三农问题调查报告范文
时间：2023-03-17 21:42:24
导语：如何才能写好一篇三农问题调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
㈠ 扶风县概况
1.1位于陕西省宝鸡市东部渭河流域。西汉时此地为京官右扶风的封地，唐时借汉官名作县名沿用至今。面积751平方千米。辖1 5个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44．8万。扶风县辖城关镇、天度镇、午井镇、绛帐镇、段家镇、杏林镇、召公镇、法门镇、南阳镇、上宋乡、揉谷乡、太白乡、黄堆乡、建和乡、新店镇。耕地4．92万公顷。 耕地4．92万公顷。粮食作物以小麦、玉米为主。经济作物以棉花为主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤烟次之。是我省麦、棉主要产区之一。扶风县是农业大县，是国家确定的粮食生产大县和陕西省粮食、油菜、生猪、苹果、辣椒、秦川牛等生产基地。建成“吨粮田”1 0133公顷，水果总面积7333公顷，蔬菜面积1067公顷，辣椒2800公顷。县北有天然林400余亩，以山杨、栎类为主。经济林有苹果、柿子、杏、核桃、梨等。种植药材主要有白术，生地、大黄，黄芪等，野生药材主要有防风、黄苓、苍术、柴胡、地榆、酸枣、山楂等。大家畜有牛、马、骡、驴。“秦川牛”、“关中驴”广泛分布于高原和平原乡镇。有野兔、锦鸡等野生鸟兽10多种。工业有农机、电机、毛巾、水泥、水泵、食品加工等厂。
1.2人口
辖1 5个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44．8万。
1.3经济社会发展与人民生活指标
关于我们县总经济收入，到目前为止没找到近两年的任何可参考资料，但就我本人来看我们的的确确是个经济相对落后于其他兄弟县的穷县，缺少支柱产业，农业灌溉面积较少，农民收入普遍较低，农民生活相对较困难。
㈡ 扶风县“三农”政策落实情况
2.1“关注农业 关注农村 关注农民”大型宣传活动。在过去暑期三下乡的过程中，就在扶风县开展了“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。他们向广大过往群众发放中央“三农”政策相关资料，向他们介绍中央“三农”问题的相关知识，同时他们还开展了有关“三农”政策的问卷调查。我们调研和分析了以前的数据。得出三农问题需要再收入的宣传。
2.2关于“三农”的问卷调查。我们自己又做了一次问卷调查。能再准确的对以前的资料进行分析，我们共向过往群众发放问卷120份，回收109份，回收率90.833%。我们的问卷共有11道题，其中8道是选择题，2道是填空题，1道问答题。8道选择题中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3调查结果。在回收的109份问卷中，我们抽取其中的有效问卷98份。我们对这些问卷进行了统计分析。（针对其中的四个问题）问题如下：
1）“三农”问题的“三农”是指：
a农民 b农业 c农村 d农户 e农田
2）近年来，国家出台了一系列促进粮食增产和农民增收的政策措施，以下哪一项被取消了：
a农业税 b农业特产税 c我不知道
3）您是怎样知道有关“三农”政策的？
a看电视 b听广播 c别人告诉我的 d政府宣传的
4）对于国家出台的相关“三农”政策，您支持吗？
a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道这些政策
统计分析的结果如下：
第1题 第2题 第3题第4题正确数 错误数 正确率 正确数 错误数 正确率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案
62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
通过上表中的数据，我们不难发现：在扶风县，对于什么是“三农”，竟有36.735%的人不知道；而对于哪一项税收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他们在了解“三农”政策的途径以及对“三农”政策的关注程度方面也存在着问题。再加上我们调查分析与走访农户，同时结合扶风县的实际情况我们不难发现问题所在：政府宣传力度不够，农民不是很了解“三农”政策；“三农”政策没有很好的落实；“三农”政策的出台对于农民朋友来说，他们好像并未得到什么真正的实惠；农民增收仍然很困难，城乡居民收入差距还是很大。我想，所反映出来的问题不仅仅是扶风县的问题，更是目前我国广大农村普遍存在的问题。那么要如何去解决这些问题呢？我们应该做些什么呢？我接下来将讨论这个问题。
㈢认识与思考通过这一次的宣传调查，我们对“三农”问题有了更深入的理解，我认识到了落实“三农”政策中存在的一些问题与障碍。
“三农”问题是中国经济发展中的一个大问题，一个相当重要的问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。“农业兴，百业兴；农民富，万家富；农村定，天下定！” 所以，我们一定要重视“三农”问题，想方设法解决“三农”问题。我认为可以从以下这些方面着手。
3.1加强“三农”政策的宣传力度，切实贯彻落实“三农”政策。
3.2增加农村剩余劳动力充分就业。为此，我们可以采取以下的途径。
1） 尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，缩小城乡居民的收入差距。 2）把我国的广大西部地区开辟为农民充分就业的广阔战场。 3）进一步解放思想，加大向国外输出劳动力的力度，增加其数量。 4） 将城镇化作为农民就业的主渠道。
3.3从农村内部着手，解决“三农”问题。解决农民充分就业的问题，是一项长期而艰巨的任务，是一项伟大而庞大的系统工程，这就需要一个相对较长的历史过程。我认为，除了以上的措施外，我们还可以从农村内部入手，进一步的深化改革，来解决有些问题。
3.4加快农业现代化建设的步伐，走农业现代化之路。农业现代化建设是一个复杂的系统工程，实现农业现代化又是一个长期而艰巨的任务。根据目前我国的实际，我们既不能走以美国和西欧国家为代表的人少地多型的以机械化和化学化为特征的道路，也不可照搬以日本为代表的人多地少型的以生物技术为侧重的道路。我们要依据我国的国情、国力、农情、农力，选择一条既重视机械化、化学化和水利化，又侧重生物技术采用的具有中国特色的农业现代化道路。在农业现代化路径的选择上，我认为以下几点很重要。
3.5.1农业土地制度创新。我们可以从这几个方面来做。
1)制定农业用地有偿转让的法律法规，建立土地使用权流转制度（当然并不是完全的土地私有化），确保土地流传依法有序进行。 2)设立农用土地转让市场，实现资源的优化配置。 3)建立承包土地社会保障的替代机制。 4)建立土地补偿机制。
篇2
“这份调查报告是由106名博士，在集中两个月左右的时间，调研上万农户的基础上精心撰写而成的，调研方向包括农村基层政权、减负增收、医疗教育文化、退耕还林和打工者权益等近10个热点问题。”5月12日，西北农林科技大学经管学院常务副院长侯军岐在接受《瞭望东方周刊》采访时透露，“这份报告除公开出版外，还将呈送高层决策者。”
侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”
在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。
农民不是不愿意讲真话
谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”
2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。
“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”
2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”
博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。
陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”
一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”
“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。
“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。
“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。
后税费时代的农村需求
“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。
让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”
商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”
李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”
对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”
李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”
“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”
《瞭望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。
“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”
不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。
高教改革尝试
在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”
据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。
“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。
王海滨称，中国农业大学目前已有多名教授或在读博士生到地方挂职，如在云南红河州有1名副州长和6名副县长，在河南开封有1名副市长和6名副县长，“最近河北涿州市委又到学校联系，希望有人到当地挂职。”
篇3
第一部分：现状特点
珠江镇五里村是一个当代农村的典型。在五里村调查三天，我们从五里村的发展现状看到了我国当代农村发展情况和存在的问题。我认为，当代农村的发展有以下几个特点：
一、生产结构有所调整。几十年来，农村的生产结构发生过多次变化。目前，以经济作物为主的农业生产的比例正在逐步增加。我们调查采访的农户中，大部分农民种植蔬菜等粮食的目的是自己食用，且规模不大。而像柿子、玉米等非主食类作物的比例较多。另外，枣子等干果的种植也有一定的发展。
二、生产方式发生不同程度变革。目前农村的生产种植方式有了不同程度的变革。这种变革的程度主要有生产的规模决定。既有大规模的机械化种植、大棚种植，也有规模不等的私人种植。我们采访的农户由于种植规模有限，所以没有过多地使用现代化耕作设备;但是我们了解到，在大型的农场中，大型机械的运用还是非常广泛的。
三、农民素质普遍提高，农村基础教育显著发展。农民是农业生产的直接参与者，他们的素质高低直接关系到农业生产的持续发展。
五里村的马飞是一位有名的枣子大王。他培育的超级大枣已达到世界领先水平。这一切都是凭借对科学知识的钻研精神，加上踏实的作风。他们都是当代先进农民的代表，他们是我国农业向科技化、专业化发展的干将。而普通农民科学文化素质的提高，则是我国农民整体素质提高的表现。在短短三天中，我们接触到许多当地农民。他们和我们交谈时，对一些现状的分析都比较客观和透彻，阐述了他们对于我国基层农村政策的看法和意见。他们的观点充实了我们的调查报告。 农村基础教育在政府的大力支持下，也有了显著的发展。我们实践基地所在的行知小学就是当地的著名的农民子弟小学，招收附近六个村子的农民孩子。学校经过几十年的发展，已经成为一所设备先进、师资力量优良的学校。许多农民孩子不但圆了读书梦，还享受到了和城市孩子一样的待遇和教育资源。
