危险化学品专项整治方案范文

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篇1

一、整治目标

以安全生产有关法律法规、标准规范为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出重点，依法整治，逐步实现危化品安全管理法治秩序；进一步落实危化品从业单位安全生产主体责任和各项监管措施；强化危化品从业人员的安全生产意识,提高从业人员安全生产技能和素质；完善企业安全生产条件，遏制重大伤亡事故，有效预防和减少一般危化品事故的发生，确保全区安全生产形势基本稳定。

二、整治范围和重点

专项整治的范围为全区各类危化品从业单位，对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整顿，重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产基本条件和资质要求的危化品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危化品从业单位；非法从事危化品生产经营活动的单位和个人；利用危化品从事违法犯罪活动的单位和个人。

三、整治的主要任务

（一）强化对危险化学品从业单位的安全监管

1、按照《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》和江苏省安委会办公室《关于在全省危险化学品从业单位开展“五个整顿、两个关闭”工作的通知》（苏安办［2004］14号）要求，我区继续深入开展危化品从业单位“五个整顿、两个关闭”工作。要以生产规模较小、安全生产条件较差的企业和甲类火灾爆炸危险的企业为主要整治对象，集中开展对未经安全审查批准、安全评价和规范设计而擅自更改生产工艺路线或工艺路线不成熟、擅自科研试制或扩大生产新产品、擅自开工建设危化品生产项目、无危化品生产许可证（质监局核发）进行生产等行为，以及安全防护距离不符合国家法律法规和标准规范等情况的专项整治。各镇、街道、园区办要以危化品易燃易爆场所、加油（加气）站和危化品生产、使用、储存企业为重点，排查和整改隐患，对非法从事危化品生产、储存、经营、运输等活动及经停产整顿后仍不具备安全生产条件的危化品从业单位，要立即上报区安监区按照“五个整顿、两个关闭”的要求予以关闭，确保危化品生产、储存企业的专项整治取得实效。

2、强化危化品运输环节的执法检查。公安、交通、海事、安监等部门密切配合，加强道路和水路危化品运输的安全监督检查，严格执行危化品运输车辆证照和人员资质证件审查制度，严格执行剧毒化学品公路运输通行证制度，对不具备资质或在内河运输剧毒化学品的单位和个人，依法予以处罚。

3、加强危化品废弃处置环节的监督管理。环保部门要与安监、公安部门协调配合，制定办法，采取措施，切实做好废弃危化品的处置工作，防止废弃危化品的流失和不规范处置导致环境污染事故。危化品从业单位所有过期、失效的危化品和危化品包装物必须送交持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置，并严格执行转移联单制度。特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危化品生产、储存、使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危化品落实利用或处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。对发现的丢弃危化品实行行政待处理。

4、加大对剧毒化学品的管理力度。各镇、街道、园区办要全面掌握本地区剧毒化学品的生产、经营、使用、储存情况，彻底摸清剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业的底数。督促、指导剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业建立健全并严格执行规范的销售、购买、储存、使用等环节的安全管理制度，特别要健全和落实“五双”管理制度；要建立完善的销售、购买、发放、领用等流向记录，严格执行剧毒化学品购买凭证、准购证制度。要引导、支持剧毒化学品储存企业，在加强值班、巡逻守护的同时，积极采用监控报警、与110联网报警等形式，严防剧毒化学品丢失。春江、孟河、罗溪等镇要对小电镀厂和小电子器件厂等剧毒化学品使用单位的工艺、设备、安全生产状况进行普查，关闭采用国家明令淘汰的落后工艺、装备及不具备安全生产条件的剧毒化学品使用单位。

（二）加强危险化学品安全监管的基础工作

1、加大开展安全评价（评估）工作力度。各镇、街道、园区办要督促危化品从业单位按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规的规定，积极开展安全评价工作，包括危化品经营单位和剧毒化学品使用企业的安全评价、危化品生产企业安全评价、危化品生产、储存装置的安全评价、危化品包装物（容器）生产企业的生产条件评价。继续开展危化品生产、储存企业安全现状评估工作。对安全评价中提出的存在问题及对策措施，监督企业彻底加以整改和落实，对整改后仍不具备基本安全生产条件及评估等级为“不合格”的企业，要立即上报区安监局取消其从事危化品的生产、储存活动的资格。

2、初步建立危化品安全事故应急救援体系。区政府将按照有关法律法规的要求，完善《高新区（*区）化学事故应急救援预案》，加强危化品事故应急救援体系。要充分利用现有的应急救援资源，健全应急救援技术、信息支持系统，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强危化品安全事故的抢险救援能力。同时要督促和指导危化品从业单位进一步健全和完善企业自身的事故应急救援体系和救援预案，并按规定报市、区安监局备案。

3、深入开展重大危险源辨识、建档及监控工作。在普查和建档以及安全评价的基础上，区安监局要按照《重大危险源辨识》进行辨识，掌握全区重大危险源基本情况，进行有效的监控，并将有关重大危险源情况通报当地公安部门。各镇、街道、园区办要督促、指导危化品从业单位对本单位的危化品进行普查和建档，组织开展危化品安全技术说明书和安全标签（以下简称“一书一签”）的编制工作。20*年全面完成危化品从业单位重大危险源辨识和建档工作，并全面开展危化品登记注册工作；自2006年起，严禁经营没有“一书一签”的危化品。

4、强化危化品从业人员的安全教育培训。各镇、街道、园区办要督促企业定期开展本单位危化品从业人员的有关危化品安全管理基础知识、事故应急知识等的安全教育培训，不断提高从业人员的安全操作技能和防范危化品事故的能力，减少和遏制危化品事故的发生。今年5-6月份，区安监局要举办危化品生产、经营单位的主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书培训班和危化品从业单位的生产操作人员、仓储保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、采购员、销售人员持证上岗培训班。

（三）严格危化品从业单位市场准入

1、规范危化品经营单位市场秩序。根据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》等有关法规的规定，坚持审查标准，严格申请程序，从源头上规范危化品经营单位的经营行为。区安监局要从严审查剧毒化学品经营单位的资质条件，严格控制剧毒化学品经营单位数量。对经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的，要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消其危化品经营资格。从事并具备安全基本条件的危化品经营单位必须及时申请领取经营许可证；未取得危化品经营许可证的单位，一律不得从事危化品经营活动。工商行政管理部门要坚决依法查处和取缔无危化品经营许可证、工商营业执照的非法经营危化品的单位和销售网点。

