宪法宣誓仪式范文

导语：如何才能写好一篇宪法宣誓仪式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 文义解释 积极意义

中图分类号：D90 - 055 文献标识码：A

法律解释应该遵循一定的规则或者方法，即按照什么样的方法解释法律能得出最为恰当的法理含义。只有在文义解释不能清楚的解释法律条文含义或者说有其他的排除文义解释的理由时，才有必要考虑其他解释方法。梁慧星教授也曾经指出：“民法解释学上有一项重要原则：无论采用何种解释方法，其解释结果都不得违背法律条文可能的文义。”

一、文义解释成为最基本的法律解释方法的必然性

文义解释，是指法官从法律规范所使用文字的通常含义来确定法律真实意思的解释方法。构成法律条文的语言，或多或少总有不明确的地方，语言的核心部分，其意义是明确的，但其边缘意义则是不清楚的，适用法律时首先应阐明法律条文的字面意义。

文义解释作为最基本的法律解释方法有着客观上的必然性。

首先，文本的字面含义通常就是立法者的真实意图。在人民法院每年审理的几百万件案件中，在绝大多数情况下，法律文本的字面含义就是法官所欲寻求的法律文本的真实含义，即立法者的立法意图。真正需要到文字背后去找立法意图的只是少数案件。这一现象说明了文义解释法所蕴含的一个前提性论断：如果法律文本是清楚的，则应循文本之含义，无需再作解释。

其次，文义解释是法治社会所要求的。在法治社会，法律是至高无上的，人民的行为要受到法律的规制，而遵守法律的前提就要求法律是清楚明白，能为一般人民所理解的。可见，清晰明了的法律措辞是法律受到尊重的形式要求，而文义解释又是实现这一要求的基本方式。德国法学家恩吉施也认为解释须接受文义的约束，这是法律思维的最主要形式，是法治国家的核心内容。

最后，文义解释成为最基本的解释方法是由法官地位所决定的。法官被称为是法律的奴仆，立法机关的传声筒。 法官不像议员或是人大代表那样是人民选出来的，是民意的代表，法官的选任不具有民意性，法官的任命主要取决于他们的中立性和职业化。这要求法官在进行法律解释时要从法律规范的字面含义出发寻求法律条文的真实含义，而不能离开法律条文对法律规范进行随意的解释。

本应成为法官首选解释方法的文义解释在司法实践中并没有被正常的运用，虽然这跟文义解释本身的局限性有关，但是有的案件中，使用文义解释就可以清楚的知晓法律规范的真实含义，不需要再使用其他解释方法，并且一些法律条文如果舍弃文义解释，而使用其他解释方法则会出现与法律文本不一致或是背离的含义。上海爱邦铝箔制品公司一案的判决就说明了这一点。

二、司法实践中法院判决对文义解释的舍弃

2006年11月24日，上海市食品药品监督管理局金山分局的执法人员到上海爱邦铝箔制品有限公司食堂进行检查时，发现该公司食堂未取得有效食品卫生许可证而供应职工饭菜，金山分局根据《食品卫生法》第27条第1款、第40条和《食品卫生行政处罚办法》第7条第3款和第11条第1款第2项及第2款规定，作出行政处罚决定，对该公司食堂予以取缔并罚款2千元。该公司不服，提起行政复议，复议机关维持了原行政处罚决定。该公司缴纳罚款后，向上海市金山区人民法院提讼。

上海市金山区人民法院审理认为，原告开办食堂涉及众多职工，其食品卫生事关公共安全，与食堂是否营利无关，应属公共食品卫生监管领域，故原告提出其非营利性食堂不受该法限制的意见，与法有悖。根据《食品卫生法》第27条，第54条，卫生部《餐馆业和集体用餐配送单位卫生规范》和《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》的规定，食堂应办理食品卫生许可证。驳回原告诉讼请求。判决后原告不服，提起上诉。上海市第一中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

对于法院为何作出食堂应办理食品卫生许可证的判决，首先来看《食品卫生法》第27、54条的规定。

第27条第1款规定：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。”第2款规定：“食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。”第54条规定：“食品生产经营者，指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。”

对于这几个法律条文的解释，法院运用了反对解释和体系解释的方法，法官认为，根据第27条第2款的规定，对其进行反对解释，即凡食品生产经营者均须拥有卫生许可证，否则就不可能有伪造、涂改、出借等行为，对于食品经营者，第54条中又规定食品经营者包含职工食堂，结合第27条和54条可得出，职工食堂须拥有卫生许可证。

在这个案例中，法官运用反对解释和体系解释方法得出的结论明显是与27条第1款对于卫生许可证取得主体的直接规定相违背的。而出现在这样的结果的原因不得不说是法官在解释时直接忽略了对第27条第1款的文义解释，滥用了反对解释和体系解释。适用反对解释的前提是其适用范围是封闭的，即若A能推出B，则非A也能推出非B。 显然在这个案例中食品生产经营者负有不得伪造卫生许可证的义务并不能得出它有领证的义务，二者并没有逻辑上A则B的关系。在单一条文不足以清楚的表明其自身含义的时候，联系前后条文，运用体系解释得出这一条文的真实含义，这种情况下适用体系解释的方法是可取的，但是在本案中却用不到体系解释。因为第27条第1款对于必须取得卫生许可证的主体有明确的规定，不存在任何歧视，通过文义解释就能清楚的知道这一条文的含义。而根据第27条第1款的文义解释可知，领取卫生许可证的主体只包括列举出的食品生产经营企业和食品摊贩，职工食堂不需要领取卫生许可证。

解释法律首先要考虑其文义，而在不宜作文义解释，或者法律规定的文义需要以其他方法进行印证时，才须考虑其他解释方法。正如一句法谚说的：“文义如非不明确，即应严守。” 当完全放弃文义解释，只采用其他方法解释法条时就会出现像上述案例一样的情况，得出的结论与法条本身表达的含义相违背，使人们对法律规则含义的预期受到影响，使法的可预测性大打折扣。