四、农民经济收入增加及收入结构的变革。目前农村农业人员的收入已不仅局限于农业生产。许多农民选
择外出打工等方式来增加收入。同时，由于农业现代化的不断深入，更多的农村劳动力转移到城市，为城市的建设出力。这样，丰富了农民的收入结构，农民的收入有了不同程度的增长。同时，农村劳动力也加快了城市的建设。以农户李伯伯家为例，他的儿女均在县城打工，他自己在农闲时也偶尔外出做活。这样，他们的收入就大大增加，并且，他们有了更多的机会接触城市，也大大开拓了他们的视野。
农民收入结构的变革也使他们的收入有了不同程度的增加。在我们采访的若干农户中，电话、电视的拥有率高达九成;有四成的农户家中有摩托车、拖拉机等交通工具;电扇、洗衣机等电器已比较普及，我们还能看到农民从腰间取下手机发短信。这一切，说明农民的生活水平有了极大的提高和改善。
五、先进的大型种植基地逐步兴起。在五里村，我们参观了浦禾园果树基地和艺莲苑水生花卉基地。这两个基地都是国家级的重点基地，许多先进的品种、技术在这里进行试验，然后推广到普通农业生产中。先进种植基地的发展带动了周边相关农业的发展，同时形成连锁反应，提供了旅游、教育等一系列资源，无形中又增加了农村其他产业的产值。这也是我国农业向专业化、大型化发展的表现。
第二部分：存在的问题
农村在迅速发展的同时，也暴露出一些问题。这些问题涉及多个方面。由于调查程度有限，仅从几个方面举例说明。 一、农民权益保障问题。保障农民权益是三农问题中的重中之重，也是我国政府十分重视的问题。然而事实上，侵犯农民权益的事件太多。仅在五里村，农民普遍反映他们的权益受损。当地工厂建设宿舍，征用农民土地，补偿十分不合理，甚至使一些农民觉得生活无依靠。而工厂在申报征用时，竟称农民的良田为荒地!这一现象引起当地许多农民的不满。而对于这种现状，农民大多抱悲观绝望态度，没有想到用法律手段维护自己的权益。这也无形中助长了此类现象的发生。
农民采取忍气吞声的态度是有深刻的社会原因的。一定数量存在的行政问题为农民威权设置了障碍。这是短期无法解决的。正如一位农民说的，中央、省、市的政策是好的，但在村、县落实时，有时发生了差错。所以，农村问题更多的是基层工作的开展和改进，这也正是三农问题的难点和重点。中国的农村人口太多，范围太广，
篇4
关键词：统筹城乡；农村文化建设；研究综述
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0151-02
进入21世纪以来，我国的城乡文化建设的环境、条件、基础都发生了不一样的变化，特别是农村文化建设虽然这几年来有很大的改观，不过与全面建成小康社会的总体要求还有一定的距离，最为突出的问题是城乡文化建设发展并不平衡。统筹城乡文化建成发展是促进全面建设小康社会的基础，是实现十二五计划的重要条件，是促进我国城乡文化建设快速发展的重要保障。因此我国学者对统筹城乡文化、农村文化的研究也越来越多，特别是党在十六大以后，国内对于这方面的研究进入了一个白热化的阶段，不少学者都纷纷发表了自己的学术论文，学术著作，对前人的研究进行整理和分析对今后改善我国农村建设具有重大的意义。
一、研究的主要内容
目前关于这方面的研究基本还处在一个初级阶段，并且从现有的资料整理分析来看，虽然很多学者看问题的角度不同、观点不同、主题不同、研究的成果也各异。但是大部分的研究内容都是关于在统筹城乡视域下农村文化建设的重要性、目前在统筹城乡视域下农村文化建设的存在问题、统筹城乡文化建设基本的途径这几个方面。
（一）统筹城乡视域下的农村文化建设的重要性
在2011年召开的十七届六中全会《决定》中指出“加快城乡文化一体化发展”，强调“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”可见加强统筹城乡文化建设的重要，为什么要统筹城乡视域下的农村文化建设？研究者从城乡一体化、和谐社会、小康社会建设三个方面进行了研究。
1.加强统筹城乡视域下的农村文化建设是推进新农村建设的重要基础
党的十六届五中全会对加快社会主义新农村建设发展提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理明主”的发展战略目标，其中包括了政治、经济、文化多方面的内容，这点也得到了唐金培的认同。他认为发展战略目标中的“生产发展”不仅仅只是农业建设的发展，还有农村文化建设的发展。“生活宽裕”不仅仅是要农民生活变得好起来，也包括精神文化建设方面的丰富多彩。“乡风文明”就是通过提高新农村文化建设，提高新农村精神文明建设，拉近城乡距离。“村容整洁”其实就是说要保持整洁干净，这也是一种文化建设。“管理民主”就是利用文化建设提高农民的民主意识，缩小城乡差距[1]。
此外，2012年同志在党的十报告中指出“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”不少的学者也持有相同的观点。王娟把统筹城乡文化发展看成是构建城乡一体化经济建设的有效措施，她认为没有文化的发展，特别是农村文化的建设发展，是无法实现城乡一体化建设的，同时，加强农村文化建设的发展，能提高农民的知识水平，加快农村生产力的发展，使城乡一体化的目标实现[2]。余友斌认为加快新农村文化发展，是推动社会主义新农村建设的一个重要途径[3]，徐学庆认为，加强统筹城乡统筹城乡视域下的农村文化建设是建设具有中国特色社会主义新农村的重要部分内容，是培养有能力、有智慧、有素养农民的基本手段[4]。
2.是构建和谐社会发展的需要
在党的十六大中首次提出了构建和谐社会的发展目标。而实现和谐社会的发展，离不开城市和农村文化建设的和谐发展。学者普遍认为构建和谐社会需要大力发展农村文化建设，统筹城乡文化建设。朱光喜认为农村和谐社会主要是表现在农村的经济、文化两者之间的和谐关系[5]。王娟认为加强统筹城乡视域下的农村文化建设会有利于提高农民的文化素质和文化思想，有利于农村环境的道德建设，促进农民形成正确的人生观、价值观，建设社会主义新农村的新局面。唐金培则认为，强统筹城乡视域下的农村文化建设，可以丰富农民的业余生活，可以提高他们的思想境界，正确处理好人与人之间的关系，还能化解各种心理矛盾，起到一个沟通的作用，形成一个“家和万事兴”的和谐局面，进一步推动我国和谐社会的发展。
3.是加快全面建设小康社会的保障
加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是农民融入到城镇生活中的一个过程。而我国目前处于城市和乡镇快速发展的关键时期。随着农村人口大量地涌向城市，农村的生活方式逐渐向城市看齐，因此就有不少学者认为，农民在进城后，逐渐从一个农村农民转变为一个城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差会给农民带来非常大的落差以及不适应。加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是城市与农村两者之间文化交流沟通的过程，这样会使城市更加了解农村，农村也更加了解城市，而通过这样的方式农民可以对城市的生活方式有一定的认识，这对全面加快小康社会的建设，实现城乡一体化的目标起到很大的作用。
（二）统筹城乡视域下的农村文化建设的现状
不少研究学者认为，在统筹城乡一体化过程中，农村文化建设现状不容乐观普遍存在着不少的问题。
1.农村文化建设的投入经费缺乏
刘文俭[6]等人认为由于国家的重视程度不够，在文化建设方面的资金比较少。据权威数据的统计，在1998年到2002年用于农村文化建设的经费不足教育事业经费的七十分之一，不足科技研究事业的十分之一。虽然这几年国家加大了对农村文化建设的投入，但是依然没办法解决农村文化建设中经费不足的问题，郭国祥[7]等人认为，从国家到政府对农村文化建设都不够重视，文化建设的经费只占整个国家财政总支出的百分之几，远远低于城市文化建设经费投入。王娟认为这主要是因为国家财政有限，加上农村地区较多，文化基础设施的投入成本高，因此也一直得不到过多的重视。
2.农村文化建设主体地位缺失
郑风田[8]等人指出，我国统筹城乡视域下的农村文化建设由于受到多种发展因素的影响，农村文化建设的主体地位慢慢走向缺失，城乡供需不平衡的矛盾一直都没有很好的办法解决。同时她认为，在统筹城乡文化建设的过程中，必须要以农民群众的需求为指导对象，利用传统文化，采取多种交流方式，把农村文化建设融入到城市文化建设中，此外，刘璐琳还提出加快农村文化建设发展是当前积极推动城乡一体化发展的重要内容和非常重要的任务。朱正刚也认为在进行农村文化建设时，要多听取农民的建议，处理好相互友好的关系，处理好与政府的关系，要积极调动农民参加文化活动的积极性，促进城乡一体化发展早日得以实现。
3.农村的文化基础设施建设差
目前，我国农村文化基础设施建设与成熟文化基础设施建设的水平相差甚远，在很多的农村地方没有图书馆，没有电影院。就连体育运动场也少得可怜。有学者认为，虽然国家一直在强调要统筹城乡文化建设，但是实施起来却不是那么容易。根据朱明燕[9]等人的调查报告显示，全国11.3%的农村没有书馆没有书库，15.1%的农村有书馆没有阅览室，全国21%的文化馆无业务用房，难以开展业务活动。
（三）统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径
对于统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径，不少学者也提出了自己的观点和想法，总结起来大致有以下几个方面。
1.各级党政机关要高度重视统筹城乡发展
刘文俭等人认为，由于我国的人口众多，如果不想方设法改变农村文化建设落后的现状，农村文化生活缺乏，那么农村精神文明建设就会非常被动，水平也难以得到提高。城乡经济也难以得到持续发展。党的十六大报告中也明确作出指示各级党政机关要高度重视统筹城乡发展，希望通过统筹城乡文化基础建设，促进我国社会主义社会的发展。
2.改革统筹城乡文化管理体制
王娟认为我国农村文化建设管理在体制方面存在很多问题，管理错位，管理也不得力，如果这些问题得不到实现，也将难以实现统筹城乡文化建设的实现。吕全国[10]认为，要深化基层文化体制改革，以此推动农村文化建设整体水平的稳步提高。此外，他还认为，要把之前落后的以农村为主的管理模式进行改革，并且要适当整合各种有利资源，把分散的资源合理利用，同时，还要督促政府发挥其应起到的作用，制定相关政策，规范农村文化市场，促进农村文化建设水平的显著提升。
3.加大经费投资力度，加强农村文化设施建设
不少的研究者认为，要加大经费的投资力度，筹借农村文化建设资金，在这点上应该注意让政府发挥作用，利用政府和社会的力量，改善目前农村文化建设落后的面貌，在文化建设过程中采取多种可以实现的模式得到社会和政府的支持，以此加强农村文化设施建设。
二、研究的不足
很多的学者在研究统筹城乡视域下的农村文化建设时，都能结合目前我国的基本国情，农村文化建设的实际情况，理论联系实际，但是不足之处在于我国的学者在这方面的研究比较重视理论方面的研究，而且深入地、比较系统化地将融入到研究中，这方面还是不够，有些研究脱离了原本的理论基础，也是不行的。研究的内容没有能够很好地把握住农村文化建设的重点。此外与国外农村文化建设比较研究的文章也比较少，
三、总结
虽然，我国学者在这方面的研究存在许多不足之处，但也可以看出我国学者在这方面的努力成果，而加强农村文化建设不是依靠一个人或是一个单位就能实现的，它需要的是全社会的共同努力，才能最终实现。
参考文献：
[1]唐金培.当前新农村文化建设的着力点[J].求实，2008，（6）.
[2]王娟.统筹城乡文化建设基本途径研究——以山东诸城市为例[D].济南：山东师范大学，2011.
[3]余友斌.统筹城乡文化建设加快农村文化发展[J].学习月刊，2012，（4）.
[4]徐学庆.社会主义新农村文化建设研究[D].武汉：华中师范大学，2007.
[5]汪前元.朱光育构建农村和谐社会的文化困境与对策[J].湖北社会科学，2005，（7）.
[6]刘文俭，张传翔，刘效敬.统筹城乡文化发展战略研究[J].青岛科技大学学报：社会科学版，2005，（8）.
[7]郭国祥，刘建芳.近年来新农村文化建设研究的回顾与思考[J].学术论坛，2009，（7）.
[8]郑风田.新农村建设中的农村文化：现状、问题与对策[J].中南民族人学学报，2005，（1）.
