干部综合分析研判报告范文

导语：如何才能写好一篇干部综合分析研判报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、总体考虑

我局三个内设机构因机构改革出现正股级岗位空缺、四个乡镇司法所及公证处等股级单位因人员调离等原因出现正股级岗位空缺。为加强干部队伍建设，保证正常业务的开展，根据股级职位空缺情况和工作需要，按照《县股级干部任免管理暂行办法》要求，结合我单位实际，提出对部分股级干部进行调整的意见，并将意见向局长、党组书记魏本江同志汇报。经班子成员酝酿，领导班子会议研究，根据我局机构三定方案和股级岗位缺岗情况，行政编制确定免职4个，补充正股级职务岗位6个，调整1个；我局公证处因原主任辞职，出现正股级岗位空缺，确定免职1个，补充正股级职务岗位1个，形成干部调整工作方案。

二、干部调整计划

本次干部调整共涉及12人。其中，行政编制免职3人；提拔6人；交流调整1人（免去原职务调整新职务1人）。事业编制免职1人；提拔1人。具体情况如下：

（一）免职

4人，因机构改革科室合并撤销，行政编制免去基层科科长职务、免去宣传科科长职务、免去刑罚执行科科长职务。事业编制免去公证处主任职务。

程序方法：由局政治处提出免去基层科科长、宣传科科长、刑罚执行科科长、社区矫正科科长职务及公证处主任职务的工作意见，形成初步干部调整工作方案，向局领导报告，在局党组会上研究通过后，填报《空缺职数使用审批表》，报县委组织部干部监督室进行审核。经审核后，形成正式的工作方案，提交局党组会研究通过，形成干部免职请示，报县组织部审批。县组织部经过审核，进行批复。局党组作出免职决定，下发免职文件。

（二）提拔

1、政治处副主任（正股级）

2、机关党支部专职副书记（正股级）

岗位要求及资格条件：

①具有大专以上文化程度；

②应当任科员级职务2年以上；

③二年内没有发生重大事故和违纪问题；

④近两年年度考核为称职以上等次；

⑤具有正常履行职责的身体条件；

⑥符合有关回避的规定；

⑦其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为局机关编制全体公务员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。局党组根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开局党组会研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县委组织部审批。

⑤县委组织部进行任职前审核、批复。召开局党组会形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

岗位要求及资格条件：

①具有大专以上文化程度；

②应当任科员级职务2年以上；

③热爱司法行政工作，具有相关业务知识；

④二年内没有发生重大事故和违纪问题；

⑤近两年年度考核为称职以上等次；

⑥具有正常履行职责的身体条件；

⑦符合有关回避的规定；

⑧其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为司法助理编制全体人员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。领导班子会议根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开领导班子会议研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县人社局审批。

⑤县人社局进行任职前审核、批复。召开领导班子会议形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

7、公证处主任（正股级）

①具有大专以上文化程度；

②必须具备公证员资格，在公证机构执业达3年以上；

③二年内没有发生重大事故和违纪问题；

④近两年年度考核为合格以上等次；

⑤具有正常履行职责的身体条件；

⑥符合有关回避的规定；

⑦其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为公证处编制3年以上执业经历的公证员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对谈话调研推荐和会议推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。局党组根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开局党组研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县委组织部审批。

⑤县委组织部进行任职前审核、批复。召开局党组会形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

（三）调整

1、社区矫正管理科（正股级）

因机构改革，科室合并撤销，免去社区矫正科科长职务，调整到社区矫正管理科担任科长一职。

三、有关说明

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【关键词】信息系统；管理

1.系统总体架构

结合机务段实际需求，机务管理信息平台包含6大系统，每一个系统可涵盖相应的子系统，而整个管理信息平台内的系统又可实现数据共享和互通。

2.各子系统详细功能介绍

2.1机务运用管理信息系统。运用管理信息系统包括机车运用管理、运行揭示管理、乘务管理、乘务员工时管理、安全管理、指导司机安全管理。每个系统相对独立且数据可互通。以运安系统软件为核心，乘务员从出勤到退勤，形成闭环，全程监控乘务员各作业环节的状态，杜绝失控点。

2.2机车检修管理信息系统。机车检修管理信息系统包括：小辅修管理、中修管理、配件管理、人员管理、设备信息化管理。2.2.1小辅修管理。运用科、技术科制定小辅修计划，根据本周检修计划确定机车实际检修日期后进行扣车转线操作，结合早复检提报的活项自动生成JT-28报表，车间各班组工长进行活项分配，职工领活后开始工作，待活项完毕进行交活操作，质检、验收人员验交通过后方可交车。作业过程中，化验室必须出具绝缘油气分析报告，相关职能人员对报告进行审核后，方可完成。2.2.2中修管理。运用科、技术科制定机车中修计划，按照制定的进度要求，对机车进行解体作业。各班组工长进行工作任务分配，开始检修。同时各级验收人员现场监控机车的检修质量。机车动态检测结束后，质检、验收人员验交通过后方可交车。检修调度人员进行机车出库操作并将信息传到运用调度后，机车方可上线使用，完成检修机车闭环作业流程。2.2.3配件管理。（1）建立机车互换配件跟踪，实现机车配件寿命管理功能。（2）建立现有配属机车装车配件型号数据库，根据车号确定配件互换还是现品加工，有利于中修机车生产组织。（3）建立机车技术加装改造档案及记录功能，实现机车技术状态跟踪，方便机车技术加装改造信息的统计与上报工作。（4）机车配件出入库流转实现“超市化”管理，对机车配件进行标签编码，通过扫描设备对配件出入库进行登记，设备信息直接进入数据库，减少了纸质记录，便于查询。2.2.4人员管理。人员管理可分为考勤管理、工时管理、培教信息3部分，利用该信息平台，设置与教育科培教系统接口，实现教育资源共享。2.2.5设备信息化管理.安装视频监控、电子指示牌、手持无线终端等设备，按照检修作业实际情况，加装所需设备，实现信息化管理。

