环境影响评价范文

导语：如何才能写好一篇环境影响评价，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环境影响评价；开展；管理

随着科学技术的不断发展，环境影响评价和环境科研逐步引起了社会的关注，在项目评价体系中，环境影响评价占有很大的比重，环境科研工作的重要意义也因此而体现出来，而在项目建设方案的研究过程中所需要的环境条件研究，以及如何分析识别影响项目建设环境因素等都是环境影响评价以及环境科研工作中的重要组成部分，本文就将对环境影响评价方面予以简单的阐述。

1环境影响评价的概述

一是环境影响评价的概念：环境影响评价，就是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施；二是环境影响评价的目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

2环境影响评价的作用

一方面环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革，在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，而没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价，其结果就不可避免地造成环境污染和破坏，进而导致经济发展与环境保护的尖锐对立，而实行环境影响评价制度，就能有效地改变这种状况，进行环境影响评价的过程，就是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展；一方面环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据，在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，其盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染，而通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行；一方面环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据，通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现，这就使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。

3 环境影响评价的主要工作内容

环境影响评价包括环境质量评价、环境影响预测与评价、环境影响后评价三个方面的内容，下面就对这三部分内容进行一一介绍。

一方面是环境质量评价：环境质量评价是根据我国对环境制定的相关的规章制度，使用先调查再监测最后对结果进行分析的方法对所监测区域的环境进行质量分析并作出定量判断，并根据环境质量评价说明环境的质量跟我们的身体健康状况以及生态系统之间存在的相互关系；一方面是环境影响预测与评价：环境影响预测与评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度；一方面是环境影响后评价：在环境影响评价工作结束以后就要进行环境影响后评价工作，具体来说，就是在建设项目实施以后，对此项目对当地环境所造成的实际影响进行评估，并做出调节，并对项目实施过程中对减少项目对环境污染的控制措施的实施情况和效果做出检查，同时根据检查结果来判断所给出的环境保护措施的有效性，并对需要提高和改善的地方进行完善，来达到环境保护工作的目的。

4如何做好环境影响评价工作

4.1要严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏

环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，对于不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设，还要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。

4.2严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为

环保部门要切实履行环境监督管理职能，加大违法查处力度，对未批先建或擅自投产的建设项目，要责令其立即停止建设或生产，限期补办环保手续；而对拒不停建或停产的，要依法予以行政处罚，并追究企业和相关人员的责任。

4.3要广泛开展环境法制宣传教育

提高全体公民，特别是领导干部的环境意识，法制观念，提高他们执行环境影响评价制度的自觉性。环境影响评价制度在我国实行已有近二十年的历史，但公众和部分领导对这项制度还缺乏了解，究其原因，同我们的宣传工作做得不够有着很大的关系，所以我们要把每年“六五”期间的短期突击宣传和平时利用各种新闻媒介的广泛持久宣传结合起来，把平时利用新闻媒介的广泛持久宣传和抓住典型违法事例进行新闻曝光的重点突出宣传结合起来。

4.4根据《建设项目环境管理办法》的规定

由各级政府牵头进一步明确各职能部门在建设项目环境管理中的职责权限，必要时制定相应的法规，改变在建设项目环境管理中环保部门孤军奋战的局面，使各职能部门各司其职，各负其责，齐抓共管。

4.5要加大环评项目的审查和审批力度，确保新上项目符合产业政策

循环经济是经济社会可持续发展的主要模式之一，加快循环经济的构建是支撑和改变现有产业结构促进企业发展的当务之需。

4.6要加强环评队伍建设

提高环评人员的业务素质和政策水平，提高环境影响报告书（表）的编写质量。

4.7要把环境影响评价纳入“总量控制”的轨道

运用功能区划的成果，抓住环境容量这个核心。通过分析项目建成投产后可能产生的污染量和保持项目所在区域功能不变，目标不减的条件下项目的最大允许排污量，提出相应的污染物消减量，并以此为依据来确定污染治理措施，分析其经济技术可行性，这不仅克服了环绕影响评价与区域环保目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有利于提高环境影响报告书的编写质量，同时也有利于优化项目选址。

4.8要加强监督管理，严格执法程序

对于没有严格按规定执行环评制度的建设项目敢于顶住压力，顶住人情面子，真抓实管，发现一处，查处一处，决不心慈手软，树立环评制度的法律权威。

综上所述，随着科学技术的不断提高，经济的不断发展，环境保护工作在当前社会中的地位也随之提高了，在本文中，笔者结合多年的环境保护工作的经验，对环境影响评价的重要意义、作用以及内容等都做了简要的介绍，并提出了如何做好环境影响评价工作的相关措施，希望能对同行起到一定的指导作用。

参考文献：

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【关键词】环境监测 环境影响评价 问题 解决措施

1 概述

环境监测指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境监测是环境保护工作的基础，负责为环境管理工作提供科学依据，环境管理工作又必须依靠环境监测。

2 环境监测与环境影响评价的主要内容

环境监测

环境监测是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和管理制度的行为进行监测，为环境执法提供科学依据的过程。环境监测的实质是为环境执法服务，为环境管理提供技术支持。根据工作阶段，环境影响评价中环境监测的基本内容可分为两个部分：一是调查阶段所进行的环境监测；二是竣工验收过程中的监测与调查。环境监测有两大特征：一是以统计学为基础，由互相渗透又互相结合的自然科学和社会科学知识组成；二是为社会服务，有效的环境监测分析数据是环境监测的主要产品，各类环境监测数据充分反映了大气环境、水环境、噪声环境以及各类生态环境的环境容量、背景浓度，为环境规划、环境质量和环境评价提供了基础数据，为环境质量管理提供了科学依据。

环境影响评价

环境影响评价是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。其主要分为 3 个层次：一是现状环境影响评价；二是环境预测与评价；三是跟踪评价。

3 环境监测对环境影响评价的作用

环境监测是环境影响评价的基础

当建设项目进行环境影响评价时，首先要对该项目建设地环境要素进行分析，项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量；项目建设后是否带来新的环境影响和变化；项目拟建设地是否具有环境可承载力。为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明，该地域的环境质量具有可行性，大气环境中污染物浓度小于区域质量标准，水环境质量满足功能区要求，噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据，才能表明该地域是否具有环境容量，是否可以建设。

环境监测对环境影响评价的监督作用

当前进行环境评价的方法多种多样，而环境监测作为一种有效的影响、评价的监督方法，进行环境的评价过程中，具有监督的功能。根据环境监测的数据，将环境的质量、污染等情况反映出来，有利于环境保护人员及时发现环境质量的变化情况，有助于财务有效的环境保护措施。因此，环境监测工作是判断环境是否受污染的依据，同时也对环境质量起到监督的作用。

对环境影响评价体系的检测作用

对当前的环境影响评价体系起到判断作用，环境影响评价体系主要有建设项目的环境、影响因素、环境评价的结果以及报告等内容。环境监测可对建设的项目环境、影响、评价报告进行有效的检测，保障项目环境的质量控制在合理范围内。环境监测工作还需要运用监测所得的数据进行分析，判断项目环境的可行性，因此，环境监测工作在环境的评价初期、建设过程与运行期、评价期，均起到有效的检测作用，并为分析工作提供充分准确的数据。

