冬季环境整治方案范文

导语：如何才能写好一篇冬季环境整治方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

按照建设“三个适宜”现代文明城区总体要求，以全面提高市容环境卫生面貌为目的，以解决春季市容环境卫生方面存在问题为内容，广泛动员社会力量，集中时间、集中力量，清理整治冬季积存的各类环境卫生问题，通过突击月活动，为市民群众营造整洁清新的生活环境，全面提升城区环境质量。

二、整治内容和范围

（一）整治内容

1．清理冬季积存的残冰残雪、冰灯雪景、垃圾堆、装修堆、残土堆、炉灰堆等污物。

2．清除乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画等影响城市容貌和环境质量现象。

3．清洗、油饰、维修交通隔离栏、公交站亭、电话亭、路名牌等城市基础设施蒙尘污垢。

（二）整治范围

城区街道、建构筑物、各类设施、无排水地区、规划区域内公路沿线、铁路沿线、住宅小区、居民庭院、企事业单位等。

三、工作任务

（一）环境卫生清理

1．清除城区街路、出城口（城乡结合部位）积雪残冰。达到路面无积雪，路边无冰雪堆的标准。

责任单位：城管局、各街道办事处、各乡（镇）政府

2．清除市区绿地内的残雪堆，对广场、小区内的体育健身器材等设施进行擦拭、油饰、维修，达到设施洁净标准，绿地环境整洁。

责任单位：城管局、各街道办事处、各产权单位

3．清除全区328个居民庭院、107个封闭小区内的污冰堆、垃圾堆、残土堆和乱堆放杂物。达到无污冰、垃圾、残土，无乱堆杂物，无环境卫生死角标准。

责任单位：各街道办事处、各相关责任单位

4．加强垃圾箱站的管理，严防偷运生活垃圾和随处乱卸现象。重点做好无排水地区垃圾冰包清运。

责任单位：城管局、执法局、各街道办事处

5．加强取暖锅炉灰渣堆放点的清运的管理，做到足车即运、随运随清，采暖期结束前全部清除。

责任单位：城管局、各街道办事处、各相关责任单位

（二）立面环境整饰

1．督促产权单位，清洗擦试桥梁、电杆、公交站亭、电话亭、邮筒、户外宣示物等各类公共设施蒙尘。达到设施洁净的标准。

责任单位：城管局、执法局、各相关责任单位

2．清除公共设施及临街建筑物上的乱贴乱画小广告。达到立面设施整洁的标准。

责任单位：执法局、各街道办事处

3．清除临街建筑门前、屋顶、凉台、雨搭堆放的杂物，清除树木、电杆、线网上的悬挂物。达到空间环境无视觉污染标准。

责任单位：城管局、执法局、各街道办事处、责任单位

4．清理掉漆、丢字、破损和废旧、空置牌匾广告、灯箱、旗幌、揭示板、临街橱窗。达到设置规范、完好的标准。

责任单位：城管局、执法局

5．维护整饰残缺破损的灯饰亮化设施。达到设施完好的标准。

责任单位：城管局

6．拆除节日期间临时设置的灯饰亮化设施和冰灯冰景。

责任单位：城管局、各相关单位

7．整治建设工地（含“光板”工地及未交接小区）的容貌。达到围档规范、设施完好、外观整洁、场外无乱堆物料、无垃圾杂物的标准。

责任单位：建设局、城管局、执法局

（三）公共设施维护

1．全面维修、油饰、粉刷公厕、民厕、垃圾转运站（间）、垃圾箱、果皮箱等环卫设施。达到设施齐全、完好、整洁的标准。

责任单位：城管局、各街道办事处、各相关责任单位

2．督办产权设施单位整修、油饰绿地栅栏、桥涵、公交护栏、站亭、站杆（牌）、电话亭、邮筒等公共设施。达到设施完好，整洁的标准

责任单位：城管局、各相关责任单位

四、时间安排

春季市容环境卫生突击月活动从3月10日开始至4月10日结束，4月11日至4月17日进行全面检查验收。检查验收成绩纳入区政府工作目标考评内容。

五、组织机构

为加强春季市容环境卫生突击月活动的组织领导，成立区春季市容环境卫生整治工作领导小组。

组长：*

副组长：*各乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门主要领导

成员：各乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门主管领导

领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在区城管局，办公室主任由王龙同志兼任。

电话：*传真：*

邮箱：*

联系人：*

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各单位、各部门要按照区里统一部署，把整治突击月当作重点工作来抓，成立领导小组，结合本部门实际，制定实施方案，落实责任任务。各级领导要深入一线，靠前指挥，确保全面完成清理整治工作。

（二）集中整治、保证质量。此次整治工作任务重，工作量大，各责任单位要坚持高标准，严要求，在狠抓落实上下功夫，尤其是主干街路和重点窗口部位，要严格按照整治标准和时限要求，超前布置，及时行动，要坚持标准，注重实效，确保整治质量。领导小组办公室要做好组织、指导、检查、督办工作。

（三）强化监督、指导到位。为高质量、高标准完成春季清理整治工作，区领导小组要适时组织有关部门，通过联检、抽查和暗访的形式，分阶段进行检查、验收、考评。充分利用数字城管视频点位，对影响城区环境的各类信息进行不间断采集，对各责任单位任务完成情况进行适时监控。充分发挥城管监察员作用，做到及时发现问题，及时督办处理。

篇2

一、加强组织领导

为全面完成2020年9个连队人居环境整治工作目标任务，团成立领导小组，党委书记政委亲自任组长，其他领导任副组长，相关部门、单位为成员，同时成立了连队人居环境整治工作专班，多次召开专题会议，研究部署具体工作。政委、团长多次到连队统筹协调连队人居环境整治各项工作，连队“两委”做为主体单位，通过多种形式，多方位向职工群众宣传此项工作的重要性，使广大职工群众充分认识到连队人居环境整治事关连队发展，事关每位职工生活环境的改善。为确保工作落实落细到位，团机关挂钩部门多次进连督战与连队“两委”共同努力，动员广大干部职工群众，积极参与到“五清四化一改”等各项工作中。

二、组织落实连队人居环境整治三年行动方案情况

团场制定下发了连队人居环境整治三年行动方案，明确了责任部门，工作措施及完成时限。团场对连队人居环境整治工作进行了不定期检查、评比，并对检查、督察情况及时进行通报。连队人居环境整治评比结果与连队绩效工作挂钩。针对重点工作，对连队人居环境整治进行了厕所革命，2019-2020年计划新建户厕282座，实际完成303座，完成计划的107.45%，新建公厕5座，目前已完成4座，下在施工1座，计划2020年11月15前完工，建立了生活垃圾治理措施有“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾，运到168团垃圾填埋厂，对连队风貌进行整治，拆除危房及残垣断壁、清除畜禽粪污、清理了连队多年垃圾，团连制定了公共区域保洁制度、门前三包制度、公厕管理制度、连队文明公约，使连队环境面貌得到很大提升，人人都想到连队发展，扩宽职工增收信心和决心，达到栓心留人，壮大团场职工队伍。

三、连队规划编制

团党委坚持突出特色、因地制宜、先易后难、系统治理原则，切实发挥规划引领作用，2018年团编制了连队的居住区人居环境整治规划方案，依据连队不同特色，从环境整治、文明建设、管理机制构建等方面科学分类、优化布局。2020年8月编制申报了9个连队人居环境整治建设项目可研，为改善连队人居环境申请国家投资提供依据，2020年10月九师自然自源和规划局对全团9个连队做了空间规划，明确各项指标及近期发展规划和远期规划，为连队的发展提供更多的帮助。

四、工作具体做法

（一）生活垃圾治理

1.各连队合理设置垃圾点，按照垃圾“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾。所有连队没有非正规垃圾填埋场，不存在垃圾乱堆乱放，露天焚烧现象。

2. 共配置垃圾船19个。团场配备压缩式连队垃圾转运车1辆，保证每三天对连队垃圾进行清理。

3.为全团连队配置干湿分离垃圾桶共320多个，保证在连队住户有一个，并改造现有垃圾船18个，确保干湿环保封闭到位，同时为每个连队配备垃圾分类收集桶19组，全部已到位并投入使用，做好垃圾宣传工作，为职工群众讲清楚垃圾分类标准和重要性。

4.每个连队团都购置了一台电动三轮车进行垃圾收集，有专人负责对垃圾的清理工作，严格遵守保洁员制度。

5.团场采用政府购买服务方式，与一六七团塑丰物业公司对团场及连队生活垃圾统一转运至168团垃圾填埋场进行处理。

（二）连队“厕所革命”

一是各连队按《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012)标准结合本连队实际情况，经过“四议两公开”、“一事一议”、等方式通过连队改厕工作方案，补贴3000元。2019-2020年计划建设户厕改造282户，完成户厕改造303户，完成计划任务107.45%。所建厕所干净整洁、基本无臭、蹲便口有盖板、不渗漏不暴露、有通风管道、使用方便。户厕改造的“一户一档”档案资料全部整理完毕，并开展了户厕满意度调查，发放调查表120份，满意度96%。

二是全团9个连队已建设水冲式厕所5座，公厕均配备了1个保洁员，制定保洁员职责。

三是户厕改造完成后，连队定期对户厕和公厕进行检查，确保厕所干净整洁，基本无臭、无杂物保证环境卫生。

（三）生活污水治理

一是各连队根据区域位置、人口密度、现有条件等实际情况做了167团连队污水处理可研，已申报兵团生态环境局，在现有情况下连队污水主要是连队小家挖渗坑的形式来满足生活的需要，建立健全连队生活污水管理机制。

二是按照《开展连队黑臭水体的排查整治的通知》做到连队无黑臭水体排出。

三是结合河长制工作要求，严格落实巡河制度、巡河责任。按照河湖“清四乱”要求，制定下发了《167团河湖“清四乱”规范化方案》。

（四）连容连貌提升

依据连队基础条件差的原因，按照不同特色，科学分类、优化连队布局，制定了“五清四化一改”重点任务的工作方案，在户厕改造、垃圾清运、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污、清理无功能建筑、残垣断壁、废弃圈舍、清理乱搭乱建、乱堆乱放、硬化、绿化、亮化、美化及文明连队工作中存在的短板，有序推进了人居环境整治的工作，更好发挥维稳戍边战略支点和安全岛作用。