2.3机车整备管理信息系统。按照标准化整备场信息化建设的要求，结合我段整备现状及实际管理需要，以整备场为中心，整合资源，实现机车整备作业管理、机车整备质量管控的信息化管理。整备管理信息系统可分为机车整备管理、整备场视频监控、质量综合控制、信息化调度中心。2.3.1机车整备管理。将车号识别系统、走行部自动检测系统、大功率专家诊断系统等独立设备接入整备系统内，自动提取设备的故障信息，并进行预警提示和综合分析。2.3.2整备场视频监控。整备场站场和三层作业平台安装监控视频设备，监控整备场机车入库、出库、转线和整备作业的实时动态。2.3.3质量综合控制。通过对机车运行质量数据、车载装备数据、动态检测数据、机车整备数据、机车试验数据及油水砂补充等数据信息的有效整合并结合整备历史数据，对机车质量状态进行综合分析、故障判定，形成机车质量分析报告，为整备作业提供准确有效的作业指导和依据。2.3.4信息化调度中心。（1）设置电视拼接屏：显示核心为整备场电子沙盘，监控整个整备场机车人员动态。（2）工位分析终端：对轮对、受电弓车顶、走行部图像、轴报、整备作业综合管理等项目进行专职分析。（3）语音广播系统：对整备机车状态及活项内容进行实时播报。（4）人员定位追踪：采用北斗定位技术结合电子标签技术，实现机车和人员在整备场内的精准定位追踪。

2.4安全质量分析系统。安全质量分析系统主要包括：2.4.1干部量化：实现对干部日常工作量化任务情况的跟踪、记录与考核，有效的发现安全与质量相关问题。2.4.2专业规范：通过段规章管理体系，实现对所有安全与质量相关的规范进行统一管理，并集成至本系统内。2.4.3安全风险：以段安全规范管理平台为基础，对全段安全规范管理中的风险进行动态研判、风险包保、风险盯控、风险评估，并通过红黄牌方式进行展现。2.4.4作业执标：作业指标是对LKJ、STP、6A、调小视频、录音笔等数据进行集成或者将该系统分析结果进行集成展示，并作为安全质量分析的有机组成部分。2.4.5非正常应急：是对应急指挥系统及相关信息进行集成于展示2.4.6岗位资质资格：是确保安全生产的关键环节，系统对关键岗位纸质资格进行统一管理。2.4.7专题专项：是对安全质量的专题专项进行统一管理。包括分析计划、体检分析、阶段性分析、抽查式分析等功能。2.4.8倾向性问题：包括倾向性问题库分析、重复违章分析、专业分析、延伸分析等，对其进行统一管理。2.4.9设备质量：是确保机务安全的基础环节，系统通过数据集成共享平台，整合各专业设备质量数据，实现对设备质量的管理与分析。

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“新常态下，我们不能再留恋过去手中的那点权力，政府通过分配资金、物资和行政审批行使职能的时代已经过去。我们也不能始终抱着以往行业管理的思维，那只是市场经济体制建立完善过程中的过渡性做法。”国家发展改革委经济运行调节局局长李仰哲表示，转型问题其实早就摆在那里――当煤电油气运不再那么紧张，当没有重大突发事件发生时，经济运行调节局需要做什么？

善时而动，顺势有为。按照国家发展改革委党组的部署，根据委领导提出树立“全局视野、问题导向、创新思维”的要求，运行局班子带领全局同志对做好新常态下的运行调节工作进行了深入思考和不懈探索，始终坚持以转变职能为主线，以经济运行态势监测分析和风险因素研判为突破口，以煤电油气运协调保障和重大突发事件应对为抓手，努力在定位转型中开辟新的工作领域、创新运行调节方式方法。

强监测重信息，全局视野看大势

谋全局者方能谋一域，把握态势才能做好经济运行调节。李仰哲指出，新形势下，经济运行调节工作既要埋头干，也要抬头看，只有看得准才能干得好。抬头看，就是要以全局视野看大势、辨形势、识走势，做好经济运行态势监测分析和风险因素研判是基础，也是关键。

“运行调节首先要了解信息，并通过信息反馈引导市场主体，同时依托信息更好地为决策服务。”李仰哲将运行调节工作概括为信息监测、走势分析、风险研判、信息引导、破解难题、缓和矛盾。信息监测是前提，通过加强信息监测、引导与服务，更好地开展运行调节工作。

――建立实物量指标监测机制。通过发用电量、货运量等实物量指标的变化，及时捕捉先行性指标变化所反映的苗头性、倾向性问题，准确研判经济运行走势，并针对经济运行中的突出矛盾和问题，提出解决思路与政策建议。

――建立日监测、旬调度和月会商机制。“去年共召开12次月度经济运行态势分析会商会议，包括交通运输部、国家统计局等相关部门，煤炭工业协会、电力企业联合会、钢铁工业协会等行业协会以及铁路总公司、中石油、中石化等重点企业共19个单位参加，形成12篇综合分析报告”。运行局有关同志介绍，到关键节点时，还会邀请有关综合部门、专业部门和单位，共同分析会商经济运行中的动态情况，发现经济运行中的突出矛盾，并提出针对性的政策措施建议，力争把问题解决在萌芽状态，防止演变为全局性问题。

――建立调查研究工作机制。据了解，经济运行调节局2014年全年共开展综合性和煤炭、电力、油气、物流、应急等专业性领域调研共28次。通过定期的连续性综合调研，更加全面深入地了解经济运行的态势和走势。在调研中，注重把握突出矛盾和苗头性、倾向性、潜在性问题，注重分析深层次原因，注重总结有关地区稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的好做法，并特别注重应对措施的研究和储备。

一分耕耘，一分收获。经济运行调节局的信息工作成绩突出。据了解，2014年，运行局报送政务信息234篇，报送数量在发展改革委各职能部门中名列前茅，为领导决策提供了大量信息参考。同时，对社会预期的引导作用也更加凸显。据统计，2014年运行局共门户网站信息4208条，既包括工作动态，也包括运行情况分析，内容涉及宏观经济运行、煤炭、电力、油气、运输、产业运行等多个领域。据了解，很多分析得到了各地经济运行调节部门和一些行业协会的好评，并有效运用到实际工作中。

