民生问题调查报告范文

导语：如何才能写好一篇民生问题调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一教育方面。全县教育情况总体良好。一是严格落实国家普九和两免一补政策,资助402xxxx学生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,办学条件进一步提高。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。

二、存在的问题

一教育方面。一是教育投入仍显不足,危房改造任务十分艰巨。二是教育发展不平衡,城乡之间差距较大。特别是农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强,存在老龄化、知识更新慢等问题。四是公办小学办幼儿园现象突出,挤占了小学教育资源。五是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有发生。

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就基层政协组织而言，在立足岗位践行科学发展观过程中，要在明确岗位职能，提升履职水平，突出为民宗旨上下功夫。

转换好角色，明确职能定位，开展恰当的相关活动。政协组织的领导很多是从党政部门转岗而来，初到政协组织任职，或者是不适应这个组织的议事程序和特点，感到工作节奏没有原来那样快捷，话语落实没有/！/原来那样通达。一个人担当某个角色时间长了，就会形成思维定势和处事习惯。而经历简单的人担当新职，又会左顾右盼，比高量低。入了政协门，就是政协人，就要适应和遵守新岗位的规则和要求。明其职后再尽职，才是科学的，才会少走弯路，得心应手。政协章程明确规定了政协组织的性质、地位和职能，新老政协领导和成员都要在不断的学习实践中，找准工作的落脚点和着力点，继承传统，开拓创新，切实做到“轻松不放松”、“宽松不自由”、“帮忙不添乱”。

利用好载体，释放自身能力，积极有效地履行职能。基层政协组织和委员，要通过学习实践科学发展观，不断提升自己的工作能力和水平，要有本领，多干事，出实绩。撰写调查报告和提案，反映社情民意，是政协委员履行职能的主要载体和重要手段。要使调研报告科学、深刻、可鉴，使提案高远、合理、可行，使社情民意反映准确、及时、可信，需要下大力气，花苦功夫。能否做到，是衡量一个委员称职不称职\优秀不优秀的重要标准。结论在调查之后。要充分发挥“五官”的功能，多跑、多看、多问、多听、多思，然后再动手。不要为了图数量，偶尔听到一星半点信息，不经核实，马上反映。要不炒馊饭\少放马后炮。对涉及民生的提案，也不能要求都由政府包揽。委员的能力和水平还要体现在反复和坚持上。政协组织不是立法机构，不是行政部门，不能要求我们的每个主张、每项建议都能“立竿见影”。何况有的主张和建议可能不成熟完善，有的带有前瞻性的主张建议需要经历较长时间的决策实施过程。只要是符合实际的主张和建议，就不抛弃，不放弃，通过不懈努力，终究会开花结果。

选择好重点，发挥组织优势，为民多办实事。以人为本的核心是以民为本。民生问题从总体上说是大事，但又是由一件件具体的小事聚集起来的。同样一件事，在一些领导眼中可能是小事，但在普通的当事人心里可能是大事。交通要道中的一个窨井盖，背街小巷里的一盏路灯，温室大棚内的一个技术难题，有人帮助解决了，受益者会把它上升到党和政府关心群众生活的高度，久拖不决又会被斥之为不顾群众冷暖安危。事实上大事小事是相对的，解决了一件件小事情就会变成大成绩。解决民生问题的主角是党委和政府。基层政协组织和委员，就是要注重发现那些党委和政府没有注意到，或者已经注意到但没有来得及考虑，或者已经考虑了但还没有具体的方案和办法的问题，通过排查摸底分析，拿出切实可行的解决预案，或供党委和政府决策参考，或跟踪督察。在基层，既不要光喊科学发展观不干事，也不是做了每件事都能及时贴上科学不科学标签。有作为才有条件谈科学不科学。只要做到及时、合理、有益、高效，就是科学的，至少是基本科学的。

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在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：

一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。

二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。

三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。

四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进**城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对**东路、**东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设**等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。

五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总公司和**、**、**、**、**、**、**等乡镇走访调查，并赴仪**市、**市**区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。

六是配合**人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据**市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、**庄、**、**、**镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送**市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照**市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。

七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和**小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、**镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就**公司**小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对**风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。

一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合**的实际切实可行，都能有助于**又快又好的发展。

在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加**党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的**大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以**为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。

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关键词：美国 人口普查 住房 价格

美国自1776年建国以来，经过200多年的发展，已经成为世界最发达的国家之一，2010年城市化水平达到80.7%，而美国房地产市场经历了200多年的发展，形成了完善的市场体系，但是即使如此，房地产市场的走向仍受到金融等政策的影响，关系密切，前几年发生的次贷危机就是很好的例证。政策的制定离不开全面详实的统计数据，只有依据可靠的统计数据，政策的制定才有坚实的基础。美国十年一次的人口普查，投入了大量的人力财力，取得了丰富全面的统计数据，对其进行分析比较，不仅其结果对我们有十分重要的借鉴意义，从统计数据自身的全面、详细上讲，对我们也有着十分重要的启示。本文仅通过美国国家人口普查局的2010年官方普查数据[1]，列出50个州及33个50万人口以上城市的统计数据，并对其进行一定的分析比较。

影响住房价格的因数很多，本文仅从以下几个方面进行分析比较。

一、房价中位数及房价收入比：

房价中位数统计见图1，房价收入比统计见图2。

全国房价中位数为18.84万美元（以下均为美元），房价中位数最高的是夏威夷州，为53.7万元，超过40万的还有加州，为45.8万元，低于10万的有二个州，分别是西弗吉尼亚州和密西西比州，为9.4万和9.6万元，最高是最低的5.7倍，说明房价在地域上的差异性。房价收入比（指房价中位数与户均收入中位数之比）平均值为4.24，处于较低水平，但是差距较大。50个州房价收入比最高的也是夏威夷州，为8.1倍，第二位是加州，为7.5倍，其它均低于6倍。最低的是北达科他州，仅为2.38倍，房价最低的西弗吉尼亚州和密西西比州分别为2.46、2.55，均处于较低水平，夏威夷州是西弗吉尼亚州的3.4倍。

美国2010年50万以上人口城市（以下简称城市）有33个，统计结果为：房价中位数为32.1万元，是全国平均值的1.7倍，最高的旧金山为78.5万元，超过50万的还有加州的圣荷西和洛杉矶、纽约和加州的圣地亚哥，分别是63.4万元，55.3万元，51.4万和50.3万，全部集中在加州和纽约，（由于房价最高的夏威夷州最大城市檀香山房价53.95万元，但人口约为33.7万，低于50万人，故未进入统计）。低于10万的有二个城市，分别是密歇根州的底特律和田纳西州的孟菲斯，为8.0万和9.8万元，也是空置率最高的城市。城市房价收入比平均数为6.66，是全国平均数的1.57倍。超过10倍的有3个城市，分别是洛杉矶11.3，旧金山11.0，纽约10.2，也集中在加州和纽约。最低的是德克萨斯州的福和市，仅为2.4，洛杉矶是福和市的4.7倍，离散性很大，因此，通常用来衡量房价是否有泡沫的房价收入比并不是一个能够较好反映房价合理性的指标。

二、房价租金比：

房价租金比统计见图3。

全国平均房价租金比为263，最高的夏威夷州为427，其次是加州，为400，最低的是密西西比州仅为149，最高值是最低值的2.87倍。城市平均值为345，比全国平均数高31%，说明城市房屋的稀缺性高于全国平均数。超过500的有二个城市：旧金山为591，洛杉矶为514；最低的是底特律和孟菲斯，分别为108和130，旧金山是底特律的5.5倍。离散性很大，也并不适合用来评价房价高低。

三、自有率：

自有率统计见图4。

全国平均自有率65.1%，处于比较高的水平，城市平均自有率仅为47.3%，相差近20个百分点，因此城市的自有率较低，这和城市人口流动较快有关。自有率最低的城市是纽约，仅为33.0%，即有2/3的家庭是租房居住。低于40%的还有波士顿、旧金山、洛杉矶，分别为34.9%、37.5%、38.9%。在这些世界著名的城市，有接近2/3的家庭是租房居住，因此对于城市化和经济发展还处于较低水平的中国，特别是一线城市，大幅度提高自有率是不现实的。而根据中国家庭金融调查与研究中心的《中国家庭金融调查报告》，我国城市自有率为85.39%，农村为92.60%，全国平均为89.68%，远远高于美国水平。

四、空置率：

空置率统计见图5。

全国平均空置率为12.15%，最高的缅因州为22.8%，最低的康涅狄格州为7.9%。城市平均空置率为11.02%，略低于全国平均水平。空置最高的城市是底特律，为25.8%，底特律作为汽车城，由于汽车产业的不景气，就业岗位大幅度减少，造成人口外流和人口大幅度下降，从2000年至2010年10年间，人口由95.1万下降到71.3万元，下降了25%。2010年失业人口为24.8%，低于贫困线人口为34.5%，均居各城市之首。空置率超过15%的城市还有二个：马里兰州的巴尔的摩，为19.6%，田纳西州的孟菲斯，16.7%，人口均呈下降趋势，房价分别为16.04万和9.83万，均处于较低水平，而低于贫困线人口比例均超过20%。空置率最低的是加州的圣荷西，仅有4.4%。因此可看出，空置率是影响房价的最重要因素之一。

五、抵押贷款：

抵押贷款率统计见图6。

全国自住房有抵押贷款率为67.9%，城市平均71.3%，均大于2/3。城市的抵押比例略高于全国平均数，但差距并不明显。从城市来看，最高的是北卡罗纳州的夏洛特市，为81.8%，该城市也是人口增长最快的城市，2000年人口为54.1万元，2010年增长到73.1万元，10年间人口增长了35.2%，超过了1/3，是一个快速发展的新兴城市。最低的是宾夕法尼亚州的费城，为60.4%，作为签署美国独立宣言的最古老的城市，住宅中1990年以后建房比例仅为5.1%，而39年以前建成的比例高达40%，即使这样，抵押贷款比例仍达60.4%的高比例，说明美国的二手房市场的活跃和房屋质量的优良性。而根据《中国家庭金融调查报告》，我国城市家庭仅有13.94%采用抵押贷款方式购房，也远远低于美国。

六、居住成本占收入比：

（一）自住房屋有抵押贷款的家庭：

房屋每月支出平均值统计见图7，支出超过家庭收入35%的比例见图8。

50个州抵押贷款平均支出1596元/月，最高的新泽西州为2373元/月，其次加州为2345元/月，最低的西弗吉尼亚州为914元/月。支出超过家庭收入35%的最高的为加州，达到42.1%，其次为弗罗里达州和夏威夷州，分别为38.7%和38.1%，最低的是北达科他州，为14.6%，平均值为28.4%，也就是全国贷款购房户中有28.4%的家庭用于房屋上的开支超过家庭收入的35%。最高的加州有42.1%的贷款购房户在房屋上的支出超过家庭月收入的35%。

城市情况：平均支出超过3000元/月的仅有旧金山，为3163元/月。超过2500元/月的有二个城市：圣荷西及洛杉矶，分别为2911元/月和2600元/月，全部是加州的城市。最低的是德克萨斯州的厄尔巴索，仅为1093元/月，平均为1809元/月，高于全国平均数13.4%，相差并不明显。支出超过家庭收入35%的前三位是洛杉矶、底特律和纽约，分别为49.9%、44.9%、42.3%，造成这种现象的主要原因是洛杉矶和纽约是由于高房价，而底特律则是由于低收入和高失业率，所占比例最低的是俄克拉何马城，为21.0%，平均为34.1%，高于全国平均值5.7个百分点，这一方面说明城市购房的压力较大，同时还由于城市的贫困人口比例和失业率高于全国平均数。

（二）租房情况：

租房平均月支出统计见图9，支出超过家庭收入35%的比例见图10。

全国平均租金最高的三个州为罗得岛州、新泽西州和马萨诸塞州，分别是1260元/月、1147元/月、1092元/月，最低的为路易斯安那州，仅为549元/月，平均值为868元/月，是贷款购房支出平均值的54.4%。租房支出大于家庭收入35%的比例最的的3个州分别是康涅狄格州、新泽西州、罗得岛州，分别为48.5%、45.7%、45.3%，最低的田纳西州为28.9%，平均值为39.9%，比贷款购房平均值高11.5个百分点，是其1.4倍，这说明租房户的平均收入低于贷款购房户。

城市情况：平均房租最高的3个城市分别是圣荷西、旧金山、圣地牙哥，全部是位于加州，分别是1339元/月、1328元/月、1259元/月，最低的为厄尔巴索（德克萨斯州），为620元/月，平均值为951元/月，比全国平均数高83元/月，相差并不明显，但是与贷款购房平均值相比，仅为贷款购房的52.6%，说明租房成本仅为贷款购房支出的一半，这也从另一个方面说明城市超过50%家庭是租房居住的原因。支出占收入比超过35%的三个城市为底特律、洛杉矶、费城，分别是57.8%、49.0%、47.9%。最低的是旧金山，为36.0%。底特律最高仍然是由于该城市收入低、失业率和低于贫困线人口较高所致。旧金山虽然房价较高，租金也较高，但户均年收入为7.13万元，为第二高收入城市，因此租金占收入比并不高。城市平均值为43.2%，高于贷款购房户9.1个百分点。

如果将贷款购房、无贷款自住房和租房户三者进行加权平均，住房支出超过收入35%的，全国平均数为28.7%，城市为36.3%，城市的比例高于全国。

总体来看，住房开支仍然是美国家庭中最大的开支，特别是收入较低的租房户，全国有2/5的租房户在房屋上的开支超过家庭收入的35%。而城市中，有高达43.2%的租房户房屋开支超过家庭收入的35%。而贷款购房户中约有1/3家庭房屋开支超过家庭收入的35%。

七、结语

作为当今世界最发达的国家之一的美国，户均收入超过5万美元，即使这样，房屋支出仍然是家庭巨大的负担，全国约有28.7%的家庭，城市约有36.3%的家庭房屋支出超过家庭收入的35%，而全国自住房抵押贷款率为67.9%，城市平均为71.3%，说明购买住房均超过2/3的家庭是通过抵押贷款方式实现。而目前收入水平和美国相差很大的我国，根据《中国家庭金融调查报告》，城市贷款购房仅占13.94%，也是值得我们思考的。

全国平均空置率为12.15%，城市平均空置率为11.02%，均处于较低水平，而空置率超过15%的城市的房价处于较低水平，因此，在市场调节下，空置率是影响房价的关键因数，也是衡量房价泡沫的关键性指标，这应该引起我们特别关注。

房价收入比和房价租金比离散性很大，高低相差约5倍，不能较好的反映房价的合理性，因此，不能用房价收入比和房价租金比来衡量房价泡沫。

全国平均自有率65.1%，城市平均自有率仅为47.3%，纽约市仅为33.0%，说明城市特别是特大城市，房屋自有率很低，绝大多数家庭为租房居住，因此在我国也应该大力发展房屋租赁市场，不必追求每家都居住在自己的房屋。但是，根据《中国家庭金融调查报告》，我国住房自有率已经接近90%，远远超过发达的美国，这在还处在经济发展和城市化水平较低水平的中国，也属于不正常的现象。

美国10年一次的人口普查耗费大量人力物力，如2000年人口普查耗资达45亿美元，取得了大量详细的的数据，为各项政策的制定提供了坚实基础，避免了不同部门数据互相矛盾的现象。

参考文献：

[1]U.S. Census Bureau . State & County QuickFacts. .

[2]甘犁等.中国家庭金融调查报告.2012.成都：西南财经大学出版社，2012：67.

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一、企业环境会计信息披露的现实意义

进入二十一世纪，会计不单是一个的学科的概念，而是变成了一个信息系统，它能够为企业的决策者和信息者提供一定的决策和判断。近年来，伴随着我国经济的快速发展，环境问题也日益成为我国社会经济发展中的重要问题，它不仅仅涉及到国家经济，还涉及民生问题，作为国家的资本组成的企业，其环境会计已经成为社会研究的热点。

二、我国企业环境信息披露存在的问题

企业的发展离不开国家的支持，国家需要从企业中获得税收，从而更好的为企业服务，但目前企业环境会计发展存在如下情况，这些情况的出现必须引起国家和企业的重视。

1.关于企业环境会计的法律法规制度还没有建立。企业在生产过程中，会消耗掉大量的自然资源，同时产生废水，废气，废渣等三废产品，对环境产生很大的负面影响。目前由于我国没有制定相应的企业环境信息披露细则，对于企业应该披露的环境会计信息应该达到什么样的程度没有明确说明，导致企业缺乏政府的规范性指导，无法将环境会计信息披露与环境会计信息核算进行很好的连接，不能在实际过程中得到很好的应用。

2.多数企业不愿进行环境信本文由收集整理息的披露。由于在某些环境意识上的落后，导致我国的很多企业对于环境信息缺乏足够的重视，特别是很多的重污染企业。根据一项调查报告表明，在中国的上市公司中主动公开环境信息的企业仅占25%，污染企业对于环境信息的公布披露比例在75%左右。从这一数据可以说明企业环境主要集中在重污染企业上，相关部门缺乏对这种现象的重视，没有表现出相应的灵活性，没有制定和明确对环境责任企业的认定，也没有明确的来划定污染企业的等级标准，从而许多的企业逃脱了法律的制裁。

3.环境会计理论研究有待于进步。伴随着近几年，人民对于环境的意识越来越高，对于企业的环境生产的要求也越来越高，现在流行的理念是哪个企业污染环境，该企业就自己治理，哪个企业生产中破坏了环境，该企业就自己恢复。环境会计方面的理论研究不完善，导致很难找到一个合乎要求的分配标准来反映企业的资源消耗和补偿状况。

三、企业环境会计信息建设的建议

针对目前企业会计环境的不健全的情况，提出几点建议：

1.不断加强环境会计理论的研究，提高会计从业人员的素质。在借鉴世界先进国家研究的理论研究的成果上，从我国的实际情况出发，加强环境会计理论和方法的研究，指导我国的环境会计实践，需要将会计学与环境科学，环境经济学等非会计类学科交叉运用，建立数据分析模型，为我国的企业环境会计信息披露体制提供理论指导。

2.加强政府监督力度和群众知情权。正如前面所描述的我国企业的环境会计的现状，作为企业来说，往往从自身利益出发，不能全面的如实的披露环境会计信息。应该采用信息化的管理手段，建立企业的数据信息库，将企业的环境报告数据输入到数据库中，时时的传送企业环境信息。对于未能达到标准的企业，政府部门应该下达停产整改令来迫使企业对环境问题引起重视。

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推荐内容今年，中国将有727万名研究生、大学生。外加去年未找到工作的毕业生，可预计2014年的高校就业人数多达810万，待业失业人群扩大，社会提供的可以就业的职位很少。2014年上半年，就业民生问题仍是国家高度关注的问题。国家鼓励大学生自主创业，以创业带动就业。但是创业群体中大学生只是很小的一部分，还有绝大数创业者都来自不同的阶层，有着不同的经历。

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本报告依托中国加盟网数据研究院提供的数据编写，以全国范围内在该网注册的意向投资加盟者为客观研究对象，针对2014年上半年注册数据的最新导出量进行分析，揭示信息，预测行业未来的走势，为广大创业投资者和其他用户提供参考。

研究地域范畴

研究时间：2014年1月至2014年6月

研究区域：东北地区、华北地区、华中地区、华东地区、华南地区、西南地区、西北地区、其他地区（包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省和海外地区）

一、关注招商创业人群比列分析

2014年上半年创业投资人群总体呈现微小的下降态势，较2013年上半年同期，下降率仅有4.85%。中国加盟网首席数据分析师分析，国家鼓励让创业带动就业的政策有着很强的持续性，还是有很多人走上了创业之路。虽然数据显示在2014年上半年比率有所下降，但是创业投资的人数基数还是很庞大的。

2014年1-6月中，3月份创业投资人群关注比例最高，其次是2、4、5月份，1、6月份的比例相对较低。其实每年的3月份几乎都是创业高峰月，3月恰逢春暖花开季，又是年后的第一个月，创业找项目的人一般都会相对集中在这个月份。其次，2、4、5月份的传统节日外来节日等较多，人们找项目有时候追随“节日效应”，相比较之下，1、6月略显暗淡的比率也有相应的原因了。

二、创业投资人群分析

1、创业投资人群性别分析

在2014年上半年，创业投资群体性别比列中，男性创业投资群体占58%，女性创业投资群体占42%。与2013年上半年同比均衡，女性创业投资群体明显扩大，2013年男性创业投资群体还牢牢地占据着主导地位，而今年，男性与女性已渐趋平分秋色。但是终归男性还是比例大一些。

女创业者逐渐增多。男性创业更看重机会，而女性创业更多带有浪漫的幻想。但创业中毕竟要面临或多或少的挫折和困难。此时，男性很可能容易放弃，而女性的韧性、协调性帮助她们勇于面对困难。所以，在创业过程中，如果能做到男女互帮互衬，可能效果更佳。

2、创业投资群体年龄段分析

2014年上半年，在新增投资者中，30-39岁人群依旧占据主导，占总比例的49%，将近一半，同比有所增长。其次便是20-29岁人群占的比例较大。从数据看来，创业的主流力量还是集中在中青年阶段。

3、创业投资人群学历分析

2014年上半年，在新增创业投资人群的学历调查分析中得出，专科学历占30%，本科及以上占据21%，高中学历占32%，初中及以下总共占17%。从分析数据看来，占据创业主要学历群体为专科和高中，与去年同期大学生占指导地位相比，有了显著的变化。政府对就业有所扶持，大学毕业生的工作机会增加。受学历门槛牵制的大专生和只有高中学历的群体不甘于屈居人下做打工仔，于是纷纷投入创业的大潮。

4、新增创业人群职业分析

2014年上半年，在新增创业投资人群的职业调查分析中得出，占最大比例的职业群体是就职于IT行业的，占总体的26%；其次是教育行业，占总体的24%；还有一大部分比例是营销公关类职业和建筑业，占总体的17%和15%；其余的像服务、金融房产、电信网络、政府、传媒娱乐界和零售都占了很小的比例。

5、新增创业人群投资区域分析

2014年上半年1-6月中，新增创业投资人群全国分布出现“西疏东密”情况。在东部地区，珠江三角洲及长江三角洲地区分布较为密集，东部沿海地区的新增创业投资人群分布也较为密集，而西部、、青海、新疆地区分布较为稀疏。东部经济发展迅速，尤其是珠江三角洲、长江三角洲、渤海湾、东部沿海地区这些重点区域。西部经济一直处于滞缓状态，这也导致了创业投资群体的稀少。

6、创业投资人群意向行业分析

2014年上半年1-6月中，新增创业投资人群意向行业中，美食和服装行业依旧是创业投资首选行业，家居和建材行业同比去年同期，有微弱的上升趋势，上升位列第三、五名。而杀入第四名的黑马行业是教育行业，去年同期，教育还排在中后位，而今年，教育跃居于家具之上。从数据看来，衣食住行仍是占主导，但是更高的精神层面的追求浮现出来，所以教育所占的比例逐渐增加。

7、创业者意向投资额分析

2014年上半年1-6月中，创业投资人群意向投资额集中在1-20万元之间。通过数据显示，创业投资人群看重的大多为小额投资的项目，对那些初次创业的投资者来说方便经营，这一数据与去年同期相比变化不大。大额投资的项目比例与去年同期相比也有所增长。说明创业群体的创业追求层次提升，人们的冒险精神凸显和规避创业风险的能力有所提升。

三、创业投资人群关注信息来源

网络仍为创业者投资选项目的主要途径，在1-6月的抽样调查中，搜索引擎和网络媒体仍然是创业投资群体获取信息的主要渠道。截止2014年上半年中国的网民数量已达到6.23亿，这足以证明以上数据的权威性。展会与朋友介绍等网络之外的渠道的比例也有所提升，人们获取信息的渠道更加多元，这使得创业之路走得更加通畅。

总结：2014年上半年中国招商加盟领域形式良好，中国加盟网数据研究院首席数据分析师预计，2014年下半年中国招商加盟领域将会在10月和12月出现创业高峰，同时随着国家经济的不断调整，招商加盟领域的发展将会得到新的机遇。

研究方法与数据分析说明：

1.该数据包含2014年1-6月份主动找寻投资项目的投资者、加盟商家、品牌方等。

2.本次调查报告抽样调查人数基数为N（N=10000人）。

3.本报告数据部分数据来源于中国加盟网。

中国加盟网数据研究院联系方式：

电话：010-62169996转8080、8883

篇7

一、坚持发展是第一要务，倾力服务，为经济平稳较快发展助力。

*、体现特别作为，帮助企业闯关脱困。上半年，我局在*时报上刊载了市局《拓市场保增长服务经济发展十条意见》，并结合我局实际，出台了年检验照十五条扶持服务举措，启动了“百名工商干部联百企”活动，目前已登记在册有*名干部，以“*+*”的形式服务企业，并与*企业家协会联合举办了股权出资、股权出质知识讲座，以县政府名义召集了县人行、商业银行等部门参加的融资协调会，全力促进企业解困升级；同时在全市率先开展了“注册能手示范岗”创建活动，推行了登记事务引办制，确定登记导办员，为企业改制、组建集团提供主动服务，成功帮助*家企业转型重组及*家企业组建集团；实行了联合审批制，解决了电镀、酒吧、咖啡厅及具有娱乐功能的农家乐、渔家乐登记问题；采用了注册前公示制，破解了居民住宅楼设立从事餐饮、娱乐等登记难题。为帮助解决小企业融资难，扩大了抵押登记动产范围，上半年，办理抵押登记*件，为企业融资达*万元。

*、主动搭台引路，推进品牌战略升级。一是加大品牌培育指导的力度。建立了县名牌商标企业联系制度，充实了“*商标”培育库，组织*家企业参加申报*省著名商标，*家企业参加申报第十二届市知名商标，推荐*家企业参加省局“农产品创牌先锋”评选，并大力支持金乡不干胶行业创“省商标品牌基地”建设，召开了“*”商标授牌暨品牌建设培训会议，邀请了*科学研究院*教授作企业如何创牌及在金融危机下创牌要把握的问题等专题讲座，全力推进商标品牌战略。二是突出品牌培育的重点。开展了品牌服务进民企活动，走访了*家驰名、著名、知名、名牌商标企业，帮助分析商标使用中遇到的新情况、新问题，共商应对之策、发展之策；并积极推进品牌国际化建设，加强与重点出口企业的联系，鼓励企业注册国际商标，支持帮助*集团等*家企业申请注册国际商标，目前该*家企业已注册国际商标*只，并全程指导了*集团、*公司等*家企业注册全类商标，健全商标防御体系，切实增强企业的创牌意识。

*、拓展引领职能，加快社会农村建设。上半年，对全县农贸市场改造提升情况进行了调研，向县政府提出了《加快市场改造提升步伐实施意见》，启动了*、*个农村集贸市场改造提升，对*菜市场予以重点规范和指导，目前该市场已完成改造提升，并进行试营业，我局正按照五星级市场的标准进行规范与监管。为鼓励支持农民就业创业，创建了*家农资示范店，开通了“农民专业合作社绿色通道”，制订了《“守重”农户创评试点工作实施意见》，召开了全县首批十佳“守重”农户命名表彰大会，“守重”农户可享受*万至*万元的免抵押、低利率信贷，充分调动了农户的积极性，大大提高了农户的知名度和信誉度。同时为推进合同信用工作，在*水产城和*副食品商城积极推行市场信用分类监管，并进行软件试点工作。目前已申报并测评通过aaa“守重”单位*家，aa“守重”单位*家，续展aaa“守重”单位*家，全面强化合同信用培育的力度，增强企业的市场竞争力。

二、坚持监管是第一职能，倾力履职，为维护公平竞争秩序尽力。

*、贯彻刚柔相济的理念，加强市场秩序维护。今年来，针对国内经济形势的现状，按照轻微行为人性化管理的要求，坚持科学监管与柔性执法相结合，推行了轻微行为告诫制，通过发放工商建议书、行政指导书等方式，加强行政指导，共疏导登记*户经营户，并为特殊时期企业适度“松绑”，累计发放责令改正通知书*份，告诫企业*户。同时继续坚持“攻大奸”的执法理念，严厉打击重大经济违法行为，*月份，我局通过前期调查摸底，与县公安局经侦大队联手，查获了一起涉案金额达*万元，*家企业参加的国有土地使用权招投标串标案，实现了土地招投标案件零的突破。同时针对监管执法的热点、难点问题，开展了“两会”期间“打黄扫非”、蘑菇市场等专项整治，并继续加大注册商标专用权保护力度，上半年，共查处商标侵权案件*件，暂扣罚没款*万元，移送公安机关*起*人，促进了印制业健康有序发展。

*、贯彻精耕细作的理念，实现监管全面到位。今年来，我们以工商职能转型为契机，以“构建责任区监管的长效运行机制”为目标，结合我局现状，分析了当前责任区监管推进过程中存在的主要问题和原因，提出要“横向对比找差距、正视问题树信心”，进一步深入推进责任区工作。*月份，我局对去年以来各基层单位应用软件情况进行了全面梳理，对使用中存在的问题及整改措施意见进行了通报。*月份，由分管领导带队对*个基层单位开展了以责任区知晓度及监管实务知识为主要内容的专项抽查督导活动，进一步夯实责任区监管工作基础。同时继续完善机制，强化制度保障，改革完善了责任区监管模式下的考核评价工作机制，细化了工商所绩效考核实施细则及网上督查考核操作规程，并结合基层实际，拟定《责任区监管工作问责和免职暂行规定》，规定待与相关部门会商后下发，以便逐步构建清晰的责任链。

*、贯彻社会协作的理念，落实长效管理机制。一是推动无照经营社会化整治。与*个乡镇签订了责任书，出台了《*县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度》，了全县首份无照经营现状调查报告，开展了“铁犁”系列整治行动，取缔无照*起，疏导登记*户，暂扣罚没款达*.*万元。二是深入开展小食杂店、小菜场专项整治。根据县委县政府的统一部署，针对小食杂店和小菜市场面大、量广的特点，以责任区为基础，摸清底数；以示范点为抓手，铺开整治，目前已规范登记农贸市场*个，取缔非法交易点*个。三是加大违法广告的查处力度。与县食品药品监督管理局联合开展了保健食品广告专项整治，并加强了媒体广告监管，共监测电视广告*条，依法责令*电视台停播广告*条。四是强化网络经济的监管。成立了网络经济监督管理大队，建立专人办案和责任区监管相结合的执法监管机制，完善网上巡查监管机制，目前已立案网络经济案件*起，净化了网络经济秩序。

三、坚持民生是第一指向，倾力规范，为保障社会消费安全添力。

*、以食品安全为核心，提振消费信心。民以食为天，食品安全是最基本的民生问题。上半年，开展了流通领域食品安全专项整治，与*市局联合执法查获了“注水黄鱼”*公斤案值达*万元，与全县*家食品添加剂经营单位签订了责任书，了首份食品添加剂行业调查报告，全面规范经营行为。先后两次召开了*副食品批发经营户座谈会，就推行“一票通”达成了共识，并制订了统一格式、统一内容的食品批发与零售销货与零售凭证*本，规范食品经营行为。同时为进一步保障流通领域食品安全，开展“工商检测服务日”活动，共检测食品*批次，不合格*批次，合格率*%。启动了*家“食品安全示范商场（超市）”创建，评选出了*家星级“放心店”，将*家校园食杂店改造提升为放心店，切实发挥放心店的示范作用。

*、以消费维权为重点，切实维护民利。围绕“消费与发展”年主题，广泛开展了“牵手消费爱国行”消费体验活动，由社会各界人士组成的百人“牵手消费爱国行”活动组一行，对*水产加工品、卤制品安全等问题进行监督和调查，亲身体验消费。针对我县餐饮业消费状况，联合*部门单位开展了餐饮业消费评价专项调查活动，向消费者发放调查问卷，对餐饮消费状况进行评价。针对食品消费中存在疑问，举办了消费知识培训班，并邀请*镇人大代表、政协委员、村居干部，深入蔬菜生产基地，现场了解蔬菜成长和日常管理情况。同时加强农村消费维权网络机制建设，加强“四位一体”检测体系建设，规范消费维权示范站（点），并成功调解了首例因人格受辱引起的精神赔偿纠纷、及国发花园*户小区业主的生活用水纠纷等一系列关系民生的消费纠纷，受到了消费者的一致好评。

*、以社会稳定为基础，认真化解民诉。对外，严格按照*办事程序处理来信来访，妥善处置各类矛盾纠纷、群众投诉事件。上半年，共受理*件*件，反馈答复率*%，受理消费者投诉*件，调解处理*件，为消费者挽回经济损失*.*万元。对内，在*所廉政风险点防范管理试点工作的基础上，召开了廉政风险点防范管理试点工作座谈会，总结提炼*所好的做法和经验，在系统全面推广。并开展了“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，随机抽查了*个基层单位的*份企业登记质量，监督纠正各类问题*次，提高了登记质量。同时强化了执法监督力度，继续推行“案件交叉评查”制，对今年以来立案查处的案件进行了全面清理，清理遗留案件*起，规范了执法行为，促进了依法行政。

四、坚持满意是第一标准，倾力聚合，为推进科学发展注入活力。

*、明确一条主线，让科学发展观深入人心。深入学习实践科学发展观活动是贯穿全年的工作任务，也是队伍建设的主线。上半年，我局召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会及分析检查阶段转段动员会议，出台了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，提出了实施“十大特别行动”等实践活动，并制订了《深入学习实践科学发展观活动学分制管理办法》，专门制作了《学分登记卡》，对学员学习情况进行记录、督查，中国工商报也报道了我局的做法。与此同时，还建立了分级督查与专人督查机制，定期进行指导帮助和检查督促，并根据检查考核情况，全面实行“督促补学”和评优评先机制，全面激发党员干部参与学习实践活动的内在动力。

篇8

关键词：房地产；保障房；转移支付

中图分类号：F832.51

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）23-0079-02

最新一轮的房地产市场调控已满两年，房价过快上涨的势头得到有效遏制，部分地区的房价开始松动，但温总理也表示，房价还远远没有回到合理价位。近期央行的《2012年第2季度储户问卷调查报告》显示，有68.5%的居民认为房价“高，难以接受”。受居民收入提高、城镇化加快、原材料价格上涨等多重因素影响，长期内房价上涨的压力将持续存在，未来我国的住房形势将依然严峻。因此，我们需要住房制度的“顶层设计”，完善住房制度建设，特别是强化住房保障的作用，弥补商品房市场发展的不足与缺陷，促进房地产业合理健康发展，早日实现国民“住有所居”的梦想。

一、房地产市场存在长期的供需矛盾

（一）城镇化的加快发展将极大增加对住房的首次需求

作为13亿人口的大国，又处在工业化、城镇化进程中，房地产需求从长期讲是刚性的。2011年底，我国城镇化率达到51.27% ，但较发达国家70%以上的水平还有很大提升空间。诚然，当前的城镇化质量偏低，大量的农村产业工人虽然居住在城市，却无法同等享受到城市的基本保障和公共服务。但随着户籍政策的逐步改革，医疗社保的全覆盖，城乡二元结构势必将被打破，这部分人群最终将成为真正的市民。同时，未来15年中国城镇化将保持年均0.8—1个百分点的增长速度，农村劳动力的大规模转移，接近2亿农民变为市民，在城市安家落户，这些都将带来巨大的住房需求。

（二）居民住宅消费结构升级带来的改善型需求

从国际上看，人均GDP达到5 000美元，意味着居民消费将从温饱型向小康型升级，步入享受型、发展型。这也是房地产起飞和快速发展时期，并将延续到人均GDP13 000美元的水平才会出现下降。2011年我国人均GDP达到5 500美元，正是步入地产高速发展的轨道中。随着经济快速发展和个人可支配收入的提高，居民不仅对住房需求的数量越来越大，而且对住房质量和功能的要求也会越来越高。然而许多老旧住宅由于面积偏小，设计落后，配套设施不完善等原因，已经无法满足现代生活需要，因此，对新房的需求会稳步提升。

（三）我国主要城市对土地和住房有效供给明显不足

相对于快速城镇化进程所带来的住房需求，我国主要城市对土地和住房有效供给明显不足。2001年至今的10年内，构成我国房地产供给的四项重要指标，除施工面积外，土地购置面积、完成开发面积和竣工面积的增幅均呈整体下降趋势。10年间，除2008年和2011年外，其余年份的商品房销售面积增幅均大于竣工面积增幅。这一趋势从2006年以后更为明显。近5年来，商品房销售面积比竣工面积多出10.04亿平方米。从长期看，我国土地资源相对不足，新建商品房数量趋于减少。二手房交易市场缺乏规范，租赁市场仍不完善，难以将存量住房有效转化为实际供给。综上所述，房价上涨、房地产供需矛盾在现阶段和未来一段时间内都将十分突出。

二、目前商品房市场发展不足对经济的负面影响

（一）造成房价过快上涨进一步拉大居民收入差距

进入新世纪以来，我国的房地产行业出现连续多年高速增长，尽管中央政府屡次调控，但价格总体呈不断攀升之势。当前我国不同阶层的收入差距很大，出现了典型的二元结构房地产市场。一方面，高收入人群对房地产的强烈投资需求，拉动房地产价格不断上涨；另一方面，中低收入人群由于收入水平低下，已经失去购房能力[1]。这是典型的“马太效应”：贫者愈贫，富者愈富，反映赢家通吃的经济学中收入分配不公的现象[2]。房价快速上涨进一步扩大了不同收入阶层在财富创造和财富积累上的差距。

（二）“土地财政”的发展模式抑制消费水平

从宏观层面看，土地财政下的粗放型经济增长模式所积累的结构性问题和矛盾仍在加剧，地方政府为完成中央GDP考核，加大固定资产投资力度，特别是依靠房地产这架马车，既拉动经济增长又带来财政税收。2011年，全社会固定资产投资30.19万亿，占GDP的64%，其中房地产开发投资高达6.17万亿。投资过快对消费造成了挤出效应，使居民消费支出占GDP比重持续下降，从1980年的55.8%下降到2011年的33.8%。土地财政引发的高房价则进一步抑制了居民消费，目前我国城乡居民正处在消费升级时期，房价过高会从两方面抑制消费：第一，高房贷使一部分购房者沦为房奴，过高的月供压缩了日常开支，造成没钱消费。第二，不断上涨的房价改变了消费者的心理预期，增加了预防性储蓄，造成不敢消费。

（三）泡沫积累威胁宏观经济稳定

房地产业的突出特点是产业链延伸较长，上下关联度强，长期以来，我国一直以房地产为支柱产业，拉动经济快速发展。但众所周知，房地产市场属于商品市场的一部分，遵循商品市场一般规律，本身并不能避免市场失灵的出现，无法自行遏制泡沫的产生和破灭。在中国，由于土地垄断性，供需双方信息不对称，交易缺乏透明等多重因素影响，市场失灵的问题更加突出。市场失灵造成的房地产泡沫，直接威胁我国经济平稳健康发展，甚至产生经济危机。美国次贷危机、日本90年代地产泡沫均警示了泡沫破裂后对宏观经济的灾难性影响，必须加以警惕。

三、保障房在经济发展中对商品房不足的弥补

篇9

一、深入群众“亲民”

通化市东昌区人大常委会，关注新农村建设不走过场，结合新农村建设中农民的所想、所盼开展调研，体现亲民情怀。

区人大常委会领导深入到区属的乡、镇、村进行调研。通过召开村民代表座谈会、与老党员、老复员军人促膝谈心、到农村种养大户中走访，坐在农民的炕头上听取情况等方式，掌握农民在新农村建设中亟待解决的问题，有针对性地采取措施。通过调研了解到有的农民由于文化水平低，导致因为没有知识找不着致富项目而贫困；有的农民因为墨守成规，缺乏科学的农业种植技术而贫困；也有的农民存在等、靠、要的思想，懒惰造成贫困。针对这些实际问题，区人大常委会的领导认真研究解决问题的办法。大家认为要想让农民更快地脱贫致富，必须从转变思维方式入手，治穷必须先治愚。要让他们了解现阶段党在农村的富民政策，解放思想，开阔视野。要在农业技术上给予支持，通过科普讲座、送科技下乡、典型带动等措施让农民掌握致富信息和本领。调研中金厂镇夹皮村一组农民反应，在种植林下参过程中，缺乏栽培技术，希望找个明白人帮助指点。结合“党群连心工程”，东昌区人大常委会以“深入群众强作风，服务百姓树形象”为主题开展亲民日活动。聘请了有种植林下参栽培实践经验的集安市农业技术推广站的技术人员为农民进行林下参种植技术培训，现场指导农民如何搞好林下参种植和管理，100余名村民参加了培训。农民们高兴地说：“这样的培训最实用，真正能帮助我们解决实际问题”。

二、选准议题“为民”

东昌区人大常委会注重选准监督议题，针对农民普遍关心的热点问题开展监督工作。

开展规模经济视察，促进区域经济发展。规模经济是东昌区经济发展的重点工作，区人大常委会通过视察，针对重点项目储备、重点企业培育、农村经济发展滞后等制约经济发展的症结，提出要在重点企业培育、重点项目建设、加快农村经济发展上下大气力，特别是要对农村经济的发展给予扶持和政策上的倾斜，促进区域经济又好又快发展的审议意见。

开展“名师工程”视察，促进教育质量提高。教师队伍建设，教育质量的提高，事关人口素质的优劣。区人大常委会针对“名师工程”建设中出现的名师认定不够权威、名师辐射作用不到位、培训费用不足、一些农村学校没有名教师导致城乡教育差别越来越大等实际问题开展视察。提出了加大经费投入，确保“名师工程”顺利实施；加强队伍建设，发挥名师的示范和辐射作用，促进教师队伍整体素质的提高；采取倾斜政策，加大农村教师的合理配置的建议。这些建议得到了有效的落实，区政府把名师命名工作纳入政府人事部门管理，“名师”每月的津贴和培训费用列入专项资金，由区财政统一拨款，保证了经费投入，激发了全区教师的工作热情。区教育行政部门采取教师转任等方式，选派名师到农村学校任教，把有培养前途的农村骨干教师送到城市学校去培养锻炼以及名师带徒弟等措施，充实了农村教育的力量，实现城乡教育的均衡发展。

开展新农合工作视察，促进农村医疗条件改善。新型农村合作医疗是党的惠民政策在农村的具体体现，也是人民群众关注的民生问题。东昌区人大常委会找准结合点，开展新型农村合作医疗工作情况的视察并连续跟踪问效。在视察中针对参合农民反应的办理报销手续复杂、一些定点医院的医疗条件不尽人意、没有救护车等问题。区人大常委会建议要进一步加大宣传和引导力度，不断完善各项制度，让参合农民出院就能及时报销；要进一步改善定点医院的医疗卫生条件，提高服务质量，尽快配齐救护车；要加强对新农合资金使用情况的监管力度等建议。在人大的监督下，区政府和职能部门及时采取措施解决问题，在不到两个月的时间内，配备了救护车，解决了参合农民报销难的问题，今年，东昌区人大常委会还要继续跟踪检查新农合情况，为农民吃上定心丸。

开展计生工作调研，促进工作上水平。为保证计划生育这一国策的落实，提高人口质量，东昌区人大开展了农村计生工作情况专题调查。在区属的三个乡镇，通过召开妇女主任、中心户长、育龄妇女座谈会、走访农村计划生育家庭奖扶对象等方式，宣传党在农村的计生政策，了解农村计生工作中存在的问题。在调研中发现一些独女户还存在着“膝下无子，晚年无靠”的想法，重男轻女的现象在农村还比较普遍。根据这些情况，建议区政府和计生部门，加大宣传力度，教育广大农民树立生男生女都一样的思想观念，加大农村计生干部队伍建设，巩固计生工作成果。采取倾斜政策，扶持计生家庭奖扶对象走上致富之路，解决了农民群众的后顾之忧。

三、多办实事“帮民”

为了使农民在建设社会主义新农村，致富奔小康的道路上少走弯路，东昌区人大常委会及时发现问题，全力帮民解忧。

在致富项目上给予支持。区人大常委会一方面帮助包保的村屯向上争取新农村建设资金，另一方面在人大常委会组织外出考察时也不忘帮助农民寻找致富项目。在吉林黄松甸镇考察时了解到，当地农民靠种植食用菌过上了富裕的生活，考察组来到现场了解情况，回来后撰写了《关于东昌区食用菌发展状况的调查报告》，得到了区委的高度重视，区人民政府召开专题会议认真研究落实，组织热心种植食用菌的农民学习考察，帮助农民解决了缺少致富项目的难题。

在解决实际问题上尽心竭力。东昌区人大常委会注意新农村建设中出现的新情况、新问题，抓住人民群众普遍关心的热点问题，抓住法律、法规贯彻实施中存在的问题，开展深入细致的调查研究，提出针对性和操作性较强的意见和建议，为区委和区人民政府正确决策提供了有价值的参考意见。

篇10

【关键词】大型超市；食品安全；监管

大型超市是消费者购买食品的最主要的渠道之一，受公众信赖，但随着一系列食品安全事件的曝光，大型超市的食品安全问题广被公众和媒体诟病，政府部门有必要正视其食品安全的薄弱环节，加强其食品安全管理，并为其他食品经营业态的监管提供有益经验。

一、大型超市食品安全概况

1.大型超市及食品安全概念

（1）大型超市（hypermarket），俗称大卖场，英文叫Genera Merchandise Store，是零售业态的一种。根据我国国家标准《零售业态分类》（GB/T18106-2004）的定义，大型超市是采取自选销售方式，大众化衣、食、日用品齐全，能满足消费者一次性购齐的零售业态。这种业态采用的管理信息系统程度较高，注重自有品牌开发，较易采取连锁经营的方式，其营业面积一般在6000平方米以上，并设有不低于营业面积40%的停车场。

（2）食品安全，完整的食品安全含义是食品之内在成分能够确保使用者对其质量、卫生、营养、人种延续性的要求，不会对人之身心和基因稳定性造成伤害；食品的销售方式不会危害购买者的身心健康，伴随食品销售的各种服务能确保智力正常的购买者不被误导。

2.大型超市食品经营特点

（1）食品销售比重大。在所调查的浦东新区55家大型超市中，食品营业面积均占50%以上，经营食品品种达上万，食品营业额占到超市总营业额的六成以上，部分占到8成以上。

（2）自营食品比例大。一方面是“引进来”，以出租场地的形式引进其他食品经营者，俗称“店中店”；一方面是“走出去”，以OEM（主要为贴牌加工）的形式，建立超市自有品牌，提高价格竞争力。

（3）食品从业人员多。大量基层食品经营者和部分食品技术管理人员的金字塔人员构成，同时存在经销商、厂商的派驻促销人员。

二、保障大型超市食品安全的重要性

1.与民生问题息息相关，受公众关注的焦点

（1）市场占有率高，消费额大。大型超市作为一种现代的零售业态，避免了买卖双方直接面对面的接触，给消费者创造了一个舒适的购物环境。据上海商情FMCG研究中心数据显示，大型超市占整个零售业态销售总额的51%，大有取代传统的百货商店之势。

（2）提供一站式、一次性采购，食品类消费比重高。据《IMI消费行为与生活形态年鉴》和《上海市大型综合超市服务质量市民调查报告》的数据显示，上海居民常去的超市有超过半数为大型超市，市民通常在大卖场选购的食品比重占到所购消费品的88.2%。

（3）与老百姓生活关系密切，成为日常性消费场所。据“关于消费者对于大型综合超市的购物倾向的调查问卷”显示，消费者很少去占32.99%，平均每个月2-3次的占41.04%，每个月去4-6次的占18.56%，每个月去6次以上的占7.41%。

2.与食品问题息息相关，是政府管理的重点

（1）大型超市俨然成为食品问题的汇集地。大型超市是食品安全问题的聚焦点，对于上游生产环节而言，大型超市是其重要的流向；对于流通环节而言，大型超市是销售的主渠道，所有食品安全问题集中在此汇集、爆发、放大。

（2）大型超市业已成为其他食品经营者的风向标。大型超市对于其他食品经营业态影响力巨大，其对标准超市、小型超市（便利店）、超市加盟店和食杂店等有示范引领作用。

（3）大型超市能够为政府监管食品提供完整的监管模本。一方面其食品的种类和数量繁多，涵盖预包装食品、散装食品、乳制品、生猪产品、牛等食品经营项目，另一方面其处食品营销的前沿地带，是食品新兴业态的试验地，因而，对大型超市的监管能够为政府部门开展各种食品安全监管奠定基础。

三、大型超市食品安全的薄弱环节及其原因

1.薄弱环节

（1）对消费者调查反映出的食品安全薄弱环节。据对消费者的问卷调研，在大型超市13大类食品中消费者不放心的头四位依次是，加工熟食、生鲜食品、其他散装食品、速冻食品。

（2）对大型超市调研反映出的食品安全薄弱环节。据对浦东新区55家大型超市的集中调研，大型超市在食品安全管理主要的薄弱环节是：现场制售、散装食品、生鲜食品和温度控制。

（3）对从业人员调查反映出的食品安全薄弱环节。据调研，主要问题为对索证索票和问题食品的后续除之上，如对食品合格证明文件的索取上，超市普遍无法做到按批次索取。

2.原因分析

（1）经济因素。一是大型超市追求高盈利，高进场费，把其经营场地当作自留地，大量引进“店中店”，成为食品管理的顽疾。二是高低不同的“返点率”、“扣点率”造成供应商借码（条形码）情况时常发生，滋生食品管理的隐患。

（2）管理因素。一是五花八门的超市行规，过于死板的内部规定和行业规定使食品安全存在隐患；二是相互角力的管理层，如品控和采购部门，造成食品安全服从于企业盈利；三是流动性大的基层员工，从业人员的频繁流动，使超市方难以实施有效培训和落实食品安全制度。

（3）食品产销方式变革引发的新问题。追求多业态，新经营模式相继出现。大型超市向市场化转变，经营业态日趋复杂。

（4）政府监管效能低下。目前政府监管多基于举报人举报的就事论事监管，缺乏以现有的人力资源状况，监管力量明显不足，实现有效监管确有难度。

（5）社会管理未形成合力。行业组织及消费未发挥相应作用，缺乏必要的社会监督和引导。

四、对大型超市实效能化监管的策略

1.加强对连锁超市（卖场）总部的监管

无论是从供应商的选择、食品储运及配送、食品冷链控制、加盟店管理等关键环节，还是索证索票、临期食品管理、过期食品销毁等自律制度的建立并执行，总部都责无旁贷，且大有可为。针对目前超市总部游离的现状，应全面梳理大型超市总部，并建立网络平台，建立政府与大型超市总部及其门店的实时联系网络。

2.加强对超市食品安全管理的规范性文件建设

政府部门也可以结合工作需求和监管实际，建立专门针对大型超市食品安全管理的操作规范，作为监管指南。同时尝试建立食品安全突发事件媒体应对预案，加强与媒体的沟通，建立畅通有序的双向交流机制，为消费者传递正确的食品安全理念。

3.健全食品安全监管信息机制

这是政府信息公开的需要，公众有权知晓包括流通环节食品质量监测信息在内的监管信息；也是政府部门监管职责的履行轨迹，有助于权力机关、媒体、公众等行使监督权；同时，可以提高监管信息的分析利用。

4.指导大型超市建立与《食品安全法》相适应的超市食品安全制度

引入HACCP等食品安全管理体系，并加强以下制度的建设：一是建立食品市场准入制度和食品安全控制体系，提高供应商入市门槛；二是建立食品监督管理制度，设立独立的食品安全管理部门，建立不合格食品处理、商品质量巡查、信息公示等制度；三是建立食品质量应急预案制度，提高突发事件的应急处理能力。

5.在大型超市推广建立溯源系统

针对目前食品条形码无生产日期等基础信息的现状下，有条件超市可先行研发带有生产日期、保质期、产品性能的追溯体统或食品管理系统，逐步建立并完善食品的身份证辨识系统，便于食品的信息化管理和全链条管理。

参考文献：

[1]张晓涛.《大国粮食问题：中国粮食政策演变与食品安全监管》.经济管理出版社，2009

[2]胡楠，高观，姚战琪.《中国食品业与食品安全问题研究》.中国轻工业出版社，2008

[3]何其聪.《食品安全报道的受众心理研究》.中国传媒大学出版社，2009

[4]周应恒等.《现代食品安全与管理》.经济管理出版社，2008