4 环境监测中存在的问题

环境检测的方案不够规范

环境监测工作的开展面临较大的困难，首先表现在检测的方案不规范，检测方案的重点内容突出性较差、并且缺乏合理与科学性。同时，部分环评单位为减少监测的费用开支，检测的方案中环境监测的点位较少、频次也较低；在分析项目环境时，没有考虑到条件的不同而盲目采取相同的分析方法。此外，部分检测工作者对环境监测的分析方法不熟悉、对环境监测的知识不理解，缺乏全面、科学、认真的工作态度，导致进行环境监测方案的编制时，监测与分析的方法不正确，导致环境监测数据错误，影响了环境影响与评价的结果。

方案的监测点位操作误差较大

环境监测方案中监测点位的操作技术不规范，并且出现的误差也较大，监测部门与环评单位应对项目施工环境未进行仔细的踏勘，未对现场的环境监测点位进行确认。同时，环测人员也未结合现场的实际情况、未按照监测的技术与规范要求，进行监测点位的合理调整。此外，监测人员的责任感不强，为了图工作的便利，擅自改变监测点位的位置，因此造成监测出现较大的误差。

5 加强环境监测工作的解决措施

进一步规范环境监测方案

环境的监测工作者应规范环境监测的方案，提高环监人员对环境监测工作对环境影响评价的作用与意义；对环境的监测内容进行分析归纳，对重点问题与内容应做好记录，提高方案的规范性。对不同的监测环境进行统计时，应考虑到其的受限条件，采用不同的方法进行分析；有效规范环境的影响与评价报告，健全编制的制度，根据统一规范准确描述环境信息。

采用GPS技术进行监测点位的测点

为了保障环境监测点位数据的准确，减小误差率，确保监测结果完整性与规范性，采用GPS技术对监测点位的确定进行有效的定位，为环境监测的工作顺利开展提供准确的数据参考。GPS技术能够进行正确的定位，并且提供准确的定位数据，对环境监测的点位发挥重要的作用。此外，还应提高监测人员的综合素质，重视对人员的培训，重视增强环境监测工作者的责任感，切实做好环境监测工作。

6 结语

环境监测贯穿于整个环境评价中，环境监测的目的是及时、准确、全面地反映环境质量和污染源现状及发展趋势，为环境管理、环境规划、污染防治提供依据。是环境影响评价技术的基础，具有较强的监督职能，只有认识到的环境监测重要性，加强环境保护，才能真正体现环境影响评价的重要意义，从而提高环境保护工作的质量。

参考文献

[1] 王艳丽.环境影响评价中环境监测问题探讨[J].科技致富向导，2012，（7）：375.

[2] 赵常华.环境监测在环境影响评价中的应用[J].北方环境，2011（09）：89-89.

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关键词：环境保护；环境监测；建设项目管理；环境评价；研究

收稿日期：2011-05-12

作者简介：罗淑华（1975―），男，四川大竹人，工程师，主要从事环境影响评价工作。

中图分类号：X827

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2011）06-0073-02

1 环境影响评价概述

环境保护已成为各级政府部门正在面对和需要加以解决的问题。环境监测是环境科学的一个重要分支,是在环境分析的基础上发展起来的一门学科,是运用分析、测试等科学手段,对影响环境质量的状况通过数据来表明其污染程度及变化趋势的,在环境保护中起着举足轻重的作用。

环境监测（environmental monitoring）是以环境分析为基础内容,主要研究环境质量变化和描述环境状态与演化、科学预报环境质量的发展趋势的一门科学。环境检测的过程一般为接受任务,现场调查和收集资料,监测计划设计,优化布点,样品采集,样品运输和保存,样品的预处理,分析测试,数据处理,综合评价等。环境监测的目的主要为环境保护提供宏观和微观2个层面的准确、及时、全面的反应环境质量科学数据,并为科学决策提供可靠的技术保障和科学依据。

环境影响评价简称环评,英文缩写EIA,即Environmental Impact Assessment,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防止对策和措施。

环评是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。环评的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素,最终达到更具环境相容性的人类活动。环评的过程包括一系列的步骤,这些步骤按顺序进行。在实际工作中,环评的工作过程可以不同,而且各步骤的顺序也可变化。环境监测是环评中的重要环节,贯穿环评的整个过程。只有通过开展环境监测,才能掌握真实的现状和数据,做到心中有数。监测人员通过分析污染特点、分布情况和环境条件,为环评提供依据,验证或调试评价预测模型,为拟建项目优化布局和项目环境监测计划提供准确依据。在此基础上,才能形成建设项目环境影响评价报告。

2 环境监测的基本内容和原则

2.1 环境监测的基本内容

基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目,并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估；对各种替代方案（包括项目不建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较；生成清楚的环境影响报告书（EIS）,以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性；包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；及时、清晰的结论,以便为决策提供信息。

2.2 调查阶段监测

这一阶段主要是调查摸排,环境监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及对环境产生的主要影响,并结合周围的情况和区域环境容量,选择适合的监测方案。特别是在环保问题日益敏感的今天,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是,国家规定需要保密的情形除外。同时,在制定监测方案过程中要确定费用、优先污染物分析、时间段等,并形成方案,使相关人员都做到心中有数,有序执行。

2.3 竣工验收监测

这一阶段主要是竣工验收,环境监测与调查的主要内容有设备管理检查、设备运行效果测试、污染物排放监测、环境投诉等。通常来说,竣工验收监测,要在机器设备运行稳当,生产负荷达到设计要求的情况下进行,确保质量和效果。

3 结语

环境保护越来越成为一个全社会都关注的热门问题,然而在环境监测中,由于人员、时间和经费等的原因,环评单位对环评过程中的一些监测工作进行压缩或省略,为了赶进度,监测单位对于某些监测项目的分析未严格按照环保法律法规的要求来严格执行。比如,在生态环境监测方面,由于基层监测机构在监测方法、监测技术、监测力量及数据表述形式等方面的存在一些问题,导致生态环境监测工作的大多数项目的生态环评走形式的多或者环评不准确、不科学。这些问题的存在使得环境监测数据准确性不高,不能及时、准确地反映环境质量状况和变化趋势,从而影响环评报告的质量。

环境监测是环境保护的基础性工作,要加强环境监测单位对环评过程中监测工作的认识。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素,最终达到更具环境相容性的人类活动。必须客观、公开、公正,综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响,为决策提供科学依据。

要从思想上认识环境监测对于环评的重要性,尤其是加强对环境本底值的监测,为拟建项目的环保审批提供数据,确保对拟建项目在环保审批上的严格把关。要完善环境评价报告书评审责任规范制度。在环境评价报告书和环境评价大纲审查时,要求环境监测技术专家参加,评审监测内容。要建立并落实环境评价时间、难度和经费的制约机制。项目环境评价等级应与其评价时间、工作量及经费相关,评价时间进度应作为一个评审条件,杜绝速战速决、急功近利的不良行为。根据环境监测方案计划时间和预算相应的经费,确保环境监测工作顺利进行,充分发挥其在环评中的重要作用。要在生态环境监测方面积极应用ES、RS、GIS等新技术,准确测定监测点位,精确采集监测数据,绘制生态片图,为项目的环评提供数据资料。

参考文献：

［1］ 奚旦立,刘秀英.环境监测［M］.北京:高等教育出版社,2008.

