研判报告范文

导语：如何才能写好一篇研判报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

按照《关于开展2019年脱贫摘帽百日会战工作实施方案》（城脱贫办发〔2019〕28号）要求，现将我村开展摸底研判工作情况报告如下。

一、农村人口摸底情况

本村在公安机关登记户籍人口390户1272人，经过本次自查核实，全村实有农村人口为390户1267人，因移民搬迁或投亲靠友等原因目前在我村长期居住的非户籍人口55户187人。

全村有五保户13户13人，低保户32户72人；在校学生275人，其中义务教育阶段在校学生154人，义务教育阶段适龄人口未入校0人；有残疾人口24户26人。

与去年农户户籍信息数据相比，增长30户108人。发生变化的主要原因有：1、有本村户籍但未在本村居住人口较多，在以前人口摸底过程中未和派出所户籍人口进行比对，导致有漏登的现象。2、现核实户籍人口中婚嫁后户口未迁出的有 18人，因自然减少未销户5人。

二、贫困对象摸底情况

截止2018年底，全村尚有贫困人口26户42人，贫困发生率为3.6%。经过本次全面自查，因婚嫁、新生、死亡等原因，净增加（减少）0人。全村有建档立卡贫困人口34户69人，其中一般贫困户11户27人，低保贫困户10户29人，五保贫困户13户13人。

三、脱贫达标自查情况

（一）户达标情况

全村现有在册贫困户34户69人，2019年拟脱贫23户42人，贫困发生率控制在3%以下。截止5月底，当年人均纯收入已越贫困线（3600元以上）34户69人（其中余洋前3季度收入不达标问题，该户低保已提标至每月333元，另外经镇、村协调申请大病补贴已通过于7月发放每月166元，年度收入可达标），安全住房达标34户69人，（其中10户五保贫困户已对接未入住），安全饮水达标有34户69人，全部参加农村合作医疗，无义务教育阶段辍学儿童，全部实现电力入户或同网同价。

全村自2014年以来累计脱贫8户24人，经本次自查发现，安全住房保障已到位，有安全饮水，全部参加新合疗，无义务教育阶段辍学儿童，全部实现电力入户或同网同价。

全村现有非贫困户356户1198人，有安全住房354户1194人，有安全饮水356户1198人；无义务教育阶段辍学儿童，全部实现电力入户或同网同价。

（二）村达标情况

全村有7个村民小组(其中3组为城镇居民户口)，截止5月底达标情况：

有16户贫困户人均纯收入已超过上年度80%，村通村水泥路已达标，6个组有通组水泥路，有390户安全饮水全面有效保障到位，有390户电力入户达到100%，动力电通达到村，标准化卫生室已规范并正常投用。

（三）与县摘帽相关的其他指标达标情况

1、自来水入户情况。全村有390户实现自来水入户，入户率达到 100 %；

2、安全住房保障情况。全村除贫困户外，有354户安全住房有保障，有2户住房感官存在安全隐患。当前所有农户安全住房达标率为99.8 %，在已落实安全住房措施的户全部入住后，安全住房达标率可达到 99.8 %。

五、存在突出问题

本次摸底自查，经认真研判，还有以下几个方面的问题相对突出，需要镇作战部统筹解决。

1、贫困户基础信息需要进行修正。经认真核实，发现建档立卡系统中有23户6项信息与实际不够一致，其中18户贫困户需要更换帮扶责任人，贫困户电话号码需要更改的13户，务工地点需要更改的有2户3人，健康状况需要更改的有1人，文化程度需要更改的有1人，在校生情况需要更改的有1人，已完善建立修正台账，需要县统一安排时间予以修正。

2、2户安全住房感观存在安全隐患。其中贫困户0户0人，非贫困户2户4人（唐先顺1户2人、杨国芳1户2人）.村工作队正在与住建部门沟通，如经鉴定确属危房在进行加固改造。

3、经核实，目前我村建档立卡贫困户中有16户43人,主要原因为交通条件不便，现已有15户42人实现易地搬迁并入住，1户1人（刘庭祥五保户）已落实兜底保障，正在做思想工作，考虑集中供养；因病致贫的5户11人，都享受慢病补偿免费赠药，其中3户9人享受农村低保，2户2人享受兜底保障，正在做思想工作，考虑集中供养；因残致贫9户 10人，其中2户3人享受低保和残补，7户7人享受兜底保障（1户已集中供养），正在做思想工作，考虑集中供养；缺资金1户2人，已享受5321贴息贷款用于自主创业；因缺劳力致贫3户3人享受兜底保障（2户2人已集中供养），正在做思想工作，考虑集中供养。

4、对于我村存在的3户不了解政策和对政策不满意的，我们将加大入户宣将和沟通，尽力在政策允许的范围内做好帮扶工作，提升满意度。

5、10户10人特困供养户已对接尚未入住，其中2户2人已愿意入住，等二院合一即可搬迁，剩余8户8人搬迁意愿不高，还在继续做思想工作。

                            

篇2

当前，我市发展面临严峻复杂的外部环境，经济下行压力较大，正处于U型探底阶段，见底恢复可能还需要一些时间。可以说，当前是自2008年国际金融危机以来我市经济形势最为严峻的时期。从现有数据来看，上半年我市经济主要指标分化明显，除了总需求的回落拉低CPI，使得未来通胀的轨迹比之前预想的乐观一些外，部分指标就算在全省排名靠前，但在总量、结构和发展后劲等发面欠缺竞争力。在“内忧外患”的双重夹击下，我市经济难改长周期放缓趋势，见底恢复过程中的不确定、不稳定因素在增多，特别是一些新情况、新问题逐步显现，概括说来是“一个忧，两个大，三个降、四个难”，对此需要高度关注。

一个忧：二季度意外下滑

去年以来，我市及时出台一系列政策措施，在积极扶持、加强引导、完善服务、鼓励创新等方面做了大量工作，取得一定成效。但是，上半年一系列数据表明，不论是需求端（如投资、消费和出口），还是供给端（如工业生产），各项经济指标均远逊于此前预期。数据显示，上半年，我市固定资产投资同比增长33.2%，增速比一季度回落1.7个百分点；消费方面，限额以上消费品零售额同比增长11.8%，比一季度回落1.9个百分点；外贸方面，出口同比增长12.5%，比一季度回落1.2个百分点。同时，我们看到，企业的盈利能力回落更快， 1-5月份全市规模以上工业利税总额、利润总额增幅同比分别回落46.5和62.9个百分点。

二个大：经济筑底盘整压力大、转型升级难度大

（一）经济筑底盘整压力大

——工业增长动力减弱。上半年我市规模以上工业增加值、工业总产值增幅同比分别回落5.1和14.9个百分点。一是重工业减速。限购限贷等房地产调控政策持续，外需下滑以及企业库存压力较大等因素，使得重工业减速明显。1-5月份，规上重工业增加值增长6.1%，增幅较上年同期放缓9.8个百分点。二是企业经营困难依然突出。一方面，成本压力不减，用工、融资、用电等生产成本都在上涨，普通一线员工薪酬普遍提升15%—20%以上、截至到7月5日，国内外棉价差达4500元/吨左右；另一方面，产品销售价格下降，永和氟化工有限公司的一种制冷产品售价只有去年的30%—40%之间，利润下滑80%。三是工业投资增速放缓。上半年全市工业投资增长26.2%，占投资总量55.2%，分别比去年同期降低4个和3个百分点。四是资源要素短缺常态化。资金方面，据我委监测，有26.1%的企业认为当前社会资金面更加紧张，存在融资压力的企业占比达74.6%；土地方面，今年全市新增建设用地指标仅8297亩，无法满足企业和项目单位用地需求。目前，金华经济技术开发区基本无地可供。五是企业用工需求萎缩。全市人力资源市场供求监测数据显示，企业用工、劳动力进场求职等关键性指标已持续数月回落，进场人气低迷，成交清淡。这与经济大环境密切相关，有的企业订单明显下降，有的因利润受挤压无意扩大生产。六是工业用电低位徘徊。上半年工业用电占全社会用电量的比重由去年同期的75.7%下降至73.6%。制造业中有9个行业用电出现负增长。七是一批中小企业倒在寒冬里。去年11月份到目前为止，永康市倒闭的门业企业已有90家。我委监测显示，18.7%的企业认为部分企业会关停或者歇业。

——项目推进不平衡。从重点建设看：一是大项目偏少。“十二五”期间全省重大建设项目共318个，其中我市23个；今年全省重大项目共157个，其中我市7个；全省重点建设项目1007个，其中我市93个；全省重点建设预安排项目176个，其中我市8个。二是项目推进不快。上半年全市实施类重点建设项目完成投资110亿元，占年度投资计划的49.4%；有52个重点建设项目未开工建设。个别县（市、区）甚至30%以上的项目尚未开工。三是项目前期工作不够到位。部分项目论证不充分，上马过于仓促；部分项目选址、用地、政策处理未到位，导致迟迟无法推进，市区重点建设项目中有近30个项目涉及征地拆迁，约占总数的30%；部分项目施工安排不够科学，影响项目进度。四是金义都市新区规划影响。金东区市重点6个未开工项目中有5个项目是在金义都市新区中，因金义都市新区定位高，原规划调整大，直接影响项目开工建设。