2、实行危化品生产企业安全生产许可。按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定，所有危化品生产企业必须在20*年6月底前向省安监局提出办理安全生产许可证的申请。各镇、街道、园区办要做好企业申办安全生产许可证的宣传、指导工作，督促企业按期申报。对逾期仍未向省安监局提出申请的企业，区安监局将按《安全生产许可证条例》进行处罚。

凡生产列入已公布的国家质检总局发证目录的危化品的企业，还应在规定时间内领取危化品全国工业产品生产许可证，逾期不领证，有关部门将依法进行查处。

3、危化品包装物（容器）执行定点审批。要按照《危险化学品安全管理条例》规定，对用于危化品的包装物、容器（包括用作运输工具的槽罐）实行定点生产。危化品生产单位和分装单位必须按照国家法律、法规、规章和国家标准的规定采购和使用危化品包装物（容器）。20*年6月底前，所有危化品包装物（容器）生产企业必须取得定点证书。

4、区安监局要配合质监、公安、交通等部门要按照国家五部(局)《关于开展危化品罐车专项检查整治工作的通知》（国质检特联［2004］249号）要求，认真开展危化品罐车专项检查整治工作。危化品运输车用槽、罐必须由取得经安监部门审查合格后颁发的专业定点生产危化品包装物、容器证书的企业生产，经检测、检验合格，并根据需要在槽、罐中添加抑制剂、稳定剂和防爆、抑爆材料。

5、严格危化品生产、储存企业的市场准入。要按照《危险化学品安全生产管理条例》和《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家安监局令第17号）及省安监局有关文件规定要求，严把危化品生产、储存企业的设立批准关，凡新、改、扩建危化品建设工程项目必须取得设立批准书，并严格执行安全评价和安全设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危化品建设工程必须经公安消防部门消防验收。对未经设立审批、未通过安全设施初步设计审查与竣工验收和消防验收不合格，擅自建设、投产的危化品生产、储存单位，工商行政管理机关一律不予办理登记注册手续，有关部门依法予以处罚。

四、整治工作进展

1、动员部署阶段（3月份）。各镇、街道和园区办按照省、市的统一部署，结合本地区、本部门实际，制定详细的实施方案，明确整治目标、重点、措施和要求，精心组织、周密部署。专项整治方案于3月30日前报区安委会办公室。

2、企业自查阶段（4～5月份）。各镇、街道和园区办组织、督促和指导本地区危化品从业单位依照国家有关法律法规的规定，按照专项整治工作的要求，进行对照检查，制定整改措施和计划，落实整治任务。

3、全面整治阶段（6～9月份）。区安委会组织有关部门指导、督促全区危化品从业单位落实专项整治工作的各项措施、计划，按照整治工作的进度要求，切实推动本地区整治工作的有序开展。

4、检查验收阶段（10～12月份）。区安委办将组织有关部门和专家对专项整治工作进行验收，主要检查各镇、街道和园区办专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果，实地抽查部分危化品从业单位的安全专项整治情况，并接受省、市检查组检查验收。各镇、街道和园区办要在20*年10月前，组织有关部门对本地区危化品安全专项整治工作情况进行全面的检查、验收，对抽查、验收不合格的危化品从业单位，要责令停产整顿或依法予以关闭。

五、整治工作要求

1、加强领导，明确责任。各镇、街道和园区办要结合实际，认真组织，切实加强专项整治工作的领导和协调，有机构和专人负责整治工作，全面落实整治任务和措施。要以安全生产达标为保障，继续推行分级负责监管制度，落实镇级监管责任人，并与企业负责人互签安全责任书，做到整治与监管相结合。

2、突出重点，依法整治。各镇、街道和园区办要认真总结开展危化品专项整治以来的经验，针对管理中存在的薄弱环节，突出重点，依法实施整治。继续推行重点监管制度，要把整治工作与促进依法生产经营、依法监管结合起来。通过深化整治，强化企业主体责任意识，采取法律约束、政策导向、行政监管、搞好服务等多种手段，推动危化品从业单位形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，推动危化品的监管工作走上规范化、制度化的轨道。

3、跟踪督查，狠抓落实。各镇、街道和园区办要对专项整治工作进行经常性督查，确保整治工作真正落实到从业单位。区安监局要对全区的专项整治的进展情况进行督查和指导，推动专项整治工作有序开展和不断深化。

篇2

总体要求

认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、市安监局《关于印发市集中开展严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》及《市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区集中开展严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，在街道党工委、办事处的统一领导和组织下，采取严密的组织方式、更加有力的打击措施、严格的监管手段、更加有效的执法监督，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决治理、关闭违反危险化学品建设项目安全设施“三同时”规定、不符合安全生产条件及无证经营的危险化学品经营企业，规范危险化学品安全生产秩序，促进我街道危险化学品安全生产形势持续保持稳定。

重点内容

1.无证生产、经营危险化学品或超许可范围生产经营的判断是否属于危险化学品以《危险化学品名录》是否列入为准；

2.危险化学品建设项目安全设施违反“三同时”规定的程序和步骤，未设立先开工，未设计先建设，未试生产备案先运行，未竣工验收先投产；

3．非法违法运输危险化学品；

4．危险化学品安全生产许可证、经营许可证到期未换证违规生产经营的；

5．剧毒化学品生产经营企业向个人及无购买凭证或准购证的单位销售剧毒化学品的；

6．危险化学品企业压力管道、压力容器、安全附件超期未检的；

7．安全间距不足，存在重大事故隐患的；

8.违反国家标准超量违规储存危险化学品的；

9．未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；

10．其他违反危险化学品安全生产法律法规的生产经营建设行为。

方法步骤

1、明确打击重点，制定实施方案

各安全生产专项整治部门、各居委会要把危险化学品非法违法建设、生产，非法违法经营氧气、乙炔气、氩气等压缩性或液化性气体，非法违法经营油性油漆、化工原料、化工药品，可能导致发生事故的严重非法违法行为等作为本次专项行动的重点。要结合本辖区实际制定本次专项行动的实施方案，并于9月5日前报街道安管站。