篇5
关键词：小额信贷；发展状况；机遇阻碍；推广建议
一、农村小额信贷的介绍
农村小额信贷是指农村信用社等金融机构在确保农民可信用程度的条件下，根据批准的限额在规定的时间内，向贫穷地区人民乃至低收入的农民群体提供的不需要抵押或质押的信用贷款。真正意义上的中国农户小额信贷的试点工作是在20世纪90年代开始的，到现在已经有二十年的发展历程了。遵照我国政府扶贫政策的变化以及扶植“三农”政策要求，农村小额信贷业务也随之陆续调整。而今，农村小额信贷正朝着规范化、制度化的方向迈进。
二、齐齐哈尔地区农村小额信贷的发展状况
齐齐哈尔市是农业大市，更是黑龙江省主要的商品粮基地。近些年来，齐齐哈尔市的经济不断发展，随之而来的农业发展也面临转型和升级的问题，这就需要有资金的支持。为了处理广大农民的资金来源问题，同时为了更好地推动农村小额信贷业务的发展。2007年8月，齐齐哈尔市政府在纳河、富裕、龙江、克东4个县的25个基层农村信用社进行试点，使用“农户信用档案管理信息系统”第一批征集入库的农民信用档案为81000份。2009年齐齐哈尔市围绕“惠农”这个主题，积极完善信贷结构，加大信贷建设的力度。2010年以来，齐齐哈尔市又以“三农”政策为依托，扩大农村小额信贷的服务范围、放宽农民的贷款期限、实行优惠利率等措施。至2013年12月末，齐齐哈尔市农村信用社各项贷款余额为1696097万元，其中涉及的农业贷款1257360万元，占全部贷款的74．13％，相比年初增加了206219万元；当年涉农贷款累计投放额为915215万元，相比上年同期增加了72929万元。［1］
三、梅里斯地区农村小额信贷情况分析
梅里斯达斡尔族区是全国唯一的市辖达斡尔族区，1988年7月被国务院批准恢复。位于黑龙江省西部，全区总面积2078平方公里，地处松嫩平原西部，嫩江中游右岸。梅里斯达斡尔族区称为齐齐哈尔市的北大门，南北两座嫩江公路大桥将梅里斯与齐齐哈尔市中心城区紧紧连在一起，是通往内蒙古的重要通道。嫩江、阿伦河、音河、二沟河流经境内，地理位置十分优越。全区共有4乡4镇，全区总人口17．1万人，其中农村人口13．8万，达斡尔族人口1．2万人。该区如今约有农耕地130万亩，草原60多万亩，林地21万亩，能够开采的水源10万亩，自然资源十分丰富。［2］1．梅里斯地区农村小额信贷供需情况分析根据对梅里斯地区农村信用社的调查，每年大约有70％的农民需要贷款，而通过审核贷款成功的农户约占59％，这就表示梅里斯地区的农民对小额信贷的需求要比实际发放的小额贷款高出11％左右。因此农村信用社还需要加大放贷力度，以满足梅里斯地区农民的需求。2．梅里斯地区农民贷款用途分析农户申请贷款的用途是多方面的，其中比例最大的是与农业种植有关，占据资金总用途的58％，这也反映出发展农村小额信贷对农业生产的重要性，其次是用于子女的教育，占资金总用途的23％。这说明，农业生产和子女教育是农户支出的重要部分，也是农户借款的重要驱动因素。此外，也有一些农户申请贷款的用途是建房和突发疾病等医疗支出。3．梅里斯地区农村小额信贷流程分析依据对梅里斯地区农村信用社的访问及调查了解，农村小额贷款的具体流程情况如下：首先农户携带有关资料（如身份证、户口本等）到银行申请贷款，其次银行根据农户的申请先查看该农户之前是否有过贷款的经历，最后如果农户有贷款经历则根据其以前贷款情况进行信用评估决定是否为农户贷款，一般时间为3～5个工作日。如果农户之前没有贷款的经历，则由银行管理人员和专管信贷人员到农户家里进行评估决定是否为其贷款，一般的时间为7～10个工作日。4．梅里斯地区发展小额信贷的优势产业介绍梅里斯达斡尔族享有“中国洋葱第一区”的称号，近年来洋葱产业不断发展，如今已经成为梅里斯达斡尔族区农民增收的主导产业。2013年全区共培植洋葱10万亩，出售洋葱48万吨，这当中在国内出售32万吨，收益3．6亿元；其次，向俄罗斯、蒙古、东南亚等国家出口洋葱16万吨，获得2．1亿元的收入，而且推动了第二、三产业发展，使农民收入增加了1900多万元。仅此一项即让梅里斯区农民人均纯收益增长1800元以上，占农民人均纯收益的30％左右。［4］2014年在区委、区政府和相干农业部门的协助下，进一步扩大洋葱的栽种规模，全力以赴打造以洋葱为主的“龙江特色第一区”。梅里斯区政府正可以利用这一优势，创新小额信贷的品种，把扩大洋葱种植与农村小额信贷结合起来。为梅里斯农民的洋葱种植提供资金支持，促进洋葱产业的发展，进一步促进梅里斯农村经济的发展。同时梅里斯地区洋葱产业的扩大又可以为梅里斯地区小额信贷提供来源，促进该地区小额信贷的发展。
四、梅里斯地区农村小额信贷推广面临的机遇与挑战
1．机遇（1）国家“三农”政策的推动改革开放以来，我国经济高速发展但同时经济发展不平衡的情况也日益严峻。其中最关键的原由是三农问题（三农问题是指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题以及引起的社会问题，包括贫富差距大及流动人口等问题，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。）解决这一问题的首要方法就是要促进农村经济的发展，而经济的发展离不开资金的支持，这就为农村小额信贷的发展提供了良好的契机。梅里斯区作为齐齐哈尔市重要的地区之一更要抓住机遇，在齐齐哈尔市政府对“三农”政策的支持下，积极推广小额信贷。（2）梅里斯地区经济的推动2006年梅里斯达斡尔族区国内生产总值（GDP）已高达14．12亿，年递增速度为15．5％，远超过齐齐哈尔市的12．1％。全区的农业总产值达到6．7亿元，占区内总产值的47％；全区粮食总产值达36．6万吨，比以前年度增加20．4万吨20．4万吨，递增55％。［5］2008年全区国内生产总值17．4亿元，其中农业达到6．36万元，工业达到4．59亿元，第三产业是6．47亿元。［6］近年来，梅里斯政府又更重视以洋葱为主的绿色食品的发展。由此看来，在梅里斯地区经济发展中农业经济仍占较大比重，同时这也成为推动梅里斯地区小额信贷的发展重要因素。2．挑战（1）农民角度①梅里斯地区农民的文化程度。2006年，梅里斯区农村人口高达15．04万人，毫无上学经历的有6554人，占4．4％，只有小学文化程度的有58546人，占38．9％，属于初中文化程度的达到77565人，占51．6％。首先，由于农民文化程度较低，接受市场信息的能力相对薄弱，同时农村小额信贷的宣传力度不到位，间接阻碍了小额信贷的发展。其次，农户本身的文化水平有限，因此了解和正确填写申请报告是困难的，许多农户提交的材料字迹模糊或者内容不完整，直接阻碍了农村小额信贷的发展。②梅里斯地区农民对资金需求的紧急程度。一般来说，当农民对资金需求较为紧急，且数额不大的情况下，基本上不会考虑去银行办理小额信贷业务。而是直接向亲戚朋友借。首先，他们认为去银行办理小额信贷提交申请到申请批复拿到贷款，时间上会很紧急，其次去银行办理小额贷款的手续也较为麻烦，不如向亲戚朋友借更方便。（2）银行角度①梅里斯地区内部控制不完善。小额信贷业务主要目的是扶贫而非盈利，因此对小额信贷业务还没有具体的规范，小额信贷的内部结构还不够完善。导致银行对管理小额信贷业务的人员管理松懈，同时信贷人员自身自觉能力差，对其工作没有具体规划。银行的内部控制不健全，虽然设立了稽核部门，但在实际工作中缺乏事前预防措施、事中控制执行不严格、事后的监督检查也存在一定的盲区，稽核部门更重视对基层的制约，反而放松了对领导层的监督。管理者对农户小额信贷的认识不充分，不能采取积极的措施推广小额信贷的发展。②梅里斯地区银行风险防范不规范。首先，农村小额信贷的主要对象是从事农业生产的相关人员，农业是一种受自然因素影响最为严重的产业，自然灾害一旦发生就会造成极大的损失。其次，小额信贷业务不比银行其他的业务种类，其量小但分布广，资金少但发生相对频繁，再加上梅里斯地域广但管理人员少（如梅里斯农村信用社只有6个信贷员），风险较高。据我们对梅里斯农村信用社的调查发现，他们只是在农民贷款时建议农民购买保险，但大多数农民都不会采纳。面对这些风险银行至今还没有具体的风险防范措施，这也导致了小额信贷业务不能更好的发展。③梅里斯地区信贷人员的素质。由于来办理小额信贷的人员多数是农民，而梅里斯地区农民的文化水平普遍较低。因此就会有诸多问题不懂，需要向信贷人员询问。有的信贷人员素质较低，对待农民的态度粗鲁不愿耐心解答农民的问题，致使农民不懂关于小额信贷的情况又不想再去向有关人员询问。这就使想办理小额信贷的农民苦无门路，这就阻碍了小额信贷的发展。
五、梅里斯地区小额信贷推广的建议
1．开展文化宣传活动、提高梅里斯农民文化水平农民文化水平的高低是影响农村小额信贷需求的重要因素之一。农民文化水平的提高，会增强农户对小额信贷业务的认识，从而提高农民的借款意识促进小额信贷的发展。因此，梅里斯区政府特别是下属的村委组织部门，应该通过各种途径加大对本村农户的教育，定期开展文化培训课程、开展与农业生产有关的知识讲座，还可以利用村镇图书馆，免费对农民开放，鼓励农民间相互交流知识经验。为提高农民学习的积极性，还可以举办知识竞赛，对于优胜者给予一定的奖励，鼓励农民学习，促进农民文化水平的提高。2．加强对梅里斯地区小额信贷业务的内部控制、农村小额信贷业务为梅里斯区农民提供资金支持，小额信贷要想合理的发挥其在农村经济发展中的作用，有效的内部控制是其可持续发展的基本。加强小额信贷业务内部分工合作，做到决策层、业务层和监督层分工明确，建立良好的内部控制。进一步对小额信贷有关人员进行监督检查，并对银行管理小额信贷的主管进行监督。同时，银行通过加强对小额信贷业务内部控制机制，增大农户小额信贷的可获得性，促进小额信贷的发展。3．提高梅里斯地区信贷人员的素质小额信贷人员的素质是小额信贷业务的发展直接保障。首先，要加强梅里斯地区小额信贷相关人员的专业能力，持续进行信贷业务知识的学习和培训，使其对从事的小额信贷业务熟练掌握。其次，加强信贷人员对金融法规等方面的学习，强化信贷员职业道德与职业风险教育。再次，加强信贷人员人际交往能力，小额信贷的主要对象是农民，因此信贷人员应与农民有良好的沟通能力，要学会把专业的术语用通俗易懂的话告诉农民。最后，对信贷部门主管人员加强信贷业务管理。以便更好地发展小额信贷业务。4．加强梅里斯地区农村小额信贷与农村小额保险的结合近些年，小额保险在发展中国家受到了普遍的关注，它以农村的低收入群体为主要目标，其目的在于减少风险，为低收入农民提供一些必要的经济保障。目前，农村小额信贷在帮助梅里斯低收入农民阶层、促进梅里斯地区农村经济发展方面起到了关键的作用。在梅里斯区农村小额信贷发展的同时，小额信贷业务也面临着较高的信贷风险，这对小额信贷的可持续发展非常不利。同时，随着梅里斯地区对农村小额信贷的推广，当前农村保险市场蕴含着巨大的发展潜力。但在具体的实践中，由于农村分布较为零散不易管理、成本高以及信用环境等因素影响，保险公司开展农村保险业务是较为困难的。因此，把梅里斯地区农业保险与小额信贷结合，既可以使保险公司借此机会进一步打开梅里斯地区农村保险市场，又可以推动梅里斯地区农村小额信贷业务快速发展，促进梅里斯农村经济的发展。5．梅里斯政府加大对小额信贷的政策扶持梅里斯政府可以增补一些农村小额信贷的政策优惠，来促进小额信贷的发展。首先，政府可以实行优惠利率和减免税收的政策。实行农村小额信贷利率差异化，对处于不同信用等级的农户实行不同的利率，且灵活浮动，并对银行与农村小额贷款相关的业务实行税收优惠。其次，设立农村小额信贷专项支持款，用梅里斯区财政收入补偿，梅里斯区政府应理解农村小额贷款的服务特性，因此政府应该明白由其主导或干预各种与农业生产经营相关的责任。再次，梅里斯地区少数民族人口较多，还应该进一步制定对少数民族地区农民小额贷款的政策优惠。最后，梅里斯政府也可以在不违反国家法律规范的前提下，根据梅里斯区域特色制定与农村小额信贷有关的地方性规范，为梅里斯地区农村小额信贷的发展提供保障。
