编印和发行；

(五)国家规定由邮政部门统一经营的其他邮政业务。

第十五条县级市以上的邮政部门可根据需要，委托其他单位、个人经营或代办邮政业务。

经营邮票、集邮品或者代办速递文件业务的，应向县级市以上邮政部门申请，经批准后，到工商行政管理部门申请营业执照。

代办其他邮政业务的，应经邮政部门批准，签订代办合同。

第十六条经营邮票、集邮品或代办邮政业务的单位或个人，必须接受邮政部门的业务指导和监督管理。不得进行下列经营活动：

(一)销售国家禁止流通的邮票和集邮品；

(二)销售自制集邮品；

(三)邮票和集邮品的进出口业务。

第十七条印制通信使用的信封和明信片，制作邮包的封装盒和信报箱等邮政通信用品，应符合国家或邮电部规定的标准。

不符合标准的邮政通信用品，邮政部门不予收寄。

第十八条县级市以上邮政部门应会同工商行政管理等部门加强邮政通信市场的管理。

第四章服务与保障

第十九条邮政部门及其工作人员对用户交寄的邮件、汇款和储蓄存款，负有保密和保护的责任，除法律另有规定外，不得向任何单位或个人提供用户使用邮政业务情况。

第二十条邮政工作人员不得有下列行为：

(一)私拆、隐匿、毁弃邮件，撕揭邮票，冒领汇款；

(二)故意延误邮件传递时间；

(三)擅自中止对用户的邮政通信服务；

(四)拒绝办理应当办理的邮政业务；

(五)擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；

(六)利用职权谋取私利。

第二十一条邮政局(所)应在营业场所设置明显标志，公布营业时间、经办业务种类和资费标准。在邮筒(箱)上标明开取信件的次数和时间。

第二十二条邮政局(所)应按规定的投递方式、频次、时限、服务要求，迅速、准确投交邮件。

第二十三条邮政用户提出超出邮件投递服务规定的要求，邮政部门可给予办理，并按有关规定收取特殊服务费。

第二十四条新建单位、住宅或商品楼宇具备下列通邮条件的，由其产权所有人、主管部门或物业管理部门到当地邮政部门办理邮件投递登记手续，邮政部门应在六十日内予以通邮：

(一)具备邮政车辆或邮政工作人员执行公务通行条件的；

(二)有标准地名和公安部门统一编制门牌号码的；

(三)已按规定设置信报箱或收发室的；

(四)住宅小区或单位所在地区已按城市规划部门要求设置邮政局(所)的；

(五)按规定需要办理中外文名称登记、已办妥手续的。

第二十五条邮政部门对未具备直接通邮条件的地区、单位或个人的邮件，集中投放一处。用户也可以到邮政局(所)租用信箱自取，或申请特殊投递服务。

第二十六条邮政部门应设置用户监督电话和意见簿，对邮政服务质量的投诉，应在十日内答复用户。

第二十七条邮件人员和收发人员对所接收的邮件负有迅速传递、依法保密的责任，不得私拆、隐匿、毁弃邮件和撕揭邮票或冒领汇款。

无法投递的邮件，应及时退还邮政部门处理。

第二十八条收件人领取给据邮件或汇款，凭本人居民身份证或户口簿，并在相关单式上盖章或签名。

第二十九条任何单位或个人禁止下列行为：

(一)伪造或冒用邮电徽、邮旗等邮政专用标志和邮政标志服；

(二)伪造或冒用邮政日戳、夹钳、邮袋、信报兜等邮政专用品；

(三)在邮政局(所)门前、出入通道和邮政设施前停放车辆，设摊摆档；

(四)涂污或损毁邮筒、信箱、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政公用设施；

(五)非法拦截、检查、扣押邮政运输车辆和邮件；

(六)妨碍邮政工作人员执行公务，危害邮政人员的人身安全；

(七)利用邮政通信渠道进行法律、法规所禁止的活动。

第三十条带有邮政专用标志的车船和邮政工作人员执行任务，进出港口或者通过检查站、隧道、渡口、桥梁，应优先通行。

第三十一条公安交通管理部门对邮件运输、投递和收取邮筒箱信件的车辆，发给特准通行证和停车证。持有上述证件的邮政车辆执行任务时，在确保交通安全的情况下，不受禁行路线和禁停路段规定的限制，但要服从交通民警的指挥。