此外，运行局还注重加强对地方运行调节工作的指导。组织专业培训，邀请专家就宏观经济形势与长期发展趋势、经济运行风险等内容进行专题培训，重点解决“怎么看”和“怎么办”的问题，提高地方对经济形势的预判能力和运行调节水平。

定位于结合部，创新方式解难题

“运行局过去也分配过资金，有过紧缺生产要素和运力资源的协调调度权，还有一些与行业管理相关的行政审批事项。但随着改革的深化，基本上都已经转移、下放或取消。”李仰哲指出，经济运行调节工作的定位和基础平台在“结合部”，即衔接经济正常运行所需要的各种要素，对接工交能源各行业和领域，调节供给和需求。而衔接、对接、调节，恰恰需要坚持问题导向，哪里有问题，哪里就有经济运行调节作为的空间，这些都集中体现在全力破解运行中的难题上。

煤炭脱困是自去年以来经济运行中的“一大难事”――不仅仅涉及到产煤省区、诸多企业、一个行业，也渐渐影响全局。为贯彻落实国务院煤炭行业脱困决策部署，国家发展改革委会同有关部门和单位建立煤炭行业脱困联席会议制度，加强统筹协调和推动落实，坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。在此过程中，运行局特别注重发挥“结合部”作用，牵头组织和参加煤炭行业脱困工作联席会议26次，研究制定了一系列具体措施并持续加大力度抓落实，煤炭脱困工作取得阶段性成效。

“原来的生产能力核定在我们这里，职能调整之后移交给国家煤矿安监局了。同时新上煤炭项目、违法违规处罚职能也都不在运行局，但煤炭脱困却是经济运行中的问题。因此，运行局应该主动牵头推动，协调国家能源局、煤矿安监局以及相关协会共同发挥作用。”李仰哲指出，当涉及到进出口政策、财税政策、金融政策的调整时，运行局需要组织相关部门召开联席会议，共同商讨解决相关问题。据了解，去年以来运行局会同有关部门下发了加强煤矿井下生产布局管理的煤炭生产技术装备改革导向意见，了《煤炭经营监管办法》，进一步规范生产经营秩序，推动产业升级和技术进步。在煤炭脱困方面的综合施策，使相关工作实现了从事后被动处理向事前事中主动调节的重要转变。

春运40天，近30亿人次的全国性人口流动，确保群众安全有序出行不可谓不难。“公安部门管道路交通安全与治安，安全生产监管部门抓安全监督，铁路、民航、公路等部门抓运输生产安全……涉及到众多部门的工作，如何统筹？作为承担宏观协调职责的国家发展改革委职能部门之一，我们要切实担当起组织协调之责。”李仰哲指出，今年春运期间运行局就提前跟教育部门沟通，引导高校错峰放假，大大缓解了交通运输压力，同时还联合有关部门组织了志愿者服务春运活动。据介绍，为促进服务质量的提高，运行局还借力信用管理机制，引入第三方服务评价体系，对重点城市春运服务水平进行综合评估。多管齐下，实现了从“一事一办”向依靠体制机制创新的有效转变。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的难题。“每年夏天都是用电高峰期，全国光空调就有近两亿千瓦的负荷，供需矛盾十分突出。为此，我们要加强需求侧管理，保障民生用电，排列用电的先后顺序，确保有序。”李仰哲指出，每到夏冬两个季节，清洁能源有效利用的矛盾就会凸显。比如，云南、四川等地区的水电发展很快，夏天正好是汛期，水电要多发电，但为保安全，火电也不能全停，这就是一对矛盾。同样，迎峰度冬时，风电、太阳能发电和供热之间统筹兼顾也是难题。还有，电源点建设和输电通道建设如何协调？整个电力规划与经济发展如何更好匹配？这些问题都会在运行中反映出来。运行局能够也善于从专项协调中发现深层次矛盾，推动运行调节工作由以保障供应为主向供需双向调节转变。

筑基础建机制，急难险重显身手

“运行局是承担着国家发展改革委应急职能的司局，抓大事的同时不能误急事。”李仰哲指出，运行局除了监测研判经济运行态势，统筹协调全国煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调外，还承担着编制应急体系建设规划、重要应急物资储备建设、综合协调应急物资保障工作、组织应对有关重大突发性事件的职能。

回顾运行局的发展历程，从2003年非典，到此后经济上升周期时煤电油气运供求持续紧张，再到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等自然灾害……运行局在重大突发事件应对方面扮演着不可或缺的角色。

去年云南鲁甸、景谷地震等灾害发生时，运行局立即启动24小时应急值守，快速建立由20多个部门参加的基础设施建设和生产恢复工作联络机制，及时将相关信息上报委领导和国办，有效发挥了应急状态下的重要功能性作用。

快速高效的应急响应得益于平时的应急基础能力建设。李仰哲指出，运行局坚持把常态与非常态相结合，在不确定中寻找确定性，建立了常态下的局处长带班制度；组织编制应急物资分类与目录，并在此基础上逐步建立应急生产企业联系制度，增强应急保障的主动性和时效性；注重与地方相关部门的交流与联系，打造上下联动、协同配合的工作网络；并在事后对每一次突发事件的响应过程和相关措施及时进行总结和推广。

关键时刻“拿得出、顶得上、打得赢”，与强有力的队伍建设密不可分。李仰哲表示，运行局在近年工作中完成了很多急难险重任务，也形成了能吃苦、能战斗、不惜力的优良传统与作风。

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一、指导思想

食品药品应急体系建设以科学发展观为统领，以科学监管理念为指导，以《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规为依据，以有效预防食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品群体性突发事件和高效处置各类突发事件及做好其它突发公共事件应急处置中食品药品安全与供给保障为目标，以提升能力建设为核心，以坚持“系统性、层次性、科学性、可操作性”原则、坚持“预防为主、预防与应急相结合，依法规范、科学处置”的方针，突出组织指挥、应急处置、技术支撑等重点，全面加强食品药品安全应急管理工作，在“十二五”期间相应建立突发事件的组织指挥系统、问题分析检测系统、救助系统及物资保障系统，构建“功能全面、反应快速、技术先进、保障有力”的食品药品应急管理体系。