——出口速度和利用外资明显放缓。受美国经济复苏缓慢、欧债危机继续发酵、外部环境不确定因素增加、经济下行压力较大等不利因素影响，我市出口速度和利用外资明显放缓。一是外部市场萎靡不振导致后续订单不容乐观。我市出口企业面临“市场、成本、转型升级”三重压力，加上国际经济形势的复杂多变导致外需萎缩，上半年全市出口增幅同比回落12.6个百分点。因为对全球经济未来前景忧虑，今年大部分国外客商出手更谨慎，大都不愿意签大单、长单。今年春季广交会金华交易分团累计成交金额比上届仅增1.1%。从企业成交情况看，后续订单不容乐观，基本上以2-3个月的短单为主。另据我委监测显示，上半年有59.7%的企业反映出口订单不足是影响企业出口的主要因素；有51.3%的企业一半以上订单是以三个月以内的短期订单为主。未来欧洲经济仍将以温和衰退为主基调，这意味着我市外贸出口也将被拖累。二是利用外资难度加大。欧债危机持续发酵以及我国经济下行令资金避险情绪严重，导致外资投资更加谨慎。上半年全市实际利用外资额为5036万美元，同比下降55.5%，连续6个月负增长。同时，利用外资缺少要素保障，外资项目结汇难等问题也困扰着全市利用外资工作。

——消费增长处于下行区间。前两年全市社会消费品零售额增幅基本保持在18%以上，而今年以来增幅均在15%以内，上半年增长14.5%，同比回落2.9个百分点。其中，限额以上零售额同比增幅自1-4月的14.2%逐月回落到1-6月的11.8%。上半年个人消费贷款同比少增27.7亿元。造成消费增速放缓的原因是多方面的：由于经济增长明显减缓，居民对就业和工资增加的前景不看好，消费者信心降低，消费趋于谨慎。消费刺激政策退出以及调控政策影响，汽车、住房等消费增长受到抑制，上半年全市家电类销售同比下降6.2%、限额以上企业销售汽车类商品增幅回落影响全部限额以上企业社会商品零售总额近2个百分点。网购兴起造成数据流失。

（二）转型升级难度大

在企业经营困难普遍、实现利润大幅降低的情况下，产业转型升级缺乏资金和技术、人才支持，结构调整和优化依然处于阵痛期。一是企业投资意愿降低。企业的投资意愿高不高，很大程度上决定我市转型升级是否具有可持续性。据我委监测显示，上半年，58.5%的企业在未来六个月内没有投资计划。“没有好的项目”、“看不准投资方向”和“对未来预期不乐观”是制约企业投资的主要原因，企业认同率分别为52.7%、39.2%和39.2%。二是研发经费投入不足。企业创新意识加强，但是由于企业利润的减少，融资成本、财务费用的快速上升，给企业资金链条带来巨大压力，对科技投入也就大幅度减少；而且不管是搞科研还是创建品牌，都需要大量资金和时间，这对于大多数中小企业而言耗不起。1-5月份，我市规上企业购置技术成果费用同比增长27.7%，比去年同期降低36个百分点，对提升我市企业竞争力极为不利。三是政策受益情况与出台政策措施初衷存在较大差异。据我委监测，近年来，我省出台的一系列促进实体经济转型升级、服务企业转型发展的政策意见，有55.7%的企业不曾接触或者享受。四是传统产业发展方式受惯性制约。我市的食品、服装、化工等传统产业受其传统发展方式制约，很难在转型升级上有重大的突破。五是“伪新兴”产业混淆视听。高端产业、低端环节现象较为普遍。这几年，光伏企业一拥而上，永康、浦江、东阳等地民营企业砸下重金投向光伏产业，本地、外地的光伏组件企业纷纷进驻武义、磐安等地，但是，由于缺乏核心技术，我市光伏企业严重依赖国外市场，原材料、设备大量从国外进口，企业只占据中间生产环节，这种分工决定了我市光伏产业的脆弱性。果然，由于产能过剩，光伏产品价格迅速下跌，很多光伏企业遭遇生存危机。

三个降：财政收入降、房市热度降、银行存贷降

（一）财政收入降

上半年，财政收入出现了明显的减速，未能延续前两年高速增长的趋势。地方财政收入增幅由1-2月的增长15.1%逐月放缓到上半年的8.3%（去年同期增长25.6%），市区也呈逐月回落态势，上半年仅增长1.8%（去年同期增长20.5%）。导致税收收入增幅大幅回落的原因：一是工业增加值增速同比放慢、居民消费价格指数和工业生产者出厂价格涨幅回落，以及实施结构性减税政策等因素；二是受限购政策影响，上半年全市和市区房地产业税收地方财政收入部分分别下降17.8%和24.3%，分别拉低地方财政收入增长5和8.7个百分点；三是提高个人所得税起征点以及调整个体工商户经营所得税率结构减收。四是亿家电子商务税源不可持续，下半年需消化去年同期入库税款0.17亿元。

（二）房市热度降

一方面，在房地产市场调控趋紧的情况下，我市房地产开发投资增幅较去年同期扩大。上半年，我市房地产开发投资完成113.8亿元，增长40.3%，增幅较去年同期扩大18.1个百分点。另一方面，受全国房地产市场大气候的影响，房地产市场销售在波动中回落。1-5月份，全市商品房销售面积同比下降30.7%，销售金额同比下降27.1%。上半年市本级商品房累计可售面积184.46万平方米，比去年同比增长102.6%，其中商品住宅155.37万平方米，比去年同比增长121.2%。截止5月底，市本级住房公积金贷款余额占归集余额比例达到72.9%，同比下降9.4个百分点。根据国家统计局公布的70个大中城市住宅销售价格变动情况，5月份金华新建住宅价格同比下降5.7%，二手住宅价格同比下降7.3%。婺城新区的康桥漫步楼盘目前售出的楼盘价值是5个亿，但是回笼的资金只有1.2个亿，而企业投入的成本有2个亿左右。浦江已发生企业因跨行业经营房地产导致资金套牢或大幅亏损而致企业关停或者企业主被刑拘事件。从目前政策及市场成交情况可以判断，开发商资金压力并未得到有效缓解，甚至有继续加剧的趋势。

（三）银行存贷降

银行业遭遇“存款上不去、贷款放不出”的尴尬境界。一方面是由于之前CPI高涨，负利率导致存款意愿不强，再加上高收益理财、民间借贷分流，使存款大幅减少。6月末，全市金融机构本外币各项存款余额5296.4亿元，同比少增152亿元，其中，单位存款少增明显，同比少增146.3亿元，少增幅度达35.9%。根据以往的经验，存款减少，总是伴随着股市和楼市的火爆。可如今楼市惨淡、股市低迷，存款流向何方值得深究，存款减少带来的金融风险也不容忽视。另一方面，则是贷款增长乏力，上半年本外币各项贷款同比少增4.45亿元，其中，中长期贷款比年初下降4.49亿元，同比少增32.7亿元，说明企业有效信贷需求减弱。据人行金华市中心支行银行家问卷调查结果显示，二季度总体“贷款需求指数”为77.27，环比、同比分别回落13.6和22.7个百分点。“存款上不去、贷款放不出”的尴尬境界，可以从侧面验证我市民间借贷“欣然出招”。尤其是一些房地产企业因调控政策逐步显现，出现了不同程度的资金压力，个别企业的资金链已经非常紧张。若企业过度依赖民间借贷，一旦资金链断裂，可能对一定区域内的相关企业生产经营及融资产生影响。当前，浦江县就出现了房地产企业出现风险事件。

四个难：经济总量持续扩大难、环境预期难、节能减排难、经济反转难

（一）经济总量持续扩大难

我市经济总量偏小，一季度，我市GDP总量全省排名第7，分别只有杭、甬、温、绍的36.7%、43.1%、78.8%、76.2%；上半年固定资产投资总量全省排名第8，分别只有杭、甬、温、嘉、绍的31.3%、32.1%、58.7%、57.9%、57.7%。工业增加值总量全省排名第6，分别只有杭、甬、嘉、绍的32%、36%、72.4%、55.7%。出口总额在全省排名第七，分别只有杭、甬、绍、嘉的38%、25.4%、61.3%、80.7%。

（二）环境预期难

据我委监测，上半年认为国际、国内和本行业发展环境变好的企业占比分别为10.4%、17.2%和17.9%，分别比上季下降9.5、11.9和12.6个百分点，降幅明显；同时，也分别低于去年同期13.9、14.5和17.8个百分点。说明企业对市场环境总体较为悲观，向好信心亟需巩固。

