采购项目可行性报告范文

导语：如何才能写好一篇采购项目可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。

可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。

可行性研究报告分类、用途

1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告

这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

2、用于国家发展和改革委立项的可行性研究报告

该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

3、用于银行贷款的可行性研究报告

商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。

4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告

企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告，报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。

5、用于企业上市的募投项目可行性研究报告

这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。中商智业为多家创业板和中小板企业提供募投项目可行性研究报告编写服务(包括已经上市和正准备上市的)，积累的丰富的编写经验。中商智业拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。

6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告

这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

在上述六种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

项目可行性研究的作用

1、可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据;

2、可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据;

3、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据;

4、可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据;

5、可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据;

6、可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据;

7、可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。

可行性研究报告的作用

1、建设项目论证、审查、决策的依据。

2、编制设计任务书和初步设计的依据。

3、筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。

4、申请专项资金，向有关主管部门申请专项资金的重要依据。

5、股票发行，向证监会申请股票上市的重要依据。

6、取得用地，向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据。

7、与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。

8、引进技术，进口设备和对外谈判的依据。

9、环境部门审查项目对环境影响的依据。

项目可行性研究的意义

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

可行性研究报告写作要求

对可行性研究报告的写作要求主要包括以下四个方面：

可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，在可行性研究中：

(1)首先必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。

(2)可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整具体，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造，搞形式主义。

在做法上要掌握好以下四个要点：

①先论证，后决策;

②处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，哪一个阶段发现不可行都应当停止研究;

③要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性;

④多方案比较，择优选取。对于涉外项目，或者在加入WTO等外在因素的压力下必须与国外接轨的项目，可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。

(3)为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。

可行性研究报告编写格式

1、总论

项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;

2、需求预测和拟建规模

国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;

3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况

经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;

4、建厂条件和厂址方案

地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;

5、设计方案

项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别，与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;

6、环境保护

环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;

7、企业组织、劳动定员和人员培训

8、资金筹措和利用外资方案：

资金用途，主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、

9、经济评价

10、附件

“附件”是可行性报告的依据，也是其组成部分，一般应包括的内容：项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。

建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。

篇2

【关键词】变电站；设计阶段；造价控制

当前全社会范围内的用电量不断增长，电力工程项目建设任务也越来越多。变电站作为电力工程中非常重要的一项内容，投资规模也显著扩大。但当前在变电站建设过程中仍然频繁出现投资浪费的问题，严重影响了变电站工程建设综合效益目标的实现。加之工期紧张，工作任务繁重，在变电站建设前期设计阶段中或多或少存在着忽视工程造价管控的问题，设计环节造价控制存在大量不尽如人意的部分。因此，作为造价控制人员，必须从变电站设计阶段的特殊性入手，对造价控制方式进行科学改进，以提高设计阶段工程造价的可控性。

一、变电站设计阶段造价控制现状

首先，变电站建设项目设计阶段中对可行性研究报告的分析不够全面，资源浪费问题严重。在变电站建设项目设计过程中，大量施工企业均缺乏对拟建现场情况的深入调查，缺乏对市场经济条件以及周边环境条件的调查，导致部分变电站项目建设出现“盲目上马”的问题。除此以外，项目建设前未安排专人对各类设备进行试验等，导致施工时资源浪费问题严重，直接对造价管控带来极为不利的影响。

其次，变电站项目设计阶段中对地质条件的勘察不够深入，存在较多设计差错。近年来，变电站建设项目发展速度与发展规模均非常明显，但同时也开始呈现出勘察调研不够深入的问题。各地区的电力系统尤其是内部设计单位，这些单位同一时间有时要完成多个设计项目，工作任务量极大，所以在设计过程中常常出现漏洞，使得设计质量降低，造成设计成果粗糙的现象。但是为了满足变电站建设需要，这些设计单位不得不照搬设计方案，不能结合周围实际状况，严格按照周边环境进行设计，导致工程资源遭到大量浪费，造价管控效果也因此无法得到保障。

二、变电站设计阶段造价控制措施

首先，应针对变电站项目投资前期环境进行深入调查，编制详细可行性报告，对项目建议书进行全面论证。变电站项目建设前期必须编制的一套完整有效的可行性研究报告，全面调查并对项目可行性进行论证，落实包括项目建议书以及工程设计方案等在内的一系列规划文件。在此环节中，应当着重分析如下几个方面的措施：第一，对变电站建设项目所处地区的能源情况以及电力布局进行全面分析，着重论述变电站项目建设的重要意义。前期调查过程中应当针对候选建址的具体情况进行研究，从周边环境条件、经济条件等多个方面入手进行全面分析，以选择最优建址方案，确定方案后还应由专人负责编制安全评估工作报告；第二，对变电站建设项目工程技术方案进行研究设计。工程技术方案在选择时必须充分考虑变电站建设项目选址方案以及电力调度的具体情况，以优化工艺设计标准；第三，对变电站项目建设的设备材料以及供应厂商进行合理选择。根据变电站项目的建设需求，详细列出建设过程中所需设备、材料的采购清单，并落实材料设备采购标准；第四，根据变电站建设项目的选址方案，详细编制变电站项目建设的环境影响评估报告，职业安全卫生报告等文件；第五，针对变电站项目建设的工程投资进行初步估算，初步提出资金需求以及筹集方式，分析变电站工程项目建设的预期经济效益，以论证变电站建设经济层面可行性。

其次，在设计阶段引入竞争工作机制，探索招投标模式与勘测设计工作的结合。在变电站建设项目前期设计阶段中通过应用招投标工作机制的方式，将竞争意识引入设计阶段中，提高设计单位危机意识，以不断改进设计方案，提高设计质量。同时，相关职能部门应重视对设计领域招投标市场持续的规范化管理，杜绝设计单位投标混乱等问题的产生，以确保建设方能够选择到真正优质的设计方案。与此同时，设计环节中还应进一步强化勘察工作力度，力求设计方案兼顾投资低、工期短、以及质量优的特点，以保障项目建设的综合效益。

最后，在变电站建设项目设计阶段中完善限额设计方案，体现动态化管理理念。限额设计模式的应用是变电站建设项目设计阶段中工程造价控制的有效方式之一，应通过对方案进行综合比选以及优化设计的方式，使变电站项目管理力度不断提升。在完善限额设计，引入动态化管理理念的过程中，必须着重关注如下几个方面的内容：第一，应构建资料累计制度，促进造价管控工作的标准化发展；第二，应将计算机网络技术与设计阶段造价管控相结合，实现信息市场化发展，为造价控制提供可靠且实时的数据支持。

三、结束语

本文针对变电站建设项目设计阶段中的造价控制问题进行分析与论述，指出当前变电站项目在设计阶段中仍然存在项目可行性报告分析部全面，勘测内容不完善等等问题，直接影响了造价管控的工作水平。针对上述问题，在设计过程中必须针对变电站项目投资前期环境进行深入调查，编制详细可行性报告，对项目建议书进行全面论证，同时将招投标竞争机制引入设计环节中，并通过完善限额设计方案，体现动态化管理理念等相关措施，以促进设计阶段造价管控工作水平的进一步提升。

参考文献：

[1]张业平.电厂及变电站电气设备安装质量与造价控制[J].黑龙江科技信息，2016，（20）：53.

[2]李世超.浅谈电网建设中变电站电力工程造价[J].中国高新技术企业（中旬刊），2014，（11）：160-161.

