物资管理办法范文

导语：如何才能写好一篇物资管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了进一步加强和规范省援助资金项目的管理，提高援助资金项目的经济效益和扶贫效果，结合我省扶贫开发工作的实际，特制定本办法。

一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌，改善生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市（企业）援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。

二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议，经与省经合办研究初定后，由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市（企业）帮扶资金的项目计划由对口市（企业）和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州（地、市）、县扶贫办备案。

三、援助资金的使用范围和扶持对象：按照贫困群众直接受益的原则，主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业，以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。

四、援助物资的分配和管理：省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市（企业）帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象，做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。

第二章援资金项目申报

五、申报条件：扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。

六、申报程序：援省本级项目按双方协商确定的项目内容，由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求，提出建设方案，由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报；省对口市（企业）帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上，由各对口县与省对口帮扶市（企业）共同研究确定。

第三章援资金项目审批

七、审批权限：省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审，并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县；省对口市（企业）帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市（企业）协商后审批。审批结果报州（地、市）、县扶贫办备案。

第四章援助资金的项目管理

八、援助资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查、验收到项目。

九、项目前期工作。省级管理的资金项目，项目建议书审批后，项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金，对可行性研究报告未经批准的项目，不得拨付资金。

十、项目管理。项目可研批复下达后，项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点，精心组织实施，加强管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。

十一、项目的后续管理。已检查验收的项目，由项目区受益群众及相关单位共同负责管护，并明确管护主体，确保项目长期发挥效益。

十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的，项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报，按资金项目的审批权限另行审批。

十三、对未经批准自行调整的项目，其资金由项目审批单位收回；对已审批下达的项目，超过12个月未实施的，其资金由项目审批单位收回。

十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。

第五章援助资金项目验收

十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。

十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕

1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

2、工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；

3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。

十七、验收程序。项目建设任务完成后，项目实施单位要对照项目计划和设计要求，组织自查和有关部门进行初步验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并写出《竣工验收申请报告》，申请验收。

十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。

十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批，谁验收的原则，实行分级验收。

省级验收：由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。

县级验收：由县扶贫办组织有关部门和乡（镇），对县级审批实施的项目进行验收。

二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量；2、援助资金的到位和使用情况；3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况；5、项目的经济、社会、生态效益情况；6、项目建成后的运行管理措施；7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。

二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告，于年底前报省扶贫办。

二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。

第六章附则

二十四、援助项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污援助项目资金的，必须追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。项目实施单位配合审计部门做好项目资金使用情况的审计工作。

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1.1 为规范公司（以下简称公司）物资供应商管理，优化供应商资源，保证采购质量，降低采购成本，控制采购风险，根据《股份有限公司设备物资供应商管理实施细则》，结合公司实际，制定本管理办法。

1.2 本办法适用于公司职能部门、分（子）公司、直管项目部及事业部的物资供应商管理，但公司境外机构在当地采购的供应商管理不适用本管理办法。

2 管理原则

2.1公司物资供应商管理遵循“统一管理、两级实施、动态考核、择优汰劣”的原则。采购中心是公司物资供应商的归口管理部门且负责公司集中采购物资供应商管理，公司各下属采购单位负责本单位自行采购物资供应商管理。

2.2 采购中心负责公司采购电子商务平台合格供应商的开发和统一管理，建立合格供应商准入目录和供应商电子信息档案，实现供应商寻源、准入、考评、退出等全生命周期的信息化管理；对确实无法通过采购电子商务平台办理采购业务的供应商也应按本管理办法进行线下管理。

3管理职责

3.1采购中心

3.1.1负责制定公司供应商管理的规章制度。

3.1.2负责建立和完善公司供应商管理体系和供应商管理信息平台。

3.1.3负责公司供应商的开发和统一管理，对下属单位的供应商管理工作进行指导、监督和检查。

3.1.4负责组织公司供应商寻源、准入、考核评价、风险控制及档案维护等综合管理工作。

3.2分（子）公司、直管项目部、事业部(以下简称：各单位）

3.2.1负责制定和完善本单位供应商管理实施办法。

3.2.2负责开发、评价和推荐本单位的潜在物资供应商。

3.2.3参与合格供应商考核管理，并将考核结果上报采购中心。

3.2.4完成采购中心临时交办的其他工作。

3.3党群工作部

负责对同级单位物资采购管理部门的合格供应商准入、供应商“黑名单”确认等工作的合规性进行审核监督。

3.4计财部

应按照公司规定及职责范围，对采购付款进行审核监督。对于批量物资采购，如供货单位是采购电子商务平台合格供应商名录范围之外的、或采购部门未通过中冶采购电子商务平台采购的，财务部门应拒绝支付货款并将有关信息及时向公司有关职能部门通报。

3.5其他职能部门

按照公司相关管理规定，参与或监督采购部门组织的供应商选择、考核评价、风险控制等相关管理活动。

4 供应商寻源管理

4.1 采购中心及各单位物资采购部门负责制定物资供应商的寻源策略，在了解行业供应商动态的基础上，寻求符合资质的新供应商和新产品的供应商并通过公司采购电子商务平台评审引入。

4.2 采购部门应建立供应商寻源业务的日常管理制度，及时为新产品找到供应商或由于产品生产转移而就近寻找低成本供应商，以保证采购业务的响应速度。

5供应商准入管理

5.1公司实行供应商准入制管理。

5.1.1供应商准入必须按规定程序通过公司采购电子商务平台办理，通过审批准入的供应商方可在其准入供应范围内参与公司采购业务。

5.1.2供应商准入执行“充分竞争、择优准入、制造商优先”的原则。确因条件限制无法选择制造商的，可选择经销商。

5.1.3经政府有关部门或公司认可的新产品、节能环保型产品、具有自主知识产权产品的供应商应优先准入。

5.1.4申请准入的供应商须具备以下基本条件：具有法人资格及相关的资质条件；申请准入的制造商要具备国家或公司要求必须取得的质量、安全、环保以及其它生产经营资格；具有良好的商业信誉，经营活动中无违法记录；具有完善的质量保证体系，在政府部门、行业以及公司质量监督检查中无不良记录；具有良好的经营业绩、合同履约能力和售后服务能力。

5.1.5同时，具有以下所述情况任意一项的供应商，不予准入：依法被撤销、解散、宣告破产等终止的企业；超出登记机关核准登记的经营范围的；从事法律禁止的其他活动、损害国家利益或者社会公共利益的；有严重产品质量问题的；有经营诚信、职业道德不良行为的；提供虚假的业绩证明或其他资信资料的；民事行为能力人依法不能独立实施的；权转委托他人、委托书授权不明或委托授权过期的；违反国家相关法律法规等其它规定的；违反公司其它有关规定的。

5.1.6供应商的准入，按照准入申请、准入预审、准入评审、准入审批的程序办理。

a）申请准入的供应商须提交准入申请，并应及时提供供应商准入承诺书、供应商准入申请表及供应商准入申请资料清单中的相关资料。

b）准入单位负责对供应商提交的申请资料进行预审；供应商提交资料不全或不符合其它准入条件的，预审不予通过；通过准入预审的供应商为备案供应商。

c）对备案供应商进行准入评审、准入审批。采购中心和各单位物资采购部门分别负责对本单位的备案供应商进行准入评审；准入评审应依据供应商资质文件、申请准入产品、财务状况、生产能力、研发能力、质量保证、产品业绩、售后服务等内容制定评审标准；准入评审可视实际需要组织现场考察，并出具现场考察报告，作为准入评审的重要依据；采购中心和各单位物资采购部门分别负责出具本单位供应商的评审报告并编制准入结果。

d）采购中心负责对供应商准入结果进行审核并报公司分管领导审批，审批通过的供应商成为合格供应商。

5.2公司实行供应商资格预审制。

5.2.1所有供应商必须预先经过资格审查，准入单位负责对本单位供应商进行资格审查，审查通过后方可录入公司采购电子商务平台。

5.2.2准入单位应严格审查，认真核实申请供应商提供的相关资质、资料的完整性、准确性及合法性。

5.3公司实行供应商供应产品目录制。

5.3.1采购中心负责对公司供应商的供应产品目录进行管理。

5.3.2准入单位应严格限定准入供应商许可供应产品目录，采购部门不得向供应商采购许可供应产品目录以外的物资。

5.3.2供应商许可供应产品目录的变更，应由采购部门提出合理的变更理由后报采购中心审批。

5.4公司对特种设备工程需用物资实行供应商准入产品“认证制”。

5.4.1为公司特种设备制造/安装/维修工程提供物资的供应商必须办理准入证，准入证由公司采购中心统一制作和发放。

5.4.2准入证实行有效期制，有效期为四年。

5.4.3准入证有效期限内，发证部门每年对已核发的准入证组织一次年审。年审合格的，加盖年审合格印章，并在准入证上填加考评成绩。未按要求参加年审或年审不合格的，准入证失效，暂停交易资格。年审内容主要包括：企业法人营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证、特种设备制造许可证、有关质量方面的验证资料等。以上文件需要提供有效期内的正本文件的复印件并加盖单位公章。

