环保督导问题整改方案范文

导语：如何才能写好一篇环保督导问题整改方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

印发了《全区环湖综合整治集中行动实施方案》，围绕水库水源地保护梳理了湿地清理、拆除禁养区养殖房、集中封存库边渔船、建排雨口节制闸、坟墓迁移、内环湖路南刘家庄段工程、清理库内耕种、水库日常管护、清理环湖饭店、违建拆除等10项整治任务，由5个专项指挥部负责牵头推进。21家环湖饭店和921座坟墓率先完成整治。内环湖刘家庄段监控和标识完成安装，新装围网3660米，湿地鱼塘清理286个，库内耕种清理851亩，湿地种植调整1420亩，违建拆除4处。水库日常管护逐渐加严，库边渔船基本达到远离水库集中封存要求。

二、全区空气质量集中整治。

制定了《大气污染突出问题专项整治七大行动方案》，重点对建筑工地、城乡覆盖、秸秆垃圾焚烧等七大领域进行治理。经过各单位的齐抓共管和共同努力，4月9日-30日，PM2.5浓度同比改善13.9%，PM10浓度同比改善27.3%，SO2浓度同比改善31.8%，NO2浓度与去年同期基本持平，基本扭转了今年一季度有关指标恶化的态势。

三、水源地调整。

在2个水源地的调整中，我局不等不靠，积极作为，主动与上级部门、专家搞好衔接，提出合理化建议，有效地确保了水源地、水库水源地的调整更加有利于长远发展，既保护了水源，又拓展了未来发展空间，使两者得到了有机地统一。

四、抓好中央、省环保督察及“回头看”和市环保督察督导问题整改落实。

印发了《中央环保督察“回头看”反馈问题整改方案》《贯彻落实市环保督查督导反馈问题整改方案》，正在研究制定《贯彻落实省级环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》。整改工作在区深入推进环保督察反馈问题整改工作领导小组的统一领导下，全面统筹推进，对中央环保督察“回头看”1个问题、省环保督察“回头看”27个问题、市环保督察督导23个问题，明确了责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，做到条条有落实、件件有回应。领导小组办公室加强调度，建立整改工作进展情况及时报送制度，牢牢把握整改进度，强力督促推进，确保整改落实到位。

篇2

一、工作开展情况

2021年6月1日，州交通运输局局长、总工对高速过境段、国道318线过境段环保问题进行全面检查，针对检查中发现的问题，要求相关责任单位务必于6月4日前完成整改工作。

同日，州交通运输局总工召集州交城投集团公司总经理及相关处室负责人，就抓好州交投责任范围内的交通运输领域生态环境问题的整改工作进行部署，提出具体整改要求。

2021年6月4日，州交通运输局局长、总工再次深入两个项目现场，检查整改落实情况，结合厅下发的通知要求，就通知中反馈的具体问题，向交通和城乡建设投资集团有限公司、公路建设服务中心、市交通运输局等三家责任单位发出书面整改通知，要求：一是提高思想认识，狠抓整改落实；二是强化责任分工，明确整改时限；三是立行举一反三，建立长效机制。

二、下一步工作计划

（一）结合厅下发的通知要求，加强工作指导，落实跟踪督办，对存在的问题逐项落实责任、细化措施，全力整改，确保生态环境突出问题得到有效防治；

篇3

自我区人大常委会召开扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督动员会议以来，我镇高度重视，扎实推进，多次与区镇两级人大代表沟通交流，现将我镇有关工作情况汇报如下：

一、扶贫脱贫工作。我镇辖33个村，共11341户，建档立卡贫困户11户、25人、涉及5个村，占全镇总人口比例为0.6%，贫困户均为因病致贫。在贫苦户识别工作全程公开透明，做到了公平公正。安排部署两次“回头看”工作，密切关注，动态管理，目前全镇没有新增申请2户。全面落实帮扶责任人制度。并且根据每户的不同情况，分别制定了脱贫方案。但扶贫脱贫工作仍然存在四个问题：

1、精准施策不到位。目前，我镇11个建档立卡贫困户因病致贫原因明显，帮扶措施中只停留在基本的医疗保障，没能做到一人一策，量身制定医疗帮扶方案。

2、精准帮扶不彻底。部分帮扶责任人仅仅停留在节日走访和慰问上，没能真正地深入贫困户了解贫困户的具体需求和发展意愿，没有为贫困户量身定制帮扶措施，不能做到每月入户常态化，大都停留在单位组织的集中入户，为应付检查而入户，部分选派人员能力不强、作风不实

3、工作进展不平衡。帮扶责任人与帮扶责任人之间、贫困户与贫困户之间工作推进的力度和进展不平衡，部分贫苦户发展动力不足，思想保守，因循守旧不愿改变原有的生产生活方式，对帮扶政策不熟、情况不清，对脱贫形势盲目乐观，缺乏责任意识、忧患意识。

4、扶贫资金、人员不足。扶贫投入与实际需求矛盾突出，我镇财政比较紧张，扶贫资金投入有限，与我镇脱贫攻坚实际需求有差距；加之由于人员编制原因，帮扶人员均为其中从各部门抽调的工作人员，大部分还承担着单位安排的任务，不能有效地集中精力开展工作。

二、大气污染防治工作。我镇同各村签订了《**镇2017年度网格化环境监管体系责任书》33份，同辖区内重点企业签订了《**镇2017年度环境保护工作目标责任书》，出动宣传车30次，散发传单800份，悬挂横幅50条。2017年我镇涉及散乱污企业20家，其中19家企业予以取缔拆除，1家整改完成。涉及煤改气独立轧钢企业5家，全部完成改造进行试生产。涉及燃煤锅炉改造任务5台，均经环保局验收合格。我镇在大气污染防治工作中取得了显著的成果。但是，大气污染防治战线是严峻而长久的，在整个工作中我们仍存在以下三个问题：

1、乡镇大气污染防治机构建设滞后，今年我区为各乡镇着急解决了车辆、人员编制等问题，但乡镇工作人员大气污染治理的工作人员没有执法资格，缺乏专业知识，日常巡查只能做表面文章，不能充分明白环保设备的运行原理。对企业是否严格运行环保设施缺少判断依据。与上级职能部门的联系还不够紧密，对企业施压和处罚的力度不够，存在“上面热、下面凉”的现象。 

2、网格化管理落实不到位，部分企业负责人和村干部对大气污染治理工作工作认识不到位，自我约束的意识不够强。开展环保隐患排查不够彻底，仍有个别问题没有及时发现并处理。致使我镇出现散乱污企业反弹及新增现象。特别是今年环保部督查组在我镇某村发现疑似散乱污企业，充分表明个别村干部存在睁一眼闭一眼的态度，不能严格落实网格化管理。

3、大气污染防治形式单一。目前我镇对大气污防治工作还主要停留在企业检查和秸秆禁烧两个方面。缺少其他工作重点，特别是在煤改电、煤改气的工作推广中存在畏难情绪，停留在推一推，动一动，不推不动的情况，。

三、优化营商环境工作。我镇把优化营商环境动员作为重要任务来抓，严格按照区委、区政府的总体部署，精心组织，周密安排，同确保社会稳定，实现经济社会和谐发展紧密结合起来，切实解决制约机关服务效能充分发挥的各种障碍，求真务实，真抓实干，努力实现既定的各项任务目标。但在工作过程中但我镇还存在一些问题，成为制约营商环境的重要因素：

1、营商环境要素缺乏竞争力。创业意识淡薄、与先进地在思想、观念上的差距较大，“走出去”意识不强，存在等靠要的惰性思维，阻碍改革创新、解放思想。支持企业力度还缺乏实打实举措，一些文件规定的支持政策落实不够到位。

2、服务意识差。个别对群众办事不热情，存在门难进、脸难看，话难听、事难办的现象。工作方法简单粗暴，不以身作则，严以律己，上班迟到、下班早退，影响了党和政府在广大人民群众中的形象。

篇4

接到省暗访组的反馈意见后，____镇高度重视存在问题的整改落实，通过与县住建局、城管局、环保、卫生等相关部门协调配合，进一步强化领导，采取有力措施，突出重点抓整改，取得了明显成效，基本达到了省级卫生乡镇验收标准。现将整改情况汇报如下：