一是三年连队人居环境整治共投入资金3025.04万元投入民生保障资金为1353万元，其中：一是主要是解决连队饮水问题投入资金1353万元；户厕改造投入资金104.4万元。公厕投资资金48万元；人居条件建设美丽新时代建设项目新建住房100户，投资1200万元；

二是按照“五清四化一改”要求，投入资金320万元，清理垃圾25380吨，清理沟塘72.5公里，清理畜禽粪污5860吨，拆除危旧住房137处 、牛羊圈172处。清理绿化带27公里，清理道路38万平方米。连队公共区域、庭院、道路基本干净整洁，沟渠内无垃圾、沉淀淤泥，无功能建筑全部拆迁完毕，划分了生活区、养殖区，连队内部无畜禽粪便。

三是基本实现了连队道路硬化全覆盖，连队道路大都是在2000年左右修建的散铺沥青道路。完成连队沿路植树造林绿化面积590亩，栽植苗木43000株。对林木进行修剪、涂白，并每个连队部分道路及公共区域均安装路灯照明设施。

（五）农业生产废弃物资源化利用

重点做好畜禽养殖废弃物处理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收工作等工作。

1.利用养殖场粪污处理设施对畜禽养殖废弃物进行处理，2020年全团畜禽养殖废弃物以还田、农家肥、生产生物肥的形式共计使用180万吨，综合利用率达到85%以上。

2. 对农作物秸秆，主要采取肥料化、饲料化等方式提升综合利用水平， 2020年全团农作物秸秆综合利用1200万吨，利用率达到90%以上。

3.通过严禁使用厚度在0.01mm以下的农膜、开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用，2020年废旧农膜回收利用率显著提高，农田“白色污染”得到有效控制。

（六）人畜分离

团利用师畜牧业4+2项政策机遇，全面落实567计划目标，按照连队养殖户发展生产畜牧养殖必须遵循人畜分离原则，划定4个养殖小区，国有圈舍25栋进行租赁，私建公助32幢16834平方米，养殖厂年牛存栏4423头只，出栏4800头只，羊存栏54300只，出栏60000只。

（七）建立管护制度

按照网格化管理模式，建立了连队环境卫生门前三包制度，将连队划分为不同的网格，网格长负责各网格的环境卫生，网格内每户居民为网格员，负责每户庭院、院前、附近道路的卫生清理。生活用水和污水处理由连队采用民主自治管理方式，建立了《连队收缴水费管理细则》。每个连队配备2名保洁员，建立了《连队保洁员工作职责》。连队垃圾处理采用“户收集、连集中、团转运”方式，连队职工将垃圾收集，集中到连队，物业公司将连队垃圾转运到168团垃圾处理场进行处理。建立了《连队垃圾专项行动实施方案》、《连队生活垃圾分类（试点）实施方案》。

（八）修订连规民约

为改变连队职工不良习惯，加强自我管理、自我约束，提倡文明新风尚，各连队根据实际从维护连队秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面建立了连规民约，通过连队职工大会讨论通过。

（九）宣传工作

团场积极利用悬挂横幅37幅、张贴标语52张，发放宣传单800多份、倡议书结合广播、微信群、电视等广泛宣传人居环境整治工作，倡导职工开展清洁行动，建设美好家园，爱护公共设施，培养良好生活习惯、形成文明新风尚。积极向媒体供稿、上报信息，推荐典型示范案例坚持常态化宣传，做到随时开展工作随时检查。

五、取得的成绩

农村人居环境整治是关系广大职工群众最直接、最现实的利益问题，是新时代连队建设工作的重要方面，事关全面建成小康社会、增进广大职工群众根本福祉，通过开展人居环境整治三年行动计划，解决了连队长期存在的脏乱差问题，多年的垃圾和粪便进行清理，连队原有的旧房及危房进行拆除，连队的垃圾存在乱扔乱放得到治理，经连队对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，得分最高分为94.7分，最低分为90分，平均分92.64分。对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，连队通过自查评分，得分最高分为94分，最低分为90分，平均分92.44分，通过整治使连队环境面貌得到改善，脏乱差得到治理，人畜分离逐渐分开，职工对连队环境获得感、幸福感得到明显提升。

9个连队职工群众参与了问卷调查，通过分析，99%的职工群众对连队人居环境满意。对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，团得分92.9分，对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，通过自查评分，团得分94分。

六、存在的问题

1.资金投入不足。2018年之前团场9个连队基本没有投入，2018年至2020年9个连队投入建设了人饮、连队周转宿舍、户厕、5个连队公厕、4个连队多功能活动室等项目。

2.基础设施欠帐太多。2018年之前9个连队基础基本没有投入，只解决连队饮水问题，在连队道路、连队办公室、职工住房、公厕等基础设施基本上都是2000年之前修建的，每个连队的路灯不足，有些连队已不能正常使用，不能满足职工群众生产生活的基本要求。

3.产业发展的优势不突出。连队现有产业发展定位不明确，职工群众庭院经济收入底，为了使团场职工群众收入增加，确定对连队的产业进行规划定位，按照宜农则农、宜牧则牧，农牧结合的发展思路，推动连队新型经营主体建设。

4.连队水冲式厕所未使用。

5.有此连队人畜分离没有实施。

5.农机停放还不规范。

6.五清一拆工作清理不彻底。

6.连队宣传报道力量薄弱。

七、对在的问题整改情况

1.利用“十四五”规划机遇加大对连队项目的谋划，争取更多的项目投入。

2.邀请有经验的规划人才到团场对连队产业进行布局，确定一连一产的发展布局，使用更多的留在连队发展产业，使职工收入增加达到小康。

3.完善连队水冲式厕所的配套设施，争取到11月15日前完成。

4.人畜分离问题，争取在冬季与连队、各部门协商，制定方案，争取2021年6月30日前完成。

5.将连队D级房拆除和无功能建筑进行清理工作加大力度，争取到2020年11月30前全部完成。

6.对五清一拆不彻底问题进行回头看，能拆除必须全部拆除，力争到2020年11月30前全部完成。

7.宣传报道能力弱的问题，党建工作办公室加大培训力度，改变连队报道的问题。

八、下一步打算

1. 积极争取项目资金，进一步加大对连队基础设施的建设力度，新建连队道路44公里、人行道及路灯，对公路两侧及住宅区进行彩砖硬化，连队房屋全部进行提升改造，改善连队基础设施条件，改善职工群众居住条件，增强职工群众的幸福感和获得感。

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按照城区建设规划的总体要求，以改善群众生产生活环境为宗旨，全面开展小区环境综合整治工作，进一步提高小区环境卫生管理水平。

二、整治目标

这次庭院小区环境卫生综合整治工作的目标是

1.达到环境整洁，环境实行标准化管理。楼道干净，秩序良好。

2.要做到责任区划分明确。小区内全天候有人保洁。

3.擦洗干净，院区内设置的果皮箱要及时清掏。摆放整齐。

4.对陈旧立面粉刷整修，保持建筑物容貌整洁。清除和楼道张贴喷涂的广告。

5.根据季节变化和管理要求，环境保持日常整洁干净。及时清除污冰残雪堆、炉灰堆、垃圾堆、残土堆、杂物堆和乱扯乱挂、乱贴乱画、乱摆乱放和房屋上的堆积物，消除卫生死角。

6.无果皮、塑料袋、纸屑等杂物、无砖瓦石块、无人畜粪便、无散袋垃圾。冬季及时清扫路面积雪，清扫保洁达到七净四无”标准。即：楼道净、地面净、绿地净、楼根净、树根净、楼洞净、墙角旮旯净。确保居民出行方便。

7.无凹陷破损。内道路保持平整完好。

三、整治范围

城区10个社区全面开展小区综合整治工作。以城区机关单位和居民为重点。

四、任务安排

(一) 街道办事处各社区为管理的具体责任单位，小区整洁工程由区市容环卫局牵头。具体实施环境的日常管理，建设局、爱卫办、文明办等相关职能部门按照各自职能，依据相关法规，对管理进行协调服务、检查指导、监督考评。

(二)内出现的各种环境清理费用、问题整改费用，本着管理谁受益谁管理的原则。均由社区协调居民小区承担，并按照整改时限要求予以解决。

(三)深入到各小区，环境综合整治领导小组采取每天检查、每月抽查、季度评比、年终总评等方式。对环境卫生状况进行检查，并通报各社区管理整治情况，检查结果作为对各社区庭院管理考评的依据。

(四)按照考评标准，管理实行百分制考核。实行优秀、达标、不达标考核评定(优秀90分以上；达标7090分；不达标70分以下)逐月打分，考评结果定期向全区和群众代表通报。对季度性评比确定的庭院管理优秀社区，区政府将给予奖励。

五、组织领导

区政府专门成立领导小组，为保证此项工作顺利开展。具体负责全区小区环境综合整治的推进和落实工作。

组长：略；副组长：略；成员：略。

办公室设在区市容环卫局，领导小组下设办公室。办公室主任由市容环卫局副局长 担任，成员从各职能部门抽调。办公室采取集中办公、联合检查的方式，具体负责全区小区环境卫生综合整治工作的安排、督办、检查工作。

六、几点要求

一要提高认识，加强领导。各部门要把小区环境综合整治工作作为城市管理工作中的一项重要内容，列入日程，摆上位置，加强领导，分工合作，密切配合。通过各种方式和渠道，全面发动群众，教育群众，组织群众和依靠群众开展环境卫生整治工作。

二要加强宣传，扩大影响。要利用广播电视、报纸等宣传媒介，动员广大市民积极配合小区的环境整治工作。要加强跟踪报道，对管理好的小区予以表扬，对管理不好的予以曝光。

三是落实责任，明确任务。各社区要成立领导小组，制定环境整治工作方案，明确目标，责任到人，做到主要领导带头抓，主管领导具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管的工作格局。

四要建立机制，长效管理。各社区要结合实际，研究环境卫生管理办法，以多种形式加以确定。有条件的社区要设立保洁员，做到卫生管理制度化，经常有人抓、有人管；没有条件的社区要划清卫生责任区，做到垃圾及时清扫。