二、主要工作目标

1.全面贯彻落实食品药品监督管理法律法规，依法规范食品药品市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高全系统依法行政能力和执法水平的同时，建立健县、乡、村三级突发事件应急处置与救援体系，明确事故的防范与应急处置责任制，确保无论在什么地方发生了安全事故，都能够在第一时间采取迅速、果断、有效的措施，将事故的损害降到最低程度。

2.以抓好应急预案的整合、应急工作体系的建设和完善、应急工作机制建立和健全，强化集中培训、加大基础设施与应急装备建设5个方面入手，构建多层次、广覆盖、相互衔接的突发公共事件处置食品药品安全应急保障工作体系和科学应对机制，有序、有力、有效保障食品药品质量安全与供给。

3.依据《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》等有关法律法规，总结近年来应对食品药品安全突发事件的经验，进一步修订完善药品和医疗器械安全突发事件应急预案，健全食品和保健食品、化妆品应急预案并积极推进企业、学校、行政村、社区应急预案建设和管理，重点督促、指导辖区内相关企业健全食品药品安全突发事件应急预案。

4.本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设“的方针，加强应急管理机构和队伍建设。从抓健全机构、配强队伍入手，明确领导机构，确定专职人员开展应急管理工作，真正解决有人办事的问题。

5.经常性组织开展应急培训工作和预案演练。强化队伍应急管理知识培训，强化预警预防意识，提高应急管理水平；组织从事应急管理工作的干部开展岗位培训，根据预案要求，制定操作规程和岗位规范，提高应急处置能力。加强应急预案的实战演练，广泛动员社会公众全方位参与，检验并完善联动机制，精心组织，不走过场，注重实效，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

6.建立食品药品安全信息监测系统、药品不良反应监测预警系统、食品药品安全问题分析检验评估系统、食品药品安全事件处理系统和食品药品安全监督管理网络，实现对食品药品安全状况的宏观把握和提前预警，有效组织协调相关部门处置、应对食品药品安全重大事件，提高管理效率，实现食品药品安全问题的“早发现、早预防、早整治、早解决”的目标。

7.进一步加强农村食品药品“两网”建设。重点是建立完善农村和社区食品药品监督网络运行机制，通过制度规范、落实报酬等手段，强化运行管理，充分发挥其知识宣传、市场巡查、隐患问题排查、安全信息反馈等功能作用，有效发现和消除安全隐患，及时上报和处置各类突发事件。

三、主要任务及重点建设项目

（一）整合修订应急体系，发挥联动协调效应

1.进一步建立完善突发食品药品安全事件应急预案体系。按照“系统性、层次性、科学性、可操作性”的原则，针对实际情况，深入分析食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品等各类突发事件形成的原因、演变的过程、以及可利用各类人力、物力资源等多方面因素，修订完善切合实际的有效预案。同时针对时间、行业发展状况、安全形势和经济社会环境等情况的变化，及时对预案进行修订，使制订的预案具有时效性，使预案随时能够经得起突发事件的检验，达到关键时刻能够用得上，起作用的要求。

2.建立健全县、乡、村三级重大食品药品安全事故应急救援体系。对食品药品安全应急保障组织管理、指挥协调相关应急资源、应急行动整体计划和程序规范等进行整合衔接，建立食品药品应急物资保障供应体系，使之成为一个综合协调、应对自如的相互支持的有机整体。

（二）完善组织管理体系，增强应急处置与保障的科学性

1.建立健全指挥体系。按照应急处置工作统一领导和功能齐全、反应灵敏、运转高效的要求，建立健全应急指挥体系。牵头成立食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品安全事故预防及应急处理指挥中心，负责研究确定食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案；研究确定食品药品安全事故应急处理系统和保障体系；研究确定食品药品安全事故应急处理工作规则；研究确定食品药品安全事故应急处理中的重大问题。

2.建立分级负责工作机制。按照属地管理原则，实行分级响应，乡（镇）政府对应成立相应组织领导机构，由事发地政府、食品药品监管部门负责本行政区域内食品药品安全事故应急处置与突发公共事件食品药品安全应急保障工作，并分级启动相应的预案，明确相应的工作责任和指挥权限。

3.建立多方协作工作机制。根据应急处置工作的需要，主动加强与各职能部门的协作，及时互通信息，通报情况，在指挥部的统一领导和指挥下，建立联动工作机制整合资源，协调联动，有序开展相关应急处置工作，形成从纵向到横向保障食品药品安全与供给的强大工作合力。

（三）健全应急处置工作制度和工作机制，建立领导责任制

1.按照分级负责、属地管理的原则，建立以事发地乡镇党委和政府为主、食品药品监管理部门负责、有关部门协调配合的食品和药品、医疗器械应急处置工作领导责任制。

2.建立监测预警工作制度。预防与处置并重，建立食品药品安全信息联络员制度，充分运用信息技术，改进监测手段，建立风险隐患数据库。

3.建立应急工作科学决策机制。建立专家咨询制度，由各方面专业技术专家为主组成县食品药品应急专家组，为全县食品药品应急工作体系和应急机制建设提供决策咨询，参与应急处置。

建立信息通报制度。构建准确、及时、快速的信息沟通平台，严格规范信息收集报送、分析研判、报告等工作程序与要求，加强分析评价，指导应急处置工作整体协调推进，正确引导舆论和公众行为。

4.建立应急保障工作制度。按照应急处置工作的需要，制定应急保障体系建设规划和工作计划，切实落实各项保障措施，经常性地做好有关应急工作准备，规范急救药品应急调配等机制。建立应急物资储备制度，保障食品药品安全事故应急所需设施、设备、物质、经费。建立调查总结评估制度。及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，总结经验教训。

（四）强化宣教培训，着力加强应急队伍建设

1.编制《应急操作手册》。强化应急处置系统理论的培训，对食品药品应急体系的组织机构及职责、信息监测和预警、应急响应及程序、后期处置等内容进行详细地解读，切实解决对应急处置工作重视不够，对应急处置的认识和系统方法掌握比较肤浅、零乱的具体问题。