2、实施联合行动、联系执法，依法严厉打击

各安全生产专项整治部门在区政府统一领导下，依照危险化学品安全监管职责，认真开展执法检查,严厉打击各类危险化学品非法违法行为，要加强部门间的沟通协调，密切配合，形成合力。对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）严格规定标准，加强督导检查

对非法违法建设，生产危险化学品，无证经营危险化学品的行为要给予严厉的打击，各安全生产专项整治部门、各有关单位要认真开展生产性企业使用危险化学品和危险化学品经营情况普查，层层组织检查，督促落实打击成效，切实增强非法违法生产经营危险化学品的针对性和有效性。专项行动期间，街道安管站将组织相关部门开展督查。

工作要求

（一）加强领导，落实责任。各安全生产专项整治部门、各有关单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击危险化学品非法违法经营建设行为作为落实“一岗双责”，推进危险化学品安全生产主体责任落实，全面加强危险化学品安全生产工作的有力措施和重要抓手。要加强对打非治违工作领导，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，强化专项整治措施，确保取得实效。

（二）突出重点，严厉打击。各安全生产专项整治部门、各社区居委会、各有关单位要认真分析本辖区本部门危险化学品非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对突出、非法违法行为要精确、重点、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该停止建设的要停止建设，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。

（三）标本兼治，注重实效。各安全生产专项整治部门、各社区居委会、有关单位要坚持执法与服务并重，坚持推动企业转变发展方式，坚持立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进。通过严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为，推动危险化学品企业自觉遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，督促涉及危险化学品十五种危险工艺的生产企业限期完成自动化控制及安全联锁技术改造工作，全面推进危险化学品生产、储存企业安全生产标准化建设，提升本质安全水平，建立安全生产长效机制。

篇3

巩固和扩大专项整治的效果，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知》[]60号）继续深入开展危险化学品专项整治工作。进一步规范危险化学品生产经营秩序，全面加强危险化学品平安监督管理，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

预防为主”方针，认真贯彻“平安第一。全面实施《中华人民共和国平安生产法》以下简称《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进。把深化整治的过程变成依法规范平安生产行为、建立平安生产法治秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善平安生产监管体系和监管工作机制；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、继续改进的企业平安生产自我约束机制；把专项整治与全面做好平安生产工作结合起来，建立平安生产的长效机制。

坚决淘汰、关停不具备平安生产条件的生产经营单位，通过深化专项整治。整顿和规范危险化学品平安生产秩序；进一步健全和落实平安生产责任制，加大平安生产投入，提高企业平安生产水平；督促各有关部门切实履行平安生产监督管理职责，推动危险化学品平安生产状况的稳定好转。

依法加强危险化学品的平安监管；完成70%以上危险化学品生产、贮存单位的平安评估工作，深化专项整治工作的总体目标是继续推进危险化学品从业单位的登记和行政审批工作。基本完成危险化学品从业单位，关闭不具备平安生产基本条件的从业单位；整改事故隐患，推进基础建设，全面提高危险化学品从业单位的平安素质和平安防御能力；初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。通过深化整治，杜绝重、特大事故的发生，力争不发生一般事故，确保危险化学品平安生产形势平稳。

二、具体任务

这次专项整治工作主要对危险化学品生产、贮存、经营、运输、废弃处置环节和加油加气站、剧毒化学品的经营使用、重大危险源、从业人员培训等几个方面进行全面整治。

（一）危险化学品（包括剧毒化学品）生产、贮存单位。对危险化学品的生产和贮存实行登记制度。危险化学品企业应选择具有相应资质的平安评价机构。评价演讲应报区平安生产监督管理局备案。设立危险化学品生产、贮存企业必需经区平安生产监督管理局初审合格后，报市安监局审查，合格后，颁发批准书，省危险化学品登记办公室申请登记。新建、改建、扩建的危险化学品生产、贮存工程项目必需经区平安生产监督管理局审核。对危险化学品的包装物、容器的生产实行定点资格认可和产品质量检验制度。

（二）危险化学品经营单位。对危险化学品经营实行许可制度。危险化学品经营单位必需按《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）和国家平安生产监督管理局《关于印发〈危险化学品登记管理方法〉等三部规章实施意见的通知》安监管管二字[]第103号）规定。持规定的有关资料，依照规定顺序申请取得经营许可证后方可从事危险化学品经营活动。

（三）危险化学品运输环节。区交通局要继续加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的管理。必需由专业生产单位定点生产，并检测检验合格后方可使用；要严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品公路运输必需执行准运审批制度。要严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险化学品运输活动；对委托无危险化学品运输资质的单位和个人进行运输的单位，要依法处罚。

（四）从业人员平安培训。区平安生产监督管理部门要依照国家平安生产监督管理局《关于生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及其他从业人员平安生产培训考核工作的意见》安监管人字[]123号）和《关于特种作业人员平安技术培训考核工作的意见》安监管人字[]124号）规定。严格考核发证工作，依法严肃查处无证上岗行为。从事危险化学品运输的驾驶员、船员、押运人员必需经区交通局考核合格，取得上岗资格后，方可上岗作业。

（五）剧毒化学品经营及使用单位。剧毒化学品经营单位必需取得省平安生产监督管理局颁发的危险化学品经营许可证。必需核实购买单位依法向公安部门申领的剧毒化学品购买凭证或准购证，如实记录购买名称、地址和购买人员的姓名、身份证号及所购剧毒化学品的品名、数量、用途等，并建立记录档案（记录档案至少保管1年）严禁经营国家明令禁止的剧毒化学品（如毒鼠强等）不得向个人销售剧毒化学品（农药、灭鼠药和灭虫药除外）使用剧毒化学品的企业必需建立并执行规范的购买、贮存和使用平安管理制度，特别是要健全和落实入库核查登记、双人收发、双人保管制度。

（六）加油站、加气站。已取得省级经贸部门颁发的废品油零售批准证书的加油站、依法设立的加气站、新建加油站。并经区、市、省安监部门审核。经审核合格的由省安监部门颁发危险化学品经营许可证；经审核不合格的由有关部门取消其经营资格。

