法院政治督察报告范文
时间：2023-03-27 13:50:14
导语：如何才能写好一篇法院政治督察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
20__年度，政治部在院党组的正确领导下，在省高院政治部的大力指导下，我院政治部全体人员按照院党组提出“围绕一个中心、突出一个主题、抓好五项建设、争创四个一流、提升一个形象”的工作思路，全面实施“素质建院、质量立院、创新兴院、文化育院、科技强院”的“五院方略”，廉洁自律、开拓创新、奋力进取，积极主动地完成了本职工作和上级部门及院领导安排各项工作任务，受到了上级业务部门和全院干警的好评。
对照《全省各中级法院政治部工作绩效考核实施细则（试行）的通知》的有关内容，我院政治部进行了认真细致的自查，现将自查情况报告如下：
一、基层人事工作（20分）
1、领导干部协管工作（3分）
自查情况: 我院能够认真履行协管职责，积极与__*市委组织部和市辖的县市区委组织部门沟通，不断宣讲《法官法》规定的任职条件和最高院、省高院有关法院领导干部任职的文件、传真电报等精神，使__*市委组织部和县市区委对基层法院班子成员的任职须经中院党组同意得到认可，成为共识。20__年中院未任命领导班子成员，基层法院领导班子成员也无任命法律职务的。
自查得分：3分
2、坚持进人审核制度情况（3分）
自查情况：我院能坚持严把进人关，及时呈报需经省院审核人有关人员的材料，近几年来，我院除国家指令性分配的干部外，其他进人均通过省院组织的统一招录。在20__年的招录工作中，我市计划招录的43 人，均按照省院的规定，严格程序，细化责任，公正阳光透明，得到省院、__*市委组织部和社会各界的好评。
自查得分：3分
3、审判员任命工作（3分）
自查情况：依法守规，严格按照《法官法》的任职条件、程序和最高院“初任审判员、助理审判员须经省法院审核”的规定，先报请省法院同意后再任命法官职务，认真、及时、准确报送法官等级、警衔有关材料，按时报送初任法官年度报告和汇总表。
自查得分：3分
4、协调落实豫组通［20__］53号文件（3分）
自查情况：一年来，我们积极协调落实豫组通[20__]53号文件，严格人民法庭机构管理，积极协调督促基层党委和基层法院落实法庭庭长职级待遇，20__年__法院为基层法庭解决正副科级40人。
自查得分：3分
5、司法改革工作（3分）
自查情况：我们按照省法院相关要求，在__区法院进行了书记员改革、在西华法院进行了人员陪审员的改革，使人员分类、法官员额、法官助理、书记员聘任制和单独序列管理、法官逐级选任、人民陪审员等项工作取得了极大的进步。
自查得分：3分
6、人事信息管理、统计工作（3分）及其他工作（2分）
自查情况：认真做好日常人事管理，及时维护更新人事管理系统数据，按省院要求及时上报人事统计机构变更、特别补助金和特别慰问金、执行公务证、更换刻制印章等材料。
自查得分：5分
通过自查，我院基层人事工作得分为20分。
二、教育培训和表彰奖励工作（20分）
1、经常性教育项工作（3分）。
自查情况：一年来，按照院党组制订的《关于开展“素质教育年、作风强化年、形象提升年”活动的通知》要求，通过开展“五个一”学习活动（每周组织一次学习例会，每月召开一次学习讲评会，每季度开展一次读书演讲会，每半年举行一次学术研讨会，每年至少举办一次专家讲座和英模报告会）、开办“法院大学”等措施，进一步提高全体干警的政治素质、业务水平和办案能手。与此同时，我们将社会主义法治理念教育活动作为一项重要工作长抓不懈，真正使院党组提出的“办理一个案件，挽救一个家庭；办理一个案件，救活一个企业；办理一个案件，稳定一个地方；办理一个案件，发展一方经济”作为办理每一起案件的出发点和落脚点，通过实
实在在的行动，为经济社会的全面发展提供强有力的司法保障。自查得分：3分。
2、专项教育工作（2分）
自查情况：今年以来，按照省委、省法院、市委、市委政法委的工作安排，我们先后组织开展了党的十七大精神和总书记重要讲话大学讨论活动、“新解放、新跨越、新掘起”大讨论活动、全市法院队伍建设年活动等八项大型专项教育活动。活动中，院党组高度重视，多次召开专题会议进行研究部署，成立了以中院党组书记、院长__*为组长的活动领导小组，为活动的正常开展提供了有力的组织保障。政治部教育处按照有关活动方案的要求，制订了相关活动实施细则，并坚持做到有部署、有落实、有检查、有总结，确保了各项活动的健康、顺利地开展。
自查得分：2分。
3、表彰奖励工作（7分）
自查情况：20__年，我院我表彰奖励工作，在省法院政治部宣教处的指导下，院党组给予了高度重视，将之列入重要议事日程，实施开展了“五个一”评比活动（每年开展一次学科技、用科技、促工作的计算机操作应用能手评比活动，开展一次多读书、读好书、写好文章的写作秀才评比活动，开展一次多办案、快办案、办好案的办案能手评比活动，开展一次促和谐、保稳定、重效果的调解能手评比活动，开展一次学英模、创佳绩、争当先进的模范法官评比活动），并制订了相关方案。特别是对先进典型注重培养，并实施政策倾斜，先后推出了全国模范法院__*、全国优秀刑事审判法官__、全省政法工作先进个人__*等一大批在全省法院有重大影响的先进典型。同时，在推荐的过程中，院党组、政治部按照表彰奖励的有关政策规定，严格把握先进集体和先进个人条件，注重实绩，好中选优。严格奖励程序，充分发扬民主，广泛听取群众意见，自下而上进行推荐评选，不搞“平衡照顾”，并及时上报了有关表格和材料。
自查得分：7分。
4、学历升级及司法考试工作（2分）
今年来，我院按照党组提出的“重教、严管、厚爱”队伍管理方针，加大对干警的业务素质的培养，投入十余万元建成了干警电子阅览室、报销干警学习费用，并下发文件，以制度的形式保障干警的学习时间，促进了干警学习的积极性。目前，全院干警具备研究生学历和正在攻读研究生学历的占全院干警的60%以上，司法考试仅去年中院就过关10余名，全市法院的过关率为__*政法部门第一名，受到市委政法委领导的表扬。
自查得分：2分。
5、培训工作（6分）
今年，政治部教育处与法官培训中心联合加大了对法官培训的力度，年初依据省法院宣教处有关要求，及时制订了20__年度培训计划，在确保完成省院分配的国家法官学院和省法官进修学院培训分配计划的同时，以院成立的“法官大学”为平台，指定政治素质高、业务能力强的法官担任教员，对因指标限制未能参加国家和省法官学院学习的法官进行统一培训，有力的促进了我市两级法院法官能力、素质的提高。
自查得分：6分。
我院教育培训和表彰奖励项工作合计得分为20分。
三、宣传工作（22分）
1、领导重视情况（2分）
自查情况：中院党组高度重视宣传工作，把宣传工作摆上党组重要议事日程，纳入20__年度基层法院绩效考评办法周中法［20__］1号文件第十条的规定和中院机关岗位目标考核办法绩效考核，与审判执行工作同部署、同安排、同考核，为宣传工作的有效开展，提供了强有力的制度保障。组织重大宣传活动10余次，如办好十件实事新闻会，省法院张立勇院长到__*调研，__*法院创新机制建设情况，__*法院时事文化育院战略等活动，进行了集中宣传策划活动。
自查得分：2分。
2、机构及设施配套情况（2分）
自查情况：由于党组高度重视，为中级法院宣传部门配备专职宣传人员5名；购置了必要的专业摄像机，更新了照相机及附属设备，为做好宣传工作打下了良好的物质基础；各基层法院专门设置了宣传机构，配备专业宣传人员2人以上；并且全市法院都有必需摄录器材，有专项的宣传经费，宣传车辆也有保障，为做好宣传工作提供了良好的技术保障。
自查得分：2分。
3、完成发稿情况（8分）
自查情况：截止到11月20日，全市法院发表的稿件被市级新闻媒体采用4378篇，被省级媒体采用3793篇，被国家级媒体采用1334篇。其中中级法院发表的稿件被市级新闻媒体采用1210篇，被省级媒体采用286篇，被国家级媒体采用192篇。全市法院均完成了省法院规定的工作任务。不存在扣分项目。
自查得分：8分。
4、配合上级法院工作情况（2分）
自查情况：第十九条落实情况中级法院积极配合省法院的工作，按照省法院的要求撒谎能够报宣传统计报表，无迟报、漏报。20__年，中级法院向《走进法庭》提供素材8条。
自查得分：2分
5、与媒体沟通情况（4分）
自查情况：市中级法院注重于当地媒体的协调配合，与__*日报联合制作“特别报道”，与__*人民广播电合开办“监督热线”、“法治之声”栏目，与__*电视合开办“公仆与市民”“法官颂”等电视节目，树立法院形象。全市法院没有出现负面报道，并有效地防止负面报道的发生。
自查得分：4分
6、人民法院报发行工作（4分）
自查情况：20__年度，全市法院充分认识到学习、宣传、征订《人民法院报》等报纸的作用，积极做好《人民法院报》等报纸的征订工作，为促进全市法院系统的宣传工作，增强社会各界对人民法院工作的理解、信任和支持，树立人民法院和人民法官的良好形象作出了积极贡献。在征订工作中，全市法院党组高度重视，干警积极参与，完成任务较好。市中级法院获得全省法院思想宣传工作中级法院第一名，项城市法院获得全省法院思想宣传工作基层法院第一名。__*中级法院、项城市法院、郸城县法院、太康县法院、沈丘县法院受到最高法院的表彰。__*中级法院、项城市法院、郸城县法院、太康县法院、沈丘县法院、扶沟县法院、淮阳县法院、商水法院、川汇区法院、西华法院受到省高级法院的表彰。全市法院在人民法院报上稿无空白。
自查得分：4分
按照省法院政治部考核办法，我院宣传项工作得分为22分。
四、综合工作和政工部门建设（8分）
1、作风建设及