［2］ 李国刚,万本太.中国环境监测科技发展需求分析［J］.中国环境监测,2007,9（2）:91～92.

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【关键词】环境影响评价；环境影响评价法律制度；环境资源法

环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发展，是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保障作用。

一、环境影响评价法律制度的概况

自1969年《美国国家环境政策法》规定实施环境影响评价法律制度以来，经历了一个从单个项目的环境影响评价（EIA）──规划计划层次──政策法律层次──战略环境影响评价（SEA）的发展过程，目前世界大多数国家和有关国际组织已通过立法或国际条约采纳和实施环境影响评价。

1.外国的环境影响评价法律制度

到1996年初，有许多国家的环境法律对环境影响评价作了原则性的规定，环境影响评价已构成环境与发展之间关系的重要纽带。例如，瑞典《自然资源管理法》（1987年第12号法律）第5章对环境影响评价作了明确规定，要求“开发设施或措施的许可申请应当包括环境影响评价”（第5章第1条）、开发活动必须依法“进行环境影响评价”（第2条）、“环境影响评价应当做到对开发计划的整体评价”（第3条）。根据瑞典环境法的规定，一切开发建设项目的行为人，均要申请许可，并在申请许可时，提交环境影响报告（自1991年起）；政府部门在审查许可证时，不但要考虑到资源的利用，更重要的是资源与环境的保护。当一般的开发建设项目与敏感的生态环境保护或珍稀物种保护矛盾时，保护敏感的生态环境和珍稀物种处于优先地位。

2.中国的环境影响评价法律制度

中国的环境影响评价法律制度主要是在建设项目环境管理实践中不断发展起来的，它经历了一个逐步形成、完善的过程，大体上可以分为三个阶段。

从《环境保护法（试行）》（1979年9月）的颁布到《建设项目环境保护管理办法》（1986年3月）颁布前，是环境影响评价法律制度的试验、探索阶段。《环境保护法（试行）》明确规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”之后，包括《关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知》（1980年11月国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组）在内的许多法规性、政策性文件都强调环境影响评价问题。从颁布《建设项目环境保护管理办法》（1986年3月）至颁布《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月），是环境影响评价法律制度逐步建立健全的阶段。1986年3月《建设项目环境保护管理办法》的颁布实行，标志着我国环境影响评价法律制度的初步建立。该《办法》对环境影响评价的范围、内容、程序、审批权限、执行主体的权利义务和保障措施等作了全面规定。之后一系列环境保护法律、法规和行政规章大都规定了有关环境影响评价的措施和要求。例如，《环境保护法》（1989年12月）第13条规定：“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价。”《国家环境保护局“三定”方案》（1994年2月）提到，国家环境保护局“组织对重大经济政策的环境影响评价”。《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年8月）规定：“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”；《建设项目环境保护管理程序》（1990年6月）、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（1994年12月）等行政规章，对环境影响评价的适用范围、内容、程序和保障措施等问题作了具体规定。《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）的颁布实施，《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日实施）《规划环境影响评价条例》（2009年10月1日实施）标志着我国环境影响评价从项目到规划的法律制度的全面建立。

二、环境影响评价法律制度的发展趋势

1.国外环境影响评价法律制度的发展趋势

作为环境法和可持续发展法的重要法律制度，国外环境影响评价法律制度的发展趋势主要体现在四个方面：

第一，强调对政策法律等宏观性、战略的评价，使环境影响评价真正成为影响重大决策的重要工具。对具体建设项目进行评价较之对宏观行为进行评价，更具有可操作性和简便易行，并且也取得了一定成效。但是，对环境的全面、长期、重大影响主要是由政府宏观行为所引起的，对政府宏观行为进行环境影响评价往往能够起到提纲挈领、抓一带百、事半功倍的效益。

第二，强调对经济、社会和环境发展的一体化评价，使环境影响评价成为协调经济、社会、环境发展的重要手段。联合国环境规划署环境法与机构项目活动中心的官员佩吉？威尔逊等人认为：“进一步采纳、执行和发展环境影响评价立法，是各国国家环境立法的最重要的一个趋势，是实现可持续发展的良好迹象”，“全世界都普遍把环境影响评价看作是将环境与发展纳入政府决策的主要手段，因而有助于各国进行可持续发展”。

第三，强调环境影响评价的科学性。例如美国、韩国等国家的环境影响评价法律非常重视“综合运用自然科学、社会科学和技术科学等多学科的方法”。

第四，不断提高环境影响评价的实效。国外环境影响评价的实践证明，有效的环境影响评价取决于三个基本机制：公众参与，内部部门间的协调和对可选方案的考虑。通过这些机制，环境影响评价在发展政策和计划上可逐渐起到综合性的预防作用。

三、对改进我国环境影响评价法律制度的建议

1.坚持正确的改革和发展方向

建立健全环境影响评价法律制度是一个不断改进和完善的发展过程。

第一，在环境影响评价对象和范围方面，应该坚持从具体项目评价到宏观活动评价（如区域开发性活动评价、政策法律评价、规划计划评价）、从具体行政行为评价到抽象行政行为评价的转变的方向。

第二，在环境监督管理思想方面，环境影响评价法律制度应该逐步实现从末端控制到源头控制和全过程管理、从浓度控制到总量控制、从综合利用“三废”到清洁生产、从适应计划经济的监督管理到适应社会主义市场经济体制的监督管理的转变。

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关键词：环境影响；评价；初探

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：

当前，环评工作在我国已经取得了很大的成就。“十二五”时期是我国建设小康社会的关键时期，是建设资源节约型、环境友好型社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，期间国家要求主要污染物的排放总量减少8%—10%，环评作为强化污染减排和防治的“控制闸”必将会有更好的前景和更重的责任。通过完善环评相关法律政策和管理制度、提高环评主体及客体素质，充分发挥各自的主动性，共同努力协作，建立长效、科学的环评质量保证体系，才能提升环境影响评价工作的质量，发挥其在经济发展中的效用，达到环评的目的。

1 环境影响评价的概念

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是支持中国经济发展的重要手段，实施可持续发展的基本保证，实现“以人为本”、促进人和自然协调发展的重要措施，是保障我国经济社会又好又快地科学发展的“利剑”。近年来，我国环境影响评价工作结合可持续发展战略，围绕工业布局和产业结构调整，坚持环境污染防治与生态保护并重的方针，切实贯彻落实清洁生产、达标排放、区域削减、以老带新等原则，有效的控制了新改建项目污染物的排放总量，在国家经济持续迅速发展的情况下，确保了环境质量没有恶化，局部地区并有所改善。