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一、抢抓机遇，爱惜声誉，充分认识这次会战的必要性和重要性

市容环境卫生整治是一项关乎民计民生的“民心工程”，也是建设**现代文明城市的一项最直接、最实在工作。相信大家对这些大道理都有充分的理解，而且经常是作为组织者讲解给干部群众听的，所以我就不多说了，今天主要和大家谈一谈属于人之常情的几个道理。

第一，季节的转换在客观上要求我们必须为我们的城市家园换一套“春装”。**是寒带城市，漫长的冬季给我们这座城市增添了无穷的魅力，丰富的冰雪资源为我们带来了得天独厚的美景，吸引了越来越多的外来游客。但事情都是两方面的，也是个双刃剑。由于天气寒冷，许多户外清洁工作无法正常进行，公共设施、绿地、楼体等污染较为严重，冰雪也掩盖了许多市容环境的污点。随着春天的来临，大量残冰残雪以及背街背巷、居民庭院逐渐解冻的垃圾堆，严重污染了市容卫生环境，群众对此反映比较强烈。因此，我们要在城市卸下冬装后，立即为我们的城市梳理打扮，还城市一个清洁、美丽的容颜。

第二，市、区两级班子已经顺利完成换届，我们要以崭新的城市面貌开始新的城市发展征程。多年以来，**在城市管理特别是市容环境卫生管理方面，创造和积累了许多宝贵经验，我们可以概括为“三个保障”：自上而下的领导体系和责任机制为各项工作提供了组织和制度保障，超前谋划和信息传递为提早安排工作提供了时间保障，团结协作、快速联动为高质量完成任务提供了机制保障。目前，新的市、区班子已经开始工作，我们要继承和发扬好传统、好做法，巩固和扩大已经形成的良好基础，以更加清洁、更加美观的城市形象，为新一届班子的工作开个好头。

第三，创造良好的市容卫生环境，是关系市民生活质量和精神面貌的一件大事。我们常讲改善民生、为民办实事、谋利益，而营造一个优美、清洁、卫生的市容环境，是全市人民共享的福祉，它惠及的不是某一个个体，也不是某一个群体，而是我们的全体市民。所以，我们要为人民群众办实事，必须办好、也能够办好的一件大事，就是把我们的家园环境整治好。要本着对人民群众的利益高度负责的精神，推进环境卫生整治向贴近群众生活的领域延伸，使人民群众真正享受到城市发展带来的实惠。

第四，市容环境卫生质量关乎市民的声誉，折射着市民的素质。**是一座开放的城市，来自国内外的投资者、客商、游人越来越多。同时，**作为我们省的省会城市，也是全省人口跨地区、跨省份流动的枢纽。每一个来到和途经**的人，首先接触的是城市环境，对**x的第一印象是从城市卫生环境开始判断的。因此，创造一个优美、洁净、高雅的城市卫生环境，不仅仅是给城市的管理者增光，给这座城市增光，更是给我们**万市民增光。

二、提高标准，从严要求，圆满完成市容环境卫生整治的各项任务

各级政府、各部门和各单位要严格按照《方案》中的要求，认真执行质量规范和管控标准，确保高水平、高质量地完成各项整治任务。在这里提出三个标准：

一要明确空间标准。坚持“平面到边，立面到顶”的原则，做到点、线、面全方位整治，不留死角。要搞好重点街路、广场、绿地的卫生环境，彻底清理背街背巷、城乡结合部以及出城口、居民庭院、铁路沿线等卫生死角，重点是清理冬季积存的残冰残雪、污冰垃圾堆、残土堆、炉灰堆及乱堆乱放的废杂物。同时，要全面整治城市立面环境，加大牌匾广告整治力度，整饰刷新街面设施和立面容貌，努力打造焕然一新的春季城市形象。

二要明确时间标准。这次市容环境整治工作时间紧、任务重、要求高，效果如何，各界、各个方面如何评说，是对各部门、各单位工作水平的一次考验，也是对新一届市、区两级政府行政能力的一次集中检验。各级政府、各有关部门和单位要抓紧一切有效时间，严格按照《方案》确定的三个阶段进度进行安排，认真组织开展整治活动，任何单位、任何人绝不能以任何理由讲条件，务必保证在4月30日前保质保量地完成全部整治任务，以整洁优美的城市面貌迎接“五一”国际劳动节。

三要明确视觉标准。要通过扎实有效的市容环境卫生整治，全面消除城市空间环境的视觉污染。背街背巷和城乡结合部位环境卫生要达到“六净五无”，也就是人行道净，车行道净，绿地净，路边石净，排水井口净，树木、电杆、墙根净；五无：无浮土，无积水，无散放垃圾，无乱放杂物，无果皮、纸屑、塑料袋等污物。居民庭院环境卫生要达到“三净三无”，也就是路面净、绿地净、楼道净；无垃圾积存、无乱堆乱放、无乱贴乱画。街面广告和牌匾设置要达到“三无”，也就是无破损、无字体残缺、无空版。上述标准是属于立体的，也是全方位覆盖的，我们必须把这些标准紧紧抓在手上。

三、强化措施，标本兼治，确保打胜这场攻坚战

各级政府、各部门和各单位要创新工作思路和措施，要坚持当前和长远相结合，采取市区联动、以区为主、部门配合、社会参与的原则，全力做好市容环境卫生整治工作。

第一，明确责任，落实任务，搞好协同作战。各级领导组织机构要切实发挥指挥、协调作用，明确、细化并落实工作任务，强化目标责任制，实现高标准清理和高效能监督管控。各有关方面要紧密配合，通力合作，保证整治工作协调有序进行。领导小组办公室要加强检查和考评，对进展情况进行跟踪，及时反馈；城管、建设、公安、交警、交通、电力、通讯等部门，要围绕整治方案，建立明确的工作责任制度、信息反馈制度和监督考核办法，把任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。

第二，群专结合，以专为主，搞好人力资源的组织动员。开展突击整治工作，要以专业化队伍为主，全民参与为补充。现在春节刚过，专业人员短缺，我们必须紧急启动人海战术，动员企事业单位和广大市民群众积极参与，唤起广大市民美化城市家园的主人翁责任感。同时，要处理好人海战术与经常化作业的关系，科学利用人力资源，搞好合理分工。比如，重点街道、城市立面的卫生整治，应该由专业队伍承担；社区、居民庭院的整治，应主要动员广大居民自主参与；各企事业单位要进一步增强社会责任感，在搞好本单位环境卫生清理工作的基础上，积极参与到所在地区的环境卫生整治工作当中，为改善城市环境多做贡献。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，以市容整洁、环境优美、城乡统筹管理为目标，以“四消除、五整顿”为重点，逐步建立长效管理机制，实现乡村环境由无意识管理向有意识管理转变、由无序管理向有序管理转变、由粗放型管理向规范化管理转变，促进城乡管理一体化进程，推动我县城市管理工作再上新台阶。

二、对象和范围

乡镇所在地含镇所辖村（友谊乡、镇按中心城区提档升级标准另行考核）。

三、考核内容及标准

（一）组织领导及机构设置（8分）。各乡镇要设立小城镇管理办公室，办公室配备两名执法人员，负责小城镇容貌管理和环境卫生保洁管理，乡镇指派一名副职分管此项工作。按乡镇驻地面积配备保洁员和保洁车辆，解决目前乡镇无专业保洁和垃圾清运队伍问题。各乡镇要参照县环卫处管理机制，统一成立乡镇环卫保洁队伍（配备垃圾清运车，招聘环卫保洁员），定制度，实现环境卫生全日制保洁，垃圾日产日清，建立长效管理机制。

（二）街路容貌管理（24分）。1.平面管理。强化管理手段和措施，加大“五马闹市”治理力度，规范工地文明施工，创造整洁、规范、有序的市容环境，推动平面管理工作取得新突破。2.立面管理。采取全员责任制和综合整治相结合的办法强化管理，建立牌匾广告告知制度，完善广告审批机制，加大对乱贴乱画行为的查处力度，推动立面管理工作取得新突破。3.冬季清雪工作。坚持人性化服务理念，采取有效措施加大冬季清雪力度，推动清雪工作取得新突破。

（三）环境卫生管理（26分）。1.环卫设施建设。利用县政府“三个延伸”以奖资金，由各乡镇对所辖行政村匹配资金，包括按居住人口密度新建、修建景点式公厕，主次干道两侧修建渗水井，解决如厕难和垃圾污物干稀不分问题。辅设涵管，修建路涵，投放垃圾箱，解决排水不畅，乱扔垃圾问题。2.环卫保洁内容。完善相应的管理制度，实行定人、定时、定职的三定措施。定人：按照所属地域明确保洁员的卫生保洁责任范围。定时：主次干道、公共场所清扫每日一次，全天候保洁，垃圾箱每日一清理，污水井随满随清。定职：道路保洁做到路面无遗留垃圾、无积水、无积泥、无沙石，道路两边无杂草、无生活及建筑垃圾。

（四）集贸市场管理（5分）。合理规划，根据实际情况以多种形式建设农贸、蔬菜批发市场，解决占道经营和地产农副产品经营业户多、无场地经营的问题。

（五）道路管理（27分）。乡村街路整修包括平整路基、清理边沟、修筑树台、砌过路涵，达到道路平整、拱度适宜、砂石铺装、排水通畅。结合实际，采取集中或分散停车的办法，设置停车场，以解决道路狭窄、交通拥堵、出租车乱停乱放的问题。在乡镇驻地主次干道两侧及休闲广场安装路灯，解决夜间照明问题。

（六）绿化美化及清雪管理（10分）。搞好绿化工程规划，通过春季栽植、雨季补植办法，做好街路行道树的栽植工作，解决缺少行道树问题。采取有效措施加大冬季清雪力度，确保人车出行安全。

各乡镇除完成规定的管理事项外，要积极做好“三供两治”（供水、供热、供气和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府关于“三供两治”建设规划要求，认真组织编制本乡镇的垃圾处理项目规划，并完成向上申报工作。同时，要积极争取国家拉动内需所涉环境建设和新农村建设有关政策的支持。

四、考核办法

（一）组织实施。此项工作的检查考核由县乡镇环境综合整治考核领导小组办公室组织实施。全年定期检查12次，平时不定期抽查，采取明查与暗访相结合的方式进行，按照考核结果，季度打分，下发通报。