篇3

关键词：医院财务管理 事业单位财务规则 关键控制点 措施

应该说，新《事业单位财务规则》的出台既是我国市场经济之需要，亦是我国医疗卫生事业获取长远发展的需要。在我国现代化建设的重要转型期，做好医院财务工作的管理与监督，对医院深化卫生体制改革有着十分重要的意义。基于此，笔者就医院全面贯彻落实新《规则》值得注意的二个关键控制点及其控制措施谈一谈自己的粗浅认识。

一、医院在全面预算管理中的关键控制点及其控制措施

新《规则》为医院全面预算提供了原则、基本框架、方向、方法，医院必须根据新《规则》和新《医院财务制度》的规定，全面实施预算管理。预算管理的有效实施的关键在于要对医院预算管理中存在的预算不健全或者是不编制预算；预算编制不科学、目标不合理等风险有一个正确认识，对可能会影响医院约束力造成盲目运行，以及引起医院资金流失浪费给医院总体发展目标实现带来障碍的原因进行分析，并通过关键控制点的确立以及相应措施的制订来回避风险，强化管理。

（一）医院全面预算编制环节的关键控制点及其控制措施

新《规则》中对于事业单位进行全面预算的环节给予了明确规定，医院应该根据单位实际并结合相关制度，确定全面预算环节的关键控制点，并制定相应的控制措施。

（1）可以借鉴企业预算管理方法，通过以院长为主要负责人的管委会方式对医院全面预算进行管理，主要对医院内部的预算草案给予论证研究，针对草案的平衡性和适用性提出合理化建议提交领导班子作为决策依据。

（2）要对医院预算编制工作中的各项内容通过制度化形式加以完善，明确方法、规范程序、提供依据，在科学、适当、合理的原则下保证医院发展实际与预算指标相匹配。

（3）医院全面预算草案的编制工作应当在预算年度开始前完成，一般情况每年11月底，要报卫生主管部门和财政部门审核、审批，并履行“二上”、“二下”程序。

（二）医院全面预算执行环节的关键控制点及其控制措施

医院全面预算的编制对于医院预算管理来说是一项重要内容，然而预算编制是否能够有效实施，应如何组织其落实实施也是预算管理工作顺利开展的关键环节。根据新《规则》对全面预算执行环节的相关规定，医院应通过《医院财务制度》，结合本医院的实际情况，在全面预算执行环节中确定以下关键控制点并制定相应控制措施。

（1）建立健全预算执行合理的责任体系。全面预算一旦被批准下达之后，医院各相关单位都应该尽快进行组织实施，对预算指标按要求进行层层分解，保证每个部门、每个岗位、每个环节的预算任务和责任目标清晰明确，形成纵、横两向科学合理的责任体系。

（2）对全面预算执行情况进行合理监控。医院的预算管理工作并非某个单位能够独立完成的，它是涉及到各个部门各个环节的工作内容，因此针对在预算执行过程中要注重各个单位之间的交流与沟通，并通过财务信息等途径对预算执行情况进行有效监控，及时的将相关信息对各个预算执行单位进行通报，并及时将执行过程中的问题反馈到相关决策部门，以便对医院的整体预算方案作出合理调整。

（3）适当对全面预算进行合理调整。医院预算方案中有一部分属于财政专户奖金以及财政补助资金，由于这部门资金是财政部门核定下发的，因此可以不包括在调整范围内。但针对于受国家相关政策影响进行相应的减少或者增加的支出，或者是由于上级部门制订的事业计划出现大幅度调整的情况下，医院应对自己的预算进行及时而合理的调整，并报卫生主管部门进行审批。在一般情况下，医院内的收支预算应不列入调整范围，如遇特殊情况的确需要进行重新调整的，应严格按照医院规范的审批程序进行逐项审批，并报相关部门进行登记备案。

（三）医院全面预算考核环节的关键控制点及其控制措施

对医院全面预算执行与实施情况如何进行有效评价，除了要在执行与实施过程中加强监控之外，还要有一整套行之有效的考核制度。医院应充分结合新《规则》中提出的加强事业单位预算考核方面的明确规定，对医院预算考核环节中的关键控制点进行明确，并制定相应措施。一是要建立健全预算考核制度，对涉及到预算执行的各个单位以及个人严格按照制度进行相应考核，考核应强调奖惩制度的落实，并将考核作为发放绩效工资的重要依据；二是对预算执行情况实施动态考核管理，管委会要对医院的预算执行情况组织定期或者是不定期的考核，对执行过程中的监控信息以及各单位相关负责人上报的执行情况报告给予核准和确认，确保预算完成情况及时、准确；三是考核工作要秉承公平、公正、公开的原则，按照考核制度严格执行，并对考核过程中的情况进行完整、真实、准确的记录，记录资料应按规定进行存档并由专人负责保管。

二、医院工程项目管理的关键控制点及其控制措施

新《规则》明确规定了事业单位应当加强支出的绩效管理，提供资金使用的有效性。把财政项目支出纳入财政支出绩效考核内容，作为具有福利性质的医院，每年各级政府都会对医院的基础建设进行大量投入，为使国家投入或医院自筹基本项目达到国家建设标准要求，项目完成后能够发挥更好的社会效益和经济效益。笔者通过新《规则》在本院运行的实际过程中发现，完善的管理体系，是是医院建设和安装的工程项目得以顺利进行的保障，医院应对工程项目建设中每个环节中的安全风险都进行及时梳理，规范工程流程，严格落实相关机构与人员的岗位责任，加强工程项目建设全过程的动态监控，使工程项目进度、质量以及资金安全得到保障。医院工程项目管理中应关注以下关键控制点及其控制措施。

（一）医院工程立项和招标环节的关键控制点及其控制措施

1、立项环节的关键控制点以及控制措施

一是工程项目可行性报告的规范编制。医院要有专门的工程项目管理机构和人员，通过对国家在医院投资和发展方面出台等相关政策的认真研究，结合本院实际提出科学合理、切实可行性的建议，交通过可行性报告的形式进行规范编制；二是要组织多个部门，如工程、法律、财会等专家组成专家组对可行性报告以及项目建设书进行充分的评审与论证，给出权威性的评审意见，以此意见为依据对项目进行调整。同时，医院也可以采取委托形式，将可行性报告交给有专业资质的机构进行评审；三是对决策过程要进行详细完整的记录。可行性报告经专家或者有资质的权威机构评审论证后，医院根据评审结论和评审意见进行工程项目决策，由于工程项目决策对于医院工程项目建设有着十分重要的指导作用，因此整个决策过程应有比较完整和详细的书面记录，一旦出现重大的工程项目立项，还需要医院会计主要负责人共同参与决策，并报本地卫生主管部门审批。

2、招标环节的关键控制点以及控制措施

一是要选择准确的政府采购方式，一般情况下医院多采取公开招标，如果需要进行委托招标，应首选有专业资质的监理单位和承包单位；二是医院必须参与工程的开标、评标和定标工作，并主动接受有关部门的监督；三是招标机构应当依法组建评标委员会。评标委员会有医院的代表和技术、经济方面的专家组成。评标委员会应当客观、公正的履行职务、遵守职业道德，对提出的评审意见承担责任；四是要及时的在规定时间与中标人签订书面化的工程项目合同，合同中应对双方履行的义务、享有的权利以及违约应承担的各项责任进行明确。

（二）医院工程造价和建设环节的关键控制点及其控制措施

1、造价环节关键控制点以及控制措施

一是加强管理，医院要设计施工图预算和工程概算编制方法，并通过规定的程序和权限进行逐项审批，保证工程概预算合理可行；二是医院应当向设计单位提供详细的设计要求和基础资料，进行有效的技术、经济交流；三是医院应当建立项目变更管理制度。制度中要明确责任，对于因个人或单位过失而引起设计变更的，要对相关责任人进行责任追究；四是强化对概预支算的审核，医院要委托有专业资质的机构或者是组织各个相关部门不同的专业人员对工程项目概预算编制进行审核，主要要对工程项目内容、定额套用的真实性、准确性以及完整性等内容进行审核。