一、未见到环境治理等有关创卫宣传标语，创卫氛围不浓厚

为推动创建省级卫生乡镇工作持续深入开展，我镇采取多种有效形式，不拘一格抓宣传，在全镇迅速营造了一个“全民参与、齐抓共管”的良好工作局面。

一是及时开会抓宣传。组织各村支部书记、村委主任、全体机关干部召开了创建工作专题会，对今年以来我镇整体创建工作进行了认真回顾总结，对省暗访组反馈意见进行了通报，镇党委书记都小琳同志强调，要倍加珍惜创建成果，把环境卫生集中整治工作作为改善人居环境，树立品牌形象的民生工作，切实抓紧抓好，抓出成效，各村支部书记要对号入座，找准问题根源，迅速加以整改。同时，各村也分层召开了两委干部、党员、村民代表会，进一步明确了工作任务、工作标准、完成时限。

二是迅速行动抓宣传。各村在醒目位置悬挂横幅58条，书写固定墙体标语12个，建成健康知识宣传一条街29个，办理健康知识宣传专栏4期，开通广播宣传180余次，入户发放健康知识宣传手册6000余份，出动宣传车210余次，广泛宣传环境卫生整治的重要意义，迅速营造了一个全民参与创建活动的工作，有力促进了环境卫生集中整治的顺利进展。

三是创新载体抓宣传。在党员干部中，开展了“党员干部齐动手，绿化家园靓宁城”活动，广大党员干部在环境卫生整治中既当宣传员，又当监督员，既是指挥员，又是战斗员。在广大妇女中，开展了“争当巾帼卫生示范户”活动，号召广大妇女从身边的小事做起，管好身边的人，管好身边的事。在中小学生中，开展了“争当创卫小卫士”活动。通过扎实开展各种有效活动，确保了我镇环境卫生整治宣传工作纵向到边，横向到底，立体式，全覆盖。

二、运河河面有漂浮物，河水臭气大、蚊虫多；河岸南沿税务局家属院拐角口存有大面积建筑垃圾堆

一是彻底整治运河卫生。首先，积极协调县住建局、城管局、环保、卫生防疫等相关部门，成立了运河整治联合执法行动小组，督促沿线居民商户签订沿河整治责任书，自觉做到不向河内排放污水，倾倒垃圾，从而有效遏制了运河源头污染。其次，主动向县领导及相关部门反映，组织专人，明确路段，对河面漂浮垃圾全面打捞，在重要部位设置了过滤网。再次，重点对沿线皮毛加工厂进行了集中整治，共下达责令限期整改通知书5份，取缔关停2家，外迁3家，购置污水净化处理设备2台，坚决杜绝了污水直接排放。对整个河面及时进行了无害化处理，确保了运河水面常流常清。

二是及时清除建筑垃圾。河岸南沿税务局家属院拐角口是我县设置的固定垃圾堆放点，每天由城管局集中清运。针对该处有大面积建筑垃圾堆放现象，一方面，我们督促附近居民固定垃圾堆放时间，即每天晚上7:00以后，早上7:00以前固定堆放，其他时间不准再倒。另一方面，协调城管局确保每天9:00之前全部清运结束。目前，我镇已全部做到垃圾日产日清、固定堆放、集中清运、全天保洁。

三、镇卫生院环境卫生管理不到位，院内车辆停放无序，公厕不干净

镇卫生院既是保障我镇居民身心健康的主要服务窗口，又是宣传健康知识的主要阵地。针对卫生院的存在问题，我镇在第一时间责成卫生院拿出切实可行的整改方案。目前，各类问题已全部整改到位。

一是组织机构更加健全。及时调整充实由卫生院院长张华同志为 组长，其他副院长为副组长，各科室负责人为成员的环境卫生整治领导小组，对本单位环境卫生进一步细化到科室，量化到个人。

二是创新机制全面整治。积极倡导“班前班后半小时”工作制，所有工作人员自觉在上班前、下班后对辖区卫生全面整理，做到了“只留业绩不留垃圾”。严格执行环境卫生评比制度，做到了天天有检查，周周有评比，月月见成效，常创常新，常抓不懈。

三是主动延伸整治效果。充分发挥镇卫生院的宣传职能和保障职能，先后印制健康知识宣传小册子10000余份，进行义务健康宣传3050次，开展义诊1200人次。通过积极行动，大大提高了我镇居民的健康知晓率，为广大群众充分享有健康提供了扎实保障。

四、创新“三项机制”，力求整治活动规范长效

通过不断探索总结，逐步建立健全行之有效的环境卫生整治工作长效机制，使环境卫生整治制度化、规范化、长效化。

一是建立督导检查制度。要始终坚持延时工作制，班子成员和全体机关干部每天提前半小时上班、推迟半小时下班，沉村蹲点，全程督导，定期对整治工作进行检查评比，注重总结推广先进经验，通报表彰先进做法。对村主要负责人和机关干部重视不够、组织不力、行动迟缓、效果不佳的，进行严肃处理，对影响我镇整体形象的，直接追究相关责任。

篇5

省卫片执法督导检查领导小组：

我县2012年度土地矿产卫片执法检查工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市卫片办的指导帮助下，按照部、省、市有关卫片执法检查工作文件精神，周密部署，认真组织，扎实实施，全面完成了卫片检查各项工作任务。现总结报告如下：

一、2012年度卫片执法检查整体工作情况

(一)政府牵头，部门联动，全面落实工作责任

2012年度卫片执法检查是同土地变更调查工作相衔接，是以土地变更调查成果为基础来制作土地矿产卫片执法检查图斑，并将变更调查成果数据直接应用于卫片执法检查中来计算问责比例。县委、县政府高度重视2012年度土地矿产卫片执法检查工作，按照省、市的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是成立的领导机构和工作班子。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，监察局、发改局、法院、检察院、公安局、农牧局、住建局、工商局、电力局、水务局等多部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了卫片执法检查的具体工作。印发了《2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查化分为动员部署、自查核实、督查指导、重点核查、整改验收五个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全县土地矿产卫片执法检查工作会议上，县长要求各镇主要负责同志要认清形势，正视问题，守住红线，防止底线，扎实开展整改，确保卫片执法我县“不约谈、不问责”目标的实现。主管土地县长就卫片执法检查对违法用地整改工作进行批示，要求加强违法用地的查处和整改工作，增强依法依规用地意识。县国土局成立了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、规划、耕保、地籍等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。四是实施部门联动和联合执法。按照执法共同责任机制的要求，县委、县政府组织工商、供电、城建等部门对正在进行生产或经营的违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审，对涉及环保和消防安全的企业由对口部门进行处理。县督查组在每周例行督查时，要求上述成员单位派人一起进行督查。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。

(二)加强学习，广泛宣传，全面助推卫片检查工作

一是深入学习，层层动员，各相关部门通力协作。组织相关部门认真学习部、省关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。我局每周统计卫片整改进度数据并制作周报表上报市卫片办，向县委、政府及相关部门通报卫片执法检查推进工作情况，取得各部门的理解和配合。二是广泛做好社会宣传。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平台，进行卫片执法宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，使全社会对土地矿产卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处和整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训力度。截止7月份，我县共组织140余人次参加部、省召开的4次卫片检查专题视频培训会议;县政府召执法检查查处和整改工作座谈会、推进会，紧紧围绕2012年度土地矿产卫片执法检查工作进度，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全县卫片执法检查工作人员，通过QQ群等网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向市、省报告，争取政策解答，掌握政策精神。

(三)措施有力，推进扎实，高质高效完成任务

一是层层签订责任状，严格耕地保护。县长与各镇主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。我县从2012年底开始，结合省级卫片执法检查工作就启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案。对手续未齐全的设施农用地和临时用地，抓紧完善用地手续，规范一批;对符合补办条件的违法用地，依法对人和事处罚到位后，利用计划指标补办农转用手续，消除一批;依法责令违法用地业主自行拆除复耕，减少一批;对一时难以拆除的违法用地抓紧进行立案查处，查处一批。通过上述措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。三是严肃查处，保持高压态势。我们对违法用地一律依法依规进行查处和整改，按照“既查事、又查人”的方针， 严肃查处违法用地。对全县涉及卫片的土地案件10件(其中土地案件8件，面积151.8亩，其中耕地144.8亩;矿产无证开采案件2件)。违法用地依法进行了立案查处，取得了查处一案、处理一人，教育一片的良好效果。