（三）节能减排难

核算万元GDP能耗降低率的分母是GDP增幅，一个地区的GDP增幅越高，在能耗总量增长一定的情况下，万元GDP能耗下降就大。根据省下达的任务测算，2012年万元GDP能耗下降4.5%才能完成。因此，GDP低速增长对节能降耗构成较大压力。同时，随着节能降耗工作的深入开展，淘汰落后产能的项目（或设备）减少，未来继续降低能源消耗的空间将会越来越小。目前的一些高耗能产业，如化工、电力和冶金等都是全市的经济支柱、优势和特色产业，产业集群度高，经济贡献率大，新能源、新材料等高新技术产业发展需要有一个长期过程，短期内成果很难显现。因此，如果没有强有力的节能措施，要完成2012年节能降耗目标困难不少。

篇3

 

一、重大群体性事件隐患

    无

二、重大社会矛盾纠纷

    无

    三、特殊利益群体活动情况

共排查出劳资关系群体1件。土沃乡博大公司未支付下格碑2户村民做饭工资款8万余元。经由土沃乡人民政府调查处理，博大公司与2户村民达成一致意见并形成书面协议，博大公司随后把工资款打入2户村民银行账户。2户村民表示不再就此事进行上访。

四、进京非正常上访情况

    无

五、其它可能影响社会和谐稳定的因素线索及隐患

无

 

篇4

近四年少年刑事审判的基本情况及特点

基本情况。20__年至今，该院共审结未成年人犯罪案件145件238人，判处非监禁刑133人，判处非监禁刑率56%。

主要特点。一是暴力倾向突出。从__县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件来看，具有明显暴力胁迫犯罪的特点，主要为抢劫和故意伤害案件，在这些案件中，匕首、弹簧刀、三棱刀等管制刀具成为主要作案工具，暴力倾向突出。二是团伙性、偶发性犯罪明显。团伙作案数量较多，新建县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件中，团伙作案所占比例约为62%。在近四年所审理案件中，无论是抢劫、盗窃、故意伤害还是等都表现为一时冲动，没有明显的预谋，偶发性明显。

因小事发生口角、争执引发的报复性犯罪突出。通过对新建县人民法院审理的未成年人犯罪案件的调研分析，近四年我县未成年人犯罪涉及抢劫、盗窃、故意伤害、、抢夺、寻衅滋事、诈骗、破坏电力设施、妨碍公务、容留他人吸毒罪等罪名，以报复泄愤为动机的犯罪均不同程度存在，特别是在一些故意伤害案件中大多是因同学之间小事发生纠纷，事后一方觉得自己吃亏太没有面子，找另一方算帐而引发伤害行为导致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，约占全部未成年人犯罪案件的72.3%。

在校学生犯罪比较突出。新建县人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人为在校学生，所占比例约为26%。

未成年人犯罪以留守学生和单亲孩子居多。

未成年人犯罪低龄化上升趋势明显。新建县人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周岁的未成年人数为53人，约占44.5%，16-18周岁的未成年人数为66人，约占55.5%。

判处缓刑的少年犯再次犯罪率呈上升趋势。近年来，未成年人被判处缓刑的再次犯罪或者被行政处罚被撤销缓刑的概率上升。

少年刑事审判工作的主要做法

建立未成年人犯罪案件的审理机构。新建县人民法院长堎地区法庭担负未成年人犯罪案件的审理任务，选配了政治素质优秀、审判业务精通的5名法官从事未成年人刑事审判工作，五位法官学历均为本科及以上学历，受过良好的法学教育，这为少年审判工作的开展提供了坚强的队伍保障。同时，新建县人民法院还从县妇联、学校等单位聘请了3名人民陪审员，参与未成年人犯罪案件的审理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法权益。

挖掘审判资源，突出庭审效果。探索惩教结合新路子，把维权活动贯穿于刑事审判全过程，全方位的开展维权工作。

一是注重庭前调查。开展庭前走访被告人的学校、家长、亲友或住所地派出所民警、居委会主任，了解情况，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平时表现、社会交往、成长经历；查明未成年被告人家庭及周围生活环境；查明未成年被告人对公诉机关指控其犯罪的认识和态度。并把这些内容均固定到《未成年被告人社会调查表》中，作为第一手资料，从中把握少年犯思想脉络，摸清其犯罪的症结，确保在庭审中有的放矢地对少年犯进行教育和挽救。

二是有的放矢，搞好开庭审理。针对部分家庭经济困难和个别法定人自我保护意识差，无钱请律师做辩护人或无视其子女的辩护权益的青少年，均为未成年被告人指定了辩护人，保护青少年的合法权益。

三是大胆适用非监禁刑，重视回访。在审判工作中，对主观恶性不深、社会危害不大，一时失足的被告人，积极退赃，赔偿被害人经济损失，取得被害人谅解，有监管条件的，大胆适用非监禁刑。20__年5月，新建县人民法院对西山文武学校的5名参与抢劫四次的未成年人学生均适用了缓刑。该5名学生脱离父母管教，法律意识淡薄，其犯罪具有偶发性，且该五名学生均具有较强的可塑性，判处缓刑后继续回学校 接受教育，达到了良好的社会效果。

四是着眼预防和减少青少年罪犯，加大法制宣传力度，重视判后延伸。为了达到审判一案教育一片的效果，四年来，先后共选派法律知识过硬、司法业务能力强的3名法官担任辖区学校兼职法制副校长，具体负责所任学校的法制宣传教育。组织巡回教育，就地以案讲法。

少年审判存在的主要难题

法定人出庭率低。通过对近四年未成年人犯罪案件的调研，显示在未成年被告人中，单亲和留守孩子的总和年均占到未成年人罪犯总数的96%，这些未成年被告人的法定人或因在外务工不能脱身或是对子女的问题漠视麻木，致使四年来平均出庭率低于60%。

回访帮教工作受到经费等因素的制约。由于财政保障机制的缺乏，当前的回访帮教工作仅局限在判处缓刑的未成年罪犯范围，并且也不能做到对全部未成年罪犯的跟踪回访；同时对少数判处监禁刑的未成年罪犯的回访工作未能开展，对这些未成年罪犯在监禁场所的改造情况无法掌握。

与外地公安机关协调难。对被判处缓刑的外地未成年罪犯按法律规定应由罪犯住所地公安机关执行，但执行通知书送达后，一般外地公安机关很少回执新建县人民法院。

未达到刑事责任年龄的未成年人犯罪教育挽救难。新建县人民法院在审判未成年人犯罪案件中经常遇到未满14周岁的未成年人主观恶性大，社会危险性大的暴力型犯罪，但是因其未满14周岁，无法追究其刑事责任，放纵了犯罪。

意见和建议

进一步加强缓刑适用和回访工作。加大适用缓刑的力度，便于失足青少年尽快融入社会、适应社会；强化回访帮教工作，扩大回访对象的范围。

加强司法建议工作。在未成年人刑事审判中发现普遍性或需提请注意的问题，有针对地向有关单位提出司法建议，促进未成年人保护及未成年人犯罪的预防工作的开展。

篇5

截止20__年10月底，全省法院在编总人数21629人，省法院539人，中级法院3789人，基层法院17301人。全省法院共有法官__604人，其中院领导__27人，占法官总数的10%；综合部门法官2735人，占法官总数的20%；审判执行一线法官9542人(含庭长1464名)占法官总数的70%。

(二)审判资源配置情况

全省法院审判执行业务部门干警14611人(含院领导)，占全省干警总人数的68%；综合行政部门7018人，占干警总数的32%。全省从事刑事审判的干警有__97人，其中法官1165人，占一线法官的12%；民事审判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一线法官的27%；行政审判庭有干警663人，其中法官543人，占一线法官的6%；执行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一线法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一线法官的9%；审判监督庭有干警704人，其中法官603人，占一线法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一线法官的21%，赔偿办、技术室、办、审管办等其他业务部门法官343人，占一线法官的4%。

(三)学历层次、年龄结构情况

截止20__年10月底，全省法院干警平均年龄42岁。年龄35岁以下的干警有5440人，占总数的25%，35岁以下的法官有2181人，占法官总数的16%；36—40岁的干警有2915人，占总数的__.5%，36—40岁的法官有1646人，占法官总数的12%；40—50岁干警有9884人，占总数的46%，40—50岁的法官有7290人，占法官总数的54%；50岁以上的干警有3390人，占总数的16%，50岁以上的法官有2485人，占法官总数的18%。

全省法院有博士研究生29人，硕士研究生1682人，大学本科学历16637人，专科学历2692人，专科以下学历589人。本科及以上学历人员占全省法院总人数的85%。法官中本科以上学历的占法官总数的89.2%。

(四)审判辅助人员情况

1.书记员。目前，全省法院共有正式在编书记员2828名。正式书记员与法官之比为1：4。为解决人手不足问题，很多法院大量聘用编外人员。据统计，各中院聘用制书记员372名，基层法院聘用制书记员2696名。

2.司法警察。目前我省正式在编法警1460人。由于受编制限制及干部管理权限制约，一些法院无法招录正式法警，只得聘用合同制临时工担任司法警察，以解决警力不足的问题。目前，中级法院聘用制法警354名，基层法院聘用制法警2107名。