（二）评定等次。根据《县乡镇环境综合整治工作及考核评分标准》，对乡镇采取月打分、季评比和年终综合评定的办法，评出一、二、三档乡镇，得90分以上的为一档乡镇，80-89分的为二档乡镇，70-79分的为三档乡镇。

县政府对年终考核排在前3名的乡镇，年底分别奖励10000元、7000元、5000元。考核结果并列的按同级标准授奖。对表现突出的县直有关包扶部门及有功人员予以适当表彰奖励。县政府对年终考核成绩在70分以下的乡镇，环境整治无明显成效的，进行通报批评，以观后效。

五、保障措施

（一）组织保障。为确保此项工作顺利实施，县政府成立县乡镇环境综合整治工作及考核领导小组。

组长：（县委副书记、政府县长）

副组长：（县委常委、政府副县长）

（政府副县长）

（政府副县长）

（公安局局长）

成员：政府办、城管局、财政局、公安局、农业局、人社

局、法制办、交通局、文广局、住建局、林业局、新农办、工商局、民政局、环保局、发改局、卫生局、规划处、交警大队、运管站等部门负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，办公室主任由吕贵发同志兼任。办公室具体负责考核的日常管理和组织工作。

（二）资金保障

1.保洁人员工资。小城镇环卫保洁管理，8个乡镇需配备保洁员128人、保洁车辆22台，保洁员月工资700元，保洁车辆年经费1.2万元，共需133.92万元。资金采取以下三个渠道筹集：

（1）向劳动就业局申请公益岗位，共135个，每个岗位每年每人5040元，共计68.04万元；

（2）按乡镇规模自筹30.38万元；

（3）县财政补助35.5万元。

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关键词：“人本关怀”理念，寒地城市，慢行交通空间，无障碍设施

中图分类号：U412.1+2文献标识码：A

1概述

在城市规划与设计中，强调人与自然、人与人、人与社会的和谐相融。这是当今“人性化”设计理念的产生与发展的本源。[1]城市的本质是人类生存与生产活动的场所；然而，在当今中国城市化与机动化快速发展的时期，机动车的融入以及配套设施的扩张严重影响了城市主体——人的生活环境和出行安全。城市现代化发展模式与可持续发展正在从重视对自然改造，向自然与环境友好与生态平衡型逐步过渡和转变。尤其是寒地城市对公共空间环境的舒适要求更为重要,这也是城市发展中需要考虑的重要因素[1-3]。

寒地气候特有的严寒、黑暗、降雪和寒风等因素对公共环境产生了多方面的问题，也直接影响到居民的身心健康、出行安全和城市的景观质量。这些因素都是寒地城市慢行交通环境亟需解决的问题。寒地交通空间对人性化设计的要求更为重要。户外空间质量的好坏直接影响慢行交通空间的使用。

2交通规划中“人本关怀”理念的提出与特点

2.1慢行交通规划中的“人本关怀”理念与影响要素

1994年9月在埃及召开的世界人口与发展大会明确提出:可持续发展问题的中心是人，所以“以人为本”理念在城市可持续化发展进程中占据主导地位[1-4]。在城市交通体系中，从“以车为本”到“以人为本”的原则性回归[3]，体现为慢行交通体系在城市发展中的兴起。慢行交通体系的“人本关怀” 理念，从“狭义”上讲更多地体现为对弱势群体的关怀，从“广义”上讲体现为形成高效、安全、绿色、有辨识性的以人为本的慢行交通体系。

弱势群体在慢行交通中分为社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体是相对的，主要以发生交通冲突中处于不利境地的一方，一般以行人和自行车骑行者为主。对社会性弱势群体的人本关怀主要体现在人车分流或者警示标识的设立中。生理性弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神异常者等。对生理性弱势群体的关怀，主要体现在针对交通出行中生理性困难人群而增设的特殊交通设施，如公共交通设置专用座位、无障碍设计、信息化服务、指示牌等[1]。

无论在交通政策、交通规划设计还是交通管理中，都应当充分考虑以步行、自行车以及公共交通工具等为主要出行方式的交通弱势群体的需求，把弱势群体的利益放到优先的地位，加强对这些弱势人群的保护。构建高效、安全、绿色、有辨识性的以人为本的慢行交通体系，从根本上解决现行交通以车为主、忽视人的出行地位的现状。

2.2 寒地慢行交通交通规划中的“人本关怀”理念与影响要素

寒地城市一般指因冬季漫长、气候严酷而给居民生活带来不利影响的城市，其气候有以下五个基本特征:①气温一般在0℃以下; ②通常以雪的形式降水; ③日照或白昼时间短暂; ④上述三个特征持续时间长; ⑤季节变化明显[4]。

寒地气候特有的严寒、黑暗、降雪和寒风等因素对城市室外公共环境的使用造成了多方面的问题，也直接影响到居民的身心健康、出行安全和城市的景观质量[5]。在慢行交通发展的过程中，如何抵御长时间恶劣天气对人们身心健康的不良影响、构建舒适的慢行交通环境是城市规划发展中亟待解决的首要问题。而积极创造具有地方价值的、科学的、创新的、客观满足城市居民需求的宜人城市慢行交通环境是解决该问题的首要出发点也是“人本关怀”的客观体现。

在寒地城市慢行交通环境营造的过程中，除了要考虑交通弱势群体的人文关怀以外，还应特别注意由于气候寒冷所造成的慢行交通环境游憩功能的独特性，满足市民对环境的客观需求。活动场地应尽量设计在避风、向阳的地方，提高回避极端恶劣天气的可能性、保护居民身心健康以及出行安全，构建高效、安全、绿色的慢行交通体系。同时，人员停留集中的公共活动空间应满足季节性特点，植物配置应以夏季遮阴通风，冬季向阳防风为主; 广场、道路铺装选择防滑抗冻的材料，景观功能则应与景观美学充分结合[4]。

3 “人本关怀”理念在寒地慢行交通交通规划中的运用

3.1呼和浩特市原交通特点与总体规划原则

呼和浩特市地处中部，是自治区的首府城市。该市位于北纬40.48度，属于中温带大陆性季风气候，平均每年经历4个月的寒冬，气候特征呈明显的季节性变化，是典型的寒地城市。

现阶段，呼和浩特市政府将城市建设和功能完善作为提升城市竞争力的关键因素。“十二五”期间，呼和浩特市未来交通发展将主要依靠“公交+慢行”的出行模式来解决城市交通问题，同时兼顾通勤、购物、休闲、运动、交往和观光等综合功能，构建以人为本的慢行交通环境和综合网络。

《呼和浩特市重点地区慢行交通规划》范围位于“两带、两轴、三心”的城市空间结构中的重要位置：一环路以内的城市核心区，大青山南坡生态区和环城河景观区三个部分。

虽然三个区域分别代表了慢行交通发展的不同需求，但都应建立在“以人为本”的原则上，把方便群众出行作为首要原则，为市民提供安全、便捷、舒适的慢行交通环境。

一环路的整治重点是梳理老城中心区的交通功能，使城市从“车性”回归“人性”，进而重新“唤醒街道生活的活力” [4-6] ；大青山南坡生态区是城市生态涵养带与多功能景观休闲区的结合地带，其重点在于促进慢行交通环境的生态化发展；环城河景观区作为串接城市“两轴”、“三心”的重要天然纽带，其重点应被落实在游憩休闲与交通出行的结合上。

“人本关怀”在呼和浩特市重点地区的慢行交通规划中，主要体现在慢行专用道以及无障碍设施的利用，慢行专用交通环境整治和特色景观打造的结合、以及对于寒地城市特有恶劣气候影响的改善和特色景观的开发上。

3.2 慢行专用道及无障碍设施构建

呼和浩特市重点地区慢行交通规划致力于打造城市慢行休闲步道，实现人车分流，避免交通混行带来的灰尘、噪音、干扰和不安全等因素，融合交通与休闲俩种基本功能，提高慢行交通空间的使用体验。

针对城市中心区、大青山南坡生态涵养带以及环城水系景观带三个区域，规划提出了三种不同的应对策略。在城市中心区，着力打造无障碍环境，体现“人本关怀”理念，打造以人为本的生态、安全、有特色的城市交通空间，增加生理弱势群体的参与性和安全性。在交通性干道和慢行步道中增加景观绿地，从安全性和生态性两方面考虑加强隔离。并在公共服务设施地段的人行道增设无障碍设计，布设盲道、提示盲道、缘石坡道、电梯、电话、洗手间、扶手与轮椅位等并在立体交叉人行道设盲道及缘石坡道等。

在景观特色较好的大青山南坡生态涵养带以及环城水系景观带中，设置慢行专用道，结合景观空间特色，打造适于游憩休闲的特色生态景观空间。把景观步道作为绿色纽带，串联景区内的自然历史景观点。

3.3 慢行交通环境整治和特色景观的创建

在该市城市交通空间中，普遍存在着人车混行，交通设施缺乏，交通环境空间单调，生态性与道路可识别性差等多种问题。在交通环境整治中，着重强化人行过街附属设施的构建，引导行人的出行行为。另一方面应加强交通护栏、交通标志、标线等交通管理设施的创建，在城市核心区的交通空间设计中，着重结合服务性公用设施，通过构建建筑小品和绿化设施，建造幽雅、活泼、丰富、生动、使人感到亲切的使用环境。环境装饰在兼顾功能要求的同时，还应具有点缀、粉饰和美化城市环境的作用。

基于大青山南坡生态涵养区较好的生态本底，遵从历史沿革，结合当地自然文化本底，创建不同层级的交通休闲性廊道，辅以完善的交通设施。以慢行交通为休闲出行引导，构建自行车廊道和休闲小环步道相结合的生态出行网络。实现绿飘带设计主题，即绿色休闲网络串接自然人文景点。

为了改善环城水系“近水而不亲水”、以及景观缺乏特色的现状，基于环城水系，构建慢行活动区域、以及32个休闲带上慢行休闲要素点。再结合板块特色、城市主干路网分割，以1—3公里为半径，整合周边休闲要素。将环城河休闲慢行带，划分为13个与慢行休闲相关联的区域。并根据慢行休闲要素的分布及特色，对13个与慢行休闲关联区确定了各具特色的休闲主题，彻底改善当地居民近水而不亲水，滨水空间单一，区域与周围区域隔绝的症结。再结合自行车、步行等休闲步道，创建步移景异、生态与功能兼顾的城市滨水交通环境和景观城市空间。

3.4 抵御寒地特有气候的“人性化”设计

由于气候的因素，寒地城市具有地域性特点，虽然给城市居民带来了许多不利的影响，但是又给城市带来了独特的景观资源。

在慢行交通环境设计上，规划以景观为基底，确保慢行交通功能，既保护人们免受不良气候的影响，又不使人们与自然过分脱离，形成了一个丰富合理的户外游憩活动空间体系。方案在中心城区慢行交通体系内加强了地下空间的开发利用，以及其与建筑本身的结合，吸引人流转入地下或者室内。在地面上沿慢行步道，适当建立了有气候防护设施的公共空间。在城市重点路段设置“全天候”步道系统和封闭式过街天桥。在户外空间比较多的大青山和环城水系区，则更加注重慢行空间的舒适性和安全性，在丰富空间的同时，也为慢行者提供了一些能够抵御恶劣天气的空间维护结构。同时对应不同的天气，完善了无障碍设施建设，包括无障碍坡道、视觉残疾者标志，以及专为残疾人使用的设施等。

另一方面，呼和浩特作为少数民族地区的寒地城市，特有的冰雪景观给城市增添了新的活力和特色，给萧条的冬季带来了新的活力；另一方面寒冷地区具有其独特的生活方式和行为模式，尤其是少数民族地区，其特有的地域文化与历史文化也是景观特色所应直接反应的要素，针对这一点，规划设计应注重从传统中汲取设计灵感，最终将传统化提升到民族化甚至到国际化。

3.5 “以人为本”的特色景观空间打造

埃德蒙∙N∙培根在《城市设计》一书中，提出了“同时运动诸系统”的概念，每一种运动方式有着不同的速度、而每一种运动主体又有着不同的身份、不同的视点和视野、不同的环境和限制[8]。呼和浩特市在特色景观创建上，慢行环境在重点地区构建成步移景异，各具特色的慢行空间。而慢行空间的景观则着重实现机非分流隔离、绿化软化等功能的建设；同时方案也注重步行景观的连续性，以及景观与周边环境的兼容与协调，并结合周围环境做一些适宜停留的小广场，进而增加人们的交往。特色景观饰品则尺度宜人，并结合当地特色植物，采用防风耐寒的针叶常绿植物，以适应当地气候特点。

4 结语

本文以呼和浩特为例，针对目前城市慢行交通规划中的不足，提出了“人本关怀”理念，通过与自然本底、人文传统以及“人本关怀”理念的结合，赋予慢行交通空间以锻炼、休闲及游憩等功能。通过慢行专用道以及无障碍设施的引入，已有交通空间的整治、抵御寒地特有气候的人性化设计、以及“以人为本”的特色景观空间打造，实现了从“车性”回归“人性”的慢行交通空间的构建。

参考文献

[1] 张连进，蒋航. “人本关怀”理念在步行交通规划中的实践——以《重庆市江北城步行交通规划》和《重庆市主城区人行过街设施规划》为例[J]. 重庆建筑,2010,04-14-17.

[2] 万婷,谷锐,耿松涛.关于寒地公共环境设计对策的探讨[J]. 低温建筑技术, 2005(104):19-20.

[3] 周诣.东北地区寒地城市的特色营造[J]. 山西建筑，2007（17）：27-28.

[4] 孙凤丹, 齐伟民.寒地城市步行空间景观设计对策[J].低温建筑技术，2009（12）:12-13.

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今天，我们在这里召开20*年度城市管理工作会议，主要任务是：积极贯彻落实市委、市政府各项工作要求，回顾总结20*年，研究部署20*年工作，动员城管系统全体干部职工，进一步解放思想，明确任务，振奋精神，开拓奋进，努力开创城市管理工作新局面。

20*年我局按照市委、市政府“提升环境品位、打造魅力昆山”工作要求，坚持以“***”和科学发展观为指导，以服务经济、服务公众为宗旨，以开展政风行风评议和城管创优活动为动力，勇于实践，开拓创新，扎实工作，城市环境质量取得新的提高，城市管理各项工作再上新的台阶。

一、完善功能，精细养护，基础设施养护管理在巩固中提高

20*年我们承担了第三垃圾填埋场、市区公厕及垃圾中转站改造等多项政府重点实事工程，全局上下高度重视，坚持以重点实事工程建设为龙头，以城管创优活动为抓手，努力营造了城市环境的新优势。

环卫管理突出一个“建”字。20*年我市对环卫基础设施的改造建设力度是历史之最。一是实施市区公厕全面改造。计划用两年时间对市区近70座公厕进行全面改造，项目总投资1000万元，并列入政府实事工程。目前39座公厕改造完毕，城市广场环保生态厕所新建落成，并实行专人24小时值班。新建、改造的公厕内部设施配备达到建设部规定的一类标准，采用感应式冲水装置，设置了无障碍通道、残疾人专用厕位和儿童小便厕位等。二是加大垃圾中转站改造力度。将吊装式中转站全部改造为压缩式，增加垃圾压实密度，减少运输车次，提高运输效率，节约运输成本。12座中转站已全部改造完毕并投入使用。三是加快第三垃圾填埋场建设。第三垃圾填埋场总占地480亩（其中填埋区域占地200亩，周边绿化林带280亩），总投资达1.5亿元，一期40亩填埋库区建设已完成。四是积极筹备垃圾焚烧项目。采用BOT方式与温州伟明环保工程有限公司合作开发建设垃圾焚烧发电项目，计划在20*年12月底之前投入试运行。

绿化管理勾勒一个“美”字。一是加大绿化设施改造力度，提高欣赏效果。投入15.9万元用防腐木完成对玉山广场生态路面的重新改造；投入22.6万元实施人民北路绿化景观改造，以卵石、湖石、造型树等的组合配置来表现自然山水之美的盆景。二是提高绿化品位，力求四季常绿。以草花栽植为重点，在主干道、市中心地带栽植草花五期共70余万盆、近20个品种。三是提高绿化基础养护管理水平。坚持绿化日常巡视、检查，实施分级管理。完成东塘街、柏庐北路、合兴路的绿化补植工作，补植乔灌木68000多株；完成前浜路改造的行道树移植任务；修复玉山广场草坪灯、柏庐园雕塑、各道路花坛及柏庐广场、合兴公园石板路面等。四是提高绿化管理科技含量。采用强截法全面修剪城区法桐，提高抵御台风和抗病虫害的能力，完成《园林主要虫害预测预报及生态防治技术》科研课题。

市政养护铺就一个“畅”字。实行分片巡查制度，加大城区基础设施巡视力度，及时消除安全隐患。对零星损坏，现场修复，损坏面积较大或技术难度高的，组织施工班组突击维修。全年修复沥青路面12860平方米、水泥路280平方米、平侧石800多米，翻铺、维护人行道5275平方米。加强城区排水、排污管网设施的检查和下水道、窨井的疏通，全年累计疏通各管径下水道50多公里，挖掘各规格窨井10124座次，更换、修复各类检查井162座，雨水井100余套，挖掘、清运污泥杂物1000余车、28000多吨。

河道管理追求一个“清”字。一是加大河道清淤整治力度。综合运用断水冲浆、机船开挖、人工清理等手段，重点对长横泾、西仓基河等生活区周边河道进行清淤整治。二是加强市区河道日常换水。采取切断外流、内水外排、引入外滦的方式增设夜间换水，望山河、后街河、致塘河、风车浜的换水时间每周增加三次，每晚换水量达15000余立方米，并以双向排水泵代替单向泵实施内外河换水。三是提高河道保洁水平。采用拦截、分段打捞、重点粉碎等措施加强河面漂浮物的打捞，夏季昼夜实施水葫芦突击整治，冬季分片组织清理河道水生物工作，遏制水生物等滋生蔓延。四是加强河道设施、设备的检修保养。完成娄江景观带破损栏杆的修缮工作，安装铸铁栏杆300平方米，修复石材栏杆3千米。五是全力以赴投入水环境整治行动。环境综合整治月期间，每天打捞漂浮物100余吨，粉碎水葫芦300余吨。全面清除滩边、河岸暴露垃圾，清理驳岸、护栏及绿化带沿线滞留垃圾，市区水环境得到明显改善。

路灯管理营造一个“亮”字。一是积极参与亮化实事工程建设。完成江浦路、前进西路延伸段、柏庐路跨高速延伸段道路照明设计方案的审定，参与这些路段照明的招投标、进程监管、质量控制、竣工验收并纳入管理，新增管理线路12公里，路灯850余柱。二是抓好路灯养护维修和线路用电安全工作。每月定期对亮化线路、广告用电进行安全检查，及时发现并解决亮化线路双电源和广告窃电现象。执行夜间通宵防盗、抢修值班制度，加大夜间巡视和监控力度，做到第一时间赶赴现场，第一时间拨打110，已8次成功制止盗窃。三是提高路灯管理效能。升级三遥系统，新增12个三遥子站，年均亮化率达99.16%。针对电能紧缺的现状，采取间隔开启路灯、控制城市亮化设施、增加节电装置等手段，节电量达35%。

二、注重美观，力求长效，市容综合管理在规范中提高

新“门前三包”责任制全面推行。20*年我市全面完善了“门前三包”责任制，将过去的“包卫生、包秩序、包绿化”拓展为“包环境卫生、包立面整洁、包周边秩序”。我们把落实新的“门前三包”责任制作为规范市容市貌、开展长效管理、促进群众参与的重要步骤。全市“门前三包”动员大会后，全面展开责任书签订工作。通过定期检查、暗访，加强了对“门前三包”工作的管理、指导和监督考核，对开关店、拒签单位及时跟踪补签，确保签订率。目前，新的“门前三包”责任书的签订工作已全面完成，并延伸至乡镇，签订总数为17717家，签订率达100%。“门前三包”示范街——亭林路的示范样板作用逐步凸现，曹新平书记现场检查时给予充分肯定。

商业设置、户外广告管理规范有序。会同工商、环保、规划等部门联合制定了《昆山市商业设置环境保护暂行规定》、《昆山市关于加强户外广告设置及沿街立面装饰管理的意见》，对户外广告设置实行统一规划、联合审批，推行行政审批公示制，取消商业设置的前置审批和商业店招审批的行政收费，将广告、立面装饰审批流程由原先的6个减少为3个，审批时间由原先的5天缩短为3天。全年审批各类户外广告、店招1043家，广告面积达8320平方米。

停车管理力度加大。一是加强道路清障工作。坚持“教育与处罚”相结合，严肃处理“乱停车”现象，处罚案件文书详备、程序规范。二是加强对停车管理员的管理。要求停车管理员佩戴胸卡上岗，实行定期轮岗，倡导文明管理，规范收费，高效服务。同时加大培训、考核力度，通过明查暗访，不断发现问题、解决问题。三是发放停车告知书。通过向广大车主发放“向您告知，请您监督”书，告知停车范围、收费标准、服务规范等，自觉接受市民监督。

三、文明管理，严格执法，城管综合执法在发展中提高

队伍建设、整体形象再跃新台阶。一是提高素质抓培训。利用集中培训、中队例会、支部活动等加强对执法人员的教育，将以前“文明执法”细化分解为“文明管理、严格执法”，明确执法过程包括管理教育和执法处罚两个方面，不仅仅是处罚一个方面，牢固确立“执法为民”的理念。构筑大队、中队、法制员三级培训体系，确保培训覆盖面达100%。通过实施法制培训制度和军体轮训制度、开展执法理论研讨和案卷评查活动等，进一步提高了队员的业务素质和执法水平。特别是培训学时制和学籍卡登记制两项新措施的建立和实施，规定了每年96学时的培训要求，开设了培训必修课和选修课。二是规范管理强制度。对ISO原有管理制度、文件修订、完善，进一步规范了执法制度、操作流程，并汇编成册。编制了《城管执法办案技巧与案例分析》一书，推进了制度化、规范化管理。三是增强实效严监督。在内部监督方面，主要强化了考核督查队的职能，全面执行新的《执法大队考核制度》，加大考核力度，发现问题及时纠正、予以通报。在外部监督方面，通过建立行风监督员制度、设立城管局长信箱、开通城管“110”投诉热线、开展城管工作社会调查活动等，将执法人员的行为置于各种监督之下。20*年上半年对8名违纪队员进行了处理，这则消息在《政风行风简报》上刊登后，市委曹新平书记给予“城管局不护短、不避短，应予表扬，依法行政的关键在于从严治理队伍”的评价。

执法管理、环境整治实现新突破。以“文明管理、严格执法”为核心，以“城区找重心、建协管”为抓手，坚持教育与处罚相结合，集中整治与长效管理相结合，切实加大行政执法和环境整治力度，一年来共处理各类违章案件9300多起，受理各类举报2300余起，处理率为100%。具体表现在：一是“堵疏结合”，全面整治无证摊贩。一方面加大“堵”的力度，成立了专项整治小组，针对无证摊贩开展了执法竞赛、夏季整治和综合整治月活动三次大规模专项整治，共取缔无证摊点1600多个。另一方面采取“疏”的方式，联合公安、工商、街道等部门以不妨碍交通生活秩序为前提，在菜场、小区等周边设置流动摊贩临时摆放点，实行统一管理，有序经营。二是“多管齐下”，严厉打击“黑色广告”。我们会同市创建、人事、劳动、通讯等部门商讨制定了市长令《昆山市禁止乱涂写乱刻画乱张贴行为的管理办法》，同时积极启动市场化专业清理“黑色广告”运作方式，目前已形成执法巡逻、语音追呼、停机处理、随机清理相结合的综合整治机制。全年共查处“黑色广告”案件250多起，停机处理100多起。三是预防为主，综合治理油烟噪音扰民。执法队员改变以往“坐在办公室等问题”的被动接处方式,积极采取“走出去找问题”的主动服务方式。通过建立管理台帐、发放“友情提醒书”、加强重点区域巡查监测，切实提高了管理实效。在加大夜间施工、娱乐场所噪音扰民治理的同时，实施白天对人民路商家噪音污染的监控整治，禁止店外安装音箱，播放高分贝音乐。

四、强化效能，创新管理，城市管理体制和机制在持续改进中优化

一是积极探索城市管理市场化运作机制。在规范户外广告审批、设置的基础上，进一步探索和研究城市户外广告有偿竞价使用的新路子，有重点地推行广告位的公开拍卖，不断总结和提高经营城市、盘活城市空间资源的能力和水平,9月7日组织参与了昆山金秋经贸招商活动路杆旗及广场广告牌等的公开拍卖。对清理“黑色广告”实行市场化运作，10月份起两家中标单位已对中心城区90条主次干道的乱涂、乱写、乱贴实施专业清洗保洁。

二是全面建立中队为主体的执法管理模式。在有效实施基层中队下驻辖区办公运作模式的基础上，进一步扩大中队管理自，实行办公、维护经费包干，3000元以下执法案件独立审批，中队考核队员等新机制，顺利实现执法重心、管理重心、责任重心的全面下移。

三是努力推进流程化、信息化管理。坚持持续改进的理念，不断深化ISO9001在城管工作中的应用，进一步完善了局机关和下属单位ISO9001质量管理手册和程序文件，并将这些制度建立工作流程，顺利通过德国TUV认证年度审核。

四是不断健全乡镇和街道的城市管理机制。在2003年乡镇城管中队全面派驻到位的基础上，逐步强化街道办事处、乡镇人民政府以及相关物业部门对市容环境管理的职能作用。向市区街道执法队派驻城管队员，同时公开招收城管协管员，积极在城区、乡镇街道建立协管站，目前共有协管员151人，协管站9个，切实加强了对入城口、城郊部、小街小巷的执法管理。

五是政风行风评议扎实推进。20*年我局被列为全市政风行风评议三个重点部门之一，全局围绕“机关效能建设解决如何更好地服务社会、服务基层，正确处理行政管理与为民服务的关系；市容环境管理解决如何更好地推进规范化、精细化长效管理，正确处理日常维护与高标准管理的关系；执法管理解决如何更好地实施文明管理、严格执法，正确处理行政处罚与管理教育的关系。”这三大城管评议重点，做到未评先改、边评边改、以评促建，及时有效地对工作和评议中发现的问题进行了整改。

六是行政效能建设全面加强。一是制定实施行政效能责任制度。制定了《市城管执法局提高行政效能责任制度》。我局认真实行重要岗位AB角制，切实公示AB角的做法，受到市纪委的充分肯定。二是强化“窗口”管理。将市政府共赋予我局8项行政审批职能，公开收费标准、依据、程序等规定办结时限，作出服务承诺；严格按照《行政许可法》的规定，加快审批项目的清理，降低行政收费，同时对保留的审批项目进行全面梳理，简化审批环节，提高工作效率.三是积极做好工作。20*年共受理网上投诉262件，来电来访1917人次，来信168件，处理率100%。

五、加大宣传，丰富活动，城管知名度在创优中营造

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以“三个代表”重要思想为指导，以办好让人民满意的教育为目标，全面贯彻落实科学发展观，扎实开展学校及周边治安秩序集中专项整治活动，进一步加强中小学安全教育和日常管理，强化学校及周边治安综合治理，确保全区中小学、幼儿园校园和周边环境安全，促进和谐校园建设，优化育人环境。

二、整治重点

各地各有关部门对本地学校及周边治安情况开展一次全面的自查和检查，检查的重点是：学校校舍、学生校外租住房、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，学校及附近正在施工的建设工程，生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业；学校周边公共娱乐场所、摊点摊贩；对学生宿舍、食堂、锅炉房、燃气设施、供电设施、用电线路、礼堂、图书馆、实验室、报告厅等重点部位和重要场所要重点检查，准确把握学校及周边存在的安全隐患和突出问题，在此基础上，按照“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，认真制定整改计划，落实整改措施，确保专项整治取得实效。

三、时间安排

专项整治行动从**年2月20日开始，至6月30日结束，具体分三个阶段进行。

（一）自查阶段（2月20日至3月31日）。各中小学校及区直有关部门开展本辖区所有学校自查工作，3月底前将排查出的问题汇总上报区学校及周边治安综合治理领导组办公室。

（二）督查阶段（4月1日至4月30日）。由区学校及周边治安综合治理领导组对各中小学校自查情况进行督查和抽查。

（三）整改阶段（5月1日至6月30日）。对排查的安全隐患进行整改，建立长效机制，接受区督查组的验收。

四、职责分工

（一）区学校及周边治安综合治理领导组办公室。具体负责安全隐患排查和专项整治的日常工作，组织协调有关部门共同抓好学校安全管理工作；做好学校安全隐患排查有关信息资料的收集、汇总，并及时向领导组通报有关信息。

（二）区教科文委。按照《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，建立健全安全工作责任制和事故责任追究制，督促学校建立健全并落实安全管理制度，完善各类应急预案；对学校周边地质和校舍情况进行排查，发现地质隐患迅速报当地政府妥善处置，对排查出有安全隐患的教室责令学校停止使用，必要时可以临时停课；制定学校安全应急预案，指导、监督各中小学校开展安全工作；督促指导学校加强对校外住宿生的管理，落实档案登记、日常检查、安全教育、安全协议书等制度。对寄宿制学校，要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺；组织学校有计划、有针对性地开展安全教育，特别要做好师生防火、防煤烟中毒、食品卫生安全、预防传染病知识、饮食安全、校园周边安全和交通安全教育，加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，严禁学生在宿舍使用蜡烛照明，切实提高学生安全意识和应急避险能力；指导学校加强校车管理，对校车安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查。严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经区公安交警部门审核合格；杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。