二、2011年度卫片执法检查我县图斑核查情况

(一)卫片图斑下况

7月25日，国土资源部下发给丹凤县开展2012年度卫片执法检查的B、W图斑101个，面积 2455.23亩、耕地 2153.40 亩;PJ图斑2个，面积93.40亩、耕地93.40亩;疑似违法用地图斑有82个，面积1634.13亩、耕地1408.81亩。我们依照国土资源部《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》文件要求，对82个疑似违法用地图斑逐宗开展核查。经核查，共有合法用地74宗，1482.33亩、耕地1264.01亩;违法用地8宗，面积151.8亩、其中耕地144.8亩;我县高度重视违法用地的查处和整改工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。6月30日前，已对违法用地进行立案查处，并依法对人对事作出处理，经省厅执法局确认后已办理农用地转用审批手续的项目有2个，涉及耕地面积 119.55亩，其中耕地118.9亩;另有6个项目，面积32.25亩，其中耕地25.9亩，已经拆除没收复耕到位。对于违法项目，我们严格按照国土部的要求，依法进行处理，截止目前，已作出行政处罚决定8起，涉案面积151.80亩;收缴罚款36.828942万元;没收建(构)筑物面积6.978166万平方米，罚款、没收面积0.232280平方米;拆除建(构)筑物面积0.046300万平方米;申请移送法院执行案件一件，执行罚款42737.38元，面积10.5亩，目前还没有执行到位。

(三)卫片数据初报及违法占用耕地比例情况

8月15日，我局按时向商洛市上报了卫片执法检查数据，经逐级审核。在数据录入并上报后，我们对违法耕地占比例进行了测算：下发卫片用作分母的耕地数为2153.40亩;分子：违法耕地数144.8亩，测算后丹凤县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5.9%，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例6%.政策的违法补办项目和整改复耕项目耕地面积130.05亩，我县则实际违法占用耕地比例约为0.68%。

三、存在的问题

(一)部分重点项目施工任务紧迫，工期较短，而建设项目用地审批时间长、环节多、程序复杂。政府为了项目能尽快落实，不得不采取默许的态度，由此引发边报边用和未供即用等土地违法行为的发生。

(二)卫片执法领导小组办公室属临时机构;设置在国土部门，作为卫片执法的牵头单位、具体事宜难协调，也牵不动，推动工作力度不够。加之国土局卫片执法检查工作也没有专门的部门专人干工作，我局是由监察股承办，工作人员少，平时其他工作业务繁忙，技术力量薄弱，办公条件差，更没有专门的办公设施，很难保证土地卫片执法检查工作成果质量。

(三)初报数据还存在不确定因素。8月15日我们通过卫片信息系统上报的只是初报数据，虽然经市信息系统自动审核已经基本通过，但部里还要进行人工审核，最终能不能与部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台套合还不确定，如果不能套合，比例肯定还会有所变化。

四、今后工作打算

(一)进一步加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、标语等形式大力宣传土地矿产卫片执法检查及国家对土地保护的政策，引起地方党政领导的高度重视，争取他们的支持，传导压力促进依法用地管地。

(二)巩固土地矿产卫片执法检查工作成果。进一步分析问题，总结经验，强化措施，查找管理和执法工作中的不足，认真思考和完善土地执法监察工作的制度和措施，确保土地矿产卫片执法检查工作取得实实在在的成效，切实提升全县土地规范管理水平。

(三)按照年度土地矿产卫片执法检查工作方案的要求，扎实推进卫片执法检查工作。积极争取相关部门的支持，对清查出的违法用地案件依法严肃处理，做到履行职责到位，依法处理到位，移送案件到位，整改落实到位，保证按规定时限完成查处任务。

(四)将进一步规范建设用地行为，不断完善依法管地、依法用地的责任机制，促进土地管理政策的落实。同时，进一步完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

篇6

今年我市将迎接再次复审，并且是按照20*年新修订的《省卫生城市（县城）标准》的第一次复审。根据市委、市政府统一部署，特制定本工作方案。

一、总体要求

《省卫生城市（县城）考核鉴定和监督管理办法》规定：省卫生城市（县城）每4年复审一次，由省爱卫会办公室组织，采取暗访、明查的方式进行。省爱卫会根据复审结果，对符合标准要求的城市

（县城）予以重新确认；对未达到标准要求的城市，暂缓确认，并规定改进期限；再次复审仍不合格者，取消其命名。

这次复审将根据20*年1月新修订《省卫生城市（县城）标准》进行，增加了城中村和城乡结合部卫生，且有许多指标作了新的调整和提高，难度显著提高。复审的重点是城市基础设施建设与日常卫

生管理等方面的巩固与发展情况，特别是对旧城区、背街小巷、城中村及城乡结合部、河道保洁、农贸市场、“五小”行业、建筑工地卫生等长效管理情况。此外，还要全面检查近4年卫生城市各项指标

的达标及巩固情况，核查4年的档案资料。

二、工作目标和基本原则

工作目标：巩固和发展省卫生城市成果，动员全市社会各界和人民群众，以“迎接省卫复审，建设和谐城市”为主题，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决主要问题，使我市的城市

基础设施进一步完善，城市卫生管理水平进一步提高，群众生活环境进一步优化。通过全市上下努力，力争高标准通过省卫生城市复审，为明年通过国家卫生城市考核打下坚实的基础。

迎接复审工作的基本原则：坚持“标本兼治、治本为主”的原则；坚持“条条包干，块块管理，条块结合，以块为主”的原则。各级各部门、各单位要服从属地管理，配合块块做好工作，把迎接复

审工作作为本部门、本单位的大事来抓，把各项工作落到实处。

三、存在的主要问题和难点

我市自20*年通过省卫生城市重新确认以来，不断寻找自身薄弱点，继续完善长效管理机制，市委、市政府立即提出了创建国家卫生城市等“多城同创”的目标，市爱卫会制订标准，开展创建国家卫

生城市的责任分解和行动，发挥属地管理、块块管理作用，取得了比较好的效果。各区、街道加大了对背街小巷保洁、集贸市场卫生、“五小”行业卫生管理等几个薄弱部位的巩固工作力度，城市卫生

管理能力进一步提高。但是对照20*年新颁布的《省卫生城市（县城）标准》，我市目前迎接创卫复审主要存在以下突出问题和难点：

（一）城中村及城乡结合部卫生状况差。

尽管旧城改造在不断进行，但是在城区范围，还有相当一部分城中村。由于城中村的基础设施与密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前绝大多数城中村存在“脏、乱、差”现象。环卫设施

不全，公厕不足，没有排污系统，乱搭乱建乱涂，生活垃圾得不到及时清运，“四害”孳生，违规饲养家畜家禽等现象比比皆是。4年前，我市创卫考核城中村卫生不作要求，没有暴露这个突出问题。

20*年新修订的《省卫生城市（县城）标准》，增补了城中村及城乡结合部卫生共7条，对照新标准，这些城中村几乎无一能够达标。

（二）社区出租屋带来严重卫生问题。

在城市社区尤其是一些没有物业管理的老社区，业主把没有配套卫生间、没有厨房的车库、车棚、杂物间稍加改造，出租给外来务工人员居住，带来一系列社区管理问题。如治安问题，乱倒垃圾、

厨房污水、粪便问题。不仅破坏了社区卫生面貌我的（四）“五小”行业卫生隐患多，无许可证经营比例仍较高。

“五小”行业餐具、茶具、理发毛巾工具等不消毒现象比较突出。目前城区背街小巷或城中村中未取得卫生许可证在经营的“五小”摊店仍较多。“五小”行业业主变更频繁，市民质疑消费是否卫

生安全，势必影响复审对食品卫生安全项目的评价。

（五）病媒生物控制需要动态管理措施。

省卫生城市标准要求鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的3倍。我市除四害4年前已经三项复查达标，这些年来每年在投入上不平衡，从密度监测结果显示

波动较大。仅从去年组织的多次明查暗访来看，由于城中村、城乡结合部等场所的蚊蝇孳生地没有根治，城区下水道没有及时投放灭蚊蚴药物。一些重点行业防控设施不到位，平时又不及时清除孳生物

