河道采砂整治方案范文

导语：如何才能写好一篇河道采砂整治方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。河道采砂整治工作以“三个代表”重要思想为指导，以保障河势稳定、防洪安全和沿岸良好的生态环境为目的，以加强河道采砂管理，确保河道行洪畅通，规范河道管理秩序为主要内容，以加强综合执法，严厉打击各类河道违法现象为手段，促进我市河道管理工作再上新台阶。

（二）工作目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范河道采砂管理秩序，严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规的规定，认真贯彻《市河道采砂管理办法》，加大河道采砂管理工作的监管力度，依法取缔无证采砂、近堤采砂和违规堆沙现象，确保防洪工程和各类设施工程安全。

二、整治范围和内容

整治行动的范围是我市境内所有有采砂活动的河道、水库、沟道。对“游击”采砂进行严密监控、严厉打击，对所有涉砂船舶、河道沿线砂场进行清理整顿，对非法采砂行为进行专项打击。

三、实施步骤

（一）宣传发动及自查自纠阶段（8月15日-8月25日）

成立市河道采砂专项整治行动领导小组，从有关部门抽调执法人员，组成专项整治行动执法队伍。确定办公场所，抽调执法人员和车辆，配备执法设备，设立举报电话。召开动员会议，部署整治行动工作任务。进行媒体宣传，营造良好的舆论氛围。

各镇（街区）对辖区河段采砂情况进行拉网式大排查，对违法采砂户下发停采通知书，中止非法采砂合同或协议，动员采砂户自行撤船，清理砂场，复平砂坑。

（二）集中整治阶段（8月26日-9月10日）

专项整治行动领导小组对不按通知要求自行整改的违法采砂户，由整治领导小组组织联合执法队伍集中取缔。对不按期撤离的违法采砂设备，由公安部门组织人员就地销毁。强行整治活动由公安部门维持现场秩序，安监部门和水利局负责进行现场清理。

（三）检查验收阶段（9月11日-9月20日）

由专项整治行动领导小组办公室，按照本次河道整治的目标任务要求，对整治情况进行全面检查验收，对整治情况进行全面总结，完善河道采砂管理制度，建立健全长效管理机制，对全市活动开展情况汇总后报市水利局。

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一、工作目标

1.全面禁止无证采砂船作业，全面禁止禁采区采砂作业，全面禁止挖山洗砂，大力开展河道采砂尾堆清除工作，全面完成城区河段、交通要道沿线等重点区域和影响航道安全的采砂尾堆清理，制定其它河段尾堆清障计划，按照“谁设障、谁清除”的原则，责成设障者予以清除。

2.建立健全河道采砂管理长效机制。全面落实“政府主导、水利主管、部门配合”的管理模式，形成齐抓共管工作合力；科学编制每条河流的采砂规划，为采砂管理提供可靠依据；加快推行“一证一费”管理制度，理顺河道采砂许可、发证和收费体制，规范、有序、有效地管理河道采砂工作。

二、工作步骤

（一）准备阶段（年3月1日-15日）

1.调查摸底。区水务局、区交通运输局、国土资源分局和相关乡镇全面排查无证砂场、无证采砂船只、挖山洗砂、禁采区采砂、占用客运码头和乱堆乱弃等违法行为，并建立台帐。

2.编制采砂规划。由区水务局牵头，区交通运输局、国土资源分局参与，相关乡镇配合，编制每条河流采砂规划，明确禁采区、可采区、合理设置砂场和砂石码头地点，统一设置禁采区标识牌。

（二）整治阶段（年3月16日-25日）

1.全面整改。区水务局对符合采砂规划可保留的砂场下发整改通知书限期整改，对不符合采砂规划的砂场下发取缔通知书。区交通运输局负责采砂船只和砂石运输船只的安全整改。相关乡镇负责本辖区内砂场的全面整治工作。

2.联合执法

执法时间：年3月20日-25日。

整治重点：翠江流域桥口镇、五里牌镇辖区内整改或取缔不到位的砂场和采砂船只。

（三）总结阶段（年3月26日-30日）

相关乡镇要将河道采砂专项整治“三禁一清行动月”开展情况书面报区采砂专项整治办，区采砂专项整治办归纳总结上报市河道采砂专项整治办。

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立由区政府党组成员李梦玟任组长，区政府办正科级纪检员熊波任副组长，区水务局、区交通运输局、国土资源分局、公安分局、区安监局、区行政综合执法大队等单位主要负责人为成员的区采砂专项整治“三禁一清行动月”活动领导小组。

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一、指导思想

汉江主城区段河道全面清障和禁止采砂综合整治活动，要坚持依据《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《内河交通安全管理条例》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等法律法规以及省水利厅、公安厅联合下发的《关于集中开展清除河道障碍确保行洪安全执法活动的通知》、区政府《关于在汉江主城区段河道禁止采砂的通告》要求，按照统一部署，市区联动，分类实施，属地负责，部门配合，联合执法的原则，对汉江主城区段河道采砂及涉河单位的乱挖滥采进行集中整治，确保禁采区制度的落实。促进河道功能全面恢复，生态环境有效改善，日常管理规范高效，努力营造依法治河，规范和谐的良好氛围。为支持城市建设，消除安全隐患，确保城区防洪安全提供有力保证。

二、工作目标

严格落实禁采管理制度，对滞留停靠在汉江主城区段原采砂场开采船只、机械撤离禁采河段；对原采砂场开采遗留的弃料堆体、坑潭洼堰进行彻底回填复平；依法取缔主城区禁采河段流动吸砂船；规范涉河建设项目安全管理，对工程建设河段实施封闭施工。

三、整治范围和重点

（一）整治范围

汉江马坡岭水源地保护区以下至关庙镇政府所在地汉江段面以上河段。

（二）整治重点

1、对汉江主城区段原采砂场停靠的采砂船要求限期撤离或拆解。

2、对原采挖河段遗留的弃料河障、坑潭河槽限期清障回填，所有弃料堆体必须全部清除，感官较为平整。

3、严厉打击非法偷采行为，依法取缔流动吸砂船。

4、排查整改涉河在建项目的安全生产隐患，全面禁止施工单位擅自采挖河道砂石资源。

5、严厉打击向河道倾倒生活垃圾和建筑垃圾行为。

四、组织领导及职责分工

（一）组织机构

为了加强对清障和禁采综合整治活动的领导，确保整治工作的顺利进行，区政府成立汉江主城区段河道清障和禁止采砂综合整治工作领导小组，组成人员如下：

组长：﹙区委常委、副区长﹚

副组长：﹙市防汛办副调研员﹚

﹙区政府办副主任﹚

责任副组长：﹙区水利局局长﹚

成员：﹙市防汛办河库科科长﹚

﹙区监察局局长﹚

﹙区委宣传部副部长﹚

﹙区法院副院长﹚

﹙区检察院副检察长﹚

（区环保分局局长）

（公路段段长）

﹙区公安分局副局长﹚

﹙区交通局副局长、区海事局局长﹚

﹙区水利局党委副书记﹚

区安监局副局长﹚

吉河镇、关庙镇、张滩镇政府镇长，建民办、江北办、老城办、新城办主任

领导小组办公室设在区水利局，具体负责河道综合整治日常工作。由区水利局党委副书记李增安同志兼任办公室主任，办公室工作人员从各部门抽调。

（二）职责与分工

1、采砂船只撤离和河道清障处理组：

牵头单位：区水利局

配合单位：公路段、区公安分局、区检察院、区法院、区安监局，涉及的镇办

责任人：

具体工作人员从以上牵头单位和配合单位抽调。

职责：具体负责马坡岭水源地保护区以下至关庙镇政府所在地汉江段面以上河段内滞留停靠的采砂船撤离或拆解工作，打击私挖乱采行为，监督涉河单位和原砂场清理复平采挖遗留的弃料河障和坑潭河槽，恢复河道平整畅通。

