农村行政管理调查报告范文

导语：如何才能写好一篇农村行政管理调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 开放教育行政管理专科 综合实践环节 教学改革

开放教育行政管理专科培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的行政管理知识，熟悉行政管理规范的应用型行政管理人才。行政管理专业（专科）综合实践环节是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”公共管理类（行政管理）专业（专科）教学计划所规定的实践性教学环节，为统设必修课，共计8学分，在行政管理专业（专科）中是学分最高的一门课。

行政管理专业（专科）综合实践教学环节包括社会调查和毕业作业两项主要内容，均不得免修。它是培养学生运用所学的理论知识研究、探讨实际问题的实践锻炼，是综合考查学生分析问题和解决问题能力的重要教学环节。为更好地开展行政管理专业（专科）综合实践环节的工作，2009年4月宁波广播电视大学根据中央广播电视大学电视会议的精神，于2009年春季率先在宁波广播电视大学（市校直属教学点）、奉化广播电视大学进行行政管理专业集中实践环节教学改革试点，在此基础上，于2009年秋季起宁波广播电视大学各分校、教学点行政管理专业（专科）全面铺开实施集中实践环节教学改革。

一、开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革

1.综合实践环节要求。

根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。

2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。

2.教学改革后综合实践环节教学的特点。

开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。

（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。

选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。

在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。

综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。

（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。

一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。

2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9―12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14―15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16―18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。

综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。

（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。

在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。

二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革

1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。

学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。

2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。

按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。

举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。

大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。

3.教师有效指导，培养学员自信心。

电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。

（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。

（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。

（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。

三、结语

总之，积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革是提高实践环节教学质量，提高电大学员素质的重要举措。只有学校、教师高度重视，加强宣传教育，统一学员的思想认识，端正学员的学习态度，切实落实综合实践各环节，才能实现培养学员综合能力的预期目的。

参考文献：

［1］葛道凯.开放教育学习指南.中央广播电视大学出版社，2009.7.

［2］宁波广播电视大学行政管理专科社会调查工作小组.行政管理专科综合实路环节工作规范及操作流程，2009.9.

篇2

关键词：语文教学 农村特点 农民

新课程的全面实施，对农村教育产生了极大的影响。语文是学习和工作的基础工具，是始终贯穿于整个义务教育阶段的基础学科，语文教学必须适应教育改革和发展的需要，必须适应农村发展的需要，只有加快改革的步伐，才能充分发挥其基础学科的作用。

一、当前农村初中语文教学的重点还是放在为高一级学校输送合格的新生上，而对为农村经济发展培养有较高素质的后备力量不够重视。

能升学的毕竟是少数，大多数学生毕业后仍然要留在农村。然而，单一的课堂教学方式与单一的教材，培养出来的学生，只有书本知识，缺乏适应农村经济建设的能力，更有少数学生没有扎根农村，建设家乡的打算。

这种教育背离农村实际，与社会需要脱节，使农村中学语文教学走入了一条死胡同。如果升不上学，则所学知识在农村无甚大用，而有用的又学得少或没有学。最近对本校初三3个毕业班和邻校初三5个毕业班共435名学生进行了一次“应用文”写作测试调查，取样统计数据表明了如下几点：

1、学生因缺少练习，未能掌握已学过的某些应用文的写法，如一般书信、介绍信、证明信等。

2、能写介绍信、合同书、说明书、电报、广播稿等8种应用文的学生均不超过被调查人数的17％，其中会写合同书的只有11％。

3、会写演讲稿、广播稿的人数占8％，能作对联的不足2％，会写调查报告的只占3％。

4、能识、会写“农村实用杂字”的，能写毛笔字的只有5％。

通过以上调查说明，农村语文教学脱离农村实际需要。不少农村初中对应用文的教学很不重视。

二、结合农村实际改进语文教学。

如今，农村两个文明建设的高速发展，使“语文”更有了用武之地。如何使语文教学适应农村社会主义建设的需要？我认为，根本出路就在于接通农村生活这个源头，在改革第一课堂的同时，注意丰富第二课堂，促进语文教学与生活的有机结合。具体做法如下：

（一）适应农村需要，加强应用文教学。应用文体在实际生活中有很大作用。

农村中学生毕业后，绝大多数要参加农村社会主义建设，对他们来说，会写各类应用文就是一种实用本领。

1、从发展农村经济现实来说，要让学生学会写合同、广告词、请示报告，产品说明书、发票、契约等。

2、从民俗礼仪来说，应让学生掌握请柬、祝辞、题词、讣告、悼词、碑文、对联等七种应用文的写作方法。

3、从参与行政管理来说，学生要能写会议记录、计划、总结等。

4、从宣传与民事活动来说，要能写通讯报道、演唱材料、广播稿等。

5、从普法方面来说，随着社会的发展，农民的法制观念越来越增强了，知法、执法、护法、守法并能运用法律武器来保护自己。要能写写、答辩状等。

农村初中语文教学必须结合农村的现实生活，加强语文实践活动，才能提高语文的实用价值。教师可组织学生调查专业户和重点户，让学生了解某些产品的制作过程，然后再要求他们进行练习试写有关应用文。在指导学生写应用文时，最好能借助实例，着重使学生领会每种应用文的性质、作用，学会每种应用文的格式，掌握习惯用语、术语或专名词，并要求学生反复练习，直到真正掌握，能够在实际生活中运用为止。

（二）选择反映农村生活的优秀文章，作为补充教材或乡土教材。应在深入调查研究的基础上，根据农村初中的培养目标，加快教材改革步伐。选择反映农村生活的优秀文章作为教材，以填补统编教材的不足，使学生学有所用，能够将所学的语文知识运用到发展农村经济，加强精神文明建设中去。

（三）结合农村社会调查，进行写作训练指导。调查前，教师应当让学生明确听、说、读、写这四项能力的基本要求。

1、说，是调查时首先遇到的一个问题。在调查中应让学生着重把握以下环节：（1）提问（向对方提出要了解的问题）；（2）引问（被采访对象回答问题时可能偏离主题，怎样引导他回到正题来）；（3）层递（怎样使提出的问题层层深入地围绕主题发展下去）；（4）趣味（采访时注意语言的趣味性、生动性，使双方都进入角色）。

2、听，着重于“听记”方法的指导。应让学生把握以下几个环节：（1）抓住契机。有的内容很重要，而说话者常作简述，这时就应指导学生抓住时机，让对方进行深入的表达。

（2）以点带面。即由一点想到与此相关的“面”，从而纵观全局。

（3）提纲挈领。对被采访对象的言论进行过滤，分析、归纳、综合，再作记录。

3、读，着重于写作鉴赏方面的指导。让学生在写的时候心中有一个“参照物”。

4、写，这是写调查报告重要环节。先讲写作方法，进而“导写”勾划写作系列线，确立专题，划分小组--观察与采访笔记--调查报告--通讯或特写--议论杂感--“采珠”，搜集生动形象、丰富简明的群众口语，借鉴运用--谈整个写作过程。

这种写作训练在课堂内是无法进行直接有效训练的，应借下乡调查之机（每当农村学校放农忙假时，我总借此之际部置学生搜集作文素材，要他们在与农民同劳动、同交谈中，调查农村的经济发展，农民的精神面貌的变化，物质生活的提高等状况。如习作（《家乡巨变》、《秋假见闻》），让学生在调查中写，在写中调查；在调查中改，在改中调查。

（四）结合生活进行适应农村特点的语言交际训练。当前，农村文化站（室）大多已经建立，需要大批文艺节目创作和表演人才；村广播室也需要采编人员和播音人员。所以，对学生进行听说训练的辅导也是必要的。

可确定专题，进行有效的训练。联系农村的实际设立专题：（1）当前农民的心理；（2）当前农民对知识的探索；（3）当前农民对未来的展望和畅想；（4）当前农民的思想动向、农村难点和热点问题等。