三、文义解释的积极意义

文义解释的积极意义在于：限制了法官和行政官员以法律应当如何的个人观点取代立法机关观点的余地；激励了立法机关在立法时保持明确和仔细，认真遣词造句，尽量避免隐晦的措辞；法院在遵循法律措辞的通常语义时，不再需要对最终目的的合理性以及手段的适当性作出其自己的立法性判断。 更重要的是，文义解释使人们能够直观地了解法律，明白如何约束自己的行为而不违反法律。

文义解释的这些优点来自于对法律规范的常义解释，之所以对法律规范进行直译是为了防止解释的任意性，肆意的法律解释不仅会影响到法律的权威，更会使法律变成一纸空文，人们也不会根据法律来规制自己的行为，就会出现徒有法律而无可依的局面。黄茂荣教授也认为，人们一旦把直译演变为意译，就可能解释出“恶魔”，而恶魔的出现就可能导致任意，法律的规范作用就会丧失。为了防止解释的任意性，就必须强调文本对解释者的约束作用。 因此，任何解释都应当从法律规范的条文出发，法律规范的文义是所有解释的出发点和归宿，文义解释是法律解释的优先选择。

（作者：南京大学法学院10级法律硕士）

注释：

梁慧星.消费者权益保护法第49条的解释适用.梁慧星主编.民商法论丛（第20卷）.第402页.

[德]恩吉施,郑永流译.法律思维导论.法律出版社,2004年版，第66页以下.

陈金钊.文义解释：法律方法的优位选择.文史哲.2005年第6期.

参见梁慧星.裁判的方法.法律出版社2003年版，第172页以下.

郑玉波.法谚（二）.法律出版社2007年版，第34页.

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1875年，德国的解剖学家发现了胃黏膜有螺旋样细菌存在，他们试图分离培养这种细菌，可惜没能体外培养成功，慢慢地此事就被淡忘了。

直到100多年后的1982年，澳大利亚病理学家罗宾・沃伦（Robin Warren）和内科医生巴里・马歇尔（Barry Marshall）成功培养出了幽门螺杆菌，并试图告诉医学界胃溃疡甚至胃癌可能与这种细菌有关，根治细菌才是治疗胃炎胃溃疡的有效手段之一。

但他们的发现却遭到大多数医生的嗤之以鼻，那时的医生普遍认为胃病是压力或者辛辣引起的。没有人相信胃病可能与细菌有关，幽门螺杆菌导致胃病的发现被认为太荒谬了。

临床上观察到越来越多的病例，让沃伦和马歇尔深信自己的结论。但是他们在动物身上想再现感染造成的胃炎模型又屡试屡败，他们给柳叶刀写的论文，也被断然拒绝。

一怒之下，当时32岁的马歇尔决定拿自己当试验品，进行一次吞服该菌的人体试验！马歇尔首先接受了胃镜等相关检查，胃镜、组织学和超微结构检查均显示正常。然后等待一个月后胃活检部位已愈合后做实验。

早晨，马歇尔没吃早饭，他拿出从病人胃活检组织中提取病菌接种培养的一大杯含大量幽螺菌的培养液放好，先吃了几片西咪替丁，让胃的酸性稍微降一点后，看表到十点了，一二三，喝吧！于是，他便强忍着喝了这“恶心”的培养液。

两天后的早晨，马歇尔一睁眼就跟怀孕了要晨吐似的，冲到洗手间，吐出很多水一样的东西。

“我到底怎么了，哦，我到底怎么了？哦，我好像喝了细菌来着……”。症状出现时马歇尔并没有像想象中的高兴坏了，而是在想如果这是设计周全的实验，应该预料到这是症状，应该事先在床边放个瓶子才对。

不过，5天后，他清晨被痛醒。又坚持了5天后，他用胃镜证实了胃炎和大量幽门螺杆菌的存在。看到这么多细菌和自己严重的感染，马歇尔很激动。

1985年，沃伦和马歇尔将这一勇敢行为发表在澳大利亚医学杂志上。让人意外的是，这个结果仍然没有得到应得的重视，这篇文章沉默了近10年。

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有效选题就是确定一个正确合适、有创见有意义有价值的问题或课题进行研究。课题研究的选题基本要求是选题必须正确，具有科学研究的价值以及科学研究现实性和可行性，甚至具有独创性。这就需要我们一切从实际出发，通过对事实材料的分析比较，善于发现和抓住重要问题；不仅要把握该领域理论研究的全局，而且要对教育实际有深入的了解；不仅要有问题意识，而且要了解和掌握选题的有关知识和方法，不断提高自己的选题、判断、评价等综合能力。

一、选题原则

1.从研究内容上考虑，选题宜实不宜虚

所谓“宜实不宜虚”即选题内容贴近实际、贴近课堂、贴近自身需要，选题方法实在、恰当、可行。它是以校为本、以生为本，以实践、实验、实用为本的，富有实效的一种研究。如“转化小学英语学困生的个案研究”“提高低年级学生口算能力的实验研究”“生态课堂理论在小组合作学习中的应用研究”“新市民子女家庭教育的调查研究”“生命教育视角下课堂观察研究”等，结合本校、本班学生实际，就近取材，就近选题，实践性、实验性、实用性较强，研究对学生直接受益，方法灵活多样，或实验，或调查，或个案，或观察，或应用，或比较等，研究方向明确、方法得当，具有操作实践的可行性。如，“小学生公民道德意识的培养研究”“生态课堂教学观的研究”此类课题虽然研究意义较深远，但是理论性较强，研究难度较大，不切合实际，不易出成果，不适合一线教师。

2.从研究范围上考虑，选题宜小不宜大

所谓“宜小不宜大”就是选题范围正好合适，不大不小，偏大则研究不能深刻，漫无边际。适当小一点，操作简便，容易短时见效。当然，偏小则太狭窄，没有意义，这里也要把握一个度。如，“生态课堂教学的研究”“生态课堂中小组合作学习的研究”“生态课堂小组合作学习意义的研究”三个课题，第一个偏大，第三个偏小，中间一个比较合适。一线教师选题倡导微型课题就是这个道理，在宏观视角下进行微观研究，以小见大，积少成多，不断累积，厚积薄发，是校本课题研究的发展走向。当然，一线教师也可参与、配合学校甚至更大科研单位（市内课题协作组）的大、中型课题研究，那是团队式协作研究，概念发生了变化。对于个人或校内、组内几位教师合作研究的课题还是倡导小型、微型的合适。