，导致一些区域鼠、蟑螂、蝇密度严重超标。小餐饮店有大量除四害“盲点”。

（六）公众对全市卫生状况满意程度需要进一步提高。

新修订的《省卫生城市（县城）标准》指标要求有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率大于90，我市尚未建立正常的投诉渠道和投诉问题的有效解决途径，市统计局的调查结

果也未达到90，这次复审专家组通过随机方式对市民调查询问或问卷的形式进行的，不确定因素较大。而且，这项标准作为10个基本条件之一。

四、主要对策和工作措施

为了如期高标准通过复审目标，在目前已达标和基本达标指标的基础上，针对存在的问题，制定切实有效的对策措施，在计划时间内组织各项专项整治活动，并且研究切实可行的长效管理措施，全

面达到省卫生城市复审标准要求。

（一）加强领导，落实责任。

1、各级政府、各有关部门都要切实加强对省卫生城市复审迎检工作的领导。由于卫生城市是环保模范城市、文明城市的前置必备条件之一，要实现“多城同创”目标，必须有卫生城市为最先达标。

市委、市政府“多城同创”工作委员会把迎接省卫生城市复审作为今年的头等大事来抓，＃区也及时作重心转移，市区两级创建办全力以赴抓好迎接省卫生城市复审工作，负责省卫生城市复审迎检工作

的规划、组织、协调、监督、检查等具体工作。各成员部门也要以此调整。

2、按照职责分工，将复审迎检工作的目标任务分解到各区、各部门，实行复审迎检工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

3、加大经费投入。根据省卫生城市复审迎检的要求，市、区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费，分期分批予以安排落实。同时，要保证复审迎检期间各项专项经费的投入，为

顺利通过复审创造条件。

（二）加大宣传，发动群众。

1、各区、各部门、各单位都要加强创卫复审迎检的宣传教育，广泛发动群众，使复审迎检工作全市动员、人人参与。市、区宣传部门、文明办、新闻单位要积极开展省卫生城市复审迎检的目的意义

宣传教育，把迎接省卫生城市复审工作与宣传贯彻实施“三个*”战略相结合，动员广大市民珍惜省卫生城市成果，依法履行爱国卫生工作职责，引导广大干部和群众自觉参与复审迎检活动。同时要充

分发挥舆论监督作用，向社会公布省卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对创卫复审迎检工作不作为和“脏、乱、差”现象长时间存在的单位、部门，新闻媒体要及时予以公开曝光。

2、各级、各部门要把迎接省卫生城市复审与争创国家卫生城市等“多城同创”工作结合起来，定期进行督查，促进创卫复审迎检工作的落实；市、区创建办要开展明查暗访，解决复审迎检工作中的

困难，推动各项活动的深入开展。各级共青团组织和大专院校要组织发动青年志愿者参与“迎接省卫复审，建设和谐*”活动。

（三）突出重点，专项整治。

抓好城市卫生环境突出问题的整治，是当前迎接省卫生城市复审工作的重中之重。＃区及开发区、各部门（单位）要逐条逐项狠抓整治，确保整改项目、重点整治任务落实到位。

一是立面环境洁化专项整治，由＃区和开发区总负责，以“净、绿、美、亮”整体形象为标准，确保整改到位。＃区和开发区及相关职能部门负责做好沿街店面内外环境整治，同时，建立和完善小区物

业管理，开展小区环境专项整治，做到无乱栽乱种、违章搭建、乱堆乱放及各类无证广告。建设部门重点负责主干道的整修和路桥结合处、路叉处道砖破损的修整、主干道两侧沿街建筑出新以及墙

壁修补、粉刷工作；城管部门负责拆除沿街影响市容环境的违章搭建和遮阳棚，规范灯箱广告、字牌、店牌设置；建设规划及相关部门负责做好杆线、管线梳理工作；加强对沿街拆迁、建设施工工地管

理；公安部门要加强市区交通静、动态管理，实现市区道路交通、车辆停放有序、通畅、安全；交通、城管部门要开展窗口单位、出租车、公交车等公共交通运输工具的文明、卫生整洁形象专项治理。

工商、城管部门要加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，取消市区所有烟草广告。加强夜间的亮化管理，彰显出城市的面貌。

二是农贸市场专项整治，工商部门和＃区负责长效管理工作。工商局要继续组织开展农贸市场及周边环境专项整治，重点抓好城区各类市场特别是农贸市场规范管理，做到规范经营主体，落实划行

归市，规范交易行为，强化上市商品质量管理，优化市场环境秩序，完善创建软件资料，开展经常性健康知识教育，推进除四害工作，同时，继续对市场基础设施按规范要求进行合理改造，对市场内外

环境卫生进行全面整治；严格控制活禽销售，确保无违禁野生动物销售;实施农产品检测，有效控制药物残留超标；农贸市场及周边环境保洁不得低于二级道路保洁标准，坚决杜绝场外经营现象。城管局

要继续牵头开展流动摊贩与马路市场专项整治，确保城区主干道及主要路段无流动摊点、无出摊经营、无占道经营。＃区要开展夜市的管理，落实有序设摊，摊主负责保洁，做到“摊移垃圾清”。根据

城市长效管理机制的要求，按照堵疏结合的原则，对一些因客观条件限制，暂时确实需要保留的室外市场，要落实专管人员，实行规范管理，不得低于三级保洁标准。

三是城市道路及建筑、拆迁工地专项整治。建设部门和＃区负总责。要重点清洁和修补污秽及破损的城市主次干道人行道板，规范各类拆迁、建筑工地管理，督导各施工单位严格按照施工工地管理

标准和要求，实行围护作业，文明施工，工地出入口地面硬化，设立车辆冲洗设施，对运输车辆实行严格管理，按照规定时间、路线行驶，杜绝抛撒滴漏。切实加强职工食堂、宿舍、厕所卫生管理，按

规范要求组织开展除四害活动，确保工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求。

四是城中村、城乡结合部环境卫生专项整治，由＃区总负责，制订具体整改方案，明确区域、任务、责任乡镇，加大整治力度，做到“八无”：无暴露垃圾，无露天粪坑和旱厕，无乱堆乱放，无散

养禽畜，无积水坑塘，无占道经营，无乱涂乱画，无水面漂浮物。

五是背街小巷保洁的专项整治，由＃区和开发区总负责，加强对乱堆乱放等现象的清理整治工作，清除不卫生死角，进一步落实保洁工作措施。

六是市区河道环境专项整治，由市河道办总牵头，按计划完成市区河道工程建设，改善水质。进一步落实河道保洁措施，加大督查、督办力度，组织开展河道专项整治，做到河面无漂浮物、无杂船

、无渔网（簖、罾），岸坡无垃圾、无废品收存点。

七是五小行业专项整治，由卫生部门和＃区总牵头，以守法经营、规范经营为目标要求，加强对市区主、次干道“五小行业”的卫生监管，对硬件不达标或整改不到位的，督促转行或予以取缔。

八是暴露垃圾专项整治。＃区及开发区要全面清除建成区范围内的各种暴露垃圾和积存垃圾，尤其要配合拆违工作，及时做好拆违现场的垃圾清运工作。建立完善全覆盖、无缝隙的环卫保洁管理机

制，加强街巷保洁检查和考核，合理增加保洁人员，扩大保洁覆盖面，提高保洁水平，确保生活垃圾日产日清。建立健全创卫长效管理机制，＃区及开发区要建立城市管理社区协管员队伍，及时发现、

督办社区卫生管理方面存在的问题，切实提高社区环境卫生监管水平。＃区负责对脏、乱、差地段进行专项整治，组织开展卫生大扫除活动，对暂无改造计划的区域、地段实施整修、改造、硬化道路、

补种绿地。＃区要会同有关部门要加强废品收购站点管理，对现有废品收购站点开展集中整顿，无证经营者坚决清除，在限制范围内的持证经营者限期搬迁。要切实加强废品收购站点环境卫生责任区建

设，不得出摊经营、占道经营，不得污染和影响周边环境。要督促经营者加强内部管理，废品实行分类摆放，保持场所卫生整洁，做到门外三包、门内达标。特别需要指出的是，垃圾车（箱、桶）必须

密闭有盖，消灭无盖垃圾车（箱、桶），果壳箱、垃圾桶等卫生设施要按计划投放到位。

九是户外广告、“牛皮癣”专项整治工作，由城管部门和＃区总牵头，负责对主次干道灯桥、灯箱、户外广告进行全面检查，落实维护出新措施，7月底前要拆除影响市容的各类灯箱、字牌，全面清