档案管理工作（2分）自查情况：一年来，我们坚持按照院党组队伍建设年活动方案的要求，做到了年度工作目标明确，任务具体，抓落实措施得力，进一步提高了对队伍管理的力度，不断提高了所属干警的服务意识、责任意识和组织纪律观念。在今年的民主测评过程中，政治部位列全院各部门第一名，有6名同志被评为优秀档次。在人事档案的管理上，我们坚持双人双锁制度，严格登统计制度，做到了项工作规范，保密措施齐全。
自查得分：2分
2、附送队伍建设信息情况（3分）
自查情况：今年以来，我院进一步加大了宣传工作的力度，共向省院有关部门投稿20余篇，较好地完成了工作。
自查得分：3分。
3、机构建设情况（3分）
自查情况：机构健全、各部门分工明确，人员配备齐，办公设施配套齐全。人员精神风气好，具有良好的服务意识和大局意识，组织纪律性强。
自查得分：3分。
经查，我院综合工作和政工部门建设工作得分为8分。
根据以上自查情况，我院政治部绩效考核正常分值合计得分为70分。
篇2
切实抓好顽瘴痼疾整治工作，是教育整顿的关键环节、成败之举，是市人民检察院必须必须承担的政治责任，必须履行的时代使命。下面小编整理了“六大顽瘴痼疾”整治自查报告，希望大家喜欢。
一、“六大顽瘴痼疾”主要内容
根据全国政法队伍教育整顿试点工作动员会部署安排，确定要以突出问题整治带动面上问题整改、作风形象改观，集中整治“六大顽瘴痼疾”:
1.违反防止干预司法“三个规定”；2.违规经商办企业；3.违规参股借贷；4.配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；5.违规违法减刑、假释、暂予监外执行；6.有案不立、压案不查、有罪不究；7.离职检察人员违规担任律师或法律顾问充当司法掮客。
二、“六大顽瘴痼疾”存在问题
通过深入学习教育提高检察干警查纠问题的思想自觉和政治自觉，通过全面排查、深挖细查，共发现属于“六大顽瘴痼疾”范畴的问题11个。其中，违反防止干预司法“三个规定”问题1个，违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题4个，有案不立、压案不查、有罪不究问题6个。
（一）违反防止干预司法“三个规定”问题
个别人员认识不清，对于不属于填报的情况进行填报；个别人员填报内容不完整，没有详细记录被记录填报对象基本情况及简要情况等主要内容，不能全面反映过问情况；记录报告主体不全面，没有做到全覆盖。
（二）违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题
1.检察机关对监狱报送减刑、假释案件相关资料不全面、不及时问题，没有通过正式方式及时纠正，审查不认真不细致。
2.检察机关对监狱提供的减刑、假释积分考核、奖励审批表等减假依据停留在事后书面审查，忽视同步对罪犯考核得分客观性、真实性的实质考察、审查；对罪犯的询问没有做到全覆盖。
3.针对监狱重视劳动改造轻视思想改造、对罪犯认罪悔罪教育改造力度不足问题，检察监督不实不细。
4.对暂予监外执行案件的检察监督特别是事前监督、同步监督不到位；对法院决定暂予监外执行案件，检察机关审核不扎实不全面。
（三）有案不立、压案不查、有罪不究发面存在的问题
1.司法不规范导致数据错误、报表失真。检察机关监督立案后长期无结果的案件中，因部分案件案卡填录不完整，文书上传不及时，导致公安机关已立案或已撤案的案件在检察统计报表中仍显示未立案或未撤案，公安机关已答复的案件在检察统计报表中仍显示未答复。
2.司法不严格造成监督不力。对部分立案监督案件停留在公安机关是否答复上，未进一步对公安机关不立案情形进行合法性审查；对公安机关接到检察机关要求说明不立案理由通知书后超过法定期限答复的情况未履行监督职责。
3.卷宗装订不规范。个别刑事案件卷宗中缺少检察机关送达回证、公安机关答复文书，个别案件卷宗封面填写不完整甚至填写信息错误。
4.职务犯罪案件线索管理不规范，专人管理制度落实不细。
5.职务犯罪案件调查取证工作存在短板，导致成案率较低、办案效率不高、办案效果不佳。
6.司法体制改革完成后，被指定管辖查处职务犯罪案件的基层检察院对职务犯罪案件流转程序掌握不够，案卡填录不规范，影响数据统计和分析研判。
三、“六大顽瘴痼疾”整改成效
对发现的上述11个问题，我们认真落实“减存量、控增量、防变量”要求，建立台账，责任到人，措施到岗，具备条件的立查立改，暂时不具备条件的创造条件限期整改，一项一项抓落实；坚持补短板、强弱项、堵漏洞，举一反三，标本兼治，跟踪问效，整改不到位不销号，长效机制不建立不过关。截止10月18日，已整改到位5个，完成制度机制建设5项。
（一）违反防止干预司法“三个规定”顽瘴痼疾整治情况
1.加强教育引导。组织学习防止干预司法“三个规定”和典型案例通报，在办公楼显示屏滚动播放防止干预司法“三个规定”相关内容，在微信公众号、检察局域网转发防止干预司法“三个规定”宣传作品，制作开通防止过问案件手机彩铃，印制《防止干预司法“三个规定”应知应会50问》口袋书，开展多种形式教育，强化守规自觉。
2.督促个人填报。采取个人填报、组织补报、受理举报等多种形式，制作专用保密信封打消干警填报顾虑，最大限度地摸排有关违规问题。建立线上线下逐案记录报告制度，督促办案人员同步填写统一业务应用系统记录报告事项。
3.加大督察力度。实行月通报制度，每月对全体检察人员填报情况汇总分析，查找问题和不足，印发通报，督促整改。对15个零报告部门，采取分管院领导参加部门会议、与部门负责人提醒谈话等方式，帮助查找原因，督促做好记录。有2个部门的干警补报了符合要求的《报告表》。
4.建立长效机制。出台《常态化推进防止干预司法“三个规定”及重大事项记录报告制度工作细则》，规范填报事项、填报程序及办案人员线上线下填报要求，细化学习教育、责任分工、督导检查、结果运用、追究问责等日常管理。
（二）违规经商办企业，违规参股借贷，配偶、子女及其配偶违规从事经营活动顽瘴痼疾整治情况
1.全面采集信息。完善各类检察人员及其亲属信息采集工作，要求在编干警、借调人员、书记员及聘用人员按要求认真填报个人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息，共采集个人信息1073条。
2.接受社会监督。设立举报信箱，公布举报电话、邮箱，受理群众投诉和举报，多渠道排查违规经商办企业情况。班子成员带队广泛走访，向群众发放调查问卷，全面收集检察人员及其亲属经商办企业等方面的问题。
3.认真细致甄别。协调三门峡市市场监督管理局核查检察人员及其亲属经商办企业情况，组成专班对收到的261条反馈信息认真甄别，经调查，2名聘用制书记员、3名聘用人员有经商办企业情形，虽不违反禁止性规定，但也应从严管理，经谈话提醒后，2名聘用制书记员主动注销了名下企业，3名聘用人员书面承诺依法依规经营。
4.推行动态监督。出台《检察人员及其配偶、检察人员子女及其配偶经商信息查询通报制度》，加强动态信息监管。组织检察人员及其亲属按人员类别分别向市院签订承诺书，就不违规经商办企业、不违规参股借贷、不违规从事经营活动作出承诺。承诺书留存政治部备查。
5.探索协作机制。为从源头上预防违规经商办企业等问题发生，实时掌握检察人员及其亲属违规经商办企业、参股、从事经营活动信息，目前正与 有关部门联合建立经商办企业信息查询协作机制，定期查询检察人员及其亲属经商办企业信息，规范检察机关人员日常管理，杜绝违规问题发生，确保检察队伍的纯洁性。
（三）违规违法减刑、假释、暂予监外执行，检察官退休离职后违规担任律师或法律顾问充当司法掮客顽瘴痼疾整治工作情况
1.开展重点案件监督。对今年以来三门峡监狱办理的16名假释、暂予监外执行罪犯和12名社区矫正服刑人员“回头看”。对正在提请减刑、假释的102名罪犯的相关材料全面审查，建议并督促法院对10名重点罪犯开庭审理。对审判人员在提请前、开庭中与罪犯本人、管教干警、同监舍罪犯的谈话进行认真调查核实，对5名罪犯建议从严掌握减刑幅度，对2名拟假释罪犯依法提出不予假释的书面意见。
2.加强部门协作联动。协调三门峡市中级人民法院加强对监狱报请减刑、假释报请程序和报请期限的日常监督；与三门峡监狱会签《关于加强罪犯计分考核监督工作的规定》，强化对罪犯减刑、假释的同步监督，从根本上解决监督不力问题。
3.强化检察监督手段。针对保外就医罪犯病情鉴定程序不严格、责任主体不明确现状，督促4个基层社区矫正中心对6名因病保外就医人员及时组织重新司法鉴定；针对暂外服刑人员“回头看”中发现的社区矫正机构1名暂外人员再犯罪情形，发函督促基层检察院监督纠正；针对监狱对罪犯教育改造重视程度不够问题，向监狱发出加强监管干警培训力度、重视对罪犯思想教育改造的检察建议。
4.规范离职人员管理。组织自查。在2017年11月1日以来离职的12名检察人员中未发现违规担任律师或法律顾问充当司法掮客情况。关口前移。出台规定，在办理检察人员离职手续时，同步签订不担任律师或法律顾问承诺书；与市司法局会签《关于检察人员亲属从事律师职业信息通报的九条措施》，实现信息共享、动态管控。
（四）有案不立、压案不查、有罪不究顽瘴痼疾整治工作情况
1.明晰查纠方向。重点排查“一部门（司法人员职务犯罪侦查部门）两环节（审查逮捕环节和审查起诉环节）”。全面排查本院受理的30起案件线索，同时阅卷评查基层院已办结的21起司法人员职务犯罪案件线索，着力发现是否存在应立未立、立不及时以及调查不透或结论定不准等问题；逐案自查2019年以来办理的刑事案件，逐案评查2017年以来办理的不捕不诉、刑事申诉等案件，着力发现是否存在应捕未捕、应诉未诉、漏罪漏犯等问题。
2.强化规范管理。研究制定《三门峡市检察机关刑事执行检察部门受理职务犯罪案件线索管理规定》，修订完善《三门峡市人民检察院职务犯罪线索备案管理规定（试行）》，统一制作《三门峡市检察机关执检部门查办司法人员职务犯罪案件情况统计表》《三门峡市检察机关受理司法人员职务犯罪案件线索台账》，规范案件线索管理，严格调查备案制度，加强对案件线索处理的统一把关。