可采用下列形式进行训练：（1）复述；（2）讲述故事、事件；（3）发表议论；（4）交谈；（5）即席讲话；（6）演讲；（7）讨论；（8）辩论；（9）说明事物；（10）口头报告。

（五）扭转忽视写字教学的倾向，开设书法课；加强书法训练与小学衔接，迅速提高农村中学生的书写能力，更好地为当地经济建设服务。

（六）组织“采风”及民间文学的搜集活动，着重培养学生听和记的能力。

篇3

各位领导：

我局在市局和县委、县府的正确领导下，切实加强我县流通领域食品安全工作,认真履行监管职责,以对人民群众高度负责的精神,本着“标本兼治，着力治本”的工作方针，从今年初，以深入实施“食品准入工程”为基础，以开展食品专项整治为突破口，通过全面落实区域监管责任制，初步形成了对食品质量的全方位、动态、立体监管体系，实现了食品质量监管从“以打为主”到“以防为主”的转变，为食品安全构筑了一道坚实的防线。今年以来，我局组织专门力量，对全县的食品市场进行了专项整治，收到明显成效。

一、整治治措施

我局在食品整治过程中，制定了六项措施：即依托一个中心，实现两个转变，狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看，确保全县流通领域食品安全整治工作取得成绩。

依托一个中心，即依托12315申诉、举报指挥中心，充分发挥12315的申诉举报职能，统一指挥调度全系统的食品安全监管工作，形成了“一个中心，三级联动”的快速反应机制，高效运行12315监管平台。原创：实现两个转变,就是实现过去“以打为主，打防结合”向现在的“以防为主，防打结合”战略的转变，其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制。狠抓三个整治重点,就是重点商品，重点区域，重点打击行为。构筑四道防线，即严把食品准入关，抽样检查关，不合格食品退市关，食品备关。建立五个约束制度，即建立进销货台帐制度，不合格食品退市制度，商品索证制度，签订责任书，不良行为警示制度。落实六查六看，就是完全落实了国家工商总局的六查六看。

二、加强12315网络建设

我局于5月初开通了全市首家12315申诉举报网站，是我局建设数字型工商的又一举措，消费者在网站上可以浏览维权信息和工商行政管理法律、法规，知晓我县知名企业的有关情况，也可在网站上进行申诉、举报，网站设立食品备案查询和曝光台，对销假售的单位进行曝光，网站的开通，为消费者维护自身的合法权益提供了新途径。

三、积极推进农村消费维权工作

按照省、市局部署，以建立健全农村消费维权网络为突破口，探索农村消费维权途径，依托村镇组织，在农村大多数行政村和较大规模的市场建立12315消费者申诉举报联络点，配备联络员，大力普及消费维权的法律法规和相关知识，完善保护农村消费者合法权益的机制，着力解决农村消费纠纷申诉举报难的问题。到目前为止，全县300个行政村中已有225个村设立了12315联络站，培训了240名村级联络员，我县设立12315联络站和联络员的的村已达到全县行政村的75％，达到了省局制定的年内60已达到省局制定的60％的村庄设立12315申诉举报服务站或联络点的要求。我们还根据农时季节和农民消费特点，适时加大对分散在城乡结合部和村镇的批发市场、集贸市场、个体工商户和小商店的检查力度，对损害农村消费者权益的案件，积极组织力量优先立案、快速查处。我局近期在全县的各大商场、超市都安装了12315灯箱提示牌，12315提示牌的安装，即为广大消费者维权提示了维权途径，又震慑了销假售劣违法行为。

四、启动青少年维权岗活动

为切实维护好青少年的合法权益，营造青少年健康成长的良好环境，共青团##县委、##县工商局近期在全县工商行政管理系统启动了“青少年维权岗”活动。我局以保护好青少年就是保护未来，促进社会进步的理念，并从实际出发，采取切实有效的措施，推动了青少年维权活动卓有成效的开展。活动以查处侵犯青少年消费权益，整治中小学校园环境为重点，活动期间，共查获劣质小食品47公斤,使校园环境得到了净化。

五、注重舆论宣传，扩大整治效果

我局密切与新闻媒体联系，重视食品安全的舆论宣传，采取多种方式开展宣传工作。充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地，重点宣传食品整治成果，在今年的3·15消费者权益保护日、9月10日##县食品安全宣传周启动仪式及12·4法制宣传日活动中，我局共抽调25名业务骨干，共出动食品安全宣传车21台次，上街进行宣传，在宣传期间，我局制作大型食品安全宣传图版6个，发放宣传材料5000余份，宣传食品安全法律知识，切实坚强正面宣传和消费引导，在全县营造良好的执法氛围，震慑违法分子，教育广大群众，扩大整治成效，树立了执法权威。

六、食品安全专项整治成绩显著

在今年的食品安全专项整治中，我局进行了周密部署，明确了整治的重点、方法、步骤和整治的具体要求，利用近6个月的时间对我县的食品市场进行了集中整治，共出动执法人员580人次，出动执法车辆145台次，检查食品经营户942家，查处无照经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品案件14起，案值2.3万元，罚没金额3.1万元，没收销毁假冒伪劣食品有：原创：劣质成年奶粉133袋，婴幼儿奶粉203袋，劣质酱油57瓶，工业醋酸掺拌的食用醋127瓶，过期儿童小食品31公斤，过期肉制品27公斤（火腿、香肠等），假兰陵陈香白酒两箱，无标识的茶叶7.5公斤，要求退市商品11个品牌，为消费者索赔7200元，立案5起，没收违法所得3800元，罚款14800元，使我县的食品市场得到净化。

七、加强执法队伍建设和调查研究

结合目前保持党的先进性教育，我局开展了树立正确的世界观、人生观、价值观的学习和教育，要求全局每个工作人员不断掌握履行职责需要的新知识，积累新经验，努力提高监管工作的能力和水平，严格规范从政行为，要求每个执法人员都要做到政治坚定、业务精通、廉洁勤政、作风优良。今年我局共举办法规培训两次，派专人到省局参加食品安全知识学习一次，每月还定期召开廉洁自律生活会。此外，为了完成省、市局下达的辖区内食品安全基本情况的调查，我局共对我县7个乡镇56个行政村的食品消费情况进行调查，完成调查报告两篇，为制定我局食品监管措施提供了可行性依据。

八、存在的问题

我们在日常的食品监管过程中，发现仍存在着食品的源头尚未得到有效整治，食品经销者自律行为较差，进货渠道不正规，食品经营场所不规范等问题，这些问题我局将与有关职能部门进行协调强合作，理顺职能。