（七）危险化学品废弃处置环节。依照《固体废物污染环境防护法》和国家有关规定。并与公安、平安生产监督管理部门协调配合，制定严密的管理方法，采取有效措施，切实做好废弃危险化学品处置工作，防止废弃危险化学品流失和泄漏，消除事故隐患。

（八）建立危险化学品动态管理体系。一是依照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）和国家有关规定。为建立全国危险化学品数据库提供资料。二是通过对危险化学品从业单位的普查，初步建立本区危险化学品动态监控管理信息系统。

（九）建立化学事故应急救援体系。要逐级建立起化学事故应急救援体系。区平安生产监督管理部门要会同公安、环保等部门。报区人民政府批准后实施。危险化学品生产、经营、贮存、运输单位要制定本单位的化学事故应急救援预案，报区平安生产监督管理局备案，并定期组织演练。

三、组织领导

组织、领导本系统的专项整治工作。深化危险化学品平安专项整治在区危险化学品专项整治领导小组统一领导下进行（领导小组成员名单附后）各有关部门要建立以分管平安生产综合工作的领导为组长的专项整治领导小组。

区有关部门的工作职责如下：

1平安生产监督管理部门负责危险化学品平安监督管理综合工作；负责危险化学品生产、贮存企业的设立及其改建、扩建的平安审查；负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的平安审查和定点；负责危险化学品经营许可证的发放；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调；负责《危险化学品平安管理条例》规定承当的其他平安监管职能。

核发危险化学品生产、经营、贮存、运输单位营业执照，2工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可证文件。并负责监督管理危险化学品市场经营活动。

3公安部门负责危险化学品的公共平安管理；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证；负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证；负责对危险化学品道路运输平安的监督检查；打击利用危险化学品的违法犯罪活动。公安消防部门负责危险化学品事故的应急救援工作。

4交通部门负责危险化学品公路运输单位及其运输工作的平安管理；负责对危险化学品公路运输平安实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸员和押运人员的资质认定。

5环保部门负责废弃危险化学品处置的监督管理及有毒化学品事故现场的应急检测和进口危险化学品的登记；负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事故的发生。

6质量技术监督部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证；负责非法生产危险化学品及其包装物、容器的查处工作。危险化学品生产企业的工艺装备、质量管理、平安设施、人员素质、检测检验手段等基本条件达不到要求的要坚决予以取缔。

7卫生行政管理部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故受伤人员的医疗救护工作。

8铁路部门负责危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的平安管理及监督检查。

9邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。

四、实施方法

区危险化学品平安专项整治工作计划分两个阶段进行。

1集中整治阶段（年9月20日－年11月30日）

从9月下旬开始，各有关部门根据调查摸底和企业自查自纠情况。集中力量开展整治工作。整治中，要按照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）要求，为符合规定条件的危险化学品生产、贮存企业料理批准书和注册、登记的申报工作；依照《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）要求，为符合规定条件的危险化学品经营单位料理危险化学品经营许可证的申报工作；依照《危险化学品包装物、容器定点生产管理方法》原国家经贸委第37号令）要求，为符合规定条件的危险化学品包装物、容器生产企业料理定点生产证申报工作。对不具备平安生产基本条件的危险化学品从业单位要坚决予以关闭。对存在重大隐患的单位要责令停产、停业，认真整改；对整改后仍达不到平安要求的要依法予以关闭。各有关部门要坚决依法取缔各类无证、非法从业单位，严厉打击各类非法生产、经营、运输、使用、贮存和进口危险化学品的违法犯罪活动。

2检查验收阶段（年12月1日－30日）

制定检查验收规范，各有关部门要依照危险化学品专项整治方案。组织验收。对验收不合格的单位，区政府将通报批评，责令其加大整治力度，限期完成任务。

集中整治阶段和检查验收阶段对重点单位和整治情况进行抽查。区政府将组成联合督查组。

五、工作要求

明确责任。深化整治工作关系到广大人民群众的生命财富平安，1加强领导。关系到社会的稳定与发展，意义重大，各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》等规定的各项监管措施，坚持“全国统一部署，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”原则，加强领导，强化监督，保证整治工作措施落到实处。平安生产监督管理部门必需确定专门机构和人员负责日常工作，积极主动的与有关部门沟通，充分发挥综合协调作用。各危险化学品责任部门，要认真履行各自职责，确保专项整治深入开展。企业的法定代表人要直接领导本企业的整治工作。

强化追究。要认真贯彻国家有关规定，2严格执法。强化行政责任追究。对整治不力的不只要依法追究企业负责人的法律责任，还要依法追究有关部门负责人的法律责任。要坚决打击非法从事危险化学品生产经营的各种活动，深入查处难点户，采取有力措施，严格执法。对该取缔而没取缔、该关闭而没关闭、该整改而没整改，以及存在走过场、留死角、问题反弹等现象，要下决心解决，务求取得实效。对纵容、庇护非法从事危险化学品生产经营活动的有关部门负责人和责任人，要依法从严追究责任。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”原则，认真调查，严肃处置。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以落实“安全生产年”各项工作为主线，以提高企业安全生产本质水平为重点，以全面推进化工从业单位安全标准化和提高生产装置控制水平为抓手，强化安全监管和行政执法，实现全市化工行业安全形势总体稳定，为我市危险化学品行业既好又快发展保驾护航。

二、总体目标

通过深化专项整治，进一步加强化工行业安全监管工作力度，努力解决化工企业生产装置控制水平不高、安全措施落实不到位、安全生产规章执行不严、职工违章作业等突出问题；督促化工企业进一步落实安全生产主体责任，持续改善安全生产条件，规范企业安全生产管理工作，提高本质安全水平；推动政府安全监管主体责任的落实，强化安全监管，杜绝重特大事故和有重大社会影响的事故，保障全市化工安全生产形势的稳定好转。