5.4.4准入证不得涂改、伪造、出借或转让，否则无效。在有效期内准入证丢失或破损无法使用的，应向采购中心提出申请，由采购中心核实后予以补发。

6供应商关系管理

6.1公司对供应商进行分类管理。根据供应物资和合作关系分为战略供应商、主力供应商、关键供应商和一般供应商。

6.1.1战略供应商是指为公司提供钢材等战略物资，与公司战略匹配，且对公司生产建设有重大影响，处于行业领先地位，与公司建立了战略合作关系的供应商。

6.1.2主力供应商是指为公司提供大宗、通用物资，对公司采购成本有重要影响，与公司建立了长期合作关系的供应商。

6.1.3关键供应商是指为公司提供瓶颈类专用物资，采购风险较高，对公司生产建设有直接影响，与公司建立了稳定合作关系的供应商。

6.1.4一般供应商是指除上述三类合作关系以外的其他供应商。

6.2公司按照不同的采购策略进行供应商关系管理。

6.2.1公司对重要、战略物资，与战略供应商在互惠互利、共同发展的基础上，简化采购程序，订立战略合作协议，保持长期稳定的战略合作关系。

6.2.2公司对大宗、通用物资，与主力供应商在适度竞争、优化供应的基础上，降低采购成本，签订长期供货协议；已经签订长期供货协议的物资可直接按照协议签订标准采购合同。

6.2.3公司与关键供应商加强交流与协作；积极寻找替代供应商，降低采购风险。

6.2.4公司与一般供应商采取充分竞争、择优选择的采购策略，原则上只作为公司主要物资采购的备选供应商或一般物资采购的供应商。

6.3公司对统购物资供应商实行区域化管理，根据公司实际分为总部供应商、区域供应商和海外供应商。

6.3.1总部供应商指公司采购中心统一管理的统购物资供应商。

6.3.2区域供应商指依托公司经营发展建立的区域性分公司覆盖区域管理的供应商：以广州分公司及厦门分公司管理覆盖的华南片区；以沈阳分公司管理覆盖的东北片区；以北京分公司管理覆盖的华北片区；以成都分公司及兰州分公司管理覆盖的西南西北片区；以郑州分公司、长沙分公司管理覆盖的华中片区。

6.3.3海外供应商指公司境外机构在当地采购管理覆盖的供应商。

6.3.4各单位应结合采购物资的物流配送、成本构成等因素，对非统购物资供应商参照统购物资的管理方式进行区域化管理。

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第一条为了规范电子认证服务行为，对电子认证服务提供者实施监督管理，依照《中华人民共和国电子签名法》和其他法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的公众服务活动。

本办法所称电子认证服务提供者，是指为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认证服务的第三方机构（以下称为“电子认证服务机构”）。

第三条在中华人民共和国境内设立电子认证服务机构和为电子签名提供电子认证服务，适用本办法。

第四条中华人民共和国信息产业部（以下简称“信息产业部”）依法对电子认证服务机构和电子认证服务实施监督管理。

第二章电子认证服务机构

第五条电子认证服务机构，应当具备下列条件：

（一）具有独立的企业法人资格；

（二）从事电子认证服务的专业技术人员、运营管理人员、安全管理人员和客户服务人员不少于三十名；

（三）注册资金不低于人民币三千万元；

（四）具有固定的经营场所和满足电子认证服务要求的物理环境；

（五）具有符合国家有关安全标准的技术和设备；

（六）具有国家密码管理机构同意使用密码的证明文件；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

第六条申请电子认证服务许可的，应当向信息产业部提交下列材料：

（一）书面申请；

（二）专业技术人员和管理人员证明；

（三）资金和经营场所证明；

（四）国家有关认证检测机构出具的技术设备、物理环境符合国家有关安全标准的凭证；

（五）国家密码管理机构同意使用密码的证明文件。

第七条信息产业部对提交的申请材料进行形式审查，依法作出是否受理的决定。

第八条信息产业部对决定受理的申请材料进行实质审查。需要对有关内容进行核实的，指派两名以上工作人员实地进行核查。

第九条信息产业部对与申请人有关事项书面征求中华人民共和国商务部等有关部门的意见。

第十条信息产业部自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的书面决定。不予许可的，说明理由并书面通知申请人；准予许可的，颁发《电子认证服务许可证》，并公布下列信息：

（一）《电子认证服务许可证》编号；

（二）电子认证服务机构名称；

（三）发证机关和发证日期。

电子认证服务许可相关信息发生变更的，信息产业部应当及时公布。

《电子认证服务许可证》的有效期为五年。

第十一条取得电子认证服务许可的，应当持《电子认证服务许可证》到工商行政管理机关办理相关手续。

第十二条取得认证资格的电子认证服务机构，在提供电子认证服务之前，应当通过互联网公布下列信息：

（一）机构名称和法定代表人；

（二）机构住所和联系办法；

（三）《电子认证服务许可证》编号；

（四）发证机关和发证日期；

（五）《电子认证服务许可证》有效期的起止时间。

第十三条电子认证服务机构在《电子认证服务许可证》的有效期内变更法人名称、住所、注册资本、法定代表人的，应自完成相关变更手续之日起五日内按照本办法第十二条的规定公布变更后的信息，并自公布之日起十五日内向信息产业部备案。

第十四条《电子认证服务许可证》的有效期届满要求续展的，电子认证服务机构应在许可证有效期届满三十日前向信息产业部申请办理续展手续，并自办结之日起五日内按照本办法第十二条的规定公布相关信息。

第三章电子认证服务

第十五条电子认证服务机构应当按照信息产业部公布的《电子认证业务规则规范》的要求，制定本机构的电子认证业务规则，并在提供电子认证服务前予以公布，向信息产业部备案。

电子认证业务规则发生变更的，电子认证服务机构应当予以公布，并自公布之日起三十日内向信息产业部备案。

第十六条电子认证服务机构应当按照公布的电子认证业务规则提供电子认证服务。

第十七条电子认证服务机构应当保证提供下列服务：

（一）制作、签发、管理电子签名认证证书；

（二）确认签发的电子签名认证证书的真实性；

（三）提供电子签名认证证书目录信息查询服务；

（四）提供电子签名认证证书状态信息查询服务。

第十八条电子认证服务机构应当履行下列义务：

（一）保证电子签名认证证书内容在有效期内完整、准确；

（二）保证电子签名依赖方能够证实或者了解电子签名认证证书所载内容及其他有关事项；

（三）妥善保存与电子认证服务相关的信息。

第十九条电子认证服务机构应当建立完善的安全管理和内部审计制度，并接受信息产业部的监督管理。

第二十条电子认证服务机构应当遵守国家的保密规定，建立完善的保密制度。

电子认证服务机构对电子签名人和电子签名依赖方的资料，负有保密的义务。

第二十一条电子认证服务机构在受理电子签名认证证书申请前，应当向申请人告知下列事项：

（一）电子签名认证证书和电子签名的使用条件；

（二）服务收费的项目和标准；

（三）保存和使用证书持有人信息的权限和责任；

（四）电子认证服务机构的责任范围；

（五）证书持有人的责任范围；

（六）其他需要事先告知的事项。

第二十二条电子认证服务机构受理电子签名认证申请后，应当与证书申请人签订合同，明确双方的权利义务。

第四章电子认证服务的暂停、终止

第二十三条电子认证服务机构在《电子认证服务许可证》的有效期内拟终止电子认证服务的，应在终止服务六十日前向信息产业部报告，同时向信息产业部申请办理证书注销手续，并持信息产业部的相关证明文件向工商行政管理机关申请办理注销登记或者变更登记。

第二十四条电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务的，应在暂停或者终止电子认证服务九十日前，就业务承接及其他有关事项通知有关各方。

电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务的，应当在暂停或者终止电子认证服务六十日前向信息产业部报告，并与其他电子认证服务机构就业务承接进行协商，作出妥善安排。

第二十五条电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务，未能就业务承接事项与其他电子认证服务机构达成协议的，应当申请信息产业部安排其他电子认证服务机构承接其业务。

第二十六条电子认证服务机构被依法吊销电子认证服务许可的，其业务承接事项的处理按照信息产业部的规定进行。

第二十七条电子认证服务机构有根据信息产业部的安排承接其他机构开展的电子认证服务业务的义务。

第五章电子签名认证证书

第二十八条电子签名认证证书应当准确载明下列内容：

（一）签发电子签名认证证书的电子认证服务机构名称；

（二）证书持有人名称；

（三）证书序列号；

（四）证书有效期；

（五）证书持有人的电子签名验证数据；

（六）电子认证服务机构的电子签名；

（七）信息产业部规定的其他内容。

第二十九条有下列情况之一的，电子认证服务机构可以撤销其签发的电子签名认证证书：

（一）证书持有人申请撤销证书；

（二）证书持有人提供的信息不真实；

（三）证书持有人没有履行双方合同规定的义务；

（四）证书的安全性不能得到保证；

（五）法律、行政法规规定的其他情况。

第三十条有下列情况之一的，电子认证服务机构应当对申请人提供的证明身份的有关材料进行查验，并对有关材料进行审查：

（一）申请人申请电子签名认证证书；

（二）证书持有人申请更新证书；

（三）证书持有人申请撤销证书。

第三十一条电子认证服务机构更新或者撤销电子签名认证证书时，应当予以公告。

第六章监督管理

第三十二条信息产业部对电子认证服务机构进行年度检查并公布检查结果。

年度检查采取报告审查和现场核查相结合的方式。

第三十三条取得电子认证服务许可的电子认证服务机构，在电子认证服务许可的有效期内不得降低其设立时所应具备的条件。

第三十四条电子认证服务机构应当按照信息产业部信息统计的要求，按时和如实报送认证业务开展情况及有关资料。

第三十五条电子认证服务机构应当对其从业人员进行岗位培训。

第三十六条信息产业部根据监督管理工作的需要，可以委托有关省、自治区和直辖市的信息产业主管部门承担具体的监督管理事项。

第七章罚则

第三十七条电子认证服务机构向信息产业部隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料的，由信息产业部依据职权责令改正，并处警告或者五千元以上一万元以下罚款。