九、下一步食品监管计划

篇4

当代大学生人生追求机机及信仰的调查与分析

关于“科学发展”，“和谐社会”的典型调查与分析

当前人民群众精神文化需求的新特点新变化调查研究

农业劳动力转移对策研究

农民收入问题调查

贫困大学生问题调查

人才市场，技术市场发展调查与分析

农业产业结构调整典型调查

农业产业化典型案例调查与研究

产业结构调整和优化调查研究

当前城镇化的调查和分析

生态环境产业发展调查分析

当代中国农村家庭结构与功能变迁调查与分析

当前居民生活方式的改变与生活满意度的调查分析

社会诚信度现状及其影响调查与分析

社会公平感与纳税行为的关系研究

当前就业方式，就业观念变化调查研究

当前社区服务问题调查研究

老年人家庭赡养问题

当代社会变迁中消费文化兴起问题调查研究

社会生活中中介组织的现状，成因及发展趋势

农民对土地的意识变迁及其成因调查

城市中农民工生存现状调查与思考

公民的环境生态意识及其测量研究

当代时尚流行的调查与社会心理学研究

网络发展及其对青少年影响调查与研究

当前大学生服务社区的调查与分析

当代中小学学生道德现状调查

现代科技发展与社会主义市场经济对高等教育的影响及对策

当前推进中小学素质教育的调查报告

大学生创新精神和实践能力培养的调查研究

大学生参加社会实践的意义和途径方式调查研究

当代大学生价值取向和心理素质的调查分析

加强和改进高校德育工作调查研究

中国职业技术教育发展与改革调查研究

高校毕业生就业问题调查研究

中国优秀传统文化与大中小学教育

当前我国民办教育发展典型调查

当前少数民族教育发展调查

中国家族企业问题调查研究

信息化对企业价值增值作用调查与分析

中国企业家队伍成长与发展的调查与分析

企业在创新中发展的典型调查与分析

非法传销活动的调查与分析

团建及民主建设问题

党建问题

金融危机对其的影响问题

企业人才引进问题

中国家族企业问题调查研究

民营企业家发家史（“原罪”问题）

民营企业家参政议政问题

中小企业偷税漏税问题调查研究

劳资纠纷问题

参与慈善问题

私营企业主入党发挥先锋模范作用的调查。

医疗和养老保障问题

工伤保险问题

生活环境问题

工资待遇问题

工资被拖欠问题

劳资纠纷问题

子女在城市中就学问题

返乡农民工再就业问题

农民工在城市中受歧视问题

农民工对城市造成冲击问题

有关工会组织对于维护农民工权益的现状调查

改革开放以来农村基础设施建设的进步

改革开放以来农村扫盲问题取得的成就

改革开放以来农民收入增长状况

农民对“建设社会主义新农村”理论和措施的看法

国家调整“三农”政策以来，农民生活发生的变化

家电下乡问题

农民医疗问题现状

农民子女教育问题

农村留守儿童问题

农村新农合实施问题

农民养老问题

旅游资源开发问题

成人受教育情况等

农村生态环境问题

农民业余文化生活状况的问题

卫生革命推进新农村建设

新农村建设过程中政府信用的重塑

农村师资状况问题

农民闲暇娱乐情况调查

农民文化消费状况调查与统计

乡村图书馆，乡村文化广场现状调查

民间非物质文化遗产调查

民间手工艺品调查

南海（或其它同学居住地）大气污染问题

南海（或其它同学居住地）水资源污染问题

南海（或其它同学居住城市）环境污染问题原因的调查

南海皮革业对环境造成影响问题

南海河流污染问题

南海（或其它同学居住城市）突发环境污染问题

农村、农业污染问题

南海环境保护问题

狮山大学城周边环境污染问题

华南师范大学学生宗教信仰问题

华南师范大学学生业余文化生活问题

华南师范大学学生旷课问题

华南师范大学学生创业问题

华南师范大学学生对学校行政管理制度的态度问题

华南师范大学师生关系问题

华南师范大学学生消费问题

华南师范大学学生间贫富差距问题

华南师范大学学生心理健康状况问题

篇5

怀着对这位“老商业”无比崇敬的心情，我们在2002年春节前一个阳光明媚的日子里，在张部长（人们已经习惯使用这种亲切的称谓来称呼他，我们也就顺理遵从这样的叫法）的办公室里采访了他。

工作像上台阶――一步一脚印 做到脚踏实地

研究如潜海底――深入最基层 力争有的放矢

张世尧1932年初出生在浙江省宁波市的一个店员家庭。在上海求学期间，他先后以优异的成绩毕业于上海中学高中商科和立信会计高等专科学校。1951年被国家分配到中央贸易部任办事员。1952年体制调整，内贸与外贸分开，中央贸易部被分成商业部和对外贸易部，张世尧被分到商业部工作。他担任过科长、处长、局长，1987年任商业部副部长。用熟悉张世尧的人的话说：张部长是个“台阶式”的干部，既没有任何“背景”，也没坐过“直升机”和“火箭”，而是从部机关最底层一步一个台阶走上来的。然而，张世尧也从来没有因为工作地位和环境的改变，而改变他惯有的深入基层的工作作风。相反地，他的职位越高，他越是注重同广大商业职工和周围同志的密切联系，注重调查研究，注重解决实际问题，从而，在商业工作实践和经济理论研究中有着不少独到的见解。

1988年，正值我国深化改革、扩大开放的关键时期，城乡市场虽然很兴旺，却十分不稳定。各地程度不同地出现抢购，市场波动的程度是历史上少有的。概括起来有四大问题：一是紧，商品供应紧缺面进一步扩大，供求矛盾突出；二是涨，市场物价上涨幅度过大，群众实际收入下降；三是乱，流通领域秩序混乱，乱涨价，变相涨价，多头抢购，哄抬物价，转手倒卖，投机倒把等现象非常突出；四是抢，商品抢购风不断出现，带动了通货膨胀和物价的大幅度上涨，使消费者产生紧张甚至恐慌心理。面对这些问题，刚刚担任商业部副部长不久的张世尧带领部里有关部门同志深入商业第一线，查问题，找原因，正确估计1988年下半年和1989年的市场趋势，提出了“统一思想认识、整顿流通秩序、强化宏观调控、增加有效供给、稳定市场大局”的指导方针，并制定出加强农副产品收购、扩大工业品下乡、确保大中城市节日供应、改进商品管理、稳定市场物价、利用国际市场为国内市场服务以及全面深化商业改革、逐步建立社会主义商品流通新秩序等8项措施，受到领导和多方面的高度重视，在有关部门的大力协作下，使被动局面很快得到控制。

张世尧十分重视调查研究工作，只要部里没有重要会议和重大活动，张世尧便带领工作人员深入基层，了解新情况，发现新问题，占有大量第一手资料。他亲自动嘴动手同身边的工作人员共同撰写了大量调查报告和会议讲话，为国家宏观决策提供了依据，对商业系统的工作进行了具体指导。

1991年9月间，张世尧同商业部的几位同志深入我国西南地区了解情况，并对重庆市国营零售企业试行的“四放开”改革情况进行了认真的调查，撰写出《对重庆市商业“四放开”改革情况的调查报告》，将当地一些成功的做法加以归纳总结，报经国务院领导批准，在重庆召开了现场会，并部署在全国商业系统推广，对当时全国商业改革起到了重要的促进作用，也收到了较好的效果。

90年代初期，在我国整个商品流通领域中，国营商业批发的问题最为突出，全国各地出现了一批亏损和濒临亏损的国营大中型商业批发企业，对于搞活商品流通，促进经济顺畅运行十分不利。张世尧和部里几名同志对上海、天津等地经营工业品的国有大中型商业批发企业进行了调查。在调查中他们发现，国营大中型批发企业出现种种困难的根本原因是由于国家深化体制改革，流通领域出现了多渠道批发和工业自销、工商联营、厂销直挂等多种流通渠道和多种经营方式，主要是因为政策体制变化和市场机制作用的影响，同时也是由于批发企业自身转轨变型严重滞后，内部机制远不适应客观形势的变化。当时张世尧就明确提出国营批发企业的改革“必须动大手术”，必须作“脱胎换骨”的改革、改造和重组。在深入调研的基础上写出了《关于搞好国营大中型商业批发企业的调查与思考》的调查报告，提出了意见和建议；并以部名义先后召开十大城市―商局局长座谈会进行座谈交流和全国商业厅局长会议讨论部署如何重新构造工业品批发体制框架，重新组建新型的日用工业品批发体系等工作，对此，各有关部门反响强烈，多家新闻媒体争相刊发上述报告和会议精神。

张世尧还十分重视市场信息工作，并在国内率先提出了市场预测的“四化”（经常化、网络化、规范化、电脑化）标准和“四性”（灵活性、及时性、准确性、理论性）的要求，当时在商业部建立的商业信息中心和全国市场监测预测系统倍受社会各方面的关注和推崇。

肩负历史重任――参政更议政 反映实际问题

甘做百姓“喉舌”――心中装农民 关切农村经济

张世尧自1993年起就担任全国政协委员。在每次的政协会上，他张口闭口都是谈城乡市场和商业改革与发展。在一次全国政协经济委员会的会议上，他对10年商业改革成果及问题做了详细阐述，全面、系统地总结了10年改革给商业体制带来的5大变化（社会商业结构从单一化向多元化发展，商品购销体制由统购包销向多种购销形式发展，企业运行机制由政府附属物向自主经营的实体发展，供销合作社改革由官办向民办发展，商业行政管理体制由微观直接管理向宏观间接管理发展），并提出市场机制不健全，批发渠道乱、环节多，企业改革不够深化等问题，使与会者颇感耳目一新。