3.从研究价值上考虑，选题宜新不宜老

所谓“宜新不宜老”就是要新颖、独特。选题创新性原则包含双重意义，其一，要保证课题本身内容的先进性、新颖性，也就是这个课题确实是别人没有解决的或没有完全解决的问题；其二，要保证课题预期结果的独创性、突破性，也就是通过对课题的研究能够发现或充实前人没有发现的真理或者已经发现但不完全的真理。根据这一原则，以下几种类型的问题要优先考虑：一是别人未曾研究过的问题。选择别人没有研究过，尚没有规律可循的问题进行实验研究，取得经验找出规律，这就填补了空白。二是虽已研究但还不完善的问题。三是教学中有争议的问题或者新形势下产生的新问题。

4.从研究群体上考虑，选题宜合不宜散

校本研究是一种草根化研究，是团队集体攻关性质的研究，任何单枪匹马、散点式的研究往往是很难取得良好效果的。因此，采取合作式课题研究是一种加快教师专业发展的好办法。选题上可以就某个主题，分工开展相关性的课题研究，以取得研究合力。如中年级语文组集体选题是“中年级学生有效预习的研究”，那么就可以分解成“中年级学生预习现状的调查研究”“中年级学生预习作业设计的研究”“中年级学生预习时间监控的研究”“中年级学生预习作业自主设计的研究”，具体研究中既独立又协作，可以优势互补、扬长避短，实现“1+1>2”的功效，体现“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”以及田野式、草根化群体研究的旺盛生命力。

可见，一线教师微型课题研究切口小、周期短，过程简便，实用性、操作性强，贴近教育教学实际，是一种有效的平民化或草根化的校本研究形式。它倡导自主自发、自立自用，在实践、反思、经验积累中养成理性智慧，以此直接地、有效地指导和改进研究者将来的工作。以上选题原则较多是理性的，实践操作起来还需要掌握方法。只有掌握了科学的方法，才能收到良好的效果、效益。

二、选题方法

1.从教育场景中产生

郑金洲先生在《教师如何做研究》中有一段论述：“中小学教师与专业研究者一个根本的区别就在于一直生活在教育教学实际的现场，是在现场中感受教育事实，生发教育理念，提升教育智慧的。而教育现场是教育问题的原发地，是问题产生的真实土壤，进入教育现场的教师对教育现场所作的任何真切而深入的分析，都有可能滋生大量的待研究的问题……可以说，真实的教育场景既是研究得以进行的主要依托，同时又是发现问题的重要所在。”这里的教育场景，我以为不能狭义地理解为课堂，应将其外延拓展到与教育教学有关的场景。如，我校地处城市西郊，属于城乡接合部，外地学生比例逐年上升，针对占到接近70%的外地学生行为习惯问题较多，一些班主任就确立了“新市民子女养成教育的研究”这个课题，是从德育需要出发，非常切合生源实际的。再如，“数学课堂教学中错误资源有效利用的研究”这个课题就是针对课堂出现的错误场景如何作为教学资源有效利用，“化腐朽为神奇”开展研究，是非常必要、符合新课程教学理念的一项研究。问题从具体的教育场景中产生，接“地气”，真实，极具张力、升力。

2.从学校课题中产生

新形势下，学校都很注重校本研究，每一个学校都会有研究的主课题及副课题，主课题重点放在学校文化与特色建设上，副课题则可以研究其他任何领域。主副相配，重点突出，就能使教育科研全面开花，使草根化研究得以落实。一线教师在确定自己的微型课题时，完全可以依据学校的主副课题，确定主副课题下的子课题、孙课题，这样就能形成一股研究合力，如众星拱月般地形成科研阵势，使研究快速、高效。如我校主课题是江苏省“十二五”教科规划立项课题“城郊学校阳光教育品牌建设的研究”，因此许多一线教师就围绕它从阳光德育、阳光课堂、阳光体育、阳光管理四个方面确立了诸如“阳光学生评价标准的研究”“阳光课堂教学语言的研究”“阳光课堂教学范式的研究”“阳光体育大课间活动品牌项目的研究”“阳光管理中阳光家访的实践研究”……这种选题方式形成定势以后，有利于教师团队合作攻关，促进教师专业成长，尤其是促进科研新手、新苗的成长；有利于学校特色文化与品牌建设的加速形成，促进学校内涵发展；还利于提升校长（一般都是课题主持人、负责人）的学术权威和人格魅力。

3.从热点话题中产生

课程改革中如何有效减负，培养学生自主学习的能力，如何开发教育资源、开好校本课程，如何培养学生的情感、态度与价值观，如何开展综合实践活动，培养实践创新能力，如何构建适应素质教育的评价机制，如何实现新课程理念下的课堂结构、课堂模式、课堂教学方法的变革等等，这些都是课改中的热点话题，值得教师结合自身实际和学科教学，选取其中的小课题开展有效研究。如就减负话题，就可以选取“学生课外作业分层设计的研究”“个性化自主作业设计的研究”“家长在家庭作业管理中角色意识的研究”“家长布置孩子作业类型的研究”。课堂文化建设中我校围绕阳光课堂文化研究主题，教师选取了“阳光课堂教学语言的研究”“阳光课堂教学模式的研究”“阳光课堂与生态课堂的比较研究”“阳光课堂教学观、价值观的研究”等。课题由热点话题展开、深入细化，有利于解决教学中的难题，建立科学的育人观、教学观、课堂价值观，有利于深入推进新课程的改革，对课堂教学深度研究，切实提高课堂教学效果、效率、效益。

4.从课题滚动发展中产生

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1、设置正常，不显示，多设置几次，还不行就是手机系统，或软件功能问题，可以更新最新版钉钉，或优化系统。

2、进去手机设置之后，点击应用，选择应用管理，在应用管理界面找到钉钉，点击进去，进去之后，点击权限，进去钉钉权限界面，开启悬浮窗权限。

（来源：文章屋网 ）

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【论文摘要】企业合并的处理方法主要有购买法和权益结合法，不同的方法对购并企业的财务状况及经营成果会产生不同的影响，本文在对两种方法进行分析比较的基础上，根据2006年我国 《企业会计准则第20号——企业合并》相关规定，结合实际情况，指出了两方法在我国同时应用的必然性。