3.加强学习教育。收集最高人民检察检院及其他检察机关职务犯罪侦查工作课件、经验和学习资料，刻录成光盘发放两级检察院职务犯罪侦查部门干警，建立自学制度，并将学习情况纳入本业务条线考核内容，督促干警自觉提升工作能力水平。下发《关于规范统一业务应用系统中职务犯罪侦查案件流转注意事项的提示》，规范职务犯罪侦查办案节点填录工作。
篇3
一、当前检察办事机构存在的问题
（一）办事机构不健全
当前，各地检察委员会办事机构的设置主要有三种情况：一是设置专门的检察委员会办公室，配备了专门人员和装备；二是检察委员会办公室和研究室合署办公，一套班子两块牌；三是检察委员会在院办公室设置专职人员。
（二）议事范围不明确
根据《人民检察院组织法》的规定，检察委员会讨论重大案件的范围争议不大，但重大问题的界定就难以掌握了。目前，检察委员会讨论具体案件多，讨论执行法律、工作计划、建议规章制度等其他问题少，以至本应在检察委员会上讨论的问题往往挪到院党组会、检察长办公会、院务会上讨论，削弱了检察委员会的职能。
（三）工作程序不规范
一是议案的提交程序不规范。议案提请讨论有的由承办部门直接提交检察长审查，以决定是否召开检察委员会会议；有的由院办公室提请讨论。二是案件讨论的程序不规范。有的检察委员会按照传统的模式进行案件讨论，讨论后表决的程序又不规范，影响了检察委员会的议事质量和工作效率。
（四）决策能力不强
一般而言，案件的承办人对所办案件的案情掌握得比较详尽。但是，如果案件提交了检察委员会，一方面检察委员在极短的时间里不可能对案件进行全面、具体的研究，仅凭承办人的汇报就对案件的结果作出决定，显然可能造成偏听则信的情况发生，从而导致决策失误；另一方面，案件承办人可能存在对提交讨论的案件重点抓不住、问题讲不清，也可能影响检察委员会委员的分析判断和作出正确的决定。
二、检察委员会办事机构规范思路
（一）应规范检察委员会日常办事机构职能，充分发挥其职能作用
当前，绝大多数基层检察院一般不设立专门的检察委员会办事机构，而是采用挂靠办公室的方法，设立一名兼职检察委员会秘书承担办事机构的具体业务工作。由于兼职秘书的其他工作量很重，用于秘书工作事务的精力极其有限，导致检察委员会办事机构的“门前岗”、“过滤器”、“智囊团”作用得不到应有的发挥，以致于检察委员会的议事效率和议事水平不高，存在着一定的随意性现象。为此，要提高检察委员会议事效率和议事水平，就必须真正重视检察委员会办事机构的建设，创造条件配置一至二名业务精通的专职检察委员会委员及一名专职检察委员会秘书，专司审查提交检察委员会审议的事项和案件，以切时发挥检察委员会办事机构应有的参谋咨询职能、管理协调职能、检察监督职能、业务指导职能作用。
具体来讲，检察委员会办事机构的职责主要应包括八个方面：一是开展预先审查，对拟提交检察委员会讨论的事项或案件，在正式提交检察委员会讨论决定前，先由检委会办事机构进行审查，从实体和程序方面进行把关；二是承担检察委员会会务工作，包括会议通知、督促会议材料的准备、会议材料的提前分发，会议记录、编写会议纪要、检察委员会决定的拟制及归档等工作；三是对关系检察业务建设的重大事项从业务实践和政策理论方面进行调研论证；四是起草检察委员会决定；五是组织安排检察委员会委员业务学习、跟庭考察等活动，并协助检察长对委员进行考核；六是组织和承担执法检察；七是检察督促检察委员会决定的落实情况，对暴露出的问题进行督察督办，并定期向检察委员会反馈；八是总结检察委员会工作经验，研究检察委员会建设问题，提出改进、规范、完善检察委员会工作的具体意见和建议。
（二）明确检察委员会委中讨论案件、事项的界定
为防止把不该项检察委员会讨论的事项放在检察委员会上讨论、该在检察委员会上讨论的事项不放在检察委员会上讨论，应对检察委员会讨论的重大事项予以界定。根据《人民检察院组织法》和最高人民检察院2013年5月27日修订的《最高人民检察院检察委员会议事规则》的规定，笔者认为由检委会讨论决定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即应判重刑的刑事案件，职务犯罪方面的大案，具有重大社会政治影响的民事、行政诉讼大案；2、疑难复杂案件，即罪与非罪、此罪与彼罪难以确定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人为县处级以上干部，县以上人大代表及社会知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗诉案，公安机关不服不捕、不诉、要求复议的案件，对法院减刑、保释、暂予监外执行决定提出纠正意见的案件，需层报上级院决定的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大案件；6、对本院所作出决定的申诉案件以及由此引起的国家赔偿案。7、由法律、法规和司法解释规定由检委会决定的案件，如疑罪不诉、相对不诉、绝对不诉等。应由检委会讨论决定的重大问题应主要包括：1、向本级人大及其常委会所作的工作报告和专题报告；2、贯彻执行上级院的业务工作指导和部署；3、办案中适用法律的请示；4、拟提请人大任命检察员的审定及任命助理检察员事宜；5、讨论决定检察长和公安机关负责人的回避问题；6、制定和完善检察业务的规章制度；7、检察长或三分之一以上委员认为应该讨论的重大问题。
篇4
关键词：警察权宪法制约宪法监督
当今社会，警察是国家维持统治秩序和社会安全的不可或缺的力量，任何一个社会及其人民都需要一个强有力的、能够保障社会安宁的警察队伍。但是，如果誓察所行使的权力一旦被滥用，反过来又会侵害社会及人民的合法权益。因为誓察权是国家公权力体系中最为重要的权力之一，它包括警察在行使的法定的行政职能和刑事职能中的一切权力，它的行使直接影响到公民的私权利。因此替察权在一个社会、一个国家中实际运行的状况在某种程度上标志着这个国家法治文明的发展水平，一旦权力被滥用将造成对公民权利的极大侵犯。尤其是在当今中国，我们已经明确地将“依法治国”和“尊重和保障人权”写进了宪法，誓察权行使必须以尊重和保障人权为第一要旨。而依据宪法理论，公权力的行使和私权利的享有是一种此涨彼消的反比例关系，警察权的扩大意味着公民权利的缩小，警察权的滥用往往使公民的权利化为乌有f}l。而的核心内容就是通过调整国家公权力和公民私权利之间的关系，以规范国家公权力的运行，防止国家的公权力对公民的私权利造成的侵害，实现对人权的最大限度的尊重和保障。
对誓察权的制约和监督，应该说我国在制度上设立的监督方式还是比较完备的。既有国家监督(包括国家权力机关的监督、人民政府的监督以及国家检察机关和人民法院的监督)，也有社会监督(包括党的机构的监督、人民团体的监督以及社会舆论的监督);既有来自这些外部力量的监督，也有来自公安机关内部的监察部门和督察力量的有力监督;既有事前监督，也有事后监督等等。这些监督方式都从某一个方面和角度保证了公安机关能够严格地依法行使职权，自觉地为人民服务。但是，从监督的实效来看，确实还存在着许多问题，最突出的问题是监督形式虽然比较丰富，但具有实效的监督方式少。尤其是对于警察权滥用的制约和监督机制的宪法设计尚有一定的缺陷。对此，笔者拟以宪法的视角从限权、制衡、监督三个方面对警察权的宪法制约和监督机制的构建及其完善等问题进行粗略探讨。
一、限权—明确，察权的法定权限，确立检察官在侦查中的主导地位
依据的理论，任何权力都必须得以制衡，不受制约的权力会自发地向外和向内寻求扩张，导致越权和滥权、擅权。权力必须要有制约，而惟有权力才能制衡权力。且愈重要的权力，愈需要与之相匹配的权力来进行制衡。而警察权作为国家公权力体系中重要的组成部分，和其他公权力一样具有易扩张性。正如孟德斯鸿在其《论法的精神》中写道，“在警政的实施上，惩罚者与其说是法律，毋宁说是官吏。在犯罪的审判上，惩罚者与其说是官吏，毋宁说是法律。誓察的事务是时时刻刻发生的事情，几乎不需要什么手续、形式。”这段话一方面说明誓察权力广泛，另一方面说明誓察在行使权力过程中受约束的程序少，也就是誓察的“自由裁量权”大。因此由于警察权先天的易扩张性，往往最容易被滥用。而它一旦被滥用，对人民的伤害，对社会的损害就会极为普遍极为深重。因此，从角度来构建限制警察权的机制尤为必要。
我国替察权最显著一个特点就是警察权界限缺乏宪法的明确定位。由于誓察权界限的不确定性，有时政府会出于某种考虑，要求公安部门承担某些政治、经济或社会性任务，而这些任务超出了警察理应承担的正常范围，从而导致了誓察权力的扩张，并为那些贪婪的警察制造出了寻租的机会。譬如有的地方政府提出，公安部门要为经济建设、要为某项政治任务保驾护航。这实际上是逼迫誓察去承担他所不应承担的行政职能，而警察权也就借此延伸到社会生活的各领域中。或者由于公安部门与政府的重要任务联系在一起，由此在决策层上获得了与其职能不相称的权力。这样，从制度上警察的强制性权力延伸到了非警察事务中，这必然会诱惑誓察腐败。因此，只有宪法将警察权力限定在于明确的法定范围之内时，其权力才有可能被有效地约束、监督。