2、吸砂船取缔组：

牵头单位：区海事局、区水利局

配合单位：区公安分局、区检察院、区法院、区环保分局、区安监局，涉及的镇办

责任人：

具体工作人员从以上牵头单位和配合单位抽调。

职责：具体负责整治范围内流动吸砂船只的调查摸底、取缔工作。吸砂船只必须全部撤离上岸远离河道或现场拆解，确保整治范围内不再有吸砂船只﹙停靠﹚存在。

3、宣传组：

牵头单位：区委宣传部、区新闻中心

责任人

职责：负责新闻采编和报导，联系日报和电视台，积极营造综合整治执法工作的良好氛围。

4、后勤保障组：

牵头单位：区水利局

责任人

职责：负责综合执法期间的后勤保障工作。

5、督察组：

牵头单位：区监察局

责任人：

职责：负责对整治工作全过程的检查督促，确保按期、按要求完成整治任务。

五、工作步骤和时间安排

（一）宣传动员阶段（2012年5月8日至5月15日）

1、由区水利局﹙区河道堤防管理处﹚、公路段、区海事局负责发送整治通知，送达给河道管理范围内的采（吸）砂业主和涉河单位，并由当事人签收。

2、由区委宣传部、区水利局、区环保分局、公路段、区海事局负责《防洪法》、《公路法》、《水污染防治法》、《公路安全保护条例》、《内河交通安全管理条例》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等相关法律法规的宣传，为河道综合整治营造良好的氛围。

3、动员采砂业主和涉河单位，按照综合整治方案的要求，在规定时间内停止违法行为。

4、召开综合整治领导小组成员会议，动员部署依法整治相关任务、要求。

（二）调查摸底阶段﹙2012年5月16日至5月25日）

由区水利局牵头，组织相关行政执法部门，对在整治范围内的各类违法违规行为逐一检查，针对在规定时间内尚未自行整改到位的采﹙吸﹚砂业主，涉河单位，落实依法强制整治措施。

（三）集中整治阶段（2012年5月26日至6月10日）

1、依据相关法律法规，拟定相关违法项目案件查处法律文书，由行政执法部门送达违法当事人。

2、各成员单位根据领导小组的计划安排，落实整治人员、机械设备、筹措整治资金，做好整治后勤保障。公安、检察院、法院、水利、环保、海事、公路等部门成立联合整治工作组，做好强制整治执法工作。

（四）巩固完善阶段（2012年6月11日至10月15日）

依法履行河道管理和执法的职能，加强违法违规行为整治的跟踪检查，健全河道管理的长效机制，坚持联合执法，做到常抓不懈。加强平时巡查，加大随时打击偷采的力度，不断提高河道管理水平，坚决杜绝取缔吸砂船、撤离采砂船、机械偷采等违法行为的反弹，确保禁采区以后长期禁采工作的落实。

六、工作要求：

（一）统一思想，提高认识。各有关部门和镇办要充分认识城区河道全面禁采、综合整治工作的重要性，严格按照整治工作部署，切实加强领导，制定完善工作计划，全力组织实施。

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一、加强组织领导，高度重视部署

为全面贯彻落实全市河道管理专项整治工作会议精神，2011年10月11日上午，我县召开了全县河道采砂管理专项整治工作会议，县河道采砂管理工作领导小组全体成员出席了会议，沿河乡镇、、、、等10个乡镇的党委书记，乡镇分管领导、32个沿河村党支部书记参加了会议，县长作了重要讲话，聂副县长作了动员报告和工作部署，县人民政府印发了关于《河道采砂管理专项整治行动实施方案的通知》，县委、县政府重新调整了由县长亲自挂帅任组长的县河道采砂管理工作领导小组，会议强调：要做到“四个到位”（即组织领导要到位、责任落实要到位、宣传发动要到位、采砂船集中停靠要到位）。整治内容上要务求“三个突出”（即突出源头整治、突出强势执法、突出科学监管）。时间安排上要把握“三个节点”（即：一是乡镇要召开一次机关干部、村组干部、采砂船主会。二是全面完成本次专项整治行动。三是各职能部门要根据各自的职能进行检查）。会议要求：按照县人民政府下发的河道整治工作方案抓好落实，确保全面实现我县、段“河道畅通、一河清水、河堤稳固”的整治目标，务必以铁的决心坚决整治河道非法采砂。整治河道非法采砂是除隐患、保生态、保安全的长远之计，我们要明确三个重点（即要坚决取缔非法采砂、要大力整顿违规采砂、要全力查处非法转让买卖沙洲），四个工作方法（即周密细致定方案、协调主动抓巡查、公平执法抓典型、强化宣传重监督）。

二、强势执法攻难点、齐抓共管形合力

按照市委、市政府的统一部署，市政府决定在大桥建立执法检查点，抽调的市水政、市海事、我县公安、县交通、县水政、有关乡镇执法检查人员21人，在10月11日下午15：00全部到岗到位，按照要求对过往该检查点的运砂船只进行执法检查，并向运输船只散发市政府、省水利厅联合通告200余份。我县处在运砂船必经水域，为进一步加强河道采砂管理工作，我县从县水政、县水警、县交通、沿河有关乡镇抽调人员18人，在水域码头设立了一个执法检查点，并与市大桥执法检查点采取互动，对过往运砂船进行地毯式检查，不给非法采砂、运砂船有一点可乘之机，检查点执法人员实行24小时执法检查，采取岸巡、水堵。10月12日执法人员在水域检查发现赣货1211号无省采砂联运管理单，属非法装运砂船，执法人员按有关规定处以罚款2万元，10月31日大桥执法检查站、江边执法检查站执法人员共同查处昌货1111号、昌货0681号等8艘非法运砂船，并进行了严厉的处罚，这次行动我县出动公安30余人、水政执法人员26人，调集执法艇3艘。通过检查，有力地打击了非法采砂、运砂船只的嚣张气焰，为市打击非法采、运砂行为取到了举足轻重的震慑作用，我县始终保持稳控高压态势，同时沿河各乡镇成立了由乡镇主要领导亲自挂帅的河道采砂管理领导机构。

三、深入一线调研，领导亲临巡查

10月19日上午，县长、县委常委、副县长率领县水务局、县公安局、县交通运输局等负责人，沿河乡、镇、镇乡镇党委书记、乡镇分管领导深入采砂船集中统一停靠点和江边执法检查站、大桥执法检查站、采砂船集中统一停靠点进行了巡视检查指导，并对执法检查点人员到岗到位进行巡查和督导，黄县长要求全体执法检查人员要恪尽职守、严格执法、廉洁执法、公平、公正执法。同时黄县长并对执法检查人员的吃住、生活起居和执法自身安全关心倍致，勉励各执法点检查人员，要严格按照市、县河道管理专项整治会议明确的有关要求做好本职工作，誓夺打击非法采、运砂活动不获全胜，决不收兵。

四、集中统一采砂船，严防严控重监管

10月21日上午市河道专项整治工作督导组来我县就河道专项整治工作进行督导，县长、县委常委、副县长向督导组汇报了我县专项整治工作。随后，市督导组在聂常委陪同下深入大桥水域执法点，江边检查执法点，采砂船集中停靠点进行实地督导和视察，对我县执法检查工作，采砂船集中停靠管理工作给予充分肯定，并就我县管理采砂船一贯始终坚持严防、严管、严打管理工作做法，得到了领导充分肯定和表扬。

我县现有各种类采砂船88艘，县河道采砂管理工作领导小组决定分为三个采砂船集中统一停靠点，即水域采砂船集中统一停靠点、水域采砂船集中统一停靠点、采区水域采砂船集中统一停靠点。现停靠点停靠吸砂王19艘（有5艘在九江鄱阳湖采区作业）、扒砂机3艘、自吸船3艘。集中停靠点停靠扒砂机12艘、隐形船3艘、自吸船2艘。集中停靠点停靠的42艘扒砂机目前在采区有序轮采。这三个采砂船集中统一停靠点由县水政大队、县水警大队、沿河有关乡镇派人员28人进行24小时蹲守监管，今年以来，我县公安、水政联合执法行政治安拘留非法采砂人员62人（其中外县区流入我县水域非法采砂人员33人），水政监察拆卸采砂船采砂设备45台次，处以罚款126万元。为震慑非法采砂行为,专项整治期间,目前调集公安特警、沿河乡镇派出所9批次，每次出动警力50人,警车20台次进行巡逻。我县在采砂管理执法工作任务非常繁重的情形下，并把打击非法采砂工作延伸至，使我县打击非法采砂不留死角和盲区。为进一步做好采砂船集中统一管理，县政府投资20万元在集中停靠点安装公安天网探头3台监管采砂船只，在江边执法检查点建立了公安、水政联合举报站并安装公安天网探头2台，自专项整治行动以来，无一例采砂船出现偷采。

五、加强采区现场监管，确保当地社会稳定

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我市是一个自然灾害多发地区，受特殊地形地貌、气候等综合因素影响，洪涝、滑坡泥石流等灾害十分严重，是全国滑坡泥石流四大高发区之一，暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害对全市经济发展、社会进步造严重影响。加强河道管理和泥石流沟道整治是确保河道和泥石流沟道安全渡汛，构筑防洪安全体系的有效举措，事关人民群众生命财产安全，事关全市经济社会发展大局。近年来，随着全市城镇建设速度加快和一批建设项目的实施，河道管理范围内“三乱”、非法围垦造田、人为设障及损毁堤防等现象时有发生，沟道泥石流灾害隐患越来越突出，直接影响汛期河道、沟道行洪畅通；在灾后恢复重建中，部分村社异地搬迁，下山入川，对防洪防灾提出了新的要求；、白水江、水流域无序采砂采金、弃砂拥堵河道、采砂船只安全措施不落实的问题仍然存在；一些项目建设过程中，废渣废料堵塞河道沟道，严重影响行洪安全；一些砖瓦厂无序挖山取土，随意向河道沟道堆弃废砖废瓦，使生态环境和山体遭到严重破坏。这些问题，对于河道、流石流沟道防洪造隐患，威胁着人民群众生命财产安全。一旦遭遇暴雨洪水，极易引发严重灾害。各县区、各部门要站在确保人民群众生命财产安全的高度，站在确保全市经济社会发展的高度，提高对暴洪和地质灾害发生的复杂性、突发性和破坏性的认识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大灾，切实增强搞好河道管理和泥石流沟道整治工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，进一步加强河道管理及泥石流沟道整治工作，未雨绸缪，防患未然。

二、依法加强河道管理和泥石流沟道整治工作

各县（区）要依照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》，进一步加大河道管理和泥石流沟道整治力度，切实做好中小河流及泥石流沟道防汛工作。

（一）要扎实开展河道和泥石流沟道集中整治活动。要深刻汲取特大山洪泥石流灾害和我市特大暴洪灾害的惨痛教训，以九县（区）城区主要河道，、县、县矿区洪道、主要河道，碧口段、水毛坝至镡坝河段为重点区域，集中一段时间，采取强有力措施，加大执法力度，开展以清理乱建、乱挖、乱倒“三乱”人为设障为重点的河道执法清障专项行动。要坚持“谁设障，谁清障”的原则，对河道内乱采滥挖、乱堆乱弃，乱建乱开发，违法侵占河道、占用水域，建设“四无”电站等影响行洪安全违法违规行为进行全面整治，对影响河道正常行洪的水电站和采砂船等违章建筑要依法，着力解决无证采砂采金、砂船围堵河道、围垦河道滩地的问题；着力解决在河道建设施工用房、侵占行洪断面的问题；着力解决非法采石取土危及两岸安全的问题；着力解决在河道倾倒建筑和生活垃圾的问题；着力解决项目建设过程中随意毁坏植被、随意向河道沟道堆弃建筑废料、弃石弃渣的问题；着力解决一些砖瓦厂无序取土、随意堆弃废砖废瓦和废料的问题。集中整治结束后，各县区政府要将整治情况于5月30日前上报市政府。

（二）要全面落实河道管理和泥石流沟道整治措施。各县区政府、各有关部门要采取强有力措施，切实加强河道管理和泥石流沟道整治工作。一是要加强河道沟道清淤和危险地段加固工作。要组织人力和机械彻底清理阻塞河道、沟道行洪地段的垃圾、淤泥和废弃物，拆除堵塞行洪的坝埂，尽快加固危险地段的河坡、损毁堤防及护岸，提高河道的引排能力，确保河道行洪安全。二是要加大巡查监督和处罚力度。要确定专门工作力量，切实加强河道巡查和监督，扎实开展河道防汛安全隐患排查工作，对未登记的采砂户要现场制止处罚。对虽然有证但在采砂过程中乱修违章建筑，采砂作业不规范的采砂户，依法拆毁违规建筑，并勒令停业整顿。对已清理退场的采砂船只要严密监控，坚决防止违规复采。对严重设障或清障不力的，要向全社会进行通报，并组织有关执法部门强制执行，追究设障者的责任，全力遏止不法行为的蔓延和意外事故的发生，保障河道安全畅通。要严格禁止在泥石流易发区进行开荒、放牧、采石、采矿等活动，最大程度地减少泥石流灾害隐患。三是要落实好防范措施。对泥石流沟道内和沿江河受洪水威胁严重的村社，要认真落实应急抢险撤离预案，对房屋建在沟道的群众要劝其迁移到安全地带。对临时占用河滩地的堆砂场等场所，要有针对性地制定人员撤离、避洪措施。要在开展河道清障工作的同时，对行洪河道的险村险段采取沙袋、铅丝网填充等方式进行加固维护。要做好采砂业主的思想工作，讲清当前防汛面临的严峻性，规劝采砂业主停止生产，撤离主河道，确保汛期安全。要着眼长远，处理好人与自然的关系，特别在土地整理项目实施过程中，要科学规划，给河道留出合理空间，确保行洪安全。四是要合理储备防洪物资和设备。按照布局合理、保障有力的要求，积极做好防御特大洪水的准备工作。市县建设、防汛、水利、物资部门要依据防汛物资储备定额编制规程，认真核算防洪物资储备数量和品种，清点核实防洪储备物资和设备，制定应急调度方案和措施，做好征调准备，以便紧急情况下调得出、用得上，确保防洪抢险工作的需要。

（三）要进一步加强河道沟道监控体系建设和建设项目审批工作。各县区政府要结合目前实施的灾后重建山洪灾害治理及监测预警系统建设，建立危险河道及泥石流沟道监控网络，对危险河段和泥石流沟道实行登记管理制度，并根据危险河段、泥石流沟道所处的地理位置及周边环境，制定切实可行的防洪预案。要进一步加强河道管理范围内建设项目审批工作。凡是河道管理范围内的工程建设项目，必须依法依规办事，必须符合流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其它有关技术要求，确保堤防安全，保持河势稳定和行洪通畅。所有涉河在建项目必须制订完善施工度汛方案，强化人员避洪、抢险措施。涉及河道项目的建设单位，必须按照河道管理权限，将工程建设方案报河道主管机关审查同意后，按基本建设程序履行审批手续。各级河道主管部门要根据各自审批权限认真履行职责，强化项目审批管理，从源头上杜绝河道防洪安全隐患发生。

三、切实加强河道管理和泥石流沟道整治的组织领导

河道管理和泥石流沟道整治，事关大局，责任重大。各县区政府、各有关部门一定要从加快科学发展，构建和谐的高度出发，加强领导，靠实责任，强化配合，常抓不懈。一是要进一步靠实领导责任。各县区政府要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，主要领导要把河道沟道管理整治摆上重要议事日程，科学谋划、周密部署以河道沟道管理整治为重点的防洪安全工作，分管领导要全力抓好河道沟道管理整治工作，及时研究解决工作中存在的问题。要对重要河道和泥石流沟道的防汛安全责任人再次进行确认，并与重点区域单位和防洪工程设施管理单位签订责任书，进一步明确防汛安全责任。要健全长效工作机制，做到集中整治与长效管理相结合，防洪建设与环境建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，重点治理与全面监管相结合。防汛部门和河道主管部门要履行好管理职责，切实加强监管，对违规设障问题要建立台帐，明确责任单位、责任人，限期进行整改。要适时开展回头看，巩固整治果，防止问题反弹。二是要切实加强协调配合。加强河道管理和泥石流沟道整治，任务艰巨，涉及面广。市县（区）水务、国土、环保、交通、气象、水文、城建等相关部门要树立一盘棋思想，密切配合、通力协作，建立联动机制，做到人员到位，组织管理到位，履行职责到位，切实做好对河道和泥石流沟道的监管工作。三是要加强督查检查和责任追究。各县区政府要组专门督查组，适时对各乡镇、各有关部门的工作展开督查，及时研究解决工作中存在的问题，确保河道沟道防洪工作取得实效。对思想不重视，行动不迅速，措施不落实，甚至失职渎职或不服从指挥调度，造重大损失的，要严肃追究责任。

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为严厉打击非法违法采砂、洗砂、制砂行为，规范建筑砂料市场秩序，强化源头管控，杜绝非法采砂、洗砂，制砂造成的矿产资源浪费和生态环境破坏，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、整治对象

全乡范围内非法违法采砂、洗砂、制砂企业(个人)，主要包括：

(一)水利局批准发证的采砂企业超范围开采及加工不合法来料;

(二)生态环境局批准的洗砂、制砂企业使用不合法来料的;

(三)未经有关部门批准，不符合法律、法规规定的采砂、洗砂、制砂企业。

二、整治标准

对核查发现的非法违法采砂、洗砂、制砂场(点)应对照《矿产资源法》《森林法》《环境保护法》《防洪法》《水土保持法》等法律法规规定，依法依规对行为人从严查处，非法生产设施全面摧毁，非法违法所得全部没收，行政处罚顶格处罚，生态环境全面修复;对涉嫌犯罪的，移送公安机关依法立案侦查

三、工作职责

(一)各村委会、包村工作队

1.落实属地管理责任，负责对辖区内的所有无证非法采砂、洗砂、制砂场(点)进行全面巡查，建立并落实本村无证采砂、洗砂、制砂场(点)巡查责任制，明确巡查责任人。

2.巡查人员在巡查过程中发现有非法生产迹象的，要第一时间予以制止，立即将巡查情况书面报告乡人民政府。由乡人民政府要将巡查发现的“死灰复燃”非法采砂、洗砂、制砂场(点)和新设的非法采砂、洗砂、制砂场(点)按规定及时函告区自然资源局;各村要协调相关部门加强对辖区内经批准的建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，配合该项目行业主管部门严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

3.配合乡派出所、水利站、国土所、安监站、林业站、公路站等相关部门对非法采砂、洗砂、制砂场(点)露头就打，坚决关闭取缔。同时，分类报送有关部门查处:涉及占用林地挖山取土的，报区林业局查处;涉及河道、水库非法违法采砂、洗砂的，报区水利局查处;涉及占用道路控制线内土地非法违法采洗砂、堆砂的，报区交通运输局查处;涉及占用耕地非法违法洗砂及非法采矿的，报区自然资源局查处。对关闭取缔难度较大的无证采砂、洗砂、制砂场(点)应及时报告区政府组织相关部门联合整治。

(二)国土所

1.负责依法制止非法挖山取土涉嫌盗采矿产资源行为。加强对经批准的自然资源领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

2.负责依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行为，严厉打击采砂、洗砂、制砂、堆砂对耕地造成破坏的行为，配合水利部门清理非法占用岸上土地无合法手续的洗砂、制砂场。

3.按照“谁破坏、谁治理”原则，督促做好生态恢复工作。

(三)水利站

1.负责组织开展对本辖区内所有河道采砂点及加工点开展全面排查对取得河道采砂许可证的采砂户，落实监管责任，严格落实河道监管责任。

2.对河道采砂生产过程开展监督管理，禁止加工点相互买卖河道混合料，防止加工点加工河道之外的原材料，一经发现立即制止加工点的生产行为，并将非法开采情况报告乡人民政府上级主管部门;加强对经批准的水利领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

3.清查河道管理范围内的堆砂场，督促各采砂户和砂场经营单位或个人建立河砂去向、来源及销售台账。牵头制定河道采砂专项整治工作方案，对未办理河道采砂许可证，擅自在河道管理范围内采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂许可证要求作业的采砂场上报区水利局依法依规进行查处。

4.及时向派出所提供非法采砂涉黑涉恶行为线索，配合做好涉刑案件的行刑衔接工作。

(四)派出所

负责采砂、洗砂、制砂治安管理，加大运输途经道路的巡逻力度，依法打击采砂经营活动中的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为，查办妨碍行政执法部门执行公务的暴力抗法行为，严厉打击在规范整治采石场和制砂场过程中寻衅滋事、暴力抗法等违法行为;积极配合上级公安部门立案侦查的案件，及时提供线索、证据等相关材料。

(五)公路站

1.加强公路及控制区域砂石交通运输和堆放管理，及时上报问题线索，协调交通执法部门依法查处砂石交通运输违法行为。

2.加强对经批准的交通领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

(六)林业站

负责协调林业执法部门对非法违法采砂、洗砂、制砂占用(破坏)林地、毁坏林木行为的依法制止、查处。

(七)环保站

1.负责组织开展对取得环评手续的采砂、洗砂、制砂企业开展全面排查，落实环保监管责任，加强河流水质监测，及时发现并配合上级部门严厉打击制砂企业的违规排放的采砂、洗砂、制砂造成环境污染等违法行为。

(八)村管站

1.负责加强对从事房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土生产活动的监督检查，检查预拌混凝土生产企业使用砂料的进场检测和使用合账情况。

2.加强对经批准的住建领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料和以建筑废料为原料的机制砂企业的巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

(九)供电所

负责依法依规对应停止供电的制砂场，及时切断供电电源，加强对非法转供电行为的查处力度。

（十)安监站

加强对以建筑用石(尾矿、废矿石)为原料的机制砂企业的巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场;指导、督促、协调有关部门对制砂企业进行安全生产监督检查。

四、实施步骤

本次专项整治行动分调查摸底、集中整治、检查督导三个阶段实施。

(一)调查摸底阶段(2020年7月)

乡人民政府成立工作领导小组迅速组织力量开展制砂场调查摸底工作，对辖区制砂场及配套设施场所进行拉网式排查摸底，全面掌握辖区内制砂场的数量、产能、分布及使用地类等情况，对所有制砂场的证照手续、建设时间、生产规模、生态环境保护责任落实情况等进行详细分类统计核查，登记造册(见附件1)，实行“一场一档”管理，建立台账清单。

(二)集中整治阶段(2020年8月至2020年9月底)

针对调查摸底情况，由领导小组组织国土所、水利站、派出所、道安办、林业站、环保站、安监站、村管站、供电所等相关部门，开展集中整治行动，全面打击非法违法采砂、洗砂、制砂行为，依法实施行政处罚，依法追究刑事责任，通过集中整治，全过程监管，从源头上阻断盗采、运输、销售、使用渠道。在调查摸底分类统计的基础上，依法依规提出关闭取缔、关停整改，规范提升的分类处置意见。

1.对无证无照违法违规生产制砂场，一律坚决关闭取缔;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

2.对办理了环评手续，但环保设施不完善、排污不达标的洗砂、制砂企业，由相关职能部门下达整改通知，限期整改，整改不到位的坚决关闭。

3.对非法占用耕地、林地、河道等进行洗砂、制砂及手续不完善、环保不达标、无合法原料来源的洗砂、制砂企业，应立即停产，由相关职能部门依法依规实施行政处罚，手续齐全后才予复工。

(三)检查验收阶段(2020年9月底至10月初)

由乡政府牵头，国土所、派出所、林业站、水利站、安监站、环保站等相关部门负责人组成检查验收工作小组，对整治不到位的进行通报，责令限期整改;对发现的问题及时查处，涉黑涉恶线索及时报告乡扫黑办。

五、相关要求

(一)加强组织领导，落实属地责任

乡政府成立打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治行动工作领导小组，由乡长任组长，分管领导任副组长，国土所、水利站、派出所、公路站、农业站、林业站、环保站、村管站、供电所、安监站等部门负责人为成员，负责全乡打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治工作组织领导。各村、各部门要加强组织领导，组织人员力量，压实工作责任，全面组织摸排清查，坚决打击整治到位，建立日常监管长效机制，确保专项行动取得实效。

(二)加强协调联动，形成部门合力

各村、各部门要履职尽责，密切配合，强化协作，及时研究、协调专项行动中遇到的困难和问题，加强信息共享和执法联动，加强打非治违与“扫黑除恶”专项斗争相结合，加强对专项行动相关工作的指导和督促，推动专项行动顺利开展。