3.执行员。目前全省法院执行庭共有干警2578人，其中法官1436人，执行员124人。执行人员不足，力量薄弱，造成积案增多，数量需要增加。

(一)案多人少、法官不足的矛盾突出

2002年—2012年十年间，全省法院“案多人少”大体经历了三个阶段：第一阶段(2002年—2004年)为矛盾凸显时期。2004年全省法院共审执结各类案件80万件，与2002年相比案件增加了2.8%，法官总数减少了15.3%，人均办案数增长19%。第二阶段(2005年—2007年)为持续平稳时期。与2005年相比，2007年审执结各类案件下降3.5%，法官总数维持在__100人左右，人均办案数连续三年基本持平。第三阶段(2008年—2012年)为快速上升时期。2012年，全省法院审执结各类案件历史性的达到100.4万件，八年时间内案件增加了20万件，法官总数基本没有变化，人均办案数增加了32.2%。

(二)案件分布和法官资源配置地区间、部门间不均衡

目前，审判任务相对较重的部门主要有民事审判庭、执行庭、人民法庭。近二年来，中级法院民庭693名法官，年人均办案77件。基层法院民庭1801名法官，年人均办案157件。全省有21个基层法院民庭法官年人均结案在200件以上。中级法院执行庭210名法官，年人均办案23件。基层法院执行庭1249名法官，年人均办案159件。有36个基层法院执行法官年人均办案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均办案154件。有17个基层法院的人民法庭法官年人均办案200件以上，办案压力较大。

刑庭、行政庭、立案庭、审判监督庭任务相对均衡。中级法院刑庭270名刑事法官，年人均办案21件。基层法院刑庭802名法官，年人均办案60件，有11个基层法院刑庭法官人均办案在100件以上。有的地区刑事案件较少，法官人均办案20件左右。中级法院行政庭90名法官，年人均办案43件；基层法院行政庭442名法官，年人均办案60件。中级法院审判监督庭125名法官，年人均办案20件；基层法院审判监督庭409名法官，年人均办案10件，许多审监庭法官还需承办其他业务庭案件。中级法院立案庭170名法官，每年平均承办案件约10000件，年人均办案56件；基层法院立案庭职能复杂，办案数量难以具体核算。

(三)法官断档现象严重

一是出多进少，同期补充法官数少于法官减少数。2009年以来，市、县两级法院通过

公务员招考、选调生、公开选拔等方式补充法官1505人，因退休、离岗、辞职、调离形式离开法院的法官1942人。二是法官职业门槛高、培养周期长，职业时间短，造成“法官断档”。截止20__年10月，全省35岁以下年轻法官仅占市县法官总数的12.2%，46岁以上的法官占47%，51岁以上的2424名法官即将离岗，队伍老化现象突出。中级法院培养民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基层法官培养周期也需2—3年。三是进人渠道方式单一，法官力量补充较为困难。有的法院已经超编，不能引进工作人员。有的法院虽然空编，但因为经费支出主要依赖于当地财政保障，地方政府以不增加财政开支为由，不允许空编法院补充人员。同时，由于基层件较艰苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部门设置不合理

一是综合管理部门设置过多，行政化色彩较重。全省19个中级法院内设部门462个，平均机构数24个，151个基层法院内设部门3384个，平均机构数22个。综合部门占到法院机构数量的50%。二是审判执行业务部门分工越来越细，部门之间忙闲不均。机构臃肿，办事程序繁琐，法院内部管理复杂化。

(五)人员配置比例不合理

一是法官尤其是一线法官所占比例不高。目前全省审判执行一线法官9542人，占法官总数的70%，仅占在编总人数的44%。二是司法辅助人员数量不足，法官参与办理具体事务性工作过多。三是内部分工不合理、导致工作量不均衡。

(六)审判资源的闲置浪费现象突出

一是“学非所用”，人岗不相适应，造成有审判资格的法官闲置浪费。许多具有审判资格的人员终生未审理过案件。一些法学科班出身的人员，因工作需要留在综合部门。二是离岗待退政策闲置浪费了大量审判资源。截止20__年上半年，全省共有离岗法官2093名，占县市法院法官总数的16.2%。离岗占编人员共有1937人，相当于19个中院一线法官总数或__、__两市基层法院的法官总和。三是法院内部一些事业编和工勤人员虽然通过了司法考试，但由于身份受限不能被任命为法官，造成审判资源的浪费。四是部分司法能力较强的业务骨干逐步成长为部门负责人或担任院领导职务后，由于承担着行政管理职责，很少具体承办案件，即使办理案件，数量也明显少于庭内人均结案数。

(七)缺乏高层次、复合型法官

目前中级法院法官中有研究生学历的353人，本科学历的1992人，专科及以下220人；基层法院研究生536人，本科学历的8778人，专科及以下10__人。实行公务员考试之前，法院内政法院校毕业生远少于复转军人、通过社会招干途径进入人员、党政机关调入人员的数量，相当一部分法官是在职教育取得的第二、三学历。

(八)基层法院对优秀法律人才的吸引力下降，法官流失现象严重

一是工作压力大。基层法院一线法官人均办案110余件，平均每2.5天就要办结一起案件。超负荷工作已经成为一些基层法院法官的工作常态。二是司法环境不理想。法官办案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社会效果，不但要把案子办结，还要化解矛盾，维护社会和谐稳定。面对来自当事人、案外人的不理解、埋怨，乃至报复伤害，法官普遍有怕犯错误的思想包袱，怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐或群体性纠纷案件。三是高要求与低保障，留不住人才。近5年来仅选调生辞职、考研、考选上级机关离开法院队伍的就有119人。另外，法院系统内部实行逐级遴选制度，不少优秀年轻法官在成为业务骨干不久又被上级法院选调，也造成下级法院尤其是基层法院审判力量不足。

(九)编制设置相对滞后，不够合理

目前确定编制的依据主要是辖区常住人口数量、地域面积、结案数量等，基本不考虑经济发展情况、流动人口数量和收案数量。这种简单化的呆板做法，导致编制分配不合理、不均衡。

(十)新招录公务员男女比例失调

从近几年的最终录取结果分析，法院女性公务员占到录用总人数的60%以上。参加工作不久，女性公务员即面临结婚生育哺乳等现实问题，至少两年内不能正常工作。

(一)司法机关泛行政化管理，人民法院缺乏自

法院的人员编制、干部职级配备、办公场所、经费等，都是由地方党委政府审批。法官选任行政化，法院司法投入依赖地方财政支持。地方党政组织的一些与法院工作关系不大的会议、活动、检查、评比挤占法官大量的办案时间与精力。部分法院仍然要承担一些非司法性工作，法院实质上作为地方党政的一个部门，在很多方面缺乏自。

(二)法院内部行政化管理模式制约审判人力资源配置

1.层级式管理，行政化色彩浓重。为解决干部职级问题，很多法院通过增设机构来增加领导职数。增设领导，必然要占用一线审判资源，增加管理层次。中间管理环节多，容易造成部分法官主体意识淡化，产生依赖心理，遇事层层请示、汇报，影响审判和办事效率。

2.套用行政机关公务员的管理模式。综合服务部门很多非审判人员都评定授予法官等级，这种做法不利于培养法官群体的精英意识、荣誉意识，法官众多也难以优其待遇、隆其地位。

(三)提前离岗离职加剧了审判人力资源配置的矛盾

法官提前离岗主要发生在基层法院和中级法院。法官提前离岗年龄距离法定退休年龄时间长，而且人员数量较多。法官是专业性较强的职业，需要丰富的经验和阅历，50多岁正是办案的黄金年龄，此时离开审判岗位对法院工作是一种很大的损失。

(四)职业保障不完善

1.基层法院法官职级待遇偏低，发展空间有限。基层法院很多审判员工作几十年解决不了副科级。目前全省41%的基层法院没有按照中央、省委要求配备专职审委会委员。全省37%的人民法庭庭长未落实科级待遇。

2.基层法院法官经济待遇偏低。法官的工资待遇与工作量不挂钩，与行政职级挂钩，职务职级不调整，工资基本不会变化。由于工资福利待遇由同级县区财政保障，即

使同级法院之间工资待遇也存在较大差异。(五)案件数量增长的不可预见性与人力资源配备滞后性的矛盾

1998年—2008年10年间，我省法院案件数保持在七八十万件左右，2008年下半年以来，法院受理案件的数量出现“井喷”式增长，金融、劳资、债务、房产等纠纷大量涌现，增幅明显,2008-2012年，短短5年间案件增加了二十万件，大量新情况、新类型案件出现，审理期限加长，审理执行难度加大。案件数量增长的不可预见性与人力资源配备本身具有的滞后性产生了矛盾冲突。

(六)审判资源的配置缺乏科学测算基础

业务庭的人员配备，主要参考承办案件的数量情况，当前该庭的办案力量强弱及现有待分配人员的数量，很少考虑专业特长、适宜从事的工作、对某类型案件的熟悉程度等因素，对人员的调配缺少科学的数据评估，随意性较大、精细化不足。

(七)部分考评机制的科学性、合理性值得商榷

一是单纯以案件数量“论英雄”。由于案件难易程度不同，社会影响等因素导致法官办案投入的时间、精力等差异较大，这种差别化劳动难以准确在法官绩效考核中体现。二是片面强调调解等指标。许多法官为片面追求调解率，迟迟不结案。各种审判绩效考评制度，定性的多，定量分析少。三是考核结果与人员的配置没有很好衔接。很少将考核结果作为审判人力资源再配置的依据。