2 环境影响评价工作体系

一般环境影响评价工作的程序包括以下四个：一、由环评单位进行环境现状调查和综合预测，提出环境影响报告；二、公布报告，广泛听取公众和专家的意见，对不同意见举行“公众意见听证会”；三、根据专家和公众的意见，对方案进行必要的修改；四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作：了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等。

了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础，包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析（需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区）、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断，同时收集与项目有关的环保文件：城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则：①符合国家和地方的产业政策；②符合环保规划、城市规划等；③达标排放；④总量控制满足要求；⑤改善或不改变当地的环境功能；⑥符合清洁生产；⑦公众参与；⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论，对项目的技术可行性做出结论。

环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分，从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段：查阅项目相关的法律法规、政策，确定评价的类型；根据现场踏勘明确环境保护目标；根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围；综合考虑各方面因素，确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段：对项目所在区域进行环境质量现状监测，对环境现状进行评价；对项目进行工程分析，分析工程的产污环节及污染物排放量；根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺；项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放，结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价，同时应涉及污染物事故排放的影响，制定事故排放的防止措施。第三阶段：提出相应的环境保护措施和建议，论证其技术经济可行性；根据前述内容，综合评价项目的环境可行性，得出评价结论，完成环境影响评价文件的编制工作。

评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证，其包括内部审核和外部审核，根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估，根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批，将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料：地区发展规划，水域功能区划，行业发展规划，相关地图等、公司制度文件等的归档管理。

环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在，对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训，目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术，提高环评从业人员素质，熟悉最新环评动态。

3 环境影响评价工作体系质量提升途径

从环境影响评价工作体系可以看出，一个环境影响报告的编制及审核涉及三方面的因素：国家的法律政策和管理制度（指导环评工作的开展）、环境影响评价的主体即环评从业人员（对项目进行全面了解和资料收集，对其可能产生的影响进行评价）、环境影响评价的客体即项目建设方。提升环境影响评价工作体系的质量则主要从以下这两个方面进行加强和完善。

完善环评相关法律政策和管理制度，国家的法律政策和制度是环境影响评价工作的导向，完善环评相关法律政策和管理制度是提升环境影响评价工作质量的前提。主要可以通过以下途径来完善国家环境影响评价相关的政策法规：目前，我国主要是对建设项目及规划进行环境影响评价，针对的是具体的项目，应通过立法拓宽环评的适用范围，由对具体项目的环境影响评价拓展到对宏观活动进行评价，从对具体的行政行为评价到对抽象行为进行评价，扩大评价范围，对政策、立法、生态等活动都进行环境影响评价；引进替代方案机制，替代方案是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案，目前，我们的环境影响评价报告大多只提出建议方案，没有替代方案，缺少选择性，流于形式，完善替代方案有利于提高环评的科学性和实效性；完善公众参与制度，让公众参与到整个环境影响评价过程中，当前公众参与只浮于对少部分相关公众的调查，缺乏全面的征求相关公众的意见，应该扩大公众调查范围，公开环境信息，对公众进行必要的环保教育，让公众能够真正参与到项目的影响评价中，完善公众参与的法律保障机制，增强公众参与的有效性；完善环评监督机关、环评审批制度，健全环评的环境公益诉讼制度和司法审查制度；在环评机构市场引入竞争机制，对重大项目进行公开招标的方式确定环评机构，加强环评法的宣传，将其纳入普法计划，使之人人皆知。

提高评价主体的素质，环评从业人员是环境影响评价工作的主体，提高主体的素质是提升环境影响评价工作质量的关键。对于主体素质的提升主要有以下几种途径：认真做好环评前的培训和准备工作，切时了解国家及地方的环评动态，规章制度和标准；加强环评理论的学习和研究，强化环评管理体制；对承接的项目环评人员应进行深入实际的调查研究，了解项目概况，地方相关规划等，收集环评所需信息材料；在进行环评报告编写时，严格制定环评工作计划，确定各个环节的具体要求，使环评工作有计划有步骤的进行，遇到不确定的情况及时与建设单位沟通；环评工作要坚持“公正、公开、实事求是”的原则，集思广益，重视公众参与，在编制过程中不掺入个人的感情和臆断；按环评相关规范及导则编写环评报告，做到评价内容全面、环评范围界定准确、环评标准选用得当，全面讨论环评中存在的问题；环评的建议和意见要具备合理性和可行性，对于建议方案，提出可供选择选择方案或备选方案；提高评价结论的权威性，评价结论客观、公正、切合实际。

参考文献：

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[关键词]环境影响评价；环境工程设计；关系

中图分类号：TM782 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0261-01

[Abstract]Since the reform and opening up， the national economy has been growing at the expense of ecological environment. In this regard， our party and the government put forward the concept of energy saving and environmental protection， the implementation of a series of work to improve the environment. Under such circumstances， we should attach great importance to environmental impact assessment， optimize the design of environmental engineering， and strive to improve and maintain the ecological environment. This paper will focus on the analysis of the relationship between environmental impact assessment and environmental engineering design， so as to provide reference for environmental impact assessment workers.

[Key words]environmental impact assessment； environmental engineering design； relationship

当前大量的环境污染已经严重损害自然生态的平衡，使得人类社会的生产生活不可避免地遭受影响，这不利于人类实现可持续发展这一宏伟目标。为了改变此种局面，应当加强环境影响评价和环境工程设计的研究，明确当前环境质量，进而合理建设环境工程，加强对环境污染问题的治理与预防，积极改善生态环境，维护生态环境，使人与自然环境和谐相处。由此看来，强化环境影响评价和环境工程设计有着较高的现实意义。

一、环境影响评价与环境工程设计

（一）环境影响评价

环境影响评价涉及的内容较多，主要包括工程分析、建设项目概况、环境影响预测、清洁生产分析、环境经济损益分析、环境投资评估、技术经济论证、污染防治措施、环境管理等。这使得环境影响评价是从维护生态环境平衡为出发点，意在探索切实有效的环境预防与治理的对策，从而改善和维护生态环境，而不是局限于污染物治理。

目前，负责环境影响评价的持有甲级评价证书的研究院、设计院及高等院校等，组织或机构，其符合环境影响评价相关要求，即具备试验或测试的实验室，在实验室内进行环境影响评价相关的前沿项目的研究，这使得以上组织或机构掌握少污染技、环境污染的防治措施等。当然，也有部分设计研究院并没有对环境影响评价予以高度重视，按照《建设项目环保设计规定》的相关规范和标准展开环境影响评价，更没有征求广大群众的建议，致使《环境影响报告书》准确性、有效性不高，不能作为环保工程建设的参考资料。由此看来，要想进一步改善生态环境，良好的维护生态环境，我们需要在环境影响评价方面付出更多的心血与精力，不断提高环境影响评价水平[1]。