就警察的刑事职能而言，我国《宪法》第135条对公检法三机关之间的关系一直作出的设计就是“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”这一设计从宪法上确立了中国的公检法三机关之间既是一种互相配合、制衡的关系，又是一种“流水作业式”的刑事诉讼构造。依照理论，权力只有相互制衡，公民的私权利才能得到有效的保障。而这一诉讼结构在强调侦查、公诉、审判三个权力之间相互制衡的同时，又强调密切配合，这本身在形式逻辑上就出现了矛盾。强调配合固然能起到增强打击犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法权利靠什么机制来保障呢?而且对于审判前程序而言，由公安机关直接面对被追诉者，自行决定实施旨在限制或者剥夺公民基本权益的强制性措施，诸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘验、检查等，而这些措施却又无法获得中立司法机构的授权和审查，遭受不公正对待的公民也不能获得有效的司法救济。这必然使诉讼活动成为公安机关针对公民自行实施的单方面治罪活动。这种司法制约机制的缺乏，直接导致被追诉者地位的严重恶化和警察权力的无限膨胀甚至滥用的局面冈。
因此，笔者认为有必要构建侦诉一体化的刑事司法模式，在刑事诉讼的审前程序中加强对警察权的限制和制约。在这里需要强调的是笔者赞成龙宗智先生主张的“侦诉一体化”的观点[3]，不赞成有些学者主张的“检警一体化”的观点[4]。检警一体化，强调的是检察官对警察的指挥，容易弱化警察的责任感，不利于侦查的专业分工，反而不利于侦破[4]。加强侦诉合作的具体设想是:警察侦查案件，得随时向检察官报告侦查的过程，自觉地接受检察官指导和限制，以防止警察权力的无限膨胀甚至滥用。检察官认为必要，可以亲自侦查案件，可以介人任何案件的侦查。检察官认为需要警察帮助时，警察必须予以协助。检察官的命令，警察应当接受，否则构成读职。侦诉一体化的核心是确立检察官在侦查阶段的主导地位，侦查机关的所有诉讼行为，特别是调查、取证行为，必须服从检察机关的领导、约束和监督，从而在提高诉讼效率的同时，又为公民合法权利的保障设了一道屏障，也有利于防止被追诉者地位的严重恶化和警察权的无限膨胀甚至滥用。
二、制衡—建立司法审查制度，以司法权控制赞察权
警察权应当受到司法权的控制是的必然要求，也是当今社会发展的时代潮流和趋势。最常见的司法权对警察权的控制方式就是行政诉讼，当事人可以在警察的执法行为作出之后向司法机关提出请求，由司法机关对警察的执法行为的合法性等予以审查并作出处理。除了这种事后监督模式的行政诉讼之外，另一种较常见的司法权控制警察权的方式是警察在作出某些涉及公民基本权益的行为之前，必须首先向司法机关申请，经过司法机关审查同意并取得相应的许可证状之后，才能实施相应的行政行为。司法权对警察权的这种控制模式一般主要适用于那些涉及到公民基本权利的行为领域。譬如，当需要对公民临时限制人身自由或者需要进行搜查、扣押、羁押、监听等情形时，警察无权直接决定和实施，而是必须事先向法院、治安法官等提出申请，由法官决定是否批准同意[5]。以司法权控制警察权，正是基于对警察权的天然的易扩张性的考虑，因此有着坚实的理论基础。
首先，以司法权控制警察权符合理论中“权力须得分工和制约”原理的需要。我国的警察主要承担着治安行政管理和代表国家侦查犯罪、追诉犯罪的职能。在这一职责的驱动下，警察在履行职能过程中捕捉、搜集当事人违法犯罪证据的主观积极性非常强烈。更重要的是，警察拥有强大的国家权力，掌握着丰富的权力资源，警察权本身又具有单向性和强制性的特点，而行政相对人、犯罪嫌疑人等则处于被管理和被追诉的地位，他们的权利最容易受到具有强制特性的警察权的侵害。根据“任何人都不得在自己为当事人的案件中担任裁判者”这一法律格言，对于为维护治安和追诉犯罪而采取的涉及公民基本权利的行为，如果允许警察自己作出决定并对当事人的不满和异议作出最终认定，则无疑违反了这一理念。马克思也曾经说过:“在刑事诉讼中，法官、原告和辩护人都集中到一个人身上，这种集中是和心理学的全部规律相矛盾的。”因此对于警察权的行使，司法权作为社会正义的最后一道防线，对社会纠纷和争议享有最终的裁决权，由司法权予以控制是合乎权力分工和制约理论的。
其次，以司法权控制警察权也符合我国宪法保障公民人权的理念。当今中国，保障人权和正当程序观念已经深人人心，为国家权力行使过程中必须予以考虑的重要内容。而警察作为国家维持统治秩序和社会安全的重要工具，在行使职权时，也必然是倾向于维护国家、社会的利益。对于被管理者来说，在面对代表强大国家、拥有国家强制力的警察面前，特别是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然处于弱者地位，权利更容易遭受警察权的侵害。从一定意义上说，警察扮演的是控告、追诉者的角色，不能由警察自身对限制、剥夺公民权利的行为是否合法作最终的裁决，因为“被控人面对具备法官绝对权力的追诉人，束手无助”、“控告人如果成为法宫，就需要上帝作为律师’’I61。而司法权从其本质上说应当是超然、中立的，控、审分离、司法最终裁判等原则也为现代法治国家所公认。因此，以司法权来控制侦查权的行使，符合上述理念和原则，也有利于保障公民权利、维护人权。
因此，为体现惩罚犯罪和保护人权的统一，有必要在我国刑事侦查程序中建立司法审查制度以制约膨胀的警察权。具体设想是:(1)建议在全国各基层法院设立司法审查庭或治安法庭，专门负责对在侦控机关提请适用的强制性措施的合法性进行审查，签发司法令状。(2)确立司法审查的例外。即在特定情况下赋予侦控机关可无证采取强制性措施的权力。(3)建立人身保护令制度。赋予当事人及其人、辩护人在诉讼的各阶段都有权向检察机关申请取保候审的权利，如遭拒绝，应嫌疑人、被告人的要求，由法院在听取控辩双方意见后迅速作出裁决。如仍遭拒绝，可向上级法院上诉。这样将警察拥有的事关公民的人身权和重大的财产权的决定权被改变为申请权，警察对任何公民的人身权和重大财产权的决定，都只能依申请，而由法院做出最终决定。
三、监督—设立人民侦查员制度，加强人民群众的监督
警察权在行使的过程中往往直接与人民群众发生关系，警察能不能严格依法行使权力，最有发言权的还是人民群众，特别是有关事件的当事人。因此，为了增强警民沟通、建立和谐社会，笔者认为可以参照人民法院系统的‘，人民陪审员”制度以及人民检察院系统最近推行的“人民监督员”制度，在警察体系内部也引人“人民监督员”(或称之为“人民侦查员”)制度，即在诉前的侦查阶段吸纳社会公众参与，尤其涉及对公民基本权利采取限制和剥夺的强制措施时，由社会公众进行监督制约的民主制度。其宪法基础主要体现在以下方面:
第一，人民侦查员制度具有明确的宪法和法律依据。《宪法》明确规定，国家的一切权力属于人民，人民享有广泛的管理国家事务和社会事务的权利，警察权的行使也必须接受人民的监督。《宪法》第27条第2款规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”。《人民警察法》第3条规定:“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务”。第46条规定:“公民或者组织对人民替察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时直处，并将查处结果告知检举人、控告人”。这些都是实行人民侦查员制度的宪法和法律的依据。列宁曾指出:“宪法就是一张记载着人民权利的纸”。人民的权利真正得以实现，最重要的是通过一定的途径和载体，从“纸上”落到实处。否则，人民的权利只能是一句空谈。实行人民侦查员制度，就是为了落实宪法和法律的上述规定，为人民群众行使对公安工作的监督搭建一座实实在在的桥梁，通过这种制度化的刚性程序，将警察权的行使直接置于人民的监督之下，保障人民监督权利的行使，促进人民民主的经常化、程序化、制度化。
第二，人民侦查员制度具有坚实的理论基础。建立人民侦查员这种由社会公众监督制约司法活动的民主制度，其基本的宪证理论基础就是马克思列宁主义关于对国家权力实行监督制约和司法的民主性的理论。具体地说，着重体现在以下方面:
一是权力的监督制约理论。权力需要监督和制约，不受监督的权力必然产生腐败，这是一条公律。替察权作为一项重要国家权力，其兼具行政性和司法性，直接影响到公民人身权利和财产权利，必须受到有效的监督制约。这种监督制约既要有法律程序上的制约，又要有人民群众和社会各界的民主监督，惟有如此才能有效地防止权力滥用和腐败，保持警察权的人民性。
二是社会主义民主法治的理论。党的十六大提出社会主义民主法治建设，要实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。党的十六届四中全会进一步强调不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督。实行人民侦查员制度，通过制度化、规范化和程序化的途径，贯彻社会主义民主法治的理论，在法律监督中体现人民意志，是实现“立警为公、执法为民”的一个重要措施。
篇5
20*年，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政协及社会各界的民主监督下，在区政府及有关单位的大力支持下，始终坚持以党的十七大精神和十七届三中全会为指导，全面落实科学发展观，坚持“理性、平和、文明、规范”的理念，积极践行“立检为公，执法为民”的司法宗旨，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求和“建设坚强班子、铸造过硬队伍、创造一流业绩”的工作目标，深入开展“大学习、大讨论”活动和“三大主题”活动，狠抓业务工作，加强队伍建设，深化检察改革，加强内部管理，各项检察工作取得新的进展，为推进*加快发展、科学发展、又好又快发展，提供了有力的法治保障。
一、将服务统筹城乡工作贯穿于检察工作全过程，推进检察工作新发展。