我国 《企业会计准则第20号～～ 企业合并》 (CAS20 P2) 中规定，企业合并是指将两个或两个以上单独的企业合并形成一个报告主体的交易或事项。并且根据参与合并的企业在合并前后是否受同一方或相同的多方最终控制分为同一控制下的企业合并和非同一控制下的企业合并。要求对于同一控制下的企业合并采用类似于权益结合法的方法处理，即应当 “以账面价值为基础”对资产和负债进行计量；对非 一控制下的企业合并采用购买法处理，即应当 “以公允价值为基础”对资产和负债进行计量。

1．企业合并中的购买法和权益结合法的主要特点

IAS 22《企业合并》中规定，购买是指通过转让资产、承担负债或发行股票等方式，由一个企业(收购企业)获得另一个企业 (被收购企业)净资产和经营控制权的企业合并。因此，在购买法下，企业合并实质被看作是一个企业获取另一个企业净资产和经营控制权行为的一项交易。购买成本即为合并成本，大小取决于合并日购买企业支付的现金或放弃的其他代价的公允价值。合并过程中发生的直接费用计入购买成本，间接费用计入当期损益；购买企业支付的购买成本超过其在被购买企业可辨认资产负债的公允价值所占份额的部分确认为商誉：同时，合并企业当年净收益包括合并企业当年实现的净收益和被合并企业 自合并日后当年实现净收益中相当于合并企业在被并企业股权份额的部分。

2．购买法和权益结合法的综合比较

2．1购买法和权益结合法对资产和所有者权益的影响

2．1．1对资产的影响

购买法中，购买企业支付的购买成本超过其在被购买企业可辨认资产负债的公允价值所占份额的部分确认为商誉，权益结合法中不涉及商誉的确认问题，因此采用购买法计量的合并后资产规模大于权益结合法下计量的资产规模。且随着外界宏观经济环境的影响，尤其是在通货膨胀时期，购买法下以公允价值计量的资产和负债的数值也将远远大于权益结合法下以账面价值计量的数值。

2．1．2对所有者权益的影响

购买法下，被合并企业合并目的未分配利润不计入合并企业的所有者权益中，且合并后所有者权益总额应当与支付的对价金额相等；权益结合法下，被合并企业合并日的未分配利润计入合并后企业所有者权益中，可辨认净资产和合并对价账面价值的差额调整股东权益，因此合并后企业未分配利润水平高于购买法下的水平。大量市场实例也表明，对于同一笔交易，采用权益结合法目标公司股东的股票价格会更高，收购成本更大。

2．2购买法和权益结合法对财务信息的影响

2．2．1合并当年对财务信息的影响

在合并当年 (非年初)，购买法仅将被并企业合并当年净收益中属于合并日后实现应属于主并企业部分并入合并当年收益中，而在权益结合法下，不管是年初合并还是年中合并，企业当年净收益都包括被并企业在整个会计年度的净收益，使得权益结合法确认的收益要高于购买法。另外，当物价上涨时，购买法下评估的资产的公允价值会高于账面价值，高出的部分在以后年度转化为成本或费用 ，直接导致购买法的利润的减少。因此，在合并当年采用权益结合法能够在增加企业的利润上取得立竿见影的效果。

2．2．2对合并以后年度财务信息的影响

在合并以后年度，权益结合法确认的收益也要高于购买法。这是因为，首先购买法下确认的资产负债和商誉在以后各年的折旧、摊销和减值测试等，增加了费用和支出，使按公允价值加合并商誉确定的资产转移价值要高；其次合并以后各年，权益结合法下可按公允价值出售并入的资产， (物价上涨条件下)，账面价值与公允价值之差会给主并方带来收益；第三在吸收合并和创立合并下，权益结合法下被并方留存收益并入主并方留存收益中，可在以后各年度参与股利分配，更容易创造较多的人为利润。

2．2．3对狰资产收益率的影响

净资产收益率是一项反映公司所有者权益投资报酬率的财务指标，它的高低很大程度上代表了企业净资产的利用效果和盈利能力，因此一度成为了交易市场上投资者关注和管理当局融资、进行盈余管理的重点。相比较购买法而言，权益结合法下较高的净利润水平和较低的净资产水平，导致其净资产收益率较高，也导致了管理者利用此方法进行对外指标的人为操纵。

3．购买法和权益结合法在我国的实际应用

随着美国财务会计准则委员会 (FASB)和国际会计准则理事会 (IASB)对权益结合法的修改和取消，2006年，我国财政部颁发了第20号会计准则《企业合并》，其中并没有完全采用国际通行规则，而是规定了企业合并采用权益结合法和购买法，这项准则及相关会计处理方法充分考虑我国实际情况，不失为会计理论的一种创新。

在我国目前的经济条件下，仍有许多同一控制下的企业合并业务发生，同时，金融市场尚未完善，资本市场尚不成熟，评估业务也不发达，难以准确计量企业的各项资产和负债的公允价值。因此，采用权益结合法，可以有效避免公允价值难以准确确认的难题，规范企业合并的会计处理。同时还能提高会计信息的可靠性，避免会计信息失真，确保披露正确的会计信息。在我国上市公司已有的并购案中，清华同方与鲁颖电子的换股合并、TCL集团与TCL通讯的换股合并以及第一百货与华联商厦的换股合并案例，均是采用了此种法。但权益结合法在利润操纵、粉饰财务报告等方面也存在着很大缺陷，因此购买法的使用在缓解企业利润操纵问题 、减少管理当局盈余管理行为，规范企业合并重组，反映企业合并的经济实质方面具有了很大的作用。

综合来看，我国新准则对企业合并处理方法的规定，充分考虑了我国实际情况，对企业国际竞争力的提高具有重要意义。两种不同的方法都有着各 自的优缺点，允许两种方法同时存在，是适应国际形势和国内环境的明智之举。特别地，随着我国资本市场的不断成熟，产权交易制度的不断完善和评估业务的不断发展以及会计理论和方法的不断进步，应鼓励企业合并中选择购买法，不断促进我国会计准则体系与国际准则体系的趋同。