2、建设环节关键控制点以及控制措施

一是强化动态监控，要对工程建设的全过程进行严格的预算监控与管理，做到备料及时、施工科学、责任到人、资金落实有保障，使工程项目能够按照设计要求顺利进行；二是重点对工程项目建设中物资采购进行强化监督与管理，确保采购物资能够满足工程需要，严格控制不合格物资投放到工程项目的建设使用环节中，对于大宗材料以及重大设备要按照相关采购规定严格执行；四是对于工程变更要进行严格控制，出现变更问题要按照相关要求与程序对相关手续进行重新审批，如涉及资金变动和价款支付等问题，要向财会部门递交书面申请和相关资料，审核批准后再进行付款。

（三）医院工程项目验收环节的关键控制点及控制措施

工程项目验收环节应注重以下几个方面的控制：一是承包单位在工程项目建设结束后对医院递交工程竣工报告，这时医院要及时的进行竣工决算的编制，并由相关审计部门对竣工决算进行审计，财务部门按照竣工决算审计意见进行相应工程项目款项的支付，对于没有进行竣工决算审计的，不应给予相应尾款的支付；二是医院要做好相关文件资料的登记、保存工作，要按照有关规定，对工程项目建设过程中涉及到的每个环节的资料文件进行收集和整理，登记造册、建档立案，并交由专人负责保管；三是要建立健全评估制度，医院在工程项目建设完工后，要对项目目标的执行情况、实施情况以及投资效益等方面进行评估，作为责任追究和落实奖惩措施的重要依据，同时把项目实施情况及时上报财政部门，接受财政部门的财政支出绩效考评。

参考文献：

[1]苏寿堂.预算的编制程序[N].中国财经报；2001年

[2]支林飞.严格监管，重在防范[N].江苏经济报，2001年

[3]张廷春，戴振祥，徐世军.浅谈医院预算管理[J].事业财务，2001（6）：18

[4]袁静.医院事业单位会计制度改革浅析[J].中国乡镇企业会计， 2009， （7）： 24-25

[5]刘绍波.新旧《医院财务制度》的比较研究[J].中国乡镇企业会计， 2011， （5）： 35-36

[6]刘阿琴.浅析新《事业单位财务规则》[J].财会通讯，综合（中）， 2012， （7）： 127-128

篇4

关键词：林业项目；管理内容；监测管理措施

在林业的发展过程当中，由于缺乏对于林业项目的有效管理，出现某些单位为了得到利益而去开垦土地、毁坏森林的现象，从而导致森林资源匮乏。所以在现阶段，只有加强对林业项目的管理水平，才能不断保护林业资源，促进林业的可持续发展。

1林业项目管理的内容

1.1项目过程

1.1.1发起项目

相关企业单位可依据林业发展规划提出林业的具体项目，在当地政府部门和相关改革委员的相互配合下，对具体项目的背景情况、社会市场经济、项目业主进行核实之后，再进行项目挑选和确定，林业发展项目才算正式成立，称为发起项目。

1.1.2审定项目

审定项目的内容是林业总体项目中最重要的内容，其主要是对具体项目内容进行实地考察，结合项目中的相关技术要求，做出项目可行性分析，并将相关数据进行汇总，在统一之后进行全面的概述，确保项目的可行性合理。通过审计项目可以确保林业项目有重要的依据，避免在项目中加大不必要的投资。

1.1.3评估及审批项目

此阶段的工作是经过项目审计之后，由当地的相关政府来安排有关专家对林业项目进行具体的评估，全面系统地评估项目中的所有内容，再从该项目的经济、技术方案和相关组织策略方面进行可行性的评估，确保该项目的实施对林业发展有重要的帮助，能够给国家带来相应的经济效益，并且在技术上切实可行，并给予批复，对于其他一切为了个人利益的情况不予批复。

1.1.4招投标管理项目

面对我国现代林业建设过程中存在的大量问题，通过创新林业工程建设的方式，引入更多的资本和管理者加入到林业工程的建设中，可以在很大程度上解决林业工程建设中的诸多问题。在现阶段，主要通过招投标的方式来进行林业工程的建设，将林业工程的建设和管理交由中标方进行实施，并对林业工程建设的质量和相关管理措施提出明确的要求。

1.1.5监督实施项目

在项目批复、中标之后，相关部门要严格按照批复的评审报告来展开对项目的实施，在项目实施过程当中要严格监督项目，确保项目按照相关规定要求来执行，以保证项目的质量与效率。在项目进行过程中，发现问题要及时指出，确保项目的顺利进行。

1.1.6验收总结项目

在项目的所有内容完成之后，要安排相关的专业技术人员对项目的最终成果进行整体性的评价和总结验收，分析项目当中的有关经验，并进行数据整理，为后期养护和管理打好基础，也为下一次的项目开展提供经验。

1.2项目的可行性

在项目的审计阶段，需要对项目的可行性进行全面的分析，对项目当中的项目进程、质量考虑、技术策略以及技术要求进行精确细致的验证评价，确保项目有良好的经济预算和最佳的技术策略。项目的可行性分析主要从项目的经济、技术、方案策略、财务方面作出相应的评估，确保整个项目的最终成果能够达到理想的要求。在可行性报告编写方面，主要从项目的总体可行性出发，将项目当中的所有因素进行一一对应考虑，并对整个项目的可行性进行整体评价，评价项目的优点和缺点，并提出相关建议。

2实时项目的监测管理措施

2.1人员管理

在项目管理小组当中，要建立相应的林业项目办公室，以用来配备项目当中的采购、财务、技术方面的专业管理人员，以便应对在工作当中出现的各种问题，能够及时采取相应的措施，确保在林业项目管理工作中顺利开展。同时，也可以对管理人员进行相关的专业知识技能培训，提高其自身工作的专业知识技能和职业素养，不断提升工作效率与质量。

2.2计划管理

在项目实施之前，要对项目的人工造林计划进行全面的管理，主要是在资金投入、采购物资以及科研技术的投入等方面进行管理，同时也要对项目的总体进程进行具体的安排，主要包括项目阶段进度、阶段项目的资金投入和项目的总体进度等。另外，在具体的项目进行过程当中，若发生突发变化，要及时对计划进行调整，确保项目的总体进度不受到太大影响。

2.3物资管理

在项目当中有大部分的资金都用于物资采购方面，所以，对于在项目当中的具体采购、存放、合理分配都要进行统筹计划和安排，确保项目的总体效率与质量不受到影响，同时在具体的采购环节当中，特别要注意物资的质量规格，必须要符合相关的质量要求指标，保障项目的质量。

2.4财务管理

财务管理主要是对项目进行过程当中的财务预算、资金投入、财务审计进行全方位的控制管理，根据相应的资金运行规律来对项目当中的资金进行合理的分配和使用，保障项目的总体经济利益，主要管理内容包括在项目当中的资金转贷、建立相应档案、对项目当中运行资金进行监督等。并且，财务管理要从自身的工作原则来进行考虑，同时也要以总体性的目光对整体的项目进行质量保障，具体内容包括：落实好相应的项目阶段资金；避免出现资金到位项目未开始的现象；按照相应时间来进行还贷；严格做好财务审计工作等。

2.5质量管理

加强质量管理对于整体的林业发展有着重要的意义，在林业质量管理当中主要有项目物资采购的规格质量、项目进行过程当中的质量管理、资金运转方面的质量管理等，对于这些质量管控，要合理制定出相应的制度管理规范，严格按照制度来进行执行，对项目进行全面系统化的质量管理。

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【关键词】 项目前期;准备阶段;建设质量

【abstract】the period and phase zero valuation is an item construction most front the item importance two stage.therefore, push forward design technique progress, insure investment performance of result, have to persistence work well item front period and preparation work, this rightness economical investment, exaltation item construction quality, maintenance society public benefits and national interest be free from loss to have importance of meaning.