第三十八条信息产业部和省、自治区和直辖市的信息产业主管部门的工作人员，不依法履行监督管理职责的，由信息产业部或者省、自治区和直辖市的信息产业主管部门依据职权视情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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【关键词】半工半读　电子商务　学生管理

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出，要大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度。2006年教育部《关于职业院校试行工学结合半工半读的意见》中强调要进一步深化职业教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。目前，我国高等职业教育正以规模扩张为目的的外延型发展模式转变为以提升质量为核心的内涵型发展模式。高职教育以培养生产、服务和管理一线人才为主要目的，它不同于普通教育的理论传授教学模式，而是更侧重于培养实践能力，注重理论在实践中的应用．以及在实践中丰富理论知识的一个循环完善模式。电子商务行业发展迅速，电子商务专业作为高职院校的热门专业，培养适应行业变化的综合性实践人才成了很多高职院校的首要任务，半工半读教学模式以“工”、“学”结合的培养方式正在很多电子商务专业逐步铺开，但在试点和改革过程中难免会出现很多问题。学生管理在半工半读教学模式下发生了很大变化．而学生却又是整个半工半读教学模式下的主体，因此，做好学生管理工作至关重要，本文旨在探讨半工半读教学模式下学生管理办法。

一、半工半读与传统教学模式相比存在的问题

(一)教育观念差异较大

半工半读教学模式因为区别于传统的以班级授课制为主要形式的教学模式很容易被误解．学生和家长多数会认为这是学校利用廉价劳动力获取利益。学生习惯于以往坐在教室中悠闲的学习；部分家长和老师对这种培养模式存在一定的怀疑：企业在接收半工半读学生之后不能完全将他们看做学生，或者是一个需要培养的个体，而很容易偏向当做员工。这些都是以往教学模式所没有的问题，学校在实施半工半读教学模式的前期应做好充分的动员和准备工作，排除各种困难，充分论证半工半读模式。

(二)多重身份，角色转换灵活

电子商务活动能为高职学生提供的岗位一般有售前客服、售后客服、美工、技术开发、SNS等，学生参加半工半读就要选择至少一种岗位工作，在不同岗位上学生要扮演不同的角色，他们必须面对不同的工作流程、工作强度和工作对象，只有能灵活转换角色、迅速适应不同岗位的学生才能获得更快的发展。学生对电子商务活动的每个工作岗位尝试以后，获得了相应岗位的工作技能，掌握电子商务活动的要领，实际上就具备了人才培养的要求。同时，他们在工作的过程中也要学习一些理论课程，那么学生又是作为传统的学习者学习知识，这同样要求学生能从工作角色中走出来，适应新的角色。

(三)工作岗位不适应

在参加半工半读之前．学生学习的是电子商务专业的基本理论知识，他们是传统的学习者，延续以往学习的经验，以同样的方式获取知识。然而，半工半读要求学生从事实际电子商务活动，在企业老师指导下主动完成一定的工作任务，必须按照企业要求，尤其是电子商务活动分工逐步细化的今天，学生要从“读”转向“工”，从被动接受知识，到主动解决问题获取知识，往往很多人难以胜任，无所适从。这就要求半工半读过程中提供相应的激励和惩罚制度．给予学生及时的指导和心理辅导。

二、半工半读学生日常管理办法

(一)建立行之有效的管理机制

电子商务专业半工半读最直接影响的是学生的培养，这不仅关系到学生是否能获得应有的专业知识，正常毕业，而且关乎他们的未来发展和人格养成．建立一个行之有效的管理机制至关重要．成立项目小组则是管理半工半读的首要任务。半工半读是区别于以往教学模式的新探索，项目小组应由相应的企业工作人员和教师共同组成，负责管理学生的日常学习和工作。学生在企业技术人员的指导下获得相应的实践技能，在学校老师的指导下丰富和完善应用知识体系。项目小组按轮班制进行管理，相互协调，督促学生跟进学习，掌握技能，确保能为学生创造一个良好的学习和工作环境。

(二)跟踪管理与定期巡视指导

电子商务活动是一个长期的过程．特别是目前以零售业为主的企业，它们要求学生在半工半读的过程中能相互衔接，保证业务不受影响。在这个过程中，项目小组应对学生学习和工作跟踪管理，了解学生的学习和工作情况，帮忙解决存在的问题，定期巡视学生学习、工作情况记录，负责学生工作岗位的安排和变更，促进半工半读“学”与“工”有序进行。 (三)建立督察制度 半工半读是一种对人的培养的教学模式．建立规范的督察制度实际上是对学生进行过程性评价，把握学生日常项目完成情况、了解学生对从事的工作岗位的看法、态度、兴趣和是否爱岗敬业等情况，了解企业工作人员对学生的评价及可能存在的问题，在这些基础上，指导教师分析学生发展状况，因材施教，使不同状况的学生都能在原有基础上获得不同程度的发展。

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第一章总则

第一条实行统一管理、统一核算的财物管理体制。全局财务收入和支出由局办公室财务统一核算管理。

第二条全局机关固定资产、办公用品、低值易耗品、报刊、杂志、书籍等财物的购买、登记、发放以及文件、会议材料、信笺、信封以及各类表册等打字、印刷，由局办公室负责统一管理。

第三条各国土资源所实行报账制。

第二章资金预算及管理

第四条年度预算由局办公室牵头编制，相关科室配合。

第五条银行资金账户的开设必须遵守县财政局《县县级预算单位银行帐户管理暂行办法》（财库[]2号）的规定。银行账户不得出借，不得公款私存和公款它存，也不得私款公存。银行印鉴实行分别保管。除零星收支外，均应采用转账结算。

第六条建立现金、银行存款日记账制度，做到日清月结，账款相符。遵守国家现金管理制度，做到库存现金不超额、不坐支、不白条抵库。

第七条局办公室财务应编制银行账户的存款余额及项目收支表，每月报财务分管领导和局长。

第三章经费收支管理

第八条行政事业性收入应按规定及时足额入账、实行“收支两条线”、如实核算和分项填报。严禁挪用和外借单位资金，不得私设“小金库”，不得账外设账，严禁收款不入账。

第九条坚持合理、节约、必需的原则。经费支出要严格按照上级有关收支科目的要求核算，按国家规定的用途、开支范围、开支标准执行。发现不真实、不合法、不符合要求的原始凭证以及违反财经纪律的支出，财务人员一律不予受理，并及时向单位负责人报告。

第十条经费支出由经常性经费支出和专项性资金支出构成。经常性经费支出包括人员经费支出和公用经费支出；专项资金支出包括经常性专项支出、阶段性专项支出和一次性专项支出。

第十一条人员经费支出标准按国家规定的开支范围、标准执行，包括：基本工资、津贴补贴、职工福利费、社会保障费等由办公室财务制单、审核、发放。

第十二条公用经费支出包括办公经费、日常业务费、差旅费、培训费等。

第十三条办公用品（含信息类耗材）实行申请领用制度。由使用部门或使用人员向办公室提出领用申请，局办公室经过审核并进行领用登记。

第十四条各类会议事务由局办公室统一安排，会议费用由局办公室统一结算、支付。

第十五条因工作需要安排的公务接待，按照《县国土资源局公务接待制度》由办公室统一办理和安排。

第十六条因公出差的差旅费报销标准按县财政局《县行政机关工作人员差旅费开支规定》(财预[]59号)相关文件执行。

第十七条涉及政府采购项目的支出，凡列入“政府采购目录”的项目，局办公室会同相关科室办理报批手续，严格按政府设置程序采购。

第十八条工作需要开支的其他费用，应事先向局办公室提出申请，并说明理由，经局办公室审核同意后方可采购，并按经费审批程序支付。

第十九条干部职工外出学习、培训等公务活动原则上使用公务员卡，不得支现，如遇特殊情况确需借用公款的，应凭有效依据，经部门负责人同意，报办公室主任和财务分管领导批准后方可借支，并在公务活动结束后五日内归还并办理借款核销手续。