(一)重点加强基层法院民庭、人民法庭、执行庭的审判力量

目前“案多人少”的矛盾重点在基层法院，出在民事、执行、人民法庭等部门。基层法院民庭年人均办案90件左右为宜，应配备3100名法官；执行庭年人均办案80件左右为宜，应配备2400名法官；人民法庭年人均办案100件左右为宜，应配备3000名法官。基层法院民庭、执行庭、人民法庭实有法官4952人，缺口3500人左右。

(二)深入挖掘内部潜力，优化人力资源配置机制

1.创新编制管理方式，盘活用好现有编制资源。一是转变编制配备理念。综合考虑辖区常住人口、日益增多的流动人口和市场经济调整发展的态势等各种因素。二是充分用好用活现有编制。上级增加补充的中央政法编制，要用于引进法院工作急需的高素质人才。二是建立编制动态调整机制。探索建立跨层级、跨单位编制动态调整机制，对长期空编偏高的法院，在保证其合理空编的情况下，报经省编办批准，将其余编制上收，重新分配到其他急需的地方。

2.合理确定审判业务部门与综合管理部门的机构设置和人员配备比例，按照人员分类管理的要求，调整队伍结构，合理配置人力资源，解决人员结构性短缺问题。一是要以审判工作为中心，最大限度减少综合部门对法官资/，！/源的占用。二是合理确定综合部门与业务部门的设置，尽可能避免因综合部门数量膨胀而挤占、分散审判力量。三是在业务部门内部合理配置审判资源，依岗选才，用人所长。四是整合资源，动态调配。创新审判管理方式，推进部门工作均衡化，通过对案件实施专门化分工，提高审判效率。

3.做好“开源节流”，加大招考力度，落实法官不得提前离岗政策。建立法官职业准入保障制度。拓宽法官选拔渠道，建立法官正常增补机制，加大为基层法院补充法官力度。保证每年招考人员略多于正常退休离岗的法官数量。严格落实法官不得提前离岗政策：一是推迟离岗年龄，法官达到法定退休年龄之前一般不要提前离岗。二是采取返聘的办法，让身体健康、经验丰富的退休法官，为法院工作发挥余热。三是建立符合法官职业特点的退休制度，适当延长专业水平较高的资深法官的退休年龄。四是在立即停止实行提前离岗有难度的情况下，建议编制部门取消离岗占编政策。

4.实行院、庭长带头办案制度。院领导要带头办案审理社会影响较大、较为疑难复杂或者新类型案件，提高决策的科学性和指导的针对性。各业务庭长在抓好日常行政管理、加强综合指导的同时，也要积极到一线办案，充分发挥业务能力强、经验丰富的特点，直接参与合议庭担任审判长，审理案件缓解办案压力，通过处理疑难复杂案件对年轻法官进行“传、帮、带”。

(三)充分利用社会资源，减轻一线法官审判压力

1.健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。充分发挥行政调解的作用。充分运用人民调解的方式，发挥乡村治理的作用。通过立法改革立案制度。对一些类型化的案件设置仲裁等前置程序，设置和解、调解期限，化解不了的案件再进入立案程序。法院可以通过行使司法审查权，依法对各类非诉讼调解协议的效力予以确认，提高诉讼外纠纷解决机制的公信度。

2.健全案件繁简分流机制，推行简易案件速裁制度。扩大简易程序适用范围，有条件的法院可以设立审理小额纠纷的专门机构。在依法公正的前提下，程序能简则简，时限能短则短。简易程序案件可以实行集中审理。

3.借助科技手段提高审判执行效率，节约法院审判人力资源。加大科技投入，完善自动化办公、办案设施，提高工作效率。加快建设法院法律文书自动校对系统、类型化法律文书自动生成系统、电子签章系统等，提高审判科技含量。将网上立案制度与社区调解对接，建立“社区网络巡回法庭”，对标的额较小或案情较为简单的案件划分至社区调解中心，由纠纷发生地的调解人员进行调解，对达成调解协议的案件进行司法确认，对未能达成调解协议的案件转为正式立案。发挥执行联动威慑机制和诉讼诚信体系建设的功效，采取信息网络执行借力、联署联动措施，建立全国范围的“司法查控网”。

4.充分发挥人民陪审员的作用。在审理专业性较强的案件时，按照分类随机抽取的原则在相应类别中抽取具有专业特长的陪审员参与庭审，对于涉及家庭、邻里、土地等涉农纠纷，抽取来自基层，在当地有威望的陪审员参与调解、审理。

(四)完善司法保障机制，提高司法保障水平

1.人事管理制度保障。推动落实人员分类管理，尽快建立法官员额和法官助理制度，书记员和司法警察单独序列管理。适量增加审判辅助人员，以政府购买服务方式接受劳务派遣人员，补充到业务部门从事审判辅助工作，可将辅助人员补充到行政、后勤岗位，综合部门的法官调整到业务部门从事审判执行工作，

2.政治权益保障。选好配强人民法庭工作人员，落实好各项从优待警措施，在干部职级、待遇等方面向法庭干警倾斜，认真落实法庭庭长科级待遇，对那些长期在条件艰苦地方努力工作的法庭干警，要格外关注。选任基层法院领导，一般应有法庭庭长的任职经历。新录用人员要安排到法庭锻炼，并鼓励高素质人才到法庭工作。

3.职业收入保障。根据法官的职务、职级、工龄等因素制定单独的法官工资制度，推动适合法官职业特点的福利、津贴及医疗保障制度的建立和完善，并适当向基层法院法官倾斜。

篇6

健康是人生最宝贵的财富之一。古往今来，无数医学先辈为了人类的健康而倾注了毕生心血，才使人们对健康的认识发展到今天，而纪家葵教授沿着前人的足迹，继承先辈的精神财富，不懈进取，开拓创新，为人类的健康继续奋斗着。

博爱大义建设团队

小时候，纪家葵就特别着迷于科学和生物。看到患小儿麻痹症的同学坚持上学，纪家葵很受感动，也成为他以后选择医学专业的动力。想到被疾病折磨的人们，纪家葵即使研究中遇到了巨大的困难和挫折，也从没想过放弃。

2010年，纪家葵离开居住了近20年的美国，带着妻子和女儿来到清华园，在医学院开始建立自己的实验室。

现在，清华大学医学院干细胞与再生医学中心已经成立，对这支年轻的团队，纪家葵教授鼓励他的学生，不要急功近利，许多大的科学成果是通过不断的积累才能取得的。最重要的是要有具有创新精神和独立思考的精神，勇于提出自己的想法和见解。

关注健康创造无价财富

根据调查，人口中有10%~20%的夫妇会由于生殖系统活生殖发育问题面临不孕。而现代社会中，还有一些因接受癌症手术、压力过大、产妇年龄偏高等问题而导致不孕。

针对这种情况，纪家葵教授经过多年研究，建立起一套干细胞定向分化技术，实现了“干细胞―原生殖细胞―精细胞”的转化。这套机制，不仅对分子、细胞生物学及遗传学上许多悬而未决的基础问题作出回答，还将对药物筛选或临床治疗不孕症病人有所帮助。在下一步的工作中，纪家葵教授还将进一步将该技术成果拓展到女性生殖细胞研究上。

目前，医学界对许多遗传病还没有彻底的治疗方法，比如先天性疾病等等。回国后，纪家葵教授还将一部分精力投入到对人类遗传病的研究与治疗上。纪家葵教授以医者仁心的大爱，感同身受地理解遗传病患者的痛苦。

纪家葵教授希望，基础医学能更直接地为病人提供服务，希望分子生物学家更直接地治疗病人，拉近基础医学和临床医学的距离。他正在为这个目标而努力。

干细胞与再生医学是近年来方兴未艾的生物医学新领域，具有重大的临床应用价值。纪家葵教授将与其他研究者一起，为人类的健康事业而奋斗，减轻人们的痛苦，创造无价的健康财富。

篇7

关键词：农村 生活环境 居民健康

中图分类号：F323.22 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-221-02

攀枝花市位于四川省最南部，有着“钒钛钢铁之城”的美誉。近几年来，城市经济迅速发展的同时，农村经济也快速增长，农村面貌发生了巨大的变化。了解、分析攀枝花市农村生活环境和居民健康状况，对推动攀枝花市全面建设小康社会的进程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本文中的生活环境包括居室环境和村落环境。

一、对象与方法

1.调查对象：选择攀枝花市盐边县进行调查。采取整群随机抽样的方法，抽取了3镇（永兴镇、渔门镇、桐子林镇）4乡（和爱彝族乡、惠民乡、高坪乡、国胜乡）的18个村，对其中的302户家庭共1656人进行调查。在被调查者中，25岁以下者占10.63%，26~45岁者占50%，46~65岁者占29.78%，65岁以上者占9.57%。