参考文献：
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［5］左岫仙，吴占柱．对齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区经济和社会发展的调研报告［J］．黑龙江民族丛刊，2013．
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1 倡导无纸化办公,提高公办效率,减少资源浪费使用计算机,用 office 办公软件对文字、表格等进行录入与编排,可减少纸张的浪费,同时又便于日后的文件查找与再次使用;通过计算机网络,将对外的公文、公告、通知等通过电子邮件传递到各自工作人员的电脑上,既省时又避免了消息传达不到位的尴尬;采用视频会议系统,借助互联网,将声音、影像及文件资料上传,实现高效高清的远程会议,不仅能增加双方对会议内容的理解而且能缩减办公成本,提高管理成效。2 推进农业现代化进程,减少人力消耗种—繁—养—产—销,即农作物(动物)的选种,种植(繁殖),生长,农作物(动物)的加工,农产品的销售,这一过程贯穿于整个农业生产的始终。 如何抓好这一生产链,对于农业生产的影响至关重要。 将计算机应用于农业生产中,一方面可以减少人力的消耗,实现生产效益的最大化,另一方面还能加快地区间信息的交流与合作,减少资源的浪费。采用计算机控制的信息化、智能化的机器体系,对农业生产如:施肥、灌溉、病虫害防治、播种等进行控制,可以大大提高劳动效率;利用 Excel 所具有的优秀函数与电子表格计算功能,并结合相关软件,可以较精确的计算出动物的饲料配方;使用计算机编制家畜选种指数软件,可以节省人力物力,加速育种工作的进程。 徐夕水等 2005 年编制了蛋鸡的选种指数软件,只要在软件中输入蛋鸡的成年体重、蛋重、开产日龄、产蛋数四个形状的数值即可确定性状的优劣排序, 为蛋鸡选种提供了便利。 通过计算机网络,在相关的涉农网站上,如:三农网、农业信息网等网站了解各种农产品的供需价格及专家预测分析,可以有效的规避市场风险;通过建立自己的网站,在网上自我宣传,同时把农产品的详细目录、产品规格、照片以及生产的安全性到网上,可以节约营销成本。3 丰富农民的日常生活,提升精神文明水平随着新农村建设的推进和农村社会的发展进步,农民对精神文化的需求随着物质生活的改善和发展而不断增强。 改善农民精神生活,不断满足农民的精神文化需要,充实农民的休闲时光,是建设社会主义新农村的内在要求。很长时间以来,在我国农村,电视、广播是作为农民获取信息的主要渠道。 近年来,计算机等先进通讯工具也逐步影响着农民的日常生活。 除了用计算机上网聊天、购物、修改照片、播放热门影视剧外,还可以实现村务工作的现代化。 通过在计算机上装入南广卡,可以足不出村实时收看农业养殖技术与知识讲座,这是目前我省大多数乡镇采用的方式。 “农家书屋”作为新农村建设的一个重要组成部分, 在提高农民的科学文化素养、缩小城乡文化差距,推动农村的现代化发展起着重要的历史和现实意义。 然而,实施效果不佳,不少地方出现了“乡里乡亲、街坊邻居”非法占用的问题,使得“农家书屋”形如虚设。 因此,加强“农家书屋”的管理乃是当务之急。 使用计算机编制图书管理软件并与条码扫描技术相结合,给每本图书按上“身份证”,这样可以直观的了解到各个图书的信息和图书的存量,便于“农家书屋”的规范化管理。4 改善村容村貌,促进当地经济发展破旧不堪的村道,露天的厕所,浑浊的饮用水,随意堆放的垃圾,散散落落的违章建筑,这是人们在大多数村庄常见到的现象。 村容的不整洁也成为制约农村经济发展的瓶颈。 如何改善村容村貌也是新农村建设的关键问题之一。 使用计算机进行村庄的调整规划,可以形成合理的村庄规模和空间布局,使分散的村庄走向集中。 管驰明等 2008 年用 SPSS 和 Mapinfo 软件将江阴市的 316 个村作为样本,对总人口、工业总产值、农村经济总收入、农民人均收入等指标进行了分析,为村庄调整规划提供了依据。 创建村级网站,将本地区的特色农业、传统文化在网络上宣传,可以提高外界对本村的知晓度,为招商引资打下基础。
计算机在新农村建设中的应用存在的问题
1 地方领导重视程度不够 ,管理不到位 ,使基础设施建设滞后虽然国家下大力气解决“三农问题”,但是在一些地方的实施效果并不显着。 常常存在“上面给钱就做,没钱就不做”的思想,从而影响了工作的推进。 乡级网络的安装,存在选择范围小、收费昂贵的问题。2 缺乏高素质的信息服务人才我国大多数农村普遍存在领导班子结构单一,缺乏高素质的信息服务人才的问题。 从 2008 年我省开始招聘 “大学生村官”以来,这一问题得到了缓解,但仍存在不少问题。 一些专业性的问题仍得不到有效的解决。 比如说:远程教育系统的调试,村级网站的制作,专业软件的使用等等。3 群众对新事物的领悟能力差,信息观念淡薄2010 年中国农村互联网发展状况调查报告指出 , 截至2010 年 12 月底,互联网在城镇的普及率为 50%,而在农村地区仅为 18.5%。在我国大多数农村,一到农闲,农民就聚众赌博,使得正面的信息交流得不到满足。 其次,农民受教育程度普遍较低,对新事物的领悟能力以及应用能力较低。
计算机在新农村建设中的应用前景
展望计算机的应用能够给日常办公、农业发展、农民的日常生活带来实惠和便利。 在如今这样一个信息爆炸的社会,新技术更新换代的进程逐渐缩短也给新农村建设带来了进一步的推动力,具体表现在:1 实现电子农务,动动鼠标使生活变得更加便利让拿锄头的农民拿起鼠标,加强与现代社会的对接,实现户户拥有电脑并接入互联网,通过互联网购买相关农业项目和家庭用品;建立社区信息接入站点,进入各级政府的电子政务网,实现自助查询与缴费等功能;在农业的生产、销售、运输以及其他配套体系上充分利用计算机,实现与全球大市场的同步对接,在农业产业中逐步实现标准化、规模化,在农产品包装和运销中逐步实现品牌化、国际化。2 多种信息技术相互融合,推进农业现代化进程结合“三网”技术,同时融入“3C”和“三电”技术,通过“三网”技术实现农业信息技术的资源共享,通过“3C”技术实现网络数据的对接,通过“三电”技术实现数据的准确、及时、到位的信号传递。 从而有效地推动农村市场对农业机械的需求,提高农业生产力,促进农业增效和农民增收,推进传统农业向现代化农业的彻底转变。
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关键词：农民工 返乡 创业 融资 对策
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)009-132-02
由于全球经济增长整体处于低谷时期，我国的出口型经济受到影响，沿海大量外向型中小企业订单减少甚至倒闭，大量农民工被迫提前、集中返乡，出现了大批外出农民工返乡创业就业现象。在我国经济由出口拉动的外向型向内需经济转型的初期，返乡农民工的创业就业问题，成为目前我国经济社会面临的一项紧迫而又艰巨的任务，它不仅直接关系到“三农”问题的最终解决，还关系到工业化、城镇化以及整个新农村建设事业的健康发展，关系到经济转型的成败。
1 中部地区农民工返乡创业的现状及原因分析
1.1 中部地区农民工返乡创业的现状
对中部地区的返乡农民工调查显示，中部地区农民工返乡创业就业主要集中在小型企业，企业形式以个体和私营为主。从产业构成看，农民工返乡后在很多行业进行创业就业，如特色种植养殖业、运输业、餐饮服务业、加工业、农村旅游业等。从总体上看，农民工返乡创业就业在一、二、三产业的总体分布情况：作为第一产业的农业占到28.3％，第二产业的工业、建筑业占30.7％，第三产业占32.1％，其他8.9％。经营形式中主要以个体经营为主，其次是合伙企业，部分采用股份制和承包形式，主要属于商品农业的开发行业。
回乡农民工大多选择在离家不远的小城镇创业和居住。选择在乡村创业的占46％，其他54％的创业者则集中在(集)镇。已经获得城镇户口的占13.5％，来取得城镇户口的人中，约三分之一希望取得城镇户口。总体来看，回乡创业者还处在城镇化的过程中，大部分回乡创业者虽然回到城镇创业，但是仍然没有实现举家迁移，也没有取得城镇居民身份。
1.2 中部地区农民工返乡创业的原因分析
首先，出口受阻导致大批沿海外贸型企业停产、倒闭，造成大量农民工返乡创业就业。东南沿海不少劳动密集型、外向型加工企业在出口减少和自身经营周期调整的双重压力下，因订单不足、出口受阻等原因，出现停产、关闭、破产等情况，导致部分农民工工作不稳定或歇岗、失业。中部地区诸如河南省，湖北省，安徽省等劳务输出大省，外出务工人员成为带动本地经济发展的重要力量，每年数以百万计的农民工像候鸟一样在东南沿海与家乡之间迁徙，大量农民工被迫返乡，使得他们的就业问题变得严峻起来。
其次，沿海发达省份许多企业尤其是建筑和服务行业，对劳动者都有许多技术和年龄方面的严格要求，由于很多农民工因没有接受系统的职业技能培训或年龄偏大而造成难以找到合适的工作岗位，也迫使他们失业返乡。
最后，国家强农惠农政策的出台和地方一系列“扩内需，促增长”的出台，吸引部分农民工返乡创业。如国家的粮食收购和土地承包经营政策，地方的招商引资和产业转移等措施，对农民工返乡创业具有较强的吸引力。
2 中部地区农民工返乡创业的融资问题分析
针对中部地区的调查显示，当前返乡农民工创业面临的困难主要有：融资难、用地难和政府服务不到位。近八成返乡农民工在创办企业时得不到金融机构的支持，70％的受调查者认为资金筹集困难。创业初期主要务工积攒的有限资金购买设备和租地建厂，开业后流动资金比较缺乏。部分企业的产品有市场，但因融资困难，无力扩大规模，甚至部分企业在开业不久后就因筹集不到更多的资金而濒临破产。如何解决返乡农民工融资问题是当前社会各界关注的焦点问题，客观分析融资困难的原因在于两个方面，一方面是农民工自身的原因；另一方面是金融机构方面的原因，而农民工的自身因素是造成融资困难的根本原因。
2.1 农民工自身的原因