三、整治重点

1、依法整治不具备安全生产条件的化工企业，打击危险化学品安全生产非法违法行为。

2、依法规范危险化学品生产、使用、储存等重点环节的安全监管，努力压降各类安全事故的发生。

3、改造提升危险性较大工艺生产装置的控制水平，规范重大危险源的监督管理，不断提升本质安全水平。

4、督促危险化学品生产企业健全安全管理制度、安全操作规程和岗位应急处置预案。

5、依法查处危险化学品从业单位各类违法行为。

四、整治措施

1、强化责任落实，实施安全生产制度化监管。在生产企业实施制度化监管的同时，逐步扩大到有重大危险源的化工生产和经营单位；督促企业加大安全生产投入，改造提升危险性工艺控制水平；落实重大危险源监管工作要求，进一步改进完善安全生产条件工作，努力实现本质安全。

2、强化基础工作，加快安全标准化建设。督促指导危险化学品从业单位依照《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极有序推行安全标准化，建立健全危化品安全监管基础台帐，规范企业安全生产管理，不断夯实企业安全管理基础工作。

3、强化培训教育，提高监管人员业务素质。督促指导危险化学品从业单位加强对职工的培训教育，加强对职工应急基础知识的培训教育，提高职工应急处置能力；完善应急预案，定期组织培训和演练。

4、强化动态监管，严格安全生产许可证管理。严格换证条件，对达不到规定条件的一律不予上报换证，对重大隐患整改无望的企业提请吊销许可证，进一步强化危险品生产企业的动态监管。

五、整治的步骤和内容

全市化工行业安全生产专项整治活动，分以下四个阶段实施。

(一)动员部署阶段（3月）

1、各镇、开发区及化工企业成立专项整治领导机构，制定专项整治工作方案。

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一、组织保障

为加强领导，镇党委、政府成立了成立以镇长为组长，副镇长为副组长，各村(居)主要负责人、镇安办人员为成员的危险化学品领域安全隐患大排查大整治活动的领导小组，活动办公室设在镇安全生产办公室。深入开展危险化学品领域安全隐患排查整治，防范危险化学品生产安全事故发生，为中秋和国庆节营造良好的安全氛围。

二、排查整治重点

危险化学品生产、经营企业（包括加油站），危险化学品储存单位及周边安全环境；液氨、易燃易爆危险化学品使用单位；危险化学品和烟花爆竹非法生产、经营、储存行为；危险化学品使用单位，烟花爆竹经营（零售）单位，天然气公司，油气管道。

三、排查整治工作内容

(一)加强隐患排查治理。镇安办督促危险化学品从业单位和烟花爆竹经营户严格依法开展生产经营活动，做到隐患排查治理工作常态化和规范化。

(二)进一步强化生产经营单位主体意识。加强生产经营单位安全管理机构和制度建设，严格执行安全生产“三同时”制度，加大安全投入，提高本质安全水平，抓好安全培训教育。

(三)配合县安监局依法严厉打击危险化学品领域和烟花爆竹行业的非法生产、经营、储存的行为。

四、时间步骤

(一)动员部署阶段（即日起—9月6日）

召开危险化学品从业单位和烟花爆竹经营户专项整治动员会，进行宣传发动，部署具体整治工作方案；督促危险化学品从业单位和烟花爆竹经营户对照整治内容全面开展安全隐患自查。

(二)整治整改阶段（9月7日—9月20日）

各村（居）要组织力量核查本辖区危险化学品从业单位和烟花爆竹经营户情况，切实摸清底数，完善基础资料，督促生产经营单位加大投入，限时整改安全隐患。

(三)检查验收阶段（9月21日—9月30日）

镇安办将对各危险化学品从业单位和烟花爆竹经营户安全隐患排查整治活动开展情况进行抽查，并将隐患排查整改情况上报县安监局。

五、整治要求

(一)高度重视，精心组织。各村（居）要立即制定专项整治活动实施方案，各司其职，密切配合，严密组织好本辖区内的此次活动。

(二)发挥生产经营单位的主体作用，认真组织，发动生产经营单位主动参与，扎实开展隐患自查自改。

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一、开展的主要工作

**市行政区域内现危险化学品企业共78家。其中生产企业共2家；经营（储存）企业共6家（5家正常生产，1家基建），医药企业共3家；加油站共计32家，其中：社会加油站共8家（石油6家，甲醇1家,1家石油基建），中石化加油站共14家，中石油加油站共10家（其中1家基建），危化零售企业共29家。

（一）扎实开展危险化学品领域各项安全生产专项整治工作。根据上级部署，我市开展了危险化学品企业防汛安全、危险化学品生产企业、危险化学品经营企业、危险化学品储罐区、化工和危险化学品及医药企业特殊作业、成品油加油站等一系列安全专项整治行动。为使各项整治工作落到实处，收到成效，我局一是成立专项整治领导小组，制定具体的整治方案，二是督促企业开展自查自纠，落实整改；三是对重点领域重点行业，聘请专家组成了专家组对整治情况进行现场检查确认，通过集中整治和“回头看”等工作深入开展，使各项整治工作均收到了较好的效果。

（二）落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患。一是依据执法工作计划开展日常监督检查，整改各类安全隐患；二是结合“三大行动”，组织市直相关部门组成联合执法小组对各企业的安全生产工作及安全隐患进行排查整治和管控，确保各企业认真落实企业主体责任，杜绝事故发生；三是强化企业落实《安全生产培训管理办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》等相关法律法规，督促企业修订完善安全生产责任制度，规范开展特殊作业许可及反“三违”整治；四是结合危险化学品领域本质安全专项行动等重点工作，重点加强对“二重点一重大”危险化学品项目进行监管；企业开展安全标准化建设情况；五是大力开展危险化学品企业职业病危害因素现状监测和评价工作。通过进一步落实企业安全生产主体责任，上下联动、深入推进、执法检查、集中整治和“回头看”等工作的开展，为及时发现和整治安全隐患等方面取得了显著成效。

全年共检查危化企业152家次，出动检查组共计55个，出动执法人员185人次，排查安全隐患323条，现场整改183条，140条责令限期改正，下达执法文书共计212份，立案处罚2起。

（三）做好危险化学品许可证换（发）证工作。以企业申请换（发）证工作为契机，督促企业提升安全生产条件，加大安全生产投入，治理各类隐患，提高本质安全；并积极主动为企业服务，及时安排现场核查和申请材料的审查上报工作。完成了年度换（发）证工作：加油站3家、乙类经营12家。

（四）加强安全培训教育，提高全员安全意识。一是督促企业实施年度培训计划，完善培训方案，健全培训档案，持续开展全员和岗位“三级”安全培训教育工作；二是加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗的检查力度；三是采取各种形式结合相关政策法规以及安全警示教育的宣贯，对企业进行宣传教育和培训。今年除企业自主培训以外，我局共组织危险化学品企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训会3期，并组织乙类经营单位负责人培训1期，组织辖区内参加州局培训1期。据不完全统计，全年接受培训教育的各类从业人员达230余人次。

（五）加强指导,持续推进企业安全标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制、健全安全管理机构、严格执行规章制度、加大安全生产投入、完善安全生产条件。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，加强化工过程安全管理。目前我市共31家危化企业为安全生产三级标准化企业。

（六）加强企业应急救援队伍培训和演练，提高应急响应能力。一是加强对企业应急预案的编制修定、审查论证和备案；二是督促企业完善救援设施的配备、检查、维护和建档；三是要求企业按规定开展应急救援演练和培训，切实加强和提升企业应急处置和救援能力。为进一步提高危险化学品事故灾难应急响应能力，督促企业每年组织开展两次以上危险化学品生产安全事故灾难救援演练，做到人人会救援，人人懂安全的目的。

二、存在的主要问题

（一）危化领域“打非治违”力度不够，企业开展隐患排查整治不深入、不全面且主动性不够，记录不完善，没有严格按照要求开展隐患排查整治工作。

（二）标准化企业的规范运行和实施、安全管理等没有得到严格落实，安全生产管理工作还存在一定的随意性和不规范。

（三）企业全员培训特别是各生产岗位的培训教育针对性不够全面，安全意识、人员素质不高，违反劳动纪律等“三违”现象依然存在。

（四）监管工作任务重，力量薄弱，知识匮乏，缺人才，缺设备。

三、2017年工作打算

（一）深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，进一步落实企业安全生产主体责任，加强对企业的监督检查，督促企业修订完善安全生产责任制度，严格执行各项安全管理制度和岗位安全操作规程，强化劳动纪律，以保障企业安全生产。

（二）继续认真开展危化领域各项安全生产专项行动，规范企业和市场行为，继续深入开展“监管执法年”活动，加大执法检查和隐患排查治理力度，督促危险化学品企业明确责任部门，完善工作制度，严格按照《隐患排查治理导则》开展隐患排查治理工作。

（三）根据化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全生产要求，继续开展好特殊作业安全监管工作。

（四）进一步加强危险化学品企业从业人员的安全知识和技能培训以及企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作，提高企业全员安全意识、操作技能和管理能力。

（五）加强危化企业过程安全管理，以企业安全标准化规范管理为抓手，开展化工过程危害分析、化工设施设备完好性、公用工程可靠性、变更管理、试生产安全审查、事故查处及应急管理等方面的监督检查，努力提高化工过程安全生产管理水平。

（六）督促指导危险化学品企业严格执行动火等特殊作业的许可，做好开、停车检查、维修、人员培训及防范措施的落实和报告。

（七）以危险化学品企业换（发）证工作为契机，加强对企业的监督检查和指导与服务。

（八）加强对危险化学品企业应急救援队伍建设和培训及演练工作的指导，督促企业按要求开展应急救援演练与培训，完善救援设施的配备、检查和维护，切实做到“来之能战，战之能胜”的应急救援队伍和能力建设。

（九）继续做好危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为，加大对涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源（两重点一重大）监督检查力度，提升企业本质安全水平。

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一、工作思路和基本要求

坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。

依法全面落实环保优先的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。

二、整治范围和工作目标

专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。

专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。

三、主要任务和工作措施

（一）查清化工生产企业违法违规问题

要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。

1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。

2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施“三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。

5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。

8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

（二）依法淘汰违法化工生产企业

1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县（市）人民政府依法实施关闭。

（1）逾期未领取安全生产许可证的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；

（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2.凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县（市）人民政府依法实施关停。

（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；

（2）超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；

（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；

（4）在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期、集访，短期内无法解决的；

（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；

（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；

（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；

（8）其他依法应当停产或关闭的。

3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

5.对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。

6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县（市）人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）推动化工生产企业向化工集中区域集中

1.加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。

2.加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。

3．全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县（市）原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。

（四）严格化工生产企业市场准入

1.严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（市、区）核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门；各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

2.严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（市）人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。

3.严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。

4.严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。

5.严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

6.提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。

7.开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。

四、工作步骤与时间安排

第一年为集中整治期，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2006年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县（市）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县（市）负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。

（二）自查自纠阶段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。

（三）限期整改阶段（2007年1月-6月）。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。

（四）检查验收阶段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。

2008、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加强领导，落实责任

各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。

各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。

（二）严格执法，强化追究

要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分运用各种媒体，深入宣传此次专项整治的重大意义，不断提高思想认识。要大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各地要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。

篇8

一、全力推进油气输送管道隐患整治攻坚工作

做好油气输送管道隐患整治工作，涉及油气管道的街道办事处要制定油气输送管道隐患整治实施方案，建立工作机构，明确职责分工，健全工作机制。确认油气输送管道隐患清单，按照“一处一档”的要求，逐项制定整治计划和实施方案，限期消除隐患，完成整治工作。

二、进一步深化危化品安全专项整治

开展制度化、常态化的“打非治违”，重点针对危险化学品建设项目未批先建或擅自改变建设内容；未按规定办理相关许可手续从事危险化学品生产、经营活动；企业擅自将生产场所非法出租或将生产项目私自转包给不具备资质条件的企业或个人生产经营等行为，一经发现，一律从严查处，责令停产整改或取缔；对危险化学品经营市场、各加油（气）站、涉氨企业进行排查和专项整治。

三、落实企业安全生产主体责任

1、进一步完善安全生产责任制。督促危化品企业根据新《安全生产法》的要求，进一步完善安全生产责任制，形成职责明晰、“五个全覆盖”的安全生产责任体系，夯实安全生产基础。

2、进一步深化安全标准化工作。持续开展危化品企业安全标准化达标创建，提高企业安全管理水平。

4、健全事故隐患排查治理制度和运行机制。进一步推进企业隐患排查治理制度化、常态化、专业化、信息化，落实基层隐患排查责任。督促危化品企业完善应急预案和现场处置措施，加强应急队伍建设和物资储备，定期组织开展演练，提高企业应急处置能力。

四、加强监管基础工作和安全监管能力建设

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一、认真学习贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准

1、组织学习《指导意见》和新修订的《危险化学品安全管理条例》及配套规章、标准，促使各级政府、相关部门及社会高度重视危化品安全工作。

2、结合我省实际，研究制定贯彻落实新修订有关法规的实施意见，特别要总结我省实施使用许可试点的做法，形成制度，强化危险化学品全过程、全方位安全监管。

3、督促各地各企业认真贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准。

4、研究制定化工、医药行业及生产企业使用危险化学品安全监管指导意见。

二、进一步夯实危险化学品安全生产基层、基础工作

1、提高危险化学品监管人员业务能力。近年来，危险化学品安全监管人员调整幅度大，很多监管人员不是化工专业毕业，也未从事过危险化学品安全监管工作，安全监管工作受到制约，提高危险化学品监管人员业务能力迫在眉睫。明年，我们将督促各地结合辖区内危化品企业特点，切实抓好安全监管人员监管能力的培训，同时组织化工专家、执法专家深入现场，采取集中指导、现场示范的方式，对各市州安监局、重点县市区安监局危化品安监人员进行培训。

2、加大危险化学品重大危险源和危险物品动态监管力度。在今年工作的基础上，进一步完善危险化学品重大危险源和危险物品管理，及时掌握危险化学品企业危险物品的品种、储量等动态数据，并制定重大危险源危险物品等强制性管理制度，推进重大危险源监控体系建设。

3、加强危险化学品专家队伍建设。注重吸收有实践经验、理论水平高、年富力强的专家进入危险化学品专家库，在危化品领域按行业加强专家队伍建设，发挥专家技术支撑和咨询服务指导作用。

三、加大计划执法力度，深入开展安全隐患排查治理活动

1、认真总结2010年计划执法工作，协助执法总队编制好2011年度危险化学品执法计划，确保计划执法有重点、有针对性、有效果。

2、立案查处一批存在严重违法行为、问题突出、屡教不改的危险化学品企业，严厉打击非法建设、非法生产，维护安监执法的权威。

3、督促市、县安监部门做好危险化学品执法计划，并认真落实，确保省、市、县三级危化品的执法检查全覆盖。

4、督促各级安监部门建立危险化学品安全监管执法安全隐患台帐，并完善安全隐患排查治理制度。

5、采取有效措施，监督企业深入开展危险化学品安全隐患排查治理，力争在操作岗位第一时间消除的安全隐患，防止事故发生和扩大。

6、挂牌督办一批具有社会影响的重大安全隐患，并进一步跟踪落实以往挂牌督办安全隐患的整改情况，确保规定时间内整改到位。

四、推动城市工业灾害防治工作

1、提请省政府尽快出台《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，争取领导支持成立湖南省人民政府城市工业灾害防治协调小组。

2、做好城市工业灾害防治协调、管理调度工作，及时汇报、通报相关情况。

3、推动市州政府加大防治力度，建立联系点制度，选择重点城市作为省直单位联系点。

五、开展危险化学品专项整治行动

1、在合成氨行业开展专项整治，力争一年内全行业企业安全标准化达标、实现危险化工工艺装置自动化控制。

2、对液氯生产、储存、使用装置设施泄漏点开展专项整治，推广株洲化工集团液氯处置经验，全面提升氯碱生产企业安全生产水平和应急处置能力。

3、继续开展加油站专项整治。

4、推广岳阳壳牌、湖南宜化的压力容器、管道检测检验做法，会同质监部门开展危险化学品压力容器、压力管道专项治理。

5、开展应急救援设施设备配备、使用和演练情况专项检查。

六、严厉打击非法建设、非法生产行为

1、进一步规范建设项目安全许可工作，积极处理前设立企业未办建设项目安全许可的遗留问题。

2、加大对非法建设、非法生产的查处力度，并会同工商部门查处从非法生产经营企业购置危险化学品的违法行为。

3、始终保持“打非”的高压态势。

七、全面深入开展危险化学品从业单位安全标准化工作

1、按照《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，利用行政许可、行政执法、日常监管、检查评比、支持政策等综合措施，扎实推进安全标准化工作，认真研究制定、完善开展安全标准化工作办法。

2、加强危险化学品从业单位安全标准化咨询、考评机构建设并严格监管，明确咨询、考评机构条件和责任，督促其真真正正指导企业提高安全生产水平，公平、公正开展安全标准化考评，坚决不走过场、不搞形式，让安全标准化扎扎实实、认认真真开展。

八、严格标准，做好安全许可工作

1、严格依法依规实施安全许可，提高准入门槛，做好建设项目安全许可、安全生产许可、危险化学品经营许可等各项工作。

2、建立健全安全许可证照预报、处置制度，对即将到期的企业进行集中公告，督促其及时换证，对逾期未换证的，要依法处罚。

3、在试生产备案中，加强对设计单位、监理单位管理。

九、扎实抓好日常监管工作

1、继续推进危险化工工艺的自动化控制改造工作。在限定时期内未完成改造工程验收的企业，采取停产措施。

2、加强注销企业跟踪监管工作，防止死灰复燃、无证生产经营危险化学品。

3、加强对化工医药企业的安全监管，切实履行安监部门的职责。

4、加强危化品设计安全评价中介机构的监管，提高安全中介服务质量。

5、切实做好安全隐患排查治理体系建设、危险化学品登记、非药品类易制毒化学品管理工作。

十、加强处室建设

1、加强学习。与时具进、加强政治理论和危险化学品业务学习，提高监管工作能力和素质。

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【摘要】: 各市安监局、省重点监管企业：按照《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政发〔2010〕11号）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企业安全生产专项整治工作将从2010年9月开始进入省级督 各市安监局、省重点监管企业： 按照《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政发〔2010〕11号）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企业安全生产专项整治工作将从2010年9月开始进入省级督查检查阶段。现将督查的有关工作事项通知如下： 一、督查的重点内容 督查检查的重点：2009年专项整治中确定为一类企业的关闭落实情况和 二类企业的隐患整改情况，特别是列为重大隐患的整改情况；2009年未进行专项整治企业的整治情况。 （一）对政府的检查内容。 1、市、县政府按照省政府（晋政发〔2010〕11号）文件要求，继续深入开展化工企业安全生产专项整治安排部署情况及工作进展情况。 2、对三类企业实施分类整治的情况。一类企业是否彻底关闭取缔；二类企业是否停产整顿，对整改无望的予以关闭。通过整顿达到安全生产条件的要严把验收关，经有关部门验收和分管领导签字后，方可恢复生产；三类企业要加强日常安全监管，保证安全生产。对三类企业是否落实了监管责任，做到监管部门、分管领导和监管人员三落实。 3、组织市、县级政府检查的情况。在生产经营单位自查自整的基础上,各市、县人民政府是否在去年专项整治的基础上组织对本行政区内一类、二类、三类化工企业继续组织了检查。对检查中发现的问题是否责成企业限期整改或依法给予处罚。对违法生产、违法建设项目和事故单位是否进行了严格查处。 4、2008年安全生产百日督查和去年化工企业安全生产专项整治检查中被列为重大安全隐患企业的整改销号情况。 （二）对企业检查内容。 1、属于一类企业的，是否关闭到位，关死关实，是否有死灰复燃现象，并已办理安全许可证注销手续。属于二类企业的，是否真停真整。整改达标的是否按照规定的程序进行了复产复工验收，并保持了安全生产条件。属于三类企业的，是否对09年专项整治中提出的隐患问题，进行了全面整改。切实加强了安全管理和安全监督，保证安全生产。 2、是否存在违法生产的行为，如：隐患逾期未整改；事故未经查处；违法采购、销售危险化学品；违法运输危险化学品；许可证或试生产备案超期继续生产经营；拒绝执法检查等。 3、是否存在违法违规危险化学品建设项目，有违法违规项目的是否予以了处罚。 4、是否成立由主要负责人领导的深化专项整治工作机构，制定深化专项整治工作方案，深入开展隐患自查自整。将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）、《山西省安全生产事故隐患排查治理制度》（晋政发〔2008〕30号）的要求，建立健全包括隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度等一系列安全生产规章制度和安全生产责任制。

5、深化专项整治以来排查的隐患及整改情况。是否拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，对排查出来的隐患要进行监控和整改，一般隐患要做到立即整改，较大及重大隐患的整改做到五落实，限期完成整改。 6、每年定期向当地安监部门报告安全生产情况。对重大事故隐患，一经发现，必须立即采取整改措施并上报。 7、对涉及危险化工工艺的生产装置（设施）安全自动化控制和联锁改造是否实施情况。 8、重点监管部门对企业安全监管三落实及现场执法检查情况和整改落实情况。 9、开展安全标准化工作情况。 10、企业目前有无发现新的重大安全隐患及整改落实情况。 三、检查要求 省级督查检查组对各市要抽查一半以上的县，重点检查危险化学品生产企业和成品油库。每个县的一类企业抽查率不低于30%、二类企业抽查率不低于20%、三类企业抽查率不低于10%。通过企业抽查检查，要对各市县级政府和企业的检查情况进行综合排队打分。检查结束后，各组要形成书面检查报告，向当地政府进行反馈，对存在重大安全隐患或专项整治不认真的单位提请政府督办或限期整改。 四、督查机构 督查检查组由省安监局业务处室人员和专家组成。督查具体安排和时间另行通知。 五、工作要求 1、各市、县要根据省专项整治领导组的总体部署,成立化工企业安全生产专项整治领导组,制定深化专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,做好专项整治的安排部署工作。要通过召开会议、公告、媒体宣传等形式,广泛宣传今年专项整治的意义、措施、步骤和要求。 2、生产经营单位自查自整中，要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和省政府晋政发〔2008〕35号文件的要求,结合各单位的实际制订具体的自查自整方案，对本单位及所属单位的生产经营活动进行全面组织检查,对存在的问题和隐患采取针对性整改措施。整改情况要在本单位以板报、企业内部报纸等形式进行公示，并向上级主管部门和安全监管部门报告。驻晋中央及省属企业要成立专项整治领导组,组织对所属企业和单位开展自查自整工作。 3、各市、县要组织力量对各类企业进行排查。在去年化工安全生产专项整治基础上，重新确定三类企业名单。在7月31日前，各市局向省安监局上报《化工专项整治企业基本情况表》（附件1）（同时报电子版），要加盖市安监局公章和分管领导签字。 4、要认真组织对各类企业的检查。其中，县级检查比例为：一类企业100%，二类企业70%以上，三类企业50%以上；市级检查比例为：一类企业70%，二类企业50%以上，三类企业30%以上。并于8月15日前，将本地市级检查完成情况上报省局监管三处，并填报《全省化工专项整治市级汇总表》（附件2）（同时报电子版）。 5、省安监局在对化工企业安全生产专项整治督查检查中，要按照规定的抽查比例，分别组织对政府和重点企业组织督查。对危险性较小、规模较小的生产经营企业，可以委托市、县进行督查。对政府和企业进行检查时，检查组要分别填写《省化工专项整治对政府督查检查情况表》（附件3）和《省化工专项整治对企业检查情况表》（附件4），并制作电子版。 6、对检查中发现的违法行为，按照监管权限，由相关安监部门下达执法文书，并按照规定程序予以处罚。 7、督查中，各检查组要自觉遵守工作纪律和廉政准则，不得向企业吃拿卡要，提出与检查无关的要求。 8、从7月底开始至12月底，各市安监局在每月25日前要向省安监局监管三处报送当月化工企业安全专项整治工作进展情况的书面材料及其电子版。 联系人：王珂 联系电话0351-6819779二零一零年六月二十二日

附件1：《全省化工专项整治企业基本情况表》附件2：《全省化工专项整治市级检查汇总表》附件3、《省化工专项整治对政府督查检查情况表》 附件4、《省化工专项整治对企业检查情况表》