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根据大排查的结果，以问题为导向，以上级要求为工作标准，确保年内缓解每条河流存在的一些突出问题，做好“一河一策”、“一河一档”工作的落实，全面推进河长制工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

开展这次“百日河流大清洁”活动，对河流内各种影响行洪、污染水质（包括污水排放、垃圾堆积、违法种植与建筑、采砂等，下同）攻坚整治，全面实施在河流内倾倒垃圾、种植、建筑、采砂和排放污水管控，确保河道水流通畅、水质达标、行动合法。

二、清洁范围

全县49条河流及其流域内的水库，其中县级河长管理的12条，乡、村级河长管理的37条。

三、清洁任务

（一）全面治理河流内垃圾，达到河流内无任何垃圾堆积标准。对河道内长时间堆积垃圾堆进行一次彻底清理疏通，全面消除河流垃圾；增设沿河乡（镇）村垃圾处理、转运点，实现沿河垃圾处理设施全覆盖。

责任单位：各乡（镇）人民政府、工业区管委会

技术指导和验收单位:县住建局

（二）全面治理河流污水排放，确保河流水质清洁，达到三类标准。一是对水源地保护的北汝河、马兰河两岸 公里范围内杜绝新上养殖、化工、旱厕、选矿企业，迁出原有养殖、化工、旱厕、选矿企业，禁止任何污水排放；二是对非水源地保护的其他河流，杜绝小化工、小冶炼、小养殖、旱厕等污染物直接排入河流，实行达标排放。对已建成的此类企业实施关、停、转、治等措施，做好入河污染源调查执法和达标排放监管工作。

责任单位：各乡（镇）人民政府、工业区管委会

技术指导和验收单位:环保局

（三）全面清理河道内违法建筑物、高杆作物、树木等影响行洪障碍物，实现河流水流通畅。依法拆迁侵占河道违法住房、厂房等建筑物，依法清除河道内树木、农作物等种植物，保证河道行洪安全。

责任单位：各乡（镇）人民政府、工业区管委会

技术指导和验收单位:国土局，农业局，县林业局

（四）全面整治河道违法采砂行为，实现河道采砂秩序有序、环保、合法。对水功能区以外且环保措施不达标的砂场关停进行整顿；对水功能区、禁采区的砂场坚决取缔。对水功能区、禁采区的砂场逐步拆除；对水功能区以外且环保措施不达标的砂场，采取兼小保大、资源整合、各项环保措施落实到位。

责任单位：各乡（镇）人民政府

技术指导和验收单位:水利局，环保局

四、任务分工

（一）县级河长管理的12条河流

责任领导：12位县级河长

牵头单位:相关助理单位

责任单位:河流涉及乡镇

（二）乡级河长管理的37条河流

责任领导：各乡镇总河长

牵头单位:相关助理单位

责任单位:河流涉及的行政村

五、时间安排

    整个活动计划100天，从2017年9月23日开始，至12月31日结束。具体分以下三个阶段实施：

（一）第一阶段，宣传发动，营造氛围。时间安排2017年9月23日至9月30日。县各类新闻媒体要利用该段时间宣传该次活动的实施方案以及活动的意义。

（二）第二阶段，针对每条河流，制定具体每条河流的清洁方案和安排，做好实施前的各项准备。时间安排2017年10月1日至10月10日。

（三）第三阶段，全面实施河流清洁活动。时间安排2017年10月11日至12月10日。

（四）第四阶段，检查验收，整改提高。时间安排2017年12月11日至12月20日。

（五）第五阶段，总结表彰。时间安排2017年12月21日至12月31日。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立领导小组（详见附件一），协调、指导全县“百日河流大清洁”活动各项工作，各乡（镇）人民政府、工业区管委会是具体组织实施整治行动的责任主体，要相应地成立领导小组，按照属地管理原则，守土有责认真制定切实、可行的工作方案，狠抓整治落实。县直有关单位要根据部门职责，制定专项措施，加强对工作开展的督促、检查、指导。

（二）完善投入机制。县级财政统筹安排“百日河流大清洁”活动专项资金，以奖代补，根据实际工作承担量和成效，奖励河流治理任务繁重、成效显著的单位。各乡（镇）、工业区要根据实际需要安排专项经费，保障“百日河流大清洁”活动工作的顺利开展。鼓励探索引进市场机制，提倡有条件的地方采取整治服务外包，试点推行在政府监督管理下的外包整治服务模式，多手段推进河流垃圾整治。

（三）加强管理执法。“百日河流大清洁”活动是一项系统工程，要建立县、乡、村三级联动的工作机制。各相关部门要认真履行本部门职责，严格执法，严厉打击在河边、河道内倾倒垃圾、种植、建筑、排放污水、乱采砂等违法行为。有条件的乡镇基层巡河员可及早上岗，做好河道日常巡查，及时反馈河面保洁情况，配合相关部门现场执法，引导公众参“百日河流大清洁”。

（四）强化考评问责。实行阶段督导通报制度，各乡（镇）、工业区要将每周工作推进情况报送领导小组办公室，领导小组办公室分别定期对各地“百日河流大清洁”阶段性进展进行检查、督促，并定期向全县通报阶段性进展。对于组织不力、进展缓慢的单位进行约谈并责令限时整改；实施活动整体考评，领导小组办公室分别协调县直有关单位组织对各地“百日河流大清洁”成效进行考评，考评结果向全县通报。

（五）协调配合。各牵头单位除要确定一名副职、抽调专门业务骨干参与该项工作外，要统领组织好责任单位开展好该项工作；各责任单位必须派出熟懂业务的同志，按照牵头单位规定的时间、分工参加“百日河流大清洁”活动，并完成相应任务。各乡镇也要确定一名副职、抽调专门业务骨干专门做该项工作。各单位要高度重视此项工作，确保被抽出人员全身心投入排查工作，对推诿扯皮，配合不力影响工作的，已经发现坚决追究有关领导及相关责任人责任。

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今天，县委、县政府专门组织召开“两江”砂石开采集中整治动员大会，会议的主要目的是，进一步统一思想，明确责任主体，研究部署砂石开采集中整治行动，严厉查处非法采砂和乱采滥挖河道砂石行为，切实维护河道采砂秩序，确保防洪和航运安全。今天的会议十分重要，县委、县政府对此高度重视，在召开会议之前，县委常委会还进行了专题研究。陈祥荣县长亲自参加会议，待会还将作重要讲话。此外，县人大、县政协也非常支持、关注这项工作，陆文虎副主任、林加松副主席也参加了今天的会议。下面，我先根据会议安排，就“两江”砂石开采集中整治工作，简单地讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强砂石开采集中整治的紧迫性与重要性

近年来，在县委、县政府的正确领导下，通过对富春江、分分水江砂石开采的综合治理，在制止无序开采、资源市场化运作等方面都取得较好的成效。有序、合理的砂石开采，在一定程度上对河道疏浚起到了积极作用，对行洪也极为有利。但随着国民经济的快速发展，建筑业及相关产业对砂石的需求量与日俱增，河道砂石成为建材市场的大宗畅销物资，河道采砂活动日益频繁。特别是近几年来，由于市场需求呈不断上升趋势，砂价持续上涨，加之河道采砂投入少、回报高，在巨额利润的驱动下，河道非法乱采滥挖河砂的情况愈演愈烈，“两江”许多地段河料成山，河床成坑，有的甚至挖到堤脚、桥墩，危及到了堤防、桥梁及通信线路的安全，疯狂偷采、滥采、抢采河砂已成为危及水安全、水环境、水生态并制约经济发展的重要隐患。砂石资源是一种稀有紧缺资源，无序的竞争，必然导致河道非法采砂活动的增加，如果这种势头不加以遏制，那么过不了几年，我们“两江”的砂石资源就会濒临枯竭，并严重破坏“两江”生态环境。如果放任这种行为的发展，不仅会影响河势稳定，对周边穿河、跨河、临河建筑产生间接和直接的破坏，威胁堤防安全，阻碍航道畅通，而且由于暴利的驱动，使一些违法分子挺而走险，唆使群众通过入股的方式参与分红，公然与法律、法规相对抗，与此同时因采砂引发的纠纷事件也时有发生，直接影响到社会的安定团结，最终影响到政府在群众中的威信。应该说，县各有关部门在这方面做了大量的工作，加大了治理、打击力度，河道非法采砂和乱采滥挖砂石现象得到了一定遏制。尽管如此，由于各方面的原因，有所遏制也只能是停留于表面上，无证开采、超期限开采、超出规定范围界限和深度开采、在禁止开采范围内开采、未按规定处理尾渣等现象仍然相当普遍。特别严重的是，一些违法开采业主，竞然打着“维护人民利益”的旗号，积极组织群众上访、，给政府制造压力，千方百计想办法能使无证非法开采变为合法开采，干挠、阻挠、妨碍职能部门依法执行公务，在社会上产生十分不良的影响。