第三十二条邮政车辆或工作人员在运输或投递邮件途中违反交通规则时，交通民警应就地处理后放行。因违章情节严重或发生交通事故不能放行的，交通民警应迅速通知邮政部门协助处理。

第五章法律责任

第三十三条由于邮政部门的责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或邮政储蓄存款、汇款被冒领的，邮政部门应按《中华人民共和国邮政法》第三十三条的规定，向用户赔偿损失或采取补救措施。

第三十四条违反本条例第七条规定的，由城市规划部门依照有关规定处理。

第三十五条违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十九条第(三)项规定的，由县级市以上邮政部门会同工商、公安部门依照有关规定处理。

第三十六条违反本条例第二十七条规定，造成邮件损失或汇款被冒领的，由该单位或者直接责任人赔偿损失；如发生邮件被私拆、隐匿、毁弃的，由公安、司法机关依法处理。

第三十七条违反本条例第二十九条第(一)、(二)项规定的，由县级市以上邮政部门视其情节处以300元以上1500元以下罚款，并没收有关物品。

违反本条例第二十九条第(四)、(五)、(六)、(七)项规定，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十九条规定应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。逾期不申请复议或不，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条邮政工作人员违反本条例第十九条、第二十条规定的，由邮政部门视其情节轻重，给予批评教育、经济处罚或者行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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关键词：快递；消费者；发展

About Beijing Express Investigation and ResearchGuo hui Xin Qiao mu yiAbstract: With China's rapid economic development in Beijing's fast-paced lifestyle so that more people choose online shopping this shortcut, and courier industry in the region led to the rapid development. The frequent use of courier services, in the pursuit of its convenience but also exposed many problems. In this regard, this paper, the status of the express industry in Beijing to study, where to find the obstacles to development and to propose their corresponding solutions. Eventually express industry to provide more comprehensive services for the purpose ofKeywords: Express; consumers; development

一、引言

目前，快递服务已经成为人们生活中不可或缺的服务，这些企业为繁荣全市经济、服务消费者起到了不可替代的作用，但由于行业竞争的不断加剧，从业人员的素质良莠不齐，特别是由于法律法规的不健全，全行业缺乏一个公正、有序、透明的环境，导致快递竞争不规范、快递不快、物品丢失索赔难等使得快递行业的投诉呈上升趋势。

针对此现象，我们对快递服务业进行了调查，目的是通过对快递业的调查，深入分析全市快递业投诉热点、维权难点、找出存在的问题，及时提出整改意见，促进企业整改和行业自律，切实维护消费者合法权益，构建和谐的消费关系。同时，大力弘扬管理规范、收费合理、投递及时准确，依法处理消费者投诉的快递企业，以促进快递行业健康有序的发展。同时让更多的人们关注快递市场。

二、北京快递业发展现状

随着人们消费意识的不断加强，越来越多的消费者喜爱和利用快递服务这一快速便捷的方式。因而，各快递服务企业的业务规模不断提升，社会功能日益显著，为促进经济发展和服务消费者发挥了积极的作用。

北京现有的快递公司鱼龙混杂，正规的国际企业，国家企业，也有民营企业。例如邮政EMS，中铁，这些都是我们老品牌的邮政公司。其企业具有正规的行业标准，规模大，人力雄厚，但其资费也要比一般的快递公司高，因此，在我们的日常社会生活中，消费者更多的会选择小一点的民营企业，例如人们熟知的顺丰，圆通，申通等快递公司，还有更多的小快递。小快递只凭一台车几个人就搞起来了，而且也根本没有自己的快递网络。这种小快递一般接到快递件后，仍要借助正规邮政快递来解决，还有的干脆让长途客车捎带，而这样的服务对于快递安全是没有保障的，所以往往会在送件过程中发生问题。