理主干道两侧的各类无证广告等。供电、电信、广电等单位要配合做好有关杆线、设施的保洁工作。

十是“创卫氛围不浓”专项整治，由＃区和市直各部门总负责，在入城口、公园广场、车站、主要街道边设立“大力开展爱国卫生运动，全面提高群众健康水平”等大大型广告宣传版块，＃区分别

设立10块以上，开发区设立5块以上。各级新闻媒体要分别设置相关栏目，深入进行“百日爱国卫生大行动”宣传动员，工作进度报道和“创卫”典型曝光。市文化局积极做好影剧院和其它公共娱乐场所

的禁烟宣传和健康教育。市教育局认真做好中小学生“小手拉大手”活动，深入开展“创卫”教育。工青妇负责作好职业道德、社会公德、家庭美德的教育工作，组织开展“热爱*、建设家园、争做文

明市民”的大讨论，引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。各街道办事处、社区、各级“创卫”责任单位按照《国家卫生城市标准》，举办讲座或培训班，让人人明白为何要“创卫”、“创卫

”该做什么、以及怎么做的内容。全市各条线路公共汽车以及出租车上张贴“创卫”宣传标语、口号。7月底前，市区所有单位、村、社区至少有一幅迎接省卫生城市复审的创卫宣传横幅，营造迎接省卫

复审的氛围。

（四）完善机制，巩固长效。

各区政府和各部门要认真总结城市卫生管理工作经验，特别是创卫以来已形成的一批城市卫生长效管理机制，如环卫保洁“动态化”、背街小巷保洁、小广告清除市场化运作、非机动车有序管理、

再生资源的回收、“五小”行业卫生“五常法”管理等。对这些已经形成的长效机制要继续推广，要在省级复审前召开若干个方面的长效管理机制工作推广现场会。同时要按照各自职责，从管理机制上

入手，研究管理方案，推行政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式，逐步使城市管理工作走上规范化、制度化轨道。

五、工作步骤

按照市政府迎接省卫生城市复审工作的总体要求，从今年4月份开始，在全市范围开展广泛、深入的复审迎检活动，力争以高标准通过省爱卫会的复审，并且将迎检过程中建立的城市卫生管理体系保

持长期运行，进而为年底提出国家卫生城市申报打下坚实的基础。总体步骤如下：

第一阶段：动员准备阶段（20*年5月15日前）。

印发《*市迎接省卫生城市复审工作方案》，分解落实各项工作任务。三区政府和各部门、单位按照《*市迎接省卫生城市复审工作方案》和责任分解书，提出迎检实施计划或方案，组织本区、本

部门落实各项复审迎检工作。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况。

第二阶段：资料报送阶段（20*年7月底前）。

市、区政府及各部门按照《*市迎接省卫生城市复审台帐材料收集与报送工作实施方案》要求，完成台帐材料收集、报送工作，并着手完善留存自备的创卫台帐材料的整理装订工作。*市财政负责

落实创卫影像图片册、汇报dvd的制作及接待经费。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况，以市政府名义向省爱卫会上报复审请示。

第三阶段：自查整改阶段（20*年8月底前）

根据创卫复审迎检工作方案，各区政府和有关部门对我市环境卫生的总体情况进行认真地梳理，针对存在的问题，逐一分析研究、落实具体措施，切实完成整改，确保各项指标达到复审要求。完成

各类资料汇总整理工作。市迎检办适时组织检查，8月底前准备接受省爱卫会专家组的暗访。

第四阶段：巩固提高阶段（9月1日-10月10日）。

针对省爱卫办暗访提出的问题，各区及有关部门制定整改方案，再次开展整改活动。召开不同类型的长效管理工作现场推进会，落实城市卫生长效管理措施。各区政府、市有关部门和各有关单位完

成创卫复审各项指标的收集和准备工作。市创建办、爱卫办完成迎接省卫生城市复审的创卫影像图片册、汇报dvd的制作。

第五阶段：复审考核阶段（20*年10月10日至复审结束）。

继续补充完善复审迎检工作进展的相关资料汇总、分项技术报告等图片、资料汇编工作。市创建办也将不定期的进行明查暗访，并及时地向各地予以通报。市创建委将在省卫生城市复审考核前，召

开复审工作推进会议，全力做好迎接省爱卫会复审的各项准备工作，随时准备接受省爱卫会组织的复审活动，确保顺利通过省卫生城市的复审考核。

，也已成为肠道传染病防治的隐患。不仅影响小区居民的健康与安全，而且不利于租住者的健康。

（三）市容管理还没有真正形成长效机制。

我市城区环卫保洁比较稳定，主要街道的保洁也已基本到位。相比之下，对背街小巷、马路菜场、流动摊贩乱设摊点造成污染、菜市场周边拥挤杂乱、沿街店铺跨门出店、占道经营等等影响市容市

貌整洁有序的管理上还缺乏有效的机制，往往管一管、好一点，放一放、回原状，市民向有关部门举报投诉的，也多是这一类问题。在近二年的市民卫生状况满意度调查中公厕的卫生仅在50-60，农贸市

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一、总体目标

以落实政府消防工作责任制、务实农村社区火灾防控基础、提高社会单位消防安全能力、提高公安机关消防监督管理水平为着力点，通过大力开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，深入推进筑牢社会消防安全“防火墙”工程，全面提升全镇消防安全工作水平，改善社会消防安全环境，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。

二、主要措施与任务

（一）深化落实消防安全责任制。进一步落实安全责任制，一级抓一级，层层抓落实，强化对消防工作的监督和考评，特别是要把消防安全责任落实到基层，确保实现消防监督管理无盲区。镇成立由镇长杜中权任主任的消防安全委员会，顾垒松同志任常务副主任，武装部长袁平介同志、公安分局教导员胡锡龙同志任副主任，并下设办公室在武装部，由袁平介同志兼任办公室主任，成员由风景区旅游综合办、宣传统战线、社会事务局、国土规划环保建设局、综合执法局、公安分局、消防中队、供电所、安监所、镇民政办、各工作站负责人组成。充分发挥消防安全委员会作用，定期召开会议，研究部署消防安全工作。强化部门合作，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，组建各级综合应急救援队伍，建立完善救援联动、保障机制；行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业、系统管理内容，落实消防工作责任，每半年组织开展不少于1次的消防安全专项检查。

（二）全力完成消防平安镇、村建设任务。加强消防规划编制修订、基础设施建设、消防安全整治，进一步完善镇、村、社区消防安全管理机制，健全完善各级消防组织网络和责任体系，不断提高镇、村火灾防控能力和水平。今年，各行政村、社区全部落实消防安全专（兼）职管理人员；所有村、社区设立公共消防器材配置点，配备必要消防器材装备；40%的村、社区建立并实施消防安全区域联防制度或消防安全多户联防制度，开展安全互查互督，消防平安镇、村建设在年底前基本达标。各工作站应加快推进义务消防队建设，特别是抓好6支有机动泵的义务消防队建设。切实履行消防安全检查、初起火灾扑救、消防宣传教育等职责。

（三）深入推进消防安全“四个能力”建设。针对新的建设目标，积极开展新一批社会单位“四个能力”建设试点和典型培育，抓住细节、突出重点，确保建设质量。各行业、系统主管部门要指导督促本行业、系统内单位扎实开展“四个能力”建设，加大督导检查力度。年底前，所有消防安全重点单位和50%属于人员密集场所的一般单位全部达标，其他单位推广开展力争取得明显成效。积极开展单位消防安全评估和等级管理工作，并将等级评定结果应用到社会单位诚信机制建设。

（四）大力实施火灾隐患排查整治。各地要认真分析研判辖区消防安全形势，切实找准存在的突出问题和薄弱环节，不断完善专项整治、督查指导、联合执法、倒查问责、政府督办等机制。要把容易发生重大人员伤亡的人员密集场所、高层地下建筑、重大工程施工工地（包括建筑外保温系统、外墙装饰材料及外立面改造）、“三合一”场所、居住出租房、政府挂牌重大隐患等作为排查的重点。年底前，所有商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层地下建筑要全部检查一遍，重点检查单位消防安全责任落实情况、建筑消防设施维护保养和完好有效情况、消防控制室值班操作人员持证上岗及应急处置程序掌握情况。对难以整改的影响公共安全的重大火灾隐患，以及不符合消防安全要求的城乡消防安全布局、公共消防设施等，应及时上报镇政府，由镇政府组织、责成或督促有关部门落实整改措施。加强对重点季节、重大节日、重大活动的消防安全保卫。通过公布举报电话，设立火灾隐患举报奖励基金等方式，广泛发动群众查找和督改身边的火灾隐患。