2.强化应急科普宣传教育。坚持不懈地抓好《中华人民共和国突发事件应对法》为主要内容的应急管理知识及应急常识宣传。编制图文并茂的应急知识宣传册，广泛开展食品药品应急管理“进机关、进学校、进单位、进企业、进乡村、进社区”，增强公众的食品药品安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发食品药品安全事件的综合素质，形成全社会防范食品药品突发事件的良好氛围。

（五）加大预测预警，着力强化突发事件风险防范工作

1.加大预测预警力度。坚持关口前移、注重预防，加快构建食品药品突发事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。建立健全药品生产、经营企业和医疗卫生机构的药品不良反应监测网络，形成辐射从县到村的全面监测网络体系。建立食品安全风险监测制度，会同卫生部门制定监测计划，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行常态监测。

2.加大食品药品安全性评价。建立食品和药品、医疗器械安全性评价制度，密切结合监督管理工作实际和存在的突出问题，定期会同卫生部门制定科学的安全评价方案，争取专项经费支持，有针对性地开展重点品种、重点环节、重点区域安全性评价，科学研判食品药品安全状况，有效发现安全隐患，集中力量广泛开展突出问题专项整治。

3.加强信息报告工作。充分发挥社会监督员、协管员和信息员的功能作用，强化信息搜集报告工作，及时掌握突发事件的先兆信息，做到早报告、早预警、早准备、早防范。建立食品药品监管系统值守和信息报送机制。成立机构、明确专人负责应急管理工作信息的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。建立严格的信息报告制度。建立责任追究制度，确保信息报送做到快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。构建食品药品安全社会监督体系。进一步加强与行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥社会监督、自律监督及舆论监督的作用，努力构建食品药品安全社会监督体系。

四、保障措施

（一）加强领导。将食品药品应急体系建设纳入工作重点，建立目标管理考核体系，健全责任追究机制，从组织领导上保障食品药品应急管理体系建设的有力推进。

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一、工商政务信息公开存在的问题

工商政务信息公开，就是工商行政管理机关将履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录、保存的信息按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则全面公开。在实际工作中，工商政务信息公开还存在一些需要解决的问题。

(一)认识不够。我国漫长的封建专制历史形成了行政机关信息独占、封闭行政的思维和官本位思想。《政府信息公开条例》(下称《条例》)的实施，对长期以来受行政神秘主义惯性影响的工商部门而言，显然是巨大的挑战。有的将履职形成的公共信息视为己有，有的缺乏大局意识限于系统内使用，有的固步自封、墨守成规慎于公开。由于存在对权力来源认识的错误，对信息公开认识的不足、对法定要求的不理解和谨小慎微思想，造成信息公开上的不作为，未能全面和正确履行政务信息公开的义务和职责。

(二)加工不够。工商部门作为政府重要职能部门，应当积极为市场主体和社会公众提供信息服务。从信用资源来讲，工商部门有第一手的市场主体经济户口管理、驰(著)名商标、品牌产业集群、消费者信得过企业等丰富的信息资料，但目前初步开发、加工的主要是市场主体和经济户口管理信息。食品安全监管等其他信息虽有公开，但运行和利用尚不充分。即使是开展较好的经济户口信息服务，也没有进行信息集中、有效整理和系统整合等深度加工，停留在简单查询、综合查询、简单数据分析、经济户口统计报告等基于汇总、分类、计算为手段的原始利用，导致工商信息社会化、专业化程度不高，不能充分发挥应有的作用。

(三)利用不够。对信息资源的开发和利用缺乏科学认识，普遍存在重视硬件、网络建设，轻视软件应用、信息利用建设；重视本系统信息资源局域网的纵向利用。轻视与政府、关联部门广域网的横向利用。近年来。各地工商部门将信息化建设的大量资金投入到硬件设备上，而投入信息采集、存储、技术更新、开发利用和平台建设上的资金却相对较少，使工商部门因信息技术运用的落后、信息资源系统开放性不足、有效共享性差、分析监测能力不强而造成信息资源的严重流失和利用率低，社会效益低。如：上报地方政府的分析报告大都仅限于对工商数据的简单分析，缺乏相关的建设性意见，失去了工商部门信息优势的权威影响力。

(四)公开不够。工商政务信息公开缺乏统一标准，公开的范围、方式、载体、深度、公众权利的保障等方面随意性较大、差异大、针对性不强，监督和保障机制不全。在理念上，对职能介绍、政策法规等政务公开多，履职信息公开少；在信息上，静态多动态少，通用多、个性少；在载体上，单向多，双向少，缺乏互动性；在方法上，主动公开多，依申请而公开少，使用效率低、实效性差；在价值上，初级信息多，整合利用与深加工少，查全率、查准率不理想。

(五)服务不够。在信息获取上，没有以社会公众的办事习惯和满足其实际需求为出发点，存在着公开的信息分散滞后、专业术语多、与实际不符、便利性不强、人性化不够等现象，且鲜有导航、示范、解读等配套服务，造成使用时因信息量大而找不到，具体业务看不懂，操作务虚办不通；在依申请公开上，书式申请流于形式的多，电子网站也缺少或未正常开通相应平台，服务途径少、种类不全、措施不力；在服务手段上，缺乏综合运用工商信息对总体发展趁势、发展潜力、产业结构调整、区域品牌建设等方面的研判，缺乏与相关职能部门关联信息的比对服务，工商信息系统性、外延性、增值性不强，服务层次不高，效果不好。

二、积极探索工商政务信息公开的有效途径

针对上述问题，如皋工商局自2008年以来，将全面贯彻落实《条例》作为推动行政创新、服务经济发展、展示工商形象的重要举措，在高效整合工商政务信息，充分发挥工商政务信息的政策效益、经济效益、社会效益等方面进行了积极有益的探索。