我们在这次调查中发现，我市较正规的快递企业均有"保价"业务，能够履行合同，依法出具发票和提供详细的账单，也能够明码标价，但收费和赔偿标准各不相同。而一些小的快递公司虽然有工商执照，但大都不悬挂，只是依靠电话联系上门服务，有些"小快递"收费标准低，但大多没有必要的硬件设施，经营过程不规范，致使快件积压的现象时有发生，快递物品的安全和时限都很难保正。

公告显示，2010年全国规模以上快递服务企业业务量比上年增长了25.9%，业务收入增长了20%。

三、北京快递业发展障碍与现有问题

通过我们的调查问卷的出的结论，现在的消费者关于快递方面比较关心的问题主要有6方面，而送取件速度慢的问题占到了62.8%，其比重之大足以看出快递业在这方面存在的问题。以下图表是我们调查问卷的统计结果。

1、送/取件速度慢

快递不快问题较多此次调查中看出，快递不快以及不予送货上门的问题十分突出。在市消协和市工商局12315指挥中心受理的快递投诉中约占3成多。如北京市消费者张女士委托某快递公司快递户口本从临沭至北京，快递公司承诺3日内送到，但消费者等了8天也没收到。罗庄区消费者徐先生在邮寄快件时，快递公司称目的地在哪里都能送货，但距目的地还有100公里时快递公司就不予送货上门了，等等。快递公司不快的原因主要是：一是快递公司人员配备及硬件的更换跟不上业务量的增长。二是快递公司人员素质不高，服务意识有待加强。三是快件在投递过程中存在众多不可控因素，如天气等。四是消费者对快递服务企业的要求标准越来越高。

快递不快也因此而产生了相关联的赔偿问题，如快递身份证、户口本、汽车钥匙等延误了消费者办事的时限，快递的食品等因时间长造成霉变等等，对这些问题快递企业多是推诿，消费者很难得到赔偿。

2、先签字才验货

调查发现，快递业发展迅速，但没有相关的强制性规定和执行标准，只有《中华人民共和国邮政行业标准》，但很多快递企业不知道或不遵守，造成快递服务合同中存在诸多"霸王条款"，这些不平等格式合同条款集中在企业逃避赔偿责任，限制消费者权利，扩大免责事由，任意改变索赔时效等方面。如先签字后验货，我市朝阳区消费者王某邮购了一台摄像机，快递公司以行规为由不让王某先验货，等王某签字收取后，发现和自己所购机型、款式、价值均不相同，而商家则以王某已在确认接收单上签字为由不予退货。

同时，对交付的快件, 快递公司也没有严格的验视制度。在消费者寄递物品时, 必须当场验视所寄物品是否符合有关法律的规定, 及快件包装是否符合寄递的条件等。快递公司负责人告知他们只按件数接收已经包装好的物品, 一般不对包装内物品的名称、数量或内在质量承担任何责任, 也没有对所递物品进行现场验视的制度。

3、快件破损

运输传递过程不注意，对于易损坏的物品无特别标注，投递过程，送件人员经常发生扔，抛等现象，而在送件过程中，快递车经常在无人看守的情况下放在户外，由此导致的物件丢失或损坏等情况，消费者的实际损失很难得到赔偿。都是由于快递公司没有统一的行业规范及执行标准，并且格式条款设置不合理。他们往往都以快递合同已有快件损坏和丢失的赔偿比率或标准约定为由, 拒绝赔偿消费者的实际损失。

4、理赔不合理

2009年颁布的《中华人民共和国邮政法》中为快件损坏赔偿问题提供了法律依据。根据新邮政法的相关规定，普遍邮政服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定，并明确要求快递企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其损失赔偿办法，以及用户对其服务质量的投诉办法，以保障公众的知情权。“快递企业要加强对消费者合法权益的保护，今后可以采取保价、保险的方法解决赔偿问题，即用户根据寄递物的贵重程度，选择办理相应的保价业务，如发生丢失或损毁，由快递企业依据保价金额进行赔偿。”经营范围如何划分，“邮政市场空间非常大，就算国有、民营和外资快递加一块儿，也不能满足消费者的需求。因此从某种角度上说，目前各快递企业之间的竞争不是第一位的，关注发展、关注服务才是最核心的问题。邮政业的未来发展趋势肯定是开放。但开放是为了更好的发展，给消费者提供更高质量的服务。”