统筹城乡发展是当前我区经济社会发展的大局。一年来，我院紧紧围绕服务统筹发展，在建立完善机制，延伸服务触角，改进执法办案的方式方面，探索走出了检察机关服务统筹城乡发展的新路子。我院*的做法为新农村建设土地流转问题提供可供借鉴的模式。并根据区委政府重塑*新农村发祥地辉煌的要求，继续关注其发展中的法律问题。区统筹办在出台我区土地流转实施办法过程中，主动邀请我院参与讨论，对我院的建议高度重视，为全区统筹城乡发展决策起到参谋助手作用。20*年，我院被区委、区政府表彰为*。我院全面履行法律监督职能，为统筹城乡发展创造了和谐稳定的治安环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的投资环境，随着服务统筹城乡的探索实践不断深入，推进新农村改革发展取得了新的成效。
(一)刑事检察工作取得新成绩。
我院坚持“严打”方针不动摇，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，始终将维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理和平安*建设，认真履行批捕、等检察职能，实现了执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。促进了社会和谐稳定。今年以来，我院共受理公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批准逮捕*件*人。受理公安机关移送审查*件*人，提起公诉*件*人。
20*年，我院在刑事检察工作中，突出抓了以下几方面的工作：
1、突出打击重点，严厉打击严重刑事犯罪。重点打击黑恶势力犯罪，杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性犯罪，共审查逮捕杀人、故意伤害致人重伤、等七类犯罪*件*人，*件*人。积极支持配合公安机关开展了“打拐”专项行动、“扫黄打非”专项行动，增强了人民群众的安全感，净化了社会风气。
2、认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，促进社会和谐。坚决打击和震慑犯罪，依法该严则严，增强人民群众安全感，维护法律的权威和尊严;注意区别对待，依法当宽则宽，尽量减少社会对立面，促进社会和谐。对采取取保候审、监视居住足以防止发生社会危险性，没有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批准逮捕;对*名犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚的，依法不予。比如，今年我院适用宽严相济的刑事司法政策，处理*案件，产生了良好的社会效果。
慎用逮捕强制措施，积极推行不捕、不诉、建议撤案、退回补充侦查案件说理制度。侦监科对没有逮捕必要的轻微刑事犯罪嫌疑人坚决不捕。全年不批准逮捕件人，不捕率%。公诉科正确运用刑事和解司法政策，办理故意轻伤害等刑事和解案件件人，全部建议公安机关撤案。不捕、建议撤案、退回补充侦查的案件,公安机关未申请复议、被害人无申诉和，化解了社会矛盾，保证了案件质量，取得良好的法律效果和社会效果。在总结办案的基础上，我院按照不捕、不诉、建议撤案、退回补充侦查说理机制，进一步规范了工作流程，使这项工作走在全市前列，得到了市院领导的充分肯定。
3、加强未成年人教育、感化、挽救，做好青少年维权工作。全区未成年人犯罪从20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人员的比例从20*年的*%下降至今年的*%。青少年维权岗工作富有成效，未成年人违法犯罪明显降低。我院因此被评为*。我院在青少年维权工作中，一是深入开展法制宣传教育，我院法制副校长共为中小学校或社区青少年上法制课*场。并采取举办图片展、案例大讨论、印发宣传单等形式加强宣传教育，有效地增强了青少年的法律意识。二是在办案中认真研究和探索符合青少年生理、心理特点的讯问方法，推行“温馨办案模式”。成立了未成年案件工作组，对未成人犯罪嫌疑人讯问，由工作经验丰富，富有同情心的女干警担任，用适合青少年心理特点的方式进行讯问。三是正确适用宽严相济的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大恶性案件外，对多数未成年犯罪嫌疑人适用宽缓的刑事司法政策。对采取取保候审能约束的尽量不采取逮捕措施;可捕可不捕的坚决不捕，尽量减少对抗因素。对涉嫌犯罪的未成年人，尽量跟踪帮教，尽力挽救。四是创新工作方法，在青少年犯罪案件办理中引入社会综合评价体系、预先矫治机制、量刑建议纳入庭审程序等*项机制，为教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人发挥了积极作用。五是建立了家庭、学校、“维权岗”三位一体的帮教体系，开展了富有成效的帮教工作。近年来，我院不捕、不诉未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事处罚、缓刑的未成年人没有重新犯罪的情况。
4、认真落实社会治安综合治理方针，积极参与平安贡井创建活动。立足检察职能，配合有关部门开展对治安突出问题的集中整治;加强法制宣传，开展举报宣传、反渎职侵权宣传*次，讲法制课*场;畅通人民群众法律诉求，处理来信来访*件次;开展矛盾纠纷排查工作，引导群众依法表达诉求，妥善处理群体性上访，继续保持了涉检案件零上访的记录。
5、建立完善机制，加强检察权的监督制约。为了构建和谐社会，主动修复社会关系，在司法审判中体现人民群众的感受，我院与区人民法院、公安分局、司法局等单位联合建立了三项机制。一是建立了被告人的预先矫治机制，率先在*案的办理过程中试点，在预先矫治过程中，由司法机关主持，犯罪嫌疑人在社区从事一定的公益活动，检察院根据其表现，形成社会综合评价证据，向人民法院量刑建议，被判处管制*个月。最近，又在符合条件的*案件开展了被告人的预先矫治工作。通过试点，在预先矫治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社会综合评价体系，对犯罪嫌疑人的工作、生活情况、社会交往以及一贯表现收集形成证据材料，作为检察机关批准或决定逮捕、审查以及法院量刑的酌定情节。通过实行社会综合评价机制，对初犯、偶犯、社会表现一贯好的犯罪嫌疑人适用比较轻缓的刑事司法政策。对社会表现不好、群众反应强烈的犯罪嫌疑人，依法从严处理，初步收到了成效。三是与区人民法院协商，形成了量刑建议及采纳情况纳入法院审判的会议纪要。今年我院向人民法院的量刑建议，采纳情况良好，有效地防止了自由裁量权的滥用。
(二)依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境
20*年以来，我院认真贯彻中央反腐败的决定，在惩治职务犯罪工作中，加强举报工作，努力提高发现职务犯罪线索和突破案件的能力，积极创新侦查机制，不断改进办案方式，坚决查办大案要案。今年年初，我院率先查办涉农职务犯罪，为全市涉农职务犯罪做出了贡献，在市院反贪局的带领下，查办行贿、受贿案件*件，为兄弟单位移送案件线索*件，其中成案*件。共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪案*件*人，其中，反贪污贿赂案件*件*人，反渎职侵权案件*件*人。通过办案，为国家挽回直接经济损失*万元。
1、建立完善办案工作机制，强化内外部监督制约。为了加强办案安全管理和执法各环节的监督，明确执法办案人员的工作责任，我院建立了自侦案件的办案工作流程登记制度，这个制度涵盖立案、侦查、批捕、以及检务督察各环节，并邀请人民监督员、特约检察员观摩我院在这一制度指引下的讯问犯罪嫌疑人的演练。20*年所办的自侦案件，全部实行了流程登记管理，确保了案件质量和办案安全。为了加强检察权运用的外部监督制约，我院建立了《人民监督员、特约检察员监督和参与自侦案件的办法(试行)》，把人民监督员、特约检察员的监督范围延伸到了自侦案件的侦查环节，今年共邀请人民监督员、特约检察员参与自侦案件的办理*次，为规范执法行为，提高执法透明度，确保检察权的正确行使，发挥了积极作用。
2、打防并举，加强预防职务犯罪工作。认真贯彻省、市预防职务犯罪工作要求，报请区委同意，成立了预防科。积极开展个案预防、行业预防和重点预防，在同九大行业和部门建立共同预防职务犯罪的工作机制的基础上，进一步扩大了预防工作的面和深度，重点对灾后重建以及拉动内需的工程开展预防工作。如，*，开展职务犯罪预防工作，促进国家投入的*。为从源头上预防职务犯罪发生，预防职务犯罪向纵深发展，围绕灾后重建及拉动内需工程开展预防，确保国家资金安全使用，我院同区纪委联合，分片区对机关干部开展预防职务犯罪讲座，受到了区委的肯定和干部群众的欢迎。*带头为*系统以及*，区委*书记肯定了我院的做法，并在学习实践科学发展观整改方案中安排我院对全区的科级领导干部开展警示教育，通过教育使全区的领导干部增强了拒腐防变的意识，取得了很好的社会反响。
(三)依法履行诉讼监督职责，维护法治的统一、尊严和权威
1、加强立案监督和侦查监督。对该立案不立案的，监督立案*件*人。如，在刑事审判法律监督专项检查中，*对侦查活动中违法情况依法了纠正意见。
2、依法加强审判监督。一是开展刑事审判法律监督专项检查活动，对提起公诉的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否准确、审判活动是否合法进行监督，促进了严格依法审判。二是加强民事行政审判监督，共受理申诉*件，审结并依法抗诉*件，去年抗诉的案件今年获得改判*件。