2.调查方法及内容：调查由川北医学院护理学院社会实践调查小组（共计23人）于2010年7月14日至7月20日进行。调查人员在调查前对问卷内容和调查技巧进行了统一培训后，以2~3人为一组，深入到户进行调查。此次调查的方式有问卷调查法、资料搜集法。其中部分问卷由被调查者独立填写，剩余部分由调研组成员通过访谈形式把问卷题目融入到谈话内容中。另外，我们还通过访问村干部搜集一些关于该县的情况。调查内容包括居民个人情况、居室环境、村落环境和居民健康四部分。个人情况包括民族、性别、年龄、工作及居住区域。居室环境包括房屋结构、家庭生活能源、居室通风条件和采光条件、家电使用情况。村落环境包括饮水方式、生活污水和生活垃圾的处理、水资源、土壤资源利用。居民健康包括居民对健康的理解、做健康咨询的方式、做健康检查次数和频率、卫生保健的意识和行为、与生活方式相关的疾病的防治意识和行为状况、居民饮食状况及常见疾病的种类。每小组调查后即时核对调查表，立即补充和更正信息；每日进行总结，进一步确保信息准确性和一致性。

3.统计学方法：对每一份调查结果进行逐一整理, 将数据录入Excel。运用SPSS17.0统计软件进行统计分析。酗酒定义为至少一次饮酒量≥50克以上白酒或相同酒精量的其他酒;吸烟的定义为每天至少吸1支,连续吸烟≥1年;“偶尔锻炼”和“从不锻炼”为缺乏运动,即指每天的体力活动

二、结果

1.基本情况。本次调查18个村，302户家庭（汉族212户，少数民族90户），共1656人（汉族1160人，少数民族496人）的生存状况信息。性别比（以女性为100，男性对女性的比例为105.0，其中汉族为103.8，少数民族为107.5）。当地人口结构、劳动力分布，见表1。

2.居室环境现状。盐边县居民在房屋结构中以砖瓦结构为主（58.4%）；家庭生活能源以木材、秸秆为主（45.81%）；大都使用节能清洁产品，如节能灯、太阳能、沼气等；居室通风条件和采光条件均很不错；借助攀枝花丰富的太阳能资源，安置太阳能农户所占比例高达92.58%，安置沼气农户所占比例达29.51%。家电使用以彩色电视机、电话、电饭锅、电扇为主（76.8%），因此，家中目前存在最严重的污染是家用电器的电磁辐射污染。

3.村落环境现状。盐边县是一个由汉族、彝族、回族、傈僳族、苗族组成的一个多民族县。只有55.5%的农村居民采取集中式供水方式。农村每年产生生活污水约35.5万吨,生活垃圾约0.7万吨,每年畜禽粪便排放总量达67万吨。同时,城区工业污染向当地农村转移趋势增加,一些城郊接合部成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。其处于二滩水电站的核心位置，水资源十分丰富,主要水资源除自然降水外,还有地下水资源总量占3.1亿m3,全县共有水资源量25.66亿m3,占攀枝花市总面积的60.84%。盐边县农业用水主要依靠自然降水，大小水库、蓄水，引水工程等给农田补充,供农作物、林木吸收利用。据调查，现今大量的生活污水(有机质、洗涤剂)，农业(化肥、农家肥)、工业废水，垃圾等排入湖水,而喷洒在农田里的农药、化肥等污染物,经雨水冲刷随地表径流有50%～70%进入水体,从而形成水体污染,使水质恶化。

4.农村居民健康现状。（1）农民的卫生条件和就医情况。调查中发现，盐边县居民对健康的理解往往仅局限于身体健康（62.3%）而忽略心理和社会道德健康；主动做健康咨询的仅占（45.2%），定期做健康检查的次数太少、频率过低，就医行为少。对“看病费用可以报销多少”的问题,回答可以报销30%～60%的为929人,占被调查人数的56.1%；可以报销60%以上为36人,占被调查人数的2.2%。在“全家去年医药费支出多少元”中,1000元～3000元的为1401人,占被调查人数的84.6%；而去年的医药费支出估计占全家的总收入50%以下的为1360人,占被调查人数的82.1%。（2）卫生保健的意识和行为。被调查的农村居民的卫生保健的意识和行为（见表2）。（3）与生活方式相关的疾病的防治意识和行为状况。农村居民的饮食状况(见表3、表4)。（4）据义诊发现，当地群众特别是少数民族群众血压普遍偏低，这可能与当地海拔较高、不良的饮食习惯和结构有关。除此之外，胃肠炎症、妇科疾病、肩周炎、皮肤病等疾病也是当地的常见病。

三、讨论

1.调查显示，当地农村的男女人数相差不大，汉族和少数民族的性别比无明显差异。这与当地大力倡导男女平等以及落实国家的一系列政策法规有关。人口结构中汉族的老龄化程度高于少数民族，这与当地政府鼓励少数民族生育政策有关。当地农村的劳动力以务农为主（占65.9%），但汉族的外出务工高于少数民族，与少数民族受教育的程度低于汉族有关。

2.调查显示，当地家庭生活能源以木材、秸秆为主（45.81%），与当地森林覆盖率高，木材产量大有关。太阳能普及率高达92.58%，与攀枝花丰富的太阳能资源密切相关；当地的沼气的普及率（29.51%）超过四川省的沼气普及率（21%），主要与当地政府补助安置沼气的农户政策有关。推进农村新型能源建设，可以重点搞好农村沼气的推广应用，继续开发水能等清洁能源。

3.调查显示，当地的村落环境中主要存在水污染和土壤污染。因此，当地应大力实施绿色环保建设，搞好植树造林、农田林网建设，进一步完善农业生态屏障，加强土壤污染和水污染的治理。（1）合理使用农药,重视开发高效、低毒、低残留农药。在农业生产中控制化学农药的使用量、使用范围、喷洒次数,提高喷洒技术,改进农药剂型,严格限制剧毒、高残留农药使用,重视低毒、低残留农药的开发生产。可采用种子包衣、内吸药剂浸种、拌种、涂茎、滴心、撒施颗粒剂、定向喷雾等施药技术,减少农药施用量。（2）合理施用化肥,增施有机肥。严格控制有毒化肥使用范围和使用量,增施有机肥,提高土壤有机质含量,可增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力,改善微生物的流动条件,加速生物降解过程。推行秸秆还田,增加土壤有机质。大力推广测土配方施肥技术,根据作物需肥规律、土壤供肥性能与肥料效应,在以有机肥为主的条件下,产前提出施用各种肥料的适宜用量和比例及相应的施肥方法。通过测土配方施肥,为农民提供确切的施肥量、施肥种类、施肥时期,有利于土壤养分的平衡供应,减少化肥的浪费,避免对土壤环境造成污染。（3）控制和消除工业“三废”的排放，科学地进行污水灌溉。在工业方面,要求企业生产中排放的“三废”必须在工厂中进行回收、处理,开展综合利用,变废为宝,化害为利。对于目前还不能综合利用的“三废”,务必进行净化处理,使之达到国家排放标准。重金属污染物,原则上不准排放,固体垃圾,一定要经过严格机械分选和高温堆腐后方可施用。工业废水种类繁多,成分复杂,有些工厂排出的废水可能是无害的,但与其他工厂排出的废水混合后,就变成有毒的废水。因此,在利用废水灌溉农田之前,应按照《农田灌溉水质标准》的规定进行净化处理,这样既利用了污水,又避免了对土壤的污染。（4）实施乡村清洁工程。以村为单元,以农户为基础,通过配套建设人畜粪便和生活污水净化处理设施、农村废弃物分类收集与处理利用设施、农田有害废弃物收集设施,综合集成推广各类资源节约与环境友好型生产技术,推进农药化肥减施,人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理与转化利用,以点带面,逐步推进,让全县农村达到“田园清洁、家园清洁、水源清洁”的目标。

4.调查发现，当地居民对健康的理解往往仅局限于身体健康（62.3%），主动做健康体检的人仅占45.2%,定期做健康检查的次数太少、频率过低，从不锻炼的人达53.4%，就医行为少。在基本的卫生保健意识和行为中，41%～68%的农村居民具有正确的知识,但超过半数的农村居民还没有养成良好的行为习惯；同时就医成本之高,从客观上对农民养成良好的卫生习惯造成了一定的限制,这样势必对农民的健康造成潜在的危害。当地部门应大力进行健康宣传、教育，引导群众养成良好生活和科学饮食的习惯，改变其只注重身体健康的片面认识；通过增设心理咨询中心，注重群众心理健康；改善社区卫生条件、就医环境等，达到预防疾病和促进健康的目的。定期开展义诊等实践活动，提高群众的健康意识。利用人群健康知识、健康行为、生活质量等调查问卷，提高农民的健康知识知晓率、健康行为的形成率、初级卫生保健形成率，使当地居民的健康和精神状况达到良好状态。

总而言之，农村卫生问题和农民健康意识不可能一蹴而就，任重而道远。进行卫生保健知识的推广与教育，进行健康观念的宣传和卫生行为的干预，开展综合性的全方位的健康教育；提高农村居民体育锻炼和健康体检的积极性，增强农村居民对隐患疾病的认识，以及有针对性地开展疾病相关知识的健康讲座等，都将是今后我们广大医务工作者的工作重点。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的重要内容和目标，只有不断改善农业生产条件和农村居民生活环境，才能进一步提高农村的医疗卫生水平，加快提高农民生活质量、完善生活环境，也才能不断促进村民健康、快乐地生活劳动，进而为农村经济、社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。