现有的保价操作方法不够合理和完善, 施行比较困难。由于现有的法律法规均没有明确规定保价的具体操作规范, 现行快递业务很少进行保价。一旦物品损坏或丢失后, 往往由于赔偿金额难以认定,而导致纠纷不能得到妥善解决。

5、服务态度不好快递行业从业人员缺乏培训且流动性较大

快递市场鱼龙混杂，相对落后的管理手段和经营规范化建设的滞后，是导致快递业良莠不齐、工作人员素质普遍偏低的主要原因之一。虽然2008年1月正式实施了《中华人民共和国邮政行业标准》，但该标准仍属行业自律性的规范标准，无强制约束力。无证经营是引起当前快递服务业市场混乱突出的问题之一，租一个房间，装部电话，购置几辆自行车，随便凑上几个人便开始招揽业务，只要能把业务拉到手什么手段都使得出来。有的借"托运"、"运输"的名目超范围经营快递业务，有的则公然打出EMS的招牌蒙骗消费者。工作人员更是没有进行专业的专业培训。时常出现工作人员与消费者发生口角的现象。速递人员的素质普遍不高，严重影响了企业的形象，削弱了客户对企业的忠诚度。

四、北京快递业发展策略及建议

1、把好市场准入关。快递属于技术含量较低、市场准入门槛不高的行业，由于从业人员的素质、经营管理方式等问题，导致了目前快递业很难给用户提供稳定而有效的服务。少数企业片面追求经济利益，服务内容和方式过于简单，在解决消费者纠纷时，态度较差，不管有没有责任先推诿，这些都导致部分用户对快递企业不满，甚至引发矛盾升级。规范快递行业经营秩序，保障整个市场健康发展，已事在必行。同时，针对无照经营的"黑"快递，执法部门应加大联合监管执法力度，加强政府监督，从而营造合法有序的快递市场环境，更加有效的保护消费者的合法权利。

2、加强法规建设，提高快递行业标准。快递市场鱼龙混杂，与快递业法规建设和标准制定滞后有一定关系，虽然2008年国内首个《中华人民共和国邮政行业标准》出台，由于《标准》是推荐性的，并不具备法律强制力约束，多数快递企业采取对其"视而不见"的态度，仅仅一部行业标准是远远不够的，应通过各种形式和各种方式向政府、人大及社会公众发出建言建议，促使人大、政府出台相关的实施细则等法律法规，进一步规范和引导快递行业。

3、建立行业协会或通过第三方机构进行监管。行业协会作为社会监督的组成部分在社会主义市场经济中起着不可替代的重要作用。这既是快递行业规范管理的需要，更是快递市场健康发展的需要。建立行业协会首先可以加强快递企业自律和诚信教育，通过教育，增强自律和诚信经营的自觉性；通过行业协会可以对行规、行约进行认真清理，剔除与消费者保护相违背的条款，对行规和行约进行规范；行业协会可以加强企业社会责任的宣传，建立强化企业社会责任的制度，完善企业社会责任的指标；可以借鉴国外经验，引导行业和企业向自律的方向迈进。

4、做好服务工作，树立品牌意识。在接受快递业务时，应处处为消费者着想。对国家禁止快递的货物要向消费者解释清楚，取得消费者的理解。在搬运货物时，应尽量轻拿轻放，注意货物安全，避免货物损坏。货物登记造册时，发送对照检查，避免送错和误送。在快递业务出现问题时，快递公司要认真分析原因，对确属公司责任的，要敢于承担责任，并积极履行赔偿责任，取得消费者的谅解。品牌是消费者一个在生活中认知、体验、信任、感受，建立关系，并占得一席之地的产品。它是一个消费者感受产品的总和。从品牌到名牌的跨越，是企业拓展市场、树立形象的重要利器，只有不断地从品牌战略进行改进和完善，才能更加丰富品牌的内涵和底蕴，从而提高它的经济价值和社会价值。