（二）环境工程设计

依据环境影响评价展开的环境工程设计，应当考虑其一般属性和特殊性，进而科学合理的展开设计工作。参考相关资料对环境工程设计的了解与分析，确定环境工程设计的内容主要有：1）将环境科研成果予以合理规划与表现，最终转化为生产力。2）无论是新工程建设还是改旧拓建工程，在环境工程方面所投入的资金都是比较多的，并且环境工程的设计复杂、风险高。3）作为环境工程设计的核心内容，“环境”的良好体现与呈现尤为重要，需要设计者予以高度重视，并且在具体设计之中运用切实有效的技术手段，如节能技术、少污染技术等，使环境工程所创造的社会效益更高。4）因环境工程的特殊性所致，使环境工程建设之中可能存在较多的不利因素，容易造成环境工程质量不佳。为了避免此种情况的发生，在具体进行环境工程设计的过程中，需要周密地考量可能存在的不利因素，进而合理规划环境工程各个方面，提高环境工程的安全系数。5）环境工程设计中，还需要根据设计需求来配备专业人员和设计人员，保证的专业人员能够给予设计人员技术上的支持，努力提高环境工程设计方案的有效性[2]。

（三）环境影响评价与环境工程设计的关系

基于对环境影响评价与环境工程设计的了解，确定环境影响评价与环境工程设计是息息相关的。其中，环境影响评价是环境工程设计的参考依据，而环境工程设计则是能够为环境影响评价展开提供对象，确定环境影响评价的作用与意义。才能。当然，要想使环境影响评价能够充分发挥作用，需要对环境工程设计所在地区的环境予以调查和u价，分析环境工程对当地环境的影响情况，以便提出切实有效的环境预防和治理措施。而要想使环境工程设计能够充分发挥作用，需要制定合理的、科学的、有效的污染防治流程，尤其是环境工程建设的过程中所产生的废弃物要符合国家及地方相关规范与标准；注意完善和补充环境工程设计标准，使之所消耗的成本较低、改善环境的效果佳。

二、提高环境影响评价效果的建议

基于对环境影响评价与环境工程设计的了解，确定环境影响评价的高低直接决定环境工程设计是否科学、合理。为了使环境工程设计能够有效参考环境影响评价结果，应当对环境影响评价予以优化，即完善环境影响评价相关法律规范、完善环境影响评价技术导则体系、提高评价结果的准确性等[3]。

结束语

环境污染已经不可避免的影响到人们生产生活的情况下，越来越多的国民意识到环境保护的重要性。这使得我党和政府在改善环境方面下足功夫。基于本文一系列的分析，确定环境影响评价和环境工程建设在改善环境之中扮演着十分重要的角色，良好的展开环境影响评价可以为环境工程设计提供重要参考依据，进而优化设计环境工程，使之能够创造较高的经济效益和社会效益，为更好的改善和维护环境而努力。

参考文献

[1] 梁群喜.建设项目环境影响评价与竣工环境保护关系的协调[J].城市地理，2015，11（6）：128～129.

[2] 李存弟，梁群喜.浅谈我国化工项目环境影响评价的要点及应注意的问题[J].科学导报，2015，5（20）：87～88.

[3] 张金香，王德轩.环境影响评价中的公众参与机制研究[J].中国环境管理，20l3（6）：23―26.

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关键词：环境影响；环境监测工作

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：

随着我国社会的不断进步，随之发展的还有环境保护，这是环境影响评估的铺垫，也有着较高的监督作用。这也面临了许多的机遇与挑战。环境的检测是环境评价的重点，在认知环境检测作用后实施好环境保护，贯彻实施环境影响评估的最大作用。

1 环境影响评价的意义

环境影响评价是20世纪70年代开始的为环境保护而兴起的一门学科，主要是对建设项目进行环境影响分析，预测和评价项目对环境的影响，并进行跟踪改变的各项目措施和方法。环境影响评价主要分为3个层次：

1.1 环境现状的影响评价。对环境影响评价的相关部门进行评价，首先要对环境检测部门对环境的现实状况以及环境相关项目的具体实施细节进行准确而规范的预测及评价，同时制定进一步的方案。其次，当项目稳定的实施一阶段后，在对这些项目所产生的危害环境的物质基础进行检测，并以此为依据对项目继续运行对环境产生的深层次的影响进行评价，看其是否在承受的范围之内。

1.2 对环境进行预测与评估。是一项对人们活动以及城市建设环境保护相关方案的制定的研究，对指定的项目进行预测，各种污染源对环境造成的影响，进行研究。

1.3 跟踪评估。在项目建成后，对它所产生的环境影响进行评价，如果评价结果与预测结果有很大程度的不同时，就要对评价的规范制度进行完善，以保证评价结果更为准确，更符合实际。这也是目前环境管理的主要方法。

2 环境环境监测的法定地位

国家环境保护总局在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出：“环境监测实质上是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和答理制度的行为进行监测，为环境执法提供科学依据的过程”。这里就说明了环境检测就是为了环境执法奠基的，也为环境保护做好了技术方面的保障。先是所有的环境监测单位对各地进行具体的环境检测，这也是做好了环境技术的监督作用，并在环境执法过程中法定“举证”的资格单位；是法定的环境技术仲裁机构和技术鉴定机构；建设项日“三同时”及治理设施的竣工验收监测；必须有法定的监测机构（环境监测站）负责实施。因此，环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果承担法律责任。

3 环境监测的基本职能

环境检测也是近几年出现的一门综合性的学科，为环境印象、采用化学、物理、生物等学科提供的依据进行定量、定性的多重分析，所以环境检测时环境影响评价的主线，将环境影响评价的所有环节串联起来形成整个的过程。环境检测作为一门综合性的学科，具有两方面的特征，一方面是环境监测是以统计学为学科基础，是由自然与实惠科学相关的学科相互结合而形成的。另一方面是，环境监测主要是为社会发展服务，而社会发展又为环境监测提供了材料，因此，环境检测与社会之间存在的互相作用，环境检测可以得到许多关于环境的数据，这些数据充分的说明了大气、河流、噪音等以及环境所能污染的容量等，为环境保护方案提供了数据支持，同时也为环境控制和管理提供了科学基础。而环境影响评价则对环境监控和保护项目实施产生的后果以及可能形成的环境风险进行预测与评估。现在，我国的经济和社会的发展都属于关键时期，环境监测的结果是否支持环境建设项目是由这些项目的实施效果来反应的，环境影响评价体系是否能充分发挥作用是由环境检测的结果来证明，所以，环境检测是环境影响评价的主要环节也起到了重要的作用。

4 环境监测和环境监察的关系

就目前的环境答理制度上，对于环境的监测是起到保障系统正常运行的作用的，这也是监督执法的一种，他们相互揉和。其一，环境监测既为环境监察提供有效的反映环境状况的信息，同时又是衡量环境监察效果的标准，环境监察依赖于环境监测的技术支持，同时又是衡量环境监测数据价值的重要标志。其二，环境监测数据的准确性、及时性、完整性和有效使用性在一定程度上决定了环境监察行为的成败。因此，离开环境监测，环境监察将无的放矢而成为形式；环境监察对环境监测提出了更高的要求，是环境监测发展的强大动力。只有这样，环境检测就能完善自身价值。