【key words】item front period;phase zero;construction quality

投资项目周期四个阶段当中项目前期和准备阶段是项目建设过程中最重要的核心环节，项目决策与策划是建设项目前期工作的重点，项目前期阶段对建设项目进行可行性研究与评估是基本建设管理中的一项重要基础工作，是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，项目前期阶段咨询对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。

1. 项目前期阶段在工程项目建设的作用根据国家对投资体制改革后政府对建设项目对政府投资项目和企业投资项目采取审批、核准和备案三种不同制度。项目前期阶段对于政府投资项目从项目策划起到批准可行性研究报告止，主要内容为编制项目建议书和可行性研究报告，咨询评估，最终决策项目和方案。对于企业投资项目从项目策划起到项目申请报告核准止。主要工作内容项目规划、勘察、进行机会研究和可行性报告，编制项目申请报告，咨询评估等。由此可见工程项目的前期阶段的主要工作内容包括；投资机会研究、初步可可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。此阶段的主要目标是对是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比较。本阶段是投资者最为重视，此阶段对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。此阶段的主要任务就是进行可行性研究。

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关键词：建筑工程、工程质量、质量控制措施

Abstract: Taking from principles of construction project quality control as starting points, the paper put forwards some practical ways and measure in construction project quality management.

Key Words; construction project, construction quality, quality control measures

中图分类号：TU761 文献标识码：A文章编号：

引言

就建筑业而言，其对质量的要求始终是放在第一位的。建筑工程质量的好坏直接关系到国家财产与人民生命安全，关系到工程的适用性和社会效益性。

一、建筑工程质量控制的原则

建筑工程质量控制的原则主要是体现以下五个原则：质最第一的原则、人为核心的原则、预防为主的原则、质量标准原则以及职业道德规范。

在工程质量控制中，各个岗位的人员都要遵守科学、公正、守法的职业道德规范。监理人员作为工程质量控制的主要监督力量，要尊重事实、坚持原则、实事求是、以数据资料为依据，客观、公正的处理质量问题。

二、建筑工程质量形成阶段的控制措施

1、项目可行性研究阶段

提高可行性研究的深度和质量，对项目做好充分的、全面的调查。对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

严格资质审查。可行性研究工作是一项技术性很强的综合性工作，因此对承担可行性研究任务的单位，应经过严格的资格审查。以达到技术上的保证。可行性报告涉及经济、技术、工程、环境等各个方面，内容十分广泛.编写可行性报告的人员要具备良好的业务素质及职业道抽，实事求是的进行编写，为项目决策提供可靠的保障。

落实责任制，建立保证措施和保证体系。投资者应按照有关法律的规定，与委托进行可行性研究的工程咨询公司或设计院签订合同，建立保证措施和保证体系.并对可行性研究工作的质量及时进行监督、检查和考核，看其是否满足合同的要求，以保证可行性研究报告的质量，真正实现对投资的控制。

2、项目决策阶段

采用科学的决策分析方法，优选建设方案.项目决策要把握市场需求发展的趋势，在可靠的市场分析的基础上，比较各方案的经济效益，风险大小优选建设方案。

多方参与，民主决策。尤其是公共建设项目，其决策表现出行政力量较强，公众力量较弱的形式，要加强专家论证.公众参与，听取民众的意见，保障项目能顺利开展.发挥经济效益。

建立后期评价体系。在工程完工并投入使用之后，从工程项目投资效果、技术措施、经济效果、使用效果等多方面进行综合评价，从而判断决旅的正确性。项目决策成功，可以给予决策者奖励；项目决策失误，要追究相关决策者的行政和法律资任。

3、勘察设计阶段

建立健全企业的质量责任制度，开展勘察设计服务，优化设计方案。建设单位在自愿、有偿的基础上，聘请权威专家或委托高水平的设计单位对设计文件进行勘察设计、评估、方案优化和设计复核，是提高投资效益、保证质量的有效途径。

建立施工图设计审查制度。对施工图设计文件实施审查，尽快建立施工图设计文件审查制度。逐步建立工程勘察设计质量保险制度。建立设计保险制度，可以降低投资者的风险，有利于规范勘察设计市场，也是与国际接轨的需要。

4、施工阶段

严格审核施工承包单位资质，不同资质的施工单位必须在相应资质所规定的范围内进行经营活动，不得超越经营范围。

在招投标阶段，根据工程类型、规模和特点，确定参与招投标的资质等级，选择符合资质条件，企业质量管理不断向上发展的企业。认真做好施工组织设计的编制与审查。

进行施工组织设计的审查时，主要从施工组织设计的规范性、针对性、可操作性，技术方案的先进性，质量保证措施、文明施工措施的可行性。

工程定位及标高基准控制。工程施工测量放线是施工中事前质量控制的一项基础工作，是施工准备阶段的一项重要内容，施工承包单位要对原始基准点、基准线和标高等测量控制点进行复核，建立施工测量控制网，通过抽检建筑方格网、水准点及标桩埋设位置等对施工测量控制网进行复测。

设置质量控制点。质量控制点是指施工过程中质量保证难度大，对质量影响大或发生质量问题时危害大的重点控制对象、关键部位或薄弱环节。

组织图纸会审。由建设单位组织监理单位、设计单位和施工单位参加图纸会审，首先由设计单位介绍设计意图和图纸，设计特点，对施工的要求。然后由施工单位指出图纸中存在的问题和对设计单位的要求，通过三方协商解决存在的问题、写出会议纪要交给设计人员，设计人员对纪要中提出的问题，用书面形式进行解释或提交设计变更通知制.

做好技术交底。在施工过程中，施工作业人员必须清楚的了解技术交底中的要求和施工步骤，避免造成工程质量有隐患或工程返工等情况。每个施工企业应该从项目的实际情况制定技术交底的相关制度和措施，让实际操作的工人明确他所负责的工序应该注意什么问题，会出现什么样的质量通病问题，切合实际的技术交底可以避免那些低级的质量问题，从而提高施工质量。

合理进行施工现场劳动组织。劳动组织涉及到从事作业活动的操作人员和进行管理的管理人员，以及相关的规章制度.管理人员在施工现场要落实管理责任，明确管理要求，管理要到位;从事特殊作业的人员，必须持证上岗。

建立完善的质量自检体系。施工单位是施工质量的直接实施者和责任者，工程实体质量与施工单位的一系列施工活动息息相关。在工程施工工程中，施工单位要建立完善的质量自检体系，做好质量自检工作。作业活动的活动者在作业结束后必须自检，不同工序交接、转换必须由相关人员交接检查，承包单位专职质检员进行专检。

做好技术复核工作。凡涉及施工作业技术活动基准和依据的技术工作，都应该严格进行技术复核工作，以免基准失误给整个工程带来巨大的、难以补救的危害。

严格履行工程变更手续。在施工过程中，由于施工条件的变化、建设单位的要求或设计原因，均会涉及到工程变更（洽商）。工程变更（洽商）可能来自建设单位、设计单位或施工单位，凡是需要变更（洽商）的，必须履行工程变更（洽商）手续，提出变更申请，由监理工程师进行有关方面的研究，确认其变更的必要性，通过审核后，由监理工程师变更指令方能生效予以实施。

加强施工工序的质量检验工作。工程项目是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成。因此，控制工程项目施工整体的质量必须控制各道工序的施工质量。控制工序施工条件的质量，即每道工序投入品的质量是否符合要求。控制工序操作过程的质量即检查工序施工中操作程序、操作质量是否符合要求，加强工序质量的检验评定。

做好施工过程中的验收工作。要保证工程的最终质量就要首先保证施工过程中中间产品的质量。施工过程中对其后续工作的质量影响较大的重点环节，要作为质最验收的重点。如基槽开挖验收要有勘察设计单位的有关人员及主管质量监督部门参加。隐蔽工程必须验收合格才能覆盖，进入下一道工序。