（致谢：感谢攀枝花市盐边县领导和各乡镇卫生院的工作人员为本次社会实践调查提供了很大的帮助，感谢此次社会实践的队友张凤、任思睿、苏文凤、何川、罗胜、汪于涵、唐妙、倪洪、伍雪梅、廖科、耿婷莎、陈露、田云宇、李帅、温双钰、严秀林、曹思源、汪沁为本文原始数据的获得提供了帮助，谨此一并感谢！）

参考文献：

1.焦淑芳,尹香君,王瑜等.北京市城区居民慢性病患病状况及危险因素分析[J].中国慢性病预防与控制,2002(4):174-176

2.文华成,杨新元.当前农村沼气发展的问题与对策[J].生态经济,2006（11）:70-73

3.黄晶晶,林超文,陈一兵,张庆玉.中国农业资源污染的现状及对策[J].安徽农学通报,2006(12)

4.顾东风,黄广勇,徐希胜等.北京房山农村8年健康促进对人群心血管知信行的影响[J].中华预防医学杂志,2002(1):8-111

5.李卫华,丁洪.我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施[J]. 农业环境与发展,2007(1)

篇8

关键词：船舶 事故 适航性

1.现状

目前，除海事部门强制或船方主动向船舶检验部门申请临时检验以确保船舶安全适航外，内河部分船舶发生事故后，因无须向保险公司索赔，各方就赔偿事宜达成一致意见，未经正确适航性研判擅自开航，造成部分内河事故船“带病”航行，存在一定安全隐患。本文就内河船发生事故后，如何正确开展适航性研判，提出一些意见和见解。

2.造成事故船“带病”航行的原因2. 1内河船方习惯性瞒报事故险情

虽然法律法规明确规定了船舶报告事故险情的义务，但发生事故后，在船舶和货物未受到严重损失且无人员伤亡，各方就赔偿事宜达成一致意见，无需海事部门出具《海事签证》或《事故调查结论》向保险公司索赔时，船方往往瞒报事故险情，使得船舶“带病”开航。

2 . 2事故险情瞒报查处不严

由于内河通航水域狭长，水网交织，船舶流量较大，且内河海事管理机构信息化监管手段尚处于起步阶段，无法对辖区内所有船舶实施全程有效监管，船舶瞒报事故险情时有发生。同时也有基层海事管理机构对事故险情采取不报不理的原则，有的为保证辖区良好安全记录，甚至不希望船方上报事故险情，忽视了对事故船适航性的安全监管以及对瞒报事故险情船舶的行政处罚。

2 . 3法律法规对事故船适航性研判规定可操作性不强

虽《船舶检验工作管理暂行办法》和《河船舶法定检验技术规则》等船检规范要求，船舶在发生事故、影响船舶适航性时，向船检机构申请临时检验；《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第59条规定：海事部门发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；以此要求船方和船舶所有人保证船舶的安全性。《中华人民共和国船舶签证管理规则》第31条也规定，海事管理机构在监督检查过程中对船舶发生水上交通事故和船舶污染事故的，应当在船舶签证簿中予以记载并通报船籍港海事管理机构，以便于对其实施后续安全监管，但由于法律法规间缺乏衔接，对事故船适航性的研判程序、研判责任和研判标准不明确，导致其可操作性不强。海事执法人员对是否需要对事故船适航性进行研判不清楚，有的则受专业知识限制，不敢轻言研判，任由船方处置；有的要求船长出具《船长开航前声明》以自保。

2.4内河船舶维修点少且分布不均，事故船很难找到合适的维修点

由于内河各地船舶修造水平发展不平衡，船舶维修点分布不均，有时事故船不得以“带病”开航或拖带到远距离的维修点修理。

3.对策

3.1提高船员安全意识，为事故险情上报营造宽松环境

①提高船员安全意识和专业水平。通过开展船员培训、定期实操性检查、企业安全宣传等方式，提升公司船员专业能力和安全意识，同时明确发生事故后应急处置程序以及船舶适航性研判程序，提高保障公共安全、船舶自身安全的能力和意识，遵章守法，主动报告事故险情，认真检查并研判船舶受损程度，确保事故船按法定程序开航。

②加大事故险情巡查力度。通过提升信息科技监管手段、完善巡航执法机制，加强巡航检查力度，强化船舶航行过程监管，提升海事执法能力及时发现并排查事故险情，正确宣传并引导事故船正确研判船舶适航性，确保事发后继续安全航行。

③简化事故船临时检验手续。在降低事故船申请临时检验费收取标准的同时，加快船舶检验平台的联网和数据共享，放宽对事故中受损船舶临时检验的限制，切实简政放权、服务船方。例如：破除区域壁垒，授予事发地船舶检验机构对非本船籍港事故船实施临时或公证检验的限制性条件，赋予其主动检验的权限。

3 . 2优化事故险情上报程序，强化瞒报责任追究

①优化事故险情上报程序。在明确小事故不列入事故统计范畴的基础上，继续明确险情数量不纳入年度安全形势考核等制度，优化事故险情分级上报原则；同时严肃处理不按规定上报事故险情的下属单位和个人。

②强化瞒报责任追究。明确一般等级及以下或无人员伤亡的事故险情，不追究责任船员的责任，为各方齐心协力消除隐患、共筑水上交通安全营造宽松的良性氛围。同时，对隐瞒事故险情，造成严重后果或情节严重的，依据《内河条例》第76条对遇险后未履行报告义务的船舶和责任船员予以处罚，以降低船方瞒报行为。

3 . 3完善立法，制定事故船适航性研判规定

通过立法，明确船方、海事管理机构和船舶检验机构等部门在研判事故船适航性、允许船舶开航等方面的责任、权力与义务，划清“公权”与“私权”的界限，保护公民权利，确保事故船和公共安全。

（1）明确研判权限。根据内河交通安全实践、社会经济发展现状、海事法律法规及船检技术规范要求等，综合考虑事故船受损程度、船舶类型、货物种类和船员配备等因素，明确船方、海事管理机构、船舶检验机构等各方研判船舶适航性的权限、责任和义务，做到既方便船方又保障公共安全。

例如：参考《水上交通事故统计办法》中《水上交通事故分级标准表》，可将权限分为：①对事故船船体表面及相关舾装构建轻微凹陷、刮痕等，船舶直接经济损失5万元以下的船舶的适航性，由船方自行研判；②对未构成事故船船体骨架结构损坏的小面积（不超过50cm×50cm）凹陷、水线以上部分小面积（直径不超过10cm）穿孔、船体上层建筑损坏等不影响动力系统正常运转和船舶安全操纵或船舶直接经济损失5-20万元以下的，由海事管理当局指派执法人员现场研判；③对事船翻沉、船体骨架结构损坏的大面积凹陷、船体进水、动力和操纵系统损坏等直接经济损失20万元以上的，由海事管理当局责令船方申请船舶检验机构实施临时检验，并及时跟踪并督促船舶维修。

（2）明确适航性研判和开航程序。通过部门规章、规范性文件等方式，明确船方、海事管理当局、船舶检验机构等在事故船适航性研判、责令临时检验、允许事故船开航等方面的程序规定。例如：制定《事故船适航性研判手册》、《事故船复航工作流程》和《事故船安全开航指引》等，进一步明确各方研判标准、流程、开航程序等事宜。

（3）明确适航性研判责任。通过法律法规和规章制度，明确船方、海事管理机构和船舶检验机构在研判事故船适航性方面的责任及海事管理当局安全监管责任。例如：船方自行研判并开航的，由船方对可能造成的危害后果负全部责任；由海事管理当局研判并允许开航的，由海事管理当局对研判结论负责，但不免除船方开航前检查和航行中采取安全措施的责任；由船舶检验机构或专家组研判的，由船舶检验机构或专家组对研判结论负责。

（4）重视事故船后续安全监管。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国船舶签证管理规则》、《中华人民共和国船舶安全检查规则》等法规，进一步完善事故调查程序、船舶安检选船标准、巡航监管制度、船舶签证规范等，建立事故舶后续跟踪检查制度，明确海事管理当局对事故船实施安全监管的责任，强化后事故船续安全监管。如依据《中华人民共和国船舶签证管理规则》第31条等法条对发生水上交通事故和船舶污染事故的船舶，在船舶签证簿中予以记载，并通报船籍港海事管理机构等法律法规要求，强化后续跟踪和安全监管。

3.4完善内河船舶修造体系

完善内河造船和船舶维修基地的布点规划和建设扶持，鼓励内河造船业融资和发展，打造内河船舶建造、零配件供应、设备维修、信息反馈于一体的船舶“4s”店，为遇险船舶维修提供便利。

参考文献：

[1]中华人民共和国交通部.船舶检验工作管理暂行办法[S].

[2]中华人民共和国海事局.内河船舶法定检验技术规则[S].