第二十条各相关部门应在上一年度根据工作计划如实提出下一年度专项资金预算支出立项，报县财政安排预算资金。

第二十一条专项资金支出应根据各项目的预算规定实行专款专用。其中：基建经费建立独立的基建账户进行核算。

第二十二条专项资金使用后，根据《县财政支出项目绩效目标管理办法》（政办发[]98号）的要求，对有关项目进行资金的使用、管理及项目需进行绩效评价。

第二十三条经费支出审批必须严格执行审批权限并做到报销手续完备。各项支出必须凭合法凭证和发票报销。报销时应由经手人、部门负责人签字并注明事由，按审批程序审批后，由财务部门支付。

第二十四条经常性经费的审批程序：单笔支出在2000元（含2000元）以下的由局办公室主任审核并经财务分管领导审批报销；单笔支出2000元以上由局办公室主任审核和财务分管领导审批后报局长会签报销。

第二十五条大额经费支出审批：单笔在3万元以上的，须事前经党委会或局务会集体研究决定；已经在合同签订前经过党委会或局务会集体研究决定的，按合同支付。

第二十六条征地补偿费，须经实施单位负责人签字，并报财务分管领导批准支付。治理备用金、土地矿产预收款以及其他与土地矿产出让有关的支出（含上交国家税费）由主办部门及分管领导审核，并报财务分管领导批准支付。应退的招、拍、挂保证金由办公室财务审核后支付。其中：应退的招、拍、挂保证金、治理备用金及土地预收款应附收据。

第二十七条加强债权、债务的核算，及时、真实、完整地核算和反映单位的债权、债务，防止非法行为在债权、债务环节上发生。

第四章固定资产管理

第二十八条局办公室应按照《县行政事业单位国有资产管理系统》做好固定资产的统一登记，统一核算，建账管理，确保账账相符、账卡相符、账实相符。信息类固定资产由规划信息中心做好登记工作，并配合局办公室管理。

第二十九条配备给个人使用的固定资产，要建立领用交还制度，填写《固定资产登记卡》。工作人员岗位调整、人员调动时，须办理资产交还手续后，方可办理调动手续。

第三十条固定资产的增加与减少应及时按规定进行核算。固定资产的报废，由局办公室按规定的程序、权限统一办理。

第三十一条固定资产实行“谁使用、谁保管”制度，使用单位或个人对所使用的资产负责。由于保管使用不当造成毁损、丢失的，保管使用责任人应承担赔偿责任，导致严重影响机关工作或造成严重后果的，将严厉追究责任人的行政责任。

第五章档案及基础管理

第三十二条会计核算必须做到及时、正确，财务人员应对支出凭证合理、合法性进行审核，每项支出必须取得合法的原始凭证。会计科目使用准确，账簿登记规范。

第三十三条局办公室财务应按上级规定要求编制财务报表和财务情况说明书，并对会计工作和财务管理现状做出评价，为下一年度的财务编制和工作决策提供可靠的参考依据。

第三十四条建立收费票据使用登记制度。设置收费票据登记簿，对收费票据的购领、使用、结存情况进行管理，并及时向财政部门进行核销。

第三十五条实行财务有限公开制度。局机关应在一定范围内公开本单位的财务收支情况，公开的主要内容：1．公务接待费；2．大额物品的采购费；3．基建项目的开支费用；4．其它需要公开经费开支项目。

第三十六条按照《会计档案管理办法》，对实施会计电算化的会计资料要做到安全、完整，在纸质保存的基础上，做好会计资料的备份工作，并将存有备份的磁盘、光盘按档案管理要求进行保管。

篇6

第一条 凡利用学校资金进行的物资设备采购活动，均适合本办法。

第二条 仪器设备采购5万元以上（含5万元）的，要先经论证是否立项（论证组由学校基建维修采购招标领导小组根据具体情况临时指定），批准立项后再由学校基建维修采购招标领导小组（以下简称领导小组）讨论，决定公开招投标或货比三家等形式。招投标的，标书交学校招投标领导小组办公室保管并在会上统一拆封，否则无效；货比三家的，其程序参照第三条办理。论证中如有半数参加论证的同志不同意，不得提交领导小组讨论；个别持不同意见的，可在论证书上表明意见，供领导小组讨论时参考。

第三条 物资设备批量采购总价在1万元以上的，按如下程序办理：1.用户提出申请（如属两个以上单位使用或管理的，均应有意见并签字）； 2.主管部门意见；3.审计、财务部门审核； 4.校分管领导审批；5.上网公布信息（7天以上）； 6.有关部门组织洽谈和选定厂家（必须要有审计和财务部门参加）；7.实地考察（根据具体情况确定）；8.签定合同；9.实施过程监督和验收签字（审计、主管部门、用户）。

第四条 物资设备批量采购总价在2千元以上的，办理程序为：用户参与、校分管领导审批、签订合同。

第五条 采购的技术专用仪器设备验收时要有用户签字，低值易耗品的采购等由学校仓库仓管员验收。

第六条 在进行物资设备采购活动中，达到第二条限额需要公开招投标的，由领导小组指定成立项目工作组，具体负责操作和开展业务工作。

第七条 项目工作组在公开招投标过程中的所需费用，学校投入的项目，在项目经费中支出，领导小组办公室统一办理。

第八条 项目工作组在工作全部结束后，主办单位要形成书面总结交领导小组办公室。

第九条 不属第一条经费开支范围的物资设备采购活动，可参照本程序办理。

篇7

浙江省公共数据和电子政务管理办法第一章　总 则

第一条　为规范与促进我省公共数据和电子政务发展，推动公共数据和电子政务统筹建设与资源整合，提升政府信息化治理能力和公共服务水平，根据法律、法规和国务院有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内公共数据和电子政务的规划与建设、管理与应用、安全与保障等活动，适用本办法。

本办法所称公共数据是指各级行政机关以及具有公共管理和服务职能的事业单位(以下统称公共管理和服务机构)，在依法履行职责过程中获得的各类数据资源。

本办法所称电子政务是指各级行政机关运用信息技术与网络技术，优化内部管理，并向社会提供优质、高效、透明的公共管理和服务的活动。

第三条　公共数据和电子政务管理遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、保障安全的原则。

第四条　县级以上人民政府应当加强对公共数据和电子政务工作的领导和协调，将公共数据和电子政务建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹推进本行政区域内公共数据和电子政务建设，所需经费列入本级财政预算。

第五条　省人民政府办公厅，设区的市、县(市、区)人民政府办公室(厅)或者设区的市、县(市、区)人民政府确定的部门是公共数据和电子政务的主管部门(以下统称公共数据和电子政务主管部门)，负责指导、监督本行政区域内公共数据和电子政务管理工作。省人民政府办公厅所属的数据管理机构和设区的市、县(市、区)人民政府确定的有关机构(以下统称公共数据和电子政务工作机构)，具体承担公共数据和电子政务管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，做好公共数据和电子政务相关工作。

省级行政机关应当指导、监督本系统公共数据和电子政务管理工作。

第二章　规划和建设

第六条　省公共数据和电子政务主管部门会同同级有关部门，编制全省公共数据和电子政务发展规划，报省人民政府批准后实施;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门根据上级人民政府有关发展规划，结合本地实际，编制本行政区域公共数据和电子政务发展规划，报本级人民政府批准后实施。

各级公共数据和电子政务主管部门根据公共数据和电子政务发展规划，制定年度工作计划，报本级人民政府批准后实施。

第七条　有关单位在起草信息化发展、智慧城市建设等相关专项规划时，应当征求同级公共数据和电子政务主管部门的意见，并与公共数据和电子政务发展规划相衔接。

各级行政机关部署电子政务应用时，应当与本地区公共数据和电子政务发展规划相衔接。

第八条　各级公共数据和电子政务主管部门会同同级政府投资、经济和信息化、财政、保密等主管部门，制定电子政务建设项目的立项审批、招标投标、政府采购、建设实施、项目监理、运营维护、绩效评价、保密安全等管理规定;定期组织实施电子政务建设项目绩效评价。

各级审计机关依法对电子政务建设项目预算执行情况和决算进行审计监督。

第九条　各级行政机关开展电子政务项目建设的，由公共数据和电子政务主管部门出具初审意见;初审意见作为同级政府投资主管部门审批立项、财政主管部门批复预算的条件。开展电子政务项目建设的，还应当遵守《浙江省信息化促进条例》的有关规定。

具备条件的设区的市、县(市、区)，可以由公共数据和电子政务、政府投资、经济和信息化、财政等主管部门对电子政务项目建设进行联合审查。

第十条　各级人民政府按照职责分工做好以下电子政务基础设施建设：

(一)电子政务网络;

(二)电子政务云平台;

(三)公共数据平台;

(四)公共数据容灾备份中心。

第十一条　省公共数据和电子政务主管部门按照职责分工负责全省电子政务网络建设和管理;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门按照职责分工负责本行政区域内的电子政务网络建设、接入与管理。

