农业项目可行性报告范文
时间：2023-03-25 09:10:30
导语：如何才能写好一篇农业项目可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1
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项目与项目单位概况
该项目计划总投资20万元，其中财政资金10万元，主要用于农产品基地产品质量快速检测室建设，建立实验室平台（橱柜），配备速测仪、冰箱（试剂储存）、空调（温度控制）和试验用试剂等；基地规范化建设（档案管理）；农业投入品控制管理；基地生产技术标准（规程）推广；品牌培育及产品宣传推介等。通过项目建设，使农产品生产标准应用覆盖率、经营档案管理、农产品认证率达到100％，经济效益比非项目区增加10％以上，项目正常运转后，每亩每年可实现纯利3000元左右，年可实现销售收入120万元。合作社通过改善基础设施发展生产，产品质量认证体系及多次成员教育培训等措施，建成初具规模，产品质量优良，规范达标的无公害芋头生产基地，实现绿色环保和农民增收的双赢效果。
该合作社由韩恒海、韩西川，韩恒元发起，吸引部分薯类种植户于2009年12月31日成立，并由***市工商行政管理局黄岛分局注册登记。注册资金3万元，法人代表韩恒海。位于环境优美、风景秀丽的珠山脚下，地处丘陵地带，北邻老君塔山，这里土质以最适宜薯类生长的黄沙土为主，水利灌溉条件便利，水质清澈无污染，土壤资源丰富，养料充足，肥料采用无公害药品，真正做到绿色环保，生产的芋头口感独特、细腻滑润、香甜味美。
2
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投资必要性分析
柳花泊街道办事处在我区定位为生态农业区，进行该项目建设符合当地的产业政策。项目建设地点拥有丰富的水资源、土地资源、劳动力资源，并且环境优美，适合发展无公害芋头种植，社区居民也有种植芋头的传统。随着经济的不断发展，近几年来，人们对食品安全的要求越来越高，无公害食品、绿色食品、有机食品等高品质的食品越来越受关注。在这种形势的要求下，该社充分依托基地并辐射周边，认证无公害芋头种植面积达到900余亩。项目建成后，可充分利用当地的优势资源，在与旅游业相结合后，可形成当地的特产，并能促进农家宴等相关行业的发展，带动社区居民的增收，推动柳花泊现代农业的发展。
3
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市场分析
项目位于我区的生态农业与旅游观光区，但农业生产以传统方式为主，土地的投入产出率不高，是街道经济薄弱社区之一。通过建设无公害芋头种植基地，使产品主要销往城区。这里便利的交通，离主城区较近的距离，可方便芋头的外运，还能节省运输时间，降低成本，保证芋头的新鲜。随着柳花泊旅游业的发展，产品还可实现就近销售。因此，该项目市场前景较好。
二、项目可行性研究报告摘要
4
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生产
、
建设条件分析
近年来，人们对食品安全的要求越来越高，无公害食品、绿色食品、有机食品等高品质的食品越来越受关注，尤其是对芋头的需求量越来越大。该产品营养丰富，可开胃生津，消炎镇痛，补中益气，即可作为主食蒸熟蘸糖食用,又可制作点心、菜肴，是老幼皆宜的滋补品，秋补素食一宝。该项目种植无公害芋头，使用农家肥等有机肥和低毒低残留的无公害农药，并通过科学的种植技术精耕细作，可大大减少对土地、水源及周边环境的影响。该项目处于我区的生态农业与旅游观光区，南靠珠山水库，自然环境优美，水资源丰富，土质肥沃，又远离工业区，有较好的农业生态环境条件，无工业“三废”污染源，符合无公害农产品产地环境技术要求且已通过市农产品质量检测中心产地环境检测评估。具备该项目建设条件，适合发展无公害农业。该项目区与陈大路相接，青莱路柳花泊出口就在附近，交通运输十分便利。
5
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建设方案
根据柳花泊街道办事处和社区的经济现状，以及基地的现状，在项目运行前期由***鑫鑫薯类种植专业合作社组织有经验的人员进行管理，并聘请专业技术人员进行指导，在项目建设中，成立以合作社为主的分工负责的领导小组，负责芋头生产基地建设，加强管理，严格落实上级政策和规定，做到专款专用，实行收支两条线，健全资金管理台帐和制度，以确保项目的顺利建设。项目正式运行并见效后，可根据实际选择以公司形式进行经营管理，实行市场化运作。该项目主要建设内容是：农产品基地产品质量快速检测室建设，建立实验室平台（橱柜），配备速测仪、冰箱（试剂储存）、空调（温度控制）和试验用试剂等；基地规范化建设（档案管理）；农业投入品控制管理；基地生产技术标准（规程）推广；品牌培育及产品宣传推介等。
6
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财政补助资金支持环节
整个项目建设共需投资20万元，其中：申请财政扶持10万元，主要用于基地产品质量快速检测室建设，建立实验室平台（橱柜），配备速测仪、冰箱（试剂储存）、空调（温度控制）和试验用试剂等；基地规范化建设（档案管理）；农业投入品控制管理；基地生产技术标准（规程）推广；品牌培育及产品宣传推介等。
二、项目可行性研究报告摘要
单位：万元
7
·
投资估算与资金筹措
项目资金来源
金额
一、申请财政补助
10
二、项目单位投入
10
三、银行贷款
四、其他投入
合计
20
投资构成
金额
其中财政补助
（1）基地快速检测室建设
8
5
(2）基地规范化建设（档案管理）
2
0.5
（3）农业投入品控制管理
4
2
（4）基地生产技术标准（规程）推广
2
0.5
（5）品牌培育及产品宣传推介
4
2
合计
20
10
二、项目可行性研究报告摘要
8
·
主要财务指标
销售
收入
项目建成后，在成本不变的情况下，产品价格每斤增加0.1元，每亩可增加利润400元。
销售
利润
每亩增加利润400元，每年可增加利润16万元。
税金
投资
利润
率
投资利润率是61.5%。
9
·
社会效益分析
示范
带动
作用
通过项目实施，提高了生产管理水平，增强了产品的品质，提高了产品价格，使收入增加。
促进
农民
增收
项目建成后，可带动农民每亩增加收入400元。
公共
服务
覆盖
范围
该项目不需要大量的原材料，所需部分材料在当地能够解决。该项目区与陈大路相接，青莱路柳花泊出口就在附近，交通运输十分便利。
生态
环境
影响