5 环境监测在环境评价体系中的影响与分析

环境监测与环境评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分，均为实现环境保护目的而设立的两项目制度，二者关系如下：

5.1 对环境进行评论的基础是了解环境

对环境评论是在了解环境清楚环境的基础上开展的，当要在一个地域内建筑一个项目的时候，第一要对要建设这项项目地域环境进行解析，对要建筑的用地大气以及生态、水文以及噪声等环境因素进行监测；还要考虑当项目完工建成之后，会对环境造成的变化和影响；考虑建筑地域内的环境可载能力是否足够。为了能够有效的证明这块区域能够满足建筑条件，必须拿出对现在这个地域环境进行监测的结果，表明这个地域中环境品质的优秀，在大气层中受到的污染比较少，不会超过标准的污染状态，水文丰富，能够满足建成项目的需要，噪声符合功能区的标准。只有提供对环境进行监测得到的数据，才能够有力的证明这块区域环境符合建设的需要，能够施工建筑。

5.2 环境监测与环境评价里体现的监督这能，监督环境评价的方式有很多，其中最普遍的监督方式主要是环境监测。项目建设对环境的影响能否满足区域环境规划的具体要求，是否合理可行，主要取决于监测数据的准确性。环境监测结果将由环境监测过程中各个环节的质量予以保证，该项目所在地的环境质量达标，大气环境中污染物浓度有没有超标，且噪声环境、水环境质量均是否满足功能区要求。项目拟建地的环境容量是否达标，项目建设是否可行，主要取决于该地区的环境监测基础数据。

5.3 环境监测贯穿于整个环境评价体系中

项目方委托环境评价后，评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测，对本底监测数据评价，在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价，同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收，也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督，建成后对环境影响是否超越了预测结果，必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测，说明大气环境未改变环境现状；产生的废水达标排放，不改变原有水环境功能；噪声环境达标等由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后，进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状，具有环境可行性。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期，均由环境监测数据来支撑结果，因此，环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。

6 结束语

随着我国社会的不断进步，随之发展的还有环境保护，这也面临了许多的机遇与挑战。环境的检测是环境评价的重点，其中的评价初始、中期、试用期、以及后期都对环境检测出来的数据来做一个支撑作用，这是环境影响评估的铺垫，也有着较高的监督作用。

参考文献：

[1] 环境质量评价与环境监测.环境监测[J].环境科学文摘，2009，（9）.

[2]雪抱尘.结合环境监测实际，传授环境监测技术[J].河北科技大学学报，2010，（2）.

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关键词：基本概念；化工项目；环境影响；评价

1 化工项目环境影响评价的基本概念

在现代社会中，人类与化工的关系十分密切，在现代生活中，几乎随时随地都离不开化工产品，从衣、食、住、行等物质生活，到文化艺术、娱乐等精神生活，都需要化工产品为之服务。有些化工产品在人类发展历史中，起着划时代的重要作用。它们的生产和应用，甚至代表着人类文明的一定历史阶段。

环境影响评价的英文是Environmental impact assessment，它是指依据国家有关环境保护的法律、法规和标准，对拟建工程项目在建设中投产后排出的废弃、废水、灰渣、噪声及排水对环境的影响，以及需要采取的措施进行预测和评估，并提出书面报告。环境影响评价的总体意义是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、评估、预测，提出预防或者是减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价分为：环境影响预测与评价、环境质量评价、环境影响后评价。环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可以变化。要想做到理想的环境影响评价，那么必须做到以下几点：（1）基本适应所有可能对环境造成的显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估；（2）包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；（3）对各种替代方案（包括项目不建设或地区不开发的情况）、减缓措施、管理技术进行比较；（4）及时的、清晰的结论，以便为决策提供信息；（5）生产清楚的环境影响报告书（EIS），以使专家和非专家都能了解可能影响的特征以及其重要性。

2 化工项目环境影响评价的思考

2.1 化工项目环境影响评价的污染防止思考

化工项目的主要环境污染是废气、废料、废液，针对这“三废”需要以科学的、合理的方式对其进行环境影响评价，以下是化工项目“三废”的处理方法。

2.1.1 关于化工项目的废气处理。化工项目的废气一般都是属于有毒气体，那么这些有毒气体的处理应该在通风的地方进行，装置一些具有吸收废气、排放废气、处理废气的装置。

2.1.2 关于化工项目的废料处理。化工项目的废料又可以分为：不溶于水的废料、能够自然的废料、锐利的废料（例如：碎玻璃等）。其中不溶于水的废料需要集中到焚化炉中焚烧，或者使用科学的化学方式进行处理。而能够自然的废料则需要集中在一起，使用深埋法进行处理。最后锐利的废料，如碎玻璃等，有棱角的、锐利的废料，需要集中放在特殊的废品箱内处理。

2.2 化工项目环境影响评价的清洁生产

随着我国市场经济的不断发展，化工行业也在不断的发展着，现如今，有关于化工行业的种类和产品也是与日俱增，同时，也增大了环境清洁的基本要求。清洁生产逐渐成为了化工企业需要实现可持续发展的重要指标。清洁生产的英文名是Clearer production，它是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境风险。从清洁生产的本质上来说，清洁生产就是对生产过程和产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。但是，目前我国的化工企业还有很多都存在着没有颁布清洁生产评价标准，因此，这类化工企业应该按照化工行业清洁生产审核的要求，努力做到和其它化工企业的一样的清洁生产，并写好清洁生产评价的报告。

2.3 化工项目环境影响评价的风险评价

风险评价的英文名是Risk assessment，它是指对包括生态环境系统中污染物的暴露剂量和效应进行整体危害评估。环境的风险评价，英文简称是ERA，是对建设项目在建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响好损害，进行评估，提出应急、防范、减缓的措施。首先，进行环境风险的识别分析。把会影响化工项目的环境影响评价的有关的事物进行全面的了解，后作出科学的、合理的评价。尤其是那些易燃易爆、有毒等事物，进行有效的风险识别分析，分析它们的危险程度，然后作出科学的、合理的、有效的环境影响评价的报告。其次，对事故进行风险评价。以国家政府风险评价的标准为根据，选择科学的、合理的、有效的方法对化工项目进行事故风险的评价。

参考文献

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关键词：建设项目; 环境影响评价; 环评报告书；存在的问题与对策

Abstract: the work of construction project environmental impact evaluation, an important role, for China's stable and sustained development of national economy and protection of ecological environment are however, due to various reasons, in the actual implementation processalso exist some problems or deficiencies, such asengineering and analysis of rough, report quality is not high, evaluation of the lack of pertinence and practicability. On the basis of investigation, analyzes, and proposes the corresponding countermeasures.