首先是信息不对称。信贷市场本身就是一个信息严重不对称的市场，回乡创业的农民工在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，不利于信贷人员对企业市场前景的预测。一方面，由于农民工长期在外务工和生活，当地金融机构对其不太了解；另一方面，农民工在外务工期间，对金融信息关注不多，不了解国家出台的关于返乡农民工小额担保贷款、农民工创业贷款等金融政策，错过贷款机会。同时，农民工长期在外打工，金融机构了解和获取农民工的信用、收入等具体情况比较困难，很难对其展开信用评级。因此，农民工很难符合金融机构的授信评级要求。其次是条件不具备。部分农民工返乡创业达不到金融机构的贷款条件，从而难以获取贷款。返乡农民工创办的多为劳动密集型的中小企业，竞争激烈，稳定性差，淘汰率高。再加上企业资信状况不佳，大部分未建立正规的公司法人治理结构。家族化粗放式经营管理普遍，缺乏有效的约束机制。六成以上的企业信用等级都是3B或3B以下，财务报表不规范使得银行对企业的实际经营状况和盈利前景难以作出准确的判断。
2.2 金融机构方面的原因
首先是总体资金紧张。随着我国经济的飞速发展，社会资金的需求也在不断增加，资金总体表现为供不应求。而商业银行的信贷支持向大中城市及重点优势产业集中，对县域企业的金融支持逐渐弱化。农村信用社由于底子薄，资金不足，远远满足不了日益增加的资金需求，目前的金融体制使农民工无法像城市创业者那样便捷的完成创业融资。其次是金融机构的减少。目前，县域金融机构的吞并，乡镇金融机构数量迅速减少，造成农民工创业融资的来源减少，仅农村合作金融机构对农民工返乡创业提供信贷支持。四大国有商业银行及其他大型地方性银行中，除农业银行有乡镇机构和涉农贷款余额外.均无乡镇金融服务，无法完成对农民工的资金支持。最后是部分银行重利避险，对农民工创业信心不足。农民工融资困难，根本原因是银行对农民工创业没有信心。农民工返乡创办的企业大多是种植、养殖业，与市场供求不能有效对接，是“二级市场”，弄不好就“打水漂”了。银行为了防范信贷风险，基本上对农民工不发放信用贷款，仅仅发放抵押担保贷款。而农民工创办的企业规模偏小，没有足够的实物资产用来抵押贷款，加之担保条件也很难合格，因此银行信心不足。
一般来讲，农民工返乡创业就业不仅要拥有比较成熟的项目，更需要有一个能高点起步的服务平台。农村的基础设施建设，管理水平和信息服务的落后，也从硬件和软件两方面制约了返乡农民工的创业。
3 农民工返乡创业融资问题的对策
3.1 设立地方农民创业基金
通过财政专项拨款和企业出资设立农民工创业基金，成立专门的管理小组负责基金的投放和披露工作。创业基金重
点用于农村劳动力技能培训，对创业农民实行小额贷款贴息，扶持农民自主创业。对提出申请并满足条件的农民工提供创业基金支持，更能培养一种感恩回报的风气，扩大基金规模，带动更多的农民工返乡创业。
3.2 鼓励合伙创业
通过合伙创业，企业自身的资金总量和资产规模得到增加.竞争实力得到提升.有利于提高自身的信用评价等级，扩大贷款融资平台。返乡农民工合伙创业还能分散创业风险，有助于吸引更多的有创业意识的农民工加入到创业大军中，此外，还有利于彼此的经验交流共同为企业出谋划策，人才作用得到充分利用，各种资源的得到有效整合，使得企业更能做强做大。
3.3 小额贷款保证保险
这是运用保险分散的原理，在农民工和金融机构之间引入保险公司这一“桥梁”，由投保人向保险公司支付保费，当投保人的债务不能偿还时，由保险公司就支付的保险金代为偿还。小额贷款保证保险不仅能提高农民工的贷款成功率，同时也保证了银行的利益，实现了借款返乡农民工、农村金融机构和保险公司的共赢。小额贷款保证保险属于典型的保障类金融产品，保费低廉尤其适合创业初期资金短缺的农民工。
3.4 提供免费的创业培训，提高农民工的创业能力
由于返乡农民工多是第一次创业，经验不足，政府要加大免费创业培训的投入。将农民工培训资金列入政府预算。在创业培训的内容上，要将技能培训与培养创业意识、创业能力结合起来。举办重点行业的创业培训，加强创业辅导和指导，邀请创业明星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和技能以及现代经营管理理念。在政府主导原则下，引入多方主体参与，充分发挥各类职业技术学校和培训机构、农业协会、农村经济组织及农村龙头企业的积极作用。通过他们的带头示范作用，引领更多的农民工参与到科学的创业浪潮中。
3.5 创新金融服务体系，优化创业环境。
要保证农民工的创业成功，必须要加强农村金融体系建设，对农村金融服务体系乃至整个金融服务体系不断进行创新，为返乡农民工创业提供一个积极有效的创业环境。一是加强政策性金融的扶持力度，放宽政策性金融的扶持对象和地区范围，加大对农民工创业贷款的支持。二是创新金融产品，针对农民工创业的特点，有效满足贷款需要。积极发展小额信贷，位农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。三是放宽贷款抵押物的范围.允许返乡创业农民工房屋产权、机械设备和注册商标、发明专利等无形资产作为抵押品。四是培育农村新型金融机构，完善农村金融体系的建设。积极发展服务于农村的中小金融机构，进一步推进镇银行，贷款公司，农村资金互助社等三类新型农村金融机构的试点工作。五是加强农村信用担保体系建设，充分发挥政府担保的作用，建立“农民工回乡创业担保基金”；通过担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性，为农民工回乡创业获取贷款提供方便。
4 结论
通过对上述政策的综合运用，有效解决中部地区返乡农民工的创业融资问题。此外，还要解决农民工在创业过程中的用地难和政府服务不到位的问题.切实保障中部地区返乡农民工中有创业意识和创业能力的率先创业。在起到示范作用的同时，以创业带动就业，不仅能促进中部农村地区的经济发展，吸纳了农村的剩余劳动力，同时也促进了农业的发展，有利于“三农问题”的解决，为广大中部地区的农村社会繁荣和谐奠定了基础。
参考文献：
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篇8
【关键词】电子商务；农村；调查问卷；建议
一、研究背景
1、中国农村互联网发展状况
当前中国经济社会的发展存在明显的“二元结构”问题，从获取信息和信息应用的角度来看，城乡信息技术鸿沟是加深二元结构分化的一个重要因素。重视和加强农村互联网发展，不仅能有效地缩小城乡“数字鸿沟”、消除城乡之间的信息壁垒、化解二元结构的诸多矛盾，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。
2、中国农村电子商务发展情况
近年来，农产品电子商务在我国作为一种新兴的农产品交易方式，从无到有，从少到多，从小到大，呈现出高速发展态势。目前，商务类应用在农村网民中的渗透不断扩大，使用率得到一定提升，可见农村电子商务未来存在较大增长潜力。
3、研究意义
陕西省洛南县麻坪镇山地众多，传播媒介相对欠缺，与外界信息沟通较为闭塞，与此同时麻坪镇农特产品、旅游业等方面具有很大的发展空间，互联网作为重要的传播媒介，必定能在日后作为麻坪镇发展建设的有力工具。在电子商务开拓方面有三点重要意义，首先是发展麻坪镇乃至中国农村的电子商务，可以解决普遍存在的农业信息闭塞的问题，为农业发展进行信息化改革服务，更好的促进农业信息商务化、数字化；其次是可以解决制约农业发展的农产品流通问题，尽量在销售方面缩小与市场经济的要求，互联网能为农村提供这一交易平台，帮助农民主动地选择有利市场进行销售；最后是方便麻坪镇农村居民日常生活，在交通较为不便的情况下，拓宽了与外界交流的途径，创新了购物方式，能够更好的服务农村居民生活。
二、问卷数据分析及对存在问题的分析总结
1、麻坪镇互联网发展及使用基本情况
从调研数据可以得出，麻坪镇拥有电脑户数比例和上网户数比例在逐年提高，表明该地区的农村居民的消费水平在提高。然而综合历年来的趋势来看，当地上的互联网普及率明显远低于全国平均水平。
2、麻坪镇电商发展与应用情况
从调研数据可知，不经常在网上购物的人数占比最大，为46%；经常在网上购物的人数次之，占26.7%；听说过但没有尝试过的人数，占25.5%；根本没有听说过电子商务的人数占比最少，为1.9%，这些数据说明网民的网购意识还有待提高，对于电子商务的了解还远远不够。
3、麻坪镇人口构成特征
由统计数据得知，麻坪镇人口中从事第一产业的人数比例最大，为86.8%，这部分人口多为留守人口，农活较多，没有时间接触网络；同时当地人文化水平较低，其中小学和初中文化水平占比最大而高学历水平占比极小，这部分人口知识能力水平所限，掌握不了网络的使用；再有当地年龄区间为40岁以上的人口所占比例较大，我们在调研中发现，40岁以上的人口中接触网络的人数比例非常小，主要原因是这些人年龄相对较大，思想保守，没有多少上网的意识，没有意识到网络带来的便捷。以上这些都是导致该地区的目前互联网发展状况较不发达的重要原因。
4、麻坪镇网民上网行为
统计数据显示，麻坪镇网民上网行为受生活作息规律的影响较大，网民多在农闲休息时间上网。麻坪镇居民从事第一产业的人数居多，过多的农业生产活动说明农业占据了农民大部分时间，导致农民上网实际的减少。同时，当地网民在家上网的人数占总网民人数的比例较大，占上网总人数的72.7%，并且绝大多数的网民选择手机上网（占到80.7%），几乎没有人使用笔记本电脑和平板电脑，也说明上网设备比较单一。当地居民上网的频率较高，有52.8%的网民是几乎每天都上网，19.9%的网民是每三天上网一次。这一数据说明当地的居民对网络的需求还是很大的。
5、麻坪镇网络设施情况
根据我们的调研数据得知，麻坪镇的网民以使用4G和3G手机网络信号为主，主要以4G信号为主，占到了84.1%，使用的月流量大多数在100M以上，占到了69.6%。从使用有线网络的网络用户的情况来看，大多数网民每年的网费大体在500-1000元这个范围内，相对于当地居民的人均年收入来说，这个价格有点略高，但只有4%的网民对网速感到满意，说明运营商的网络基础设施建设和较高的网络费用并不匹配。
6、麻坪镇电商发展与应用情况
由数据可得，经常在网上购物的人数只占到26.7%。在使用网购的网民中仅有10.3%的网民逛购物网站的频率达到了一周一次或更多，说明麻坪镇网民的网购意识还有待提高。再者，有57.9%的网民有明确的购物需求时才会网购。据此可以看出，当地网民逛购物网站的频率总体不高且消费行为相对理智，目的明确。由于麻坪地区多山，交通不方便，快递服务沉淀不到位使得网民对物流产生不满。据统计数据得知，在所调研的网民中，对于发快递方面，59%的人表示“不可以方便收到快递，要到指定地点才行”，占比最高，其次认为可以叫到家的人数较多，占比24.8%；认为几乎不能叫到快递的人数最少，占比5.1%。进一步说明了该镇的物流体系不完善。
三、解决办法及对策
1、积极拓展农村网络市场，加快网络基础设施的建设进度
我们注意到，当地的网络设施建设并不能满足市场的需求，相对于互联网的飞速发展，当地的网络发展还是较为缓慢。所以我们建议政府的注意力还可以放在扩大网络的覆盖率，降低网络的使用门槛。根据农村市场的特点，可以推出使用农村市场的网络设备。此外还可根据当地网民的上网习惯，运营商可以设置专门的适用于农村生活作息习惯的网络流量优惠时段。