3、加强刑罚执行和监管活动监督。一是加强诉讼监督，确保了诉讼各环节无超期羁押发生。二是加强执行监督，认真落实了中央综治办、最高人民检察院等中央五单位《关于加强和规范监外执行工作的意见》，落实了判决书、裁定书抄送罪犯居住地县级人民检察院监所部门的规定，进一步加强了监外罪犯的监管。对辖区*名监外罪犯开展了专项检查，建立了假释、保外就医等监外“五种人”档案和备案审查、检察监督考评等有关制度，使监督工作落到了实处。
(四)加强控告申诉检察工作，积极化解矛盾纠纷。以创建省级文明接待室活动为载体，坚持发挥检察院联系群众的窗口作用，接待群众来信来访*件。全部进行了妥善处理。开展了下基层巡访等活动，变群众上访为检察机关主动下访，深入乡镇村坝开展法制宣传，接待咨询群众*余人次，为群众提供法律咨询和帮助，受到了人民群众的肯定。在控申举报工作中，我院创新工作方法，接待关口前移，主动派员参与区的大接待，化解涉检矛盾纠纷。如，*。我院及时介入，经审查不符合事实，并配合有关部门做好息诉罢访工作，申诉人没有再继续上访了。本院还将检察触角向基层延伸，涉检事务联系办公室发挥了积极作用。在*等乡镇均建立了涉检事务联系办公室。*涉检事务办公室收到该镇李某的刑事申诉后，及时向我院移送，我院审查后因不符合立案条件不予立案，并会同涉检事务办公室以及村、组，共同做好当事人的息诉罢访工作，从而实现了涉检上访矛盾化解在基层的目标。
(五)司法*工作有新进展。全面履行司法*职能，依法参与搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送达法律文书**人次。未发生犯罪嫌疑人脱逃、袭警、自杀和文书送达丢失、毁损等事故，较好地完成了各项任务。集中开展了司法*大练兵活动，进行了队列、擒敌拳、警械使用及体能的训练，参加了市院组织的司法*培训，并通过考核。
(六)综合工作有新发展。编发《检察调研》*期，印发《检察工作简报》*期，宣传稿件被中央、省、市级以上新闻单位采用*篇。计财、统计、档案、保密等各项综合工作正常开展。有效地推动了检察工作的全面发展。在行装工作方面一是加快了科技强检步伐，充分发挥局域网，电子政务软件、检察院“三级网”作用，推进了办公办案自动化、检务公开和检察宣传，塑造了检察新貌。二是积极规划检察技术大楼，加快办案用房和专业技术用房建设。
刑事审判法律监督专项检查工作经过市区人大视察受到肯定。自侦案件扣押款物专项检查、小金库的清理工作经省、市检察院检查获得好评。
二、围绕提高法律监督能力，加强检察队伍建设
20*年以来，我院以培育检察文化为抓手，以促进公正执法为核心，以专业化建设为方向，切实加强队伍建设，不断提高检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，进一步地树立忠诚、公正、清廉、严明的司法形象。
(一)以“三大主题”活动和深入学习实践科学发展观活动为抓手，加强思想政治建设
组织全院干警开展“三大主题”活动和深入学习实践科学发展观活动，加强队伍的政治思想教育、业务素质培训和作风纪律建设，收到明显成效。20*年以来，我院先后获得了市级最佳文明单位、市级优秀青少年维权岗、省级三八红旗先进集体等荣誉称号。有*名干警被评为市、区先进个人。在全省检察机关在线考试中，我院*分名列全市检察机关第*名。在省、市政法委组织的“三大主题”活动检查中，我院以群众测评100%好、计算机测试、应知应会考评全部100分受到检查组的一直肯定。在学习实践科学发展观活动中，我院按照区委和市院的要求，认真抓好各阶段的学习实践活动。*到院检查指导我院的学习实践活动，并对我院学习实践活动给予了肯定，区学习实践领导小组还专门出了一期专刊推广我院的做法。
(二)以“四好”活动为载体，加强班子建设
深入开展以“学习创新、团结民主、勤政为民、清正廉洁”为主要内容的“四好”班子活动。一是党组中心组学习的范围扩大到了中层干部。学习形式也有所创新，更加注意学以致用，解决工作中的实际问题。二是认真贯彻了民主集中制的原则，评选先进、中层干部竞争上岗、提拔任用干部，充分听取并尊重了群众意见。大宗经费开支、重大事项，提交党组会研究，提高了决策的民主性、科学性。增强了班子的团结。三是勤政为民，带头示范作用发挥好。班子成员工作上求真务实、开拓创新，率先垂范。正、副检察长带头办案*件，班子成员因工作需要经常加班，从不计较得失。四是清政廉洁，带头遵守党风廉政建设的各项规定，为干警树立了良好形象。
(三)以业务培训为途径，加强队伍专业化建设
选送干警参加省、市院和区里组织的领导素质培训、业务骨干培训、后备干部培训*人次。院里还组织素质大培训、技能大练兵、作风大转变活动，共培训干警*余人次。
(四)以建立“三位一体”机制为平台，加强基础建设
积极探索建立检察业务规范化、队伍专业化和管理信息化“三位一体”机制。进一步地建立完善检察工作流程、业务管理以及队伍建设的制度，推进了规范化建设。建立了检察院网站、政法专网以及互联网，实行了网上办案，提高了办公、办案的信息化水平。积极争取区委支持，较好地解决了干警的职级待遇问题，以及缺编人员的补充招录问题。
(五)坚持“从严治检”方针，加强对队伍的教育、管理和监督
结合开展“三大主题”活动，培育检察文化，在工作机制创新方面取得新进展。侦查、批捕、各环节建立了自侦案件的登记流程制度、被告人预先矫治机制、社会综合评价体系等若干工作机制，加强了诉讼各环节的监督制约，广泛开展为检清廉教育，进一步完善执法办案内部监督制约机制，始终坚持严肃执纪执法，维护司法廉洁。确保了办案不出问题，队伍不出问题，提高了办案质量和办案效率，促进了办案安全，收到了良好效果，党风廉政建设考核获得第*名。
(六)加强党的领导，自觉接受人大监督
坚持党的领导、人大监督与自觉行使检察权的一致性，检察机关的重大工作部署、重要事项，查办重大案件，以及检察工作遇到的困难和问题，主动向区委汇报，积极争取区委的领导。自觉向人大常委会报告，主动接受监督。同时，加强了同人大代表、政协委员的联系，对人大交办的案件、人大代表的意见和政协委员的提案，高度重视，认真办理，及时答复。区委、人大对我院大局意识、服务意识予以了充分肯定。
三、以加强监督制约为重点，推进检察体制和工作机制改革
(一)积极落实职务犯罪审查逮捕程序改革。根据上级检察机关统一安排，职务犯罪嫌疑人审查逮捕上提一级，加强了市院对我院职务犯罪侦查的监督，对于保证办案质量，保障人权，进一步提高检察机关办案的公正性和公信力发挥了重要作用。
(二)建立健全工作机制，确保办案质量和效率
在进一步规范落实我院检察工作体制机制的基础上，今年新建立完善了以下机制：一是在自侦工作中建立了《自侦案件登记流程管理制度(试行)》、《特约检察员、人民监督员监督和参与自侦案件办理的制度》等制度。二是在公诉工作中建立了犯罪嫌疑人的社会综合评价体系、被告人的预先矫正机制，与法院协商一致，将量刑建议及采纳情况纳入判决文书，并形成了会议纪要。三是将iso9000质量管理体系引入我院的管理工作，提高了工作质量。四是推行了网络化办案，规范了检察环节的办案流程。通过建立完善体制、机制，加强了对执法工作的管理、监督、制约，提高了办案质量和办案效率。
(三)进一步拓展了人民监督员制度试点工作和特约检察员的监督范围
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一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义
行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。
二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容
交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。
(一)理顺执法关系，落实执法责任
各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：
1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。
2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和
规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。
3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执
法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。
4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处
罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。
(二)建立各项制度，确保执法合法性
各单位要本着“权责统
一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。
1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示
制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。
2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩
办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。