在1995年3月召开的全国政协八届三次会议的经济组全体会议上，张世尧发表了题为《抑制通货膨胀的六点意见》的专题发言，对国务院提出的稳定物价、抑制通货膨胀的10条措施做了有效的补充，在会上引起国务院领导的重视。

在2001年3月举行的全国政协九届四次会议上，张世尧专门就整顿、规范市场经济秩序问题提出了八条建议，他原本是作为书面发言递送给会议秘书处，因会议领导认为这个发言稿主题突出、针对性强，指定张世尧在大会的第二次全体会议上作了大会发言，受到与会领导和政协委员的重视及新闻媒体的广泛报道。用张世尧自己的话说：“参政议政是人民赋予我的神圣的权利。不从国家的长远利益和群众的切身利益出发，参议出来的东西也都是些空中楼阁，没有任何实际意义”。

近年来，张世尧针对国家经济全局中存在的一些深层次问题，他参政议政的重点也有所转移，把农业、农村、农民（简称“三农”）的问题常挂在心上，并抽出相当一部分时间致力于农村经济、农民生活和农村市场的研究，为农民“买难”、“卖难”问题奔走、呼吁。张世尧常说：“农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。这个问题的存在既不是孤立的，也不是偶然的，而是和国民经济的其他部分息息相关。如果解决不好，会影响改革和建设的进程。”他认为：当前开拓农村市场遇到的主要问题是农民手里缺少钱。近些年，农民收入有所增长，但增幅大大下降，城乡居民收入差距长期以来非但没有缩小反而有所扩大。农民手里缺钱，有消费欲望但缺少购买力。另一方面，很多重要农副产品价格大幅下降，尽管国内农业连年丰收，农产品总量不断增加，但优质品种少，结构矛盾突出，销售不畅，粮棉等大宗农产品出现相对的阶段性过剩。农产品“卖难”，农民收入增幅下降，不仅影响农民生活，而且还影响农民对生产的再投入；而再生产能力减弱，又影响到农民增收，不少地方已出现这种恶性循环的现象。

针对这些问题，张世尧通过多次深入调查研究，提出了促进农民增产增收、开拓和搞活农村市场的思路和具体建议，并向全国政协报送了提案。他提出了对农业结构和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增产增收的新途径和新领域；鼓励城市的工业企业、流通企业下乡，积极参与农业的产业化、市场化；发展农村合作经济和中介组织；加强农产品市场体系建设；加快科技进步，全面提高农产品质量；加快推进农村税费改革步伐等7项措施的建议。同时指出：“要努力实现从单纯就农业抓农业转向拓宽农民就业渠道和增收领域；从单纯抓传统农业转向大力发展农产品精加工、深加工，提高农产品转化水平；从小区域的自给自足转向调整农产品区域结构，发挥各地资源优势，因地制宜发展特色农业、优势农业；从单纯追求农产品数量转向以市场为导向的多样化、优质化农产品生产；从粗放经营转向科技兴农、集约化经营”的5个转向的建议。并强调要大力发展农村的“产、加、销、农、工、商” 一体化经营，把农民从单纯的种植业引向工业领域、流通领域，引向二、三产业，对农业结构、农村经济、农民收入进行一次领域更广阔、层次更深入、内涵更丰富的全方位调整，从各方面帮助农民解决农产品的生产和销售问题；要大力开发高附加值的特色产品，提高农产品加工的综合利用能力，提高市场竞争能力，实现货畅其流。张世尧这些建议的提出，受到有关方面的高度重视，为加快调整农业和农村产业结构，大力推进农业产业化、市场化提供了理论依据；也为搞活农村市场、增加农民收入指出了方向。

搞研究重实效――突出一主题 把握三个重点

抓建设促服务――做好双加强 贯彻两个结合

采访中我们发现：张世尧同志思路敏捷、谈吐有序，大有长者之风；他为人谦和、待人热情。一些记者感到不大明确的问题，经他稍加解释，一切问题都便不成问题了。

当记者问：“您作为中国商业经济学会的会长，长期从事商业理论研究和学术交流工作，您认为有那些动力？”他说：我们党和政府十分重视商品流通工作。近两年李岚清副总理多次强调发展现代流通的重要意义，指出“流通是现代经济的火车头”；发展现代流通“是代表先进生产力发展的要求，也是适应加入世界贸易组织后参与国际竞争的迫切需要”；要“把发展现代流通作为21世纪我国新的经济增长点 ”。研究商业经济是学会的重要工作，甚至说是一项十分重要的工作任务。在最近学会召开的常务理事会上我就学会自身建设问题强调了两点：一是要进一步加强理论建设，特别是理论创新。对商业经济的研究要拓宽范围，要注意搞好宏观经济研究和微观经济研究的结合。学术理论研究要更好地面向全社会，面向大商业、大流通、大市场，面向各种所有制的商业企业，也应面向各种所有制的生产企业。有人认为商业就是商业，我认为还应该包括从事商品性生产的各种企业。从工业来讲，所谓“厂商”它本身有商业行为。农业也一样，商品性生产占极大比重，特别是中央强调要加快推进农业产业化经营。我理解，农业产业化就是要把农民变成又是农民又是工人、又是农民又是商人，即所谓农工商一体化和产供销一体化。农村的富余劳动力据说在一亿以上。搞产业化很重要的一条就是要引导农民就地取材、就地加工、向各地销售；要引导农业按市场需求生产，同时实行生产、加工、销售一体化。所谓市场，既包括国内市场，也包括国外市场。所谓一体化，也应包括服务领域，如仓储、运输和各种生活服务的一体化等等。所以我主张要把学会的视野拓宽，把我们工作的对象、服务的领域拓宽。我始终认为商经学会的生命力是非常强的，特别是建设社会主义市场经济，商经学会的任务不是轻了而是更重了。再进一步说，除了生产领域外，我们还要面向更广阔的消费领域。商经学会的工作对象、服务对象，应该是从生产到流通到消费的全过程。既要了解消费情况，了解消费需求，又要引导消费，刺激消费，切实贯彻中央关于扩大内需为主的既定方针。二是要进一步加强组织建设，继续贯彻两个‘三结合’，即‘老中青三结合’和‘行政、企业、科研院所三结合’。中国商经学会的工作重点要从省、市、自治区向中心城市开拓，向广大基层企业和广大生产者、消费者开拓，促使学会工作更贴近第一线”。

在谈到2002年中国商业经济学会的工作重点时，张世尧说，概括起来就是要抓好 “一个主题、三个重点”的研究。

一个主题就是要集中研究新世纪商业的发展方向、发展思路和发展战略。在这个总题目下当前要抓好三个重点问题的研究：

（一）对商业地位作用的再认识。主要针对社会上存在的轻视流通、轻视商业的问题。中国历史上长期存在轻商思想。当前需要研究和澄清的主要是商业劳动是不是创造价值？对此问题，社会上认识并不一致。很多人长期认为，只有生产性劳动才创造价值，商业是非生产性劳动不创造价值。对此，要根据与时俱进的精神来研究和对待。过去在重农经济时期商业没地位。到了工业经济时代，商业的地位也不行。但在一些发达国家，这个问题早就解决了。要重新认识商业，首先观念上要有转变，理论上要有创新。