2、转变农村网民网络使用方式，凸显网络对经济的发展作用
据调研情况可知当地的网民学历水平普遍较低，网络应用也以娱乐类和社交通信类为主。当地政府应该积极培训农村网民。正确引导农村网民使用互联网来服务于农业生产，学习丰富实用的农业生产知识，使该地区的网民的网络活动不仅仅局限于网络娱乐，能够运用网络为农业生产活动提供便利。
3、加大宣传力度，增进农村网民对电子商务的了解
在调研中，一些农户提到，对网络并不了解，害怕上当受骗，据此我们认为政府可以与电商等相关部门积极协商，为当地居民提供一些列网络知识讲座，例如防止网络诈骗，网络购物流程讲解等。电商可以从专业人士的角度来解答农村网民的疑问，帮助他们走进电子商务，了解电子商务，接受电子商务。
4、加强农村地区的快递建设，为农村电子商务的发展培育良好的环境
在我们的调研过程中，当地参与过网络购物的网民，很大一部分对于当地的物流是有怨言的，我们也了解到，当地仅有中国邮政一家可以提供快递服务，大部分网民需要去县城的指定地点才可以取到快递。我们建议政府加大道路交通网的建设，为快递网络的发展提供基础条件，同时快递公司和电商对此类的山区，可以实行特殊的政策。
四、结语
通过我们的调研分析发现，现在麻坪镇居民收入在稳步增长，麻坪镇地区经济发展加速，且麻坪镇拥有电脑户数比例和上网户数比例在逐年提高，其互联网发展前景可观。当地居民结构特征方面多为小孩及老人。其受教育程度普遍偏低，使得其年龄结构和受教育程度都对互联网的进一步发展有所限制。同时，由于农村地区老年人居多，用电脑、手机上网用户需求少，市场很小。由此带来的没有足够的市场需求又很难带动当地互联网基建建设的投资。当地的物流体系不健全也限制着互联网及电商的进一步发展。如果当地政府及电信部门能运行商已有了非常有规划、适用的发展方法，分析清楚原因，对症解决，运营商与当地合力，再有电商把握好方向时机，当地互联网与电商发展前景可观。
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篇9
农机化研究
(1)新形势下如何做好农机安全监理工作 武晓华
(3)玉树州农业机械的基层服务体系建设 拉青加
(4)对现代农机化技术推广的思考与实践分析 曲小明 周平 田淑荟
(6)农业机械化和可持续发展 龚春生
(7)制约农机化科技创新发展的主要问题分析 韩义
(9)乡镇基层农机科技推广工作探讨 麻覃郁
(10)阻碍农机化技术推广应用及发展的原因分析 周平 曲小明 田淑荟
(12)当前山区农村农机安全管理存在问题与解决办法 王新明
(13)对于黄山区农业机械化发展的思考 汪来贵
(15)驻马店市农机推广工作调查与对策 卢浩慧
(16)原平市农机安全监理现状及对策 杨永明 樊子平 李小华
(18)农机培训工作存在的问题与对策 陈修奎 丛日霞
(19)景洪市农业机械化发展存在的问题及对策 李庆兰
(21)创新服务对南县农机安全监理的推动作用研究 涂淬轶
(24)新形势下加强边疆民族地区农机安全管理工作对策 王云平
(26)新形势下如何抓好农机监理宣传工作 沈修祥
(28)农机服各产业化发展道路探究 纪志勇
(30)烟叶中耕培土及机械化作业技术分析 殷寿安 林选知 区焕财 毛文菊 冯筱骁 董哲 张汝坤
(33)关于提高丘陵山区水稻机收率的探讨 任宏生 粟大庆
设计与研究
(35)基于at89c51的云台控制解码器设计 金鑫
(38)ether cat总线在数控系统中的应用 丁琳娜
(41)基于can总线的汽车温度测试硬件系统设计 赵亚攀 刘文岭 徐云杰
(44)pcb双面板手工焊接缺陷研究 王昌宝
(46)基于fpga的实时多任务系统的设计 尧征 黄乡生 黄威 郑振峰
(47)基于plc和变频器的恒压供水系统的设计 王华 金赛赛
(49)数控车床的编程与操作探索 李凤初
(51)水轮发电机组控制系统辨识研究 靳永卫
(53)用fpga实现串口通信的设计 郑振峰 汤彬 周显恩 商国旭 黄威
(55)状态监测与故障诊断技术在水轮机调节系统中的应用与发展 毛学志
(57)丽水市公共空间座椅设计的调查分析 金豪 戴庆敏
(59)小直径深孔加工的改进方法 李松林 陈志军
(60)基于cae分析的注射模冷却系统的优化设计 唐光胤 刘波 魏伟
(62)农业机械环保节能设计的探讨分析 田金云
(63)鸡蛋自动分级生产线中检
测装置的设计探讨 李斌
(65)太阳能杀虫灯的设计与应用 李正鹏 罗倩倩
(66)开关电源稳定性和控制环路补偿研究 金花
(68)加油站火灾预防方法研究 黄野
(69)齿轮失效的因素及影响分析 高强
(71)柔性制造自动化技术及其应用探究 张波 段兰兰
(72)数控车间管理系统的设计与实现研究 王勇
(74)钢制承压设备焊接材料与标准 王琳
(76)液压密封新技术研究 张兴友
(77)施密特触发器在蓄电池充放电控制器中的应用 罗倩倩 李正鹏
(79)网页设计中的色彩搭配 李爱国
(80)英语口语测试系统的设计与应用研究 李宏洋
(82)cad／cam技术的具体应用 章芳芳
(86)高速切削技术在模具制造中的运用 刘海波
(88)数控线切割加工中工件表面质量的改善 贺柳操
(90)基于at89c51单片机的智能饮水机控制系统 郭毅飞 董峰
(94)msp430单片机无线水表的设计 顾拥军
(97)solid works与ansys对齿轮接触疲劳寿命有限元分析 姜广美
(99)一种用于水下激光成像的光学系统设计 王四林 陈志凌
(101)基于例题分析和解答的微分方程数值研究 田卫章 纵珊侠
(103)基于小波变换的突变信号的检测 余倩
(105)数控车床薄壁件的加工工艺分析 施加祥
(107)车门玻璃升降器理论研究综述 杨琳
(109)机械产品方案的现代设计方法及发展趋势 阎文
(111)数控技术对机械制造业的影响及策略研究 曹环军 刘海英
(112)测量制冷压缩机活塞销孔轴线对活塞轴线垂直度检具的设计 周勇
(114)连杆零件机械加工工艺及专用夹具设计 王青云
(115)变压器差动保护问题的思考 隋淼
(116)膨胀气体驱动双蜗杆机构做功的研究 任勇
(118)中原地区传统农具设计之美 娄婧婧 唐立华
机电技术
(121)小型喷油泵的检修及调试 何放平
(123)北京现代伊兰特轿车变速器故障检修 乔国春 王佳
(124)大型起重机控制中如何应用变频器和plc 周志勇
(126)啤酒厂离心泵的使用及维护探讨 刘勋
(127)收割机切割器中的常见问题及维护措施 王春兰
(129)喷灌机的选购、使用与保养 周守春 刘书利 赵振芳 王晓峰
(130)华中世纪星数控系统车床程序屏蔽的使用方法 王建 裘敏浩
(132)汽车发动机异响故障的诊断 杨建洲
; (133)机电一体化的选型设计及设备维护 赵永德
(135)汽油机常见故障及控制措施 宋飞
(136)起动机常见故障的诊断及排除方法 王峰
(138)农用拖拉机及配套机具维修保养 李凤春
(139)300mw机组dcs双dpu离线的故障分析 苏轶岚
(141)机电一体化技术及其发展趋势分析 续亚强
三农问题研究
(143)农村基层科技服务体系建设 田长路
(145)保护性耕作技术对我国现代化农业发展的意义 邹响文 巩佰森 周贵阳
(146)格球山农场精准农业装备技术的现状及发展方向 薛占林 潘维华
(148)农产品质量安全问题的成因及其治理 陶舒笑
(149)吕梁山区柳林县农村财务管理存在的问题及对策 刘秀娥
(151)榆树市保护性耕作技术的推广 张利英 赵振芳 王晓峰
(153)农村赶集的发展现状与未来发展对策分析 陶俊
(155)当前农村建设用地整理问题探点 莫燕 蒋伟 汪鹏 曹蕾
(158)农业的可持续发展 贺怡
(159)农产品质量安全问题——加强农产品生产监管，提升农产品质量安全水平 曹云玲
探索思考
(161)扶持小型微型企业发展措施分析 高安丽
(162)构建和谐社会——伦理与法律的融合途径 郑苗
(164)遗产类景区游客满意度与门票价格容忍度关系研究——基于结构方程模型 刘红霞
(166)南昌市锦峰大酒店发展战略研究 吴磊
(168)论智能交通的在我国的发展及应用 林董希
(169)从换届选举看农村民主政治的未来——以迁安市彭店子乡徐家沟村为例 高立晓 徐田
(171)关于泰州市推进社会全面转型的调查与思考 许倬恺
(172)基于pest分析的衡水营销环境及策略探析 王景妍
(174)土地使用权流转问题初探——以湖南省娄底市为例 刘新逢
(177)企业节约电能措施的应用 李毅 冷鑫宁 孙海滨 赖治东
(179)湖南巨灾保险中政策性保险与商业性保险融合问题探讨 王剑
(181)物联网与物联网技术 范有福
(183)铜仁市事业单位效能建设思考 舒婧 张毅
(185)林业经济可持续发展相关问题的研究与探索 左远
文化与教育
(186)基于改革创新的高校计算机专业程序设计课教学探析 陈静 付松林
(188)汽车使用与保养教学工艺标准研究 吴常红 董大伟
(189)关于高职《机械制图》教学模式创新的一些思考 蔡泽能
(191)服务于专业教学需求的高职院校高等数学课程教
学改革探讨 陈培
(192)结合实践教育和校企合作优势——高职院校学生党建工作 黄正
(194)《电装实习》实践课程的教学改革研究 何勇
(196)多媒体辅助教学如何优化《汽车机械基础》课堂 闫瑞雪 王
(197)提高《电子技术基础》课程教学质量方法研究 张晴
(199)《普通机械加工》课程的改革与开发 张显
(201)职业教育投入现状及结构优化的对策研究——以泰州地区为例 张中兰 蔡成浩
(203)高职辅导员工作效能提高——苏州工业职业技术学院学生调查问卷分析 徐丽君
(205)提高汽车驾驶教练员教练质量途径探析 李伟 王建华
(207)湖南高校增设安全生产监测监控技术专业的可行陛研究——以湖南安全技术职业学院为例 夏旭 赵宇
(209)高职院校实训教学中几种职业意识与习惯的培养 易忠奇
(211)“工学结合”人才培养模式中的高校党建工作创新研究 周兴 黄佳
(214)大学生组建创业团队的模式探索 薛小红
(215)挖掘开发民族文化资源培育发展民族文化产业——以印江土家苗族自治县为例 周源
(218)二手车鉴定与评估课程教学设计研究 魏炜
(219)高职机械制图课程教学创新浅析 秦艳
(221)高职院校思政课实践性教学的组织与协调机制初探 甘丹
(223)运用音乐教育提升高职学生素质 白纯
(225)工程力学课程中引入计算机辅助分析的探讨 胡玮军
(227)高职院校新生防灾应急知识需求状况调查报告 彭友良
(229)高职院校思想政治理论课课外实践教学形式设计探索 瞿岳荣 吴建国
(232)汽车专业教学改革亟需信息化的教学环境 王于松
(233)多媒体技术在普通话教学中的应用 刘京丹
(236)数控实践教学现存的问题 周志斌 朱莉
(238)刍议标准的文体和语言 周春光
生物与生态
(239)安化县动物疫病的防治策略 黄宇 彭太平
(240)废水中悬浮物与cod的关系研究 赖志斌
(243)关于秸秆禁烧与综合利用的思考 王卫东
(245)元胡的栽培技术 郑细銮