（三）区公安分局。根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，督促有条件的学校安装监控设施并负责维护校园安全；加强对学校及周边地区的治安巡逻，及时了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制；加强对学生宿舍、食堂、锅炉房、燃气设施、供电设施、用电线路、礼堂、图书馆、实验室、报告厅等重点部位和重要场所的检查，指导督促学校做好消防安全工作；加强对校车的管理，落实校车备案、安全检测、维修保养、校车标识、驾驶员管理等制度。严格农用车辆管理，严禁农用运输车搭载学生。严禁车辆超载，注重抓好学生上、放学及住校生周未往返学校时段车辆的管理；切实加强学校交通安全管理，在学校、幼儿园周边道路设置警示、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线。在城区中小学校、幼儿园周边有条件的路段设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，指派交警维护校园门口道路的交通秩序；加强对学生租住房屋的管理，建立定期和不定期抽查制度，对校外出租房屋进行全面排查，由社区（责任区）民警和学校保卫部门每周对寄宿学生所租住民房的日常用电、卫生、冬季防火防煤烟等各种情况进行检查。对寄宿制的学校、幼儿园，每月至少组织一次消防监督检查，对其他学校、幼儿园每季度至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责；选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校工作二次。

（四）区建委。加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患，依法责令立即排除；指导校舍安全检查鉴定工作，根据鉴定结果制定整改方案，限期完成整改；对学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施进行检查，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，责令纠正；依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备；加强对校园及周边施工企业的安全生产许可管理，督促校园周边在建工程根据学校师生活动范围等实际，合理设置警示标志、绕行指示标志等，引导师生避让危险；加强对学校及周边施工企业的安全教育，把对周边学校的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的防护措施，确保不影响周边学校正常教育秩序。

（五）区交通局。加强对公共客运服务管理，严禁不符合安全要求的经营者或个人从事客运经营活动。每次为中小学校提供用车服务前要进行安全检查，并选择有从业资格的优秀司乘人员。

（六）区卫生局。检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施；监督、检查学校食堂、食品小卖部、饮食店、学校饮用水卫生状况，严格卫生许可审批管理，切实抓好校园周边餐饮服务业卫生安全。

（七）区安监局。检查学校及周边生产经营单位、企业和作业现场是否对校园安全构成隐患，向有关单位及企业下达整改指令，督促落实整改措施并进行验收，确保安全隐患及时消除；加强对学校及周边生产经营企业的安全教育，把对学校周边的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的防护措施，确保不影响周边学校正常教育教学秩序，确保广大师生的健康和安全。

（八）区质监局。负责检查学校锅炉、供电设施和特种设备及相关设施的安全状况，及时发现并消除安全隐患。

（九）区工商局。加强对商场、超市、批发市场、游戏厅、歌舞厅、网吧、车站、摊点摊贩等学校周边人员密集场所、易燃易爆经营单位的市场巡查，依法查处无照经营等违法行为。

（十）区文化局。按照有关规定，对校园周边的有关文化服务场所加强管理和监督，依法查处违法经营者，维护有利于青少年成长的良好环境。

（十一）区电信局。加强对互联网接入服务提供者的管理，根据工商、文化、公安等部门提出的要求终止或暂停互联网接入服务的违法违规网吧名单，及时终止或暂停其接入服务。

（十二）司法局。加强学校法制宣传教育，为保护师生的合法权益提供法律服务，协助做好有劣迹青少年的帮教和学校及周边地区存在的矛盾纠纷调解工作。

（十三）各乡、镇，街道办。切实加强对学校及周边安全管理工作的组织领导，认真组织、协调、督促辖区内学校安全隐患的排查整改工作，确保学校及周边安全隐患排查治理工作取得实效。

（十四）各级各类学校、幼儿园。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实抓好校园内部环境整治工作，加强学生安全教育和校园内治安、交通安全管理，强化对重点要害部位的人防、物防、技防措施，及时消除各类安全隐患，确保校园安全稳定。

五、工作要求

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关键词：畜禽养殖；污染；工艺；政策 ；防治

中图分类号：Q958.116文献标识码：A 文章编号：

近几年来，肥西县随着工业化、城市化进程的加快，农业生产逐渐向都市型农业转变，粮食生产逐年减少，养殖业却稳中有升，初步形成了以生猪、肉鸡、蛋鸭、长毛兔为主的畜牧业生产格局。规模经营也逐步形成，生猪养殖集约化程度达到90%，其它畜禽养殖集约化程度在95%以上。肥西县畜禽养殖业发展较快，也是该县农业支柱产业，畜禽养殖业产值占农业总产值的52.1%。该县把发展畜禽养殖业作为农村产业结构调整和增加农民收入的重要手段逐年增速，并向集约化、规模化方向发展。据肥西县畜牧水产局2011年统计数据，全县畜牧业产值24.9亿元，年出栏猪37.4万头，年出栏牛1.1万头，年出栏家禽6461万只，拥有肥西老母鸡集团、合肥温氏畜牧公司、合肥华杰畜禽养殖公司等规模化养殖场187个。肥西县畜禽养殖业迅猛发展，虽极大地丰富了市场消费，提高了农民收入，满足人民生活需求，但伴随着规模化畜禽养殖场产生的大量污水、粪便，成为目前农村面源污染的主要来源，带来了不可忽视的环境问题。

据统计，肥西县目前拥有常年存栏量500头猪以上规模化养猪场71个，3万羽鸡以上规模化养鸡场107个，100头牛以上规模化养牛场9个，年畜禽粪便排放量29、8万吨，主要污染物COD：3738 吨、NH3：748 吨。其畜禽养殖业污染特点：一是污染集中排放。畜禽养殖业从分散的农户养殖逐步转向规模化养殖，出现了新的类似工业企业性质的大型“污染源”。二是加重对城镇的污染。畜禽养殖业正从牧区转向交通便利、人口集中、水源充足的城镇地区。三是呈“面源”污染形式。畜禽养殖户众多，遍布全县各个乡镇、村落，污染“面上开花”。四是资源得不到综合利用。畜禽粪便严重影响了农村环境卫生，也直接影响了投资环境，一定程度上制约了农村经济的发展。此外，由于对居住地群众生活造成很大影响，致使农户间矛盾不断积聚，天长日久势必影响社会稳定。畜禽养殖巳成为农村环保的突出问题，对此群众反响十分强烈，巳引起各级政府的高度重视，畜禽粪便污染整治巳列入区政府重要议事日程之中。

畜禽养殖同城市化发展是一对矛盾，在城市化建设快速发展的今天，畜禽养殖有无存在必要巳越来越受人们关注。从我县下步发展来看，工业园区的拓展，城镇一体化建设的加快，国家级生态园区项目的启动，使畜禽养殖业生存空间越来越小，最终将逐步退出。主要问题表现在：畜禽养殖业集约化程度较高，导致养殖业与种植业分离，畜禽粪便、污水中高含量有机物不能综合利用，化害为利。但是，畜禽养殖已成为全县农业的一大主柱产业，成了农民增收致富的一条好路子，同时也为农村经济发展和丰富城乡居民生活作出了积极的贡献

但就眼前来说，无论从农村经济发展和城乡居民菜蓝子工程的需要，还是从农村劳动力转移安置来考虑，禁止养殖还须有一个过渡期。因此，如何处理好畜禽养殖对环境的污染，促使畜禽养殖与农村现代化建设协调发展，是一个亟待解决的课题。

近几年，为解决畜禽粪便对环境的污染， 有的地方推广规模集中养殖，一定程度上缓解了污染程度，但由于处理技术和设施没有跟上，污染问题末能从根本上得到解决。经过实地调研走访，根据我县实际，在借鉴外地成功经验和做法基础上，提出如下解决方案。

一、出台相关政策，加大宣传和执法力度，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。畜禽粪便污染整治，既关系到农村环境卫生改善和畜禽养殖业可持续发展，也关系到群众生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的公益事业，需要社会各界的共同参与和大力支持。因此，要加强宣传教育，统一思想认识，使大家充分认识畜禽粪便污染对生态环境及人类生存的危害，从而树立起责任感和紧迫感，让全社会都来重视粪便污染整治工作。同时，通过宣传教育，提高养殖户的思想认识，把环保要求成为养殖户的自觉行动。在此基础上，政府出台相关政策，提出畜禽养殖环保整治要求，明确有关职能部门的职责和任务，并以环保部门为主，各职能部门配合，加强监督检查和执法力度，对达不到环保要求的一律不得养殖。

二、发展规模集中养殖。根据我县整体规划，合理调整和优化畜牧业养殖结构、区域布局及养殖规模。在全县划分养殖区和禁养区，养殖区内逐步限止散户养殖，特别是严禁在农村居住区内养殖，大力提倡区域化、规模化和生态化养殖。各镇、街道要因地制宜，规划好畜禽集中养殖区，养殖区要远离生活区，同时在区内统一建立相配套的治污设施，规范养殖排污行为，推广清洁化生产，做到粪便集中堆放，污水达标排放，为全县畜禽粪便污水整治工作全面推开打好基础。

三、推行粪便集中堆放和三隔式排污池等治污配套设施。所有养殖场要建立带有棚顶的堆粪池，用来堆放粪便，确保粪便与污水分离，并避免粪便因下雨等造成二次污染。对污水排放，要通过三隔式排污池，使污水中固液分离，然后用养植水葫芦或种植美人蕉等方法进行生化处理，待充分吸收污水中有效成份后再向外排放。有条件的也可用配套种植牧草方式来处理污水，即污水经封闭式水沟流入蓄水池，再通过水泵送到牧草地，用畦灌法种植牧草，一般夏季5—9月份种植苦玛菜，冬季种植黑麦草，黑麦草和苦玛菜是上好的青饲料，可以为猪、兔等养殖作配套，既解决了污染问题，又充分利用了肥力，是一种较为理想的处理方法。对于建造堆粪池、三隔式排污池和其他治污配套设施的，政府在政策上要给予优惠，按投入给予一定比例的贴补。

四、建立畜禽粪便无公害处理中心。畜禽粪便是一种用途广泛的肥料，但直接作为肥料用于农业生产，会造成肥力利用率不高，容易传播寄生虫影响作物生长等问题。因此，理想的办法是将粪便通过发酵处理来制成有机肥。随着绿色农业和生态农业的发展，有机肥因具有改良土壤物理性状，能培肥地力，提高植物品质和化肥肥效，解决了常用化肥长期使用后易造成土壤板结退化，有机含量下降，农业生态环境恶化等问题，巳逐渐被农户认识和接受，目前巳广泛应用在无公害蔬菜、有机茶等绿色食品种植上。