（二）要研究如何发展现代流通。最近李岚清副总理在全国市长会议上的讲话专门讲了一段发展现代流通问题。张世尧说“我个人认为，研究现代流通，首先要研究体制，包括行政体制和企业体制；同时再研究发展思路、发展战略以及企业组织形式和经营业态等问题。为什么要先研究体制？因为20多年前搞流通改革就是从商业体制改革入手的。商业改革起步比较早，起点比较高，收效比较快，成效比较显著。但在这个基础上怎么建立和完善新的机制，没有紧紧跟上。也存在一些明显的问题，一个问题是‘散’了，一个问题是‘乱’了。‘散’了，表现在行政体制和企业体制两方面，例如外贸与内贸就不能及时解决长期分割的问题，无论是行政或企业，内外贸都自成体系；就是内贸本身包括市场调控也有‘散’的问题。至于地方上出现的所谓地区封锁、部门分割、行业垄断更是普通存在”。他认为，研究流通体制改革必须对行政体制和企业体制同时进行研究，并且要同步进行改革。发展现代流通，首先要研究体制，在此基础上再研究组织形式和经营业态以及现代化营销技术、现代化企业管理。所谓“乱”了，是指市场经济秩序出现了相当混乱的问题，查其原因，与体制上的“散”也有直接关系。当然，和其他领域的体制改革一样，流通改革和流通的现代化，首先都要有正确的指导思想和指导方针。

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为进一步推动我市“强工兴市”战略的实施，深入推进企业治乱减负工作和群众满意基层站所创建工作，优化经济发展环境，帮助企业促进发展，根据《关于开展“服务企业百日活动”的通知》、《关于开展“服务企业百日活动”的实施意见》和《关于在全市开展“服务企业百日活动”的工作方案》精神，经研究，决定在全局范围内开展“服务企业百日活动”。现就开展“服务企业百日活动”制订如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略主线，牢固树立“强工兴市”发展理念，开展“服务企业百日活动”，以优化纳税环境为重点工作目标，以为企业减负为重要内容，不断深化机关作风建设，切实减轻企业负担，确保我市经济平稳较快发展。

二、工作目标

通过开展“服务企业百日活动”，落实优化企业发展的一系列重大举措，不断优化税收环境，支持企业创业创新、促进我市工业经济又好又快发展。

三、“服务企业百日活动”具体工作内容

（一）进一步简化行政审批程序

由办公室对现行的行政审批项目、审批程序进行一次全面清理，进一步简化审批程序，制作新的办理涉税事宜流程图、涉税事项审批程序一览表上墙公布。

（二）落实各项税收优惠政策和创新税收管理方法

1、落实优惠政策，增强发展后劲，为推进“两创”工作提供有力的政策支持。

A.积极支持企业自主创新，推进产业结构优化升级。

B.全面支持生态城乡建设，提高企业资源节约和环境保护意识。

C.支持我市中小企业和私营经济发展，增强经济活力。

D.发挥税收服务“三农”政策作用，支持我市新农村建设。

E.切实改善民生，促进和谐社会建设。

F.用足用好出口退免税政策，促进产品出口和外向型经济发展。

G.用足用好新企业所得税法，鼓励我市企业发展总部经济。

2、规范行政管理，强化作风建设，为推进“两创”战略提供优质的服务支持。

A.进一步加大税收宣传培训力度

利用各种方式进行税收政策宣传。通过建立立体的纳税宣传、咨询服务体系，通过短信、电子信箱、税收宣传刊物、咨询电话等手段加大日常宣传力度，以多种形式面向各级政府、纳税人和社会各界开展有针对性的宣传。

B.加强自身建设和部门协调，提供透明公正的税收执法环境。

管理员送政策上门。管理员加强对纳税人开展日常税收宣传，对辖区内企业分类摸底，掌握辖区内企业减免税情况，使纳税人充分享受税收优惠政策。对优惠政策未落实到位的，应告知其适用的优惠政策，使纳税人充分了解。

公开办税、推行阳光税务。大力推进国税部门信息公开，进一步实施“全程服务，阳光国税”品牌建设，对各办税事项的办理程序、内容、要求等进行全面公开，进一步推进办税“八公开”制度。

由政策法规科结合实际，对现行税收优惠政策进行梳理，制订《市国家税务局关于为推进“两创”战略做好税收服务工作的实施意见》印发给相关企业。

（三）强化中层干部联系企业制度，充分发挥税收职能作用，积极主动地服务好经济发展大局

加强税收与经济关系的专题性分析，做好税收政策调研，认真研究实施新所得税法给地方经济发展、产业走向、地方财力带来的变化和影响，分析国际市场变化、人民币升值、出口退税率变化对出口经济的影响，并提出可行性的措施建议，为地方经济发展和党政领导决策当好税收上的参谋。实行中层以上干部联系重点纳税企业制度，对全市年纳税额100万元以上或年销售收入5000万元以上的130户企业由中层以上干部进行分工联系，及时了解企业的生产发展状况和服务需求，协助企业解决发展中遇到的问题。中层干部每季至少一次到所联系企业进行调研，认真听取纳税人的呼声，并写出调查报告。

（四）对办税大厅功能进行整合

对办税大厅各窗口功能进行整合，实行“一窗统办”，切实提高办事效率。

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第一条  为正确处理医疗事故，保障病员和医务人员的合法权益，维护医疗单位的工作秩序，根据国家的《医疗事故处理办法》的有关规定，制定本细则。

第二条  在医疗护理中，因医务人员诊疗护理过失，直接造成病员死亡、残废、组织器官损伤导致功能障碍的为医疗事故。

第三条  本细则适用于本省各级各类医疗卫生单位和个体开业的医务人员。

第四条  本细则由各级卫生行政部门负责监督实施。

第二章  医疗事故的分类

第五条  医务人员因违反规章制度、诊疗护理常规，有下列情形之一，并导致本细则第二条规定后果的为责任事故：

（一）对急诊病员互相推诿、贻误、丧失抢救时机的；

（二）擅离职守、贻误诊治和抢救时机的；

（三）在诊疗中经治医生无能力处理，又不请示上级医生或不执行上级医生正确指导的，被请示的上级医生不及时处理的；

（四）违反手术规定，术前不认真准备，术中不按操作规程进行，以致误伤重要器官或开错手术部位，或将纱布、器械等物品遗留在体内的；

（五）在手术过程中，违反操作规程，麻醉发生过失的；

（六）在护理工作中，由于违反规定和操作规程，交接不清，查对不严或护理不当的；

（七）在助产工作中，不认真观察产程进展，违反技术操作规程的；

（八）在各种辅助检查工作中，由于不负责任而发生错误，直接影响及时正确诊断和治疗的；

（九）不执行消毒、隔离规定和无菌技术操作规程，造成严重交叉感染的。

第六条  医务人员在诊疗和护理工作中，确因业务技术水平所限，发生诊断、治疗、护理等方面的事故，造成本细则第二条规定后果的技术事故。

第三章  医疗事故的处理程序

第七条  凡发生医疗事故，当事的医务人员应立即向本医疗单位的科室负责人报告，科室负责人应立即向本医疗单位负责人报告。个体开业的医务人员应立即向当地卫生行政部门呈报书面情况报告。

第八条  医疗单位对发生的医疗事故，应立即进行调查、处理，并在事故发生后立即报告上级卫生行政部门。同时抄报省卫生行政部门。企业系统的医疗单位还应及时报告其主管部门。

第九条  凡发生医疗事故造成病员死亡，临床诊断不能明确死亡原因的，均应进行尸检，尸检应在死亡后四十八小时以内，由当地卫生行政部门指定医院病理解剖技术人员进行，有条件的应请当地法医参加。医疗单位或者病员家属拒绝进行尸检，或者拖延尸检时间超过四十八小时，以及在病员死亡四十八小时之后提出查处要求，以致影响或无法判定死因的，由拒绝或拖延的一方负责。

第十条  医疗单位或卫生行政部门在对医疗事故调查处理结束后，应形成书面意见，交当事医务人员、病员或其家属、病员所在单位各一份，并同时报上级卫生行政部门和省卫生行政部门备案。企业系统的医疗单位还应及时报送其主管部门。

第十一条  医疗单位、病员及其家属对医疗事故的确认和处理有争议时，可提请当地或上级医疗事故技术鉴定委员会鉴定，并提供如下材料：

（一）申诉者应提供；

1、申诉书；

2、医疗单位的处理结论和技术鉴定书；

3、如死亡，应提供尸体解剖材料。

（二）医疗单位应提供：

1、调查报告或当地鉴定委员会鉴定材料；

2、原始医疗病历、档案；

3、尸检报告。

第四章  医疗事故的鉴定

第十二条  处理医疗事故实行三级处理办法，省、市、县分别成立医疗事故技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会）。

鉴定委员会由有临床经验、有权威、作风正派的中、西医主治医师、主管护师以上医务人员和卫生行政管理人员组成。省级和其他有条件的鉴定委员会应有法医参加。

鉴定委员会人选，由卫生行政部门提名，报同级人民政府批准。

第十三条  鉴定委员会的职责是：

（一）受理卫生行政部门、司法部门、医疗单位或病员及其人提出的对医疗事故进行技术鉴定的委托或申请；

（二）搜集、掌握医疗事故的有关资料、证据；

（三）对医疗事故做出技术鉴定结论。

第十四条  鉴定委员会接到申请或委托后，应调查研究，审阅有关资料，听取各方面意见，实事求是地做出鉴定。如材料不全或情节不清，有权要求医疗单位补充材料或者对有关事实情节进行复查，也可要求有关单位或当事人到会陈述事实，提供有关情况。

鉴定委员会在鉴定过程中，对是否属医疗事故，以及医疗事故的类别、等级有重大分岐意见时，应记录在案，深入调查，核实或邀请有关专家讨论研究，最后由参加鉴定的委员表决，以多数人的意见为鉴定结论。

第十五条  鉴定委员会成员中有下列情形之一的，应自行回避，当事人及其法定人、医疗单位也有权要求他们回避：

（一）是本医疗事故的当事人或者是当事人近亲属的；

（二）本人或其近亲属和本医疗事故有利害关系的；

（三）担任过本医疗事故的证人、鉴定人或者当事人的人的；

（四）与本医疗事故当事人有其他关系，可能影响公正鉴定的。

各级鉴定委员会成员的回避由同级卫生行政部门决定。

第十六条  鉴定收取鉴定费，由提出鉴定的一方向卫生行政部门预先交付。经鉴定，属于医疗事故的，鉴定费由医疗单位支付；不属于医疗事故的，鉴定费由提出鉴定的一方负担。鉴定费收取标准由省卫生行政部门会同有关部门另行规定。

第五章  医疗事故的处理

第十七条  确定为医疗事故的，可根据事故等级给予一次经济补偿，其标准为：

一级医疗事故：三千元；二级医疗事故：二千元；三级医疗事故：一千元。

第十八条  医疗事故补偿金，由医疗单位在医院经费中列支；个体开业医务人员造成的医疗事故的补偿金，由开业医务人员本人负担；临时组织的各种医疗队、手术防发生医疗事故的补偿金，由组织单位或有收益的医疗单位承担。病员及其家属所在单位不得因给予了医疗事故补偿费而取消或减少病员或其家属依法应该享受的福利待遇和生活补贴。

第十九条  凡确定为医疗事故导致死亡、残废或功能障碍者，厂矿、企业职工，由其所在单位比照因工伤亡待遇处理；国家行政、事业单位的干部、职工，由其所在单位按因公发生意外处理；农民由所在村屯从公益金列支适当补助，个别贫困村屯补助有困难的，可按农村社会救济办法，由民政部门酌情给予一次性救济；城镇居民，如系职工供养的直系家属，由职工所在单位按照国家有关规定予以解决；家中无职工的城镇居民生活有困难的，可由民政部门做为城市社会困难户给予一次性救济；集体单位职工及其家属，按所在单位有关保险福利规定处理。

第二十条  医疗事故发生前的医疗费用和医疗事故发生后与抢救或补救措施无直接关系的医疗费用，以及自通知病员（包括产妇遗留的活婴）出院日起的住院费用，由病员、家属或其所属单位支付。病员由于医疗事故所增加的医疗费用，由医疗单位支付。

第二十一条  对造成医疗事故的直接责任人，依照《医疗事故处理办法》的有关规定，给予处理。

第二十二条  医疗单位由于管理混乱或使用人员不当，或对反映可能发生医疗事故的隐患不作处理，不重视医疗安全等原因而直接造成的医疗事故，以及对医疗事故的处理有拖延、阻挠、包庇、弄虚作假等行为的，由主管部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第二十三条  计划生育工作中出现的医疗事故，可参照本细则处理。

第二十四条  本细则由省卫生厅负责解释。

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[关键词] 农村集体“三资”管理

一、全县农村集体“三资”现状

农村集体“三资”是指农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指农村集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体组织资产是指农村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产,农村集体资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

全县截止2011年农经年报统计，24个乡镇（包括青溪新城）425个行政村，集体所有的农用地总面积509万余亩。其中耕地18万余亩，园地38万余亩，林地450万余亩，养殖水面0.6万余亩，其他1万余亩。集体总资产59436万元，其中流动资产17888万元，固定资产41383万元。

二、存在的主要问题

我县目前农村集体三资管理工作存在的主要问题：

（一）财务管理制度执行不严。目前我县村级财务管理的相关制度还是比较健全的, 虽然有章可循, 但实际执行中却不尽人意，主要表现在如下几个方面。一是仍然存在着少数票据未按规定程序签字就报销入账的现象；二是坐收坐支现象仍然存在。特别是村集体发包及上交收入有的是直接交给村干部，村干部收取后放在身上直接拿来开支，然后再去乡镇会计委托中心报账，有的甚至不报账。再加上农村集体经济薄弱，全县许多村没有集体收入，靠村级组织正常运转经费维持村级正常工作，因此群众意见很大。三是非生产性开支超标且真实性难以厘清。虽然我县按照“实事求是、勤俭节约、上限控制、票据规范、凭据报销”的原则，对因商务性及兴办村级公益性实事等确需发生的非生产性支出核定了基数。但有的村仍然存在着实际支出数大大超出原先按规定核定的基数，且对其真实性无法厘清。四是乡镇虽然每年对村级财务收支活动情况进行审计, 但有少数乡镇仍停留在账面的财务收支上, 对村整个经济活动监督审计不到位，村级财务违纪现象偶有发生。

（二）村级资产、资源出租、出售欠规范欠透明。一是运作程序不到位。有的村在发包中，没有召开村民代表会议进行讨论通过，即使有的村在发包前召开了村民代表会议，研究讨论承包方案，并且在发包协议上有村民代表签字，但不够人数甚至有代替签字现象，引起村民不满；二是承包定价不合理。少数村在出售、出租土地等资源上，没有经过有关部门评估，也没有公开竞价。少数村干部介绍自己熟悉的人来投标，廉价的承包、出售，引起群众不满；三是透明度不够。有的村在承包中搞暗箱操作，签完协议后，没有在村务公开栏或通过其他途径向村民公布，村民极为不满。

（三）民主理财监督不到位。各村虽然成立村务监督委员会（民主理财小组），但监督执行的力度不强硬，民主理财的效果不尽人意。在资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，有的村务监督委员会遇到重大事项往往就是签字走过场，根本起不到监督的作用。

（四）财务公开质量不够高。第一，有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少，公开的内容不够全，不具体、欠细致。特别是非生产性开支内容公开不明细。事后公开多，事前、事中公开少；第二，公开不及时，重临时应付，轻长期坚持；第三，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；第四，是财务公开的形式单一，对群众的意见和反映的问题不及时进行整改。

（五）县级审计职能弱化。县农经总站到目前为止，还是全额拨款事业单位，未参照公务员管理。因此，执法力度不够。

三、农村集体三资管理的对策和建议

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高全县各级党委政府对加强农村集体“三资”管理重要性的认识，农村集体三资管理工作涉及全县425个村，情况复杂，工作难度大。因此，要坚持试点行行，以点带面，把这项工作作为推进新农村建设、创新农村社会管理的重要内容来抓，切实加强领导。