第十二条　各级行政机关不得新建业务专网;按照法律、法规和国家规定需要新建业务专网的，应当征求同级公共数据和电子政务主管部门的意见。

各级行政机关应当按照国家和省有关规定，对已有业务专网进行合理分类，并入电子政务网络;国家规定不能并入的，应当做好与电子政务网络的协调。

各级公共数据和电子政务主管部门制定本级业务专网并入电子政务网络的方案并组织实施。

第十三条　省公共数据和电子政务主管部门建设和管理省级电子政务云平台，审核省级行政机关的电子政务云平台使用需求;设区的市人民政府建设电子政务云平台的，建设方案应当报省公共数据和电子政务主管部门备案;县(市、区)人民政府不得单独建设电子政务云平台，确需建设的，应当报省公共数据和电子政务主管部门同意。电子政务云平台的具体管理按照省人民政府有关规定执行。

各级行政机关应当在电子政务云平台上开发应用系统，应用系统产生的公共数据应当在公共数据平台和公共数据容灾备份中心进行备份。

第十四条　县级以上人民政府建立公共数据平台。其他各级行政机关不得新建、扩建、改建独立的数据中心;按照法律、法规和国家规定需要新建、扩建、改建独立的数据中心的，应当征求同级公共数据和电子政务主管部门的意见。各级公共数据和电子政务主管部门制定现有独立的数据中心整合方案，并组织实施。

第十五条　省公共数据和电子政务主管部门建设和管理浙江政务服务网;设区的市、县(市、区)人民政府按照浙江政务服务网的规范标准和要求，建立本行政区域网上政务服务体系，并延伸至乡镇(街道办事处)、行政村(社区)。

第三章　管理和应用

第十六条　公共数据资源实行统一目录管理。省公共数据和电子政务主管部门编制全省公共数据资源目录;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门可以编制公共数据资源补充目录(以下统称公共数据资源目录)，并报省公共数据和电子政务主管部门备案。编制公共数据资源目录应当征求提供公共数据的机构的意见。

公共管理和服务机构应当按照国家和省有关规定，将本单位公共数据在公共数据资源目录中编目。

公共数据资源目录主要包括公共数据项目名称、共享和开放属性、更新频度等内容。

第十七条　公共数据可以通过下列方式获得：

(一)依照法律、法规规定采集有关数据;

(二)因履行公共管理和服务职责需要，通过监测、测量、录音、录像等方式产生有关数据;

(三)因履行公共管理和服务职责需要，通过协商等方式向公民、法人和其他组织获取有关数据。

第十八条　公共管理和服务机构应当遵循合法、必要、适度原则，按照法定范围和程序，采集公民、法人和其他组织的数据信息;被采集对象应当配合。

公共管理和服务机构因履行公共管理和服务职责，需要采集法律、法规未作规定的数据的，应当取得被采集对象的同意;被采集对象拒绝的，公共管理和服务机构不得采集，并不得因此拒绝履行有关公共管理和服务职责。

公共管理和服务机构可以通过共享方式获得公共数据的，不得违反规定通过其他方式重复采集。

第十九条　公共管理和服务机构通过监测、测量、录音、录像等方式产生公共数据的过程中，应当遵守保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的相关规定。

第二十条　公共数据和电子政务工作机构归集、整合公共数据，实施人口、法人单位、自然资源和空间信息、宏观经济、公共信用信息等综合数据信息资源库建设。

各级公共管理和服务机构应当将公共数据资源目录中的数据归集到本级公共数据平台;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务工作机构应当将本级归集的公共数据汇集到上一级人民政府公共数据平台。公共数据归集的具体办法，由省、设区的市公共数据和电子政务主管部门制定。

各级行政机关开展电子政务应用系统建设，应当同步规划有关公共数据的归集、整合，并按照规定编入公共数据资源目录。

第二十一条　公共管理和服务机构之间无偿共享公共数据;没有法律、法规、规章依据，公共管理和服务机构不得拒绝其他机构提出的共享要求。

公共管理和服务机构通过共享获得的公共数据，应当用于本机构履行职责需要，不得用于其他任何目的。

第二十二条　公共数据资源目录中的数据按照共享属性分为无条件共享类、受限共享类和非共享类。列入受限共享类和非共享类公共数据范围的，应当说明理由，并提供有关法律、法规、规章依据。

公共管理和服务机构因履行职责需要，要求使用无条件共享类公共数据的，公共数据和电子政务工作机构应当无条件开通相应访问权限。要求使用受限共享类公共数据的，由同级公共数据和电子政务工作机构会同提供公共数据的机构进行审核;审核同意的，开通相应访问权限。

受限共享类和非共享类公共数据可以经脱敏等处理后向公共管理和服务机构提供，法律、法规另有规定的除外。公共数据脱敏等处理的具体办法，由省公共数据和电子政务主管部门会同同级有关部门制定。

第二十三条　公共数据资源目录中的数据，通过公共数据平台共享交换。公共管理和服务机构之间不得新建共享交换通道;已建共享交换通道的，应当按照规定整合。

公共管理和服务机构应当采用请求响应的调用服务方式使用共享公共数据;需要采用拷贝数据或者其他方式使用的，应当征得同级公共数据和电子政务工作机构的同意。

第二十四条　公共数据开放实行目录管理。省公共数据和电子政务主管部门编制全省公共数据资源开放目录，设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门可以编制公共数据资源开放补充目录(以下统称公共数据资源开放目录);编制公共数据资源开放目录，应当征求提供公共数据的机构以及社会公众的意见。公共数据资源开放目录向社会公开。

公共数据和电子政务主管部门定期组织对本级公共数据资源开放目录的执行情况进行评估。

《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规对公共数据开放已有规定的，从其规定。

第二十五条　公共数据资源开放目录外的公共数据开放，应当遵守下列规定：

(一)法律、法规规定应当开放的公共数据，开放前应当告知同级公共数据和电子政务主管部门;

(二)法律、法规禁止开放的公共数据，不得开放;

(三)其他公共数据开放，应当经同级公共数据和电子政务主管部门审核同意。

第二十六条　公共数据和电子政务主管部门审核公共数据开放时，对涉及的国家安全、信息风险、社会效益等进行审核，并遵守下列程序规定：

(一)涉及相关法律问题的，应当进行合法性审查。

(二)涉及专业性较强问题的，应当召开专家论证会。

(三)涉及国家秘密的，应当进行保密审查;涉及商业秘密或者个人隐私的，由有权国家机关进行审查。

(四)涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注问题的，应当采取听证会、座谈会、征求意见等方式公开听取所涉及公众的意见、建议。

公共数据和电子政务主管部门可以制定公共数据开放审核的具体规定。

第二十七条　公共数据资源开放目录中的数据，通过公共数据平台开放;未编入公共数据资源开放目录的数据，可以通过公共管理和服务机构门户网站开放，并按照规定编入公共数据资源开放目录。

公共数据应当以公民、法人和其他组织易于获取和加工的方式开放，法律、法规另有规定的除外。

第二十八条　县级以上人民政府根据国家和省有关规定，推动实施有关经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的大数据示范应用工程，提升政府大数据管理和服务水平。

鼓励公民、法人和其他组织对公共数据进行研究、分析、挖掘，开展大数据产业开发和创新应用。公共管理和服务机构与公民、法人以及其他组织开展公共数据合作时，应当征得同级公共数据和电子政务主管部门的同意，并签订书面合作协议;省公共数据和电子政务主管部门制定合作协议的示范文本。

公共管理和服务机构应当按照法律、法规规定，管理、使用与开发公共数据，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私;管理、使用和开发经同意后采集以及采用协商等方式获得的公共数据的，还应当履行约定的义务。

第二十九条　各级行政机关应当通过电子政务基础设施，推广电子政务应用，提高办公效率，并实现内部流程信息和事务处理的电子化。

县级以上人民政府应当建立基于电子政务网络的统一的公文处理和公文交换系统。

各级公共数据和电子政务主管部门制定公共数据和电子政务应用考核办法，定期组织考核并公开结果。

第三十条　各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时，除法律、法规规定必须以纸质或者本人到场等形式提出申请外，应当接受能够识别身份的以电子方式提出的申请;各级行政机关应当公告电子方式申请的具体程序和要求。

各级行政机关接受电子方式提出申请的，不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务，法律、法规另有规定的除外。

第三十一条　按照安全规范要求生成的电子签名，与本人到场签名具有同等效力，可以作为法定办事依据和归档材料。

各级行政机关应当使用省政府电子印章系统或者经审核评估达到要求的电子印章系统进行电子签名。电子印章系统使用的具体办法，按照省人民政府有关规定执行。

各级行政机关使用电子印章系统，向公民、法人和其他组织发放电子证照的，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

第三十二条　各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时，可以通过公共数据平台提取、确认证明文件的，不再另行要求申请人提供内容相同的证明文件。

通过公共数据平台提取、确认的电子证明文件，视为符合法律、法规规定的要求，法律、法规另有规定的除外。

第三十三条　各级行政机关可以单独采用电子归档形式，法律、法规另有规定的除外。

各级行政机关按照国家和省有关规定对公共数据、电子文件进行归档和登记备份，省档案行政主管部门负责制定公共数据和电子文件的归档、移交、保存、利用等具体规定。

各级档案行政主管部门负责本行政区域内公共数据和电子文件归档统一平台建设。

第四章　安全和保障

第三十四条　公共数据和电子政务主管部门依法履行下列公共数据和电子政务安全管理职责：

(一)编制本级公共数据和电子政务安全规划;