我县建立畜禽粪便无公害处理中心，一方面作为环境治理的配套措施，可及时处理集中堆放的粪便，防止出现二次污染，从根本上解决畜禽粪便污染问题。另一方面，对粪便通过发酵处理后制成的有机肥，可以为我县无公害蔬菜基地和绿色食品生产提供配套肥料，加快推进我县生态农业的发展，可谓一举两得。畜禽粪便无公害处理技术要求不高，其主要工艺流程是：将粪便通过添加草糠等辅助料，使其含水率达到发酵所需含量（40—50%），然后按一定比例拌入菌种，倒入发酵槽内进行发酵，并定期对粪堆进行翻动，使之不断吸收鲜氧，确保充分发酵。发酵期一般为2—3个月，发酵完成后经粉碎筛选，即可制成粉状生物有机肥，如与一定比例的氮磷钾肥溻合，还可制成各类果树、茶叶、苗木等专用复合肥。

建立畜禽粪便处理中心投入资金也不大，据初步测算，一个中小型处理中心投入约180万元，全县配套3个即可，总投入为540万元。处理中心运作方式可采用个人投资政府适当扶持形式，也可以由政府全额出资，委托单位管理。

五、加强科研，努力摸索科学的环保型养殖新技术。畜禽养殖所造成的污染与饲养方式密不可分，一些传统的养殖方法是污染扩大的主要因素，如泔汁养猪，用水冲洗猪舍，鸭子随意放养等等。因此，在加强政策措施的同时，要重视养殖技术的研究和推广，抓本治源，从源头上减少污染。要大力推广饮污分离、雨水污水分离、干湿固液分离等环保养殖方法，积极探索鸭子旱养、网养和喷淋降温等技术，把我县畜禽养殖业逐步引向规范化，促进治污工作顺利推进。

农村生态环境整治是加快我县国家级生态园林城区建设和农村全面实现小康社会的需要，即是一项物质文明建设，同时也是精神文明建设的一项重要内容，事关人民群众生活质量的提高和我县改革开放的形象，直接影响到我县经济的发展。我们相信，在各级政府的高度重视下，只要上下一心，共同努力，我县畜禽养殖对环境污染问题一定可以得到妥善解决。

作者简介：张颖，专业环境工程，单位肥西县环境保护局

参考文献：

[1]畜禽养殖污染防治技术与政策|王凯军|化学工业出版社 2009

[2] 王凯军，金冬霞，赵淑霞，曹从荣.畜禽养殖污染防治技术与政策[m].北京： 化学工业出版社，2009，9.

[3] 徐谦，朱桂珍，向俐云.北京市规模化畜禽养殖场污染调查与防治对策研究 [j].农村生态环境，2002，18（2）.

[4] 张克强，高怀友.畜禽养殖业污染物处理与处置[m].北京：化学工业出版社， 2004（3）.

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一、指导思想

以党的十七届三中全会为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本，生命至上”的安全发展理念，紧紧围绕除隐患、保平安、促和谐，积极推动“平安和谐校园”创建活动，全力维护广大师生的生命安全和学校良好的教育教学秩序。

二、工作目标

通过再排查、再整治，进一步落实学校（包括幼儿园，下同）安全工作主体责任，建立健全事故隐患排查机制、防控机制、重点危险源的监控机制，加强分级管理责任制，进一步落实学校安全管理目标责任制，全面排查治理学校安全隐患和安全管理薄弱环节，解决存在的突出问题，努力实现一般隐患整改率达到100%、重大隐患整改率达到90%以上，进一步减少学生非正常死亡，坚决杜绝重大事故和恶性案件，努力杜绝学校责任事故，确保学校安全稳定。

三、工作重点

本次学校安全隐患排查再整改活动是隐患整治年的再深化，要围绕以下重点内容排查治理：

（一）学校安全制度的健全和落实情况

1、学校安全稳定领导机构是否健全，学校是否建立主要负责人、分管负责人、安全管理机构和岗位安全责任制，安全责任书有没有层层签订落实，相关责任有无到岗到人、细化分解。

2、检查教育部等十部位《中小学幼儿园安全管理办法》、《学校安全管理50条规定》等制度的执行落实情况；各项安全管理制度的学习、宣传和培训情况，师生对各项制度的知晓率，学校日常管理中各项安全制度是否健全，落实是否到位。

3、检查学校门卫、巡逻、值班制度的落实情况，对学生的在校期间的管理是否做到全天候、全过程、无缝隙，各个环节、各个时段是否落实到人，有无出现管理漏洞和监管盲区。

4、检查各类突发公共事件应急预案和各种安全事故应急救援预案制定情况；各种突发事件的应对机制和应急演练情况；有没有结合本地本校实际，做到一校一预案，进行针对性的演练每年不少于2次。

5、复查本年度学校安全工作千分制考核自查情况。

（二）学校校舍和教育教学设施安全情况

1、检查校舍安全情况。校舍是否危房，校园周边有无地质灾害危险、建筑类隐患和其他危险源；学校对临时闲置不用的危房是否采取措施进行封闭，设置警示标志。对已出租的房屋，是否明确责任，与使用人签定安全责任书；各类在建工程或未交付使用工程是否实行封闭式管理和有明显安全警示标志等。

2、检查教育教学设施的安全。学校提供的体育和劳技器材、儿童玩具、锅炉、旗杆、护栏、楼梯扶手、楼道、跑道等教育教学设施的安全情况。

3、检查学校消防安全工作。检查学生宿舍、食堂、教学楼、实验楼、图书室的消防栓、应急照明、指示灯、灭火器配备和完好情况，电线老化的更新情况，有无差大负荷用电现象，消防通道（疏散通道）是否畅通；学生宿舍消防安全“四个不准”执行情况。

4、检查学校实验室安全情况。重点检查实验室内危险化学品的储藏、使用、登记、销毁等安全措施是否落实，有关制度是否上墙。

（三）学生接送车安全管理工作

1、检查学生接送车安全管理工作。有无执行车辆和驾驶人员的准入制度，车辆检测和定期维护登记，机动车驾驶员是否具备合法资质。

2、检查学生接送车违规行为。重点检查当地是否存在“黑车”、超载车、农用车等不合格车辆接送学生现象，能否及时上报交管部门和教育局；是否教育学生不乘坐不安全车辆，并与学生家长签订了安全责任书；学校外出集体活动用车有无经过公安、教育部门审批备案。

3、检查学校学生上下学、上下车秩序和学校门口减速带、人行横道线、警示标志等交通安全设施情况。

4、教师私家车校园准入制度和管理情况。

（四）学校食品卫生安全管理工作

1、检查学校食堂卫生工作。重点对食堂的布局、防蝇、防鼠和消毒设施设备、食堂人员的健康证、操作规范和物品采购流程等进行检查。

2、检查学校食堂有无卫生许可证，有无“三无”商品、过期食品等。

3、检查学校对食堂食品卫生工作的监管情况，是否有留样食品等。

（五）学校饮用水安全

1、检查学校饮用水水源情况。是否采用城镇统一管道供应自来水，如果是学校自备水源，水源选址是否合理，消毒和安全措施是否到位，是否进行日常维护管理。

2、检查饮用水水质情况。饮用水水质是否定期检测，是否达到国家饮用水卫生标准。

（六）学校传染病等疾病的防控

1、学校传染病等防控制度建立情况。学校有没有建立应对突发公共卫生事件的应急预案，是否及时了解和报告传染病疫情信息。

2、传染病防控工作开展情况。是否做好接种查验工作，是否有配合卫生部门免疫接种工作；在传染病高发期，是否采取必要的防控措施。

（七）学校安全教育工作

1、检查《中小学公共安全教育指导纲要》落实情况。学校领导、教职工安全培训开展情况，要求放学前对学生进行一分钟的安全教育执行情况。

2、检查学校组织安全教育主题活动情况。有无组织安全教育周（日）等大型安全教育活动，中小学法制副校长或法制辅导员到校检查指导情况。

3、检查学校安全教育的针对性和实效性。开学初、节假日、放假前进行安全教育的情况，尤其是防交通事故、冰面破裂溺水、食品卫生、传染病预防及安全用火、用电、森林防火、逃生自救等安全教育情况；师生矛盾、学生之间矛盾排查及调处情况，学生心理问题干预情况。

（八）学校周边环境整治

1、检查学校周边有无“黑网吧”和违规经营接纳未成年学生的网吧、游戏室。

2、检查整治学校周边各类流动摊点、小卖部、小餐饮部情况。

3、检查学校周边存在影响师生人身安全的治安状况。

四、工作步骤

学校安全隐患排查再整改活动分三个阶段组织实施：

（一）动员部署阶段。各校要明确工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署，精心组织。

（二）排查治理阶段。各学校要根据冬季季候特点，有针对性地开展各类安全隐患排查工作。要坚持边查边改，对能立即整改的，要及时整改；对一时难以治理的要列出计划，落实责任，限期整改，并制订较为具体严格的监控措施，严防各类安全事故发生。学校自身无法确定的安全隐患，要主动联系有关专业部门进行鉴定。要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，本辖区内中小学、幼儿园的安全监督检查工作；教育局重点做好区直学校的督查工作，切实做到分级管理，责任落实。

（三）督查总结阶段。镇街道各学校要于前将活动总结一式两份分别报送到教育局和教育局安保科，教育局将组织人员进行督查，并将各学校此次活动开展情况作为今年“平安和谐校园”创建考核和年终督导评估的重要依据。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。为切实加强组织领导，区教育局成立学校安全隐患排查再整改活动领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，各职能科室负责人为成员，下设办公室（设在安保科）。各镇街道教委和各学校也要成立领导小组，及时研究并部署辖区内学校安全隐患的排查治理工作，明确时间、步骤、内容、治理标准，落实责任；要加大督促、检查和指导力度，提高隐患排查治理效果，确保隐患排查治理工作稳步推进。

（二）落实责任，密切配合。要站在讲政治、促发展、保稳定的高度，各司其职，各负其责，密切配合，认真排查治理各类安全隐患，狠抓落实，不留死角，决不允许敷衍塞责，推诿扯皮，坚决克服麻痹思想、厌倦情绪。对重大隐患治理实行责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强“一对一”监控，确保及时得到有效治理。若因工作措施不到位而发生安全事故的，将严肃追究相关责任人的责任。