为此，我们各有关单位及镇乡、街道，特别是水行政主管部门，必须引起高度重视，充分认识做好这项工作在当前的极端重要性，把思想统一到县委、县政府的具体部署上来，从全局出发、从稳定出发，真正把河道采砂集中整治工作，作为贯彻党的路线政策和实践“三个代表”、反映人民群众根本利益的具体行动来抓，切实增强保障水域安全的责任感与紧迫感，积极行动，真抓实干，确保抓出实效来。

二、明确任务、突出重点，切实加大整治力度

河道采砂集中整治工作必须坚持“集中整治、重点突破”的原则。集中整治，就是要通过采取有效措施，将河道采砂秩序的整顿工作集中在一个较短时间，集中力量进行治理，使其达到一个比较规范管理的水平。重点突破，就是要通过加大行政执法力度，坚决取缔无证砂机，对情节恶劣的，进行从重处罚，维护法律尊严、维护执法的严肃性，达到“处罚一个、教育一片”的目的，切实增强群众的法制观念和法律意识，从而进一步理顺砂石开采规范管理关系。通过集中整治，最终达到有效保护资源、实现资源效益最大化，确保航运和堤坝安全。

在整治过程中，主要采取“先集中整治、后规范管理”的程序进行。集中整治主要分五个阶段进行：一是宣传发动，在这一阶段着重是提高社会各界对集中整治行动重要意义的认识，统一思想。二是调查摸底，组织力量深入群众、深入河道明查暗访，彻底摸清底数，及时掌握基本情况。三是自查自纠，对调查摸底中发现的问题，督促各业主首先进行自查自纠和整改。四是联合执法，对于钉子户，顶着不办或顶风作案的，要严格按照法律程序，坚决予以查处。五是总结提高,通过集中整治，及时完善相关管理制度，从而进一步提高政府依法行政能力和管理水平，逐步使河道采砂走上规范化、法制化的管理轨道。在整治方法上，主要按照“分步实施”的办法整体予以推进，今天会议后，我们将首先对富春江无证砂机进行联合执法，予以取缔。

下面，我就集中整治工作再作一具体部署：

一、集中整治行动步骤

集中整治行动总体按照“先分化瓦解、后行动跟进”及“先易后全面”的工作思路，依法有序推进。

第一，向无证采砂船舶户发出停止违法行为的通告，限期进行整改，督使部分非法开采业主自行停止违法行为。

第二，进行调查摸底，及时掌握无证采砂机船户构成基本情况，并进行必要的法制宣传和思想教育，在采取强制措施前使一些觉悟较高的业主能主动拆除动力设施，并到达指定水域停泊，停止违法行为。

第三，对拒不停止违法采挖的采砂机船采取强制滞留、解除动力的措施，停止其违法行为。

第四，对违法开采行为进行立案调查，并按照相关法律、法规予以严肃处理。对情节严重的，将移送司法机关，依法追究其刑事责任。

二、集中整治行动分工

1、由水利、港航、公安（水上派出所）、工商、国土等部门集中开展夜间巡查，发现无证砂机擅自开采，立即调查取证、固定证据。

2、由县水利局牵头，会同港航、国土、公安、工商于7月日前通告，要求无证砂船在10日内自行处置（变卖至外地或解体）；

3、沿富春江、分水江各镇乡（街道），特别是桐君街道、县经济开发区管委会要主动介入，并派出工作组进村入户，深入沿江无证砂机船所在的村做好思想工作，防止少数村民盲目聚众闹事。

4、县港航、水利、国土、公安、工商等职能部门要充分发挥职能优势，对无证采砂机船户加强政策的宣传教育，引导他们在采取强制滞留行动前能主动到指定水域停泊，并拆除动力设施，停止违法行为，尽量缩小执法覆盖面和影响面。

5、县港航、水利要根据工作进展情况及时提出强制滞留船舶对象，并以浙江省*海事处为执法主体，根据查实情况，开出滞留处理通知单，由县委、县政府牵头，率水利、国土、公安、工商等部门组成联合执法组到现场采取强制滞留措施。

6、县公安部门要增派足够的警力，组建岸上与现场两道封锁线，维护社会秩序。同时要制订相应的应急预案，安排一定的机动警力待命，一旦现场执法遇到干扰、阻碍、抗法等行为，能够及时采取有效措施，排除干挠与影响，确保执法顺利开展。

7、县宣传部门要积极会同县水利等部门，组织电视台、新闻刊物、信息传媒中心等单位围绕两江沿岸群众的呼声和“两江”砂石无序开采所造成的危害后果，推出专题报道，加大执法宣传力度，为集中整治行动营造良好的舆论氛围。

8、县法制办要及时收集、整理好有关法律依据，加强法律指导和法制宣传教育，对集中整治行动有关执法内容和程序的合法性要严格审核把关，确保依法行政。

9、县部门要会同各镇乡、街道、开发区切实加强矛盾纠纷的排查，对存在的不稳定因素，要及时做好说服教育工作。对有可能引发的上访事件，要及早防范，并形成相应的工作预案，切实维护好社会稳定。

三、集中整治行动后续管理

县港航、水利、国土等部门在要认真研究落实长效管理机制，切实加强集中整治后续管理工作，及时发现问题，防止反弹。要严格管理，建立采砂管理工作档案。对查处的无证开采单位和个人，除进行严厉打击处罚外，还要建立处罚档案，记录处罚情况、整改措施。对一犯再犯的，要依据有关法律法规，从重处罚。要建立联合办公制度，并实行不间断巡查制度，对继续实行违法行为的，要及时报告，坚决做到“发现一起、查处一起”，真正巩固集中整治成果，为“两江”砂石开采规范管理打下坚实的基础。同时，要通过船舶集中停靠管理、限定开采区域和开采量、剥离开采权和经营权等办法，有效遏制超范围开采、超时开采、非法转让开采等违法行为的发生，真正使砂石开采做到依法、科学、有序进行。

三、加强领导、密切配合，确保形成工作合力

河道采砂集中整治是一项十分艰巨的任务，许多问题是多年积累起来的，解决的难度大，涉及的方面多，牵涉到多个部门职能。在整治过程由于直接涉及到部分群众的利益，在执法过程中也肯定会遇到一些困难与阻力，是一项十分复杂的系统工程。因此必须强化领导责任，加强配合，分工协作，形成工作合力，确保整治工作达到预期的效果。

一是要高度重视，周密部署。集中整治河道采砂秩序，责任重、难度大、要求高，要做好这项工作，必须认真安排，精心谋划，周密部署。各有关执法部门要按照“各司其职，各负其责，从严从重，严厉打击”的工作要求，再一次进行认真研究，围绕重点、难点，多往复杂处着手，多把问题考虑得严重一点、复杂一点，将工作做得深一点、细一点，进一步细化集中整治行动方案，提高可操作性，形成周密细致，责任到人，反应灵敏的快速行动体系，确保集中整治行动万无一失。

二是要加强领导，健全组织。为加强对此项工作的领导，县委、县政府专门成立了由陈祥荣县长任总指挥，林国蛟副书记、县人大魏成生副主任、我与县政协林加松副主席为副总指挥的“两江”砂石开采集中整治指挥部，并下设办公室、整治管理组、水上执法行动组、特别行动支援组四个工作小组。各相关部门要加紧时间抽调精干力量，充实到各工作小组，确保工作顺利开展。沿江各镇乡、街道、开发区也要根据工作需要，建立相应的工作机构，确保人员到位，尽快进入工作角色，形成科学指挥、上下联动、左右配合的快速反应组织网络。