（五）广泛开展消防教育培训。1、深入推进村(社区)消防宣传教育工作，民政、规划建设部门要将消防宣传教育工作纳入新农村建设以及“和谐社区”建设标准，公安消防部门要督促、指导村(社区)和物业管理单位建立并落实消防宣传教育制度，建立义务消防宣传组织，定期开展消防宣传活动。2、深入推进学校消防宣传教育工作，教育部门应督促学校针对不同年龄段学生分类开展消防安全教育，在课堂教学中认真落实好消防安全教育内容，中小学校要将消防培训列入军训课程，作为社会实践必修内容。3、深入推进消防“三提示”工作，镇消防安全委员会成员单位应加强本系统、本部门单位消防安全“四个能力”建设，督促指导各类人员密集场所开展以“提示场所火灾危险性，提示疏散出口、路线，提示灭火、逃生设备器材位置和使用方法”为主要内容的“三提示”宣传活动，今年全镇人员密集场所消防安全“三提示”宣传活动工作完成率达到100％。4、深入推进消防安全大培训工作，镇政府将组织有关部门负责人、村（社区）负责人，以及镇消防工作专门机构负责人和工作人员，通过集中培训、以会代训等形式，开展消防安全培训，年底前进行一次全面培训，尤其是人员密集型场所负责人，要加大培训力度。5、深入推进消防志愿者活动，工会、团委、妇联、公安消防等部门应不断完善消防志愿者“注册、培训、管理、保障”等机制，因地制宜开展消防志愿者活动，充分发挥消防志愿者“宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助”的重要辅助作用。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年9月1日前）。各有关部门在认真总结前期工作经验的基础上，研究制定“推进五大活动、筑牢防火墙”消防专项活动具体实施方案和工作措施，进一步明确本地区、本部门、本单位及村、社区的工作职责、目标任务和措施要求，切实工作开展。

（二）全面推进阶段（2011年9月2日至2011年12月31日）。围绕工作任务和目标，全面开展专项活动，切实加强工作指导、督促和检查，加大对工作薄弱地区、单位的帮扶指导力度。

（三）总结考评阶段（2012年1月1日至2012年1月31日）。各地、各部门对本地、本系统内有关活动实施情况进行检查考评，总结工作经验，研究长效措施，巩固工作成果，并及时形成书面材料于2012年1月10日前报镇消防安全委员会办公室。镇消防安全委员会对全镇“推进五大活动、筑牢防火墙”消防专项活动开展情况进行检查考评，并将结果上报镇政府。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视此次专项活动，充分发挥消防安全委员会及“防火墙”工程领导小组职能，切实抓好各项措施的贯彻实施。要科学统筹、合理安排专项活动的各项任务，针对辖区、系统内普遍性、倾向性的消防安全问题，及时制定和完善消防安全管理规定，建立健全长效管理机制。

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邯郸市于2009年着手对政府绩效管理工作进行探索。在探索的过程中，渐进意识到民生在政府绩效评估体系各个层次的重要性。2012年初，国务院确定该市为政府绩效管理工作第二批试点城市。

一、邯郸市政府绩效评估指标体系的概述

1.邯郸市评估对象

各县、区（市）政府及邯郸经济开发区、马头经济开发区、广府生态文化园区和漳河生态科技园区，市政府组成部门、直属事业单位、垂直管理单位以及专项工作相关部门绩效管理情况。由市发改委、市环保局、市财政局和市气象局负责的节能减排、财政预算支出和气象防灾减灾专项工作的绩效管理情况。对《邯郸市政府绩效管理评估指标体系》（邯办字[2012]53号）和《市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位评估指标（个性指标）》（邯绩办发[2012]5号）确定的指标进行评估。

2.邯郸市政府绩效评估指标体系的构建

从2009年开始，邯郸市政府先是在磁县进行试点，与中央党校、复旦大学合作研究制定绩效管理指标体系和考评办法，逐步形成了较为成熟的考评模式。2012年初，国务院确定该市为试点市后，邯郸市委、市政府高度重视，市委常委会专题研究了这项工作。确定了以下原则：

（1）在推进试点工作中，坚持民主性、科学性、实效性原则，重点把握了指标建立、指标运行、考核评估、结果运用四个关键环节。

（2）构建绩效管理指标体系。指标体系紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，突出了市委、市政府总体工作要求和重点工作部署。

（3）指标评估分为单位自我评估、主体评估、市绩效办察访核验、总结整改四个步骤。

3.邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤

邯郸市政府绩效管理指标体系分为县、区（市）、园区和市直单位两大部分，基本框架包括：一二三级指标、指标权重、评估标准、评估数据采集、采集频次五个部分。指标分级设计、逐级细化。

目前邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤：动员部署---培训学习---制定评估指标体系---绩效管理过程监控---市级年终政府绩效管理综合评估---市政府绩效管理试点总结。

4.邯郸市政府绩效评估划分类别

2012年成立了邯郸市政府绩效管理办公室，按照市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位业务特点、工作职责职能划分为综合管理（37%）、行政执法（34%）和公共服务（29%）三类。

二、邯郸市民生投资状况及政府民生工作绩效评估办法

1.数据

2008年，民生支出94.2亿元；2009年，民生支出121.8亿元；2010年，民生支出156.1亿元；2011年，民生支出188亿元；2012年，全市向民生领域投入201.6亿元，2013年计划投资210亿元，投资规模为历史之最。

2.邯郸市民生工作考核办法

2012年邯郸市制定了《邯郸市民生工作考核办法》，采取平时动态监管与年底集中考核相结合的方式进行。由市民生工作领导小组组织实施，市民生工作领导小组办公室负责具体事宜。市民生办根据考核工作需要，从民生工作领导小组成员单位选调人员组成考核小组，对民生工作实施责任单位和各县、区（市）进行考核，并制定了具体的百分制的考核内容及评分标准及奖惩制度。考核结果作为年终评先评优的依据，并作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。对考核中发现的问题和征求到的意见，及时反馈相关县、区（市）和市直部门。相关县、区（市）和市直部门应及时制定整改方案，认真进行整改。市民生办负责对各县、区（市）和市直部门的整改落实情况进行跟踪督导，并适时通报。

三、邯郸市政府绩效评估体系存在的问题和偏颇

1.政府绩效评估中民生所占份额仍少

以人为本，立国为民，我国的政府绩效评估体系越完善，在各个评估层面民生所占份额应当越大。公共服务体现民生，邯郸市2013年政府绩效评估划分类别中公共服务类占29%，民生观体现仍然存在不足。但从邯郸市民生投资规模不断增长的情况也可以看出，邯郸市对民生工作的重视程度在不断提升。而从现行的政府绩效评估指标体系中对于以上的投入的结果与效应并没有通过透明的相关信息政府绩效评估指标给予相关评价与考核，侧重了经济指标的考核，而医疗、教育、社会保障等基本民生指标体现不足。

2.政府绩效评估的群众参与度不够

邯郸市民生工作考核办法中，政府绩效评估的主体是政府官员，缺乏让广大群众参与评判的渠道，绩效评估往往仅仅成为下级对上级负责的一种手段，难以充分体现“民声”。

3.评估工作“两张皮”

邯郸市的政府绩效评估主体为市绩效办，其职能挂靠在市效能办。民生工作考核主体为市委群工部。政府工作绩效评估和民生工作考核存在评估主体不同、评估方法不同、评估程序不同、评估结果不同、评估的结果利用不同。各干各的活儿，工作“两张皮”。

四、邯郸市政府绩效评估体系建议与措施

1.建立以民生为轴心的政府绩效评估指标体系

要完善邯郸市政府绩效评估体系，首要全面反映经济、社会和公民的发展状况；二要体现公共性，评估指标必须针对公共领域，具有公共价值观的内涵；三要体现科学性，将定性指标与定量指标结合起来，最大限度地减少主观随意性；四要体现可操作性，评估指标的设置，要突出重点，便于操作，不能过于繁琐。我们建议邯郸市政府绩效评估民生指标体系至少包含以下内容：