(二)建立公共数据和电子政务安全体系和标准规范;

(三)制定并督促落实公共数据和电子政务安全管理制度;

(四)定期开展重要应用系统和公共数据资源安全等级测评、风险评估和应急演练;

(五)协调处理重大公共数据和电子政务安全事件;

(六)国家和省规定的其他安全管理职责。

公安、经济和信息化、信息安全等主管部门在各自职责范围内，做好公共数据和电子政务安全管理工作。

第三十五条　各级公共管理和服务机构负责本单位公共数据和电子政务安全管理，依法履行下列安全管理职责：

(一)建立并实施公共数据风险评估、日常监控管理和容灾备份等管理制度;

(二)建立有关接触公共数据的内部和外部人员岗位安全责任制，明确岗位职责，制定并落实有关惩戒措施;

(三)建立并实施公共数据分类、分级安全保护制度;

(四)制定并落实公共数据和电子政务安全检查制度;

(五)制定有关公共数据和电子政务安全事件的应急预案并定期组织演练;

(六)按照规定调查或者协助调查公共数据和电子政务安全事件，并向有关部门报告;

(七)国家和省规定的其他安全管理职责。

第三十六条　公共数据和电子政务工作机构按照国家和省有关规定，履行下列安全管理职责：

(一)建立并实施公共数据管控体系;

(二)建立并实施数据安全认证机制，防止数据越权访问、使用、篡改;

(三)实施电子政务云平台、公共数据平台、公共数据容灾备份中心安全管理。

第三十七条　公共数据和电子政务主管部门履行公共数据和电子政务管理职责，可以采取下列措施，有关单位和个人应当予以配合：

(一)进入涉嫌公共数据和电子政务违法的有关场所实施检查;

(二)询问当事人和有关人员，并要求其提供证明材料;

(三)查阅、复制有关资料;

(四)在证据可能灭失或者以后难以获取的情况下，可以依法先行登记保存;

(五)法律、法规和规章规定的其他措施。

第五章　法律责任

第三十八条　违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十九条　公共数据和电子政务主管部门与其他公共管理和服务机构及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定获得、归集、共享、开放公共数据的;

(二)违法披露共享获得的公共数据的;

(三)泄露、买卖非开放公共数据的;

(四)非法复制、记录、存储公共数据的;

(五)未按照规定开展公共数据合作的;

(六)未按照规定归档和登记备份公共数据的;

(七)未依法履行公共数据安全管理职责的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条　公共数据和电子政务主管部门与其他行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定建立和落实电子政务建设项目管理机制的;

(二)未按照规定擅自新建业务专网的;

(三)未按照规定在政务云平台上开发应用系统的;

(四)未按照规定擅自新建、扩建、改建独立数据中心的;

(五)未按照规定要求申请人履行提供电子和纸质或者其他形式双重义务的;

(六)未按照规定归档和登记备份电子文件的;

(七)未按照规定在公共数据容灾备份中心进行备份的;

(八)未依法履行电子政务安全管理职责的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章　附 则

第四十一条　水务、电力、燃气、通信、公共交通、民航、铁路等公用企业在提供公共服务过程中获得的公共数据的归集、共享和开放管理，适用本办法。

篇8

海南省服务业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《海南省人民政府贯彻国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见加快发展现代服务业的实施意见》(琼府〔20xx〕1号，以下简称《实施意见》)，加快我省现代服务业发展，推进经济发展方式转变，提升我省经济社会发展整体水平，设立海南省服务业发展专项资金(以下简称专项资金)。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，制定本暂行办法。

第二条 本办法所指专项资金是指省政府从海南省产业发展引导资金中安排，用于促进我省服务业发展的专项资金。

第三条 专项资金的使用和管理应当符合国家和我省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持优化结构、择优扶持、公正透明、注重效益的原则。

第四条 专项资金由省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅负责管理。?

省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅根据我省实际情况提出年度专项资金支持方向和支持重点，组织项目申报，对项目进行审核，确定拟支持的项目及专项资金安排，对项目进行监督检查和跟踪问效。?

省财政厅负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同省商务厅、省旅游发展委员会上报和下达专项资金使用计划，并对专项资金的使用情况进行监督检查。

第二章 支持的范围和方式

第五条 专项资金支持范围为：符合《实施意见》的重点产业和项目。?

第六条 专项资金主要用于对我省影响大、带动性强、具有示范效应的服务业重点企业、重点项目和公共性旅游设施、旅游促销活动的扶持。具体是：?

(一)国内外著名的服务业企业在我省设立总部、地区总部、采购中心、研发中心的，给予一定资金扶持。?

(二)银行、证券、期货、保险、基金等金融机构在我省设立总部或地区总部的，给予一定资金扶持。

(三)进驻我省的国际集装箱班轮公司地区总部或操作中心，给予一定资金扶持。?

(四)符合全省旅游发展规划，具有良好发展前景，并经省级旅游主管部门认定的“风情小镇”等旅游项目，给予一定资金扶持。?

(五)鼓励特色旅游项目和旅游产品的开发，对创新开发的旅游产品、线路和邮轮、游艇、房车基地等旅游新业态给予一定资金扶持。

(六)旅游商品生产企业研究开发经省科技主管部门认定的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，给予一定资金扶持。?

(七)列入全省发展规划，面对国际国内旅客，主要经销世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游购物中心项目，根据销售额增长情况，给予一定资金扶持。

(八)在我省成功举办的各类大型会展，按展位规模给予主办单位一定资金扶持。?

(九)在我省成功举办的国际性、全国性的大型文艺、体育、赛事等重大活动给予主办单位一定资金扶持。?

(十)列入全省发展规划的现代物流园区，给予业主单位一定资金扶持。?

(十一)对物流龙头企业，根据业绩增长排名情况，给予一定资金扶持。?

(十二)对航空、海运公司新增的国际航线、班轮，给予一定资金扶持。?

(十三)对组织集装箱的航运企业，根据其组织到洋浦港和海口港中转的集装箱增长排名情况，给予一定资金扶持。

(十四)对落户在省重点信息产业园区内，并经省信息产业主管部门认定的技术先进、市场前景好的信息服务业重点项目，在研发、市场推广等方面给予一定资金扶持。?

(十五)支持海南省企业自主品牌建设，对商标注册和专利申请、知名品牌引进和收购、产品与质量管理认证、知识产权保护以及品牌创建示范企业、著名和驰名商标企业参加国家和省级有关部门组织的宣传推介和境内外会展等品牌创建活动给予一定资金扶持。

(十六)对服务外包示范区的公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等重点项目建设，以及服务外包重点企业的市场开拓、知识产权保护和创新能力建设等给予一定资金扶持。?

(十七)省政府确定的其他项目。

第七条 专项资金的扶持方式采取贷款贴息、无偿资助和奖励三种方式。?

贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的，一般采取贷款贴息方式，贴息额度根据项目贷款实际发生额及中国人民银行公布的同期贷款利率确定，每个项目贴息年限一般不超过3年，每年贴息额一般不超过100万元。?

无偿资助。以自有资金为主投资的，一般采取无偿资助方式，单个项目资金资助总额一般不超过100万元。?

奖励。对贡献突出、示范效应明显的项目单位给予一次性奖励，奖励资金一般不超过100万元。?

省政府确定的项目不受扶持限额限制。?

第八条 当年已经通过海南省产业发展引导资金安排的其他专项资金扶持的项目，原则上不重复安排。

第三章 资金的申报与拨付

第九条 专项资金申报一般应具备下列资格条件：?

(一)在海南省内办理工商注册登记，具有独立的法人资格;?

(二)财务管理制度健全;

(三)符合海南生态、环保要求;

(四)依法在海南省内纳税，遵守国家税收法律法规，没有税收违规行为，没有欠交税款行为;

(五)诚信经营，积极承担社会责任;?

(六)企业正常发放职工工资，按国家规定给职工缴纳各项社会保险。?

第十条 符合支持方向和申报条件的项目单位，根据省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅下发的年度申报通知向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅提交专项资金的申报材料。专项资金的申报材料应包括：

(一)专项资金申请文件;?

(二)项目单位法人营业执照、税务登记证、机构代码复印件;?

(三)项目可行性研究报告或工作方案;?

(四)项目核准或备案文件、环境影响评价、规划用地的审批或备案文件;

(五)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供银行贷款合同(或贷款承诺书)和利息支付清单等相关凭证复印件;?

(六)项目自有资金和自筹资金的证明材料及相关支出财务凭证复印件;?

(七)项目相关证书、合同复印件;?

(八)项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;?

(九)与资金项目有关的其他材料。?

第十一条 省商务厅会同省旅游发展委员会和省财政厅在受理材料后的30个工作日完成对申请材料的审查，省财政厅根据审查意见会同省商务厅、省旅游发展委员会提出项目资金计划报省政府。经省政府批准后，省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会下达项目资金计划。?