三是要联合执法，重拳出击。这次集中整治行动是一项硬任务，也是一件做难人的事。在整治过程中，我们必须做到言行一致，严格执法，绝不容许留有私情，畏手畏脚怕做难人。县港航、水利、国土、工商、公安等职能部门必须服从指挥、统一行动，集中对无证砂机进行联合执法，坚决做到违法行为不停止、执法不终止。要加大对典型非法采砂案件的查处力度，对性质恶劣、影响较大的非法采砂活动要严厉打击，从重处理，并予以公开曝光。对涉及党员干部参与非法采砂事件的要一查到底，依法严厉查处，以百倍的信心、正义的举动，最终赢得这次集中整治行动的全面胜利。

四是要强化宣传，公告周知。各新闻媒体要根据《中华人民共和国矿产资源法》、《防洪法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《*市水上交通管理条例》、《*市河道采砂管理办法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的规定，充分利用广播、电视等多种形式进行广泛深入的宣传，告知群众无证采砂等非法行为的严重后果和危害性，引导群众共同参与，切实加大监督力度，形成严厉打击非法采砂的舆论氛围。对非法采砂专项治理工作要实行跟踪报道，对在整治过程中出现的各类违法违规行为进行曝光，为集中整治工作创造一个良好的外部环境。

五是要团结协作，迎难而上。各有关部门、沿江镇乡要切实从经济发展和社会稳定的大局出发，充分发扬团结协作的精神，密切配合，不推不拖，努力克服工作中的困难，敢于同违法行为作斗争，维护正义、坚持真理，上下齐心协力，共同抓好整治工作。

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关键词：“河长制”；水环境治理；效用分析

1引言

“河长制”是在水污染日益严重的背景下诞生的一种具备行政特性、高效的水环境治理模式。“河长制”一般都是由各级党政负责人作为河长，并落实辖区范围内河流的全面整治与管理工作；其主要宗旨是把行政管理过程中的各种竞争机制、约束机制以及激励机制等融入到水环境治理工作中，从而充分发挥各级党委政府的作用，进而切实提高水环境治理工作的质量以及效率。本文以张掖市黑河“河长制”落实的状况为基础，详细分析了“河长制”在水环境治理中的实际效用。

2“河长制”在水环境治理中的效用

2.1“河长制”在张掖市黑河落实的基本状况分析

黑河“河长制”生态环境治理工作自落实以来，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，在实际过程中对工作思路进行完善与创新，逐步构建了市级河长部门对应工作体系，有效推进黑河水域的治理工作；同时，结合实际实行渠长制、片区长制，实现了河长治河全覆盖。

2.1.1“河长制”实施过程中开展的相关工作

（1）在黑河两岸开展大规模绿化造林活动，落实黑河大林带建设，从而对黑河周边的生态环境进行改善。坚持“全市一盘棋”的理念，统筹兼顾整片区域生态环境整治工作，结合不同河段实际自然生态状况，有目的、分区域落实生态绿化工程，将黑河流域水环境综合治理与当地培育新兴业态、建设美丽乡村、构建景观长廊等工作有机融为一体，以点连线、以线带面，逐渐将散落在黑河周边的生态景观连成一个整体，构建黑河生态长廊。自实行“河长制”以来，张掖市政府相继在黑河流域的高台县城区段以及甘州区大量种植花卉、杨树、槐树、椿树、樟子松以及云杉等植被，打造了亲水生态岸线。（2）对各河流水电站的违规行为进行综合整治。责令影响河流生态环境的在建水电站停止施工，并将部分在建工程项目拆除，恢复河流原有的生态面貌。对于引水式电站而言，责令其建设生态基流自由下泄工程措施，避免人为干预；同时将水电站附近临时搭建的多余设施全部拆除，并对部分被破坏的地貌平整覆土、植被绿化；而对于水库以及引水渠而言，其整治的重点对象就是环境卫生，将区域内以旱厕为主的临时设施全部拆除，对水库前后坝坡、生活区以及工作区附近存在的垃圾清理干净，将水面漂浮物打捞上来，集中运送到垃圾处理站。（3）全面落实黑河两岸生态环境治理工作。在整治范围内依法开展各种专项整治活动，其中包括恢复采砂坑、清理河道堆砂场、禁止无证采砂以及禁止在禁采区采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及乱堆乱放砂石料等行为的惩罚力度，责令河道内、黑河湿地保护区、祁连山保护区中的所有采砂场停止运营，将地貌恢复成原状，并且在部分合理区域培育绿地以及种植本土植被，这样不仅对区域内的采砂坑体进行了全面整治，而且也改善了生态环境，一举两得。各水电站增设污水处理装置；生活垃圾必须集中堆放在指定区域，及时运送到垃圾处理站。开展植树造林、水源涵养、水系治理、河道疏浚等生态修复工作，有效保护了区域内的生态系统，进而强化黑河的生态功能。（4）提高污水以及黑臭水体的整治力度，对农业面源污染进行严格控制。借助引水入城以及污水纳管等措施，对黑臭水体进行处理，从而完成清污分流的任务；全面实行中水回用，推广污水再生利用工程，中水处理符合相关规定后，将其引入到绿化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交汇处以及河流入河排污口等区域增设实时监控设备，对断面水质进行实时监测与控制，提高黑河湿地附近城郊村规划整改的力度，切实增加湿地生态环境保护功能，改善人居环境。尽可能减少区域内农药化肥的使用量，并建立废旧地膜回收站，严禁出现废旧农膜掩埋、堆积或焚烧等“以污治污”行为，避免对河流造成二次污染。（5）为了进一步确保张掖市境内河流生态平衡，全面落实水生态保护措施，实现对水资源、水生态的信息化管理，建立了水生态保护监控信息平台，建成水电站生态基流下泄监控、水库管理监控、干支渠管理监控、河长制信息管理、防汛抗旱预警监控、监控信息系统综合管理、应用服务支撑等七个主要板块，对监管模式进行创新与完善。全天24小时实时监测全市66座水电站的生态流量和引水流量、31座重点中小型水库库区水位和运行调度管理情况、38条主要干支渠关键区段断面流量及15条重点河流流量、水质、入河排污口等情况，从而高效完成报表管理、流量预警、断点统计、下泄流量统计、发电引水流量监控、流量计量数据监管以及生态流量视频监控等工作。

2.1.2黑河水环境治理实行“河长制”取得的实际成效

（1）与过去相比，黑河水质以及河流两岸的生态环境有了明显改善。“河长制”实行之后，河流岸线实现了初步的统一，充分利用“一园三带”项目（祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带），种植大片树种，人工造林面积28.1万亩，河流两岸生态环境明显恢复。对于前文所述的废旧农膜、排污口、黑臭水体以及各区域垃圾的整治效果也十分显著。在实行“河长制”之后，祁连山区域的黑河、梨园河、洪水河、西营河、东大河、讨赖河等主要河流的出山口水质都达到了Ⅱ类，而黑河中游断面水质也达到了Ⅲ类。（2）水源涵养区矿山项目以及在建水电站项目的整治关闭，缓解了当前区域内自然资源过度开采的压力，不仅改善河流的生态状况，而且进一步增加了河流上游区域涵养水源的能力。累计关闭了117宗采矿项目，撤离人员、拆除设施、封堵矿井、清理现场，对破坏严重的地貌平整场地、覆土绿化，矿区矿点生态环境全面得到治理恢复，当前河流两岸的生态环境基本恢复了原状。（3）河道非法采砂状况得到明显改善。依法对河道内53家非法采砂场进行强制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62万吨，河道禁采区采砂场全部关停。针对河流两岸遗留已久的大规模采砂坑，对其处理的方式主要是在原有的基础上修建人工湖，并在周边区域覆土绿化，总治理面积达3300多亩。全市范围内都严禁私自在河道内进行采砂，一经发现严格处理。而对于河道外的采砂行为，也有明确规定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的单位，并督促相关单位在采砂完成后必须对采砂坑采取回填处理。（4）通过先进的网络信息技术，加快了河流生态系统与环境恢复的速度。借助地理、水质以及水文信息大数据，基本完成了全市范围内重点水域的监测工作，信息监控网络全面覆盖。河流生态流量、干渠引水流量、水电站生态流量实时监控以及重点入河、渠道水库排污口的视频监控的广泛应用，切实提高了监管的全面性以及精确性，实现了监管的全覆盖，大幅降低了各种违规行为出现的几率，进一步提高了河流水生态的安全性。