[3]中华人民共和国国务院.中华人民共和国内河交通安全管理条例[S].

[4]中华人民共和国交通部.中华人民共和国船舶签证管理规则[S].

[5]中华人民共和国交通运输部.中华人民共和国船舶安全检查规则[S].

[6]中华人民共和国交通运输部.中华人民共和国内河交通事故调查处理规定[S].

篇9

刘吉夫，北京师范大学副教授，早年从事地震地质研究，曾于2002年考入中国地震局物理研究所攻读博士学位，师从著名地球物理学家陈颐院士。毕业后前往北京师范大学做博士后研究，师从现任副校长史培军，精力也转向地震灾害基础研究。

2008年5月12日，汶川地震!彼时，刘吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培军教授的带领下，先后参加了科技部抗震救灾专家组和国家减灾委――科技部抗震救灾专家组，多次奔赴地震现场开展地震灾害损失评估工作，并参与完成了汶川地震灾害损失评估报告。

在“十一五”国家科技支撑计划的支持下，刘吉夫率组对“灾情综合研判与风险分析技术研究”之子课题“地震灾情综合研判与风险分析技术研究”开展了攻关工作，希望能够通过整合多源数据，在地震危险性分析、人口和建筑物、生命线工程易损性研究和损失评估的基础上，综合研判地震的灾情发展趋势，分析其可能诱发的地质灾害、洪水灾害等次生灾害风险，研制灾情综合研判与风险分析系统，建立一套快速反应、运行可靠、准确决策的灾情综合应急研判与风险分析技术体系。同时，通过研究地震转移安置的快速评估方法、优化模型和效益评估模型，开展地震转移安置快速需求与资源供给评估、优化和效益评估，为应急救灾决策提供服务。如果该研究圆满完成，将会实现地震灾情综合研判与风险分析领域的两大创新，即上述建立一套科学的“地震灾情评估与风险分析系统”以及“地震灾情综合研判和风险分析系统”。

但是，尽管目标明确，刘吉夫所面临的难题却不会因此而减少。从数据获取上来说，由于我国目前数据共享机制匮乏，获取高质量的历史灾害数据和实时灾情尚有一定难度。再加上我国人口分布不均衡、建筑物结构种类多样，生命线工程数量众多，需要开展大量实地调查研究，难度较大。另外，次生灾害(地质灾害和洪水灾害)灾情评估和风险分析、地震灾害损失评估模型集成也是他需要攻克的重大技术难题。

玉树：调研与沟通一般重

2010年“4・14”玉树地震之后，作为国家减灾委现场灾害损失评估组专家的他，又在第一时间赶到灾区。

为了满足国务院迅速查明一线情况的要求，刘吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困难，对灾区人员伤亡、医护措施、建筑物和基础设施破坏等众多情况进行了细致周密的调查，终于在一周之内将地面460多个点的现场资料全部搜集齐备。在刘吉夫的认知中，玉树地震比较特殊。一是地处高原高寒地区，严重缺氧；二是玉树是一个少数民族群居地，其中尤以藏族为主，占了少数民族人数的95％；三是玉树位于三江源自然保护区内，灾后重建中对生态保护的要求比较高。到玉树，他和工作组的伙伴们闯过了“高原反应”的第一关，又开始面临着新的问题一沟通。“如何在一个少数民族地区开展工作，我们并没有充足的经验。所以，真正开展工作的时候，我们发现不是很了解藏族同胞，同样地，他们也不是很了解我们。当时，、医疗队、志愿者，还有我们的地震监测工作队等，进驻了几万人，大多数都是汉族人，大家彼此之间都需要一个沟通和适应的过程。”刘吉夫举例说，“到玉树后，我们需要进行现场的调查和评估，但是必须有藏族导游随行，不然，由于语言和文化差异，我们很难与之交流。”

为了改变这种状态，刘吉夫想了很多办法，比如将自己携带的干粮送给藏族孩子等等。逐渐地，他们同藏族同胞之间的关系融洽起来。而看到他们很累或者因为爬山透不过气的时候，藏民们也会热心地将从废墟里挖出来的奶茶、牦牛肉等送给他们。在那种物资缺乏的时刻，他们最终也没有接受那些食物，却对藏民们的情谊深表感动。他认为，这种沟通不仅是开展震后调研的关键，也是进行灾后重建的必备因素。

而关于玉树地震倒塌房屋数目可观，刘吉夫在国家减灾委论坛上提出了这样的观点：“玉树地区的房屋多为藏族建筑，其主体用木、黄泥砌成，屋顶却是用水泥钢筋浇筑成形形的款式，是典型的重屋顶而轻墙。这种头重脚轻的建筑，稍微有些风吹草动，就容易倒塌。另外，采挖冬虫夏草是玉树地区的重要经济来源。据说，挖一个月的冬虫夏草可以卖到八九万。四五月份，正是采挖季节，所以，高山峡谷河流两边的房子一栋挨着一栋，房屋密度很大，人也很多，地震一来，整个儿跟多米诺骨牌似的，根本没办法疏散。”

在严密的调研结果和深刻的思考基础上，刘吉夫撰写出玉树地震灾害损失评估报告。至此，他已两次成功应对地震灾害，这不仅向世界展现了北京师范大学在灾害科学研究领域的先进水平，而且汶川地震灾害损失评估报告和玉树地震灾害损失评估报告获得国务院审议通过后，也为国家制定灾后恢复重建规划提供了关键的科学依据。

震后：将预防提上日程

身临两大地震现场后，刘吉夫想得最多的问题就是预防。

“我国大陆处在欧亚地震带和环太平洋地震带的包围之中，构造比较特殊，很多地震在世界上是独一无二的，因此，我国的地震研究很有特色，也吸引了国外很多灾害学家的关注。可以说，在理论和方法上，我们已经发展得很成熟，但是技术和工程领域却不是很出色，今后，我们应该对此有所侧重，为后代造福。”他认为，正因为中国地震的特殊性，更要加强地震预防教育，要从学生抓起，逐层深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，刘吉夫在地震预防上投入了很大的精力，并撰写了两部中小学防灾减灾教材，希望能够通过汶川地震的教训，将互助互救的技能提高起来，贯彻到中小学生的头脑中，防患于未然。“从整体上来说，其实，本科和研究生阶段也应该设置安全课，否则，从整个安全教育体系上就会出现断层。只有小学、中学、大学的课程形成完整健全的灾害预防体系，才会产生更好的效果。”以北京师范大学为例，该校在防灾减灾方面就有很多的实战经验，既有减灾与应急管理研究院、地表过程与资源生态国家重点实验室，也有地理学与遥感科学学院、环境学院等，课程设计上比较系统，形成了深厚的理论和方法基础，且在该领域人才辈出，完全具备进行防灾减灾高等教育的能力。

对于防灾减灾，刘吉夫总是强调“意识”，只有加强防范意识，才能培养出强大的防范能力。这种重视，不应该单纯是某个人或某些人的重视，而应该是社会主流意识上的重视。“相对于安全生产，显然，我们对防灾减灾的重视程度还不够充分。防灾减灾意识的提升，不是朝夕可至的，它需要一个潜移默化的过程。”

篇10

为切实加强我校教师队伍建设，提升师德师风水平，本期我校扎实有效的开展了一系列工作。现就学校师德工作报告如下：

一、领导重视，学习深入。

我校领导高度重视师德师风工作，一是在x月x日召开了行政会和教师大会，通过集体讨论制定了《xx学校师德师风整肃行动方案》，成立了师德师风领导小组，确定了目标要求和整肃措施，并在周前会对xx文件、xx文件进行了深入细致的学习；二是对全体教职工、全校学生以及学生家长开展了全方位的师德师风问卷调查；三是对中小学教师及幼儿教师《十项准则》和《处理办法》的学习制定了方案，并在周前会上进行了原文学习和测试；四是与全体教职工签订了师德师风整肃行动承诺书；五是通过政治学习、每周一次师德提醒、师德师风演讲。

二、点面俱到， 深入研判。

x年x月x日下午，学校召开了师德师风领导小组研判会，会上结合师德师风问卷调查和师德师风专职监督员收集的材料，主要对猥亵、教学常规、安全工作、其他等四个方面分别进行了深入研判。通过研判，在教学常规方面，教师的备课质量有待进一步提高，有个别教师作业布置量少且批改不规范；在安全工作方面，个别班主任晚上查寝工作不能按时完成，班主任工作日志未能及时填写；其他方面，目前未发现教师有融资纠纷、吸毒、涉黑涉恶的现象。x年x月我校开展了师德反思周活动，进行了入脑入心大学习，触及灵魂谈体会，实事求是写总结。

三、实事求是、面对问题

师德师风教育是一项长期而系统的工程，我们认为这次师德反思活动是一次契机，同时认为这也是树立教师良好形象，提高师德水平，提高学校教育质量，提升学校办学品位的一个重要措施和手段。通过教师撰写的师德反思总结来看，还存在着一些不可避免的问题：

1.教师对自我提高师德方面意识还有待提高。

2.忙于教学少对自身修练，政治理论的学习有待进一步加强。