一级指标分为基础服务类和基本保障类。基础服务类下的二级指标有公共服务（评估参考标准可以是社区周围学校覆盖率、高中阶段教育普及程度，下同），公共卫生（社区周边医疗覆盖率、基层卫生站半小时服务圈），公共文化（城镇农村文化圈），公共交通（公共交通线路里程及覆盖范围），公共安全（刑事案件发生率，偷盗案件发生率，重点食品抽查合格率）。基本保障类下的二级指标有生活保障（恩格尔系数，城镇居民可支配收入增长率；养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率；城市居民最低生活保障；社会福利，优抚安置，慈善和残疾人事业的发展），住房保障（住房自有率，公积金发放情况），就业保障（登记失业率、调查失业率），医疗保障（人均医疗费、医疗费个人支付比例），资源环境保护（人均公共绿地面积，空气环境指数，废水废气处理达标率），等等。

2.政府绩效评估与民生工作评估“一盘棋”

通过邯郸市民生在基层党和政府绩效评估体系的实践和应用，我们建议：政府绩效评估和民生工作评估不应是“两张皮”，而是相辅相成，相互融入，共同促进。应建立将两者的评估主体、评估方法和评估程序合二为一的独立评估主体，以民生为轴心，以科学发展观为指导，以提高人民群众满意度为目标，不断完善各级政府绩效评估体系。

文章从民生的视角，在对邯郸市正在试点运行的政府绩效评估体系深入分析的基础上，研究诊断出该市政府绩效管理评估指标体系中存在的问题和偏颇，并就进一步完善该市政府绩效评估指标体系，研究提出了建设性的建议与措施，以促使该市的地方政府绩效评估工作走上更加保障民生、更加科学的运作轨道，构建出更加完善的地方政府政府绩效评估指标体系。从邯郸市这一试点研究课题得出，在地方政府绩效评估的指标体系中民生部分越科学，越能推动政府绩效管理以人为本，以民生为本，实现可持续发展。

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一、简要总结20*年安全生产工作

20*年，全区上下认真贯彻落实《安全生产法》及国家、省、市有关会议精神，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，围绕全区经济社会发展大局，切实加强了对安全生产工作的组织领导。安全生产基础工作得到进一步强化、安全投入有较大增加、安全生产责任得到进一步落实、安全监管力度进一步加强、安全专项整治效果明显、安全生产预防机制进一步完善、安全生产条件及总体装备水平均明显提高，安全生产领域的主要矛盾和突出问题得到很好解决，全年没有发生较大以上生产安全事故，全区安全形势基本保持了平稳态势。20*年，全区共发生各类事故2170起，同比上升24.4%，事故死亡人数77人，同比下降11.5%。其中，交通事故1241起，同比上升15.23%，死亡71人，同比下降12.35%；消防事故923起，同比上升38.4%，无死亡；生产安全事故6起，同比增加3起，死亡6人，与2006年持平，6起生产安全事故有4起发生在建筑企业。

回顾20*年的工作，体现在以下几个方面。

（一）安全生产工作得到高度重视。

一是区委、区政府高度重视安全生产工作。特别是区委、区政府的主要领导，始终把安全生产工作作为首要任务来抓。区委、区政府一再强调安全生产工作无小事，明确要求必须把安全生产工作作为头等大事抓好，不惜一切确保安全稳定，长明区长每月都调度一次全区的安全工作，听取有关情况的汇报，多次深入企业开展调研，分析形势，研究措施。二是各乡镇（街）、各部门对这项工作给予了高度重视，做到了人员到位、措施到位、检查到位。齐家镇政府为确保本镇安全生产，高薪聘请懂煤矿安全的人员负责煤矿安全生产日常监管，并配备专车。三是安监部门充分发挥职能作用，落实责任，强化监管，确保了全区安全生产形势得到明显好转。

（二）对高危行业的监管力度加大。

20*年年初，区安监局对全区所有煤矿、非煤矿山、危险化学品企业等高危行业逐户进行了安全生产条件复核，合格一户开工一户。对不具备安全生产基本条件的企业，暂不予开工，由企业制定详细的整改方案，整改合格后经再次验收方准予开工生产。这样，确保了开工企业的安全生产条件，也为全年安全工作奠定了基础。

（三）安全生产基础工作得到加强。

以规范企业安全管理为目标，狠抓了生产经营单位的基础建设工作。对实施安全生产许可证的企业，严格管理，确保安全生产管理及安全生产条件不滑坡；对其他企业，进一步健全了企业的规章、规程及岗位责任制，并狠抓了规章、规程及责任制的落实。20*年，职工“三违”现象较往年明显减少。

（四）安全隐患及不安全因素得到及时消除。

以强化预防为主，加强了对生产经营单位的监督、检查、指导力度。全年共开展各类安全检查280多次，检查覆盖了全区所有类型企业，通过检查发现各类隐患730多项，对所有隐患全部下达了整改指令，并对隐患的整改情况做到了百分之百的复查。纠正违章现象47人次。在监督检查过程中，加大执法力度，共处罚严重违章作业及违章指挥人员24人次，处罚违规企业28户次，给予停产整顿的企业12户次，保证了隐患整改的时限、整改的标准及整改的效果，及时消除了不安全因素。

（五）安全专项整治取得明显成效。

在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业中，以“增加安全投入，改善安全条件”为重点进行了安全专项整治。煤矿对采掘、运输、机电、通风四大系统进行改造；非煤矿山以淘汰落后的爆破工艺，增加机械设备，减少危险岗位作业人员为重点进行整治；危险化学品企业以更新防火、防毒、防爆器材及设施为重点进行整治。20*年，企业安全生产投入达2*0多万元，其中，煤矿投入1130万元，非煤矿山投入680万元，危险化学品投入270万元。通过加大安全投入，保证了高危行业的安全稳定，从而保证了全区安全形势的平稳过度。非煤矿山安全专项整治得到了市里的特殊好评。

（六）强化培训，企业安全管理水平明显提高。

今年重点加强对企业管理人员、特种作业人员及重点行业从业人员的培训工作，企业安全生产管理水平及重点岗位的安全操作水平得到提升。按照《生产经营单位安全培训管理规定》，20*年共举办5期培训班，对全区的矿山企业管理人员、特种作业人员，对烟花爆竹从业人员进行了全面的培训。共培训各类人员1492人，其中，安全管理人员236人，特种作业人员836人，烟花爆竹经营业户420人。此项工作得到了市局的充分肯定。

（七）狠抓救援体系建设，应对突发事件的能力显著增强。

为了能够更好的应对各类重特大突发事件和安全事故，区政府对《长春市*区重特大突发事件（安全事故）应急救援预案》及煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通事故等11个重特大安全事故抢险救援应急分预案进行了重新修改，并进行了煤矿、消防安全事故应急救援演练，提高了我区应对各类突发事件的反应能力。通过区政府的积极争取和努力，区矿山救护队增加了人员，更新了装备，已经通过省安监局三级资质认证，全区应对突发事件的反应能力有了质的提高。

回顾过去的一年，我们的工作做了很多，取得了一些成绩，但问题也不少，安全形势依然十分严峻。

一是各类事故没有得到有效控制。事故死亡人数虽然有所下降，但事故起数上升比例较大，说明局面还没有得到有效控制，工作开展的深度和广度还不够，主动权还没有完全掌握。

二是企业的“三违”现象仍然存在。这为从根本上控制事故的发生埋下了隐患。去年发生的几起生产安全事故，均是工人违章造成的，教训十分沉痛。

三是安全生产工作开展不平衡。20*年，煤矿事故得到了很好控制，杜绝了死亡事故，创20年来最好水平，但建筑安全事故频发，占全区生产安全事故总量的67%，说明工作开展的很不平衡。

四是一些经营者安全意识不强，法律意识淡薄。重生产、重效益而轻安全现象仍然存在，去年发生在建筑工地的2起高处坠落事故，就是因为安全意识不强，致使安全投入不足，安全防护不到位而导致事故发生。个别企业发生事故后竟然打算私了，法律意识何等淡薄。