合理配置施工机械设备。施工机械设备的选择.要考虑设备性能及设备数量对工程质量的影响及保证。机械设备的形式要与施工对象的特点及施工工艺要求相适应;机械设备的数量要保证施工工作连续正常的开展，同时要防止因出现机械故障而造成工作中断的情况。

做好半成品、成品保护工作。在施工过程中，半成品、成品的保护工作应贯穿于施工全过程，避免因保护不当造成操作损坏或污染，影响工程整体质量。成品保护的一般措施包括:防护、包裹、覆盖、封闭、合理安排施工顺序。

级配管理质量控制。建设工程中.由于不同原材料的级配，配合及拌制后的产品对从终工程质量有重要的影响。因此。要做好级配管理质量控制.使用的原材料质量要符合要求。本身的级配也必须符合相关规定。

5、竣工验收及使用阶段

施工单位做好自检、自评工作，复查分部分项工程质量验收报告。对于涉及结构安全和使用功能的分部分项工程应对检验资料进行全面的复查，不得缺检漏项，对于补充进行的见证抽样检验报告也要复核。

观感质量检查。验收人员根据质量标准对建筑物外观进行检查.常采用看、摸、敲、照等方法对检查对象进行检查。

对质量缺陷的处理。在竣工验收过程中，质量不符合验收标准，达不到质量要求的部位，根据其质是问题，采取加固、补强、返修等一系列措施，解决存在的质量问题。通过返修不能满足安全使用要求的，不予验收。

竣工验收备案。单位工程竣工验收合格后，建设单位应在规定的时间内将工程竣工验收报告及相关的工程资料报建设行政管理部门备案，并做好施上现场清理工作。

规范用户行为。建筑工程投入使用后，要合理正确的进行使用。用户不得破坏原有承重结构，不能拆改原承重墙，不能在结构上随意剔凿、开洞；对非承重墙进行改动，须经过物业部门、设计部门同意批准。不得在公用部分乱搭乱盖，堆放杂物，保证外观整洁；不得超出设计范围增加楼地面及屋面荷载，不得拆卸水、电、气等公共设施。

三、影响建筑工程质量因素的控制措施

1、人的控制

提高人的素质。加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育，不断提高人的思想素质。领导者的素质和领导层的整体素质，是提高工作质量和工程质量的关键。施工管理人员，班组长和操作人员的技能和知识应满足工程质量对人员素质的要求。

2、材料的控制

严格控制材料构配件采购订货。建筑材料是工程建设的物质条件，材料的质量是工程质量的基础。要从源头上把好建筑材料质量关，严格控制材料构配件采购订货，优选材料生产厂家，大宗器材、材料的采购应当实行招标采购的方式，承包单位负责采购的原材料、半成品或构配件，在采购订货前应向建设、监理工程师申报，审查合格后，方可进行采购订货。对于某些材料.如瓷砖等装饰材料，订货时尽量一次性备足，避免出现分批采购出现色泽不一的质量问题。

3、机械设备的控制

从源头控制，严把采购关。施工单位应高度重视机械设备及配件采购工作，建立机械设备采购制度，优选供货厂家，购置的建筑机械设备应当具备生产（制造)许可证、产品合格证、产品作用说明书。严禁购置和租赁国家明令淘汰、规定不准再使用的机械设备，严禁购置和租赁经检验达不到安全技术标准规定的机械设备。

4、施工方法的控制

遵守施工顺序。分部工程一般应遵循“先地下、后地上，先主体、后围护，先结构、后装饰，先土建、后设备”的原则。科学合理的施工顺序能够在时间上、空间上优化施工过程。在保证质量的情况下，做到施工的连续性、紧凑性、均衡性。

5、环境的控制

施工作业环境的控制。对于精度密度要求高的施工，要求有良好的照明，保证操作条件满足操作要求:保持交通道路通畅，保证混凝土的运输，减少干扰与延误。

结论

综上所述，就建筑工程的质量控制系统而言：从建筑工程质量形成阶段来看，施工阶段是工程实体质最的形成阶段，对整个建筑工程项目质量起着至关重要的作用，尤其要做好施工阶段的工程质量控制；从建筑工程质量的影响因素来看，人是整个建筑活动的主体，既是决策者、设计者又是管理者、操作者，在建筑工程质量管理与控制的过程中，重点要控制人的素质，提高人的质量意识.

参考文献

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关键词：工程造价；工程投资；造价控制；投资管理

中图分类号： TU723.3文献标识码：A

工程造价是工程的建造价格，主要是指工程从筹备立项到竣工验收所产生的一切费用，主要包括机械、设备、材料的购置费用，建筑安装费用，工程建设其他费用，预备费，建设期贷款利息等。工程投资不仅包括工程造价，还包括购置土地的费用、融资成本等产生的一切费用，工程的总投资是整个工程项目的总投资额，工程在建设和经营后能够实现增值。工程造价与工程投资具有很多一致的地方，但范围不同，内容也不同，工程造价是工程投资费用控制的重点，有效的成本控制能促进投资效益的实现。

工程建设的目的在于实现建设目标和建设单位投资目标，投资目标能否实现，能否达到预期的投资效益是投资者最关注的问题。由于工程投资额大、周期长，需要建立全过程、全方位的投资控制管理系统和造价控制机制，有效控制投资费用，严格造价控制，提高工程的投资效益。对工程造价的控制和投资的管理需要建设单位、施工单位、监理单位三方相互配合，建立相关的责任制度，做好相应的工作。

一、投资决策阶段的投资管理

项目立项前，建设单位需要项国家相关部门提交项目建议书，主要包括项目提出依据、方案、拟建规模和地点、建设单位的资产情况、建设条件、投资的预估、资金筹措和还款方案、项目进度、环境影响等初步估计。其次要对项目进行具体的可行性研究，对投资进行估算是投资管理的重要部分，是后期进行成本控制的前提。在立项阶段的投资管理主要在于建设单位，建设单位需要根据实际需要，对市场需求、建设规模、环境影响、资金的筹备、经济效益等进行分析，对工程、技术、经济进行分析，对经济效益、社会影响、环境影响进行评估，分析项目是否值得投资，形成可行性报告等材料。建设单位将项目可行性报告等先关资料上报发改委、中科院等部门审批，审批完成，项目正式建立。可行性报告研究必须结合建设单位的实际资产状况，对项目的各项内容进行仔细分析，弄清实施项目的原因和目的，为科学决策做好准备，避免盲目投资造成投资风险。

二、、设计阶段投资管理与造价控制

投资管理与造价控制应贯穿于工程的全过程，在设计阶段，设计的方案直接影响工程项目投资。设计的确定也就意味着工程的规模、施工的主要工艺、施工的标准、工程建设后的用途等都被确定下来，通过计算，初步可以确定投资的额度。对工程地质进行勘察，根据建设目的进行设计，形成多种设计方案，施工方案图纸也是在设计方案的基础上形成，初步设计对工程投资额度的影响往往占到70%~90%，施工设计对工程投资额度的影响占35%~75%，建设单位需要认真选择设计方案，要求设计单位不断优化设计方案。

我国工程项目对造价的控制普遍集中在工程施工阶段，对细微环节进行精细化管理，忽略了设计阶段的关键环节，忽视了设计图纸对整个工程投资效益的影响和对工程造价的影响。由于部分国家公共项目的建设的投资者不是建设单位，建设单位也只起着“”作用，建设单位在投资管理和造价控制方面缺乏成本意识，对工程的投资效益没有予以足够的重视。当前我国在投资决策和设计阶段大多没有监理单位参与，对设计阶段的管理工作也主要由建设单位承担，就更需要加强这个阶段的管控，国家对相关设计方案、图纸等进行严格的审核，确保项目投资与收益相符合。为提高设计阶段的投资管理效果需要聘请监理工程师或邀请监理单位参与到设计控制工作中，提高对设计方案的选择能力。在设计阶段也可以采用招投标方式选择最合适的设计单位和设计方案，专业监理工程师对设计进行比较计算，与设计单位协调，不断优化方案，减少后期施工变动等情况。在整个设计过程中建设单位和监理单位对设计的每一细节都进行仔细控制。