(一)丰富手段，加大公开力度。《条例》规定了信息公开包括主动公开和依申请公开两种方式。工商部门主动公开的信息越多越充分，依申请公开的对象就越少越满足。为此，如皋工商局以多形式、多途径、多渠道、主动公开信息为宗旨，积极探索便于公众知情、参与和监督的公开形式。一是以现实有需求、法规有要求、政策有引导、文件有规定为准则，编制了《如皋工商局政务公开目录》，通过互联网门户网站公开，做到“应公开、尽公开”，突出普遍性；二是通过在10个服务窗口设置宣传栏、政务公开栏、公告栏等公开方式，着重公开群众关注的热点、难点信息，突出重点；三是通过在分局办公大厅设置自助查询系统，作为及时接受公众查询、接受公众主动申请的平台，突出互动性；四是通过开展各类专项整治，即时公开重热点监管、典型案例、消费维权等信息，突出针对性；五是通过新闻会等形式，对媒体公开，对涉及面广、需告知广大公民的市场主体服务、消费维权等事项适时公开，突出社会性。

(二)重抓质量，拓宽数据广度。政务信息公开的活力在于真实可信，该局致力于“四个抓”，构建覆盖全系统、全部工商职能的政务数据信息网。一是抓源头。强化职能科室、基层分局各类业务数据和文档资料的痕迹化、规范化和标准化管理，确保信息的真实性和延续性，丰富信息公开网的数据资料；二是抓基础。有计划、有重点地对现存的各类行政执法文档、资料、图片、声像进行数字化处理，逐步实现数据库与文档库一体化；三是抓硬件。配足信息公开专用电脑及其他电子设备，确保信息数据的及时采集、输入和输出；四是抓绩效。落实工作责任、流转程序、工作标准和具体要求，定部门、定人、定标、定期，通过局服务器上安装的“数据检测软件”定期考核，提高了信息采集、加工、分析、利用的及时性、准确性和全面性。

(三)统筹分析，提高利用程度。工商部门政务信息资源的开发与利用，包括政府及部门、社会公众及市场主体对工商政务信息资源的使用和增值性开发。该局以有效应用为目标，以满足公众需求为出发点，从全局出发，统筹兼顾，提高工商政务信息利用率。一是政策引导。定期搜集整理、筛选归类、深入分析市场主体发展的政策信息及其演变过程，先后制定出台了《充分发挥工商职能应对金融危机帮扶企业发展的实施意见》、《进一步促进经济发展方式转变的意见》、《加快现代服务业发展的若干意见》和《开展“红盾保民生护企业促发展”专题活动的意见》等更加契合本

地经济发展实际的多个政策措施，均被市政府采纳推广，营造了促进地方经济跨越式发展的工商政策环境。二是建言献策。及时捕捉市场主体登记信息，深入分析全市投资环境状况、政策措施落实、产业结构调整、企业转型升级等动态变化情况，每季度向市政府、发改委、统计局报送《市场主体登记综合分析报告》，为政府宏观决策提供参考，有效避免了盲目投资、盲目招商和项目重复建设。三是例会通报。与发改委、商务(外经)、国税、地税、金融、统计等“金信工程”相关部门，建立了市场主体登记管理季度例会分析制度，每周传递一次报表、每月互换书面分析、每季度召开一次例会，提高了各部门信息获取、信息分析和信息利用等综合能力，将对微观经济的分析融入全市经济发展规划和政府招商引资服务体系。四是定期抄报。通过与环保、安监、质监、公安、文化等部门前置审批、证照管理关联信息的定期抄报、互换制度，整合了行政执法力量，加大了无审批、无证照经营等违法行为的查处和综合治理力度，提高对市场主体监控能力和效率，规范市场竞争秩序。

(四)明确责任，完善公开制度。先后制定和完善了《政务信息公开实施意见》、《基层信息网管理实施办法》、《工商政务网站考核办法》及其《考评细则》等八项制度，明确了从栏目设置及信息更新、版主设置及职责、用户权利及义务、信息程序及要求、安全及维护、监督考核和责任追究各环节具体责任，建立了较为完善的信息公开事前、事中、事后监督处理模式，确保有章可循、有序开展。同时，完善教育培训机制。将政务信息公开业务培训，作为全系统队伍教育培训的重要内容，与岗位练兵活动同考核、同奖惩。

三、进一步开发利用工商政务信息资源的深入思考

切实加强工商政务信息资源开发和利用，是进一步加强市场监管、服务宏观调控、促进经济社会健康发展的基本要求，是在更高层次、更广领域、更大程度上服务科学发展、促进经济可持续增长的重要手段，对深入贯彻落实科学发展观，全面实现“五个更加”具有重要意义。

(一)转变政务公开理念。建设服务型政府，就是建设以人为本、透明、法治、责任型政府，其中最重要的前提是政务公开、透明。工商部门应不断解放思想，更新理念，创新思维，按照依法、科学、民主行政的要求，把推进政务信息公开与工商转型升级结合起来，与强化行政服务功能结合起来，牢固树立政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权等合法权益的理念，确立“应公开则公开”的法理思想。摒弃长期受保密文化的影响，从思想上全面接受政务信息公开；摒弃传统的“权力本位”思想，将公开与否视为权力的错误观点，转到公民本位、服务本位上来：摒弃对公众依申请公开是“审批”的错误认知，转变公开信息是“仁政”而非义务、不公开是“理所应当”等错误想法，不断提升公共服务意识、服务能力和服务效能。同时，要积极向企业和投资人传授参与知识，传授权利意识，让公众懂得如何通过参与行政管理来保障和实现自己的合法权益，提高信息公开利用的效率。