5、重视人员素质的提升21世纪竞争最终体现在人才的竞争上，这不论任何行业都得以体现。长期以来，由于中国EMS在快递市场上一直处于垄断地位，从而养成了EMS“以我为主”的“坐商”思想，不是从客户的需求入手不断拓展物流服务的范围，而是依靠传统邮政业务吃“老本”而裹足不前，经营理念的差距不仅体现在对快递业务经营范围的认识上，还体现在对快递人员素质的重视程度上。国际快递公司早就认识到，快递业务作为终端物流服务，快递人员要直接面对面地与客户打交道，快递人员综合素质的高低对企业开拓新客户，巩固老客户无疑是至关重要的。他们一直把提高快递人员的素质看得格外重要，每年对员工的培训投入都在成倍增加，员工的培训从品德、仪表到对客户说话的语气，甚至走路速度等都形成了一套完整的规范，而国内快递企业在提高员工素质方面，由于重视不够，投入较少，结果使得快递人员的素质普遍不高，而且参差不齐，严重影响了企业的形象，削弱了客户对企业的忠诚度。

五、结束语

商场如战场，快递市场正是群雄纷争的一块沃土，希望北京快递企业应该迅速找到站稳脚跟的核心竞争力，克服自身局限，在我国的快递领域发挥重要的作用。

参考文献

1、《中国快递市场发展研究报告》作者：中国快递市场发展研究课题组 出版社：中国经济出版社出版时间：2006

2、《中国民营快递现状与发展趋势解析》作者：徐勇出版社：学林出版社出版时间：2006

3、《中国快递产业发展研究报告》作者：徐希燕出版社：中国社会科学出版社 出版时间：2009

4、《中国流通产业发展报告》作者：高铁林 郭东乐出版社：中国社会科学出版社出版时间》：2008

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一、质量保证金制度上升为行政法规的必要性

建立质量保证金制度的主要目的就是为了提高旅行社的服务质量，保护旅游者的合法权益。在旅行社和旅游者之间，相对于其它消费者而言，旅游者的合法权益更容易受到损害。这是由于旅行社业务经营特点决定的：第一，旅行社为旅游者提供的服务是一种无形商品，旅行社预先向旅游者收取费用，往往在较长时间后才向旅游者提供服务，具有远期交易的特点。在国际和国内的旅行社，都存在着利用远期交易的特点预收大量费用，然后携巨款逃匿的现象，或者利用预收的费用从事股票、期货贸易等风险极大的交易活动，使得旅游者的权益得不到保障。第二，旅游者只有在消费后，才能判定旅行社提供的服务是否符合约定，一旦旅游者的权益受到损害，又不像消费物质商品那样，及时得到保修、保换或退赔，由此产生的权益纠纷极难解决。第三，大多数中小旅行社由于投资少，办公地址和办公设备都是租赁的，一旦发生损害旅游者权益的事情，旅行社自身几乎没有赔偿的能力。

由于旅行社预收旅行费用款项较大，涉及的旅游者数量较多，面广，一旦出现，不仅防碍旅行社自身的发展，而且损害了旅游者的合法权益，影响社会的稳定。因此，世界上旅游发达国家普遍采用质量保证金制度来保护旅游者的利益。如日本在《旅行业法》和《旅行业法实施要领》中对旅行社质量保证金缴纳的数额、缴纳的程序、保证金的退换、继承等都作了非常具体的规定。泰国《旅游业暨导游法》中规定，旅行社应以现金、泰国政府公债或由泰国政府担保本金与利息的国营债券等方式缴纳保证金。我国的《旅行业管理规则》中规定经营旅行社应首先向部观光局申请筹设，依法办妥公司设立登记后，符合条件者，经核准并交纳旅行社保证金、注册费后，发给旅行社执照，方可营业。为了进一步强化质量保证金制度，在今年通过的《旅行社管理规则修正案》中又将保证金的数额提高了。此外，法国、英国、澳大利亚、比利时、韩国和西班牙等国也实行了旅行社质量保证金制度。这些国家都把质量保证金制度上升为或者法规，以法的形式来规范旅行社的经营秩序，保护旅游者的合法权益，加强对旅行社的行业管理和监督，取到了很好的效果。