2.2未来展望

（1）结合社会经济发展状况以及遵循河湖自然规律，在产业发展、环境治理、旅游建设、河湖整治以及城乡建设等工作的规划、设计、建设过程中强化生态理念；对辖区范围内河流的生态环境实施有力保护，为其实现可持续发展奠定良好的基础。（2）进一步加强河道管理、保护、整治的力度，定期或者不定期开展河道围垦、非法排污、非法河道采砂等各类重点问题专项整治活动。严格按照相关规定对河道采砂行为进行规范，对河道环境进行合理整治，使河流两岸生态环境保持应有样貌。重视入河排污口的整治工作，强化入河排污口水量以及水质的监测力度，从而切实提高河流水质。（3）将河湖问题排查工作作为落实“河长制”的关键，参照河流划界工作，全面分析河流生态环境的实际状况，精确定位影响河流生态健康的关键因素，对河流“一河一策”方案和“一河一档”进行优化完善，为河流问题治理措施的顺利落实奠定坚实基础。

篇10

一、规范管理，切实维护河道采砂秩序

(一)增强责任心，加大执行力度，杜绝非法采砂出现反弹

近几年，在全县各部门共同努力下，我县河道非法采砂专项整治工作取得了明显成效，顺利通过了上级有关部门的检查验收。今年，为了把河道采砂整治工作效果长期有效保持，我所站在防大汛、保平安的高度，充分认识河道非法采砂整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步强化措施，狠抓落实，建立健全长效管理机制，有效杜绝了全县河道非法采砂现象。首先加大宣传力度，继续运用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传河道采砂对防汛抗灾、航运管理等造成的威胁和危害，加强河道采砂管理方面有关法律法规的宣传教育，并采用典型案例的方式提醒群众自觉抑制不良采砂行为，努力为河道采砂管理工作营造良好的舆论氛围。其次加大稽查巡查力度，对正规砂场采取不定期经常性巡查，发现问题和违规行为及时处置，对重点防护地段、禁采地段，指派专门巡查人员加强管护，巩固治理整顿成果。再次建立健全河道采砂管理的长效机制，落实举报奖励机制，落实监管机制，落实信息反馈机制，确保采砂管理工作顺利开展。

(二)贯彻双赢原则，规范采砂，促进制砂业有序发展

随着我县交通公路建设和城市建设的快速发展,砂石资源的需求量日益增加，造成采砂无秩序乃至过度，影响了行洪和河岸稳定。为此，今年河道管理所遵循“生态优先、科学规划、统筹兼顾、总量控制”的原则，依据河道砂石的蕴藏量，对我县的采砂行业进行了初步规划。一是组织有关部门、专家和代表论证，划定可以开采的区域，明确XXX等处为可采区。二是确定禁采期和可采期，规定每年XX月XX日至XX月XX日以及重要节假日和其他特定时间为禁采时间,每年XX月XX日至XX月XX日为一个可开采年度。三是限定年度采砂量，在划定的可采区域内，年度可采水域和采砂量由河道管理所研究确定。初步规划的出台，既保证我县经济发展的需要，又有效促进我县制砂业健康有序发展。

(三)规范采砂许可，控制砂石用料需求审批

今年以来，我所严格把好砂石用料需求审批关，审批手续体现“公正、公平、公开”原则，不搞暗箱操作，达到了合理有序开采、利用河道砂石资源的目的。凡申请河道采砂的单位和个人，必须经河道管理所许可，并办理采砂许可证，领取工商营业执照的，方可进行采砂。同时申请人或单位必须落实保证金抵押制，毁损河堤赔偿制，违法开采退出市场制，迫使采砂业主自觉按规定、协议采砂，从而形成采砂业主自我约束的长效机制。另外我们依法审批，区别对待，对于重点项目，优先审批，保障项目建设用料需求，不拖项目进度后腿；对于有违法采砂劣迹、黑恶势力参与、党政机关干部参股的采砂手续，一律不予审批。

二、认真做好涉河建设项目的审批和现场勘察，为群众生命财产安全筑起一道“防护屏”

随着我县经济发展速度的加快，涉河建设项目逐渐增多，对此我们本着经济发展与河道安全兼顾的原则，慎重处理涉河建设项目的审批。工作中，依据河道工程技术管理有关规定，从防洪保安、水利工程管理角度进行严格审查，同时注重现场勘察，在确保人民群众生命财产安全的前提下，及时完成涉河建设项目的审批。2014年我们共审查、审批涉河建设项目XX处，共收取了占用水源水域补偿费和项目审查技术服务费XX万元。

三、狠抓河道治理，严厉打击各种非法活动

第一，坚持执法巡查惯例，减少和遏止河道违法案件的发生。今年我们明确巡点，落实巡查责任，采取定期与不定期相结合的巡查方式，每周不少于两次进行全面巡查，重点抓好河道管理范围内违法行为的预防和查处，努力做到把违法行为消灭在萌芽状态。全年共下达《停止违法行为通知书》XX多份，减轻了处理违法案件的压力，减少了生命财产损失，有力支撑了水利事业健康发展。

第二，加大打击力度，严厉打击非法偷采盗采砂石活动。今年，我所与公安、工商等相关部门始终保持对非法采砂行为的高压严打态势，加强与河道流经镇政府的联系，对于非法乱采行为进行了严厉打击和彻底整治，按规定拆除、收缴、捣毁了非法采砂设备，对事主进行教育和罚款，全年共实施行政处罚XX次，取缔非法采砂或淘金船只XX艘，拆除、收缴柴油机XX台，罚款XX余元，有力地打击了河套内乱采行为，震慑了违法分子，确保了河道畅通安全，营造了河道矿产资源有序开采、河道治理规范实施的良好氛围。

四、积极协调，合理处置纠纷，筑造和谐河道

今年以来，针对河道采砂、河道整治产生的纠纷现象时有发生，日益增多的局面，我所提高认识，解放思想，不缺位，不越位，善调处，敢执法，认真履行调处纠纷的法定职责，实现了河道水事纠纷的成功解决。一是注重摸排，加强预防。我所把深入基层经常化，及时掌握有可能出现的不稳定因素，一旦发现苗头，有针对性地做好预防工作，积极消除可能引起纠纷各种直接诱因，把发生纠纷减少到最低限度。二是及时介入，制定方案。接到发生纠纷信息后，我所尽快派相关人员赶赴现场，并充分了解情况，加以疏导和劝解，并制定出解决问题的措施和方案。三是认真对待，秉公办理。在处理纠纷事件时，要本着既对国家负责又对双方当事人负责的精神，严格依照法律法规和有关政策纪律，慎重对待，妥善处理。据统计，一年来，我所共出动人员XX余人次，共调解各类纠纷XX起，有力地维护了河道的管理秩序，受到河道沿线群众的一致好评，全年没有发生一次上访事件。

五、外树形象，内强素质，不断加强队伍建设

作为执法部门，必须在公众面前树立良好的形象。一年来我所增加执法透明度，全体工作人员能够拒绝外来办事人员的吃请，具备团队意识、大局意识和团结奋进、努力拼搏的工作作风，以及“想干事、能干事、干好事”的办事理念和务实精神，工作热情高涨，服务优质高效，执法文明得体，打造了一支过硬的河道管理队伍，在社会公众面前树立了良好的“水利窗口”形象。

六、反思不足，开足马力，继续推进各项工作

回顾一年来水利队的各项工作，之所以能够顺利开展，并取得一定成绩，是和局领导和上级业务部门领导的大力支持帮助，局里各科室部门和同志们的大力配合分不开的。就我们河道管理所自身来说还存在一些不足，一是有些内部管理工作做的不到位；二是执法中创新力度不够，对治理非法采砂活动方法有待进一步改进，非法采砂现象依然存在，并时有发生；三是河道长效管理还待进一步加强，队伍素质有待进一步提高。