五是消防安全监管任务重。我区服务业发展比较迅速，大型商场、饭店、文化娱乐等人员聚集场所发展较快，数量逐年增多，给消防安全带来严峻考验，消防安全监管任重道远。

六是道路交通安全形势严峻。20*年，道路交通事故数量上升24.4%，这个比例实在让人震惊。虽然事故死亡人数有所下降，但我认为事故数量如果遏制不住，事故死亡人数即便下降那也是偶然的、暂时的，道路交通安全形势十分严峻。

二、20*年工作安排

20*年，是全面实施“十一五”规划和加速小康社会建设步伐的关键一年，是落实党的“十七大”精神的关键一年，也是实现全区总体安全形势根本好转的关键一年，全区上下要全力抓好安全生产工作。

20*年全区安全生产工作总体要求是：以党的“十七大”精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，以“安全、稳定、发展”为指导原则，全面落实我区“十一五”规划确定的安全生产目标和任务。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步加大监督检查和执法力度，继续深入开展安全专项整治，实现全区安全形势明显好转。

20*年全区安全生产工作主要目标是：预防和减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重大以上事故。努力实现全区各类事故总量、事故死亡人数和事故经济损失三项指标均有所下降，并力争有较大辐度下降，确保不突破市政府下达我区的各项控制指标。煤矿事故死亡人数不超过6人；非煤企业事故死亡人数不超过2人；特种作业人员持证上岗率达到100%；隐患整改合格率达到98%以上；新、改、扩建项目“三同时”审查验收率达到100%；杜绝一切非法生产现象。

要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面工作：

(一)突出抓好基础工作。要实现安全生产形势全面好转，必须抓好基础、抓住基层。只有夯实“双基”工作，建立一个长效机制，才能为安全生产提供强有力保障。

一是强化落实安全生产责任制。各乡镇（街）及部门的主要负责人是本地区、本部门安全生产工作第一责任人，法人代表是企业安全生产第一责任人，企业是安全生产的责任主体。今年，要进一步完善行政首长和企业法人代表两个安全生产责任制的落实。各乡镇（街）及部门的主要负责人对本地区、本部门安全生产工作要亲自抓、全面抓、负总责，区政府将进一步完善安全生产指标考核体系，加强对各级政府及部门领导特别是主要领导安全生产工作业绩的考核，实行安全生产问责制。要进一步强化企业的主体责任。企业的主要负责人要从强化企业安全生产基础工作，健全安全生产责任体系、完善预防机制、提高安全管理水平、狠抓责任落实、增加安全投入、提高安全装备水平上切实体现企业的主体责任，从而建立安全生产长效机制。安全监管部门要采取行政手段、经济手段、法律手段督导或强制企业落实主体责任。

二是加大宣传教育力度。要下大力气树立“安全发展”的科学理念和全员参与的社会氛围，充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体的作用，搞好宣传教育。要充分利用“安全生产月”、“119消防安全宣传日”、“全国中小学安全教育日”等大型宣教活动，以及开展安全知识竞赛等形式，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和方针政策，在全社会营造“关爱生命、安全是福”的浓厚舆论氛围。

三是严格落实培训制度。要严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员“三级培训教育”制度，切实提高企业的安全管理水平和广大职工的安全操作技能及自防自救能力，提高从业人员安全意识，从而减少“三违”现象的发生。今年，培训重点是广大农民工，培训人数力争突破4000人。

四是督促企业加大投入。今年，要在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营、建筑施工、交通运输等高危行业，建立安全技术经费提取及缴纳安全生产风险抵押金制度。有关部门要加大宣传力度，引导和监督企业，积极筹措资金，落实安全保障措施，提高安全保障水平。

五是开展安全质量标准化活动。围绕完善安全规章制度，落实安全操作规程，改善安全生产条件，杜绝“三违”现象开展安全质量标准化活动。有关部门要加强对这一活动的监督和指导，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。

（二）深入、扎实、全面开展安全专项整治。今年我们要结合安全生产“隐患治理年”活动，继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。要把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、道路交通作为重点，以严厉打击“三非”、“三违”和“三超”（非法生产、非法经营、非法建设，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产）为手段，深化整治，严格管理，及时消除各类安全隐患及不安全因素。

一是突出抓好煤矿安全专项整治。煤矿是我区安全的重中之重，要强化对煤矿的整治力度。特别加强瓦斯治理和水、火灾害防治，防止事故发生。煤矿整治要以“一通三防”、反“三违”为重点，严格按《安全生产法》和《煤矿安全生产基本条件规定》进行。认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院关于坚决整顿和关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神，在巩固以往整治成果的基础上，进一步提高安全装备水平和抗灾防灾能力。严惩各种违章、违法行为，严管重罚，做到不安全不生产，努力遏制事故发生。

二是加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及建筑、消防、道路交通等重点行业领域的安全专项整治。今年主要以“改善安全条件，提高安全装备水平”和“减少违章，降低事故总量”为重点加强整治。做到安全责任落实到位，安全管理到位，安全监护到位，安全检查到位，安全投入到位，安全培训到位，安全措施落实到位，安全隐患整改到位，违章行为处罚到位、事故责任追究到位，确保非煤企业、其他重点行业领域的事故得到有效控制。有关部门要不等不靠，积极行动，确保本行业、本领域整治效果，区安委会办公室要充分发挥职能作用，积极协调有关部门认真开展安全专项整治。

（三）加强配合，形成立体监管格局。安全生产工作不是哪个部门的工作，要想抓出成效，部门间必须紧密配合、协同作战。特别是安监、公安、电力、工商、国土资源等部门要密切配合，在打击违章、违规企业，关闭、取缔非法企业及对不具备安全生产条件的企业给予停产整顿方面要协同作战，步调一致，做到有令必行，有禁必止，联合互动，形成齐抓共管的立体监管格局。

（四）抬高安全生产门槛，严格实施安全生产准入制度。今后，凡新建、改建、扩建的工程项目，都要严格审批手续，安监、工商、国土资源、公安、环保等部门要严格依照审批程序进行审批。凡有前置审批手续的，不仅要看到前置审批手续是否健全，而且要做到审批或审查部门之间要互相通光、互相告知，确保新、改、扩工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，不符合条件的坚决不能准入。

（五）全面、细致、深入开展日常监管。安全生产工作重点在于预防。要通过加大日常监管力度，增加检查次数，扩大检查覆盖面，及时发现并及时整改和消除各类隐患和不安全因素，从而达到预防的目的。要出重拳严处各类违章、违规现象，对于安全管理松懈或管理滑坡的企业，要加大处罚力度，宜罚必罚，宜停必停，或罚停并举，决不能手软。

（六）健全应急管理机制，提高应急救援能力。几年来，区政府在应急救援体系建设上做了大量工作，建立了完善的应急预案。并做了几次修改和完善，每年都要进行演练。今年，区政府要求，各乡镇（街）、各部门、各生产经营企业都要制定、完善安全生产应急救援预案，并要开展应急救援演练，增强预案的科学性和可操作性，全面提高全区应对突发事件的能力和水平。各乡镇（街）、各有关部门要把救援体系建设纳入安全生产工作的重点，要在资金投放、人员配备上给予充分保障，建立覆盖全区的应急救援体系。

同志们，春节将至，为保证全区人民能过上一个欢乐、祥和的节日，希望各乡镇（街）、各有关部门要站在讲政治的高度，在统筹安排全年工作的同时要切实抓好当前的安全生产工作。

一是全面加强春运安全工作。要提前做好交通运输工具的检验、检查，防止交通运输工具带“病”运行，严格查处超载、超员等严重违章现象。做到精心安排、精心组织、精心指挥，确保万无一失。

二是加强人员密集场所消防安全工作。要加大对商场、宾馆、餐饮娱乐行业、网吧等公众聚集场所的消防安全检查力度。区安监局要配合各有关部门深入第一线，全面检查，要及时督促整改安全隐患，整改后仍不符合安全条件的，要坚决停业。

三是加强烟花爆竹经营管理工作。严厉打击非法从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输等违法行为，严防烟花爆竹经营、储存、运输领域发生恶性事故。各乡镇（街）、各部门要按照区安委会的要求和统筹安排，集中开展打击非法烟花爆竹生产经营专项活动。对未取得烟花爆竹经营许可证的经营业主要坚决打击,决不手软。