参考文献

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一、小城镇发展的非农化模式与现代农业的内涵

小城镇不仅是一个区域性概念，还有其自身的一些特征。亦城亦乡是现阶段中西部地区小城镇的一个普遍特征，这导致了其有自己的发展模式。从东部小城镇发展历程看，非农产业化进程一般有两种发展模式：一是发展非农产品加工制造业带动小城镇的发展；二是发展农产品加工制造业带动小城镇的发展。

自上世纪80年代以来，东部地区小城镇大多选择了第一种产业化的发展模式。这种模式又可以分为两种实现形式，一种是通过大中型城市的经济辐射效应带动周边小城镇发展，辐射半径的大小取决于城市现代化的程度；另一种是通过发展所谓大中型城市不太关注的小商品制造业，即所谓“缝隙经济”，带动小城镇发展。但如果将这种模式移植到中西部地区，则可能会遇到诸多障碍。

首先，中西部地区大中型城市的经济辐射能力远不如东部地区

东部地区大型工业城市不仅数量较多，且城市功能强大，多种产业链交集，经济辐射能力较强。而中西部地区，虽然自上世纪50年代来建设了一些工业基地，但这些基地所布局的产业，不少已经老化，导致小城镇难以实施非农化产业发展。

其次，中西部地区企业发挥作用明显不如东部地区

东部地区小城镇的企业集群程度要远远高于全国平均水平20％，中西部地区小城镇的企业集群程度则普遍低于全国平均值。另外，由于东部地区小城镇不仅企业聚集度较高，企业规模也较大。对于农村人口转化为城市人口的促进作用明显。据“全国强镇发展论坛”国家统计局公布的数据，到2005年底，“千强镇”的平均占地面积达1053公顷，平均每个镇拥有企业1626个，吸纳劳动力3．1万人。而中西部地区以发展非农产品加工制造的乡镇企业，因受制于资源、市场、资金等因素，吸纳农村剩余劳动力，提升小城镇的人口规模的作用远不如东部地区。东部地区发展非农产品加工制造业的区位优势也是中西部地区无法比拟的。东部各县乡镇属企业正是利用了这些优势，从上世纪80年代初的“三来一补”已发展至今天的外向型、技术资金型产业，这些产业进入门槛较高，中西部地区小城镇目前的工业化发展水平难以进入这类产业。

第三，中西部地区相应的产业发展基础也不如东部地区

东部小城镇已基本完成产业布局，不仅产业集群度高，而且形成了上下游衔接紧密的相关产业板块，拥有较稳定的原材料供给和产品销售市场。而中西部小城镇发展处于初始阶段，不仅镇区人口规模小，而且也缺乏现代经济因素，不少建制镇也没有真正意义的现代制造企业，发展非农产品制造业缺乏坚实的基础。这也是所谓“一镇一品”“一村一业”在东部地区并不鲜见，却难在中西部地区寻觅到的原因。

除上述因素之外，中西部地区小城镇发展选择产业的类别，还须吸取东部地区的教训，勿重蹈覆撤。目前，即使是在东部地区，也有不少小城镇发展遇阻，原因之一即在于当初创立的一批没有技术含量、高污染类、与大中型企业争资源并处于劣势的企业等。建立在这些“短命产业”基础之上的小城镇，其生命力令人堪忧。东部地区尚且如此，中西部地区更应慎重对待。

从上述中西部地区非农化元素和城市化元素稀缺的分析，结合小城镇亦城亦乡的特征可见：基于现代农业的农产品加工制造业及其相关服务业是更适合当前中西部地区小城镇的产业类型。

中西部地区小城镇目前选择基于现代农业的农产品加工制造业以及农产品销售服务业作为重点发展产业有诸多原因。首先，农产品加工业以及农业的相关服务业一般属于资源加工型和劳动密集型产业，其进入门槛相对较低，适于中西部小城镇目前的发展水平。其次，根据产业经济学理论，产业选择标准应考虑相关多元化。经济学家鲁梅尔特在《战略、结构和经济绩效》一书中通过实证研究指出：“相关集约型和主导集约型企业的经营绩效最好，绩效最差的是无关多元化，因此多元化经营应严格限制在自己的中心技能或能力范围内。”考虑到中西部小城镇的工业化水平和资源特征，应在大力促进现代农业发展的前提下，选择与农业相关的非农产业作为推动城镇化进程的重要动力。

二、现代农业对于小城镇发展的经济意义

中西部地区20余年来的发展历程表明，农业的发展程度是城镇现代化的基础。现代农业对于改变城乡人口比例，推动城市化进程作用明显，同时，当城镇非农产业发展到一定程度时，就可以反哺农业，提升农业的发展层次和农村的生活质量。就小城镇而言，走基于现代农业的小城镇发展之路意义在于：

(一)可以快速推进中西部地区的城镇化进程

目前，我国东、中、西部城市化进程呈现梯度发展格局。与东部地区相比，中部各省区小城镇数量可观，但发展质量不高；西部无论从小城镇数量还是发展质量都不及东中部地区。中西部小城镇要在工业基础相对落后、科技水平较低、有大量农业剩余劳动力的情形下，通过发展非农产业提升城镇化水平，首先要解决的问题就是选择哪个方向为突破口。经济不平衡发展理论认为，“不发达地区应当首先选定少数部门或产业进行投资，使其快速发展，并带动其他部门的快速发展。”在农业发展的基础上，通过打造农产品加工产业链，从中孕育非农化要素，催生出以农业和农产品为对象的二、三产业，使中西部地区的区位优势和资源优势得以发挥，为实现城镇化打下基础。

(二)有利于农业的综合开发和实现工业对农业的反哺

农业综合开发通过提升农产品价值，促进农业发展和农民增收来实现。工业对农业的反哺的实现形式，一是政府转换发展战略与政策行为，对农业与农民进行产业反哺和收入反哺；二是工业直接反哺农业，如农产品加工企业通过订单稳定农产品的价格与销售，扩大市场容量，对外形成价格优势和规模优势；通过加工实现农产品的增值并将其部分回馈给农民。工业直接反哺农业不仅更符合市场经济的要求，而且有利于提高农业整体素质，提升农产品竞争力。