（二）健全管理制度，并促进制度贯彻执行到位。目前，我县村级财务管理制度相对健全，但执行过程中也发现这样那样的问题，经过多方征求意见，走访问调研，对我县村级财务管理制度进行了修改完善，完善后的村级财务管理制度将在近期出台。并在即将召开的全县农村工作会议上进行解读，以进一步促进制度的贯彻格执行。

（三）建立健全监管机构，建立起“三资”监管体系。一是开展集体三资清理、登记工作，摸清“家底”，并建立健全相关台账资料；二是建成农村集体“三资”计算机监管网络；依托现代化网络管理手段，对“三资”数据及日常核算管理纳入信息化管理，并对农村集体三资管理工作进行实时监督。2011年，我县选择了姜家镇作为我县杭州市三资监管系统建设项目的试点。在此基础上，2012年，又选择了千岛湖镇等三个乡镇继续实施三资监管系统建设项目。目前，正在进行项目的相关申报工作。三是有条件的乡镇要将村级会计委托中心更名改造为农村集体三资管理服务中心，创建农村三资规范化乡镇。乡镇要依托服务中心，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态管理。四是要加强业务培训。对农经管理人员进行“三资”管理、系统运用等知识培训。

（四）加强规范农村集体“三资”公开和监督。一是注重民主公开。村级集体经济组织有关“三资”管理的重大事项要履行民主程序、民主管理、民主监督，并及时在村务公开栏内公布“三资”运营情况。二是强化审计监督。根据《浙江省农村集体经济审计办法》要求，村进一步强化农村集体经济审计，推进农村集体经济财务“三年一轮审”工作。三是严格责任追究。对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分集体资金资产资源的，要按照有关规定严肃追究有关责任人的党纪政纪责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

（五）加快推进农村集体资产股份制改革。2011年我县完成23个村集体资产所有权置换股份合作社试点工作。通过产权界定、折股量化，进一步明确了产权关系，规范了收益分配机制，促进了农村和谐稳定。2012年，我们要按照上级业务主管部门要求，进一步完善农村集体资产所有权置换股权相关业务工作。

（六）加强农村集体“三资”管理队伍建设。一是要积极努力争取县农经总站参公管理。根据有关法律、法规和政策，县农经管理总站长期以来一直履行行政管理、行政监督和行政执法工作职能。因此，要将县农经管理总站按照或依照《公务员法》进行管理。二是要积极落实乡镇配备2人（含）以上农经管理人员的乡镇，业务主管人员享受乡镇中层待遇；三是加强服务中心建设，配强三资管理中心工作人员，明确工作职责，落实办公经费。要将乡镇会计会计的工资报酬和福利待遇列入同级财政预算；四是定期对村会计开展业务培训和考核，实行持证上岗，享受村主要干部同等工资待遇。

参考文献：

[1]农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》农经发[2009]4号《农村经营管理政策法规选编》浙江省农业厅经管处 2009年12月

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【关键词】社会排斥；社会融入；农民工子女

【中图分类号】C91 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2013）05-0065-1.5

一、“社会排斥”的基本理解

“社会排斥”本意是大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧视和偏见，这种偏见和歧视是“主导群体已经握有社会权力，不愿意别人分享之”（戴维·波普诺，1999）。现在社会排斥一词的含义已经被泛化，意指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面上对边缘化的贫弱群体的社会排斥。由于制度建构、资源配置等多方面的原因，农民工子女在社会融入的过程中，缺乏进人主流社会生活空间和获得相应的社会权利的能力，呈现着边缘化状态，与此同时，他们的社会融入过程也很有特点。本文认为，在制度排斥、经济排斥和文化排斥的背景下，我国农民工子女的社会融入现状，若不予以重视将给政府公信力、经济发展和社会稳定带来不良的后果。

二、农民工子女社会排斥原因分析

农民工子女作为流动劳动力的派生部分，长期的户籍制度衍生出来的城乡人口在社会地位、经济地位、自我定位上的差别，使得他们很难顺利地、没有痛苦地融人城市。自卑、差别、迷茫根植在农民工子女的心里。他们中有不少孩子基本上在城市度过他们的童年时代，尽管他们没有城市户口，有的认为自己是城里人，而有的甚至已经说不清自己是哪里人。他们是文化上的混血儿，他们寄托在两个不同的群体之中，但又不完全属于任何一方，他们处于一种被抛弃、被隔离和被边缘化的情感状态中，其自我概念是矛盾的、不协调的，在他们的心中痛苦和憧憬并存、自卑和自强同在。

（一）制度排斥。随着人口流动中家庭迁移比重的增大，大批学龄儿童跟随父母来到城市，由于城乡户籍壁垒的存在以及农村农民工恶劣的经济状况，导致了他们的子女在城市中无法得到与城市学生同样的受教育权利，这些流动儿童的基础教育面临着边缘化的问题。

首先，是户籍制度导致的对农民工子女的排斥，这种排斥突出体现为曾经的公立学校对农民工子女上学的那一大笔“借读费”上。由于没有当地的户口，农民工子女进人公立学校要缴纳高额的借读费、赞助费等，大部分农民工家庭都无力支付这笔额外费用。其次，是制度“缺席”导致的对农民工子女的排斥，这种排斥即体现在民工子弟小学的非法地位上。由于没有合法的地位，民工子弟学校不时受到当地主管部门的种种“整顿”，随时面临关停的厄运。

（二）经济排斥。经济排斥主要是指城市的繁华生活与农民工拮据的经济条件之间的差距，从而导致农民工子女无法融人城市生活的状态，以及由经济条件差异带来的城市儿童对农民工子女有意无意的疏远。从农村走进城市，孩子们面临着城市的繁华与自身处境的巨大落差。面对艰苦的生活，农民工子女渴望改变，他们向往丰富多彩的生活，他们希望享受和城里孩子一样平等的教育，希望自己将来能接受高等教育，希望做一个对社会有意义的人。

（三）文化排斥。城市接纳农民工子女不只是个户口问题，文化心理上的因素更为复杂。社区归属是指社会成员把自己归入某一地域人群集合体的心理状况，这种心理既有对自己社会身份的确认，也带有个体对该地域的投入、喜爱和依恋等感彩（中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会，2001）。农民工子女的归属感主要是在其就读学校与同辈群体交往、学校集体活动以及对城市的感受中形成和发展的，他们与同辈群体的交往程度、参与集体活动的程度以及对社会关系、环境的感受都影响到其归属感的强弱。

三、改善农民工子女社会排斥状况的对策

（一）改革户籍制度、实现城乡一体化。多年来，与计划经济高度相关的户籍制度，在限制人口流动和制造城乡分割的同时，严重地加剧了城乡差别，导致了中国城乡经济社会发展两重天的不和谐局面。解决问题的根本之策在于加快城乡二元户籍制度的改革。务必实现两个基本的目标：一是逐步取消农业户口与非农业户口的二元结构，建立对农民工的动态管理制度；二是消除户口的社会附加功能，切断户籍身份与利益之间的关联，改变户口与就业、医疗、社会保障、教育、住房等公民利益挂钩的不合理现象，实现城乡一体化管理。

（二）调整现有义务教育格局，合理配置教育资源。农民工子女的教育政策应该以公平为首要的价值目标，消除社会排斥、促进社会融合。要全方位地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会主流学校的教育秩序内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为辅，同时适当调整现有教育资源的分布，合理配置现有的公共教育资源，实现现有资源利用的最大化。这样，有助于实现农民工子女的教育公平，有利于提高他们的自身素质，从而有利于社会的和谐安康和稳定发展。

（三）政府加强管理引导，努力消除身份歧视。为消除歧视农民身份的传统思想，减轻对农民工子女各方面的负面影响，政府部门应当加强管理引导。打破城乡二元劳动力市场分割的局面，使农民工不仅能够流入城镇，还能够在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。政府禁止城镇针对农民制定各种不平等的政策或设定不平等的用工条件，尽可能为农民提供公平竞争的就业机会，使他们有机会获得较好的工种和工资待遇。社会各级青少年维权服务网络应把农民工子女纳入自己的视野，及时将农民工子女教育问题提到重要议事日程上来。

在城乡二元体制下，处于社会最底层的农民工，体味着种种社会排斥，这些对成人来说意味着更多的忍耐和拼搏，对他们的子女来说就意味着要摆脱被歧视和冷落。由于这一群体的独特属性，他们在生活上和思想上都无法安于现存的城乡体制，并有着强烈的改变自己命运的憧憬与冲动。对于农民工子女社会融入这个问题的解决，还有赖于旧有城乡壁垒的拆除，有赖于现有义务教育格局的调整和政府强有力的管理引导。只有人们从根本上重视农民工子女的权利与成长环境，让他们拥有免于恐惧和歧视的自由，我们才能实现社会的长治久安，我们才能实现社会的稳定发展，我们才能保障我国的现代化进程的顺利进行。

【参考文献】

[1]李雅儒等.北京市农民工及其子女教育状况调查研究[J].首都师范大学学报，2003（1）.