3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度
》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各单位实施的具体行政行为违法的，上级交通管理部门依法予以改变或者撤销；当事人提起行政诉讼的，人民法院依法作出裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。各单位赔偿损失后，要责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。
(三)加强执法队伍建设，提高执法水平
加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各单位必须高度重视。市局将根据交通部1997年第16号令的《交通行政执法证件管理办法》，结合全国交通行政执法人员换发交通部统一印制的《交通行政执法证》的部署，在上半年对全市交通行政执法人员要脱岗强化学习《交通法律基本知识教程》和《交通行政执法人员职业道德教程》两本书的培训，并进行考核。各单位要根据各自的工作性质和特点，在近阶段采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，认真组织执法人员学习党的十五大报告，并运用学、查、议、改等方法，组织执法人员系统学习本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、只法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。
三、层层分解建立交通行政执法责任制
(一)交通执法责任制的具体内容：
1、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；
2、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和年度执法目标；
3、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；
4、建立本单位执法人员的培训、资格管理制度；
5、建立本单位执法人员的廉政制度和行业道德规范；
6、建立规范本局执法人员的各项工作制度：
(1)规范性文件备案审查制度；
(2)行政执法工作情况报告制度；
(3)行政执法检查制度；
(4)行政复议制度；
(5)重大行政处罚决定备案制度；
(6)行政赔偿案件备案制度；
(7)错案追究制度。
7、建立本局执法工作统计制度，做好行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状
况等项的统计工作；
8、建立本局罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定
与罚款收缴相分离制度；
9、建立本局社会监督制度，做到执法标准、执法依据、执法程序、执法结果公开，设
立举报电话，处理群众来信来访和聘请社会监督员；
10、建立本局法制宣传工作制度，提高群众自觉守法的意识。
(二)实行交通行政执法责任制的方法和步骤：
年度交通行政执法责任制将分如下几个阶段展开：
第一阶段：3—6月为制定制度阶段。本阶段的方法是抓典型经验与普遍制定相结合。
1)3月总结市港航监督处、市公路运输管理处和公路管理处去年一年来实施行政执法责
任制的经验，制定本实施方案征求意见稿。
2)4月召开全市交通法制工作会议，推广市港航监督处、市公路运输管理处、市公路管
理处推行行政执法责任制经验，对交通行政执法责任制工作进行部署。
3)5月各单位将行政执法主管的法律、法规、规章和相关的法律、法规和规章的情况进
行汇总和分解；确立每一个层级行政执法目标、权限和程序等，层层制定行政执法责任书(文本附件二)和有关制度。局政策法规处做好本局有关法律、法规和规章的汇总、分解和有关制度的起草工作。
4)6月在市公路运输管理处召开执法责任制工作经验交流会，总结典型经验，批准实施
执法责任制。
第二阶段：7—10月为检查阶段。方法是自检与互检相结合，认真总结试行工作情况。
为检验交通行政执法责任制的试行情况，市局将以执法责任制为主要内容开展全局行政执法工作大检查。通过大检查，奖优罚劣，以促进行政执法水平的提高和明年执法责任制工作的进一步开展。具体安排是：
1)8月初，全局进行执法大检查工作的部署；
2)9月组成检查组进行互查；
3)10月，全局召开交通行政执法总结表彰大会，宣布大检查结果，表彰行政执法好的单位和个人。
第三阶段：11—12月为总结完善阶段。
由市局全面总结推行行政执法责任制工作情况，研究确定全市交通行政执法责任制方案，制定“交通行政执法责任书”将交通行政执法全面纳入实行责任奖惩考核制度之中，使交通行政执法责任制制度化、规范化，确保交通行政执法行为合法、规范、有效，推进全市交通行政管理工作的开展。
四、保证措施
(一)加强组织领导，层层推进
实行执法责任制是事关全局的一件大事。各执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市交通局成立推进行政执法责任制考核领导小组(详见附件一)。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责行政执法责任制的具体组织工作。为积极稳妥地推行执法责任制，市局将要会同市有关部门加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。
(二)加强执法监督，完善制约机制
今年要在继续加大内部执法监督的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。
1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》的规定，认真贯彻
落实《交通部关于＜交通行政执法检查制度＞等七项制度的通知》的精神，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，建立起执法人员数据库，实行执法人员年度审验和执法人员档案制度。
2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的年度汇报制度；邀请市人大
及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各派、社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗
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1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。
2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制
工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。
3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理
今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。
4、强化专项治理力度，开展市场清整行动
在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。
4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件
今年以来，全区公、检、法、工商、专卖及乡镇密切配合，紧密协作，始终保持高压态势，积极开展“两烟”市场清整和打假打私工作。共出动人员1400余人（次），印发传单、通告各2200多份，装备宣传车录音广播宣传90多车（次），在市场清整中，全区共查办简易程序案件304起，没收假烟207.9条。清理取缔无证经营户79户。共查获一般程序案件67起，查获国产真烟18213.8条，案值66.5万元，罚款16.98万元，没收假烟15307.7条，案值57余万元。
在案件办理中，建立健全《案件办理程序规定》、《案件审查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈报制度》等案审制度，严格贯彻执行云高发[2006]3号、云检〔2006〕81号、云劳教〔2006〕2号等文件精神，对涉烟案件按程序、重证据，加大了追刑力度，从快侦破，该立则立，该判必判，决不以行代刑和以罚代法，起到了“查处一起、打击一起、警示大面”效果。同时，进一步调整充实了案件审查领导组，对所有行政案件均进行集体讨论，决不一言堂，确保了我局所办案件至今无复议和上诉情况发生。现由公安机关立案侦破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、严格内部监督管理，加强专卖内管机构建设
注重探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，建立和健全生产经营企业严格自律的内控机制、有效的同级监管机制、严格的上级督察机制是我局内部监督管理的主要措施。逐年来，我局不断加强内部监督管理力度，在原内部管理监督办公室设置的基础上，调整充实了办公室人员，并配备了办公室电脑、相机等办公设备。对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确，工作机制上以局（司）内部专卖管理监督办公室为管理、执行机构，以两烟生产经营部门、烟叶工作站及相关部门为基础，实行部门领导负责制，以部门为单位，设立内管员，同时建立健全了《内部监督管理定期检查制度》、《内部监督管理案件查处制度》、《内部监督管理案件移送制度》、《内部监督管理工作报告制度》、《内部监督管理工作同级监管制度》、《内部监督管考核责任追究制度》等把内部专卖管理监督工作纳入经济责任制考核，工作实行三化一流程，即：监管流程化，突出痕迹化，促进规范化。实施一套管理流程，即区内部监督管理办公室，统一执行内部监督管理考核实施办法，统一内部监管台帐，检查工作流程，规范生产经营行为，并配套相应流程说明，工作表格及台帐痕迹资料规范要求，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，通过纳入经济责任制考核，促使工作达到精细化，标准化，规范化。为切实增强了各级内管人员的监管意识和责任意识，深入推行“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织全区中层干部、专卖人员，内管员进行了内部管理工作流程、规范要求的知识培训，明确了内部监督管理的重点，核心和监管的方法，解决了“管什么，怎么管”的问题，提高了实际操作水平，提升了内管队伍的整体素质，同时还开展了烤烟合同签订、烤烟育苗管理等培训，并在全区各部门多次进行以会代训，牢固树立了全体干部、职工对烤烟生产管理及内管工作常抓不懈的思想。
三、继续抓好专卖管理信息化建设工作
1、今年以来，我局进一步完善以信息化为主线的专卖管理业务的现代管理模式。全面实现了证件、案件、内管、市场、综合五子系统的正常运行和应用，为搭建起数字专卖基础框架，进入管理分析平台的利用，扎实有效地构建起数字专卖的管理平台，实现专卖现代化管理模式打牢了基础。
2、全面开通和使用12313举报投诉电话，做好来人、来函、来电的接待、记录，为进一步发展案源，加大执法打击力度奠定了坚实的基础。
3、加强证件管理，全面完成零售许可证的延续和新办工作。今年正值5年一次的卷烟零售许可证延续换发期间，我局高度重视，成立了领导组并拟定方案认真开展工作。按省、市局的相关规定和要求，建立健全零售户档案卷宗，共办理许可证延续1835户，并新办302户。
四、加大烤烟收购执纪执法力度，确保工作取得实效
为认真贯彻执行“严格控制、适度从紧”的方针，紧紧围绕23万担收购任务，七月中旬，区委、区政府分管领导就召集有关部门领导开会，对烤烟执纪执法工作作了专题研究，成立了烤烟收购专卖执法打击工作领导组，做到未雨绸缪，及早布置，并将真抓实干，强化力度作为一个重点，按照辖区负责、分级管理、协同作战的原则，加强对执法宣传点及重点乡（镇）的督促、检查工作，坚持打小打了、露头就打的原则，使今年的执法打击工作进一步落到了实处，有效地控制了烟贩子的不法活动，打击烟贩子的嚣张气焰，最大限度地把违法犯罪行为消灭在了萌芽状态，较好的维护了烤烟收购秩序，有力地促进了烤收购工作正常进行。从收购开始到结束，没有发生一件扯皮吵闹事件。截止到10月11日全区烤烟收购结束，共收购烟叶12150000.0公斤（含丰产烟），占计划收购总量的100.00%，其中上等烟达45.12%，中等烟达41.50%，上中等烟合计达到了86.61%，公斤价达到了14.78元，亩产值达2494.54元。
五、强化队伍建设，打造一支行业优秀的职工队伍
1.强化改革意识，充实专卖力量。区烟草专卖局（公司）根据烟草形势的变化，不断深化改革、强化管理，进一步充实和着力打造专卖职工队伍。除局长和分管专卖的副局长外，全局共设一个专卖管理科（稽查大队，含“两烟”办和内管办）、三个专卖管理所（稽查中队），共有专职专卖执法人员41名，配置了执法车及相应的办案设施：电脑、打印机、像机等办案、办证设施，为打造数字专卖奠定了基础，提供物质保障。
2．加强培训学习，提高专卖队伍素质。区烟草专卖局（司）结合省市局的有关规定和要求，通过积极准备，拟定方案，认真组织召开了为期三天的内部专卖管理监督及法律法规知识培训会议，公司机关各科室的科长、各烟叶工作站的站长和内部专卖管理监督员以及专卖管理科、内管办、稽查中队的全体专卖人员参加了培训。此外，每季度召开一次专销联席会议，及时解决工作中出现的问题和困难。除此之外，每月召开一次专卖工作会议，进行以会代训和工作安排，及时传达学习各级各类文件精神，讲解专卖管理的相关业务知识和违法、违规案件的办理。通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，在实际工作中得到了很好的体现，专卖队伍敢于执法、善于执法，办案规范。
3、加强领导，落实责任，确保专卖管理各项工作落到实处。在局（司）成立检查考核领导组的基础上，又成立专卖管理考核领导组，由分管专卖管理工作的副局长担任组长，拟订实施奖惩责任制，对专卖管理工作单项检查考核，实行考核到中队，中队考核兑现到个人的二次、三次的分配制度。一方面使职责更加明确，责任分明到人。有集体、个人的工作目标任务；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通过运行修改逐步形成切实有效的奖惩机制，对开展工作，发挥能动取到了核心的作用。
六、领导重视，措施得力，努力搞好创建工作
按照国家局关于在全行业开展优秀县级烟草专卖局创建活动的要求，局司领导高度重视，认真领会国家局召开的优秀县级烟草专卖局创建活动电视电话会议精神，及时成立创建领导组，由局长亲自挂帅任组长，分管副局长任副组长，各科室抽调相关人员9名组成创建办，由专卖管理科、综合办具体负责创建工作，同时根据《××省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见》，结合我局工作情况,按照拟定的实施方案的任务和目标抓好动员部署、组织实施、检查自查、提高完善四个方面的创建工作。在创建工作中，一是以全面贯彻科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的××烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针组织开展创建工作。二是本着以“四要”良好作风教育为重点，确保创建活动各项工作任务的完成。三是在成立创建领导组的基础上，下设办公室，拟定下发了《××区开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施办法》，进一步明确创建工作的目的、意义、责任和任务。四是由创建办牵头组织各科室、站所认真梳理工作职责及流程，对存在的问题进行整改，同时对已建立的制度和流程进一步规范。
由于领导高度重视，措施得力，使整个创建活动中呈现出了从未有过的良好态势：一是机构更加健全、制度更加完善、操作更加规范、流程更加优化、层级管理更加明显、用工分配制度更加科学。二是职工队伍建设更具活力，工作作风、精神面貌焕然一新，能自觉践行企业管理理念，干部职工在创新开拓方面有了更大的突破，执行力到位，干部职工形成较强的凝聚力、战斗力。尤其是我局提出的“快乐工作、阳光体制”等工作理念，有效改善了工作环境，提升了企业综合竞争力，人际关系更加和谐，使干部、职工能在较为宽松、愉快的工作环境中发挥所长，创造较好的工作效益。三是制度分明、严格执行、流程规范，管理机制的科学化、规范化，给我局带了显而易见的成效。尤其是实行了内部目标管理考核三级责任制，内部专卖监督管理考核二级责任制，市场管理三级核查制、案件办理预案制、内部管理台帐统一等方面的制度，辅助于相关职责、制度、考核体系与全年经济硬指标挂钩，与经济收入、分配相结合，使之形成一整套完整的统一化、规范化管理的模式。四是优化社会资源，争取各级政府的领导和支持，与各职能部门形成合力，尤其是两烟打假打私工作中建立了长效机制，逐级签定了责任状，实行辖区包于负责制，经济奖惩与行政问责有机结合，建立由一个部门管理变为多部门、多层面，多环节的联合管理机制，增强了全社会参与烟草专卖管理的力度和深度，充分整合发挥了区、乡、职能部门的职能资源。
七、存在问题及今后工作方向
（一）存在问题
当前，我区正处于加快发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：
1、××区是××通往四川、贵州、重庆等地的重要通道，是滇川黔现代物流集散地，过境卷烟落地销售现象突出，回流烟多，假非烟运输、囤积、销售屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新形势。
2、人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，制假、售假、贩假活动不断向我区渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。特别是制假、贩假出现新特点，由手工制作改为机器制作，造假水平达到以假乱真的程度，给专卖稽查工作带来新难度。
3、由于我区经济社会发展多元化，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，月兔、山河秀、金丝猴等品牌的假烟在我区落地销售突出。
4、各种售假、贩假利润大，处罚轻，往往因查获案值小，达不到刑事处罚标准，给违法犯罪分子可乘之机，甚至流窜作案、异地作案、多区域作案，是导致制假、售假违法活动屡打不绝的重要原因。
5、部分乡镇地下烟叶土复烤、制丝、加工等违法犯罪行为仍有可能死灰复燃，查处打击制假原辅材料的力度有待加强。