该项目种植无公害芋头，使用农家肥等有机肥和低毒低残留的无公害农药，并通过科学的种植技术精耕细作，可大大减少对土地、水源及周边环境的影响。
二、项目可行性研究报告摘要
10
·
结论
项目建成2—3年以后，可以实现社会、生态和经济效益的有机统一。具体效益如下：
1、经济效益 项目正常运转后，每亩每年可实现纯利3000元左右，年可实现销售收入120万元。2、社会效益 一是柳花泊无公害芋头生产基地位于***开发区的高效农业区内，该项目可带动和促进我区及周边地区加快农业产业结构调整步伐，具有重要意义；二是该项目的建设，可提高当地农业科技含量，尤其是芋头栽培技术的科技含量，提高农民科技素质，加强农民参与国内外市场竞争的信心；三是该基地的种植模式和经营模式的转变，可提高农民思想觉悟，农产品安全生产意识得到了增强，既是社会经济发展的需要，也是实现农业结构优化调整的需要，同时也是实现农民增收的需要。四是该项目的建设，可改善农业生产条件，提高区域内的土地产出率，增加农村剩余劳动力的就业机会，因此具有较高的社会效益。3、生态效益 该项目建成后，整个区域内的生态环境将有较大的改善，可提高区域的生态效益。首先将大大的改善当地的生态条件，包括植被条件，水利条件，水土条件，还有当地人的生产条件和生活条件等等，这将使本区域的环境条件，农业生产，水土保持，以及当地人的物质生活水平等都会有很大的提高；其次由于基地位于***开发区的边缘，绿色植物数量的丰富和质量的加强，每天吸收大量的二氧化碳，放出氧气，可说是一个天然的城市氧吧，单这一项每年的间接经济效益不可估量。因此从生态方面讲，基地的建成不仅可以改善当地的自然条件，造福当地农民，而且为***开发区可持续性发展提供了一个必要的条件。
11
·
结论
项目单位（盖章）： 法人代表（签字）：
篇2
可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。
可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
可行性研究报告分类、用途
1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
2、用于国家发展和改革委立项的可行性研究报告
该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。
3、用于银行贷款的可行性研究报告
商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。
4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告，报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
5、用于企业上市的募投项目可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。中商智业为多家创业板和中小板企业提供募投项目可行性研究报告编写服务(包括已经上市和正准备上市的)，积累的丰富的编写经验。中商智业拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。
6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。
在上述六种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。
项目可行性研究的作用
1、可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据;
2、可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据;
3、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据;
4、可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据;
5、可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据;
6、可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据;
7、可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。
可行性研究报告的作用
1、建设项目论证、审查、决策的依据。
2、编制设计任务书和初步设计的依据。
3、筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4、申请专项资金，向有关主管部门申请专项资金的重要依据。
5、股票发行，向证监会申请股票上市的重要依据。
6、取得用地，向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据。
7、与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
8、引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
9、环境部门审查项目对环境影响的依据。
项目可行性研究的意义
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
可行性研究报告写作要求
对可行性研究报告的写作要求主要包括以下四个方面：
可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，在可行性研究中：
(1)首先必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。
(2)可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整具体，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造，搞形式主义。
在做法上要掌握好以下四个要点：
①先论证，后决策;
②处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，哪一个阶段发现不可行都应当停止研究;
③要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性;
④多方案比较，择优选取。对于涉外项目，或者在加入WTO等外在因素的压力下必须与国外接轨的项目，可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。
(3)为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。
可行性研究报告编写格式
1、总论
项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;
2、需求预测和拟建规模
国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;
3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况
经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;
4、建厂条件和厂址方案
地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;
5、设计方案
项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别，与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;
6、环境保护
环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;
7、企业组织、劳动定员和人员培训
8、资金筹措和利用外资方案：
资金用途，主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、
9、经济评价
10、附件
“附件”是可行性报告的依据，也是其组成部分，一般应包括的内容：项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。
建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。
篇3
[关键词]农业;科研单位;基本建设项目
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.074
[中图分类号]F302.6;F812.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-00-02
为支持农业科研单位的改革和发展，国家在最近十来年持续不断地增加对农业基本建设项目的投资，但同时也因为投资速度加快而带来了一系列比较突出的问题，外加上各农业科研单位对基本建设项目管理的水平参差不齐，让农业科研单位的基本建设项目没有很好地发挥“为农业科研服务”的重要作用。
笔者以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”为蓝本，浅析存在的六大突出问题。
1 农业科研单位基本建设项目管理的底不清、事不明
1.1 想当然地编写可行性报告
农业科研单位基本建设项目的可行性报告非常重要和关键，它是在做出投资决策前，通过对拟建农业科研单位基本建设项目有关的自然的、社会的、经济的、技术资料的等一系列因素的调查分析，对比可能投资建设的最佳方案，评估和初步预测项目开建和建成后能产生的社会的、经济的、经济的、农业科研的乃至生态环境方面的影响和作用，并在此基础上综合论证建设该农业科研单位基本建设项目的可能性、盈利性、合理性、实用性、必要性和可行性等等前期准备工作。
但目前社会上具有专门资质编写农业基本建设项目可行性报告的咨询和执行机构少之又少，而且匮乏具有相当专业水准的农业科研单位基本建设项目相关专业人才，即使有，但整体技术力量仍然较弱，因此所编的农业基本建设项目可行性报告往往出现想当然的现象，以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”这个笔者亲自参与的项目为例，要么是对为什么投资建设的理由牵强，要么是投资建设的定位不准、要么是为了科研项目而编造出不协调的相关基本建设项目、要么是前因后果的论证出现前言不搭后语等问题较突出。农业科研单位基本建设项目可行性报告如果是想当然地编写出来的，那么到了接下来的初步设计阶段，则漏洞百出，甚至等到项目批复下来就出现预算的投资几乎不可控，或者项目执行进度拖沓，甚至执行不下去，验收不了等突出问题接踵而至。
1.2 闭门造车地计价工程量清单
农业科研单位基本建设领域实行工程量清单计价是与国际接轨的需要，也是规范建设市场秩序的有力手段之一。
国家从2008年实行工程量清单计价规范以来，在农业科研单位基本建设项目管理的实践过程中，比如，在“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目执行中也发现可能出现的一些问题，如编制人员计价用的定额水平低于市场行情、计算出现明显错误或定额计算类别相互匹配错误;工程量清单的项目特征描述不清楚，所选用的材料品牌规格模糊不清;工程量清单与定额工程量的规定不一致，在软件计算输入数据时或由于粗心大意而造成明显错误;工程造价信息管理方式远远落后于社会正常要求等比较突出的问题，为后期甲乙双方出现争议留下后患。
2 农业科研单位基本建设项目的合同用语不精确、不规范
合同用语不精确、不规范，导致结算时甲乙双方产生大量争议。比如，在签订“苦瓜设施栽培技术集成与示范”基本建设项目合同前期撇开招标文件的规定和要求而另写一套出来;有的合同用语明显与招标文件的内容要求不同或不完全一致;有的在合同中对于诸如工程材料款等款项的调价条件和内容明显认定比较含糊，甚至出现签订的补充合同或协议与主合同的部分用语明显矛盾，扰乱正常的竞争秩序导致纠纷不断。
例如，某些建设单位与施工方在签订主合同中明确提到某些建材依据市场行情调价，其他辅助材料不调价，但是其后来的补充合同中又提到把其他辅助材料也依据市场行情调价，导致较大幅度的投资预算超标而让项目一做就亏、不做不亏，于是就干脆不再继续执行项目的情况。
3 农业科研单位基本建设项目管理团队不主动、不作为
“重施工技术、轻施工管理”是农业科研单位基本建设项目的管理团队比较突出的问题之一，由于我国还没有完全建立起与农业科研单位基本建设项目相配套的完善的法律法规和技术参考体系，也极度缺乏高水平的农业科研单位基本建设项目管理理论和操作模式及其指标。一个方面是由于领导重视程度不够导致管理团队不主动;另一个方面是由于专业技术人员和项目管理人员配备不到位出现项目管理团队的不作为、时常心有余而力不足或者不考虑苦瓜设施栽培技术本身的特征情况。出现比较突出的问题就是有些农业科研单位的基本建设项目因为各参加建设单位的管理模式、监督办法、激励机制等不健全导致该项目明显没有在前期准备阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、施工过程和竣工验收阶段作统筹考虑，实施和验收起来漏洞百出。另外，也因为项目管理团队的技术骨干力量缺乏，出现各环节投入的人员和技术力量相当有限，总感觉到缺人手，严重的到后面出现项目管理各个环节脱节、项目质量存在隐患、投资超出预算太多等突出问题。
4 农业科研单位基本建设项目管理方式不合情、不合理
按照顶层设计的原理和要求，农业科研单位基本建设项目监理单位和承建单位应该建立起与基本建设项目管理相对应的组织机构和基本建设项目管理体系，在功能、机构等方面应该满足基本建设项目管理的基本要求，基本建设项目管理的岗位职责、组织结构、程序文件、作业指导文件等应该健全待查，但是实践过程中往往恰好相反。农业科研单位基本建设项目管理方式不合情，农业科研单位基本建设项目监理单位和承建单位几乎分工不明确，你马虎点我模糊点，得过且过，要文件没文件，要规范没规范。
“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目实施前期，也有施工方把不沾边的、用来应付检查的、只有封面相关里面的内容概不相关的文件、规范一大摞放着，不忍去细看。有的甚至是检查要的制度、文件材料一个不少，随便查找比较突出的问题却也一个不少。这种不合情的管理方式跟本不能满足对农业科研单位基本建设项目管理的基本要求。
另外，在农业基本建设项目管理中，国家和地方相关配套的法律法规和政策不健全，如对勘察设计、施工监理等都有相关的法律规定，但是却没有相对应的实施细则，管理漏洞较多，比较极端的例子就是由于不合理的管理方式导致的不合理低价竞标的问题比较突出，笔者曾见过在其他项目中的一些承包商或转包多次后的承包商，在低于成本价或利润较少的情况下取得了农业科研单位基本建设项目的施工资格进场施工，发生工程的质量打折扣或干一半项目就直接跑路，个别承包商甚至采用拖欠工人工资等方式谋取尽可能多的利润，这样一来，施工项目被通知限期整改或工人采用断电断水堵门等方式反过来转身直接找农业科研单位讨要承包商拖欠的工资等现象，给农业科研单位的改革、发展，乃至日常的管理都带来一系列突出问题。
5 农业科研单位基本建设项目的造价管理体制与现实不适应
目前，农业科研单位基本建设项目造价管理体制已不适应我国市场经济发展的需要。最突出的就是没有权威的评估模式，从企业来说就是无法形成适合该企业有参考价值和借鉴意义的报价系统，从农业科研单位来说这就是科研项目因基本建设项目的实施带来的一些重要的经济技术数据随着建设标的之完成而结束，没有留下同类项目相应的、有参考价值的借鉴数据。以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为例，虽然杜绝了，但是笔者发现其他可能出现的较为突出问题还有3个方面：一是建设单位及其主管部门、施工单位、设计单位各自为政，该互相协调的地方却互相脱节，比如在投资估算、设计概算、施工图预算、合同造价、工程结算价等方面没有形成一个互相适应、相互协调的完整管理体制;二是技术人员与管理人员之间互不通气，不注重互相协调着把技术方案更优化，主动改进施工工艺，以达到降低建设成本的目的，没有成本控制的概念，管理相当不到位，比如在施工过程中只重视技术和怎样施工更方便，造成成本的人为不可控制，等到项目竣工时才发现比较突出的由于管理体制原因导致的经费超支或花大钱办小事等问题;三是项目管理人员的作用发挥不够，或者说是管理体制不健全，整体忽略准备工作阶段应该做的正确估算、概算，施工过程中也不考虑设计的方案和实际操作之间的误差，对着方案依照葫芦画瓢，出现“预算超概算、概算超估算、估算当结算、结算超预算”等突出问题。
6 农业科研单位基本建设项目的可控因素不明确、不清晰
农业科研单位基本建设项目与农业科研项目执行密切相关的特殊性决定了从前期准备阶段和决策开始阶段就要严格按照农业科研项目执行的客观规律来进行系统谋划和设计，如果前期准备阶段缺乏明确沟通和没有对可控因素进行清晰界定、管理起来可能会出现不到位的情况，轻则耗费大量时间，让施工实施阶段的时间相当紧张，甚至必须要延期才能完工影响农业科研项目的实施，重则到施工阶段难以确定进度考核，引发一系列的施工矛盾，可能出现无法继续施工的突出问题。
由于可控因素没明确或者说是界定不清晰，项目管理中“跟农业科研项目执行相适应”的新的管理理念没有转变过来，“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目跟别的农业基本建设项目不一样，加上受社会上一般的基础设施建设项目的影响，或者认为先随便计划一个进度，出现了问题再调整;或者说在相关资源配备上凭设计人员和管理人员以往的工作经验，进度到了哪里再考虑该如何办，毫无系统性;或者说是明明发现跟农业科研项目执行要求不相符合，由于可控因素不明确不清晰，却一定要等到验收发现问题时再重新来草草整改了事，这必然会拖延工期，给农业科研项目执行带来一定困难。正因为可控因素不明确、不清晰，出现不能根据实际情况来及时调整进度计划和部分指标，也不可避免地会出现因管理人员掌握信息的局限性、管理人员和施工技术人员经验的丰富程度不同、施工现场情况变化的因素导致施工实际与计划不符等问题。
主要参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）[S].2008.
篇4
咨询是一个泊来语，英语写作“Consult”，它的第一层基本意思是向人求教、询问以便寻得资料和参考意见等；第二层基本意思是会诊、看医生；第三层基本意思是与人商量、商议。在中文的解释中，咨询就是“征求意见”。农业产业发展咨询指政府涉农部门，经营农业的相关企业或组织，在农业产业发展的问题上，向农业产业发展顾问、专家或专门从事农业咨询的机构征求意见并针对农业产业发展问题的产生、发展和解决，提供专业化的分析和行之有效的综合性解决方案及实施方法。农业产业发展咨询业具体说就是农业产业发展咨询等相关机构和团队以科技为依托，以信息为基础，综合运用农业产业发展科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向政府涉农部门、经营农业的相关企业或组织等提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位，各类社会组织面临的农业产业发展的复杂问题提供帮助。
2存在的主要问题
（1）农业产业发展咨询意识不足。一是目前在云南，农业产业发展咨询意识还不够强，许多涉农企业尚未认识到农业产业发展咨询对农业发展所起的“倍增”作用，“借脑”、“融智”、借助社会综合配套服务“助我发展”的“导入”意识不足；二是一些已意识到农业产业发展咨询重要的“先行者”，则对购买农业产业发展咨询服务的对象和做什么样的咨询、达到什么样的目的、如何实施咨询意见、在咨询中如何配合咨询机构等许多问题都不是十分清楚，在相当程度上把做咨询作为宣传、炒作的手段。
（2）农业产业发展咨询业作为一个产业尚未定位。虽然云南农业产业发展咨询业已有了初步的发展，但农业产业发展咨询业从产业定位上看仍存在许多发展障碍，突出反映在以下方面：一是部分专业咨询公司注册难，要有相应的各级管理部门颁发的资质，才具有资格；二是国家并没有对农业产业发展咨询业给出一个准确的定义，国家统计系统也没有建立对农业产业发展咨询业的一整套准确、完整的统计指标体系；三是从社会层面看，新闻媒体对农业产业发展咨询业的报道经常概念不清，统计数据不准确；四是从农业产业发展的认识看，涉农企业及组织等对咨询业体系认识不足，在需要咨询服务时不知如何做，农业产业发展咨询企业对咨询业体系本身缺乏了解。
（3）农业产业发展咨询业支撑条件弱。一是农业产业发展咨询人员整体素质不高，行业队伍建设滞后。目前还缺乏农业产业发展咨询人才专门的培养基地和健全的制度，农业产业发展咨询人才的个体知识结构、群体知识结构、科学专业搭配结构及年龄结构都还很不合理，农业产业发展咨询的质量难以得到保证。二是农业产业发展咨询手段的现代化程度低，农业产业发展咨询企业管理水平不高。目前咨询机构普遍缺乏资金、信息库，信息网络的建设跟不上发展需要，农业产业发展咨询技术手段还比较落后，所提供的农业产业发展咨询服务个性化不够，不能完全满足客户的需要。三是农业产业发展咨询行业规范差、缺乏合理管理方法。尚未形成统一的行业管理，长期形成农业产业发展咨询机构少、各自为政的局面。
（4）农业产业发展咨询市场行为不规范。一是市场化程度不高。农业产业发展咨询企业获得咨询项目往往是依靠人缘、行政隶属关系或行业垄断优势。二是农业产业发展咨询项目形式不规范。突出表现为农业产业发展咨询项目合同谈判上无细节安排、无咨询人员具体要求、工作的阶段性目标不明确、咨询成果的操作性要求不确切、合同执行不严谨等。三是农业产业发展咨询费用确定无标准。农业产业发展咨询费用确定基于项目的来源，依项目完成所需必要成本之外的因素确定，而从农业产业发展咨询企业报价看，不同的农业产业发展咨询项目需要支付多少成本、税费也不十分清楚，缺乏合理的费率标准。
3云南农业产业发展咨询对策研究
（1）农业产业发展咨询服务内容要向深层次转变。农业产业发展咨询业最初的服务是简单劳动，比如帮助购买种子、询问种植（养殖）情况、农药化肥使用情况、农产品加工销售情况等内容。农业产业发展咨询业要转变到为解决涉农企业如何发展才能带动农业产业发展、为政府涉农管理部门决策农业产业发展服务层面上，最终为农民增收致富。针对农业产业发展前沿问题，如龙头农业企业打造、农业产业发展专业人才瓶颈、农业产业赢利模式、农产品品牌策略等，开展深入的咨询服务研究。
（2）农业产业发展咨询服务方式要向团队协作转变。农业产业发展咨询业最初的作业方式是个人作业，即企业创立者是专家型咨询人才，一个人带几个助手，靠个人智慧开展业务。农业产业发展咨询业要求要组成农业产业专业团队，如从事农业工作的注册工程咨询师、经济师、农业工程师、农业专家等，形成协同作战专业化运营的现代咨询业发展方式。
（3）农业产业发展咨询项目的获得行为要进一步规范。农业产业发展项目要进行可行性研究，要有相关国家颁发的具有咨询资格的企业才能进行研究。但在实际操作中，由农业产业发展项目主管部门来决定项目是否进行咨询或者是由谁家咨询企业来做，而没有从真正农业产业发展需求出发，进行可行性研究，最后的农业产业发展项目评审论证，也只是走一下程序，还是由项目主管部门领导决定立不立项。前期的咨询活动，从进行可行性研究到形成决策咨询报告过程，没有太大的实际意义，很多农业产业发展咨询企业，没有实际调研，只是根据项目实施单位提供的材料，按照格式规范一下，形成了可行性研究报告，无法真正起到决策参考作用。
（4）农业产业发展咨询企业或者机构有待进一步增加。目前云南具有国家建设部、国家发改委颁发的甲级资质咨询企业或者机构4家，难以满足农业产业咨询需求，阻碍了农业产业咨询行业的发展，咨询服务质量难以保障。
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【关键词】世行贷款 城建项目 问题 对策
世行贷款是指国际复兴开发银行向我国政府提供、并由我国担保还款、具有一定优惠性质的国际金融组织贷款。我国利用世行贷款主要投向农林业、水利、交通、能源、城建、环保、教育及卫生等行业，以中西部地区为主。其中城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款在城市道路、水网铺设、污水厂建设等各个方面都得到了应用。世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。
一、我国世行贷款城建项目中存在的问题
（一）项目可行性研究不充分
根据世行贷款管理程序，项目签约前，要经历项目选定、准备、评估、谈判等几个步骤，这个阶段是整个世行贷款工作开展的基础。在这个阶段中，项目单位要负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，并准备向世行提供的各种资料。主观上，有些地方或部门急于要资金上项目，不按计划完成必要的勘测、调查、实验和研究工作，编制的可行性报告不切实际，缺乏科学性，甚至人为地夸大项日效益；客观上，有些地方或部门缺乏世行贷款项目管理人才，临时抽调非专业人士或者委托没有世行项目经验中介机构进行编制，易导致报告内容和翻译质量出现问题。可行性研究不充分容易造成项目建成后，不能发挥预期的经济效益和社会效益，经营性的项目无力偿还贷款。
（二）国内配套资金不到位
世界银行给世行项目的贷款，并不是贷给项目资金的全部，而是只提供一部分，其余则有国内配套资金解决，这个是世行贷款区别于国内银行贷款的一个重要区别。国内配套资金的来源主要有财政资金、项目单位自筹和投劳折资等几种。世行贷款城建项目的国内配套资金主要是前两种。世行贷款城建项目为绝大多数为固定资产投资项目，项目的建设不仅可以完成利用外资的考核指标，而且可以大规模带动GDP的增长，所以在项目申请过程中，承诺的很好，但是项目执行的时候，大都有种种理由不落实配套资金。有的地方财政和项目执行单位财力确实有限，有的是将原有的配套资金挪为他用，这种行为严重影响了我国政府的公信力和国际影响力。
（三）项目管理难度大
世行贷款城建项目往往规模比较大，涉及面广，需要跨部门、跨行业进行。财政部作为中国政府的法定代表人与世界银行签订贷款协议，然后在国内层层转贷，这就造成了参与贷款管理的政府层级较多，同时，设计、施工、监理等单位也参与到项目的过程中，整个项目的管理协调难度加大。有时候会出现，部门间、行业间、地区间的扯皮。目前我国的工程管理人员具有世行贷款项目管理经验的不多，也在一定程度上影响了项目的实施。
（四）工程审计方面有待加强
世行贷款项目的公证审计的权限在审计署，有时会授权到省级审计部门，市县审计机关无权对世行贷款项目进行公证审计，因而无法直接参与到项目的公证审计中去。一方面，世行贷款项目审计报告的出具时间要求非常严格，审计署或省级审计机关实施现场审计的时间不可能很长，难以对工程的计量、结（决）算等方面进行全面的审计；另一方面，市县审计机关因为项目管理权限的问题，也基本上不对世行贷款项目开展工程审计，这样容易造成世行贷款城建项目工程审计监管的空白。
二、上述的问题应对
（一）做深做透可行性研究
项目可行性研究的科学性和严谨性直接决定着整个项目实施的成败。项目单位要充分意识到世行贷款项目是代表政府对外形象的工程，为了克服申请项目时的盲目性，提高项目的科学合理性，项目单位在可行性研究的过程中要充分参与、密切配合，强化项目风险意识，增加项目执行的责任感；应积极利用有丰富世行项目经验的社会中介力量对新上项目的可行性进行评估；要遵循国际惯例，聘用优秀的咨询专家，成立专家技术指导小组对项目的可行性研究进行指导；同时要充分重视外方的项目论证程序，加强与外方专家密切合作。
（二）多渠道筹措配套资金
财政性配套资金的筹措应该根据地方财力区分进行，对于有一定财力，应有上级政府将配套资金的筹措作为工作任务来考核，确保配套资金落实到位；对于财力确有困难的，上级政府可以考虑区域内统筹资金的落实。另外，政府应会同相关主管部门为项目单位自筹配套资金创造良好的融资的环境，比如可以积极安排银行信贷，国内银行贷款可以实行低利率，差额部分由可以由财政补贴，可以与国内相关项目相结合，资金捆绑使用，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利实施。
（三）切实提高项目管理水平
项目主管部门应适时组织项目单位进行项目培训、研讨和交流，培养一批既精通世行项目管理，又熟悉国内政策条款，并且具有较好外语水平的复合型人才；要健全项目管理机构，按照统一领导、归口管理、分工合作、各司其职的原则，成立项目领导小组和办公室，领导小组成员不仅要将财政、发改等项目牵头部门纳入管理机构，而要把与城建项目有关行业的业务主管部门纳入，以提高跨行业协调问题的能力；对于跨地区的城建项目，领导小组组长应有上一级政府的主要负责人担任，以提高跨地区协调的力度；同时还要加强项目领导小组和办公室自身制度建设，为提高项目管理水平提供基础性条件。
（四）加强项目的审计监督
审计机关要进一步加强世行贷款城建项目公证审计，可以采取“一年审多次、多次审一年”的方式，确保及时完成公证审计任务；要做好世行贷款城建项目的日常审计监督工作，项目所在地的地方审计机关，可根据上级机关的要求对项目实施日常审计监督；积极开展世行贷款城建项目的全方位监督，鉴于世行贷款项目审计管辖和规定的特殊性，项目工程结（决）算审计应有审计署或省级审计机关组织实施。项目所在地审计机关可以根据当地政府要求或自定计划进行工程结（决）算的审计，但须事前向上级审计机关备案。上级审计机关对项目所在地审计机关已完成的工程结（决）算审计质量要进行必要的抽查和结果确认。
参考文献
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[2]邰远亮.我国水利业利用世行贷款存在的问题及建议[J]. 当代经济，2002（3）.
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篇6
一、凡属开发区财政性投资的工程建设项目（含经济发展公司、区各事业单位、新农村建设、农业综合开发等），必须由实施单位提出申请，其中5万元以下的，经条线、财审分管负责人签署意见，报区主要负责人批准实施；5万元以上的，由主任办公会或专题会议讨论立项。具体由各实施单位向会议递交书面可行性报告（主要介绍项目投资的概算、经济效益、社会效益、工程款兑付方式等）。实施单位汇报后实行回避，由会议决定是否立项。规划建设部门和相关单位的同志列席会议。
二、所有批准立项的建设项目必须阳光操作，实行公开招标。50万元以上的由市招标办公开招标，5万元-50万元的由开发区招投标工作小组组织公开招标或邀标，5万元以下的工程项目由条线、财审分管负责人会商后，报区主要负责人批准，可以比价发包。建设工程招投标活动坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则，参加投标的单位必须具备实施相关项目建设的资质等级和法人资格。未经公开招标的项目一律不得开工建设。对擅自安排的建设工程，概不结算建设资金，并追究相关人员责任。所有招投标项目必须做好相关招标资料的整理归档工作。
三、财政性投资的工程项目必须严格按照建设程序办理各项手续（包括规划许可、施工许可、图审、消防、防雷审查、报监等），明确现场负责人及工程监理，对工程质量、进度、安全、造价实施有效的管理。如在建设工程中发现有诸如偷工减料，不服管理，不按合同及图纸施工的违规违章行为，实施黄牌警告制度，三次黄牌警告的单位5年内禁止参加开发区的项目建设活动。
四、施工过程中，需要变更工程量或增加造价的，须事先出具报告，经条线、财审分管负责人审核，报区主要负责人批准后方可变更，对造价较大的要由专题会办会议确定。增加的工程量一并列入审计。工程量的计量需要由建设单位工程负责人、监理、施工单位三方签字并由审计单位复核后方可确认。
五、所有工程必须进行决算审计，最终以审计价格开具税务发票结算工程款，工程决算不经审计的一律不得付款或抵冲款。所有工程建设项目实行综合验收制度，综合验收合格后，施工单位必须在1个月内提交正式决算及相关工程竣工资料，并承诺审计结果核减额超过5%的相关审计费用由施工单位承担（在工程款中抵扣）。
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关键词：政府投资；项目；问题
Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.
Key words: the government investment; Project; Problem;
中图分类号： F830.59 文献标识码：A文章编号：
政府投资项目已成为拉动地方经济增长的强劲动力，在为改善地方公共基础设施，优化产业结构，提升人民群众生活水平，促进经济社会和资源环境的可持续发展中发挥了重要作用。
一、目前政府投资项目的类别
政府投资项目是由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。多为政府无偿投资。按照项目性质分：一是重大交通、电力、通信、城市等基础设施项目。如重大交通铁路、高速公路、地方公路，电力升压改造电网建设，县城供水、供气等；二是重大产业项目，如陕南突破发展资金扶持的矿产建材、绿色食品、生态旅游、现代中药等重大工业项目，国家产业化龙头企业扶持项目等；三是民生项目，如教育、卫生、体育、社保、以及农村安全饮水、国债沼气、移民搬迁、农村道路等事关广大群众生产生活改善的项目；四是生态环境建设项目，如退耕还林、无保工程、湿地保护、水土保持等；还有农村基础设施、农田水利，农业综合开发、扶贫开发等项目。按照资金性质分：一是中央预算内投资(含国债资金)补助和贷款利息补贴，占中央补助资金的绝大部分。二是中央有关专项资金，即由国家有关部门掌握分配的部分资金，数量有限。
二、当前政府投资项目管理存在问题
当前政府投资项目建设和管理上还存在许多不容忽视的问题，主要表现在“六个不到位”：
1．项目决策机制不到位。往往是领导拍脑袋上项目，缺乏中、长远战略规划的思考，缺乏征求多方意见和集体科学研究，造成前期工作不到位，尤其是资金筹措不到位，加之有的领导追求政绩、搞形象工程，往往质量难保证。
2．项目前期工作不到位。一是忽视了规划，有的不重视规划，没有结合地方实际，结合区域优势，进行战略规划研究，有的虽有规划，但规划很粗，进行项目策划时缺乏沟通与衔接。二是没有把握好国家产业政策投向，项目策划包装花费很大人力物力财力，但难于争取到资金。三是可行性研究深度不够，有的甚至没有调查，没有研究，坐在家里做项目，关门做可研，一晚上就搞出个项目可行性报告，有的甚至为了套资金，这在农村基础设施小项目上常常多见。
3．项目法人责任制不到位。一般项目法人都由项目单位行政领导或基层村干部担任，法人责任制实际上就是领导责任制，责任合同多流于形式，弹性很大，缺乏约束力，项目真正不能按合同实施，延期或质量有问题不能追究的问题很普遍。
4．项目执行监督不到位。一是监督的机制不健全，或有监督机制而流于形式，质量责任合同多应付上级检查。二是项目采购招投标多存在内外勾结、权钱交易、串标漏标等腐败行为，为项目失败种下祸根，成为“豆腐渣”工程的主要根源。三是项目风险评估缺位，往往造成不安全隐患，特别在基础设施项目中缺乏风险评估很普遍。
5．项目资金管理不到位。一是项目管理的有效机制缺乏或流于形式，项目实施中常常发生转移、挤占、挪用项目资金现象，甚至扶贫项目资金也有类似现象发生。二是项目前期工作深度不够，资金预算不足，造成资金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐败现象，造成资金漏洞，或增加预算造成资金浪费。四是由于地方财力困难，配套资金不能及时到位，影响项目进度和质量。五是只重视政府资金的争取，忽视了银行、企业、社会多元资金的筹措。
6．项目后评估不到位。这也是政府投资基本建设项目管理中存在的十分普遍的现象，往往认为项目建成了就结束了，重结果、轻过程、重建设、轻管理，项目建成后不研究后期管理与作用效益的发挥，也不进行建设经验的总结，基本处于“无评估、不评估”的现状。等等以上问题务必通过加强项目管理予以纠正，才能实现项目效益的最大化和管理的规范化与科学化。
三、实现政府投资项目管理的措施
科学化规范化的有效途径运用项目管理的科学理论和流程办法结合实际加强项目的全过程管理是解决当前政府投资项目管理中存在问题，提高政府投资项目效益及工程质量的有效途径和根本措施。应主要把握好以下几点：
1．高度重视项目前期工作。一要高度重视项目的规划，要结合地方实际，发挥资源优势，进行中长期发展战略研究，编制以重大项目为支撑的中长期发展战略规划以及专项规划，争取更多的重大项目列入中省发展规划，为重大项目的策划、争取创造先决条件。二要重视重大前期项目库建设，结合战略规划，认真筛选、策划、包装项目，建设项目库，建设一批，补充一批，做好项目建设接替有序。三要重视项目可行性研究，一定要达到要求深度，切实深入现场进行调查研究，做好可研报告，严格审查，按程序申报，严禁关门做项目。
2．完善项目管理机制。首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。
篇8
一、密植橘园改造
1、任务目标：由林业局筹资100万元，改造密植橘园1万亩。
2、责任单位：各乡镇、办事处，市农业局，市林业局。
3、责任领导：各乡镇、办事处、乡镇长（主任），市农业局局长，市林业局局长。
4、工作职责：
乡镇、办事处职责：（1）按照下达的改造任务，抓好改造工作的落实；（2）配合市农业局、林业局做好检查督办和验收工作；（3）配合市林业局搞好验收合格地块的资金兑现工作。
市农业局职责：（1）落实各乡镇、办事处和各场所的改造面积；（2）编印技术资料；（3）举办技术培训和巡回技术指导；（4）负责检查督办；（5）共同做好考核验收和兑现工作；（6）做好项目总结工作。
市林业局职责：（1）共同做好检查督办和验收工作；（2）做好兑现工作。
5、工作时限：4月下旬完成1万亩疏密改造任务，4月下旬至5月上旬验收。
6、考核验收的主要指标：
（1）隔行或隔株进行；
（2）每亩保留橘树不多于60株，间伐株树不多于30株。
（3）集中连片改造面积不少于50亩。
7、考核验收办法：
考核验收工作由市林业局、市农业局和乡镇办三方共同参与，组织考核专班，对乡镇办和各场的改造地块逐块进行验收，应用GPS进行实地测量。考核表由市林业局、农业局、乡镇办领导、村主任和农户主共同签字。
8、兑现标准：经验收合格，并且是计划内的疏密改造园，每亩补助100元，其中兑现现金90元，另10元购买采果剪。采果剪由市柑橘产业办通过招标采购，按改造面积发放。
二、采购柑橘周转箱
由市财政筹资30万元，作为补助资金，购买3万只周转箱。由市柑橘产业办通过招标采购，在8月底以前将周转箱送到用户手中。
柑橘周转箱优先满足柑橘打蜡厂、柑橘专业合作社、国有柑橘场和柑橘种植大户需要，由柑橘产业办建立详细的用户台帐，并接受财政监督和专项审计。
三、柑橘市场建设
1、由市移民局筹资100万元。对五个新建柑橘市场给与补助，每个市场补助20万元。纳入补贴计划的新建市场，各业主要向市柑橘产业办呈报项目可行性报告和立项申请，报市政府分管领导审批。在市场建设过程中，市农业局和移民局要对建设进度和工程质量进行检查督办，确保按进度保质量完成任务。
2、新建柑橘市场的基本条件：有业主，占地10亩以上，有一条打蜡生产线，有电子地磅，配套周转箱3000个以上，市场的辐射作用大。要求在9月20日以前竣工投入使用。新建市场经市移民局和市农业局共同验收后，予以兑现补助资金。
篇9
关键词:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。
1 工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。
2 工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。
难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。
难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。
难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3 前期工作的五种方法
在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。
方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。
遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。
方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。
在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。
方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。
高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。
方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。
牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。
方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。
指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。
4 做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
首先:成立交通工程前期领导小组。
成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。
其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。
代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。
最后:加强人才队伍建设。
前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。
篇10
共青团*市委紧紧围绕农村产业化发展和市场化改革重点，牢牢把握青年就业创业的多样化需求，大力推进*市农村青年创业“伙伴计划”，探索通过伙伴引领、陪伴服务形式促进农村青年创业团队培育的新模式。目前，全市各级团组织敏锐主动，行动迅速，开局良好。其中，金堂、新都等部分基层团组织充分发挥首创精神，深入调查了解农村青年所思所盼所能，积极协调整合优势资源，在协助农村青年挖掘和开辟自主创业、致富成才的有效路径上作出了积极的探索。主要做法如下：
一是深入调查，明确思路。新都区团委和金堂县团委深入到工业园区、新型社区、农民集中居住区、农业产业化生产基地等重点领域开展专题调研，了解、掌握各类青年群体的具体需求。调查显示，目前农村的青年创业群体主要由二部分构成：一部分是回乡和外来的大学生创业团队，主要特点是夫妻、情侣共同创业或同学、同事联合创业，创业分工合理，创业风险共担。创业团队面向的主要行业是农业。另一部分是当地青年农民自主创业，领办专业合作社。主要特点是师徒或朋友相互创业，互取所长，又相对独立。鉴于此，按照试验区建设和城乡统筹的要求，新都区团委确定了以大学生农业创业群为龙头，鼓励和引导青年领办农村专业合作经济组织，形成青年农业创业品牌的工作思路。金堂县团委确定了培养回乡青年的团队意识，整合一批符合回乡青年需求的项目，以回乡青年自主发展为主，团组织引导为辅，建立一种适应回乡青年特点的经济合作组织的工作思路。
二是争取支持，优化环境。新都区团委从优化工作环境和政策环境入手，成立了由区团委书记任组长，区级相关部门分管领导为副组长，各部门中层干部和各镇、街道团委书记为成员的新都区服务青年就业创业工作领导小组。工作领导小组明确了工作职责，形成了成熟的“两帮一减免”青年农业创业模式。即：“政府帮”、“社会帮”、“创业资金贷款利率上的减免”,具体内容涉及到优惠的土地流转财政补助政策，优惠的贷款和利息补贴政策，促进就业和社会保障政策，如在土地流转财政补助政策中规定，凡是新建规范农业专业合作组织每个补贴1万元，凡是争创国家级知名商标实行5000—50000元的补贴，从而为农村青年创业团队的发展创造良好环境。金堂县团委在合作社的建设过程中，整合了大量社会及政府资源，为回乡青年创业提供了创业策划、咨询、培训、宣传、信息中介等服务，并联系有关部门制作了回乡青年联系卡，帮助青年创业个体解决创业中的实际困难，帮助回乡创业青年维权。同时，通过合作社的建立，使回乡青年由分散变集中，提高了团组织服务青年的效率。
三是建立平台，互利合作。新都区团委重点尝试打造了青年就业创业四个服务平台。第一是建立青年就业创业信息资讯平台，即依托新都共青团网站、新都农业信息网，联合配套及服务政策以及市场供求信息，建立服务青年农村创业资源共享以及查询系统，让青年全面了解并参与到就业创业计划中；第二是提供青年就业创业交流平台，通过成立大学生就业创业沙龙，以大学生为主体，辐射带动已成功创业、正在创业阶段、有创业意愿的大学生和城乡青年增进互动交流与合作，增强青年集体创业、集团化、品牌化创业的意识，目前沙龙会员已有30多人；第三是打造青年就业创业基础建设平台，邀请西南财经大学SIFI创业团队开展关于在新都设立大学生农业园区的可行性研究、分析，形成了可行性报告，目前，万亩大学生农业创业园区已正式列入该区农业发展规划。园区建成后将为大学生及青年农业创业进行项目推荐、集中供地、技术指导、统一享受政策等快捷服务；第四是建立青年就业创业融资平台，实施银团互动工程，出台了额度扩大、期限延长、利率优惠、程序简化等四条贷款优惠政策，实施青春创业扶持贷款，举办青年SYB创业培训班，对参加创业培训后符合贷款条件的人员提供2万元政府贴息贷款，20*年共为182名青年创业者发放小额贷款176万元，为57个青年专业合作组织发放了97万元的贷款，其中2个青年创业团队发展成为青年专业合作组织。金堂县团委建立了回乡青年信息交流平台，定期举办交流学习，使大家有了信息交流的机会，回乡创业青年不再感到“没门路、缺项目”，经验共享使他们规避更多的风险，共同的发展目标和创业项目为他们提供了合作的平台，大大提高了创业成功率。通过合作社的联系约定，形成结对帮扶，谋求合作发展，共同致富，促进回乡创业的良性发展。
四是扶持典型，因势引导。金堂县连续两年表彰了20名回乡创业青年典型，大力宣传和表彰回乡创业示范企业和青年创业明星，组织这些回乡创业明星讲述创业经历、介绍创业经验，帮助创业青年树立信心、增长见识，带动广大青年投身创业洪流，在全社会营造有利于青年创业的良好氛围。今年1月，金堂县高板镇率先成立了以回乡团员青年为主体的青年互助合作组织——高板镇回乡青年创业合作社，形成了以17名回乡创业共青团员为骨干的青年合作组织。新都区团委策划、包装、宣传、推广了大学生创业新都特色品牌，把大学生群体在农村创业的成功经验作为新都亮点进行了广泛宣传，新华社、中国青年报等各大媒体纷纷报道了新都大学生就业创业的情况以及新都良好的创业环境。在大学生创业团队的的示范带动下，截止目前，新都区已形成农村青年专业合作组织161个，其中：专业协会93个、专业合作社68个。全区专合组织拥有成员10627名，联系带动农户15万余户，带动面73%，20*年，实现销售总收入2.1亿元。