当前困扰我国中西部地区农业的一个主要问题是，农产品中低端产品比重大，加工档次低，形成了低品质、低价格的特点。在国际市场的冲击下，农业的赢利能力和农民的增收潜力受到严重影响。对此，M．E．波特指出：“当一个国家把竞争优势建立在初级生产要素上时，它通常是浮动不稳的，一旦新的国家踏上发展相同的解体，也就是该国

竞争优势结束之时。”解决此问题的途径之一，就是不断提升农产品的加工层次和技术含量，并在外部销售渠道、技术交流、产品交易和市场扩张等方面给予农业与农民扶持，提高中西部地区的农业竞争力，促进农民增收。

(三)可以促进农村剩余劳动力的转移，减轻中西部城镇的就业压力

我国2．3亿农村剩余劳动力绝大部分来自中西部地区。目前，中西部地区农村剩余劳动力主要流向东部发达地区大中型城市，由于定居门槛较高，大多数农民工只是将外出打工作为增加收入的一种途径，真正能扎根安居的并不多，因此形成了农民工年初结伴外出，年底蜂拥回乡的“候鸟型劳动力流动”现象。因此，仅仅依靠东部城市经济的扩张根本无法解决中西部农村剩余劳动力的转移问题。尽管农民工在大中型城市获取的报酬水平高出小城镇不少，但小城镇担负转移农村剩余劳动力的机会成本和经济成本要低得多。

托达罗理论认为，人口迁移是人们对城乡预期收入差距的反应，而不是对实际收入差距的反应。其中一个基本前提是，迁移者可以考虑城市与农村的各种劳动市场的就业机会。一个农业劳动者是否迁入城市，不仅取决于城乡实际收入的差距，还取决于城市的失业状况。考虑到我国大中型城市居民的劳动就业问题仍比较突出，外来农民工要寻求一份稳定收入的工作则更加不容易。相比之下，小城镇如果能够发展成为一定地域的经济、政治、文化中心，并拥有配套的教育、卫生、娱乐设施，也就有了城市的基本功能，这对于周边的农村居民还是有吸引力的。实现一部分农村剩余劳动力的本地化安置，是将农民工转变成城镇永久居民的途径之一。关键在于，一要找准小城镇的发展思路，突出特色；二要大力推进农业的现代化水平。许多经济学家越来越认识到，“要解决城市失业问题，最重要的是农村和农业的增长。”

三、以现代农业促进小城镇发展的政府

在推进以现代农业促进小城镇发展的战略、制定和贯彻相关政策方面，地方政府应注意以下问题。

(一)正确认识农业与非农产业的相互关系

一方面，选择非农产业作为小城镇发展模式并不意味着不关注农业，毕竟小城镇发展的前提条件是农业的产业化；另一方面，以现代农业为基础促进城镇化，关键的一点，就是如何在农业产业链中孕育非农化的要素，而这一过程不可能一蹴而就。打造农业的后项关联产业――农产品加工制造业，也要因地因时制宜，地方政府当然可以、也应该有所作为，但这种作用必须合乎社会发展规律。地方政府首先应认识到，小城镇的发展与农业现代程度、地区整体经济发展水平是相联系的，政府的政策指导，只是起促进或延缓作用。近年来大中城市的开发区热，招商热，小城镇不可盲目模仿。小城镇在其发展的初始阶段，由于城市功能不健全、基础设施不完备、生产要素市场尚未发育，工业化难度非常大，政府应在深入研究工业产业链与农业产业链差异性的基础上，把主要精力放在制定和实施非农化的产业组织系统和技术进步政策上，并提供农产品精加工及销售方面的公共培训。县级地方政府尤其要在小城镇基础设施建设方面多下功夫，以提升小城镇的城市功能，为产业链的延伸打下基础。

(二)合理进行产业布局。实现区域资源的优化配置

要充分认识农产品加工产业链是一条多环节的价值链，从对农产品的初步加工到精加工，形成最终产品，通过市场，直至到达消费者手中的整个过程的合理分布和关联，实现农产品的增值。这一过程涉及到多个不同领域，单个城镇一般无法全部容纳，应在县域经济规划下，根据各城镇的特征和优势进行科学合理的产业布局，以产生协同效应。县级政府要尽可能将产业链的增值部分保留在本区域之内，使产业增值效益能真正回馈小城镇及周边农村和农民，实现城乡共同发展。

(三)大力促进产业的集群化

实施以现代农业为基础的中西部小城镇非农产业发展模式，产业集群是必然的战略选择。有学者认为，对于欠发达地区而言，利用产业集群效应，实现经济的跨越式发展，具有重要意义。中西部地区小城镇要大力培育具有竞争力的产业集群，措施应包括：继续大力推进农业综合开发，形成具有比较优势的产业集群，为非农产业的发展奠定坚实的基础；改善投资环境，加强招商引资力度，尤其要根据本地农产品资源状况，吸引相关企业前来投资，进行农产品深加工；鼓励本地有管理经验和技术、资金积累的技能型农民工回乡创业。在条件成熟的情况下，可根据镇区企业的关联程度建立产业园区，吸引更多的同类或相关企业，促进园区产业集群尽快形成。另外，要大力开展制度创新与科技创新，不断提升产业集群的竞争力。

(四)坚持人口聚集的小城镇发展模式，实施以减少失业，扩大就业为导向的小城镇发展政策

小城镇非农产业的发展是以一定程度的人口规模为前提的。研究表明，2万人以上的小城镇，大体是随着人口规模的增加，经济效益也在增加；当人口超过5万时，经济效益增加将更为明显。而中西部小城镇人口规模大多不足2万，甚至不足1万，因此，不断增强对外来人口的吸引力是其发展的必然选择。产业化必然带来对劳动力资源的大量需求，地方政府应根据产业化发展进程中所产生的劳动岗位数量，积极引导农村剩余劳动力定居城镇，在非农产业里寻找就业机会；要优先安排失地农民的就业；要广开就业渠道，鼓励建立服务于农业和农民的各类经济组织。

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[8] 新华网：《深圳碳排放权交易运行首日成交逾2万吨配额》，，2014-01-04.