第十二条 项目资金计划下达后，省财政厅根据项目单位拨款申请和项目进展情况，将资金拨付给项目单位，同时将拨款文件抄送省商务厅、省旅游发展委员会。?

第十三条 项目单位收到资金，属于奖励的，计入当期收入;属于贷款贴息的，冲减当期财务费用;属于补助的，计入资本公积，归全体股东享有。

第四章 监督管理

第十四条 省商务厅、省旅游发展委员会、省财政厅共同建立专项资金的跟踪问效制度，采取定期或不定期形式对专项资金进行检查。主要检查专项资金使用情况、专项资金实施产生的经济效益、社会效益等方面内容。

第十五条 获得专项资金支持的项目单位，须于每年12月31日前向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅报送资金使用情况和项目取得的社会、经济效益等情况(包括纳税情况、解决社会就业情况)。省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅每年3月底前将专项资金的项目安排、专项资金使用情况和项目产生的社会、经济效益情况上报省政府。

第十六条 专项资金必须专款专用，任何单位不得挤占、截留、挪用、骗取专项资金。凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处理。

第十七条 省财政厅每年从专项资金中列出不超过2%的管理经费，专项用于专项资金项目审核、日常管理和监督检查工作等。

第五章 附 则

篇9

广西壮族自治区物业服务收费管理暂行办法

2007年05月10日 15时23分 1515

主题分类: 土地房产 计划物价

“物业服务”

“收费管理”

广西壮族自治区物价局关于印发广西壮族自治区物业服务收费管理暂行办法的通知

桂价格[2005]138号

各市、县物价局、建设局

自治区物价局、建设厅《关于印发广西壮族自治区物业服务收费管理实施办法的通知》（桂价格[2005]138号）颁布实施以来，对规范物业服务收费行为、维护业主和物业管理公司的合法权益起到了积极的作用。但随着物业管理业的发展，出现了一些新情况、新问题，我们在调查研究的基础上，并征求各地意见，对原《办法》重新进行了修订，形成了广西壮族自治区物业服务收费管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

在国家和自治区未出台物业管理服务等级评定标准前，暂由各市价格主管部门会同房地产行政主管部门根据当地实际情况，制定物业管理服务试行收费标准。各地在贯彻执行中遇到什么问题，请及时反馈给我们。

附件：广西壮族自治区物业服务收费管理暂行办法

广西壮族自治区物价局

二七年四月三日

附件：

广西壮族自治区物业服务收费管理暂行办法

第一条 为规范我区物业服务收费行为，保障业主和物业管理企业的合法权益，根据《中

华人民共和国价格法》、国家发改委、建设部印发的《物业服务收费管理办法》、《广西壮族自治区物业管理条例》有关规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于经各级工商行政管理机关登记注册，并持有建设行政主管部门核发的物业管理资质证书的物业管理企业，按照物业服务合同的约定开展物业服务活动的收费管理。

第三条 本暂行办法所称物业服务收费，是指物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序，向业主所收取的费用。

第四条 国家提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业管理企业；鼓励物业管理企业开展正当的价格竞争，禁止价格欺诈，促进物业服务收费通过市场竞争形成。

第五条 自治区政府价格主管部门会同自治区建设行政主管部门负责制定全区物业服务收费管理办法，并负责全区物业服务收费的监督管理工作。

各市、县人民政府价格主管部门会同同级房地产行政主管部门按照属地管理的原则，具体负责当地物业服务收费的监督管理工作。

第六条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。制定物业服务收费，既要考虑物业服务质量、服务成本、服务等级、硬件配套设施等因素，也要考虑广大业主的承受能力。

第七条 物业服务收费应当区分不同物业的性质和特点分别实行政府指导价和市场调节价。由建设单位选聘物业管理企业，对住宅（不含别墅）物业进行管理的服务收费实行政府指导价；对由全体业主或业主大会选聘物业管理企业进行住宅物业管理的服务收费，以及别墅区和其他物业服务收费实行市场调节价。

第八条 实行政府指导价的物业服务收费，由市、县人民政府价格主管部门会同房地产行政主管部门根据物业管理服务等级标准等因素，制定相应的基准价和浮动幅度（上下不超过15%），并定期公布。具体收费标准由业主与物业管理企业根据规定的基准价和浮动幅度在物业服务合同中约定。

第九条 实行市场调节价的物业服务收费，建设单位或业主与物业管理企业应在服务合同中约定物业服务的内容、服务标准、收费标准、计费方式及计费起始时间、合同期限等内容。

第十条 物业管理企业应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，在物业管理区域内的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等有关情况进行公示。

第十一条 业主与物业管理企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用，具体采用何种方式由业主与物业管理企业在物业服务合同中约定。

包干制是指由业主向物业管理企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业管理

企业享有或者承担的物业服务计费方式。

酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业管理企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。

第十二条 建设单位与物业买受人签订的买卖合同，应当约定物业管理服务内容、服务标准、收费标准、计费方式及计费起始时间等内容，涉及物业买受人共同利益的约定应当一致。

第十三条 实行物业服务费用包干制的，物业服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的合理利润。

实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金。

物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：

1、管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；

2、物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；

3、物业管理区域清洁卫生费用；

4、物业管理区域绿化养护费用；

5、物业管理区域秩序维护费用；

6、办公费用；

7、物业管理企业固定资产折旧；

8、物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；

9、经业主同意的其它费用。

物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本。

物业管理区域内的管漏、线损按实际发生数额，可计入物业服务支出或者物业服务成本。物业共用部分已纳入成本的，不得重复收费。

第十四条 物业管理企业对装修住宅进行指导和监督。除法律法规规定外，物业管理企业不得以任何名义向业主收取押金、保证金等。装修过程破坏公共部位及设施的，如承重墙、墙埋水电线、电话线等需要恢复的费用和装修垃圾的清运费用，按实际发生数额，由业主或

使用人承担。

第十五条 实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务费属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业管理企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。

物业管理企业应当向业主大会或者全体业主公布物业服务资金年度预决算并每年不少于一次公布物业服务资金的收支情况。

业主或者业主大会对公布的物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况提出质询时，物业管理企业应当及时答复。

第十六条 物业服务收费采取酬金制方式的，物业管理企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定聘请专业机构对物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况进行审计。

第十七条 物业管理企业在物业服务中应当遵守国家的价格法律法规，严格履行物业服务合同，为业主提供质价相符的服务。

第十八条 业主应当按照物业服务合同的约定按时足额交纳物业服务费用或者物业服务资金。空置物业收费由各市价格主管部门根据当地具体情况确定。业主违反物业服务合同约定逾期不交纳服务费用或者物业服务资金的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可以依法追缴。

业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用或者物业服务资金的，从其约定，业主负连带交纳责任。

物业发生产权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费用或者物业服务资金。

第十九条 纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售，或者因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的物业，物业服务费用或者物业服务资金由开发建设单位全额交纳。

第二十条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、垃圾清运处理等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托代收上述费用的，可向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。

第二十一条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续，签订书面服务合同或者业主临时公约。所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第二十二条 车辆在物业管理区域内停放、收费和管理等事项，有合同约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，由业主大会（委员会）决定。治安、消防、抢险、救护、环卫等特种车辆执行公务时在小区内停车不准收费。业主大会（委员会）决定对车辆停放收费的，可参照价格主管部门规定的收费标准收费，并向当地价格主管部门备案。业主大会（委员会）成立前，车辆在物业管理区域内停放的，其收费标准应当按照价格主管部门的规定执行。车主对车辆有保管要求的，由业主和物业管理企业另行签订保管合同。车辆停放的收益应当纳

入物业维修基金，用于公共设施的维修、更新。

第二十三条 物业管理企业已接受委托实施物业服务并相应收取服务费用的，其他部门和单位不得重复收取性质和内容相同的费用。

第二十四条 物业管理企业根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务，服务收费由双方约定。

第二十五条 政府价格主管部门会同房地产行政主管部门，应当加强对物业管理企业的服务内容、标准和收费项目、标准的监督。物业管理企业违反价格法律、法规和规定的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。

第二十六条 本办法由广西壮族自治区物价局、建设厅负责解释。

篇10

Abstract: Recently, People's Bank of China issued The Payment Services Regulations for Non-financial Institutions, which standardize business related to E-commerce payment. Those rules and regulations will help to build a brand new E-commerce credit system in China. Based on the analysis of these new control regulations and existing e-payment and prepaid card system, this paper analyzed the mechanism of building E-commerce credit system under these regulations, and put forward a method of credit system construction based on payment service and then developed a model. Finally this model was successfully validated in Chongqing Public E-Card Center.

关键词： 支付服务；信用体系；电子商务；第三方支付

Key words: payment service；credit system；E-Commerce；third-party payment

中图分类号：F83 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）04-0126-03

0引言

近年来，电子商务得到飞速发展，网络支付的规模迅猛扩大，信用体系也在各种创新的电子商务模式下得以发展。为了规范电子支付市场，中国人民银行了《非金融机构支付服务管理办法》，办法对从事网络支付、预付卡、银行卡POS机收单的服务企业作出了相应的规范要求。

电子商务的发展加速了社会信任机制的的转变，而且由于电子商务的特点，电子商务交易双方的交易数据能够被准确统计后加以利用，对解决信用信息不对称的问题具有极大的价值，电子商务信用机制将成为我国信用体系建设的重要组成部分。本文通过对人民银行新支付管理办法的解读，通过对已有的电子支付和预付卡的交易模型的分析，探讨了在该办法体系下的电子商务信用的建设机制，提出了运用支付服务实现信用机制的方法。

1新电子支付管理办法出台的背景和内容

根据艾瑞调查的数据，自2009年一季度开始，中国网上第三方支付即超过1000亿元，环比增幅均在12%以上，2010年一季度已超过2000亿元交易规模，据此估算，我国第三方支付年交易额将超过8000亿人民币。

作为承担电子商务交易的第三方支付服务企业，在近年来承担了数额庞大的资金清结算功能。但作为行业规范性的法律法规的缺位，使得第三方支付企业既不属于金融机构，未纳入金融机构的监管；也不能用传统IT企业的管理方式，甚至作为支付担保功能时其本身的信用也未经任何机构进行评估，伴随着电子商务的野蛮生长，第三方支付企业的发展遭遇着发展的尴尬。

中国人民银行2005年先后出台了《电子支付指引（征求意见稿）》和《支付清算组织管理办法》，意欲将以第三方支付为主的电子支付纳入监管，对运用信息网络实现资金划转的行为进行了约束，其重点在于支付行为本身的管理，但是并未涉及到近年来发展起来的各种新型的支付创新类业务的规范和对服务企业的规范。

据统计，十年来我国有近300家可以称为电子支付的企业在从事相关业务，期间中国的电子支付企业也发生了相当大的变化，目前的电子支付企业一般可以归于两类：一类是以支付宝为代表的网络支付服务企业，一类是以各地一卡通为代表的卡基电子货币，还有部分介于网基货币（Web-based currency）和卡基货币（Card-based currency）以外的一些支付服务企业。以上企业加上各银行的网上银行为我国电子商务支付提供了全部的应用环境。

本次出台的《非金融机构支付服务管理办法》明确了非金融支付服务的界定，建立了市场准入机制，明确了非金融支付服务的业务范围，就支付企业资本层面、操作层面、监管层面作出了具体的规定，对央行分支机构、商业银行、支付企业的行为做出了具体指导。

2新支付管理办法对电子商务信用的作用

从电子商务的信用体系方面，新办法中明确了几个要点：①支付服务的对象要实名制；②履行反洗钱的相关义务；③支付企业收取的备付金和注册资金的比例定为10:1；④支付企业收取的备付金须交由商业银行存管。

电子商务由于交易通过网络完成，双方在交易过程中，除了双方无法见面外还存在着交易资金交割和货物交割不同步，因此，电子商务的信用体系建设在整个电子商务建设中处于举足轻重的地位。目前的电子商务交易中，买卖双方都只能通过网上公布的信息来考察对方的信用程度，在各大电子商务平台中，都运用了自身的一些信用机制来展示双方的信用。

在支付管理办法出台之前，从事支付服务的除了银行就是第三方支付服务企业，由于银行未向电子商务交易双方提供直接的信用数据，第三方支付服务企业由于自身资质的限制，尚需解决自身的“身份”问题，也不能完全提供可采信的信用数据，因此，在此之前，通过支付服务，来解决实时的交易信用是基本上无法实现的。

但在支付服务企业经营过程中，实际上掌握着交易行为中重要的资金交换过程，已经实质参与到买卖双方交易过程中，对双方的资金状况，历史交易等信息拥有足够的掌握能力，在新支付管理办法的要求下，通过对服务对象的实名制和反洗钱措施，第三方支付服务企业在电子商务中可以更大程度地参与到信用体系的建设中。

目前的电子支付企业盈利模式还不清晰，单纯的交易手续费显得无法支撑众多的支付服务企业，因此，更多的支付服务企业在寻求新的服务增长点，而参与到信用体系的建设中，除了解决支付企业产品同质化的问题，对电子商务的整体环境的优化也具有积极意义。

3现有电子商务平台的信用机制

电子商务的三大要素是支付、物流和信用。物流是解决商品的交割，支付是解决资金的交割，而这两大要素，揉合身份验证等措施，就可以构成电子商务的信用体系。

现有的电子商务平台主要通过以下方式来评估电子商务买卖双方的信用：①身份检验：针对买卖双方，都需要进行身份验证。目前常见的方式是由买卖双方上传身份证件或营业执照，由电子商务平台自行判断，也有通过公安部身份识别系统或者工商登记系统来进行验证的。但是这一过程只能识别，有该企业或人员存在。一般来说，买卖双方通过身份检验后，相应的资金账户也必须和该身份一致。也就是说，涉及到资金的身份验证，就转交由银行来实现。②信用累积：电子商务平台对所有买卖双方的交易过程进行记录，所有的交易过程，会自动成为信用的累计过程。③信用评定：由电子商务平台来设定规则，可以产生信用评定等级。比如淘宝网的信用评价机制，由交易双方针对对方进行评分，对于累计到不同的评价积分，给予不同的标志如钻石、皇冠，买卖双方可以通过这个标志了解到对方的信用等级。

4新支付服务办法对电子商务平台信用的推动

信用基本的解释是能够履行诺言而取得的信任。传统银行信用属于资信证明，只能证明企业或个人某一方面的资金状况或者信用历史，但无法展示在电子商务交易中的习惯和信用。

由于电子商务平台的信用评价，局限在自身平台，而作为支付服务企业，却可以从交易某一方的角度可以实现对电子商务交易的信用评价。因此，在新的支付服务办法出台后，支付服务企业通过对用户的实名制，在电子商务信用体系建设中大有可为。

在电子商务交易中，需要向买卖双方证明的是履行交易的机率；而由于电子商务平台发展的马太效应，产生了诸如淘宝网这样一枝独大的情形：大家都信任在这个平台上交易，却对其他中小电子商务平台的发展即为不利。在一个单独的平台上，是无助实现各种创新的电子商务模式。借助新的电子支付办法出台，支付服务企业可以推行集成了支付过程信息的信用评价体系，将是我国电子商务信用体系发生突变的一次契机。

作为个人的电子商务交易信用评价，在各个层面拥有不同的数据：央行拥有个人的金融信用数据、商业银行拥有个人开户的金融信息、支付服务企业拥有个人消费的支付信息、电子商务网站拥有交易信息，这几类信息可以个人在电子商务交易时的信用信息的基础，G表1~4为各方与个人电子商务信用相关的主要信息。

新支付管理办法出台后，支付服务企业通过将资金存管到商业银行，由于在服务环节的实名制机制，可以识别个人身份，支付服务企业将资金交予银行存管，也具备了实现了和商业银行等传统信用评价机构交换数据的可能。由于支付企业在个人电子商务交易中，处于金融机构和交易平台的核心位置，使得其进行电子商务信用转为由支付服务企业为主来进行产生和评价。

5一种以支付服务企业为核心的电子商务信用评价体系

支付服务企业在新办法出台后，具备了构建以个人为中心的电子商务信用体系的条件。电子商务信用和传统金融体系的信用之间存在的本质差异，可以简单理解为，资金的多少并不表示电子商务交易是否可以信赖。因此，基于新支付管理办法，支付服务企业在获取充分信息的基础上，可以建立如下的电子商务信用评价方式：

该评价体系定义为如下框架：信用指标的选择、信用评价的计算与使用、信用评价滥用与炒作的判定。我们将用户的指标各个属性划分为基础信用、购买行为、支付行为、履约历史、消费能力。通过对各个指标的选择和计算，可以得出用户的信用评价，并通过这些指标的检测，来判定是否对信用进行滥用。

5.1 信用指标的选择通过对表5主要指标的选择，我们可以构建如表6所示的信用评估指标体系，可以对电子商务过程中用户的信用进行计算。对于信用滥用和信用炒作，也将通过对以上指标的计算和挖掘得出。

5.2 信用评估指标体系（表6）

5.3 信用等级评定标准（表7）

5.4 信用评级流程（图1）

5.5 实例分析根据表六的电子商务信用评估指标体系，我们在重庆市公众城市一卡通中心五年来的经营数据中按照本文所述的信用评价方法进行了数据分析。我们选用了公众城市一卡通3000名持卡3年以上的老用户，针对通过网站完成如各类缴费、购物等消费数据进行了试算，得到如表8结果分布。

从表8的数据可知，信用等级为一级的小于2%，信用度主要集中在三级、四级、五级上，符合正常的信用分布。

6结语

该评价体系在新支付管理办法出台后得以将央行、商业银行、支付平台、电子商务平台的个人数据，通过扩展支付平台汇接各方的交易和信用数据，建立基于支付服务企业的交易过程评价体系，有效避免了原有以电子商务平台买卖双方互评为主的信用评价体系的单一性，对现有电子商务信用评价体系的改进、设计与实现具有重要的指导意义；对提高市场交易的安全行和效率、降低风险和成本具有积极推动作用。

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