(247)桧柏嫩枝扦插育苗技术 梁新文
(248)鱼肉中硝基苯残留量检测 郭军 赵全东 刘铁钢
(250)水稻常见病虫害的防治 郑剑波
工程与建筑
(252)用最低费用加快法求解成本一工期优化 薛俊锋
(254)有限元方法在桁架结构分析中应用 张晓东
(256)掺合超细尾矿粉的混凝土抗压强度试验研究 孔桂云
&
nbsp; (257)加强水利工程管理策略研究 孙炳灿
(259)财政补助沼气工程项目管理 吴素鹏 倪胜娟
(260)节能环保背景下高层建筑绿色施工技术分析 王玲 韩霞
(262)施工机械设备管理、维护及发展趋势 邱庆均
篇10
关键词：农村金融；金融体系；行政抽取机制；金融政策
中图分类号：F323.9
文献标识码：A
文章编号：1003―5656(2009)08―0022―09
以1979年2月国务院发出[79]56号文，恢复中国农业银行为标志，中国已经进行了30年的农村金融体制改革与建设。在这30年中，中国的农村金融体系与中国经济改革、中国金融改革相伴随，尤其是与中国资金的供求形势变化相伴随，经历了两个明显的发展阶段。本文将在以政府主导金融发展为基本体制背景，以资金余缺状况为划分依据，将农村金融体系的形成和变革，置身于整体经济和金融改革的总体背景下，来阐述其形成和发展逻辑。
一、资金短缺条件下的储蓄动员机器
在1996年之前，中国的资金供求形势，一直是非常紧张的。按照钱纳里的理论，中国是典型的国外和国内资金“双缺口”的发展中国家。在这种情况下，农村金融机构在整个国民经济和金融发展过程中，主要扮演储蓄动员机器的角色。
实际上，自计划经济时期，包括农村金融在内的整个金融体系，都是按照二元经济和二元金融的逻辑，围绕城市工业化建立和发展的，是一种城市偏向性(city―bias)的金融安排。当时的中国金融体系，实质上是如林毅夫等所言的因推行“重工业优先发展策略”而内生出来的一种融资制度安排。这一融资制度的中心，是为发展重工业筹措、配置资金。这样的制度安排，由计划经济时期，一直延续到1978年之后。
1978年后，市场的逐步放开和各个地方对经济增长的追求，使得资金短缺，更加成为发展的瓶颈。作为金融中介的各类金融组织，延续并强化了储蓄动员功能。笔者曾经发表了多项研究，说明了在资本短缺的基本背景下，大量资金在中央政府主导的金融纵向分割和地方政府主导的金融横向分割下，流向了国有工业部门。在政府的金融控制下，长期金融发展让位给短期经济增长，使得金融功能财政化，金融机构扮演起“第二财政”角色：在动员储蓄过程中，替代税收收入功能；在资金贷放上，替代财政支出功能。因此，金融机构在农村的活动主要是为了城市部门工商业发展动员储蓄。正式金融安排的动员储蓄目的，必然与农村非正式安排可能产生的储蓄分流发生冲突。于是，在政策设计者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平竞争，而非垂直合作关系。压抑民间非正式金融组织的发展，以确保农村正式金融组织储蓄动员功能的发挥，就是这段时期金融政策演变的重点。
图1从“政府与市场关系”、“中央与地方关系”的角度，描述了中国农村金融发展的特殊逻辑：中国农村金融体系的建立和发展，来源于中央和地方政府动员储蓄，为工业化、城市化动员储蓄和方便政府控制的需要，而非基于解决农村融资困境的基本问题。由此，使得农村金融安排成为中央和地方政府动员储蓄的机器，资金外流、农村“失血”是这种制度安排的必然。
由图1可见，在20世纪50年代确定以重化工业化作为国家目标之后，为了获得工业化最稀缺的要素――资金，国家对金融业采用了完全垄断的方式，控制由乡村到城市的所有金融机构网点，动员一切可能的力量(当然包括资金)，进行国家工业化的努力。周立、胡鞍钢的研究显示，1970年代末以来的改革，使得金融控制的方式发生了转变，由于改革本身就是将经济自利还给民间的过程，这一过程也自然伴随着国民财富的转移――由“集财于国”到“散资于民”。原来由政府集中控制的资金，在改革后散布在民间的各个企业和居民手中。这使得中央财政能力大大下降，逐渐变为“弱财政”。经济改革和转轨的需要，要求中央政府必须要有强大的动员和支配资源能力。为了收集民间资金，中央政府以组建国有独资专业银行和拆分中国人民银行为主要标志，建立了一个以工、农、中、建四大国有银行为主体，以行政区划为网点分布原则的强大的金融部门，自上而下地将触角延伸到各个民间部门，去替代利税上缴的计划制度安排，重新集聚财富，将储蓄转化为投资，这启动了中国金融业的大发展，带来了金融资产的迅速膨胀(“高增长”)。但是，由于资金配置不是依据市场原则，而是依据中央政府的财政投资安排，出现了发展经济学中所言的“没有发展的增长”(“低效率”)。例如，在1980年代至1990年代中期的专业银行体制下，每一家专业银行都对准相应的行业和地域，互不混淆，形成了金融纵向分割的局面。直到地方政府介入金融发展时，这一局面才有所打破。
1984年投融资体制改革以前，地方政府并没有控制金融机构的冲动，因为在集权经济体制背景下，财政远远比银行更重要。当时国有金融体系的纵向分割基本上是中央政府的一手安排，各地庞大而均齐的银行科层组织结构，明显地带有中央政府自上而下着意安排的痕迹。但伴随中央财政能力的下降，中央计划内安排的资金越来越不足以继续支付地方投资建设所需的资金，地方政府在财政包干制下，也开始有意识地减少其税收努力，使得基本建设投资体制不得不由财政拨款转为银行贷款(“拨改贷”)。投融资体制的改变，使得地方政府将关注对象，由财政转向了银行。于是，地方政府开始加强对当地金融机构的控制。一方面，它们竭力控制国有银行在当地的营业网点(国有银行和新兴的专业银行也有在各地铺设网点的冲动)，另一方面，自行组建各类信托投资公司、证券公司等，并争取在本地设立融资中心、证券交易中心等，力图最大程度地动员本地储蓄，让本地储蓄用于本地投资，尽力争取吸引并利用外地资金。其后果是，各类国有金融机构在各地网点迅速膨胀的同时，由地方控制的各类金融机构甚至非法融资机构遍地开花，出现了各地方激烈的“金融竞赛”局面，将金融机构又横向分割为块块。地方政府介入金融发展过程后，各地区经济发展普遍出现了这样一副景象：地方官员的升迁竞争主要表现为地方政绩竞争；地方政绩竞争主要表现为经济增长竞争；经济增长竞争主要表现为投资竞争；投资竞争
主要表现为金融资源竞争；金融资源竞争主要表现为金融机构竞争。由此，以“银行多过米铺”为标志，进一步推动了中国金融规模的“高增长”，但也加剧了资源配置的“低效率”。
政府对金融业的控制，使得金融机构发挥的主要是动员储蓄，而非资源配置和风险管理的功能。设在农村的金融机构尤其如此，农村正式金融部门在吸收储蓄上，必然与非正式部门发生竞争，而非正式部门吸收的储蓄，并不会像正式部门那样，可以通过行政命令和资金划拨，朝向政府意愿的投资方向放贷。因此，政府和正式金融部门都有打压农村非正式部门发展的冲动，而正式金融部门动员的储蓄，又大部分流出了农村社区。所以，资金短缺形势下，农村金融体系出现了“双重失灵”――“市场失灵”和“政府失灵”同时并存。“三农”领域，则出现农业缺投入、农村缺资金、农民难融资的农村金融困境。
二、储蓄动员角色的体制背景
农村金融体制之所以呈现上述逻辑，与计划经济以来政治经济体制安排的宏观背景密不可分。这要从中国 传统体制形成逻辑的分析中，进一步探寻其发展(见图2林毅夫等做出的分析框架)。
在20世纪50年代以“一化三改”为标志的社会主义改造完成后，中国的大规模的工业化才开始真正起步。而独特的历史背景和社会意识形态，使中国的社会主义工业化道路，与早期资本主义国家的工业化道路，有着重大的区别。这种区别最主要体现在资本原始积累方式上。
早期资本主义国家资本的原始积累，一是靠类似“羊吃人”的圈地运动把农民赶出土地，强制发展资本主义大农业，同时给现代化工业的建立提供劳动力和原材料的准备；二是靠海外殖民掠夺，扩大原材料来源和商品销售市场。这两种资本积累手段在后来进行工业化的国家，尤其是社会主义国家，不可能采用。那么工业化的原始资本积累由何而来?首先提出社会主义资本原始积累问题的理论家是苏联的“托洛斯基派”叶・阿・普列奥布拉任斯基，他认为社会主义原始资本积累是在“国内外市场相对隔离”的条件下，通过“不同经济成分之间的不等价交换”所得到的“来源于国营经济综合体之外的物质资源的积累”，“这种积累在落后的农业国中应当起非常重要的作用”。尽管当时普列奥布拉任斯基的理论遭到斯大林的严厉批判，但通过国内不等价交换积累原始资本的方式，在苏联的工业化过程中实际上被采用了，并且成为其他社会主义国家积累原始资本的通行方式。
按照林毅夫等的分析框架，1949年以后，中国在极低的工业化起点(人均国民收入仅为50美元)上开展大规模工业化建设，同样面临着资本原始积累问题。为了服从这种重化工业优先的发展战略，中国建立了一套类似于苏联，又有很强中国特色的一整套高度集中的计划经济体制，通过“低利率”、“低汇率”、“低工资”、“低农产品与原材料价格”等价格扭曲政策，实现了“高积累”，设置了一套维持“不等价交换”的资源计划配置制度，来推进中国工业化的进程。由于当时中国的国情状况就是所言的“一穷二白”，而国家经济最主要的支撑是农业部门。于是，一系列不等价交换的体制剥夺的对象最终自然转向农业部门。
在工业化起步和推进过程中，中国为何要扭曲价格，以推进工业化进程呢?原因在于，重化工业优先的赶超战略需要动员大量社会资源，而中国当时经济剩余主要来自农业，数量少、分布分散、政府在农村的税收能力低。为此，需要有一套不同于市场调节机制的宏观经济政策环境，使资源的配置有利于重工业发展。具体地说，就是要人为地降低发展重工业的成本，同时提高资源动员能力，包括为重工业发展提供廉价的劳动力、资金、原材料，以及进口设备和技术。为此，就要全面排斥市场机制的作用，人为扭曲利率、汇率、原材料、劳动力等各种生产要素与产品的价格。最终建立起一个资源的计划配置制度，在微观经营体制上，城市部门表现为国有工业企业，农村部门表现为。由此带来的产业结构失衡、效率低下、农村部门的凋敝，是制度安排的必然结果。农村金融体制，自然也服从这样的发展逻辑，成为为工业化、城市化积累低成本资金的必然安排。
即使在1978年以后，多次农村金融体制改革，也都是在支援“三农”的名义下，壮大了为城市工商业发展动员储蓄的基础。以“一国两策，城乡分离”为基本特征的一系列制度安排，不仅使得金融供给远远不敷农村金融需求，反而使农村地区出人意料地成为金融资源的净供给者。农村金融供求表现出了总量和结构的明显失衡。农村建设和发展没有完成“非农化”，农村资金却一直在“非农化”，农村金融机构似乎成为农村资金的大漏斗，它们在农村吸收储蓄存款而对农户和涉农企业的贷款相当少，甚至不少地方的商业银行根本就不对农户和涉农企业发放贷款。从短缺经济角度看，一系列的制度安排，使得中国农村金融的供不应求成为常态，农村发展也长期处于“负投资”的状态。面对总量越来越大，结构越来越丰富的农村金融需求，制度安排的农村金融供给却一直是刚性，甚至是相对萎缩的。
三、资金形势的方向性转变