[11] 修菊华、杨建明：《我国碳交易市场的发展现状、问题及对策》，载《四川文理学院学报》2014年第1期.

Developing Situation， International Experience and Choice of Path of Our Carbon Release Right Exchange Market

WEI Zhi-min

（Chinese Economics and Politics Study Center， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

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省委六届七次全会确定每年12月为我省法治宣传月。为深入学习贯彻党的十和省委六届会议精神，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，根据《市委宣传部、市司法局、市普治办<关于开展法治宣传月系列宣传活动的通知>（三普治办〔2016〕27号）要求，结合本系统实际，特制定关于开展法治宣传月系列宣传活动实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十和十八届四中、五中全会精神和省委六届七次全会精神，坚持中国特色社会主义法治道路，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，集中学习宣传与国际热带滨海旅游精品城市建设相关的法律法规，弘扬宪法精神，增强法治理念，开展法治实践，为推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，深入推进法治建设营造良好的法治氛围。

二、组织机构

为加强我市交通运输行业法治宣传月系列宣传活动宣传教育工作，确保主题活动取得实效，局成立法治宣传月主题活动领导小组：各事业单位成立相应的工作小组，具体抓好末端落实。

三、工作安排

（一）活动主题

弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（二）时间安排

法治宣传月系列宣传活动从12月1日开始，至12月30日结束。

（三）宣传重点

1.深入学习宣传宪法。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等基本内容，推动宪法家喻户晓、深入人心。

2.深入学习宣传党的十八届五中全会精神。深入学习宣传全会的重大意义，深入学习宣传在全会上的重要讲话和会议精神，深入学习宣传“十三五”时期的发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来，推动全社会坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，为落实好“十三五”时期各项任务、全面建成小康社会努力奋斗。

3.深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规，服务经济社会发展，促进保障和改善民生，维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义法治精神，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法律原则，让人民群众内心拥护和真诚信仰法律，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

4.深入学习宣传与国际化热带滨海旅游精品城市相关的法律法规。要围绕在深化改革中遇到的热点难点问题，深入学习宣传对外开放相关法律法规；大力宣传法律在推动科学发展、建设国际化精品城市中的规范、引导和保障作用，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力，增强领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进深化改革和国际化精品城市建设科学发展。

（四）工作安排

1.组织党委（党组）理论中心组宪法专题学习。于12月7日—12月11日期间，党办组织一次以宪法为主题的中心组学习，并组织中心组成员进行宪法宣誓仪式，加强领导干部宪法教育。

2.开展“三个一”宣传活动。局法规宣传科负责在局办公楼显著位置悬挂一条宣传横幅或设置一块宣传展板，出一期法治宣传专栏，举办一场领导干部法治讲座。

3.开展“全屏宪法宣传活动”。各单位、各科室要利用电脑、手机屏幕、公交移动显示屏、楼宇显示屏等阵地在活动期间大力宣传宪法和法治知识。

4.各事业单位、机关各科室要积极参加司法部、全国普法办组织开展“H5讲述‘六五’普法”新媒体创意大赛、法治宣传教育动漫形象征集、百家网站和微信公众号“尊法守法学法用法”法律知识竞赛、普法类微信公众号综合传播力指数监测评估等活动。

5.开展“12·4”法治宣传教育活动。市运管处、市港航处要从实际出发，以“12·4”为契机，采取多种形式开展面向基层、面向群众的法治宣传活动。深入各交通运输企业、机场、车站、码头宣传宪法法律知识和党的十八届四中、五中全会精神，积极营造宪法宣传的浓厚氛围。

四、相关要求

（一）要高度重视，认真组织。各单位要把法治宣传月系列宣传活动作为推进单位法治建设的一项具体举措和工作任务抓紧抓好，围绕主题和宣传重点内容，结合单位实际，突出单位特色，制定本单位宣传活动方案，加强组织协调，单位领导亲自抓，指定专人负责落实，认真组织实施，确保活动顺利进行。

（二）围绕主题，突出重点。紧紧围绕活动主题，突出宪法学习宣传，面向领导干部、工作人员、企事业单位、群众等不同对象开展有针对性的法治宣传。

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“红日初升，其道大光。河出伏流，一泻”，青春酣畅写辉煌。青少年是祖国的未来、民族的希望，由于身体、心理和社会的种种因素尚未稳定，他们又是处于“人生十字路口”的特殊人群，心理学家将这段时期称之为“暴风骤雨时期”。受到各种消极因素和不良环境的影响，近年来青少年犯罪现象日渐突出，给社会造成了严重的危害，给家庭和个人带来了巨大的不幸，也对实现依法治国的战略目标提出了严峻的挑战。因此，进一步加强青少年法治教育已成为当务之急。民谚“小时偷针，长大偷金”就道出了从小进行法治教育的重要性。

山东省寿光市建桥学校是一所有6000多名学生的九年一贯制学校，学校本着“立足校情、重点突破、活动推进”的原则，开展了系列法治教育活动，在孩子们的幼小心灵中播下了法治种子，使他们知法、懂法、守法。

规则意识：内化于心，外化于行

著名教育家叶圣陶曾经说过：“教育是什么？就是培养良好的习惯。”良好习惯的养成，离不开规则意识。青少年犯罪形势日趋严峻，从培养规则意识入手进行青少年法治教育显得尤为重要。基于此，学校编写了校本教材《一尺一规定方圆》（以下简称《方圆》），内容涉及《小学生守则》《小学生日常行为规范》《中学生守则》《中学生日常行为规范》等一系列规章制度，并印发给全校师生，明规细则，引领师生做最好的自己。每学年开学之初，军训间隙，各班主任会组织学生学习《方圆》，强化学生的规则意识；政教处负责对学生的学习进行检测，然后将检测成绩计入学生素质教育评价中；各级部主任灵活安排，或安排学生写学习的体会感悟，或举办《方圆》演讲比赛，形式不一而足，皆为了让学生从心底领会和接受《方圆》，懂得行为规范不仅是自身发展的需要，也是社会发展的需要。只有从思想上接受了这些规则，学生才有可能自觉践行。

培养规则意识，要内化于心，更要外化于行，切实做到生活化、人性化。学校要求教师在课堂教学中必须联系实际，培养学生良好的行为习惯，在传授知识的过程中有机渗透预习和复习的习惯、听的习惯、读的习惯、独立作业的习惯，以及遵守纪律、尊老爱幼、热爱劳动等习惯的培养。在学校的组织和管理下，学生在路队秩序、文明就餐、卫生清扫、卫生保持、公物爱护、水电节约、课前准备、课堂学习状态等诸多方面，逐渐由被迫遵守到形成习惯遵守，再经过深化实践，最终变成自觉践行，从而有效地提高了学生的规则意识和能力，提升了学生的道德水准和素质水平。罗曼・罗兰说：“没有伟大的习惯，就没有伟大的行为。”只要好习惯不断坚持，便会慢慢外化成孩子们的性格。

廉洁教育：融合教化，感同身受

木受绳则直，人学法则慎。清廉的前提是遵纪守法，为此，建桥学校自2012年以来开展了以清廉、自律、民主、遵纪、守法为主要内容的廉洁教育。

廉洁教育与学科教学相融合。学校将廉洁教育渗透在学科教学之中，梳理整合学生思想品德课的教学内容，增加廉洁教育内容，通过感受、交流、讨论等形式，加强学生对清正廉洁品质的感受与体验。同时把廉洁教育活动的有关内容与学校道德教育、学科教育、素质教育紧密结合起来，促进教风、学风、考风建设，培养学生诚信做人、遵纪守法、廉洁奉公的道德意识。老师们更是自觉地把校园廉洁文化建设的相关内容自然地渗透到教学工作中，并能在潜移默化中建立起廉洁廉政的意识和观念。七年级语文老师王俊青自2013年上学期开始，就把廉洁教育与经典诵读活动进行有机结合，“高山仰止，景行行止，虽不能至，然心向往之”，学生的性情在经典中得以慢慢浸润，美好的品格无需多言自然成之。

廉洁教育与文化建设相融合。学校将廉洁教育落实在学生日常行为道德规范教育与训练中，和《学生守则》及《日常行为规范》的要求相结合，从学生诚信守纪品德的形成和行为习惯养成方面提出具体、可操作的要求，把廉政文化建设和廉洁教育渗透在学生思想教育、课堂学习、节庆活动、升旗仪式活动等各个环节中。

廉洁教育与活动实践相融合。学校组织学生多次开展了以“走进菜乡寿光”为主题的综合实践活动，通过感受、体验传统文化，熏陶学生的价值观念、道德修养、人格品德、廉洁操守。

此外，学校还通过观看倡廉教育影视片、开展主题讲座、组织纪念日知识抢答竞赛等形式，加大廉洁廉政文化的宣传教育力度，提高其有效性，引导学生在活动中感悟、在感悟中升华，自觉地将廉洁思想内化于心，使廉洁之风吹遍学校的每一个角落。

法治盛宴：如火如荼，精彩纷呈

强调，要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识。自2014年以来，学校把每年的12月定为法治教育活动月，集中开展法治宣传教育系列活动，精心调制学校“法治盛宴”。

法治教育大课。10月4日上午，寿光市法院工作人员应邀到学校举办“学习宪法，文明守纪”法治教育大课。法院工作人员结合学生心理、生理特点，用通俗易懂的语言结合发生在学生身边的具体案例，从“宪法精神”“违法与犯罪”“什么是正当防卫”等方面进行了精彩讲授，给学生上了一堂富有教育意义的法治教育大课。学校常新祥校长也对学生提出“学法、知法、守法、用法”的希望和要求。实验楼前，四千多名学生鸦雀无声，专注得仿若无人。孩子们在获得法律知识的同时，纷纷表示做“懂法、守法、用法”的优秀少年，并庄重宣誓“遵纪守法，远离犯罪，健康成长”。

反暴防恐演练。12月14日，学校与寿光市公安局特巡警大队联合举办反暴防恐演练进校园活动。上午，市公安局特巡警大队队员对学校所有干部及班主任、保安进行了反暴防恐专业培训和实战演练。下午，举办反暴防恐安全讲座，警官给大家讲授了如何防范袭击和积极展开自救互救的相关知识。随后，校园反暴防恐演练和校车被分子劫持后的防范及逃生演练开始。学校保卫人员在上前阻止闯入校园的“分子”的同时，拨打“110”报警和校园一键报警系统，学校智能广播警铃大响，全校师生在老师的指挥下有序逃散、躲避，公安特警和保安联合成功制服“分子”。场面很壮观，但孩子们的心中更震撼。

模拟法庭。12月29日，七年级级部的模拟法庭在学校2号报告厅举行。此次模拟法庭以一起敲诈勒索案作为蓝本，十多名学生分别对“审判员”“原告”“公诉人”“被告人”“调解员”等法庭身份知识进行阐述。在思品课老师张庆杰的指导下，模拟法庭按照宣布开庭、法庭调查、法庭辩论、最后陈述、宣判等审判环节依次进行。学生们用言行诠释着法律的尊严，将学生之间发生纠纷的调解过程演绎得完真，在场的1300多名师生感同身受。

好风凭借力，握手齐推动。建桥学校在法治教育上巧借外力，与寿光市法院、市公安局等单位成立了法治教育共同体，初中部法治副校长每学期到校举办一次法治教育主题讲座，小学部法治辅导员定期到校为师生进行法治辅导，各班级利用家长委员会成员及部分学生家长的特殊身份，邀请他们到孩子所在的班级，为孩子们现场讲法、学法，并通过编印、散发法治教育宣传材料、布置节假日法治教育家庭作业等形式，让学生家长配合学校对孩子进行法治教育，构建家校共育平台。学校协调同步，借势用力，充分利用宣传橱窗、国旗下讲话、“希望之声”广播站、演讲比赛、小故事比赛等形式开展法律知识的学习和讨论，形成了教育的合力。有了社会众多团体、单位的助力，学校法治工作得以如火如荼地开展。