一报告两评议范文
时间：2023-03-22 07:09:53
导语：如何才能写好一篇一报告两评议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
根据区委组织部关于《开展20xx年度区管领导班子干部选拔任用“一报告两评议”工作的通知》（x组发〔20xx〕3号）要求，我局结合实际，认真开展了干部选拔任用“一报告两评议”自查工作。现将情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，根据工作需要，我局选拔任用粮管科科长1名，严格按照干部任免的任职条件，在规定的编制、职数范围内，没有超编超职数配备干部。
二、主要做法
（一）高度重视，认真学习
区粮食局党组十分重视干部选拔任用“一报告两评议”工作，成立了工作小组，细化工作责任，研究工作措施，切实加大对“一报告两评议”工作的领导。先后多次组织全体干部和下属企业班子成员集中学习《干部选任条例》和《xxx市XX区干部工作相关政策选编》等资料，并按“一报告两评议”工作要求开展评议工作，全体干部本着高度负责、实事求是的态度，以无记名方式填写《选人用人工作民主评议表》和《新选拔任用干部民主评议表》，客观公正地对本部门开展干部任用工作进行了民主评议，评议的平均满意率为100%。
（二）严格按规定选拔任用干部，形成正确的选人用人导向。
按照《xxx市XX区党政机关科级干部选拔任用工作办法（试行）》和《干部选拔任用条例》有关规定和要求，我局在干部选拔任用工作中，始终坚持以《条例》为准绳，树立正确的用人导向，牢牢把握用人标准，严格程序，规范操作，坚持原则，严肃纪律，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。
1、严格标准条件，坚持用好的作风选作风好的人。一是坚持把政治标准放在首位，不仅看干部一时一事的表现，而且看其在一个相对较长时期内的整体表现；不仅看干部的平时表现，而且看其在关键时刻、重大问题面前的表现；不仅看干部八小时以内的表现，而且看其八小时以外的表现，全面了解其工作圈、生活圈、社交圈，坚决克服重才轻德现象。二是坚持走群众路线，充分发扬民主，认真落实干部职工在选拔任用干部中的知情权、参与权、选择权和监督权，坚决杜绝少数人选人、在少数人中选人的现象，进一步增强了干部工作的透明度。
2、严格按程序办事，坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。一是严把推荐关。坚持会议投票推荐与个别谈话推荐相结合，认真履行民主推荐程序，把好任用干部的提名关，提拔任用的科级干部，均按照有关职数配备、德才素质、任职条件等方面的要求，通过民主推荐确定考察对象。
二是严把考察关。考察前，由领导班子成员和办公室组成考察组，制定考察方案，采取个别谈话、民主测评、查阅资料、同考察对象面谈等方法，全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，有效地提高了考察结果的全面性、真实性、准确性。三是严把讨论决定关。讨论决定在整个干部任用工作中具有决定性的作用，不折不扣地坚持集体领导、个别酝酿、民主讨论、会议决定的原则，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，不搞个人说了算，不搞临时动议，切实遵守组织人事工作纪律，严格按照规定办事。四是严把公示关。认真做好干部任前公示，把好干部选拔任用工作中的最后一道关口。对表决通过的拟任用的干部，在任前一定范围内公开，主动接受干部群众的监督，增加工作透明度，提高选人用人的准确性。
（三）强化组织领导，加强干部队伍监督管理
一是加强管理。认真贯彻执行《干部选任条例》规定，结合实际，在任用干部工作中，始终按照编制规定的科级干部职数，严把职数关，做到不超编、不滥位。二是强化教育。进一步完善科级干部谈话制度，主要领导不仅对科级干部进行任免谈话，同时还强化干部日常管理，有针对性地进行工作谈话、勤政廉政谈话等，经常性提醒和防微杜渐，促使干部不断加强自身修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，切实做到“自重、自省、自警、自励”，增强自我约束和主动接受监督的自觉性。
三、一报告两评议效果
篇2
关键词: 控制权转移民营化财务报告质量评述启示
一、控制权转移对财务报告质量影响的研究
目前国内外学者大多关注控制权转移改变了公司治理结构, 进而引起市场反应( market reflect) ( 如eckbo,1983; jarrel andpoulsen,1989; schwert,1996; jensen and ruback, 1983; loughran and vijh, 1997 等) 和经营业绩( operating performance) 的变化( 如kaplan,1989; healy, palepu and ruback,1992; linn and switzer, 2001; ghosh, 2001; denis and kruse, 2000) 。专门研究控制权转移而影响财务报告质量的文献不多, 且大部分其中在控制权转移过程中的盈余管理方面( toeh, et al.,1998; rangan,1998; erickson andwang,1999; louis,2004; kimand park, 2005) 。Www.133229.Com因为, 盈余质量是公司财务会计信息质量的主要内容, 因而是财务会计信息质量的基本标志( 王永海, 2006) 。发达市场的研究表明, 私有企业间的发生所有权转移时会影响盈余管理的结果。perry 和williams( 1994)考察了当发生管理层收购( mbo) 之前会有向下的盈余管理, 认为这一问题的产生是因为mbo 时的矛盾。股东需要高的股价,而高的股价会增加管理人员的成本。perry 和williams( 1994) 发现, 负的盈余管理不仅导致股价下滑, 而且也会减少管理层潜在的诉讼压力。作者通过对1981~1988 年175 个mbo 样本考察, 这些发生mbo 的公司财务报告超额收益率显著低于同业行相同时期的匹配样本。发现这些差异在mbo 交易发生前没有。进一步的研究表明即便发生mbo 的公司有持续向下的经营业绩也不能减少向下的盈余管理行为的发生。
erickson 和wang( 1999) 研究了发生股权转让的财务报告的变化。交换的股份依赖于公司的交易前的股价表现, 股价越高, 所需要交换的股份越少。这样购入公司为了公司发展的远景而刻意提高股票价格, 减少原股权被稀释, 这一过程通过财务报告变化得以实现。erickson 和wang( 1999) 认为, 收购者会在发生股权转让之前操纵向上的盈余管理。作者对比一个由55 个数据组成的协议转让的样本与一个要约收购的样本, 样本证据支持了协议转让公告前公司会有提高盈余管理的行为。louis( 2004) 对控制权转移对财务报告的影响进行了更为深入的研究, 检验了在控制权转移过程中发生了的财务报告的变化市场的反应。发现有证据表明, 收购公司在交易公告前三个月有夸大收益而操纵盈余的行为。认为虽然控制权转移改变了财务报告的内容, 但市场不会对控制权转移立刻做出反应, 对这种财务报告上的盈余变化反应要经历很长的时间。louis 的证据表明, 收购公司转移前超额收益率与长期转移后股票业绩显著负相关。louis 因此得出结论, 控制权转移后的公司业绩差的现象说明, 至少在一定程度上是因为在控制权转移前高估了企业的收益。perroti 和thadden( 2002、2003) 认为, 占统治地位的投资者可以通过影响信息的收集成本来影响公司的公共可用信息。
控制权转移后, 在战略竞争的状况下, 透明度导致差别更大的利润产出。由于低透明度更少的向竞争者透露其竞争能力状况, 当竞争地位微弱的时候, 低透明度可以保护公司, 因此债权人偏好低透明度, 股东则相反。当公司给予更少的信息经营时, 其对竞争者产出的预期值可能过高也可能过低。这种行为刺激竞争者更加积极的经营, 对强大的公司不力, 却可以更好的保护弱小的公司的市场份额和利润, 对弱小公司有利。因此, 如果透明度更低, 预期的利润会更低, 但差异变小。管理者自然的偏好更少的信息传播, 不会获得更高的利润, 却面临更高的风险。在战略竞争条件下, 由于风险转移的矛盾, 透明度对负债和权益的影响不同。
国内的研究多关注控制权转移公司绩效的变化, 但大多并未说明这种变化是否与财务报告之间有相关关系。姚长辉, 严欢( 2004) 用1995~1999 年所有行业发生控制权转移的公司样本进行考察, 横向比较样本公司与对比公司后认为, 关联交易操纵利润和财务报表的粉饰, 可能是造成并购后绩效变化不显著的原因之一。这些研究主要检验了当控制权在私有企业之间发生转移前后存在着明显盈余管理, 从而导致财务报告质量的变化。由此得出结论, 财务报告的变化证明了在公司特殊事件发生之前企业进行了盈余管理, 并反映在财务报告中。发达市场的证据表明, 当公司的所有权在两个公司间转移时, 通过对财务报告项目的盈余管理会使购入者获得较低的交易成本。对于发生控制权转移公司整体样本的情况如此, 那么拓展这条研究主线, 政府在这一过程中扮演什么角色, 即国有企业民营化过程又是什么状况。
二、西方国家国有企业私有化对财务报告质量影响的研究
shivakumar( 2000) 指出, 因为信息不对称, 外部人很难相信管理层没有操纵行为, 这是一个经验问题, 国有企业当局是否或是如何在国有企业民营化过程中操纵盈余。而且理性预期理论表明, 当其利用会计数字进行盈余管理时对交易的双方都有利。boubakri 和cosset( 1998) 检验了21 个发展中国家的79 个国有企业完全或部分发生私有化的公司, 发现西方国家, 公司业绩的每一个衡量指标( 如销售回报, 雇员人数, 劳动生产率, 劳动力和原材料成本) 通过政府整顿, 发生了显著的提高。boubakri 和cosset( 1998) 推测经营业绩的提高可能是盈余操纵的结果。但没有更进一步说明即将私有化的国有企业是怎样管理盈余的, 也没有说明政府为什么会有动机在一开始就管理盈余。frydman 等( 1999) 检验了中欧的三个向私有化转型经济, 即捷克、匈牙利和波兰。认为在大量私有化的公司平均的基础上评价私有化可能掩饰了不同类型所有者的差异。frydman 等还发现私有化的效率对于曾经用过的绩效衡量指标很敏感, 尤其是私有化不会减少经营成本。这些文章精炼了挑选出来的以前的文献, 区分了群体特性和公司特性的混合影响。
近年来研究关注于政府放弃少部分的股权给私人, 这样“ 部分私有化”所造成的影响。部分私有化提供了一个好的机会区分源自政府的效率干扰, 或提高监督的效率的私有化对业绩产生的变化。gupta( 2004) 将印度的部分私有化的国有企业与对照组———未实行私有化的国有企业进行了对比后发现, 印度的国有企业的私人所有权与利润率、生产率和投资率等这些业绩的指标正相关, 并将这种关系归结部分私用化提高了管理效率和监督的结果。bortolotti 和faccio( 2005) 检验了世界经济合作与发展组织的国家中的141 个部分私有化的国有企业, 发现保留了较高的政府所有权的私有化国有企业账面对市场的比率值, 比那些规模相当的完全私有化的上市公司的要高。可以这样认为, 市场估计上市公司的政治联系而不用担心有太多的政府干预。gupta( 2004) 考察了股票发行前的可能出现的弄虚作假行为与发行后的公司业绩的关系, 认为如果这些造假行为可行的话, 至少不必关注部分私有化的国有企业会出现这种行为, 因为公司可能更严格的服从于财务报告规定。对于私有化后能够改善财务报告质量, 研究给出了不一的解释, 能够一致的是私人会更加关注自己的利益, 当自己的利益得不到满足时会寻求“ 用手投票”或“ 用脚投票”的权利来改变现状。这种来自私人更为直接、积极的监管有着显著的正面影响, 如股价的提升和公司利润的增加( 如brous and kini 1994; opler and sokobin,1997) 。然而, 这种结果的出现是因为监管了公司的业绩所致, 还是监管了产生这种业绩的报告所致, 至少有两个原因说明私有者更有动机去提高财务报告的质量: 一是财务报告是公司的重要的信息, 私人投资者利用这种信息来进行投资决策。这种判断有人进行了研究, 研究盈余披露的市场反应( potter,1992; el- gazzar,1998) 。如果私人投资者不利用盈余信息, 而仅仅利用非财务信息, 那么说明要么盈余信息没有价值相关性, 要么说明价格也已经反映了这种信息。然而, 因为经济证据证明了盈余披露的市场反映, 私人投资者不可能仅利用非财力信息进行投资。因此, 提高会计信息质量有利于融资的需要。二是私有化企业的实际控制人不仅能利用财务信息, 而且还能比国家作为控制人更为全面透彻的分析财务报告以便更好的做出决策。el- gazzar( 1998) 认为, 私人投资者有动机去寻求非公开信息, 因为其需要进行审慎的投资使财富最大化。私人投资者会与管理层讨论公司的目标和经营( useem1996) , 这样能够近距离得到更有价值的信息, 避免了国家作为控制人时造成的主体缺位导致的信息模糊。
三、我国国有企业民营化对财务报告质量影响的研究
我国所有权转移尤其是国有企业民营化对财务报告质量影响, 与研究发达国家和其他发展中国家的情况有明显的不同, 其中之一是要考虑制度背景的影响。我国证券市场建立初衷是为国有企业增资减债、解决资金短缺和经营效率低下问题找寻出路。因此,我国的上市公司主要是由国有企业通过股份制改造后上市而来。由于上市公司资产的主体来自原有的国有企业, 在股权上也必然是以国有股为主体( 包括国家股和国有法人股) , 国家理所当然地成为第一大股东, 并由此形成我国上市公司控制权转移鲜明的制度背景特征。在资本市场发达的国家和地区, 接管市场是企业的外部治理手段( manne,1965) , 接管者发现上市公司的管理层无效率或通过收购后整合能获益, 即使原控股股东不同意, 接管者也可以避开现有的第一大股东直接在二级市场收集足够股份, 实现控制权的转移, 从而提高资源的配置效率。我国由于非流通股比例非常高, 接管者很难在二级市场收集足够股份实现控制权转移, 因此发达国家式的敌意接管在我国几乎不可能发生。二级市场收购目前仅限于全流通股的上市公司, 如果接管者要收购非流通股占多数的上市公司, 只能通过与原大股东协商, 签署协议受让其股份, 这就是我国控制权转移最主要( 占60%以上的比例) 的方式———协议转让。由于政府保持了大量的非流通股, 因此国有股减持效果非常有限。boubakri 和cosset( 1998) , sun 和tong( 2003) 检验了公司业绩的每一个指标来衡量民营化的效率, 研究发现, 在国有股转让的大背景下, 国有股减持的所带来的改善非常有限。作者将行业限制、保留的股权、外资控股和民营化时间作为控制变量, 研究结果表明, 政府干预的程度与国有企业上市后的财务报告所反映的业绩负相关。中央政府直接控制的国有企业比国家机构或是其他级机构负责的国有企业还要差。sun 和tong( 2003) 没有清楚的给出发生控制权转移前的盈余管理的合适的解释, 但是认为民营化后原始数据或是经市场调整以后数据所显示的股票回报呈“ u”型, 这表明上市的国有企业可有向上的盈余管理。
wang 等( 2004) 用1994 年-2000 年国有企业公开上市的样本重新检验了我国国有股减持的影响。与sun 和tong( 2003) 的结论截然不同, 认为ipo 后的几年上市的国有企业会计报表上的业绩显著下降, 上市之前的财务包袱导致了上市以后的会计业绩的下滑。为了检验国有企业ipo 前是否有盈余管理的现象, 作者考察了国有企业ipo 前后应收项目的变化。发现应收项目的相关变化可以部分解释上市后会计业绩的下降原因。然而, 这种解释还是有问题, 因为这种应收项目的变化可能是以前的盈余操纵, 也可能是所有权转让后的业务拓展。对比美国的情况, 我国国有企业的管理层主要是从改变政府规定入手来寻求盈余管理的机会。由于国有股股份流动性限制和微弱的股权或期权激励, 国有企业的管理人员不能从高股价中直接获取收益, 因此缺乏动机去操纵盈余。然而当会计数字有利于政府的需要, 盈余管理就显得吸引人了, 因为管理者为了政治利益或谋求向上晋升。aharony et al.( 2000) 研究了1992 年-1995 年发生国有股减持, 将国有股转让给外国投资者的83 家国有企业, 得出了这一结论。因为, 进入我国市场的需求很大, 政府选择业绩好的国有企业上市。ipo 的重要的条件是连续两年的财务报表是盈利的。基于公司是否属于受政府保护的行业, 作者将这83 个发生国有股减持的企业分成两组, aharony 等发现, 非保护性行业的国有企业通常服从于严格的利润达标要求, 而受保护的国有企业在申请的过程中因为有政府的参与往往有好的优惠政策。这项研究表明, 在发行股票后的一段时间后, 没有政府保护的国有企业绩roa 上比那些受保护的企业有明显的下滑。这种会计信息前后的变化说明没有受政府扶持的企业为了上市需要, 可能进行了盈余管理。aharony 所讨论的ipo 的公司是部分民营化计划的一部分, 这个计划在公司所有权上并没有本质的改变, 政府依然是上市公司的实际控制人。相反, 我们研究关注政府放弃控制权而变为民营的过程, 这种私有化的过程引发不同的盈余目标, 从而引起财务报告质量的变化。
四、未来研究的启示
综上所述, 无论是国内还是国外, 关于控制权转移与会计信息质量的实证研究相关的文献不多, 尤其是针对我国市场特殊情况的民营化对会计信息质量的影响的研究还尚属起步阶段。这些文献大多集中在盈余管理质量上, 尽管这些研究取得了一些证据, 并试图找到控制权转移和财务报告质量之间的相关关系, 但整体上没有取得一致的结论, 很多发现甚至是相互矛盾的。还应注意的是,盈余管理质量研究是财务会计信息研究的基本内容, 但并不是唯一内容, 还应包括公司的资产管理、资本结构管理和现金流量管理等方面的内容( 王永海, 2006) 。因此,如何从这财务报告质量的各个方面来衡量控制权转移对财务报告质量的影响还须进一步研究。从文献上看, 正确的评价控制权转移对财务报告信息影响的途径大致来讲有两种重要的方法, 一种是检测样本公司在控制权变更前后的会计信息质量的变化, 或是以发生控制权变更的公司为样本组, 未发生控制权变更的公司为对照组, 对比公司的某些特性,这类方法统称为会计研究法。另一种是事件研究法, 利用控制权变更后财务报表的信息披露对公司股价的影响, 从而衡量财务报告质量变化。我国股票市场有效性弱, 股价难以迅速、真实反映财务报表的信息含量, 根据市场反应解释财务报告质量会有一定的偏差。因此, 国外的研究有采用事件研究法, 而国内的研究则普遍采用会计研究法。明显的缺陷是会计研究法中国内外的经验研究尝试了很多检验会计信息质量的变量。但这些变量具有较大的随意性, 未能形成统一、缜密的体系。有的变量同时用来检验多个财务报告质量特征, 变量交叉使用的情况比较严重( 魏明海, 2005) 。为此, 需要对这些变量加以归类, 并分析其特点和适用性。描述所有权转移、民营化与财务报告质量之间关系的变量选择, 无疑是研究的难点之一。
目前国内对控制权转移对财务报告的影响的研究仍有待完善, 特别是在企业控制权方面, 未能准确描述政府的影响作用, 对于样本的研究仍局限于上市公司整体的层面, 尚未深入分析不同类型公司的对比变化。我国国有企业正处于转型的关键时期, 证券市场正在逐步成熟, 但还与国外发达证券市场相比有较大的差距。环境的差异导致缺少可比的基础, 使国外的研究成果无法移植到我国情况中来。会计改革应体现中国特色, 这是由我国市场经济发展的现状所决定的( 刘玉廷, 2001) 。因此, 结合我国国情进一步研究民营化对财务报告质量的影响既困难又十分必要, 而且具有很强的理论价值和现实指导意义。
参考文献:
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篇3
关键词：财务报表分析；指标评价质量
一、财务报表分析指标评价体系
企业财务报表分析是指以财务报表和其他资料为依据和起点，采用专门方法系统分析和评价企业过去和现在的经营成果、财务状况及其变动，目的是为了了解过去、评价现在、预测未来，帮助利益关系团体改善决策。财务分析的最基本功能，是将大量的报表数据转换成对特定决策有用的信息，减少决策的不确定性。由此可见，要想得到真实有用的财务分析指标，首要面对的就是财务报表分析的起点——财务报表。而随着我国WTO的加入，市场体系日益健全，财政部在2006年更是公布了《新企业会计制度》，并率先在股份制企业推行，2008年进一步颁布《企业会计准则》,开始在各大国有企业试运行，志在统一整个纷乱的行业会计制度，建立统一的会计核算口径，这样也就使得财务报表的格式和数据的填列有了统一的标准，这就为财务报表分析指标的推广和运用，带来了前所未有的契机。而常见的传统的指标分析例如：净资产收益率、销售利润率、成本费用利润率等盈利能力分析指标和常见的流（速）动比率、资产负债率等偿债能力分析指标，只能在一定程度上，满足简单的偿债能力、盈利能力和整体评价分析的要求，而且还存在着一些不足。因此本文从如何更好的应用财务报表分析的指标评价的角度，针对其中应当注意的一些问题，简述常见的偿债能力分析指标和盈利能力分析指标的局限性和一些人们的认识误区，并提出一些自己关于提高财务报表分析指标评价质量的一些看法。
二、提高财务报表分析指标评价质量应关注的几个问题
财务报表分析指标评价是以财务指标为主要内容，以财务报表为起点，分析使用的数据绝大部分来源于会计报表。因而，财务报表分析的前提就是如何正确理解财务报表，而要提高财务报表分析指标评价质量，就必须先提高“会计报表质量”，而鉴于目前中国大多数的会计报表的情况是虚增会计利润或滥用会计准则，因而根据谨慎性原则，我们需要的就是要剔除一些不公允的收益和资产或增加一些低估的成本和负债。因此，目前我们在应用财务报表分析的指标评价，需要注意以下几个方面问题：
1．未实行新会计制度或企业会计准则的企业。一般是一些老国有企业、行政事业单位、老教育机构。由于新旧会计制度的差异，这些未实行新会计制度企业的资产负债表相关项目往往水分巨大，尤其是资产项目以及由此计算的相关财务报表分析指标值与新办企业和实行新企业会计制度的企业比较会计计算口径差别巨大，应该计提的资产减值准备巨大。因此，对这类企业的财务指标计算值，应做进一步的分析。此外还有一些虽实行新企业会计制度，但未经独立审计机构审计的企业，其会计报表数据由于未进行审计调整，完全依赖于相关会计人员的职业判断和内控制度，会计数据的真实性得不到保证，缺乏同口径的可比性，由此计算出的指标值，也就缺乏可比性。
2.滥用减值准备进行利润调整。企业会计准则虽然将长期股权投资减值准备、固定资产减值准备等列为不可转回减值准备，杜绝了上市公司为主的企业滥用这几个减值准备调节利润的情况，但企业会计准则并没有关上所有的窗户，对包括坏账准备、存货跌价准备、贷款损失准备等减值网开一面，依旧可转回。所以对这几个项目的不同处理，依旧可以使上市公司将利润在不同年度之间进行调整。
3. 利用推迟费用入账时间降低本期费用。将当期费用挂在“长期待摊费用”科目或挂入其他应收款、预付账款等非损益科目过渡，可以直接影响利润总额。
4、非主营业务利润。一些企业通过地方政府的递延收益和营业外收入(包括税收减免、接受捐赠等)来增加利润总额；这种调节利润的方法有时不必真的同时有现金的流入，但却能较快的提升利润。通过对递延收益、投资收益、营业外收入在企业利润总额的比例，分析和评价企业利润来源的稳定性，特别是进行资产重组的企业，企业会计准则重新允许债务重组方确认营业外收入-债务重组利得，为那些资产经营不良企业重新找到一个调节利润的宝贵手段。
5．待处理流动资产净损失、待处理固定资产净损失、长期待摊费用等虚拟资产项目和高账龄的应收账款、存货跌价和积压损失、投资损失、固定资产损失等可能产生潜在的资产损失。对这几类资产项目，我们一般称之为不良资产，而按照2008年度企业会计准则规定，应该计提相应减值准备，确认资产减值损失。如果这种不良资产总额接近或超过净资产，既说明企业的持续经营能力可能有问题，也可能表明企业在过去几年因人为夸大利润而形成“资产泡沫”；如果这种不良资产的增加额及增加幅度超过利润总额的增加额及增加幅度，说明企业当期的利润表数据就有“大量的水份”。因此在对未实行企业会计准则的老国企进行财务评价时，必须将这些“水份”剔除后再进行考核和评价。
6．关联交易。通过对来自关联企业的营业收入和利润总额的分析，判断企业的盈利能力在多大程度上依赖于关联企业，判断企业的盈利基础是否扎实，利润来源是否稳定。如果企业的营业收入和利润主要来源于关联企业，就应该特别关注关联交易的定价政策，分析企业是否以不等价交换的方式与关联交易进行会计报表粉饰。如果母公司合并会计报表的利润总额大大低于企业的利润总额，就可能意味母公司通过关联交易，将利润“包装注入”企业。包括以其他单位愿意承担其某项费用的方式减少公司本年期间费用，从而使本年利润增加；或向关联方出让、出租资产来增加收益；向关联方借款融资，降低财务费用。而企业会计准则对关联企业关联交易的利润限制起了一定的作用，而相应的财务报表分析也需要对这些虚增利润进行相应的剔除和调整，从而使分析数据更趋于合理。
7. 利用销售调整增加本期利润。为了突击达到一定的利润总额，如扭亏或达到净资产收益率及格线，公司会在报告日前做一笔假销售，再于报告发送日后退货，从而虚增本期利润，为了避免会计师事务所进行日后事项调节，有的企业还将退货期延长到财务报告批准报出日后，作假手段也在与时俱进。
8、广告费用与商标使用费。对于拥有自有品牌的上市公司而言，其广告费用的政策变化主要是：将广告费用视为收益性支出计入 当期销售费用或是将广告费用支出视为资本性支出分期摊销。该类政策的变化对广告费用支出较大的消费品类公司影响很大。对于使用控股股东品牌的上市公司而言，一种情况是控股股东支付当期广告费用，而上市公司按该品牌产品的销售额提取一定比率支付给控股股东作为商标使用费；另一种情况是上市公司除支付商标使用费外，还支付当期广告费用。前一种情况高估了当期利润，后一种情况则是低估了当期利润。
9、利息费用。上市公司与控股股东以及非控股子公司之间存在大量的资金往来，一般而言，上市公司可通过资本市场筹集资金，资金较为充裕，因此控股股东占用上市公司资金的情况较为普遍。对于占用的资金，有的上市公司不收取资金占用费，对于收取资金占用费的上市公司，其收取的费用比率又有区别。如果上市公司与其关联方之间资金占用费用巨大，则收取的利息费用对当期利润影响巨大。此外利息费用的资本化也常被用来作为降低费用和提高利润的手段。
通过以上这些分析我们可以看到，财务报表分析指标在评价企业财务状况时所存在的一些缺陷，这就要求我们在进行财务分析时应该考虑到如何解决这些问题，从而提高财务报表分析指标评价质量。因此，对公司的财务报表分析时应当注意： 1. 在进行财务分析时，不仅应该从静态的角度看问题，更应该从动态的眼光对企业的发展状况进行分析； 2. 在利用财务指标进行财务分析时，应该将近三年的财务数据结合起来，一方面注意有关数据的勾稽关系，另一方面注意产生不正常变化的指标，重点对这些指标进行分析； 3. 对财务指标进行统一的定义，只有计算口径一致，对比分析才有意义； 4. 对特别重要的财务指标进行重点分析，并尽可能采用多种方法验证其真实性； 5. 注意将绝对指标和相对指标结合起来分析； 6. 注意该企业在无形资产方面的投入情况，特别是研究开发费用的确认，分析该企业的发展潜力； 7. 从会计法规的角度，对公司的财务信息披露进行严格规定，防止内部人对财务数据的人为操纵，特别警惕管理层凌驾于内部控制之上，特别是对于关联交易的有关信息应该及时而准确的披露。
以上为关于提高财务报表分析指标评价质量的一些看法，不足之处还请指正。
参考文献：
[1]财政部 企业会计准则.
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一、目标要求
紧紧围绕科学发展观主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“改进作风做典范、民主管理上水平、洁净家园我先行”为实践载体，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把全社区广大基层党员干部群众的积极性、创造性引导到科学发展上来，使各项工作更加符合科学发展的要求。进一步巩固学习调研阶段工作成果，牢牢把握好组织召开支部组织生活会，形成高质量的社区两委班子分析检查报告这三个关键环节，切实抓好谈心交流、征求意见、分析评议等各环节工作，坚持高标准、严要求，积极开展批评与自我批评，认真检查分析落实科学发展观的状况，查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，进一步明确科学发展的思路，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。
（一）掌控主要环节
分析检查阶段工作最核心的两个环节是“一会、一报告”，“一会”就是开好专题组织生活；“一报告”就是撰写一份高质量、有深度的落实科学发展观情况的分析检查报告。要扎实细致地做好准备工作，研究确定组织生活会主题，广泛征求意见，认真做好群众评议、报告内容公开等工作，主动接受群众监督。
（二）准确掌握时间
二、具体做法
（一）坚持理论武装头脑，分析检查思想不动摇
加强理论学习是贯穿学习实践活动始终的一项重要任务。各支部要在巩固学习调研成果的基础上，紧密联系科学发展的实际，联系当前经济形势，联系党员干部的思想工作实际，坚持学习科学发展观与推动科学发展相结合，把深入学习、提高认识、解放思想贯穿学习实践活动始终。
（二）紧扣科学发展主题，切实开好组织生活会
组织生活会召开前要认真做好准备，社区两委成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本支部的工作实践，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。查找问题要拓宽途径，采取发放征求意见表、个别访谈、入户调查、设立意见箱等多种形式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员等方面对两委班子及其成员的意见建议，切实将问题找准。对征求到的意见建议要认真梳理汇总，分别整理出涉及到社区和个人的具体意见，并及时反馈。
（三）着眼构建长效机制，打造高质量的分析检查报告
对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照社区先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查维护群众切身利益的情况。在此基础上，充分运用学习调研、解放思想讨论和组织生活会的成果，认真撰写社区党支部分析检查报告。
（四）广泛集中民智，做好分析检查报告评议
社区党支部分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。评议方式可采取书面填写或召开座谈会等形式进行。群众评议要注重实际，要尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析检查报告中。
三、具体要求
（一）加强领导
要加强对分析检查阶段工作的组织领导，支部书记要切实履行第一责任人的职责，坚持领导带头，发挥党员领导干部表率作用，以身作则，率先垂范，带头征求意见，带头查找问题，带头分析原因，带头理清思路，带头明确方向，带头解决问题，真正做到思想认识到位、措施制定到位、指导推动到位，确保分析检查阶段各项工作不走过场、不出偏差，确保分析检查阶段的各项工作落到实处。
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一、对四项监督制度重大意义的几点体会
1、四项监督制度是对选人用人权力监督的重要举措
干部选拔任用问题历来是社会的焦点。近几年，通过不断加强整治力度虽然取得和大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出。四项监督制度，是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的大和届四中全会精神，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措，是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结，是干部选拔任用监督工作重要的制度创新，显示了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。
2、四项监督制度是根治选人用人上不正之风制度依据
现实中，用人上的违规行为和失察失误现象时有发生，一个很重要的原因，就是干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明，致使出了问题往往难以追究到位。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器，在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做，对违规失责者应该受到怎样的查处都有明确规定，改变了以往在选人用人上实施责任追究方面模糊不清、不知从何下手的尴尬局面。依据这四个监督制度，就可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪的行为。
3、四项监督制度是治理选人用人不正之风的“组合拳”
四项监督制度，将干部选拔任用工作的组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，相互补充，形成合力，为干部选拔任用形成系统的“防控网”。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，以责任追究促正确履职，坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究的原则，列出了五大类责任主体和39种责任情形，并规定了责任追究措施。《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》，着眼于事前把关和事前预防，规定了五种干部选拔任用情况应当书面报告上一级组织部门，规定了七种干部选拔情况在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》，强化了“事后”监督，规定地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》，将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，详细规定了检查的内容、检查的程序、参加民主评议的范围，同时规定了检查结果的运用。
二、对贯彻落实四项监督制度的几点建议
1、要认真学习，拓展广度和深度
积极参与专题辅导讲座、大会交流、典型案例剖析、知识问答测试等方式的学习，使四项监督制度入心入脑，真正的熟知。要将学习贯彻实施四项监督制度，列入日常学习、工作、考核的一项重要内容，通过全面的分析检查，整改提高扩展学习的广度和深度。
2、要全面推行，抓住重点
严格执行这四项党内监督制度，必将对本单位及中心系统提高选人用人公信度和满意度起到持续的推动作用。认真抓好四项制度的贯彻落实，要关键是抓住重点。推行责任追究制度，重点突是不折不扣地落实“倒查”机制;推行干部选拔任用有关事项报告制度，重点是要加强事前防范和监督指导，前移监督关口;推行“一报告两评议”制度，重点是全面覆盖;推行离任检查制度，要重点是离任必须检查，检查必须动真格不搞例外。
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一、服务职能
第一条党员服务中心工作人员必须深化服务意识和责任意识，本着"以人为本、服务为重"的精神，增强对党负责、对群众负责的责任感和自觉性，恪守本职，竭诚服务；
第二条党员服务中心工作人员在接受党员咨询、求助时须态度和蔼、微笑服务、百问不厌、百听不烦；
第三条党员到农村党员服务中心接转党员关系、咨询、求助等，不分管辖地域、不论身份属性，服务转化中心工作人员要如实受理登记，进行服务或处理。对超出本中心服务范围的应及时报镇党委或县委组织部协调解决；
第四条对报上级镇党委或县委组织部协调处理的服务要求，在镇党委或县委组织部协调处理后，由农村党员服务中心负责反馈落实；
第五条党员服务中心在接待受理党员求助服务中，要认真做好登记工作，如实记载求助要求，反映处理结果。遇到特殊情况要进行个案专报，一事一报。服务中如遇到问题不得擅自处理，须作好记录、及时报告、听候指示；
第六条党员服务中心定期汇总分析党员求助的情况以及党员关心的热点、难点问题，向镇党委报告，同时抄报县委组织部；
第七条对党员服务中心受理的党员求助服务，一般在7个工作日内予以回复，特殊情况可视情适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实；
第八条对党员的重大求助或反映重要的情况，应及时上报镇党委或县委组织部，不得瞒报、漏报、谎报；
第九条党员服务中心负责收集整理组织生活、党员活动等有关资料，发放党内有关报表、书籍、材料等，为镇属其他支部开展组织生活提供服务和帮助；
第十条党员服务中心设立求助热线，对党员和群众提供的求助要求予以帮助，协调有关单位和组织解决党员和群众的实际困难和需求；
第十一条提供谈心交流的场所，并为有需要的党员群众提供心理咨询服务；
第十二条农村党员服务中心按规定结转办理党员组织关系，发放流动党员活动证；并接受流入党员参加组织生活。
第十三条协助镇属其他支部特别是党建薄弱村支部开展发展党员工作，并为非公企业支部开展组织生活提供服务和帮助。
第十四条经常性组织开展一些积极向上、能体现党员先锋模范作用的活动，发挥党员在文化建设方面的作用。
二、党员服务中心教育培训职能
第十五条农村党员服务中心教育培训范围只要面向各村优秀的年轻党员或村级后备干部，教育培训的形式主要是上党课、挂职锻炼、参与镇中心工作等。
第十六条农村党员服务中心每年在全镇选择10－15人优秀党员或后备干部，轮流到服务转化中心参加教育和培训。
第十七条到党员服务中心参加教育培训的党员或后备干部必须按时参加服务转化中心组织的各项活动，并服从镇党委的统一安排，参加一些全镇性的中心工作。
第十八条农村党员服务中心采用“一对一”联系培养的方式进行结对教育。服务转化中心支部每个机关党员一般一次联系1－2个农村党员或后备干部，全面负责该名党员或后备干部在服务转化中心期间的学习和工作事宜。
三、转化管理职能
第十九条本制度所指的转化管理职能指对本镇范围内一些需要转化的党员（以下称转化党员），进行严格的教育和管理，使其转变现有的思想意识和工作态度，积极参与镇、村两级的各项工作。
第二十条镇党委根据工作需要，将其他支部转化党员组织关系结转到服务转化中心支部，纳入服务转化中心支部的日常管理。
第二十一条党员服务中心对转化党员的转化工作实行积分制管理，基础分是5分。每完成一项任务，加0.5分；没有完成的倒扣0.5分。
第二十二条转化党员必须按时参加服务转化中心支部的各种会议和活动，每缺席一次扣0.5分。
第二十三条转化党员的积分低于3分时，由镇党委根据实际情况，作出相应的处理；当转化党员的积分达到15分，由镇党委组织人员对其在服务转化中心这段时间的表现进行民主评议，合格者由镇党委将其组织关系迁回原支部；评估不合格者，继续留在服务转化中心参加转化管理，直至合格为止。
第二十四条转化党员的民主评议的参加对象是：党员服务中心工作人员、转化党员所在村两委干部、人大代表、党代表、村级配套组织负责人、村民代表、党员及镇党委认为必要的人员，其中转化党员所在村人员的参加比例不得高于50％。
第二十五条民主评议转化党员实行百分制管理，80分为及格分，80分以上（包括80分）为合格。
第二十六条党员服务中心对民主评议合格的转化党员实行跟踪管理，将转化党员组织关系回村后的6个月作为转化过渡期。在这一期间如果转化党员回村后不思悔改，继续在村里做一些不利于团结、影响村内稳定事件的，将由镇组织办会同镇纪委作出严肃处理。
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一、认识和体会
1、从四项监督制度的出台背景来看，要进一步增强危机感和责任感。提高选人用人公信度，是党的十七大和十七届四中全会提出加强党建的重要任务。从1995年干部选拔任用暂行条例，到干部任用工作条例以来，先后制定出台了不少干部选拔任用方面的监督制度。这次四项监督制度的出台，说明当前选人用人上的不正之风形势比较严峻，用李部长的话说已经到了必须与之作坚决战斗的状况。干部选拔任用工作本身存在问题，选人用人公开透明度还不够，群众满意度还不高，组织部门作为党委管理干部的职能部门要有危机意识，要更加深入地反思我们所从事的工作，每一个组工干部都要强化责任意识，忠诚履行职责，提升执行水平。具体来说，在贯彻执行四项监督制度中更应率先垂范，对自己的要求要更严、标准要更高。
2、从四项监督制度本身来看，对组织部门既是一个紧箍咒，更是一个护身符。说它是紧箍咒，因为《责任追究办法》中明确组织人事部门主要领导和有关人员、干部考察组负责人和有关人员是责任主体之一，违反规定是要追究责任的。但同时《责任追究办法》也规定党委(党组)主要领导或者有关领导、有关领导干部和人员的责任；《有关事项报告办法》明确了报告事项，完善审核程序，将关口前移；《离任检查办法》、《一报告两评议》进一步强化了对市县党委书记的监督，促使他们正确行使选人用人权力。四项监督制度明确规定有些事项是“高压线”不能碰，是“雷池”不能越，对于组织部门来讲，它是同用人上不正之风进行战斗的“尚方宝剑”，也是一个护身符。
3、从四项监督制度的落实来说，必须要有配套措施保证执行到位。制度的出台关键是执行到位，不能流于形式。干部选拔任用监督是个系统工程，在推进干部工作民主化、科学化、公开化，畅通监督渠道方面，都要有相关措施。具体到有关措施，如《有关事项报告》，在组织部门由哪个处室受理、答复？纳入什么选拔任用哪个环节、如何操作都有待明确。
二、工作打算
1、进一步加强干部档案管理工作。《责任追究办法》第六条中第六款规定“不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的”，要追究责任；从王亚丽案件中看出，在干部选拔任用工作上，干部信息审核至关重要，由此想到我们的干部档案管理工作要更严格更规范。目前，市委组织部管理的档案有2500多份，其中在职干部1250多册，下一步，我们将进一步加强对市管干部档案的审核管理。去年，对原有市管干部档案中“三龄一历“组织力量进行审核，已提交监督处待认定；对于新提拔市管干部档案进库、新进档材料要严格审核把关，特别注重对干部出生年月、工作时间、入党时间、档案材料真实性、可靠性的审核检查，不让虚假档案材料蒙混过关。进一步强化干部档案转递和查借阅管理，所有档案原则上不外借，查阅档案须办理审批手续，安排专人陪同查阅，确保档案的安全。组织力量加快干部档案原件系统建设，早日实现无纸化查阅方法，使档案管理工作更加快捷和安全。
2、坚持原则，严格规范，阳光操作。涉及到选人用人、群众关注的工作，特别是公务员考试、公务员登记、大学生村官选聘、归口管理单位进人、公开选调等工作，要严格按规定按程序办事，有关政策、操作流程、答复口径，能公开的内容全部进行公开，最大限度地实行阳光操作。
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二、加强民主建设。工会在维权过程中，加大民主管理力度，配合党政开展校务公开工作，在校务公开活动中，坚持履行监督作用，规范中小学的校务公开工作。对基层学校校务公开工作制度进行检查督促，使全县学校校务公开逐步规范化、制度化。
三、积极参与学校重大决策。如人事改革、职评改革及干部考核任命、后备干部培养工作，入党积极分子考察等敏感问题的讨论研究，突出工会的作用与地位。
四、加强党政工共建教工之家活动的领导。中小学党政共建领导组认真对照先进教工之家的验收标准，加强建家力度，常抓不懈，坚持建大家带小家活动，使小家建设走向正轨，建家工作得到党政领导的支持，经费投入正常。
五、积极开展送温暖活动，工会在配合党政开展送温暖活动中，坚持平时对患病、病灾住院及家庭突发事件造成经济困难的教师进行慰问，同时在教师节和两节期间对特困教职工进行送温暖。上半年为128位教师送去组织的关怀，与此同时积极鼓励支教同志安心工作，乐于奉献，并举行支教教师座谈会。
六、为教学服务，为农牧区教职工服务。积极安排基层工会组建职工食堂并从工会经费中给予适当的补助，使在边远农牧区学校工作的的教职工每天中午都能吃到一顿午餐。
七、加强师德建设。结合民族团结教育月学校大力开展了师德建设活动。
八、按时做好工会换届选举和教代会换届活动。于XX年3月开始基层工会召开了教（职）代会。
九、开展民主评议干部活动。利用教代会，对校级干部进行评议。
十、开展对教工小家的检查，规范小家建设。
十一、加强教职工岗位练兵工作。工会参与行政举行的教师教育教学技能竞赛和各项业务培训及技术练兵活动有1686名教师参加了岗位大练兵。
十二、加强女工委工作。认真抓好女工委工作，做好女工委换届和女职工文明示范岗活动。把女工工作列为工会的重要工作。利用三八节、母亲节和县妇联一同举办了“争当合格小公民”、“我心中的母亲”、“增强荣辱观、共建和谐社会”的演讲比赛。
十三、加强工会干部培训、学习工作。工会主席、女工委主任积极参加县总工会举办的各种培训班和业务学习。
十四、做好工会财务管理工作。坚持在经审委员会的监督下加强管理，合理开支，厉行节约，坚持开源节流的原则，为教职工服务。 坚持每年教代会的经审报告制度。积极争取行政的经费支持，一年来行政拔款13000元支持工会和建家工作。
十五、积极开展文体活动。各工会小组利用节假日开展球类、棋类、 文艺演出、“双拥”和“民族团结”等活动，各基层工会开展庆五一篮球比赛和书法比赛。
下半年工作计划
中国工会十四大提出了工会工作的指导方针，明确了工人阶级新世纪、新阶段的历史使命，确定了工会工作的方针任务，对工会工作提出了更高的要求。工会肩负的任务是相当繁重的。下半年我们要努力加强工会自身建设。
1、及时了解、掌握职工思想、工作、生活动态。经常深入职工群众之中，及时了解他们的思想、工作和生活状况，反映他们的意见和要求。要坚持开展好职工生病访、婚丧访、离退休访承担起困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人的职责，把关心职工生活，解决职工实际困难作为义不容辞的职责。
2、努力维护职工生命安全和身体健康。要树立高度的责任感，认真贯彻工会劳动保护条例，履行工会劳动保护监督检查职责，坚持群防群治、依法监督的原则，加强劳动保护工作。要配合安监部门开展查隐患、堵漏洞、保安全的群众性安全活动，组织好职工的身体健康检查，协助做好职业病的检查和防治工作。
3、重视职工群众的来信来访。对职工提出的难点与热点问题，要做深入细致的调查了解，并及时向有关部门反映，尽量给职工一个满意的答复。
5、加强工会自身建设，促进工会工作整体水平的提高，加强工会组织建设和教师队伍建设。要加强对工会干部和职工代表的培训，提高工会干部素质，塑造工会干部的良好形象。工会干部要转变工作方式和工作作风，要深入职工群众中，调查研究，了解反映情况，解决问题，更好地为职工服务，为安全生产服务。
6、加强女职工工作。积极开展女职工素质达标竞赛，采用各种形式，促进女职工自我进步与发展,在四个方面得到提高：一是提高女职工思想道德素质。要在女职工中广泛开展形式多样的思想教育，引导女职工树立正确的世界观、人生观、价值观，在社会公德、职业道德、家庭美德建设方面做出成绩，成为自尊、自信、自立、自强的新女性。共2页,当前第1页1
7、要在女职工组织和女职工中开展“创优争先”活动，树立、表彰一批先进女职工组织、优秀女职工、“五好”文明家庭。一是 举行一次弘扬女性“四自”精神为主题的演讲比赛。二是提高女职工文化技术素质。要鼓励和动员女职工学习现代科学文化知识和业务知识，暑假期间积极参加各类培训。把女职工的终身学习和继续教育作为推进女职工工作的根本任务。要开展富有女职工特色的岗位练兵、技术比武，激励女职工在本职岗位奉献、在本职岗位成才。三是提高女职工创新能力。鼓励女职工在教学技术创新、管理创新、服务创新等方面取得成果。
8、在女职工中开展保健知识和心理卫生知识的宣传，提高女职工自我保健意识和保健水平。坚持每年一次的妇科和乳腺普查，增强女职工抵御大病风险的能力。组织开展健康有益的文化体育活动，使女职工锻炼体魄，陶冶情操。
加强模范职工之家创建工作。开展创建模范职工小家的活动，根据学校的实际，制定标准，严格考核，年终进行评比验收。
9、加强工会创建学习性组织工作。要根据上级关于创建学习性组织的整体规划、实施步骤和具体要求，结合工会组织的实际情况，开展创建学习性组织的工作。
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为了适应新形势下机构编制监督检查工作发展的需要，蓬莱市编办以考核工作为抓手，将“机构编制管理情况”作为一项重要指标纳入全市科学发展观综合考核体系中，与全市科学发展考核同时部署，同步推进，提高部门重视程度，预防成效良好。
（一）科学谋划，认真制定方案。蓬莱市编办抓住考核指标调整的有利时机，积极争取，多次向市主要领导汇报上级对机构编制管理的有关政策和要求，在获得市主要领导支持的基础上，充分开展调研，科学制定了考核办法。考核实行扣减分制。考核内容主要包括重大改革政策落实情况、行政事业机构编制管理、职能配置和职责履行、机构编制纪律执行与监督检查等内容，考核对象为纳入机构编制管理的机关事业单位。通过细化分解年度机构编制各项工作目标任务，科学合理制定考核方案。
（二）明确程序，精心组织实施。机构编制管理考核工作由市考核办公室统一组织，编办具体负责，采取日常检查和年终考核相结合的办法组织实施。日常检查分两部分，一是编办各业务科室日常建立的工作任务完成情况和机构编制违规违纪登记备案台账数据；二是各部门市级分管领导考评意见。年终考核以考核组实地检查情况为准。考核组由编委会各成员单位抽调业务骨干组成，采取“听”、“看”、“问”、“议”四字法进行。“听”，即听取汇报，由被考核部门负责人对机构编制执行情况进行汇报。“看”即查阅资料，主要查看机构名称、挂牌、印章、人员编制、领导职数配备、职责履行等。“问”，即个别访谈，征求干部职工或服务对象对部门机构编制管理或部门职责履行的意见。“议”，即民主评议，组织编委会成员单位领导对各部门机构编制管理情况进行民主评议，最终确定部门考核分数。
（三）严格奖惩，强化结果运用。发挥好考核工作在机构编制管理违规违纪预防工作中的“指挥棒”作用，关键在于抓好考核结果的运用。每年年终，编办将对各部门机构编制管理的日常检查和年终考核结果进行汇总整理，形成年度机构编制管理综合考评意见报送至市机构编制委员会审议，并在全市通报。对发现的共性问题，由机构编制部门统一研究制定整改方案。对各部门存在的有关机构编制管理方面的个性问题，编制部门及时以函告形式书面反馈到位，明确具体整改时限。编办将各部门整改情况统一报送市编委会审阅备案。同时，将各部门考核得分报市考核办公室整理汇总，按照我市科学发展观大考核的整体部署，兑现奖惩措施。
（四）立足提高，注重考核实效。将机构编制管理列入全市科学发展大考核是预防机构编制违规违纪的一项主要措施，目的在于严控机构编制总量，严肃机构编织纪律，提升各部门工作效能，实现机构编制资源使用效益的最大化。考核机制建立后，各部门遵守机构编制纪律的自觉性有了较大的提高，在机构编制执行上更加积极主动，工作推进力度明显加大，达到了以考核促进违规违纪预防的实效。
二、把住两道关口，机构编制违规违纪预防工作更加精细化、动态化
（一）把住机构设立和调整关口。一是开展机构预审调研，严把“设立关”。为了严格控制机构数量，杜绝违规调整设立机构现象，我们通过“一看二听三议”方式，严格开展机构设立预审调研工作。看，指看上级政策和要求。参照中央、省市及周边县市区同类部门的设置运转情况，初步筛选，择优去劣。听，指深入部门调研。听取部门的具体意见，了解新机构实际职能运行情况，找出机构设置和调整的有效依据，有的放矢。议，指机构事项调整均需上编委会商议。通过编委会，对机构调整后产生的变化和效益进行逐项分析和预测，最终意见报上级编制部门审批或备案。二是开展机构运行跟踪评估，严肃“撤并关”。按照山东省机构编制评估办法的有关要求，采用定性评价和定量评价相结合的方法，定期对全市已设立的机构进行综合评估，根据评估结果，对职能消失或弱化、已无在职人员或虽有少数在职人员但已长期不开展工作的单位，实现“撤”一批。对布局过于分散、规模过小、服务对象单一、职责相同或相近的单位，实现“并”一批。通过“撤、并、转、压”等方法，及时清理空壳单位，促进人员优化配置和快速流动，有效减少占编不在岗和编外用人现象。
（二）把住编制管理和使用关口。一是坚持用编申请，严把“使用关”。各机关事业单位在人员考录、人才引进和人员调动时，要求以正式文件向编制部门提交编制使用申请，编制部门对用人单位的性质、编制和人员结构等情况进行审核，核定许可使用编制的数量和类别，报市编委领导签批同意后，向用人单位核发《蓬莱市机关事业单位用编核准通知书》，用编单位持此通知书到有关部门办理人员调整事宜。通过用编申请，严把“入口关”，有效杜绝了各部门超编进人现象。二是坚持动态管理，畅通“销减关”。各机关事业单位在编人员出现调出、退休、开除、辞职、辞退（解聘）、死亡等情况时，要求各部门要在3日内到编制部门办理减编手续，编制部门依据实际情况进行审核，并出具《蓬莱市机关事业单位减员销编通知单》。财政、人社等部门根据通知单办理工资、保险等相关手续。编制部门每月定期与财政和人社部门进行人员梳理与核对，对人员编制坚持动态管理，有效杜绝了“吃空饷”现象。
三、健全三项制度，机构编制违规违纪预防工作更加规范化、程序化
（一）健全机构编制信息公开与社会监督机制。一是实行机构编制信息公开。要求全市各机关事业单位对本部门不涉及国家秘密的机构设置、编制使用和人员实名制等机构编制信息，通过网站、公开栏等适当方式向本部门干部职工和社会公开，实时更新内容，使机构编制管理工作公开透明，接受群众监督。二是邀请机构编制监督员参与。在全市机关干部、“两委员一代表”、普通群众等不同层面中，选取熟悉了解机构编制政策、关心机构编制工作、敢坚持原则的人士为机构编制监督员，采用划领域负责，一月一报的方式，进一步加强机构编制违规违纪预防管理工作。
（二）健全法规政策宣传和学习教育机制。一是加大政策法规宣传力度。以蓬莱市政府门户网站“中国蓬莱”为载体，开辟机构编制政策法规宣传专栏，及时宣传中央和省关于机构编制管理的最新精神。定期将机构编制管理政策进行汇总整理，结合我市实际工作选编《领导参阅》，向市主要领导报告我市机构编制工作安排，在党政领导中形成抓好机构编制管理的思想共识。二是加大学习教育培训力度。充分利用党校这一学习教育基地，结合我市组织部门定期举办的领导干部实践教育培训课，将机构编制政策法规和监督检查办法纳入学习教材。分层次、有步骤的对全市各部门领导干部和具体从事机构编制工作的同志进行培训教育，增强其机构编制意识，为预防机构编制违规违纪行为奠定良好基础。
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关键词： 校长 提高培训 师资队伍 干训质量
校长提高培训是在校长任职资格培训的基础上，以继续提高其政治思想水平和任职能力为目标，以知识更新补缺为主要内容而进行的新观念、新知识、新技能、新方法等的再培训、再提高，因而，它与校长任职资格培训的知识补偿性教育相比，更注重于针对性、研究性与实效性。
按照教育部要求，专题培训是校长提高培训的基本形式，其培训方法也应由过去的理论学习、案例教学为主向研讨交流、科研实践为主转变。根据这个前提和成人教育的特点，福州教育学院在干训教学环节的管理上，抓紧了两个方面的工作：一是加强师资队伍建设，二是注重教学质量管理。
一、加强师资队伍建设
在师资队伍建设方面，学院领导认识到，在各种教学条件毕备的情况下，有选择地让高素质的教师上讲台是保证校长提高培训的质量与效益的重要保证。而要建设好师资队伍，就必须充分考虑到自身的优势与不足。福州教育学院是一所地市级成人高校，与其他兄弟院校一样，也存在着专职教师短缺的问题。学院干训处现有四位同志，而一年之中最多的要办6个班次。院长及干训处的同志都担任讲课任务，也无法满足培训发展的需要。而同时，福州教育学院地处省会城市，有众多的省、市社会科学研究机构，大、中专院校和达标中学可供依托，这是优势，更是一块取之不尽，用之不竭的师资资源。因此，在干训师资队伍建设中，必须坚持采用“专、兼、聘三结合”的办法，即干训处的同志在做好规范管理的前提下，尽可能登台授课，此为“专”；学院中所有的教师，包括书记、院长在内的领导，尽全力对干训班予以支持，只要有需要，就尽心尽力备好课，上讲台，此为“兼”；此外，还要依托众多的社科机构、兄弟院校、达标中学、特色学校，聘请高素质、高水平、高职称的教师，共同努力，完成培训计划，此为“聘”。事实上，我院在校长提高培训中，外聘教师达20人，均为副教授或中学高级教师以上职称，绝大部分是名教授、名专家、名校长。这些教师都来自教科研的前沿或学校管理的第一线，既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验。他们的讲授，往往能够现身说法，理论密切联系实际，所以深受学员的欢迎与好评。至今，我院基本上已经造就了一个有30余人，素质较高、相对稳定的“专、兼、聘三结合”的干训师资库。
除此之外，为了使校长提高培训班的理论教学密切联系实际并能运用于实际，我院还高度重视教学创新，创设氛围，创造条件，放手让每一位学员既当学生，又当“先生”。无论哪一位校长，只要他在学校管理某一方面、某一环节有新思想、新观念、新思路、新做法、新见地、新成就，就尽可能安排上台讲演，抛砖引玉，引发讨论、质疑、问难、争论、研讨，努力做到“官教兵、兵教官、兵教兵，官兵互教，共同进步”。
二、注重干训质量管理
在抓紧教学质量管理方面，干训处在校长提高培训中，采用了多元化的教学方式，力求通过下述七个结合，努力在办学实践中探索出一个提高培训教学创新的新模式。
（一）讲授辅导与预习反馈相结合
校长提高培训教学上的主要矛盾是时间紧、专题多、涉及面广。教学中如果不能做到有的放矢、按需施教、点面结合、突出重点，是难以收到良好效果的。从学员的实际情况来看，他们全部已经参加过校长任职资格培训，都已经较为系统地学习过教育理论和学校管理科学，在提高培训班上再泛泛地讲授实属没有必要。再者，他们一般都有较强的自学能力。因此，我们在提高班内强调运用学员预习反馈与教师讲授辅导相结合的方式，明确要求学员按照课程进度预习教材，在预习中联系实际提出疑难问题，交干训处汇总整理后反馈给任课教师，或从中选择那些与学校管理实际联系密切的重点、难点、热点、亮点问题，作为选题安排专题讲座辅导，对其他部分则在教师引导下，通过学员自学或研讨去解决问题。这样，无形中学员也参与了教师备课，从而加强了教学针对性，也发挥了学员预习的主动性，更使教师得以充分发挥自身的研究、解惑专长，教学相长，大大提高了培训的实效性。
（二）讲授辅导与自学指导相结合
自学是讲授辅导的基础与前提。在教师讲授辅导前学员自学是一种必要的学习准备，在教师讲授辅导后学员自学则是对所学内容的复习、巩固、扩展和深化。为了使学员的自学不流于形式，我们要求任课教师加强对学员自学的指导，如根据需要编发自学提纲、给学员确定参考书目，提出自学要求等等，干训处还专门为每一位学员配发了自学专用笔记本，要求学员做好自学笔记，并在适当的时候统一收缴检查，或组织自学交流座谈会，交流自学心得体会，提出疑难问题共作研讨，以此来检查落实学员的自学内容、进度，保证自学效果。
（三）讲授辅导与研讨交流相结合
校长提高培训班的学员一般都有较高的理论水平、专业知识、实践经验和研讨能力。因此，干训处在安排课程时要求任课教师讲授时不必面面俱到，对知识性、常识性的内容基本上可以不讲，只精选某些重点章节，以研究性分析为主，作示范性学习辅导，而对专题中的热点、难点问题，则更多地组织学员合作学习、研讨交流。实践表明，那些理论与实践联系紧密的内容，不但非常适合于师生间的研讨交流，从而调动起学员的学习积极性，激发起他们的学习兴趣，发挥出他们的创新思维和在教学中的主体作用，增强对知识的理解，而且活跃了课堂气氛，提高了教学质量，也使教师深受启发，收集到实践中的好案例，学习到学员的好经验，真正起到教学相长，智能互补的作用。
为了保证研讨的质量，使研讨成为教学辅导必要的延伸和补充，要实实在在地让学员在研讨中针对现实的困难和问题，找到解决的办法和措施。我们在每次研讨实施前，都事先与学员一道，结合教研专题，明确研讨目的，确定研讨范围，提出研讨题目，并要求学员事先准备好发言提纲。研讨时有关教师分头下组，与班干部、小组长一道做好组织工作，充分发挥教师的主导作用与学员的主体作用。要求人人发言，并作好记录。教师则指导学员将研讨中提到的问题上升到理论高度来认识。对多位学员感到困惑的问题，还在教师集备会上提出，集思广益，统一意见后再由任课教师到班上作小结，进行解惑。这样，就使得每一次研讨都能做到中心明确、气氛热烈、内容深入。
（四）讲授辅导与现代教育技术手段相结合
地市教育学院开展校长提高培训工作中存在的一个普遍性问题是师资力量不足，而引进现代教育技术，运用现代教学手段正可弥补这方面的欠缺。为此，学院建起了校长培训专用多媒体教室，并充分发挥其作用。从此，任课教师的授课提纲和专家学者的专题讲座等声像资料均可通过多媒体播放，既改变了过去那种“一支粉笔一张嘴”的落后教学状况，又活跃了教学气氛。师生之间还可互动，合作学习，为信息交流提供了新的渠道。总之，现代教育教学技术手段的运用，为校长提高培训中实现信息沟通、双向交流、增大教学密度、增加辅导信息量提供了必要的条件，也使课堂讨论质疑答疑、释疑辩疑成为可能。
（五）讲授辅导与课题研究相结合
提高培训与任职资格培训的不一样，还表现在学员的教育科研意识与课题研究水平的提高与否。而教育科研、课题研究又正是教育教学和学校管理中最薄弱的一环。因此，干训处非常重视在班级营造教育科研、课题研究的氛围。每期学员一报到，就要求他们自报科研选题，促使他们带着问题、带着任务去学习、去思考，然后在《教育科研专题》讲授结束后，布置作业要求人人完成《开题报告・研究方案》练习，交教师审阅并讲评；学员再结合课程内容学习的延伸，修改调整选题，确定课题后再写《开题报告・研究方案》并请教师给予指导；结业前夕形成阶段性的《研究报告》、《实验报告》或《整改方案》或学术论文，最后参加论文答辩。这一过程贯穿提高培训的全过程，使学员紧紧围绕着自己的研究范围学习、思考、分析、交流，从而保证了培训班的科研气氛，提高了培训的质量。
（六）讲授辅导与考察调研相结合
理论联系实际，理论指导实践依然是教育部提出的校长提高培训的指导原则。要贯彻好这一原则，除了要组织好班级授课以外，还可以结合教学内容组织学员进行实地考察、下校诊断、现场咨询、易校挂职。现实的典型、鲜活的经验、明显的特色、强烈的对比，有形的示范无一不给身临其境的学员以深刻的启发、教益。为此，必须在理论讲授之后很好地抓紧考察调研这一环节。
为了使校长提高培训的“教育管理实践课”上得更直观、更形象，切切实实收到实效，干训处在市县（区）各级各类学校中，动态筛选出十所左右有特色、有代表性的学校，作为校长提高培训班教育管理实践的基地校，归其特色，分别有：培养青年教师，建立激励机制，领导班子建设，目标量化管理，校园文化建设等等，各具不同的办学特色。
干训处在每次组织学员下校调研考察之前都制定出计划，确定考察调研内容并印发提纲，考察调研中引导学员认真学习，考察调研结束要求学员各自写出考察报告（调研报告、诊断报告），并对照本单位实际，找出差距，制定出整改措施与方案，以备回原校工作时施行。
（七）理论考核与训后跟踪考核相结合
考核是检查学员学习成效的一个必要步骤，也是保证培训质量的重要手段。
校长提高培训是在学员已有一定的理论知识和实践经验的基础上进行的。它既是学员在教师指导下有计划、有系统地掌握更多的教育科学理论的过程，又是学员自我教育、自我提高的过程。所以，这种培训不单纯只是指导学员学习理论，更重要的是指导学员学会应用理论，指导实践，增长领导能力。因此，校长提高培训的考核应从理论与能力两方面进行。
理论考核从时间上分为平时与结业两个部分，平时在一个专题或一个单元学习结束时进行，由任课教师根据学员所学内容拟定数道思考题目，临考时由干训处指定其中的1―3道题目进行开卷作业；结业考试则以撰写学术论文或调研报告、实验报告、诊断报告、整改方案等的形式出现，要求人人有成果。从形式上，又分为笔试与口试两种，笔试如上所述，口试则又分为小组研讨发言与班级校长论坛，同样要求人人过关，一则培养学员“说”的能力，二则可以反映学员分析问题、解决问题的能力。所选题目有观点的鉴别、案例的分析、解决问题的对策以及教育措施的选择诸方面，以求较为客观地反映出学员的学识水平与诸方面的能力。
在结业论文缴交以后，紧接着的是进行论文答辩，我们先将学员所撰论文按照选题分作3―5个专题，打破班级小组的建制，按专题分小组研讨。每一位学员的论文先在小组宣读，由教师与组员进行评头论足，肯定优点、找出不足，共同讨论，形成意见，然后分头修改。在定稿的基础上，各专题小组分别推选2―3篇有代表性且质量较高的论文复印数份上交干训处转交主问教师评阅，并拟定需答辩的问题。然后集中一周左右的时间，按专题展开答辩。答辩者为辩手，其余同专题的学员均为自由人。每篇论文均经过紧张而热烈的答辩程序，最后由评议团写下评议意见与成绩，答辩才算结束。