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关键词：新建本科院校；市政学；课程创新

中图分类号：G64 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）07-0031-02

在城市化飞速发展的今天，社会对市政管理人才的要求也越来越高，如何培养高素质、适合城市发展的人才已经成为高校相关专业共同努力的方向。《市政学》课程作为高校培养新时期市政管理人才的基础课程之一，理应为培养市政管理人才发挥更大的作用。而对于大多数新建本科院校的性质是省属市管的现实来说，提高所在城市管理人才的水平也是其义不容辞的责任。但就目前实际情况来说，《市政学》课程在教学中还存在诸如教学目标不清晰、教学内容枯燥、教学方法单一并与实际脱离等等问题。因此，推动新建本科院校《市政学》课程创新，对带动市政管理人才的培养和提升城市管理的水平，进而提高城市治理水平和城市竞争力有着重要的意义。

一、《市政学》的地位和课程创新的目的

市政学，也称市政管理学，是研究城市公共行政和管理及其规律的科学，是公共管理学科中专门研究城市公共事务管理的具体应用科学，也是一门正在成长和发展之中的新兴学科。［1］市政学是伴随人类城市文明的崛起和城市管理的不断进步而发展起来的，属于新兴的应用学科和交叉学科，与政治学、行政学、城市学有着密切的关系。在公共管理、行政管理及公共事业管理专业中，市政学属于学科基础课程之一，其主要内容包括：一是专门分析城市，因为城市是市政学的特定研究对象；二是重点分析市政主体及其运行，主要包括市政组织与市民、市政体制与运行机制、市政职能与市政过程等方面；三是对市政管理的主要内容分别进行阐述，主要包括城市规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市生态管理、城市安全管理等；四是重点讨论市政绩效及改革问题。

对于一个正在处于城市化的国家来说，如何培养适应城市发展和管理的人才不仅是国家的需要，更是社会的需要。《市政学》课程的设置和课程创新正是要在理论和实践上的基础上，培养学生现代市政管理的观念，适应21世纪的市政发展和改革。通过教学和课程创新，主要使学生掌握书本内容以外，更加注重去了解、比较和借鉴国外城市管理制度和经验；思考中国城市、城市政府、城市管理的现代化进程中面临的课题；分析中国的城市管理以及当前市政改革与城市发展中产生和存在的实际问题。

二、《市政学》课程创新的思路

（一）教学理念的创新

对于新建本科院校来说，在教学条件、师资力量、办学经验等方面是不能与名牌、老牌高校是不能相提并论的，这就要求新建本科院校在教学中，要结合自己的实际和所在地区，创新教学理念。《市政学》教学理念的创新首先要求要改变过去那种以教师为主导、学生被动接受的模式，积极探索在信息化、网络化条件下，如何引导学生自主思考和解决问题的能力。对于像《市政学》这样的社会科学课程,更应该把课程教学从传递知识转到引导、激励学生创新思维的培养,从强调课程知识的一致性转变到体现个体差异性和多元认知上来,只有课程教学理念的创新,才能提升课程教学效果,达到教学目的。［2］其次，教学理念的创新还要求增加大量实践教学环节，做到理论教学与实践教学相协调、互促进，提高学生由单纯的理论学习转变理论和实践相结合、互相指导的学习。笔者就曾带领学习市政学的学生深入城市街道、社区，现场感受城市的发展和存在的问题，让学生思考如何用书本上的知识分析和解决现实中的问题，取得了良好的教学效果。

（二）教学内容的创新

在信息化、数字化的今天，《市政学》的教学如果还是单凭课堂和书本上的内容是远远不能满足学生和社会实践需要的。在当前，课程内容要与现实实现有机的结合，突破传统观点的束缚，把最有用和最有效的知识传授给学生；加强知识的更新程度，吸收学科前沿成果，注重城市管理中的新现象、新问题，统筹城市与农村发展的联系，让学生能够学习到最先进的内容。同时，学校和教师还要能够及时跟踪国家对于城市管理与政策的变化以及当前城市政府在发展和管理中遇到的问题，增加热点问题的讨论和提高运用书本理论知识探讨实际问题的能力。如笔者在为2009级公共事业管理的教学中，在谈到当前城市化存在的问题时，引用最新风险社会理论去分析问题的原因；而在谈到城市房地产时，结合当时北京市出台楼市调控15条细则中规定外地人在京置业必须连续5年在当地纳税的政策，再收集国内其他城市的现实类似案例，就大城市“限车限房禁群租”的现象进行讨论，强化学生对这一问题的认知与思考，带来了较好的教学效果。

（三）教学方式方法的创新

如果教师还依靠传统的教学方式方法，以课堂讲授为主，虽然可以节省时间，但在当前知识爆炸的时代，定会面临诸多挑战，达不到预期的教学效果。采用先进的教学方式和方法，通过理论联系实际将知识教导、能力提升和素质教育有机结合起来，使课程教学过程比过去的传统教学变得更加丰富多彩、生动有趣,激发学生学习积极性和主动性，是当前《市政学》课程创新的必然要求。

1、案例教学法

就教学中的核心问题或学生关心的现实生活中存在的问题，从市政管理学视角进行分析思考，培养学生从市政管理学角度，发现问题、分析问题和解决问题的能力与素养。当然，案例分析的重点在于引导学生发现、思考问题的过程，提高学生独立思考的能力。

2、课堂讨论法

在案例教学法基础上，以问题提问的形式启发学生，诱导学生对问题产生兴趣，并将学生分组讨论。讨论完毕后，每一小组派一代表阐述讨论的主要观点，最后由教师进行总结，达到解决问题的目的。

3、影像图片演示

利用多媒体教学，把收集到城市发展中的影像、图片，通过教学活动中的穿插演示，不仅可以有效缓解枯燥教学，还可以带给学生直接感官、视觉冲击，强化对某一问题的认识。如笔者在讲授到城市发展时，就将美国国家地理拍摄的全球大城市影像资料（香港和上海）播放给学生看，让学生如同亲自参观了这个城市一样，了解了大城市的管理状况，提高了本节内容的教学效果。

4、模拟“市长”方法

模拟“市长”并不是仅仅模拟市长，还包括城市管理的各个部门。通过选择现实生活中存在的城市管理领域的实际问题，组织学生进行模拟解决，训练学生的动手能力、组织能力等，还可以提高学生公务文书写作、辩论技巧、解决实际问题等能力。

5、组织参与市政活动

组织学生到政府机关、非政府机构进行参观，与政府等机关的决策、执行部门进行交流，特别是具体管理市政各项活动的部门。鼓励学生利用课余时间开展市政实践调查活动，最终完成相关的调查报告，为市政管理部门提供一定程度上的咨询和智力支持。

诚然，对于一门新兴学科和培养新时期市政管理人才的基础课程，《市政学》课程创新的探索是永无止境的。它更应随着城市化的不断深入，走在教学改革的前列，不仅需要取得良好好的教学效果，更需要在市政管理的实践中不断摸索、不断前进。

参考文献：