(二)转变信息公开模式。在当今这个信息爆炸和网络互通的现代社会，深入推进工商电子政务，是经济社会发展对工商行政管理工作的迫切需要。电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量公共行政管理改革的显著标志，是行政机关竞争力提升的途径之一，现代网络更是不可多得的了解民意民情的资源。“信息化工商、现代化工商”已成为今后发展的必然趋势。应从工商事业战略发展大局着眼，从实际需要和高效应用入手，总体统筹，区域管辖，全面部署，扎实高效地建成体系完整、结构合理、互联互通的工商电子政务网络体系，构建覆盖各级工商机关，涵盖所有工商职能的功能齐全、协调高效、信息共享、安全稳定的现代服务型网上工商，实行开放式、交互式、集约化、精细化管理，为政务信息全面公开、充分利用提供有力支撑。同时，要积极打破职能部门与各级政府及部门对信息的垄断和封闭，打破时空和地域限制，建立跨部门的电子政务共享体系，建立强有力的业务协作机制，提供并满足公共需求的工商政务信息服务，更好地回应地方经济发展的要求，回应市场主体的公共需求，实现工商信息价值。

(三)转变信息管理方法。信息分析水平的高低，是实现工商信息价值的关键。一是培育专业化队伍。这是信息化建设的决定因素之一。应大力培训电子政务人才，提高工商干部信息化知识及网络应用、管理水平，打造一支既懂业务、懂技术，又专于工商信息分析的具有较高素质和较高水平的信息化队伍。二是提高专业分析水平。在信息采集上，应逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善，标准统一，内容完整，流程规范的动态信息资源库；在信息分析上，应在全系统建立适用于常规分析、宏观分析、微观分析、区域对比分析等专业化分析规范，通过提供实时的、精确的、可跟踪的综合数据分析，提高工商信息分析的科学性、专业性和权威性。三是强化专业设施建设。采取加大现有设备的更新改造与加大信息化设施的配套投入相结合方法，逐步实行工商政务办公无纸化、执法办案网络化、档案管理数字化、政务信息公开电子化，推动工商政务信息专业化管理跃上新台阶。

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一、强化和谐稳定观念，提高用正确的社会稳定观谋划检察工作的能力

促进社会和谐稳定是检察机关的工作定位和标准。衡量法律监督工作的成效，不仅要看办理了多少案件，开展了多少次专项活动，接待了多少群众诉求，更要看是否化解了矛盾纠纷，是否做到了“案结事了”。也就是说，检察工作的所有部署和措施、执法和管理活动、改革思路和方案，都要有利于促进社会和谐，都要以社会稳定和谐这个标准来检验。

运筹帷幄是决胜千里的基础，用正确的社会稳定观谋划检察工作是化解社会矛盾的必须。从长期规划到年度工作谋划甚至到个案的侦查计划，都要立足于维护稳定促进和谐这个根本点。可以说，检察机关办案的过程，就是处理矛盾纠纷的过程。所以，在打击犯罪活动、实施诉讼监督、处置突发事件等工作中，要善于谋划，善于把法律监督活动融入经济社会发展的进程中，善于把各种消极因素转化为积极因素，妥善处理社会矛盾纠纷，加强调控社会、服务社会、促进社会整体和谐发展的能力。以更好的监督质量、更低的监督成本、更便捷的监督方式，为社会提供可靠的检察保障。

二、吃透刑事司法政策、提高用精准的法律驾驭执法办案的能力

在构建社会主义和谐社会的进程中，宽严相济的刑事司法政策运用而生。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，一个关键的出发点和落脚点就是：最大限度地化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少社会对立面，最大限度地促进和谐与稳定。贯彻落实好这一刑事司法政策，就必须吃透立法的精髓，用精准的法律来驾驭日常的法律监督与执法办案工作。要统一在刑事诉讼活动中贯彻落实宽严相济刑事司法政策的具体标准，切实把这一政策落实到具体案件上，落实到侦查破案、批捕、定罪量刑、监管改造等各个执法环节。要把贯彻落实宽严相济的刑事政策与推进司法体制机制改革、加强执法规范化建设结合起来，使之更加有助于促进社会和谐。否则，不符合法律精神的过分的严与宽，或者掺杂人为因素的严与宽，都违背了这项刑事司法政策的初衷，不但不能化解社会矛盾，反而容易引起新的纠纷。

三、情理交融以人为本，提高在各个办案环节释疑说理的能力

严格执法是检察机关维护法律不受侵犯的天职，但民主社会的法律不是脱离人性冰冷的法条，民主社会的司法也要求充满人性。这就要求检察官在办案中，树立以人为本的理念，不但要严格执法，还要做到情理交融，提高在各个办案环节释疑说理的能力。目前，检察机关通行的以填充式法律文书将决定告知当事人的方式，未免存在简单、概括、模糊的弊端，以致当事人及其亲属对检察机关作出的决定内心不服，产生误会，时有缠诉闹访、阻碍执法等现象出现。检察官应当讲究执法策略，改进执法方式，积极主动地在各个办案环节做好释法明理、定纷止争、理顺情绪的工作，防止因执法的简单机械激化矛盾或者引发新的矛盾。具体要做到以下几点：首先要说服自己。检察官要经过缜密的思考，立足充分的证据，针对立案与否、是否批准逮捕、是否提起公诉、是否提请抗诉等决定，运用法律语言条分缕析，经过换位思考，让自己能够接受这样的决定。

其次要说服当事人。对当事人来说，由于法律知识的局限性，他们对司法过程和结果的合理性期望值更胜于合法性，符合社会普遍的正义情感和底线，他们更满足于有人在倾听自己说话并得到耐心细致的答复，感觉自己被尊重，被理解，因而可能更易接受结果。检察官就需要充分考虑当事人的知识水平和法律素养，紧密结合社会基本常识、规则，注重说理技巧，使之对自己的决定能够听懂，理解，服气，满意。从而及时化解矛盾、妥善处理纠纷、减少社会对抗，修复被损害的社会关系，从而促进行社会和谐稳定。第三，尤其是对于控告申诉部门，更应该把释法说理作为规范执法行为、提高执法水平、化解群众疑惑、促进社会和谐的一项重要措施。在申诉复查等工作中，进一步规范文书格式、增加法律文书的说理性，对当事人有疑惑的案件，要加强与当事人的沟通，通过释法说理、公开听证等方式，化解疑惑，防止和减少涉检。