Keywords: construction project; environmental impact assessment; environmental impact assessment report;problems and Countermeasures

中图分类号： TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、概述

对建设项目进行认真的环境影响评价是我国环保工作中一项极其重要的制度，我国自实行这项制度以来，在控制新的污染源产生，保护生态环境方面起到了关键性作用。但是,我们也应该看到,目前建设项目的环境影响评价工作仍存在着一些问题或不足,如果这些问题不能妥善解决,将会阻碍今后环评工作和环境保护事业的健康发展。因此，必须引起各级政府和有关部门的高度重视，坚决克服“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”的不良倾向，做到依法行政，违法必究，认真把好环评关，严格控制新污染，真正把环晚保护这项基本国策落列实处。

二、存在的问题

1. 法制意识淡薄 一些主要负责人对环保法规学习不够，环境意识和法制意识淡薄，没有把环保作为国策纳入政府工作计划。有的甚至对环保工作不关心、不支持。一些领导重经济环保，把发展经济与保护对立起来，认为“抓了环境保护、卡了经济发展”，所以一些地方出现了“令环保靠边让路，使有污染的企业上马起程”。少数负责人以权代法、以言代法、直接干预环保部门以法行政，弄得环保左右为难。最终还是权大于法:有些污染严重的新建项目不搞环评，照样闯过“红灯”，以损害为代价换取眼前之利益。

2. 评价标准选用不当

环境标准按其内容大致可分为环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和技术方法标准4类。在使用前2类标准时,首先要弄清楚环境要素的功能、所适用的环境标准及标准的级别,从而做到有的放矢,既不人为地提高标准也不人为地降低标准。如某一环评项目,对作为接纳水体的西邛渠,原为农灌用水体,但评估者却选定渔业用水标准。评价结论误认为水质现状属严重污染,新建工程上马后应增加第三级废水处理措施,或者铺设近十公里的地下管道,将处理达标后的废水排入两个接纳水体,以增大水体对排放污染物的稀释能力和自净能力。这种人为地提高标准的做法是以追加经济投资为代价的,也是脱离了当地当时的经济水平的,其结果是造成很大的浪费。

3.报告书质量不够高、缺乏针对性和实用性一份好的环评报告书,工程分析应全面系统、资料可靠、数据准确,评价标准确定适当,预测模型选用正确,评价结论应实事求是、客观公正,提出的建议和对策在技术经济上是可行的。但有些报告书的质量则是不高的,在某种程度上失去了环评本身的意义,其具体表现主要有以下几个方面:

(1)可有可无内容过多,实质性内容偏少。

(2)只统计生产废水和废气的有组织排放,缺少生活污水和废气无组织排放的内容,有漏项,造成了评价结果的失真。

(3)结论含糊其词,缺乏针对性和实用性。有的报告书只在“评价结论”章节中罗列了一些数据,未能提出鲜明的结论性意见,特别是在厂址选择、环保对策的可行性等方面。也有的报告书所提出的“建议”过于一般化,缺乏针对性、实用性和可操作性,无法满足建设项目对环境影响评价的基本要求。

分析其原因主要有以下几个方面:一是环评单位技术力量不足,缺乏专业环评人员,但为了单纯的经济效益千方百计大量承接环评任务;二是环评单位虽然有足够的技术力量,却不熟悉生产工艺,不能很好地进行工程分析,环评内容缺乏针对性,把握不住评价重点,提出的对策缺乏实用性和针对性;三是建设单位在选择评价单位时不够慎重,反正是“花钱买通行证”,对评价的内容和深度不作具体要求,认为报告书质量的优劣无关紧要,只求审查通过;四是报告书的审查不够严肃认真,聘请的专家不太合理,认真听取各方面的意见不够;五是对环评大纲的编制不十分重视,缺乏充分的调查研究,再加上缺少熟悉生产工艺的专业环评人员等原因,往往会造成专题设置不当、评价因子的确定缺乏针对性乃至漏项,提出的建议对策过于一般而缺乏实用性、针对性和可操作性等。

4.环评制度本身也存在着一些不足

在全国范围内实行环境影响评价资格证书制度,对我国的环境评价工作确实起到了巨大的积极推动作用,这一点是不容置疑的,但在另一方面也相继暴露出一些问题或不足。如证书审查时对环评单位要求面面俱到(仪器齐全、手段齐备等),由于工作面过宽,在某种程度上对进一步提高环评水平有一定的不利影响,同时由于仪器、设备等利用率不高等原因,还会导致经济等方面的浪费;甲乙级证书并不能真正反映环评单位的技术水平和综合能力,跨行业评价造成了评价工作质量的不高等。

5.其它有的评价单位为了减少开支而往往不认真收集最新的基础资料,如有的报告书仍引用许多年前的气象资料、水文资料及污染源资料,实际上这些资料均发生了较大的变化(尤其是水文资料和污染源资料)。目前所进行的建设项目环境评价大多是工程单项评价,是分散零星进行的,缺乏区域性和整体性。由于单项评价所采用的评价方法、基础资料和评价标准等有所不同,各评价结果之间缺乏可比性。同时还存在这样一个问题,各单项建设工程对当地的环境影响程度均不大,但如果把这些影响程度按照一定的方式叠加起来,则可能会超过环境质量标准,使当地的环境质量恶化。

三、 对策建设

1.广泛开展环境法制宣传教育，提高全体公民.特别是领导干部的环境意识，法制观念，提高她们执行环境影响评价制度的自觉性，环境影响评价制度在我国实行已有近二十年的历史，但公众和部分领导对这项制度还缺乏了解，究其原因，同我们宣传工作做得不够有很大关系，把每年“六·五”期间的短期突出宣传和平时利用各种新闻媒介的广泛持久宣传结全起来，把平时利用新闻媒介的广泛持久宣传和抓住典型违法事例进行新闻曝光的重点突出宣传结合起来。

2.用区域评价指导建设项目单项评价建设项目单项评价应与本地区的环境保护规划结合起来,积极推广整体性的区域评价,对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证,提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策,协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系。在区域环境评价的宏观指导下,对经济开发项目进行单项评价,至少有3个方面的优点:

(1)由于区域性环境评价有一定的深度和广度,所利用的基础资料和有关数据相对完整、连续、准确,得出的各种评价结果精度高、可信度大,用于指导工程单项评价有助于提高环评工作的质量。

(2)将区域环境评价所取得的成果应用于工程单项评价,可减少一些自然环境和社会环境的调查及部分现场工作量,可以缩短评价工作周期。[本文转自：]

(3)可以适当地节省评价费用。

3.加强环评队伍建设，提高环评人员的业务素质和政策水平，提高环境影响报告书的编写质量。

4.把环境影响评价纳人“总量控制”的轨道，运用功能区划的成果，抓住环境容量这个核心，通过分析项目建成投产后可能产生的污染量和在保持项目在区域功能不变，目标不减的条件下项目的最大允许排污量，提出相应的污染物削减量，并以此为依据来确定污染治理措施，分析其经济技术可行性，这不仅克服了环境影响评价与区域环保目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有利于提高环境影响评价报告书的编写质量，同时也有利于优化项目选址。