资金短缺和政府的金融控制同时并存的条件下，金融机构下乡的主要目的，是动员农村储蓄，然后配置到投入产出比高的非农领域。所以，一家家设在农村的金融机构，成为把农村资金抽取到城市的一根根管子。农业银行、邮政储蓄如此，连所谓的“支农主力军”――农村信用社，自1970年代以来，实际上也一直是向农村“抽血”的主力军。中国人民银行调查统计司1992的数据和《中国农村住户调查》1996年的数据显示，自1970年代开始，农村信用社对农村的贷款余额就持续小于农村的存款余额(即贷／存比小于1)。1980年代贷／存比大体在1／2左右，1990年代大体在2／3左右。其中，1995年农户储蓄仅有22％用于农户贷款。即农民似乎在“自愿”地把资金让渡出去，以至于农村存贷差成为各家金融机构争夺的对象。1990年代中后期的银行商业化改革，使得各家金融机构出于成本收益考虑纷纷撤出农村市场，此时就留下来在城市里没有大本营的农村信用社，它被多次强调恢复合作制，并冠以“支农主力军”的名号。但实际上，农户从农信社获得的贷款仍不足其向农信社存款的1／3，这种状况一直延续至今。
事实上，在资金短缺时代，农村金融改革几乎没有成功的条件，作为置身于整体经济和金融体系中的弱势金融组织，农村金融机构只能扮演储蓄动员机器的角色。这导致了农村“缺血”现象日益突出，农村资金不断“净流出”，使得中国农民事实上在集体“扶富”，成了资金的净供给者。
但是，资本短缺的状况，在1990年代中期，发生了方向截然不同的变化。自1996年起，中国金融体系的资金，由短缺走向连年过剩，主要体现在金融机构由贷差到存差的转换上。
由图3可见，1978-1995年间，人民币存贷款一直处于贷差状态，在1987年，贷／存比达到最高(140.7％)，当年贷差为2144亿元。1991和1994年，贷差都超过了3000亿元。但1996年开始，贷差转为存差，而且连年大幅度上升。贷／存比
低于1，连年大幅度下降。比如，人民币存差增长率由2004年底的28.84％提高到2005年6月底的38.81％，人民币贷／存比由2004年底的73.65％下降至2005年6月底的69.18％。超过30％，即8.5万亿元资金处于闲置状态。2006年一季度，贷／存比进一步下降到68.3％，9.2万亿元资金处于闲置状态。到2009年5月，金融机构的贷／存比进一步下降到66.3％的历史低点，存贷差已达18.4万亿元，相当于2008年底城乡居民人民币储蓄的85％，或者农村居民储蓄的4.5倍。即使考虑存款准备金、备付金、银行投资结构转变等因素，流动性严重过剩，巨额资金滞留在金融体系内部，是一个基本的事实。
资金供求形势的逆转，为农村摆脱以往单纯向农村“抽血”的不合理政策安排，留下了腾挪的空间。至少，农村的资金回流，不再影响城市工商业的资金总量了，所以，也就没有一直以来必须响应“有余粮卖给国家，多储蓄支援建设”政策口号的必要了。在此背景下，各项鼓励解决农村融资难题的政策，也开始出台了。
四、资金宽裕条件下的政策调整
1996年以来的资金宽裕，使得中国金融体系内部的流动性不断堆积。进入2000年后，流动性过剩的特征已经十分明显，资金空转，引发了许多争议。虽然中国还没像日本那样，步入了凯恩斯所言的流动性陷阱，但政府、央行以及监管部门多次调控的乏力，凸现了中国正罹患着流动性综合症。就资金供求结构失衡的状况而言，我们不妨把它叫做流动性悖论：在国民经济体系内，金融部门流动性过剩与企业部门流动性不足同时并存；在企业部门内部，大企业流动资金供给充裕与中小企业流动性不足同时并存；在金融部门内部，大银行流动性过剩与中小金融机构流动性不足甚至流动性危机同时并存；就农村和城市部门而言，城市流动性过剩与农村流动性严重不足同时并存；就区域而言，东部发达地区流动性过剩与中西部地区流动性不足同时并存。
周立曾经分析过，流动性过剩与农村流动性危机并存的基本原因，是长期以来城乡不等价交换带来城乡经济失衡的结果，是片面扶持正式金融体系压抑民间金融的结果。更深层的原因，则与资本雇佣劳动的产业体系在全球的扩张，以及在中国更加走向极端化有关。
但无论怎样，资金过剩和流动性悖论的出现，都为解决农村融资问题，提供了前所未有的宽松金融环境。于是，中国政府的各种意图解决流动性悖论的政策，在不断地出台。自1978年以来，中国农村金融体制的历次政策变化有三大特点：一是以正式金融机构为主，极少为非正式金融出台相应政策，即使出台，也是打压性的，如《民法通则》对于民间借贷，尤其是高利贷的规定，以及1998年7月《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的出台。二是以农信社为主，尤其是1996年行社分家之后。三是自上而下安排，由关注动员农村资金，到关注农村资金回流，但最终还是落得“一农难支三农”的结果。进入21世纪起，诸多政策，都是朝向解决农村融资困境的方向的。比如，2004-2009年，已经连续6个中央1号文件，强调农村融资问题的重要性，以及改革农村金融体系的决心。
五、农村资金短缺依旧
金融系统内部的存差十年来不断累积，以至于如何处理流动性过剩，成为一个世纪难题的时候，农村融资难题，却似乎愈趋严重。由“三农问题”成为共识，再到将其提到“重中之重”的高度，最终推出“新农村建设”的这十年间，政府、央行及金融监管部门，已经针对农村融资难题，出台了一批又一批的政策，推出了一个又一个以“支农”名义成立的金融组织，也给出了前所未有的各项优惠政策，但农村资金短缺却依然照旧。普通农户想得到最基本的“存、放、汇”金融服务，也近乎无路。这体现在：
首先，农户贷款覆盖面小。依据多个调查报告，农户贷款占农户有效需求的覆盖面，基本上不超过一半。若计入全部农户，得到贷款的比率，可能仅仅三成。还有大量的农户，连存款和汇兑等对金融部门而言毫无风险的金融服务，都不能得到。
其次，农村短缺总量巨大。农村金融缺口庞大，也是一个基本事实。据估计，到2020年，中国的新农村建设，需要新增资金15-20万亿元，以2006年用于新农村建设的3397亿元，2007年的4317亿元衡量，资金缺口之巨大，可以用杯水车薪形容。必须要金融部门弥补这一巨大缺口。可是，直至2009年5月，短期贷款中的农业贷款余额仅2万亿元，占全部贷款余额的比重，仅5.66％，如何才能填补这一巨大缺口?
农村金融和农村经济是共生、共存关系，而三农又是需要服务和支持的机体，那么，在新农村建设中，强调金融支持，是理所当然的。但是，如果机体本身并不能带来足够的产业利润，以支持金融利润。金融支持要么就是赴汤蹈火，要么就是空喊口号。实际上，金融机构更愿意空喊口号，而不愿意赴汤蹈火。数据表明，1998年以来，所有的涉农贷款，占全部贷款的比重，一直在10％上下，这和11％－12％的农业产值占比，基本匹配，却和60％以上的农村人口和50％的农业劳动力比重，极不匹配。这一配比显示，贷款资源的配置，基本上是按照效率，而非公平的维度配置的。从金融角度看，这是理所当然的，因为金融业就是配置资源的，如果农村经济不景气，农业产业没有利润，那么，就没有足够的产业利润去支撑金融投资，只有农村经济有活力了，才有可能容纳更多的金融资本。所以，在中央三令五申，一个个新型农村金融组织在多元化竞争性市场的旗号下成立的过程中，对农村的贷款规模却相对稳定，而非增加。这也表明，现行制度安排下，市场金融在农村金融中的力量，基本上用尽了。指望一个多元化竞争性金融体系在农村的建立，去解决农村融资难题，实在是开错了药方。这不仅对农村融资的解决有害，也带来了对农村金融机构有害的水平竞争格局，是一个“双输”机制。
十多年来，中国的流动性过剩和农村流动性不足，以及农信社流动性危机同时并存的现实，已经清楚表明了，市场金融不能单独解决农村金融问题。一个庞大的、内生于农村社区的合作性金融体系，以及界定清楚的政策金融体系，必须建立起来，并与市场金融体系相伴随，去适应农村资金的多样化需要。在没有弄清楚农村经济基本性质的情况下，一厢情愿地将其定位为市场经济，并推出市场金融与其相适应，是政策误判的关键因素。
六、如果欲支农、功夫在农外
本文通过对中国农村金融体系30年改革与发展的回顾，试图说明农村金融体系形成的体制原因和农村金融安排的复杂性。
实际上，如果中国不能建立一个有利可图的农村经济，不能将农村金融根植在健康的农村经济机体上，资金离农仍是必然。我们的努力，充其量只能是体制内的零敲碎打。我们只是得到了一些短期的、局部的、技术含量比较强的改良方案，并不能解决农村融资的根本难题。原因在于，我们一直没能认清中国农村经济与社会的基本特点，天真地认为市场能彻底解决农村融资问题，就像相信市场化能解决农业经济问题，产业化能解决中国农业组织化问题一样。市场金融，充其量只能满足农村有较大利润空间，
并有还贷保证的那一部分融资需求。这些融资需求，多来自富裕的农村和富裕的农户。因此，它只是“草尖金融”，绝不可能成为“草根金融”。市场金融“嫌贫爱富”是必然的。我们不能因此而指责市场金融机构，因为市场金融本身就是做“优胜劣汰”工作的。要质疑的，是相信市场万能论的制度设计者和他们做出的制度安排，是不顾农村基本社会环境和融资规律，空降一些制度让农村部门和金融部门执行的机构和人士。
当前的农村金融改革方案，多还停留在市场逻辑之内，寄希望于不同的市场化主体，能进入农村金融市场，加大农村金融竞争，以竞争来换取更好的金融服务。依笔者的判断，恰好与这种思路截然相反。当对农村的金融排斥一直存在、农业的产业利润率一直低于二三产业、小农经济依然延续、小农依然分散经营的时候，靠农村部门或金融部门自身去解决融资问题，都是无解的。铺设到农村的市场金融组织，要么继续争夺优质客户的“草尖金融”活动，漠视大多数小农的金融需求，要么累积亏损，最终变为央行下一步要救助的对象。
若从更本质的角度讲，一个个铺设到农村的市场金融组织，对农村发展的长期损害，可能大大超过农村融资量扩大的短期得利。当我们已经知道，农村的储蓄通过一根根金融管道，被抽出农村的时候，我们说农村患了资金集体扶富的“失血症”。但当一个个外生于农村社区的市场金融发放一笔又一笔小额贷款的时候，他们又把农村本已经微薄的产业利润进一步吸出农村，使农村进一步患上“败血症”。如若我们又在没有考虑农村社区内生的金融安排时，就将农村利率放开，那么，追求短期流动性获利的金融资本，会将农村利润最大限度地刮走，使得农村经济难再有复苏的那一天。当前农村所需要的，是将农村储蓄留在农村，并且将产业利润与金融利润都留在农村的内生于农村社区的金融安排，外来的金融组织，如果要达到名曰“支农”的目的，只需将资金批发给农村社区合作金融组织即可。只有这样的垂直合作型金融安排，而不是目前的水平竞争型金融安排，才能对缓解农村融资饥渴症，有一定帮助。
当然，上述的建议，还仅仅在现有体制内，做出一些修修补补的改良性的努力。如果不能改变农村发展的市场条件，就不能改变农村资金利用上的高风险、低利润格局，也无法使农村获得比城市更为优越的信贷条件，也就无法彻底改变资金流向，从根本上解决农村融资难题。在资本雇佣劳动的整体框架内，在自由贸易的丛林法则下，农村经济仍会陷入在弱肉强食的状态，农村金融自然还处于无解的状态。
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