随着我国旅游业的发展，出现了入境旅游，出境旅游和国内旅游相并存的新趋势。由于旅行社营业范围的扩大和组团业务的增多，旅行社本身所承担的风险更大，更容易出现侵犯旅游者权益的问题，尤其是国内旅游和出境旅游，一个旅游团往往涉及数十万元的费用，一旦出现问题，旅游者的合法权益很难得到保护。为了切实保护旅游者的合法权益，提高旅行社的服务质量，使质量保证金制度行之有效，在实际操作中有法规依据，使质量保证金制度真正成为行业管理的强有力的手段，有必要将质量保证金制度上升为行政法规，在正在制定的《旅行社管理条例》中作出相应的规定。

二、旅游行政管理部门可以依法就保证金赔偿问题作出处理

《旅行社质量保证金暂行规定》第六条规定，“各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法律、法规和程序，做出支付保证金赔偿的决定”。有人认为，此条规定与现行法律相抵触，旅游行政管理部门无权就旅行社对旅游者的权益损害作出赔偿决定，因为旅行社和旅游者是平等的民事主体，二者之间的纠纷属于民事纠纷。作为侵权人，旅行社应承担什么样的民事赔偿责任，应由司法程序来决定，即由人民法院通过审理后裁定。作为行政机关，旅游行政管理部门只能有权依法对违法的旅行社实施行政处罚，包括对旅行社作出警告、罚款、停业整顿和吊销“旅行社业务经营许可证”等处罚，而不能就旅行社和旅游者之间的权益纠纷作出裁决。

实际上，按照我国现行法律规定，行政机关除了在行使行政职权的过程中直接管理行政相对人外，许多时候还必须以第二人的身份来对民事纠纷进行处理。行政机关对民事纠纷的处理又称专门行政裁决。依据现行法律、法规的规定，行政机关处理民事纠纷主要有：对林木、林地权属争议的处理；对土地权属争议的处理；对水事纠纷的处理；对草原权属争议的处理；对水面、淮涂权属争议的处理。此外，专利法、邮政法、食品卫生法、药品管理法、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、环保法、医疗事故处理办法、商标法和兽药管理条例等法律、法规，都规定了行政机关对民事纠纷的处理。例如，《商标法》第三十九条规定，对侵犯注册商标权的，被侵权人可以向侵权人所在地的县级以上工商行政管理部门请求处理，有关工商行政管理部门有权责令侵权人立即停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失。当事人不服的，可以在收到处理通知十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉，又不履行的，由有关工商行政管理部门申请人民法院强制执行。《食品卫生法》第三十九条、第四十条规定，违法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有权要求赔偿损失。损害赔偿要求由县以上卫生行政部门处理。县以上卫生行政部门有责任受理，并依据法律的规定作出损害赔偿的行政裁决。当事人不服裁决的，可以向人民法院起诉。

因此，依据我国的立法例，行政机关可以就法律、法规规定的部分民事纠纷实施行政裁决，这是通过行政法律程序对部分民事纠纷实行的法律保护，是快捷、合理地解决部分民事纠纷的有效方式，也是我国司法程序的必要补充。可见，旅游行政管理部门除了依法行使职权，对行政管理相对人旅行社实行管理外，完全可以以第二人的身份来对旅行社和旅游者之间的权益纠纷作出专门行政裁决。

三、关于质量保证金制度立法和执法中应注意的

虽然行政机关可以依法就部分民事纠纷实行行政裁决，但行政裁决本身是否具有效力，还得有具体的法律、法规加以规定。从现行法律看，有两种情况：第一，有的法律、法规规定行政裁决具有强制约束力。如《中华人民共和国专利法》规定，国务院专利行政管理机关作出具体的行政裁决后，当事人对处理决定不服的，可以在规定的期限内向人民法院提起诉讼，期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的管理机关申请人民法院强制执行。第二，有的法律、法规规定行政裁决不具有强制约束力。如《中华人民共和国药品管理法》规定，当事人双方如果认为卫生行政管理部门所作的处理决定公平合理，可以接受，双方就共同履行；如果一方当事人对裁决不服的，可以向人民法院起诉，请求人民法院作出裁定，人民法院作出的维持原处理决定或者撤销原处理决定的裁定具有法律效力，双方当事人都应当执行。