5.加强监督管理，严格执法程序，对于没有严格按规定执行环评制度的建设项目敢于顶住压力，顶住人情面子，真抓实管，发现一处，查处一处，决不心慈手软，树立环评制度的法律权威。

6.严把环评审批关，对不符合编写要求，质量差的环境影响报告书，环保部门有权退回重新编写至符合要求，对经环评，认为不可行的建设项目，环保部门应卡住不放，以免其对环境造成严重污染。

四、结束语

由于建设项目环境影响评价是一项综合性很强而又十分复杂的工作,要涉及到众多学科,环评必须接受人大的监誉。各级人大要经常检查了解环保部门执行环评的情况并认真对其施行监督。目前工作中存在的一些问题或不足,只能在今后的实际工作中加以解决,而且要依靠各方面的努力共同解决。可以相信,我国建设项目的环境影响评价工作今后一定会开展得更好,更加出色。

参考文献：

（1） 《公路建设项目后评价报告编制办法》，交通部交计发 [1996]1130号；

（2） 董小林、赵剑强、宋祯。《建立公路建设项目环境后评价制度的若干问题》。中国公路学报， 2001年第14卷第3期；

（3） 曾学福、谢跃庆。《浅谈公路建设项目后评价报告编制工作》。公路， 2001年第4期；

（4） 杨志锋、郭乔羽、郝芳华。《水利工程竣工验收环境影响调查分析（Ⅰ）：一般理论》。 北京师范大学学报。

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关键词: 环境影响评价 环境监测影响分析

0 引言

当代科技进步和经济发展对环境监测与评价提出了新要求。而构成环境保护工作的三大部分环境监测、环境答理、环境监察又相互联系、相互依赖,环境监测是环境保护行政主答部门的专业技术工作部门,负责为环境答理和环境监察工作提供科学依据,环境答理和环境监察工作又必须依靠环境监测,环境监测是环境保护工作的基础。正确处理好环境监测、环境答理和环境监察的关系,对推动环境保护工作更加有效地向科学化、法制化迈进具有积极的促进作用。环境监测,主要是从保护环境出发,根据建设项目的特点以及存在的主要环境问题,制定相应的环境保护措施,实施环境监测计划,以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。

1 环境环境监测的法定地位

国家环境保护总局在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出:“环境监测实质上是一项政府行为,是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地,是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和答理制度的行为进行监测,为环境执法提供科学依据的过程”。其明确提出了环境监测的实质是为环境执法服务,为环境答理提供技术支持。环境监测的检测数据由各级环境监测站具体完成。环境监测站是履行环境技术监督职能并在环境执法过程中法定“举证”的资格单位;是法定的环境技术仲裁机构和技术鉴定机构;建设项日“三同时”及治理设施的竣工验收监测;必须有法定的监测机构(环境监测站)负责实施。因此,环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果承担法律责任。

2 环境监测的基本职能

环境监测是一门新兴的综合性学科,是以环境为对象、运用物理的、化学的和生物的技术手段,对其中的污染物及其相关组份进行定性、定量和系统的综合分析,以探索研究环境质量及其变化规律的一门学科,它是环境影响评价中的重要环节,贯穿环境影响评价的整个过程。环境监测分析有两大特征:一是以统计学为基础,互相渗透,又互相结合的白然科学和社会科学知识组成。二是为社会服务,有效的环境监测分析数据是环境监测的主要产品,各类环境监测数据充分反映了大气环境、水环境、噪声环境以及各类生态环境的各类环境容量,背景浓度,为各类环境规划、环境质量和环境评价提供了基础数据,为环境质量管理提供了科学依据。环境影响评价是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。当前,我国正处于经济建设的高速发展时期,各种环境因素是否满足环境建设项目要求,则必须由环境质量结果来表明,环境评价体系中环境要素是否可以满足建设项目必须由环境监测结果来支撑,因此环境监测在环境评价体系中具有非常重要的地位。

3 环境影响评价的意义

环境影响评价是20世纪70年代开始的为环境保护而兴起的一门学科,主要是对建设项目进行环境影响分析,预测和评价项目对环境的影响,并进行跟踪改变的各项目措施和方法。环境影响评价主要分为3个层次:

3.1 现状环境影响评价。对环境评价单位进行环境影响评价,首先必须委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测,在环境本底值未超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测和评价,并制定监测计划。待项目已经建设后稳定运行一段时间,产生的各类污染物达标排放,对周围环境已经形成稳定系统,根据各类污染物监测结果来评价该建设项目建设后对该地域环境是否产生影响,是否是环境可接受范围内。

3.2 环境预测与评价。根据地区发展规划对拟建立的项目进行环境影响分析,预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响,并做出评价。

3.3 跟踪评价。主要是指大型建设项目和环评规划,在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价,当项目出现了与预定的结果差异较大时必须改进的一种评价制度,跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。

4 环境监测和环境监察的关系

在现行的环境答理体制上,环境监测属于支持保证系统,环境监察属于监督执法系统,两者相互配合。一方面,环境监测不仅为环境监察提供有效的监测数据,而且还可以衡量环境监测工作的效果;环境监察必须以环境监测为基础,只有依靠可靠的环境监测数据才能科学合理的行使职能。另一方面,环境监察对监测数据快、准、好的要求已成为推动环境监测发展的强大动力。环境监测部门必须清醒的认识到,只有在为环境监察提供有效服务的过程中,环境监测才能找到自身的价值。

5 环境监测在环境评价体系中的影响与分析

环境监测与环境评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分,均为实现环境保护目的而设立的两项目制度,二者关系如下:

5.1 环境监测是环境评价的基础 环境评价是以环境监测为基础,当每一个建设项目进行环境影响评价时,首先要对该项目建设地环境要素分析,项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量);当项目建设后是否带来新的环境影响和变化;项目拟建设地是否具有环境可载力。为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明,该地域的环境质量具有可行性,大气环境中污染物浓度小于区域质量标准,水环境质量满足功能区要求,噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据,才能表明该地域具有环境容量,方可建设。

5.2 环境监测在环境评价中的监督功能 对环境评价体系有多种方法对环境评价进行监督,但环境监测是一种最基本的监督方法之一。项目建设后,对环境的影响结果是否具有环境可行性,是否可以满足区域环境区划要求,就必须有科学的数据来证明,可靠的科学数据来源于环境监测数据,项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时问和空间变更,这都要由环境监测数据来表达、证明。

5.3 环境监测贯穿于整个环境评价体系中 项目方委托环境评价后,评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测,对本底监测数据评价,在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价,同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收,也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督,建成后对环境影响是否超越了预测结果,必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测,说明大气环境未改变环境现状;产生的废水达标排放,不改变原有水环境功能;噪声环境达标等由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后,进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状,具有环境可行性。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期,均由环境监测数据来支撑结果,因此,环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。

6 小结

随着社会的不断进步,环境监测贯穿于整个环境评价中,是环境影响评价的技术基础,同时也具有较强的监督功能,只有认识到环境监测的重要性,切实做好环境保护这一主题,真正体现环境影响评价的重要意义。

参考文献: