改革工作督察报告范文

导语：如何才能写好一篇改革工作督察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词集体林权;改革;现状;措施;展望;宁夏彭阳

2009年,彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县,在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下,彭阳县紧紧围绕 “大花园、大果园”的建设目标,树立经营生态的理念,坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重,反复研究论证,全面安排部署,强化政策措施,狠抓任务落实,着力推动生态型林业向生态经济型林业转变,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。

1基本现状 全县森林资源保存面积13.03万hm2,其中现有集体林地面积8万hm2,森林覆盖率达到24%,林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组,林改人口23万多人。针对这一现状,彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力,作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措,以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣传培训,舆论引导到位。为了让广大干部群众了解政策,支持改革,参与改革,该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面,广泛宣传动员[1]。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份,挨家挨户讲解林改政策,发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等,大力宣传林改政策,努力营造林改氛围。另一方面,加强业务培训。从政策法规和操作程序入手,通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会,以会代训、深化内容,使林改政策深入民心,家喻户晓。

(2)强化组织领导,政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》,成立以县长为组长,县四大机关分管领导为副组长,县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查,一月一评比,县委、政府主要领导亲自带队,积极开展调研,掌握工作进度,认真听取各方意见,并及时对林改工作进行政策指导和协调推进[2]。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会,积极参与林改,实施全程监督。同时,专门安排160万元林改前期工作经费,确保改革工作的顺利启动开展。

(3)规范操作程序,工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置,按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则,积极开展林改工作,做到群众不了解政策的不实施,情况不明的不动手,达不到2/3同意的不通过,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证,确保每个程序和环节扎实到位,各阶段工作不走样、不偏向。同时,坚持实行“四个公开”,即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”,即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户,自觉接受广大干部群众监督,切实维护群众的合法权益,让群众吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时,全力以赴抓好全面推进工作,确保年底前确权率达到100%,发证率达98%以上。

(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求,严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节,确保每份林权证做到图、表、册一致,人、地、证相符。

(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则,进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度,把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中,为林权证发放消除争议,确保全县社会稳定和谐。

(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度,坚持长抓不懈,发现问题,及时解决,确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成,确保生态受保护、群众得实惠,为全区林改工作总结经验,树立典型。

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一、关于难点：

1.面对矛盾有办法，面对问题有路径。

2.面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。

3.朝着问题走，迎着困难上。

4.艰难困苦中淬炼洗礼。

5.问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推脱，挑战面前不畏惧，逆境面前不退缩，矛盾面前不犹豫。

6.努力办好小事，勤勉办好实事，尽力办好难事。

7.千难万难，畏难才真难，这难那难，克难就不难。

8.千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。

9.平时工作看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。

10.抓难点，补短板，尚未推出的改革要加快推进，已经推出的改革要加快落实落地。

11.要敢于直面矛盾，不搞击鼓传花，一个领域一个领域攻坚克难，提高划句号的能力。

12.唯有不忘初心，擦亮初心，践行初心，以无畏的勇气直面矛盾，以奋进的姿态躬身实践，以攻坚克难的精神破解难题，以争创一流的劲头走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的赶考答卷，完成好新时代我们党的历史使命。

13.研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实。

二、关于重点：

1.抓住主要矛盾、明确主攻方向、区别轻重缓急。既要攻坚拔寨，敢于啃硬骨头，又要统筹兼顾，善于抓大格局。

2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。

3.把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

4.既要狠抓重点，又要兼顾均衡，实现抓重点、带全局。

5.要学会“弹钢琴”，把两点论和重点论统一起来，既善于抓重点、抓关键，又善于统筹兼顾，以点带面，拿捏好各项工作的力度和进度，实现统筹推进，牢牢掌握主动权。

6.一要找得准，善于多视角、多因素地分析比较，找准全局工作中的重点事项、关键环节；二要抓得狠，对重点工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善作善成。

7.在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。

8.牵一发而动全身，落一子而活全盘。

9.突出重点抓关键，明确责任抓主体，试点创新求突破，强化督察促落实。

10.既抓重要领域、重要任务、重点试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带全局。

11.坚持正确的方法论，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突出、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定的关系，才能找到解决难题的钥匙。

12.坚持突出重点、抓住关键，集中力量完成具有牵引性、关键性的改革任务，以点上突破带动面上改革。

13.把“细”的要求贯穿改革试点工作始终，既注重框架构建，又着眼细节把控。在综合指导、工作督导、机制运行、舆论宣传、后勤保障上要全面谋划，紧而又紧，抓好关键环节，细而又细加强对下指导，以绣花功夫推进改革施工。

三、关于督查：

1.督察是抓落实的重要手段。以督察推动改革落地，检验着谋划改革的勇气的决心，更启示着落实改革的智慧和方法。

2.加强督促检查，是衔接顶层设计、中层操作与基层落实全链条的“紧固件”；是驱散虚浮懒散、直击不严不实病灶的“杀威棒”，是推动政策落地、工作部署落实的“助推器”。

3.抓督办协调，控制进度、把关质量、协调矛盾、综合平衡。

4.要靠督察打通关节、疏通堵点、提高质量。

5.在开展改革督察工作中既要盯住改革任务，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想认识，察人，充分激发深化改革的内生动力，以督察持续加压，确保改革改有所进、改有所成、改有所获。

6.强化督查通报、激励奖励、惩戒问责，采取通报、约谈、重奖、记功等办法，开展“拉网式”明察暗访、“随机式”抽查暗访、“点穴式”定点暗访，下“责任状”，晒“成绩单”，亮“检讨书”，着力形成问责与激励相辅相成、鼓励先进、鞭策后进的工作局面。

7.既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。

8.投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。要善于抓正面典型，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，推动改革落地。

9.排出督察优先顺序，聚焦重点难点，抓住问题要害，做到眼睛向下、脚步向下，找出症结，提出对策。要抓统筹联动，完善督察职能，做到上下贯通、内外结合。

10.对督察发现的问题，要认真研究梳理，列出问题和责任清单，明确时限要求。

11.要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。

四、关于宣传：

1.高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。

2.围绕节点、突出重点、打造亮点，着力体现思想性、成就感、艺术性和传播力。充分运用图片、文字、视频、实物、模型、互动体验等多种展示手段和元素，立体化、全方位、多角度、全景式地展示和呈现。

3.“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”。今天，我们拥有讲不完的中国故事、挖不尽的新闻富矿，有足够的自信、底气和实力，来分享我们的经验和智慧，来接受媒体的聚焦和监督。

4.既要注重面的广泛覆盖，又要注重线的分类指导、点的示范带动，形成多层次、广覆盖、分众化、立体化的宣传声势。

5.宣传内容贴近群众，增强吸引力；宣传成果实事求是，增强公信力；宣传典型可亲可信，增强感召力；宣传方式改进创新，增强创造力；宣传媒体全面覆盖，增强战斗力。

6.新闻报道突出“实”字，精神文明突出“新”字，舆论导向突出“广”字，理论研究突出“深”字。

7.抓好舆论宣传，造大声势；抓好典型宣传，求大推动；抓好群众宣传，促大参与。

8.新闻求独家，手法求独创，风格求独特。

9.以大白话讲清大道理，以正气歌凝聚正能量，以新办法占领新阵地，以好队伍打造好作品。

10.求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升。

11.创新理念，树立“工程思维”。把重点任务分解为具体项目，将软任务变成硬指标。创新形式，坚持“内容为王”。采取多“兵种”集合、全媒体联动、故事化表达、立体式传播等方式，在宣传技巧上注重春风化雨、“滴灌”渗透，在表达方式上更加接地气、贴民情，用有思想、有温度、有品质、沾泥土、带露珠、冒热气的报道唱响主旋律、增添正能量。创新手段，实施“三化”管理。实行重点工作项目化、项目推进清单化、清单落实责任化。

12.领导率先垂范、上下齐心协力，人社宣传氛围日益浓厚；主题宣传迭起、亮点纷呈，主旋律广泛传播；舆论引导及时有效、稳中向好，正向理性渐成主流；新媒体建设加速发展、活力迸发，宣传广度和深度大幅提升；基层宣传不断加强、试点进展顺利，惠民政策更近民心；体制机制逐步完善，建设不断加强，宣传工作能力进一步提高。

五、关于宣讲：

1.脚上沾着泥土，心中装着民情，用身边事解说宣讲，接地气；哪里有群众，哪里有场所，就见缝插针宣讲，聚人气；讲关心的事，说爱听的理，生动感人，鼓士气。

2.只有号准了群众的脉搏，触摸到群众的心跳，“大思路”配套“小举措”，“大道理”对接“小日子”，才能让基层群众乐于接受、感受魅力。

3.从身边事出发，努力把“普通话”翻译成“地方话”，变“书面语”为“聊家常”，做到既有高度、又有温度，既增信心、又暖人心。

4.广泛深入、细致生动的宣传宣讲活动，有利于精准传递精神要旨，增强解疑释惑的针对性，从而凝聚党心民心，集聚众智众力。

5.在“要讲”和“想听”中找准切入点和着力点，把“陈情”和“说理”结合起来，通过精彩精炼的故事，使精神宣传深入浅出、群众喜闻乐见。

6.在宣讲中，必须正确处理严谨与生动的关系。在严谨中“上接天线”，确保学习宣传的权威性、准确性，做到忠实原文、忠实原义；在生动中“下接地气”，确保解读阐释的形象性、生动性，做到贴近群众、贴近生活。

7.上连天线有高度、有深度、有广度，下接地气粘泥土、带露珠、冒热气，提升传递主张的引导力，巩固反映人民心声的公信力，扩大弘扬时代主旋律的影响力。

8.让标语覆盖到山山水水，让学习体现出原原本本，让宣讲深入到旮旮角角，让活动展现出风风烈烈，让贯彻落实到方方面面，让精神渗透到家家户户。

9.xx高点站稳，报告精神吃透，宣传马力开足，宣讲内容讲活，效果督查跟紧。

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中图分类号：TU991文献标识码： A 文章编号：

随着人民生活水平的日益提高，环境卫生食品安全问题越来越受到重视，近期与人民群众生活息息相关的生活饮用水更是备受关注。城市供水行业市场化开始以后，政府从计划经济体制下的直接经营者逐渐转变为行业市场监管者，城市供水水质督查体系逐渐形成，作为加强城市供水水质管理，保障供水水质安全的重要措施，天津[1]、上海、深圳[2]等城市相继开展了水质督察的探索和实践性工作，取得了许多成果和宝贵经验。国家级水质督察工作由于其涵盖范围广泛，地区差异性显著，督察工作远比地方复杂。

1国家级水质督察任务实践探索

2004年建设部首次开始对全国36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）开展水质督查工作，包括公共供水企业和转供水企业管网和居民用水点的水质情况和供水企业水质检测、管理制度及保障措施，由国家城市供水水质监测网中心站和国家站承担具体督察工作[3]。

2005年建设部组织了北京、天津等45个重点城市饮用水及其水源水水质的检查，包括有机物定性分析、耗氧量等有机综合性指标，卤代烃、农药类、多环芳烃类、酚类等36个有机物指标。建设部组织各省主管部门进行调查，建设部城市供水水质监测中心制定技术方案，国家站承担检测任务。

2006年国家发展改革委会同水利部、建设部、卫生部等部门对全国120多个城市的饮用水源水质有机物指标和城镇供水预警和应急救援工作机制进行调查。

2007年督查范围扩展到直辖市、计划单列市和省会城市及《全国城市饮用水安全保障规划》中涉及到的部分地级城市等共100个城市的供水情况，包括城市供水水厂、配水管网的水质情况，公共供水企业应急预案的编制及落实情况。

2008年加入了部分2007年未查的部分地级市，督察范围首次向县城延伸，涉及128个地级以上城市（包括重点城市）和31个县城，共159个城市，督查对象、内容组织形式和经费参照2007年。

2009年将督查范围扩展到全国所有设市城市和县城（城关镇），涵盖了全国286个地级以上城市、2079个县级市，合计共2365个城市的公共供水的水源和出厂水水质情况。城市供水主管部门负责组织实施，建设部城市供水水质监测中心完成数据汇总分析，提交水质普查报告。

2010年首次将近两年未检查的地级城市的公共供水出厂水和管网水，近两年水质监督检查中发现水质异常的地级市公共供水厂出厂水纳入督查范围，同时包括直辖市、计划单列市、省会城市、自治区首府城市。以 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中标准对水样进行抽样检测，同时对重点城市公共供水水质检测、数据审核与记录档案等方面情况。

2011年住建部对全国设市城市公共企业水厂出厂水水质以《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中标准进行普查，建设部统一组织实施抽样检测水质和水质自检情况查验工作，住房城乡建设部、卫生部负责统一组织实施，建设部城市供水水质监测中心、中国疾病预防控中心组织具有资质的水质检测机构开展水质全分析检测工作，并完成普查数据分析汇总，提交报告，城市供水主管部门和卫生主管部门组织督促现场采样和送样工作。

2历年国家级水质督查任务实践的特点分析

（1）督察范围广，并且呈逐年扩展深化趋势

从2004年首次城市供水水质督察工作开始，督察范围就涵盖了全国36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）的公共供水企业管网水、二次供水和自建设施供水，第二年达到45个重点城市，直至2011年全国所有设市城市公共供水企业的水厂出厂水的水质普查，同时督察工作逐步深入县镇层面，督察范围逐渐扩大，并在保证全面覆盖的前提下优化督察结构，对往年监督检查中水质异常的地市进行复查，督察范围日趋合理化。

（2）监督检查内容逐步丰富和完善

2006年以前全国水质督察工作对全国各城市供水企业原水、出厂水、管网水和二次供水水质检测项目主要集中在常规项目和有机物指标。《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）颁布后，全国城市水质监督检查工作依据新国标，逐步将《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中42项常规指标和64项非常规指标纳入每年水质监督检查内容当中，并通过每年的督察技术方案对水质采样和检测技术提供技术支持和规范要求。

（3）水质管理制度和保障措施督察的纳入

除城市公共供水企业水质状况进行监督检查外，公共供水企业水质管理制度和保障措施也在每年督察工作的内容当中，主要集中在城镇供水预警和应急救援工作机制、公共供水企业应急预案的编制及落实情况、水质自检情况和水厂消毒设施运行情况等方面。

3历年国家级水质督查任务实践现存问题分析

（1）督察对象与范围

在国家历次开展的水质监督检查工作当中，督察范围从全国重点城市扩展到全国所有设市城市，并且深入县镇的公共供水企业，但仍由建设部直接组织安排水质督察工作，督察范围没有层次，大包大揽，三级主管部门在全国水质督察工作中权责的缺失，使每年督察工作范围缺乏固定和变化机制，督察范围的扩大造成工作量急剧增加，也无法保证每年督察对象的统一。

（2）督察频率和内容

由于国家尚无设立水质监督检查专项经费，历年督察经费主要由承担检测任务的监测站、供水公司或其他国家专项经费承担，不仅加重了企业的负担，同时无法保证水质督察工作内容持续有效的开展，使得每年督察的范围、对象和内容有较大的变化，公共供水的水源、出厂水、管网水和二次供水的水质全分析无法持续进行，每年国家水质督察内容均有侧重的开展，不利于全面掌握全国总体水质安全状况及其变化趋势。

（3）督察组织方式

建设部城市供水水质监测中心和国家城市供水水质检测网各检测站在国家水质督察工作中主要承担水质检测工作和技术支持，采取交叉检测方式，但同行业机构之间的相互联系和检测机构能力的参差不齐，无法完全保证水质检测数据的准确性，对水质督察工作中专门和公众监督的缺失，也严重影响了水质督察工作的公正性。

4展望

（1）加快建立权责统一的三级水质督察体系。建立中央、省（自治区、直辖市）和城市的三级水质督察体系，明确各级督查对象、范围和目的，各司其职，分工明确，有效避免各级督察体系的重复建设和职责交叉。地方水质督察制度的建立和完善，使国家级水质督查任务能立足于统筹规划，提高督察效率，节约社会资源。

（2）完善水质督查立法和相关国家与行业标准的。《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质督察条例》，以及地方相关水质管理与水质督察法律法规的制定和完善，进一步明确全国和地方水质督察职责分工。《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）的全面实施将进一步规范和统一水质督察工作，新国家和行业标准的研究和制定让水质督察日趋科学合理。

（3）加强公众监督和参与。城市供水的服务对象是公众消费者，开展水质督察工作的受益人也是人民群众，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。同时社会公众对城市供水水质也愈加关心，让公众更多参与到水质督察的监督和工作当中，使城市供水水质状况更加透明，不仅符合水质督察工作的根本目的，也维护了水质督察工作的公正性。

参考文献

[1] 张迎五.城市供水水质督查工作的实践与思考[J].城市基础设施.2005(6)

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内容摘要：土地督察是国土资源管理的重要组成部分，机制创新是提高督察绩效的基础。本文以“青海省土地划区分级督察试点研究”项目为背景，探讨土地划区分级督察的基础理论，并构建了新的理论体系，以有效支撑划区分级工作的进行，从而进一步促进科学发展的土地督察新机制的建立，落实科学发展观在土地督察业务中的应用。

关键词：土地督察 划区分级 理论 青海省

国家土地督察制度的建立是在2004年由国务院的《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文）正式提出的，2006年国务院又了《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（[2006]50号文），国家土地督察制度至此正式建立。经过六年多的研究探索以及不断实践，土地督察取得的成效斐然，已经逐步建立起以例行督察、土地管理形势分析报告、建设用地审批事项督察、专项督察、耕地保护目标责任制督察、问责制督察、耕地保护政府负责人离任审计制度和土地巡察制度等为核心的土地督察业务，形成一套比较完整的土地督察体系。但由于当前土地督察人员少、资源保障不足以及不断严峻的土地管理形势等问题的存在，土地督察必须做到事半功倍，因此，如何搭建基础理论平台引导创新型督察方式的产生，构建新的理论体系指导有效的土地督察新机制的建立具有积极而重要的研究意义。本文结合国家土地督察西安局《青海省土地划区分级督察试点研究》项目，结合可持续发展理论、土地利用区域理论、弹性理论、行政监督理论等，以及土地督察的权责，阐述土地划区分级督察理论，以适应现实督察工作的需要，切实有效地提高督察工作的效率。

土地划区分级督察认知

（一）土地划区分级督察的内涵

任何理论体系的研究与构建，首先取决于概念的提出与明晰。概念的界定是任何科学研究不可或缺的，特别是研究中所出现的尚未得到学术界一致认可的、理解存在偏差的以及为满足特定研究而需要的名词，对其概念的界定显得尤为重要。土地划区分级督察是对督察机制的一种创新型研究，关于其内涵国内外没有相关解释，根据青海省试点研究成果，土地划区分级督察的内涵如下：

土地划区分级督察是指对督察区内的处于不同类型区和级别的单元实施差别化的土地督察方式。

土地督察类型区：按照地域分异规律，从土地利用类型、土地开发利用方向与途径的相似性、差异性角度，对督察区域内各单元进行归类，以区分监管类型区。

土地督察级别：依据土地督察工作要求，通过采集和处理与土地督察业务相关的各项指标，建立警戒度分等标准，对督察区域内各单元的警戒度进行评定，以明确单元级别。

（二）土地划区分级督察有关过程

土地划区分级督察研究主要是在近三年土地督察工作成就调查分析的基础上，根据青海省试点经验，划区分级要根据督察省份的自然与社会经济条件，结合土地管理法律法规及政策，从土地督察的职责与职权出发，综合分析耕地保护、土地利用与调控、土地执法、农用地转用、土地征收等影响因素以及新增建设用地规律，以县级行政区为基本单元，结合自然状态、经济地理区位及社会经济发展水平等，采用模糊聚类法和多因素综合评价法进行土地督察划区分级，并提出差异化土地督察办法。结合青海省土地督察的实际情况，对督察权行使绩效的考核以及划区分级督察绩效的评价指标体系进行研究，从而制定具有针对性的考核办法，以期切实有效的提高土地督察效率。同时通过对预警指标的研究，建立合理的指标体系，进一步选择合适的预警方法制定相应的预警模型，进行预警督察的研究，为督察的后续发展提供参考方向（见图1）。

土地划区分级督察基础理论

（一）土地利用区域理论

这里的土地利用区域理论不同于农业区位论、韦伯的工业区位论等区位理论。它主要是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的理论。土地划区分级督察研究的区域较大，不同区域的自然经济社会条件又有极大的不同，考虑到研究的科学性和准确性，扩大化的区位理论的指导意义显得有些不足，而区域理论的指导意义更强。土地利用区域理论强调的是不同区域的土地有不同的客观条件，也有不同的主观条件，进而带来不同的土地利用状况。它涉及的区域范围更为广阔，可以是一个县级城市区域，也可以是几个市级的区域之间，也可以是省域之内，侧重点在于不同区域土地利用状况不同，区域范围限制不大。督察划区也是根据区域土地不同的利用状况进行划区，划区的目的是进行差别化督察。

（二）弹性理论

在土地划区分级督察的过程中，弹性理论主要强调的是一种动态的思想，一种协调的思想，一种多样性选择的思想。划区分级督察是在土地利用情况复杂、人员配备不足、督察效率不高的状态下产生的新的土地督察方法。针对复杂的土地利用状况，督察方式需要灵活调整体系和时序，构造弹性督察思路，落实行政自由裁量权。督察人员的不足需要土地督察部门根据划区分级的状况协调人员与资源的配置，针对不同的情况也需要有可变的应急机制，强调督察的弹性思想。同时，划区分级的结果要适时调整，对划区分级督察的过程和结果保留一定的弹性空间，以期达到科学合理的利用。

（三）行政监督理论

土地督察制度是一种行政监督制度，同时土地督察又属于一种专门性的特殊行政监督，因为它是建立最严格的耕地保护制度的需求。土地划区分级督察的研究过程中，应该以行政监督理论作指导。首先划区分级的成果应该有利于实现土地督察部门对相关政府部门用地情况的监督过程，包括督察的现势性以及有效性都应该得到提高；其次是划区分级督察的研究不仅要体现督察部门对政府部门的督察作用，还应该有效引入公众监督的形式，体现公民权利，体现以人为本的理念，实现全方位土地督察。

（四）可持续发展理论

土地划区分级督察的目的从近期来看，就是采取因地制宜的督察方式，监管好耕地，落实国家调控政策，促进区域协调发展；实行划区分级土地督察，能够缓解当前土地督察工作人员少、任务重的矛盾，有效防止土地违规违法，实现保障发展、保护资源的双重目的。从长远来看，土地划区分级督察的最终目的是实现土地资源的可持续利用。因为协调土地供给和土地需求是土地资源持续利用的永恒主题，也是土地督察的目的之一。在土地督察的划区分级过程中，要遵循土地资源的可持续利用理论需要明确督察范围内的土地资源状况，只有在对督察范围内的土地资源状况特别是不同区域的差异有了详细的了解之后，才能采用正确的方法对土地利用状况进行划区分级，根据土地供需形势和矛盾的不同，通过差别督察，推动差别管理和利用，各地各部门协调可持续发展。同时，思想认识要有一定的提高，高瞻远瞩的目光与对后代负责的态度是合理划区分级的必要思想准备。

土地划区分级督察创新理论体系

土地划区分级督察理论体系具体来讲分为宏观和微观两个层面。

宏观上倡导开放和嵌入思想，称之为开放式理论和嵌入式理论。

所谓开放式理论是指土地划区分级督察中应该放开传统的督察思维、督察理念、督察方法等的束缚，从督察区的实际情况出发，以提高土地督察效率为目标，包括督察本身的效率和对督察客体行为监督的效率，为促进最严格的耕地保护和节约集约用地目标的实现，采取更为科学合理的督察方式完成土地督察工作。国家的土地督察制度属于一种新生的制度，其理论体系和操作框架正在逐步完善当中，目前迫切需要创新体制机制，开放思想，借助现代科学技术改善方式方法，区别对待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理论简单来讲就是分级的成果应该在划区的成果中得到应用，分级不能完全独立于划区之外。由于划区分级督察特定目标的存在，区域土地分级的独立进行不仅会使相关的研究工作缺乏连续性，而且造成分区过程的实效意义存在一定程度的缺失。从督察部门应用划区分级督察成果的角度来看，划区与分级成果的有机结合也是现实工作的必然要求。

微观上主要包含两个方面：一是对宏观理论的有效运用；二是根据阶段特点形成自己的指导理论。从涵盖的方面来讲，它主要包含督察类型区的划分以及督察警级的确定。

（一）督察类型区

青海省土地划区分级督察研究中对于区域的划分采用的是聚类分析的方法。在选择划区因素的基础上，进行聚类分析，得出初步的分区成果，然后考虑当地的实际情况，咨询相关专家学者对分区成果进行定性修正，得出最终的督察类型区。

首先从宏观上看，划区的方法较多，一般多采用多因素综合评价方法、聚类分析法、因素限制法、主导因素叠置法、专家评价法等，土地督察分区不是简单地按类似性进行归类。在划区方法的选择上需要开放思想，结合当地的实际情况摒弃传统分区方法，采用聚类分析法，才能够做到统筹考虑、全面分析，揭示出各区依法利用土地、耕地保护与土地执法力度的差异性，科学划分出土地督察类型区，分类指导各区土地督察工作。同时在划区的过程中，应该突破行政界线的限制，抛开行政管辖的影响，根据土地利用现状有选择地进行区域合并，减少大量地类图斑的操作对研究科学性以及成果实用性的影响。同时考虑不同区位对土地监管需求的不同，地类图斑的合并标准也应有所差异，从而最终利用土地利用类型的不同形成科学有效的分区。

其次在微观上，划区研究的过程应该注意突出可持续发展理论。划区因素的选取、划区方法的选择是根据科学研究的模式确定的，采用聚类分析的方法确定的初步分区结果是科学研究的理性产物。但初步分区成果需要考虑当地的实际情况，征询相关专家学者的意见，选择恰当的角度进行定性修正。修正的过程不仅要适应当地社会经济的发展，有利于土地督察工作的进行，同时也应该考虑资源、环境等的可持续发展。因为类型区的划分是督察部门今后工作的依据，合理的调整可以使区域土地资源配置能以督察的形式得以保障，从而体现督察业务的人文关怀，有益于土地资源的可持续利用，保证社会经济的和谐发展。

（二）督察警戒级

青海省土地划区分级督察研究在分级上首先是根据不同地类选取不同的分级指标，采用层次分析法确定指标权重，形成以图斑为单元的土地督察级别图；然后再确定指标折算当量，计算县域单元级别的分值，从而建立以督察类型区为基础的县域土地督察级别图。

从宏观上看，督察警戒级的确定一是需要遵循嵌入式理论，即首先综合考虑项目区的自然因素、社会因素、经济因素、土地利用因素等选取合适的指标，然后采用层次分析法形成以图斑为单元的督察级别成果；然后再确定指标折算当量，计算县域单元级别的分值，在督察类型区里形成督察级别成果，使得督察级别的划分有机结合到督察类型区的划分成果当中去，使得提高督察部门督察对象更为明确具体，切实提高督察效率，同时体现“严明勤廉，为国督察”的核心价值观。二是突出开放式理论，具体表现是这里的分级是对不同的地类采用了不同的分级指标。传统的分级方法一般都是对目标区域选取相同的影响因子，但在青海省土地划区分级督察的研究中发现，青海省地域辽阔，但土地利用类型却有很大的地域性和差异性，所以指标体系采用了两层，第一层是土地利用类型，第二层是不同土地利用类型下对分级造成影响的特定因子。对于第二层指标来看，不同土地利用类型中影响土地督察等级的因子肯定是不同的；对于第一层指标来看，因为分级最终是在形成的督察类型区中进行，而督察类型区的划分体现了不同区域的土地利用特征和方向，不同土地利用类型在同一督察类型区中对土地督察分级影响程度是不同的。对不同的类型区采用不同的分级指标表面上看加大了工作量，但实际上从实用性上看却是减少了工作量，提升了其科学性。尤其划区的过程中在开放式理论的指导下进行了整体性合并叠加，形成的土地利用图斑并不是很多，所以分级也更有了针对性。

从微观上看，督察警戒级的确定还应该遵循定量为主，定性为辅的思想。在分级指标因素的选取中，由于影响因素众多，尤其是针对不同的类型区还采用了不同的二级指标因子，因素的合理选择就显得尤为重要。首先是因子之间应该具有相对独立性，虽然真正独立的因素并不存在，但是因子之间的相对独立性却是必须考虑的。其次是因子的选择过程中要剔除过多的定性指标，对于比较重要的定性指标也应该选取比较容易量化的，更多的采用定量指标，这样对项目的实际操作性是一种较好的支撑，便于形成科学的、具有可控性的操作体系，为以后项目的推广应用奠定基础。

（三）预警督察

预警督察是指从青海省土地利用执行情况和土地督察情况出发，系统分析不同级别区域土地利用执行与督察现状及存在问题，通过相关分析选取土地督察预警警兆指标，明确警情、确定警度（巨警、重警、中警、轻警、无警），采用最优的数学方法建立土地督察预警模型，对不同级别区域土地督察警情进行预测，确定土地督察警情级别，警度预报，为土地督察决策提供依据。

土地督察预警与警情分级涉及很多因素，此前没有被研究过，其作用机制也不清楚，难以对各因素之间关系、结构作精确描述。因此在微观层面上，应该把土地督察作为一个系统，从灰色系统理论的角度看，土地督察可以视为一个“灰色”系统，在这个系统中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。从整个系统出发，选取具有代表性的指标，并确定其警戒线，将这些指标的过去、现在与未来趋势进行对比，并对现在的状况进行警情评价，根据警兆指标预报的警度，进而获得对策，即利用灰色预警方法对土地预警级别变化进行预测。

在预警指标选择的过程中，同样应该遵循定量为主，定性为辅的指导思想。因为在警情、警兆指标中，很多评价指标表现的很明显，但在数据的获取或是指标的量化过程中很难有统一的标准，甚至缺乏具有说服力的确定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指标和定量指标进行预警系统的建设。

另外，预警系统的建设应该遵循动态原理，同时预警模型的确立也要适应动态原理。因为预警是对将来一定时期内的土地利用情况进行预测报警，那么它就具有一定的时效性。所以指标的选取也应该有考虑到它的动态性，对于静态的指标就失去了意义。

（四）督察绩效

土地督察绩效是国家土地督察局及其工作人员从事土地督察活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。从本质上讲，督察绩效是一种特殊的投放与产出的比率关系，是由土地督察所产生的社会效益和经济效益的综合反映。

通过对督察工作岗位的分析、工作流程的分析、绩效特征的分析、理论验证、要素调查，确定了督察权行使指标、督察效果指标、科研成果指标和督察成本指标等构建督察绩效考核体系。

从宏观层面来看，绩效考核体系指标的选取运用了嵌入式理论作为指导，根据划区、分级、预警的特点选取了有针对性的指标，是对前面工作的补充和检验。尤其是各指标层下的影响因子的选取，更是开放性的选用了对行政人员来说相对敏感的指标，能够更真实的体现督察的绩效，促进督察工作的有效进行。

从微观层面上看，绩效考核应该遵循横纵结合的思想。横向考核是指通过将与考核对象处于同一时期并具有相同性质的其他对象来与考核对象进行比较，且以此为基础来确定考核目标目前所处的状态。它包括同一个督察区片内处于同一督察级别的不同督察单元之间的比较；同一个督察区片内不同督察级别之间的比较；不同督察局之间条件相似地区的督察绩效比较。纵向考核的办法主要是在各评价尺度上进行绩效考核分值和时间的一个序列分析，它主要是指考核同一对象不同时期所处的状态，对同一对象进行一个时间序列上的评价。与划区分级督察相对应，纵向考核也可以在四个层面上来执行，分别是督察单元的纵向考核、各级的纵向考核、督察区的纵向考核和督察局范围内的纵向考核。

结论

本文以“青海省土地划区分级督察试点研究”项目为依托，简单介绍了土地划区分级督察的基本概念及相关内容，重点研究了土地划区分级督察的理论体系，包括开展土地划区分级督察的基础支撑理论以及划区分级督察特有的理论体系。根据划区分级督察的特点以及实际需求，通过研究认为其新的理论体系主要分为宏观与微观两个层面。宏观上需要遵循开放式理论和嵌入式理论，微观上则是宏观理论的有效运用与阶段指导思想的有机结合。从督察类型区、督察警戒级、预警督察和督察绩效四个方面进行宏观微观理论分析，为划区分级督察研究的有效进行以及成果的顺利实施提供了必要的理论支撑。从科学研究的角度来看，支撑理论是土地划区分级督察研究的基础，创新理论则是土地划区分级督察研究的灵魂。基于成熟的理论搭建的理论平台可以有效指导土地划区分级督察的研究，其研究成果也具有积极而现实的指导意义。

参考文献：

1.王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].中国农业出版社，2002

2.余剑平，余际从.推进我国土地督察制度建设进程的若干思考[J].资源与产业，2008（2）

3.仁，鞠成伟.论土地督察制度与土地管理模式改革[J].行政法学研究，2007（2）

4.王诗钧.我国土地督察制度研究[D].华中科技大学硕士学位论文，2008

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关键词：政府 内部控制 美国 评价体系

一、引言

我国政府一直注重廉政建设，并通过财政、审计、监察、反贪等多种行政手段和法律手段防范和管理政府违规行为，这些手段主要是通过外部对政府部门进行监督和治理。但是，从我国近几年政府审计结果公告所暴露和反映的各种违规问题来看，其主要原因还是政府部门内部控制评价体系的管理薄弱。随着我国社会经济的不断发展，我国政府正处于逐步向服务型、绩效型政府转变的过程中，而美国等西方发达国家政府部门财务内部控制评价体系的建设，一般都有政府内部控制规范等相关法案配套，我国也应加强政府部门财务内部控制体系的建设。财政部会计司刘玉廷司长（2008）曾指出，政府部门财务内部控制评价体系建设的实践证明，健全有效的财务内部控制评价体系，是政府部门切实加强内部管理、提高公共资金使用效益和为人民服务水平的重要举措。

按照国际组织有关公共治理的意见，政府部门的最佳治理结构包括：行为准则、组织架构与程序、控制活动、对外报告，这其中可以看出，强化政府部门财务内部控制评价体系是实现良好政府治理的关键。然而，政府机关的财务内部控制评价体系观念并未随着时代的演进而不断的进步，其财务内部控制评价体系也面临着种种问题。例如：（1）政府机关主要负责人对内控缺乏认识，支持程度不够；（2）机关一般工作人员多认为内控是刁难、是找麻烦，因而心生排斥；（3）各级人员多认为内控的目的旨在防弊，而不是兴利和增值；（4）各项控制活动，均以标准化的规定、说明书作为执行的根据，缺乏先行思考机关内部各种状况的风险程度，进行科学的风险评估；（5）过分重视内控的他律（控制活动），忽视内控的自律（控制环境）。其实，良好的控制环境，是内部控制成功的基石。内控应讲求自律与他律并重；（6）错误地认为机关人员都很优秀，其内部控制应不会出问题，然而从许多舞弊案的发生可以发现，不少舞弊者，在舞弊前是该单位的优秀分子，业绩好、人缘也好，这就应了古人的那句话“信人则制于人”；（7）各个机关依据组织的三大要素――业务、人事和财务，平行设立了多个控制部门，像人事、纪检检察、机关党办、财务部门、效能办和效能督察办、法制部门等，这种平行的多元控制，无法形成有效的控制合力；（8）机关业绩考量指标的制定与执行有待改进，考量指标与考量标准间的关系有待理清，施政业绩评估结果与施政满意度调查结果之间的差距有待缩小，业绩评估制度与其他考评作业规定和业绩奖金制度的结合有待加强；（9）政府机关的奖惩制度缺乏应有的弹性，滋生无效率或低效率风险；（10）缺乏评估内部控制执行好坏的有效机制，至少现行机关尚无内部自行检查功能，主要依赖外部监督，包括政府审计和人大监督。

本文拟通过对我国政府部门财务内部控制评级体系现状进行分析，借鉴美国政府部门内部控制评价体系的建设经验，提出我国政府部门内部控制评价体系的构建设想，建立健全政府部门内部控制规范体系，并提出我国政府内部部门财务内部控制评价体系建设的分步规划和目标。

二、美国政府部门财务内部控制评价体系的经验

美国作为全球内部控制发展最为成熟的国家之一，对政府部门财务内部控制评价体系的关注是比较早的，从全球范围来看政府部门财务内部控制评价体系的建设也是相对比较健全和完善的。美国政府部门财务内部控制的发展历程，大致可分为以下3个阶段：

1、初期建设阶段

1921年，美国政府成立审计总署负责有关内部控制和督察的权责。1950年，美国政府《会计与审计法案》，要求联邦政府各部门管理层负责建立并维护适当的内部控制系统，承担内部控制及内部审计方面的责任。通过《会计与审计法案》的实施，首先明确了政府部门负责人对内部控制建设的责任，审计总署也开始探索内部控制基础审计，在审计中首先检查政府业务流程、测试内部控制的有效性，而不再逐项检查其每一条原始记录。

但是《会计与审计法案》的实施效果并不理想，主要原因在于各政府机构没有全部设置内部审计部门，即使有内部审计部门，其运行不独立，审计业务也只局限于对财务事项的审查，最重要的是政府部门负责人对内部控制的职责未能实现。

由于政府内部控制监督制度实施不力，美国政府于1978年通过并颁布《督察长法案》。该法案要求联邦政府各部门设立督察长办公室，督察长直接向审计总署负责，因此督察长的地位完全独立，能够直接对政府部门发生的浪费、舞弊、管理失当展开调查和审计评估。《督察长法案》虽然并未明确政府内部控制的定义，但已强调了政府内部控制在效率性和效果性方面的作用。

2、政府内部控制制度框架形成阶段

1981年，美国政府预算管理总局A-123号通告《管理层责任与控制》，重申要求建立并维持适当的内部控制系统。1982年美国政府颁布《联邦管理机构财务诚信法案》，要求政府部门持续地评估和报告其内部会计控制和管理控制系统的适当性，并授权美审计总署内部控制准则。1983年，审计总署《联邦政府政府控制准则》。

至此，美国政府内部控制制度框架基本形成，A-123号通告《管理层责任与控制》、《联邦管理机构财务诚信法案》和《联邦政府政府控制准则》共同构成了美国政府内部控制体系。

3、与企业内部控制趋同阶段

在美国政府内部控制发展过程中，企业内部控制研究与实务也有了很大突破，其中影响最大的是1992年COSO委员会的《内部控制―整合框架》和2002年美国国会通过的《萨班斯-奥克利斯法案》。虽然《内部控制―整合框架》后得到了广泛认同，但是审计总署指出该框架存在两大缺陷：一是没有要求管理层提供对内部控制的报告；二是在控制类型中欠缺保护资产安全方面的控制。COSO接受了审计总署的建议，对框架进行了修订。

1999年，审计总署在借鉴COSO框架的基础上，了全新的、基于风险导向和业绩导向的《联邦政府内部控制准则》，准则在框架上和构成上与COSO框架趋于一致。2004年，美国政府预算管理总局修订了A-123号通告，采纳了COSO框架以及萨奥法案对管理层责任的有关规定。因此，美国审计总署和美国政府预算管理总局在内部控制的认识上与COSO达到了趋同。

美国政府内部控制的最大特色，体现在督察长制度和财务长制度的设计和执行上。督察长的主要职责有三项：（1）审核和调查政府施政方案及其运行的各项财务报告和业绩报告，看其是否可靠、有效；（2）领导和协调各项施政方案，以提高内部控制的效率，改善施政的业绩；（3）预防和调查各项施政方案运行中可能发生的舞弊、职权滥用和浪费行为。

1990年，美国会通过了《联邦财务长法》，要求在24个主要部门设立财务长和副财务长，接受白宫预算总局副局长也是总财务长的政策指导，负责推动并保持一项整合财务会计及内部控制的财务管理系统。1993年，美国会通过了《政府业绩和成果法》，1996年，美国会又通过了《联邦财务管理改进法》。这三部法律又赋予了联邦督察长七项职责：（1）财务报表审计；（2）相关财务事项审计；（3）对相关事实和证据进行系统的追踪和调查；（4）对施政项目评估审议和研究分析的全过程进行督查；（5）业绩审计；（6）施政项目效果性审计和遵循性审计；（7）施政项目的成本效益评估。联邦督察长的10项职责，显示她就是一个地道的集财务审计与管理审计于一身、有效整合公共治理和风险管理的现代内部审计制度。联邦督察长、联邦财务长的结合，就构成了美国政府的内部控制。

三、借鉴国际经验，构建我国政府部门财务内部控制评价体系

当前，我国政府管理体制改革正逐步转向以业绩和结果为导向，以实现公共资源的经济性、效率性和效果性为目标，政府部门财务内部控制体系的建立和完善，是实现政府管理改革目标的“基础设施”，美国的经验，颇具借鉴意义。

1、通过立法进一步明确政府内部控制的法律地位

我国《会计法》规定，各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，要求做到职责分离、授权批准、相互制约和监督检查，反映了内部控制的基本理论。此后，财政部也先后《内部会计控制规范―基本规范（试行）》和《内部会计控制规范―货币资金（试行）》，以及采购与付款、销售与收款、工程项目内部控制具体规范，这些法律法规对推动我国政府部门财务内部控制评价体系的建设发挥了积极作用，但不足之处亦十分明显：

首先，立法层次不够。美国的联邦督察长、联邦财务长制度是通过若干部大法得以最终确立的，期间通过不断立法对政府内部控制制度加以补充完善，除了法律层次外，审计总署还专门制定《联邦政府内部控制准则》等文件，指导各部门建立和完善政府内部控制。相比之下，我国政府内部控制的立法工作十分欠缺，《会计法》对内部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府内部控制的内容更是寥寥无几，立法不足严重制约了政府内部控制制度的建立。其次，立法对内部控制的认识落后。已有的法律法规对内部控制的认识，尚停留在内部会计控制阶段，而内部控制的发展史告诉我们，一味地停滞在会计控制和管理控制的争论是无益的，在实践中二者不仅不可分割，且联系紧密。内部控制最新的发展更是进入风险管理阶段，在立法过程中，必须更新对内部控制的认识，以先进的理念对政府内部控制做出规定。

2、进一步优化控制环境

内部控制运行于控制环境之中，控制环境可以看作是影响内部控制质量的内部“气候”，政府部门领导和一般成员应当建立和维持一种支持性的态度，建立和维持一种积极的控制环境：第一，部门领导和一般成员应建立廉正和道德观，部门领导在确定组织道德的高层基调方面扮演关键角色，应当做到率先垂范；第二，部门领导具备管理能力，并接受必要的培训，以保证其能完成既定的工作任务和管理职能；第三，建立适当的组织权责和报告体系，使人们对行使权力后果承担责任；第四，建立良好的人力资源政策和实务，包括一系列聘任、定位、评价、提升以及监督的制度；第五，强化政府部门与权力机关及监督机构的关系，加强人大、司法、检察机关对政府部门的监督力度。

3、建立有效的内部审计制度

由于我国内部审计机构起源于行政命令，许多部门对内部审计及其独立性特征认识不足，在业务范围方面，内部审计主要从事财务会计方面的审查，很少触及管理的其他领域，使得内部审计工作实际上变成了财务会计的自审过程，政府内部审计应当整合部门内部幕僚控制系统，像美国的督察长那样，实行全方位的审计。

参考文献：

[1]王秀丽.完善企业内部控制的重点问题及措施[J].商业文化经营空间,2008.1

[2]孙明霞.内部控制的国际发展及我国内部控制的现状分析[J].中国总会计师,2008.11

[3]杨改民.建立健全企业内部控制制度[J].会计研究，2008.12

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(一)工作任务

根据国土资源部年度土地矿产卫片执法检查工作总体部署，按照国土资源部《国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔〕37号）(以下简称《通知》)、《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)、《市人民政府办公厅转发市国土资源局关于市年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》（榕政办〔〕128号）要求，在全区范围内开展年度土地矿产卫片执法检查工作。通过认真细致、扎实有效的工作，全面掌握我区违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源情况，发现并严肃查处各类违法违规行为，进一步规范土地管理秩序，促进加强耕地保护、节约集约用地和合理开发利用矿产资源。

(二)工作目标

确保我区年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过省国土资源厅和市政府检查验收，使我区年度土地矿产卫片执法检查零问责、零约谈。

二、检查对象、内容、方式

(一)检查对象：年度土地变更调查反映的全区各地新增建设用地变化情况和矿区遥感监测成果反映出的涉及我区矿区矿产勘查开采变化情况。

(二)检查内容：一是利用年度土地变更调查成果对土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等进行检查。核查“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑涉及地块的使用是否经依法批准；审批和使用土地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；经过批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、少批多占等情况；是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准供地；土地违法行为是否在土地执法动态巡查中已经发现；土地违法案件是否已经依法依规及时处理、处理是否已到位；对“往年批而未用当年实地已建设”地块还应查明地块中的耕地面积。二是利用矿区遥感监测成果核查矿产疑似违法图斑，整改、查处违法违规勘查开采矿产资源行为。

(三)检查方式：以自查为主，并与上级督查相结合。

三、领导机构

区政府成立由区政府分管领导为组长,区国土、监察、公安、司法、发展改革、执法、建设、交通、农林水、安监和各乡镇等部门为成员单位的区土地矿产卫片执法检查工作领导小组，加强对全区土地矿产卫片执法检查工作的组织领导。主要职责是组织和领导全区年度土地矿产卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，制定工作标准，明确任务时限，定期召开会议，通报工作进度等。领导小组下设办公室，挂靠国土分局，主要职责是牵头负责召集领导小组例会，组织与协调土地矿产卫片执法检查的具体工作。国土分局要成立专门的土地矿产卫片执法办事机构，主要领导要亲自抓，并做到机构落实、人员落实、经费落实；执法监察、地籍、用地、国土所等相关业务科室要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同完成好土地矿产卫片执法检查的各项工作和任务。

四、职责分工

（一）区、乡镇职责分工

区里通过区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织开展全区土地矿产卫片执法检查工作，指导各乡镇开展自查和整改查处工作。区国土资源分局要认真审核需上报的各类统计数据、报表、电子数据等，确保上报数据的真实、可靠性，并按时汇总上报市国土资源局。

各乡镇要相应成立由主要领导担任组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组是卫片执法检查工作的第一责任人。领导小组应积极配合区国土资源分局组织开展本辖区的土地矿产卫片检查工作，积极落实整改查处。

（二）区国土资源分局内部分工

地籍管理业务部门负责提供年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；同时配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内、外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

用地业务部门负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。

执法监察业务部门和国土所要按榕国土资综[]298号《国土资源执法监察职责分工制度》等四项制度的通知要求，严格履行职责，认真落实土地矿产卫片核查中发现的土地违法情况，并提出处理建议。

五、工作安排

1、区国土资源分局和国土所配合市国土资源综合行政执法支队（以下简称支队）完成外业核查工作和统计数据汇总，同时配合支队完成土地变更调查成果疑似违法图斑数据的核查和查处工作，在国土资源部正式下发“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”、“疑似新增建设用地图斑”、“往年批而未用当年实地已建设图斑”及矿产疑似违法图斑数据成果后，结合下发的数据进行补缺补漏，严格按照国土资源部的《通知》要求，填报好《通知》中所列的统计表格，并将工作开展情况及相关统计数据报经区政府审核后上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室（市国土资源局）。

2、市土地矿产卫片执法检查工作复核小组对区国土资源分局上报的成果进行审核把关；对书面审核发现的问题，必要时进行实地核查，并及时予纠正。同时，根据卫片执法检查工作进展情况，进行全面督察和指导工作，形成督察意见。根据督察情况，市国土资源局将会同检察、公安、纪检监察机关等依法严肃查处重大、典型土地违法案件。

3、，根据督察意见，由区领导小组办公室负责，正式将督查工作情况及相关统计报表上报市卫片执法检查工作领导小组办公室。

4、做好迎接省、市两级和国家土地督察上海局的检查验收工作。区政府继续对卫片执法检查中发现的土地违法违规行为进行整改和查处。

5、根据省、市两级督察验收的情况，由区领导小组办公室负责，正式汇总上报本年度卫片执法检查工作情况报告和相关数据统计报表。

6、根据全区年度土地矿产卫片执法检查情况，对土地违法违规行为严重的各乡镇启动警示约谈和问责工作。由区国土资源分局会同区监察局约谈相关乡镇政府主要负责人，并责令限期整改。同时，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源部和社会保障部、国土资源部令第15号）（以下简称《15号令》）启动问责，并视情对整改不力的乡镇，以及重大、典型的土地违法案件进行通报。

六、工作要求

1、加强领导，高度重视。年土地矿产卫片执法检查工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各乡镇、区直各有关单位要充分认识到该项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把土地矿产卫片执法检查列为当前重点工作来抓，主要领导负总责，分管领导具体抓，做到机构、人员、经费三落实。区直各有关部门要分工负责，积极采取有效措施，各司其责，密切配合，全面查处整改到位，努力完成好土地矿产卫片执法检查工作的各项任务。区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要定期召开会议，研究协调和决定对重大、疑难问题的处理，及时了解、全面掌握土地矿产卫片执法检查工作情况和有关事项，确保土地矿产卫片执法检查工作的顺利实施。

本次土地矿产卫片执法检查工作经费，由区级财政从年度经费预算或专项经费中列支。

2、严格把关，落实责任，区国土资源分局在开展卫片核查工作中，要认真审核、层层落实责任，确保各项工作有序开展、各类数据真实准确、各项表格规范填写，具体工作人员要签名，以对所填内容的真实性负责。上报的各类统计数据报表、电子数据与纸质数据必须一致，纸质报表必须由填表人、审核人和土地矿产卫片领导小组组长签名并加盖本单位公章后上报。

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一、坚持学习，深入贯彻总书记重要讲话精神

坚持以“弘扬××精神，推动科学发展，建设和谐新区”为载体，在第一阶段学习调研的基础上，组织广大干部党员继续深入学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、党的十七届三中全会精神，深入学习贯彻总书记在安塞县视察调研时的重要讲话。以总书记的重要讲话为开展学习实践科学发展观活动的强大思想武器和精神动力，把学习贯彻讲话精神贯穿到学习实践活动的始终，深刻领会，进一步认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽园区工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到园区的规划、建设、发展和管理工作中去。

二、集思广益，开好领导班子专题民主生活会

12月12日我委召开了领导班子专题民主生活会。并邀请市直机关工委第五督导组组长常文利同志参加了会议。这次民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找园区工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施。

一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我委制定了工作计划，民主生活会前，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种方式和渠道广泛征求意见建议。领导班子及其成员，根据工作分工和征求到的意见建议，围绕“解放思想、改革创新，推动园区科学发展”主题，从存在问题、原因分析和整改措施三个方面基本内容入手认真撰写发言材料。主要领导发言材料送市委指导组、工委督察组审阅，其他班子成员发言材料由班子主要领导负责审阅。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。

二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，党工委委员之间开展了开诚布公的批评和自我批评。党工委书记、管委会主任周进党带头发言。他紧紧围绕“解放思想、改革创新，推动园区科学发展”这一主题，认真总结了深入学习实践科学发展观活动开展以来的收获，系统全面梳理了贯彻落实科学发展观存在的问题，实事求是地分析了存在问题的主客观原因，明确了整改的方向和措施。针对自身学习的自觉性不强、工作上有自我满足的情绪、中心工作和其他工作的协调不够好、工作方式方法有待于提高等问题，提出要继续思想，转变观念，寻找差距，改正不足，切实加强学习，努力推动园区科学发展，努力提高领导水平。

党工委领导班子其他成员围绕民主生活会确定的主题，结合分管工作实际，对照征求到的群众意见，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。

市直机关工委学习实践科学发展观活动第五督导组组长常文利同志在听取党工委、管委会领导班子成员发言后，对园区党工委这次专题民主生活会给予了积极评价和充分肯定。

会后，在党员干部会议上通报了民主生活会情况，并将会议情况连同会议记录、发言材料、民主生活会征求到的意见、建议，报市委学习实践活动办公室和市工委督察组。

三、深入剖析，认真撰写分析检查报告

分析检查报告在学习调研的基础上，回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，对照科学发展观的根本要求，结合工业园区工作实际，仔细查找问题，认真分析原因，制定整改措施，广泛听取各方面意见，进行反复修改，最终得以完善。

（一）实事求是查找问题。分析检查报告系统全面地介绍了××工业园区自筹备发展以来基础设施建设、招商引资工作、入区企业建设等方面的情况。实事求是地肯定近年来园区建设发展工作所取得成就的同时，也客观实际地指出了存在的突出问题。一是发展的步伐与形势的要求还有一定差距。二是发展的质量和效益还有待于提高。三是经济建设与社会发展不够协调。四是体制机制尚未理顺。

（二）深入具体分析原因。针对查找到的问题，党工委、管委会领导班子经过细致认真地分析认为，出现这些问题的主要原因是：一是土地紧缺已成为制约工业园区发展的瓶颈，无论是规模或速度都显得不相适应，一旦有新的好项目、大项目入区，将面临无地可供的矛盾，直接影响工业园区的发展壮大。市直部门办事环节多，建设手续办理难度大，以及部分企业因体制变化、资金制约等问题，未能按计划实施，致使企业的项目建设较为缓慢，未能达到预期目标。二是入区项目土地利用效率不够高，集约发展水平有待提高。产业结构比较单一，产业链不长，科技含量不高。招商手段滞后，人才缺乏，项目储备不足，真正的大项目、好项目、高科技项目数量不足，推动工业园区跨越发展的需求力还不够旺盛。三是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展还做得不够。经济建设快速推进，但政治建设、文化建设、社会建设相对滞后。四是相关职能一直未落实到位，内设机构不全，派驻机构未设，不能实行“一个窗口对外，一个章子管到底”的办事模式。由于内设机构设置方案得不到审批，职责权限不够明确，内部管理尚未理顺，还存在重宏观决策，轻微观管理；重工作推进，轻队伍建设等问题，导致干部队伍还不能很好适应工作发展的客观需要，机关作风、纪律还有待于进一步加强。

（三）研究制定整改措施。针对园区工作中存在的突出问题，党工委提出要解决以上问题，加快建设发展步伐，切实发挥××工业园区在推进××经济社会跨越发展中的引领作用，必须从以下几个方面着手：一是深入学习科学发展观，准确理解把握精神实质。二是结合实际深入贯彻落实科学发展观，切实加快建设发展步伐。三是解放思想，大胆开拓，切实推进体制机制创新。

四、征求民意，广泛开展群众分析评议活动

在分析检查阶段的各项工作中，我委广泛征求入区企业和干部群众意见，问计于民，问责于已，以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量园区工作效果的重要标准。领导班子分析检查报告形成后召开全体干部大会进行面对面评议，评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进园区工作、有利于构建和谐园区作为主导方向，要求全体党员干部充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到党员干部建言献策解决实际问题上来，引导到为今后工作明确思路和方向上来，引导到真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共41条，既充分肯定了园区筹备建设以来的工作成绩，也提出了许多中肯的意见和建议，是我们改进和提高工作的宝贵财富。

五、深入推进，认真做好整改落实阶段工作

我委学习实践活动按照市委的总体要求和党工委制定的《××工业园区党工委深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，已经完成了第二阶段的工作任务，现正转为整改落实阶段。第三阶段，我们将重点作好以下工作：

一是继续加强学习。重点学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、十七届三中全会精神和总书记在安塞调研时的重要讲话精神。

二是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，结合工业园区发展实际，注重可操作性，要明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实的情况要及时通报，接受党员和群众的监督。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和安全发展观，加强奥运期间安全管理工作，牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”的思想，深入落实安全管理责任制度，以维护社会稳定，保障广大人民群众生命、财产安全为目标，集中人力、集中时间，通过开展安全专项检查，对全市公共文化娱乐场所进行安全隐患集中治理，依法严厉查处安全管理工作中的违规行为，提高公共文化娱乐场所的安全管理水平，为我市全面建设小康社会创造良好的安全环境。

二、专项整治范围

1、公共图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆（站）、文物部门等公共文化服务场所；

2、公共文化娱乐场所、包括演出场所、歌舞娱乐场所、影剧院、网吧等；

3．图书、音像制品批发市场；

4、大型文艺表演等文化活动；

5、近年来发生较大以上事故的单位；

6、其他文化单位。

三、专项整治的重点

1、各类文化项目建设工地、文化活动以及文化活动场所、公共文化娱乐经营场所的消防和安全保卫的部署、预警、应急等落实情况，严防发生安全事故。

2、消防安全：重点整治各类文化经营场所和文化服务单位（1）消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；（2）安全出口、疏散通道、消火栓系统运行情况；(3)火灾自动报警、自动灭火和防排系统运行情况（指有自动灭火装置的单位）；（4）用电线路铺设及电气设备安全情况；（5）职工消防安全教育培训情况；（6）应急疏散预警制定及演练情况。

四、方法步骤

1、宣传发动（7月10日－7月15日）。各县（市、区）要成立专项整治领导小组，结合本地实际制定具体的操作性强的专项治理工作实施方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。各县（市、区）要向社会公告这次专项整治的范围、内容、要求和整改的时限，组织召开本辖区所有公共文化娱乐场所安全责任人和安全管理人员会议，对专项整治工作进行动员部署。

2、自查整改（7月16日－8月31日）。各公共文化娱乐场所要按照“安全自查、隐患自除、责任自负”原则，依照有关规定，认真组织自查整改，自查整改结束后，娱乐场所要向当地文化部门写出自查整改情况报告。

3、监督检查（9月1日－9月10日）。各县（市、区）文化部门按照属地管理的原则，对本辖区内公共文化娱乐场所逐一进行监督检查，以确保专项整治工作取得实效。市文化局将适时进行督察。

4、验收总结（9月11日－9月20日）。各县（市、区）要对本次整治工作进行验收总结，并于9月底前将书面总结上报市文化局，市文化局将于10日上旬对全市专项整治工作进行抽查验收，对成绩突出的县（市、区）和有关单位予以通报表彰，对措施不落实的要予以通报批评。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各县（市、区）要把公共文化娱乐场所安全管理工作作为一项重要的长期工作来抓，做到常议、常抓、常督促、常检查，切实做好公共文化娱乐场所的专项整治工作。并把这项工作纳入到重要议事日程，要明确职责，周密部署，密切配合，精心实施，采取一切必要的措施，保障治理措施落到实处。

（二）完善各项工作制度，建立长效工作机制。

1、严把审批关，对新申办的公共娱乐场所和未经消防部门审核合格以及房屋安全鉴定部门的鉴定报告的坚决不予审批，对所谓的试营业和先开张后办证的公共娱乐场所依法予以取缔。

2、检查制度化，各县（市、区）要在前一个时期专项整治的基础上再次对公共文化娱乐场所进行安全隐患排查，分类登记造册，对各个文化经营单位和文化服务单位的安全状况进行综合评估，建立管理目录，现场检查记录，确保日常检查责任落实。

3、建立重点文化娱乐场所督导制度。各县（市、区）要根据当地的公共文化娱乐场所的安全情况，建立完善安全隐患举报、公示、挂牌、督办等长效管理机制，对存在严重安全隐患的场所、重点督察，要认真落实安全管理责任制，预防安全事故的发生。

4、重视安全技能教育培训，提高从业人员素质。增强文化娱乐场所的自防自救能力。

5、加强协调、密切联系，建立相关部门联动制度。各县（市、区）文化部门要坚持“统一部署、加强协调、各方联动”的原则，加强与安监、公安、消防和工商等部门的联系，密切配合，联合执法、统一行动。

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一、积极贯彻最高检、全省、市检察长会议精神，切实加强法律监督职能与内部监督

结合最高检、广东省检相关讲话精神，广州市提出2013年全市检察工作的指导思想为“…进一步强化法律监督、强化自身监督…为广州新型城市化发展提供强有力的司法保障”，并再次强调法律监督需再加强，实现重实体轻程序到实体程序并重的转变。

1、强化检委会评议规则，充分发挥监督职能

需要进一步开拓检委办工作业务，以检委会为依托，完善检委会评议案件、审核文件等工作流程；加强案件材料审核工作；会议与网络评议相结合，加强监督，保障案件质量，体现司法公正。

2、完善案件管理机制，加强内部监督

最高检、省、市检相关会议上都明确提出全面推进案件管理机制改革，完善案件管理模式。我们将借此契机进一步规范案件来源渠道、立案环节和办案程序，对案件实行严格的流程监控和质量管理，充分发挥案管中心对办案期限、程序、质量的管理、监督、预警的职能。结合新刑诉法、诉讼规则，完善律师接待、阅卷工作，逐步开展案件程序、流程、结果等信息公开机制，充分开展落实“阳光检务”。另外要进一步推进案件事后评查工作，提升办案规范化，保证办案质量。

3、完善执法业务考评审核工作，以考核促监督，以监督促质量

必须进一步以业务考核标准为基础，结合以往业务考核存在的不足，并以省、市优秀检察院考核成绩为参考，积极分析业务科室工作的优势与不足，为业务工作提供切实可行的参考意见。对于业务考核中存在的不科学、不合理考核项，也要积极向业务科室征询意见，集中反映，保证考核工作的公平、正义，充分体现其监督的质量与效果。

二、加强干警政治、业务素质的全面提高

在加强党性党风教育、社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育的基础上，认真践行检察职业道德规范，实现从粗放型向精细型转变。在业务素质方面，严格执行“队伍能力再提高”的要求，在接待辩护人、当事人、相关部门人员时，以换位思考执法为民为思想基础，努力培养“面对面”与“键对键”沟通的有机结合；着力提高新媒体时代舆论引导能力，对社会舆论关注案件合理处理；同时加强提高科技信息化应用能力，在网上议事的基础上开展网上评议、网上审批等，加强案管系统软件的调试、维护，提高办案规范性、科学性。

三、严格执行党风廉政责任制，切实从源头上预防腐败

番禺区院以往的党风廉政责任状都是由检察长直接与各分管院领导及各部门负责人签订。为了充分体现党风廉政责任制的层级性，将党风廉政责任状的签订变更为由检察长与各分管院领导签订，各分管院领导再与各部门负责人签订，这种方式进一步明确了分管领导与各部门负责人的责任界限，使得党风廉政责任确实做到了“一级抓一级，层层抓落实”。

四、 深入推进廉政风险防控工作，确保队伍廉洁自律

廉政风险防控工作是中央《惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》的一项重点工作，2012年，根据省检、市检及区纪委的要求，番禺区院进一步深化该项工作，先后两次组织纪检监察人员到省、市廉政风险防控试点单位学习先进经验，在查找廉政风险点的过程中，纪检监察部门主动列席主要科室的廉政动态分析会议，加强对各业务部门面对面的指导，院党组成员、16个科室及全院干警从思想道德、业务流程、外部环境三个方面全面查找廉政风险，确定了风险等级，拟定了相应的防控措施，提交廉政风险排查表218份，推行个人承诺和公示公开制度，将科室及个人的廉政风险点在内网上公示，接受评议和监督。一系列举措，使得全院干警进一步明晰了岗位职责，明确了岗位风险，完善了各项制度，规范了权力运行，堵塞了权力漏洞。

五、 狠抓纪律作风建设，维护良好的检容风貌

番禺区院大力推进加强领导作风和机关作风建设工作。首先是继续保持对会风会纪的狠抓落实，坚持会前准备督促，会中维持秩序，会后通报情况的“三步骤”做法，有力转变了一段时期以来会风涣散的状况，全院的综合性会议，基本上保持较高的到会率，会场秩序良好。其次是加大对办公秩序、上下班秩序、警车使用管理等方面的监督力度，采取突击检查、现场督察、暗访督察等方式进行检务督察，共发出全院性的督察通报4份，对纪律意识松散的8人次进行了谈话教育，有效预防违法违纪行为的发生，提高了工作效率。

六、 加强廉政文化建设，确保队伍思想纯洁

2012年，结合政法干警核心价值观教育实践活动的开展，为进一步弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观，举办了干警书法、摄影比赛 。在纪律教育学习月中，播放了广州市检制作的《用铁的纪律铸就铁的队伍》的纪律教育专题片及《广东省泄密窃密防范技术演示宣传片》，组织全院干警观看了《忠诚与背叛》、《权力有限》等电影，根据区纪委的要求，在“倡廉洁、树清风”全国优秀廉政公益广告集中展播活动中，将宣传短片在各楼层的电梯口信息播放系统进行了为期一个月的不间断循环播放，引导干警树立正确的价值观、权力观， 营造崇廉尚洁的良好氛围。

七、以案件评查、检务督察为抓手，加强对执法办案活动的监督

2012年，由监察室牵头组织案件评查小组对20宗案件、职务犯罪侦查案件和不批捕、不案件进行了评查，协助案管部门对涉及“三打”类审查逮捕案件开展诉讼流程、文书质量评查工作，对自侦案件讯（询）问现场同步督察78人次，发放自侦案件回访监督卡33份，先后两次协助省检、市检开展对自侦案件“一案三卡”、同步录音录像、自侦办案流程监督及办案工作区建设等工作进行督察，为全院9个业务部门有执法资格的干警建立了执法档案，将执法质量、执法数量与科室业务考评细则相对接，通过对执法办案工作的监督，有效降低了不规范、不文明执法行为的发生。

另外，在取得一定成绩的基础上，以下工作仍然需要完善、做好：一是党风廉政建设工作与检察工作各个环节如何更紧密结合值得探索。二是纪检监察部门在内部监督工作中的组织协调、与各部门协作配合的职能仍需提升。三是如何利用科技手段加强对执法办案全过程的流程监督和网上动态监督需要研究。四是如何将执法档案和干警的绩效考核、晋级升职进行有效对接需要进一步思考。

八、查摆问题，努力实现自身监督效果

2013年，检察长在全国检察机关反腐倡廉建设工作电视电话会议中指出要全面加强纪律建设、作风建设和自身反腐倡廉建设，着力提升检察队伍拒腐防变能力和检察机关执法公信力，以新的明显成效为检察工作科学发展提供坚强的政治和纪律保证。新的时期，纪检监察工作面临着新的机遇和挑战，如何担负起内部监督的重担，有效预防违法违纪行为，确保队伍安全，应当做好以下几方面的工作：

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(一)创新了行政管理专业集中实践教学的模式

专业社会实践调查能够培养学员的社会实践能力和创新思想，中央电大改为指定题目的调查，使调查更具有实际操作性，具有一定的实效性，使学生的社会调查真正落到实处。创新了行政管理专业集中实践教学的模式。

(二)社会实践教学的特色化，促进了学科建设的发展

学科建设是电大建设和发展中的一项根本性的战略任务，对于提高电大办学层次和社会声誉有着极其重要的意义。行政管理专业社会调查实践教学的改革，改变了传统的、旧有的模式，开拓了一条新的有特色的模式，促进了学科建设的丰富和发展。

(三)培养了学生实践能力，提高了学生的综合素质

行政管理专业的社会调查，强调实际操作训练，选择规定的专题进行研究，从而获得感性知识、掌握基本技能，提高了学生的综合素质和实践能力。

(四)加强了电大教学、科研与社会服务的有机结合

对行政管理专业开展专题研究，是加强教学与科研相结合的重要举措，尤其是对于解决一直以来困扰我们的实践教学的薄弱环节，对于深化实践教学改革具有促进作用，通过专题调查活动，进一步拓展电大社会化服务职能。

(五)对利用电大系统资源优势来拓展社会服务的新领域方面进行了尝试

行政管理专业学员的社会调查课题，由原来自定题目调整为定向的题目，使学生的社会调查和国家的重点、热点问题紧密结合，是利用电大系统资源优势拓展社会服务的新领域方面进行的一项新尝试。

二、行政管理专业实践教学改革实施效果的影响

因素对分校和学习中心行政管理专业实践教学改革状况进行实地调研、考察，分析行政管理专业实践教学改革实施效果的影响因素。

(一)对实践教学的重要性还认识不够

对行政管理专业实践教学的重要性认识不够，存在着“重理论，轻实践”的一些错误认识。学员没有充分认识到综合教学实践环节的重要性和必要性。少数学员态度不端正，认为只是走过场，敷衍了事，抱有侥幸心理，东拼西凑，没有实际参与调查，文章陈旧，没有自己的观点，抄袭现象严重，没有达到综合实践教学的目的和要求，势必影响到实践教学的质量。

(二)实践教学形式呈现单一化

尽管行政管理专业在实践教学方面进行了一系列改革，但就总体而言，实践教学形式仍单一化，对学生的积极性、主动性和创新性的发挥有一定的影响。专项的社会调查模式要求社会调查主题、要求一致，方便了学生的操作，但是也带来了限制学员思维，束缚学员参与主动调查的积极性。例如，统一设定的选题限定了社会实践的选题范围，学员只能从农民工、农村青年、大学生这三个题目中被动选择，脱离了工作实际，客观上造成了一部分学员态度不认真、应付等现象。

(三)师资力量欠缺

随着行政管理专业的发展，显露出师资队伍不足的问题。以山西为例大部分分校电大进行集中实践环节辅导时都是聘请外校兼职教师，兼职教师因为本职工作的繁忙，在指导教学实践环节的过程中不能完全到位，师资力量欠缺是阻碍实践调查质量的一个重要因素。

(四)社会调查流于形式，调查报告抄袭现象

严重行政管理专科学员普遍存在文化底子薄，专业理论素养不高的现象，专项的调查形式，导致调查报告的选题和学员所从事的实际工作相脱节，导致一些学员没有进行实际的调查，从网上下载资料和参考别人的调查文章，拼凑完成，形成自己的调查报告。结果社会调查流于形式，使得集中实践教学没有起到提高学生实践能力的目的。分析其原因，有以下几个方面:一是开放教育办学的局限性。就学生而言，学员工学矛盾突出。二是普遍存在注重课程轻实践的情况。三是教师整体素质的欠缺。基层电大教师普遍存在理论知识水平、结构体系、教学经验相对不足的现象，很少参加学术活动，学术视野比较闭塞，综合工作能力受到影响，导致实践能力和实际工作经验不够。

三、完善行政管理专业社会实践调查的思考

(一)丰富行政管理专业实践教学的形式和内容

我们可以完全不拘泥于中央电大规定的四个专题选项的研究，可以根据山西电大的实际情况，分校可以结合本地区的特点，进行专题研究。为了进一步拓展此思路，进一步深化行政管理专业的实践教学改革，我们对行政管理专业实践教学改革实施效果进行深入的研究和思考，进一步完善行政管理专业实践教学改革的策略选择。

1．开展随岗实践

学员可以结合学生自身工作实际，在教师的指导下，运用所学的行政管理专业知识，分析、解决工作中遇到的实际问题，用研究成果指导工作实际。

(1)以学生为中心开展随岗实践教学设计。以学生和学生自主学习为中心是远程开放教育的核心理念，随岗实践作为社会实践调查的一种尝试，需要充分发挥学生的主动性和积极性，因此，在进行随岗社会实践教学设计的时候，要充分考虑学生的实践环境、条件及实践能力的差异，要由学员自主选择随岗实践项目、实践单位及时间等，学生依据自己的职业、兴趣和行政管理专业实践要求选择实践项目与单位，教师只起辅助作用。对暂时没有工作的学生，由学生自己联系随岗实践单位，或由学校安排与其他同学一起组成实践小组在同一单位进行随岗社会实践调查。

(2)以教师为引导落实随岗实践调查指导。为了切实保证随岗实践教学落到实处，专业辅导教师要按照教学实践规则确定学期随岗实践教学内容与形式，制定随岗社会实践参考项目供学生参考，拟定学生随岗实践活动安排表，确定参加随岗实践活动的学生名单、实践单位，和学生商定随岗实践的具体事宜，指导学生按照统一规定的要求开展随岗社会实践调查活动。在随岗社会实践调查活动中，要求学校辅导教师利用班级QQ群对学生进行有效指导，及时解决学生遇到的问题，进行有效的专业指导。

(3)以督察、监控为手段加强随岗实践过程的考核。辅导教师必须加强对学员随岗实践过程的督察和监控，定期到社会实践单位了解学生实践情况，同时要求实践单位对学员随岗实践情况进行考核鉴定并写出鉴定意见，学生必须在随岗实践结束后撰写社会实践调查报告，学校辅导教师对学员随岗实践报告进行评阅，给出报告成绩，成绩分为优、良、合格和不合格四等，只有成绩合格，才能获得相应的实践学分。

2．专项调查

行政管理专业要充分利用电大系统的资源优势，根据本地区政治、经济发展的特点，围绕社会焦点问题和热点问题开展专项调查研究，利用当地的优势资源进行社会实践调查，调查研究成果可以对当地的社会发展起借鉴作用。使学生理论与实践相结合，对应用型人才的培养起到了重要的作用。

3．小组协作调查

所谓小组协作调查就是以小组为单位，利用师生互动，生生互动的关系，促进学员的学习，在小组协作调查中学员不再是单独的个体，学员成为相互合作的共同体，依据调查的目的和内容进行分工，使调查更具有深度和广度。能充分发挥学员自身优势，增强了学习者之间的沟通、合作，培养了学员沟通、合作能力，最后以协作小组的团体总成绩作为主要的评定标准。

(二)建立激励机制

形成良好学风建立有效激励机制，形成良好学风是社会实践教学质量的保障。学员要充分认识到社会实践教学的目的，端正学习态度，形成良好学风。在行政管理专业社会实践调查的设计上，要科学、合理，符合社会需要，注重实用性和可操作性，注重学员能力的培养。学校要建立严格的奖罚机制，确保社会实践活动的顺利开展。

(三)强化实践教学的支持服务充分利用

现代网络技术，创建具有特色的校园教学支持服务体系，完善行政管理专业社会实践教学的网上资源辅导，结合行政管理专业学科特色，建立选题指导、专题讲座、调查前瞻等栏目，满足学员对社会实践教学的需求。

(四)加强教师师资力量建设

学校要建立以系统内教师为主体，以普通高校专家为辅助的实践教学指导教师库，来解决辅导教师师资力量不足的问题，加强辅导教师的培训，提高教师实践教学环节指导质量。

(五)建立科学、合理的实践教学考核评价体系

针对学校普遍存在的忽视社会实践教学监控的现象，采取切实可行的措施对社会实践教学进行监控，认真贯彻“理论联系实践”教学原则，加强社会实践教学，建立一套科学的评价体系。这个体系不能是孤立的，要与理论教学评价体系紧密联系在一起。

四、总结