三、招投标阶段的投资管理与造价控制

在招投标过程中对投标企业的选择不仅是控制工程质量的重要阶段，也直接影响着后期成本的控制，对投标单位的报价的选择也是对建设成本费用的选择，需要加强招投标阶段的投资管理和造价控制。在一般工程中，招投标阶段的投资管理与造价控制也主要由建设单位掌握。在招投标工作中，建设单位选择公开竞标或谈判竞标等方式进行招标工作，招标信息公开以保证招投标的公平、公正、公开。

招投标前需要根据设计确定预算，在预算的基础上选择资信度高、施工水平高、报价合理的投标企业。建设单位需要对严格对投标公司近几年的施工项目和质量、资信度、施工技艺、施工人员素质、管理水平等进行审核，对投标公司提供的报价、初步的施工组织计划等进行审核，确定最优方案。

由于监理单位在长期的监理工作中对市场更为了解，对经济学更为清楚，在招投标中邀请监理单位界入能够有效提高招投标工作的合理性，监理单位提出合理的底标，监督招投标双方的行为，防止招标单位部分人员与投标单位勾结，防止投标单位投机取巧，以过低的报价中标，帮助建设单位选择投标单位，准备施工合同，对合同进行监理，让监理单位全程参与也能为施工中的监理奠定基础。

四、施工阶段的投资管理与造价控制

（一）施工组织计划。施工前，施工单位进行施工组织计划，需要综合考虑施工的经济性、工程质量和进度，合理进行方案、工艺设计；在组织管理中突出成本控制，做好安全措施，减少安全事故产生的索赔等造成成本增加。监理单位和建设单位对施工组织计划进行审核，确保施工方案和施工工艺在保证工程质量的基础上，尽量减少成本，优化施工组织计划，制定合理预算。

（二）施工过程。对工程造价进行严格控制能有效降低工程的投资成本，因此在施工过程中需要对工程造价进行严格管理。

1、施工单位。①工程造价控制：加强施工管理的成本意识，合理购进和租赁机械设备，控制机械成本，利用机械提高劳动效率；在施工中加强对材料费用的控制，材料费用往往占总造价的60%~70%，要根据施工需求合理购进、使用、储存材料，提高材料的利用率，避免不必要的浪费；加强进度管理，保证施工顺利进行，避免因赶工造成施工成本的增加；加强人员管理，提高施工人员的成本意识，施工过程中避免盲目浪费；加强安全防范措施，避免安全事故产生的人员伤亡和物资损坏，增加成本。

2、建设单位。①工程造价控制：组建专门工程造价管理小组，对小组成员的管理责任进行划分，小组对责任范围内工程的造价、进度进行监管；加强成本意识，建立完善的造价控制机制，加大对承包商的合同管理，严格按照合同对工程进行验收后进行结算，控制工程变更产生的额外费用；严格按照预算进行造价控制，对预算外的费用审批进行严格控制；加大对材料费用的控制，根据市场价格拨付材料费用比例，对材料的质量、价格、运输、存储、使用进行监管；加强进度管理，确保工程按期完成，避免延误工期产生额外费用。加大检查力度，及时发现施工中出现的问题及时解决，避免在后期中进行返工，浪费材料，增加施工费用，影响工期。

3、监理单位。①工程造价监理：施工前结合工程实际情况，制定完善的系统的投资控制计划；加强合同和预算监管，对委托方和施工单位的合同进行监管，严格按照合同支付各种费用，在整个施工过程中严格按照预算对造价进行控制，预算外的支出严格按照程序审批；对建设规模进行严格控制，严格按照设计方案进行，避免盲目扩大造成投资增加；加强工程变更监管，对方案外的工程变更严格审批，及时与建设单位进行沟通，减少不必要的变更造成成本增加；对材料进行严格审核，一方面控制材料采购的种类和数量，避免重复采购增加赠本；另一方面监督采购的价格，确保材料的价格与质量相符，防止采购人员与供货商勾结，损害建设单位利益。对大型设备的购置时间进行控制，根据施工需要合理购置，减少资金积压，保证投资资金有效利用。对材料的使用进行控制，根据施工需要合理使用材料，避免浪费；定期和不定期召开工程会议，对施工过程中成本控制的薄弱环及时进行沟通，强化成本控。②工程施工监理：坚持旁观和巡检，及时发现施工中操作不规范、组织不当等引起的质量问题，并予以纠正，将质量问题和施工损伤等解决在萌芽状态，避免因后期返工或重新建设造成材料、施工费用的增加，避免延误工期造成成本费用的增加。对施工单位的安全措施进行监督，及时发现和纠正安全问题，减少安全事故发生的概率，减少安全索赔造成增加成本。

五、竣工阶段的投资管理和造价控制

竣工阶段的工程验收需要建设单位、施工单位、设计单位、建立单位全部参加，对工程进行初检和复检，对各项子工程按照设计文件和施工规范进行检查、测试、记录，评估工程质量。施工单位在竣工前期开始着手准备结算工作，准备相关工程验收报告，三方按照招标文件、施工图核对工程量，建设投资单位按照工程图进行计价验算，核查遗漏项工程，审核变更工程量，对经过审批的工程变动予以合理补偿，对合理减少的工程量按照合同予以奖励。在结算阶段，以合同为准，监理单位对建设单位和施工单位之间的矛盾进行调节，帮助业主顺利完成结算，进行投资总核算，与预算进行比较，分析投资效益实现的比例。

结束语

工程造价管理和投资控制管理是一个系统工程，建设单位需要对工程投资进行系统规划，在全过程进行效益分析，控制造价，并委托监理单位，扩大监理单位的监理范围，在设计决策阶段、招投标阶段邀请监理单位界入，提高投资管理的水平，在施工过程、竣工结算全面进行工程造价控制和投资控制管理。

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关键词：新时期；高校基建；财务管理

高校的基建工作一直是高校建设的一个重要组成部分，基建工作关系到一个高校的基础硬件设施，是一个高校综合实力的体现，也是高校师生赖以学习生活的重要基础。高校基建的财务管理工作也是高校财务管理中的重要组成部分，因为基建工作所需资金庞大，来源广泛等，如何做好高校的基建财务管理工作显得尤为重要。但是，现阶段，高校基建财务管理工作依然有很多不尽人意的地方，比如资金预算粗糙、财务核算不规范、投资决策失误等等。

一高校基建财务管理的特点

第一，投资规模大，周期长，风险高。高校基建财务管理首要特点就是投资规模大、风险高。高校的基建工作投资规模大，周期长。随着高校的不断发展，基础建设必须跟上，特别是高校宿舍的扩建。宿舍扩建一般都是一个大工程，投资规模大，建设周期长，一般都是上亿甚至是几十亿的投资，建设周期一般也比较长，一般资金投入要几年以上。而这些资金的投入一部分来自学校的自有资金，还有一部分来自国家的拨款，一部分来自企业或社会团体捐赠，剩余的部分可能来自于银行的贷款。因为借贷的数额巨大，因此，投资的风险非常之高。第二，政策性强。高校毕竟不同于一般的企业，也不同于一般的事业单位，它的每一项大的基础设施建设都是由国家或者政府批准的。高校的基础建设工作主要是由国家或者政府批准并且监督建设，在基础建设工作中，任何资金的审批、使用、预算等等都是按照国家或者政府的指导或者文件进行。对于资金的运用，不是特别有自。因为基础建设的政策性强，导致很多的高校并没有非常积极主动地去对资金进行管理，对基建的财务管理意识也比较淡薄。事实上，虽然资金的审批使用是需要国家或者政府的批准，但是资金的具体使用情况以及资金的筹措等等都是由高校自身完成，因此，有效地对高校基建进行财务管理是必须的。第三，社会关联性广。高校的基建工作涉及面广。涉及方方面面，和社会各层面有交集。从基础建设工作的审批再到资金的总体预算等，这些环节需要国家及政府发生关系，国家或者政府需要对项目进行审批。资金的借贷则需要国家和银行的资助，这就需要多与银行或者政府交流与沟通。原材料的采购与施工等等则需要与供应商、施工单位等等相关联。材料质检确认需要与供应商多多交流与沟通，从而敲定价格或者数量等等，施工单位更加是高校交流沟通的一个重要对象，因为施工单位的施工与建设投资项目的质量相联系。

二高校基建财务管理的问题

第一，基建财务管理效率低；基建财务管理效率低主要体现在各部门责任不清楚且出现责任推诿等等现象。基建财务管理工作涉及到很多部门，基建部门、审计部门、财务部门、资产管理部门等等部门都要涉及其中。基建部门主要负责与施工单位打交道，一切与基础建设有关的都与基建部门有关系。审计部门负责对建设项目进行审计和监督，监督施工方是否偷工减料，监督基建部门是否将资金落到实处，也监督财务是否及时将资金投放到基建部门等等。财务部门的工作主要负责基建的核算，以及资金的预算结算等等，财务部门还需要将这些部门统统联系起来，以便更好地交流与工作。而资产管理部门的主要工作是对完工后的资产进行管理与登记等等。每个部门只有各司其职才能将工作做好。但是现阶段，参与高校基建财务管理的各个部门总是出现责任推诿等现象，各个部门并没有良好地配合。基建部门推诿说财务部门没有及时地将资金拨付，审计部门监督责任没有落实，审计敷衍了事；财务部门抱怨各个部门并没有有效与其沟通，导致财务账务处理不及时等等；资产管理部门经常出现对资产划分不清，管理各方面出现状况等等。这些现象的产生是由于各个部门按照自己的利益行事，而没有考虑高校基建整体的利益，从而导致高校基建财务管理效率低下。第二，预算粗糙。很多高校的基建财务管理主要是由于预算粗糙，导致财务管理工作做得不细致，也导致了巨额的资金浪费。而预算粗糙主要体现在以下三个方面。一是由于相关部门出现可行性报告不执行的现象。高校的基建工作一般都要经过审批，也要经过可行性分析。但是有些部门并没有按照相关可行性报告执行，导致项目在建设期间费用超支，并且成本也超支。因为没有根据可行性报告进行建设和执行，也会导致基建部门节约意识淡薄，造成各种材料浪费。二是欺骗审批，压榨预算。很多高校就算有预算，其预算也是为了应付上级的审批。因此，为了让上级能够将通过项目的审批，他们会将预算压缩，也就是把需要更多的资金预算压榨成更少的资金预算，只是为了获得上级的审批。在审批下来之后，实际并不按照预算执行，该怎么用还是怎么用，出现超预算，浪费严重等现象。三是审核不严格。很多预算即使不符合规定，但是由于审核不严格，所以导致有关部门出现超支等等现象。也是由于审批不严格，基建部门等部门经常出现超预算，费用成本等超支等现象。四是不合理支出多。由于预算粗糙，或者审批不严格，导致相关部门出现很多不合理支出，不合理支出会导致资金应用不到位。导致资金应用不合理，效率不高。第三，账务处理不规范。基建财务需要有特别的财务科目，比如需要设置在建工程，待摊费用等等科目，还需要设置相应的二级科目。但是很多高校的财务并没有设置相应的会计科目，而是一并计入相关的成本科目或者费用科目。由于财务处理不规范，导致查账出现困难。也导致相关审计人员的审计出现困难。这样的现象也是由于高校财务人员的财务管理意识淡薄导致的。第四，基建财务管理意识淡薄。基建财务管理意识淡薄主要表现为出现不合理投资，基建财务管理意识淡薄主要是由于高校的基建主要是由国家和政府审批，资金预算可能也需要国家和政府审批。虽然基建的资金一部分来自银行，但是事业单位有国家和政府做担保，因此高校的资金并不紧张。也是由于事业单位的基建工作由国家或者政府牵头，导致很多财务人员并没有财务管理意识，出现资金使用效率不高等现象，也导致了费用和成本的超支等现象。

三加强高校基建财务管理工作的措施

第一，提高基建财务管理意识。高校的基建主要是由国家和政府审批，资金预算可能也需要国家和政府审批。高校基建工程属于事业单位基建工程项目。因为事业单位的基础建设一般由国家担保和审批等，导致事业单位的财务管理意识一般都比较淡薄，因为国家和政府会支付以及管理高校基建所花费和支出。虽然基建的资金一部分来自银行，但是事业单位有国家和政府做担保，因此高校的资金并不紧张。所以，要解决一系列资金预算粗糙，费用不合理，以及账务处理不规范等等现象，首先就需要提高基建财务管理意识。不管是基建部门，还是财务部门，还是审计部门都需要加强财务管理意识，提高自身的责任感，而不是遇到问题互相推诿。只有每个部门各司其职，并且努力地去加强财务管理意识，才能更好地进行高校基建财务管理。第二，加强内外部监督。加强内外部监督也就是说需要内部的审计部门对相关工程支出以及费用的合理性进行相应地监督。然而现阶段，很多高校的审计部门是一个不负责任的部门，很多审计人员就算去审计其工程项目的支出与费用，只是敷衍了事，导致这个审计部门变得没有起到监督的作用。另一方面，很多审计部门属于财务部门，因此其调遣受财务部门的管制。由于财务管理的审计属于对财务部门的监督，因此审计人员会睁一只眼闭一只眼，导致审计也没有起到实质作用。针对此种情况，高校应当把审计部门另设一个部门，而不是从属于财务部。只有这样，才能对财务部门进行相应的监督。外部监督指的是审计署的审计，审计署需要加强对高校基建的审计，高校的审计部门因为起不到实质的审计作用，因此需要靠外界的监督。在实际工作中，审计署的监督对高校的财务有一定的督促和警醒作用，导致高校不大敢乱来胡来。只有内外部同时监督，才能促进财务部门加强自身的财务管理工作。第三，加强预算和资金的管控。预算对于一个项目的建设有着至关重要的作用，加强预算也就是说预算不单单是做给上级主管部门看的，要根据实际情况制定符合项目的预算，并且按照预算严格执行。只有按照预算执行，才能保证资金的运用合理，也才能保证费用和成本的控制。另一方面，财务部门还要加强对资金的管控，做到每一笔钱都有实际的用途，需要查明每一笔钱的审批以及具体用途，同时还要根据项目的可行性报告去拨付资金。在一定的资金范围内，审计部门需要监督基建工程的质量，使得基建部门不出现偷工减料等行为。综上所述，高校基建财务管理有投资规模大、风险高、政策性强和社会关联性广等特点。现阶段，高校基建财务管理出现了基建财务管理效率低、预算粗糙、财务处理不规范和基建财务管理意识淡薄等等问题。针对以上问题，本文提出了一些改善措施，比如提高基建财务管理意识、加强内外部监督以及加强资金的管控等等。以期能够改善高校基建财务管理工作。

作者:胡舰 单位:武汉大学

参考文献:

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关键词：建筑工程造价；有效控制方案

中图分类号：TU723.31 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01

一、从决策阶段控制工程造价

决策阶段通过对多个投资方案进行技术、经济分析和对比，，选择和确定投资方案的过程，是建筑工程造价有效控制的基础阶段，其对建筑工程造价的影响最大。①重视决策阶段的估算工作，对工程项目的可行性报告进行研究，提高投资估算的准确性。对可行性报告的研究和工程投资决策是产生工程造价的源头，对工程建设整个过程中的造价有着纵览全局的作用，合理的确定造价是对工程项目进行评估以及顺利开展后续建设工作的关键所在。决策阶段的投资评估应以实事求是为原则，设计方案不仅需要有技术基础，同时也要求经济的合理性。所以要认真做好市场调研，对有价值的信息进行统计、分析，并结合市场多方面因素确定工程的规模和工程标准，尽可能做到全面、合理、准确，避免出现高估的情况。②重视基础资料的收集，例如工程所在地的地质情况、水电路状况、材料设备的采购地、价格、已建的类似工程的资料以及需要解决的相关问题等等。对项目投资阶段的工程造价进行研究和论证，对各种方法和方案进行经济比较，结合项目的实际情况，在满足生产的情况下以“效益至上”为原则，在降低工程造价上多下工夫，最终通过综合性分析、考虑作出准确的投资决策。

二、从工程设计上控制造价

工程设计阶段是由计划变成现实的阶段。 除了投资决策阶段，工程设计同样对整个项目工程中起决定性作用。对工程建设的进度、质量保证以及成本节约有着直接影响。所以优化工程设计是从工程设计阶段进行控制造价的重要手段。①发挥审计部门的审计、监督职能，加强对建筑工程设计图纸的外部监督和审查，通过有效的监督和审查保证工程设计质量。②规范设计概算方法和操作流程，严重按照相关标准进行全面审定，避免人为的扩大设计规模。③实行设计奖惩制度，对有效的设计方案应给予奖励。④制定合理的限额设计标准，以利于对工程投资规模以及工程建设进行有效控制。

三、从项目招标上控制造价

项目招标是在设计阶段完成后通过招标的方式选择合适的施工单位和材料供应商，所以工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标。工程招标对建筑工程项目的投资、工程质量以及施工进度有着重要影响。从项目招标上控制造价需从以下几个方面做起：①以公平、公正、公开以及诚信为原则进行项目招标。招标前需要对施工单位进行严格审查，避免出现作弊、违规等现象，这样也会对工程造价控制带来严重的不利影响。②招标管理者需对各类有价值信息、数据、资料进行分析、鉴别、预测、评估，并在此基础上制定招标文件，并对招标文件中的费用条款的进行反复推敲。③在保证质量、以及工程进度的条件下实行合理低价中标，不可盲目追求低价中标。④合同双方明确合同条款，对工程工期、结算方式等重要条款都应明确。

四、从工程施工上控制造价

工程施工上阶段就是设计图纸变为实际的过程，该阶段对工程造价的控制关键在于科学组织建设，并对工程造价、工期以及工程质量之间的辨证关系进行有效处理，最大程度提高工程建设的综合经济效益。①明确建筑材料的费用投入在整个工程项目中所占的比例，材料的价格和材料的使用量均对工程造价有很大影响，所有施工工程中要严格控制材料的用量。材料的价格是建筑工程造价控制的最主要部分，这需要建设预算人员对建设材料市场的行情进行调查，掌握材料品种、材料价格等相关信息，最终确定一个“物美价廉”的采购渠道。建筑材料的管理工作需要与施工单位共同完成，以便实现对工程投资的合理控制。②对源于施工单位的工程变更、建筑材料代用以及预算外费用进行严格控制，如果遇到重大设计、施工变更以及严重超出工程造价预算时需通过投资单位审批后才能实施。③加强对工程进度款支付的管理和控制，明确核算程序、支付条件以及支付方式，支付前严格审核支付申请以及相关凭证。

五、从工程竣工结算上控制造价

工程竣工结算是工程造价控制的最后环节，同时也是非常重要的环节。工程竣工结算是指对施工质量验收合格后对施工单位进行工程价款结算。工程竣工结算环节的造价控制需要注意以下几点：①根据工程合同、施工图纸、设计变更等方面对工程量进行严格审核，避免高估。③严格审核建筑材料的价格和用量，并进行合理估算。④由审计部门对审核结果进行复审，以确定合理造价，最后完成计算报告。⑤根据结算报告查找项目超支原因，并总结经验。

六、结论

建筑工程造价控制主要就是降低项目投资成本、优化资金使用，确保工程造价的合理性和科学性。工程造价控制是一个动态过程，其贯穿于工程周期的全过程，是一个及施工、管理、技术以及质量为一体的综合性工程造价管理工作。工程建设的每个阶段、每个环节紧密相连，工程建设中的每个阶段，包括投资决策、工程设计、工程施工以及工程竣工结算等各环节的造价控制均对工程项目的经济效益以及社会效益有着重要影响。需要注意的是，工程造价控制不仅要控制成本，还要加强施工单位、设计单位等项目相关单位的密切合作，保证人力、物力、财力得到充分利用，以便带来更好社会效益。

参考文献：

[1]陈敏.建筑工程造价有效控制的对策分析[J].现代商贸工业，2010（07）.

[2]潘徐剑.小议建筑工程造价存在的问题及对策分析[J].中国科技投资，2012（21）.

[3]李春健.对建筑工程造价有效控制的研究[J].时代金融，2012（27）.

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总理提出：“全面落实投资体制改革决定，……健全政府投资监管制度：建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况”。政府投资项目效益审计作为政府投资监管制度的重要组成部分，是保证政府投资资金有效、正常、合规使用的最有效的监督方式，受到社会的广泛关注。

笔者以为政府投资项目效益审计实务工作可以分五步进行。第一步：从项目立项的合理、合规、合法性入手，审计发改委、国土等部门，检查建设单位建设方案、项目的可行性报告、土地使用资料以及相关的调查、审批资料。第二步：抓项目管理制度，审计建设单位项目管理制度，整个项目是否建立了一套严格管理制度，包括项目工程管理和项目资金管理，执行情况如何，审计项目运作程序的合规性和公开透明度，是否实行了公开的招、投标，防止建筑腐败。在投资决策形成的各个环节上是否建立长期的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担相应的责任和风险，避免和决策失误造成建设资金损失浪费。第三步：以财务收支审计为基础，以财政资金的流向为主线开展审计。首先，审计财政部门拨付资金是否按规定及时、足额拨付资金，保证工程建设的资金需要。其次，审计项目建设单位财务会计资料，是否设置了专账，开设了专户，建设单位是否按合同条款支付工程进度款，项目资金是否全部用于项目工程建设，有无挪有用项目资金的情况。建设单位是否有肢解发包工程现象。再次，延伸施工单位及材料采购、供应部门进行审计调查，查明施工单位及材料采购、供应部门是否按规定签订了购销合同，是否按规定提交投标保证金、履约保证金，材料的质量、价格是否符合要求。第四步：项目的决算。审计项目工程预算、决算及其相关资料，按照施工图纸和实际验收的工程量进行核对，工程量的计算是否准确，增加的工程量是否有设计变更和现场签证；定额的套用是否合理、准确；工程结算书中的取费标准是否与施工合同规定的一致、是否与施工单位资质级别相符：材料的价格、用量是否合理。有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准概算外投资，隐蔽工程是否真实，有无弄虚作假、虚列建设成本问题。第五步：评估效益。对建设项目建成后运营期取得的经济效益、社会效益和环境效益进行检查、分析、评估，重点对工程管理和财务管理等方面进行检查、分析、核实、评估，促进提高管理水平。是否达到了预期目标或达到预期目标的程度、成本效益分析、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面子以客观评价。实现从政府投资审计到投资效益审计的转变，提高政府投资项目决策管理水平和资金使用效益。

（作者单位：南昌县审计局）