四、强化协调整合效果，提高与社会各界通力协作化解矛盾纠纷的能力

社会矛盾纠纷越来越复杂多样，而检察机关的职能作用有限。处理社会矛盾，既要重视法律手段的调节作用，充分发挥检察机关的职能作用，又不能绝对化、简单化。要处理好越来越突出的矛盾纠纷与有限的司法资源之间的矛盾，解决好维护稳定工作中源头预防与末端处理之间的关系，检察机关就必须提高与社会各界通力协作化解矛盾纠纷的能力，强化协调整合效果。一要注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，尽量少一些“对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐。检察机关要搞好矛盾纠纷排查调处，发挥情报信息优势，定期发出矛盾纠纷评估报告，警示突出问题，预测稳定形势，把预防和化解矛盾纠纷提高到一个新水平。二是检察机关要积极推进平安建设、积极参与社会治安综合治理工作，与公安、法院并肩，与社区、基层一道，充分发挥群防群治组织的作用，努力实现社会矛盾纠纷就地化解。三是要做法制宣传的排头兵，注重全民法制教育，提高公民的法律意识。通过宣传教育，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识。引导人民群众“有序维权”，依法合理表达诉求，依法维护自身的权益。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、高发等现象进行法制宣传，引导人们形成尊重司法的习惯，消除“法不责众”的意识，树立司法权威。善于把立法、执法、法律援助的过程变成法制宣传的过程，通过司法个案的示范作用，提高人们的法律意识和诚信意识。加强与媒体的沟通，运用各种宣传手段，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，加大法制宣传的覆盖面和渗透力，为促进社会和谐营造良好的法制舆论环境，不断夯实和谐社会的法制基础。

五、科学发展检察工作，提高新思路方法的探求与机制创新的能力

社会在进步，检察工作也需要与时俱进科学发展,化解社会矛盾纠纷的方法与思路也需要不断创新。一是建立健全诉求表达机制，为人民群众平等表达利益诉求提供制度化的平台，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。必须拓宽社情民意的表达渠道，推行公、检、法、司参与其中的领导干部接待接访制度，奥运期间的“书记大接访”活动就很值得借鉴。对于群众的诉求，及时告知群众该到什么部门解决，具体程序如何。如果属于应当进入司法领域的诉求，尽快进入程序，免得群众跑冤枉路花冤枉钱，同时也可以相应地减少越级上访。二是建立健全矛盾纠纷汇集和分析机制。检察机关必须把视野深入到经济社会生活的各个领域，深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体之中，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络，努力获取深层次、预警性的社会信息，并加强对社会矛盾纠纷的综合分析和研判，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，切实提高社会预警能力。三是建立健全矛盾纠纷化解责任制与奖惩制。凡是进入检察机关的矛盾纠纷，不论涉及到哪个部门，都应当把化解责任落实到科室和具体的责任人，签下“军令状”，严格奖惩，彻底化解矛盾纠纷。

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一、充分认识防震减灾工作的重要性和紧迫性

防震减灾事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，因此，进一步加强防震减灾和地震应急工作，是一项重要而急迫的任务。各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识防震减灾工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和危机感，把防震减灾和地震应急工作抓紧、抓好。

二、采取切实有效措施，抓好各项工作落实

（一）县科技局要进一步抓好“三网一员”建设，加强地震监测工作。一是强化地震宏观观测工作，尽快建立切实有效的地震宏观观测网，逐步建立县乡村三级宏观异常信息报送、核实、研判联动机制。各乡镇要依托县科技局，建立一个比较规范的地震宏观观测站，并且做到有人员、有牌子、有制度、有场所、有必要的经费保障。二是加强短临预报研究。加强对地震发生规律的研究。强化震情跟踪，及时捕捉地震活动临时信息，综合分析各类宏微观前兆异常的动态演化，力争在短临预报上有所突破。

（二）县教体局要加快推进全县中小学校危房改造工作进程，依法加强建设工程抗震设防要求监管。县教育、财政等有关部门继续做好中小学校舍安全工程的专项监督工作，对各中小学校工程进度及存在问题，按月调度，每季度进行督查通报。

县住建局要按照国家农村危房改造计划，结合我县实际，进一步建立完善农村危房改造支持政策，加快危房改造进度。县财政局根据我县危房改造任务，积极申请中央和省、市专项资金，按标准拨付县本级补助资金。重点对危险场地上的住房和D级、C级危房实施改造，逐步解决困难群众的居住安全问题。建立协调机制，明确工作分工，落实工作责任，协助指导危房改造户办理相关建设手续，为需要搬迁异地重建改造户协调解决建设用地。严格危房改造档案管理，实行一户一档，对确定改造的危房，争取尽早开工建设，尽早投入使用。

县科技局要依法加强建设工程抗震设防和地震安全性评价监管，确保各类建设工程达到国家规定的抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关法律法规进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防；一般工程要按照国家标准《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行抗震设防；学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建设抗震设防要求一个档次进行抗震设计和施工。逐步建立地震行政许可服务的县乡联动机制，实现抗震设防城乡一体化管理和服务。

（三）消除各类地震隐患，落实各项地震应急措施。县安监局要结合省、市安全生产重点领域“打非治违”专项行动，严厉打击各种非法、违法行为。县水利局要对全县水资源抗震能力、设防等级进行全面摸底排查，进行登记造册，对排查发现的隐患，制定治理方案，限期整改。一旦遇险，能迅速应对，排除险情，确保群众安全。县政府应急办要会同县科技局、发改局、安监局、教体局、住建局、水利局、国土局等部门组成地震应急工作检查组，对各单位的地震应急预案、应急救援队伍、应急救援物资装备和基础设施建设进行不定期抽查，重点检查中小学校舍安全、农村民居安全、河渠加固、厂企治理等工作。要加大对重点单位关键部门和部位地震应急工作的监督检查力度，确保各项措施真正落实到位。

（四）县教体局要健全学校安全教育和演练制度，提高学生安全防范意识和应急避险疏散能力。要把应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程内容，每学期至少开展一次针对地震、消防等灾害的应急演练，提高学生安全防范意识和自救互救能力。要利用暑假时间做好对各类管理人员和教职员工开展应急管理培训工作。

（五）完善地震应急指挥系统，切实强化地震应急处置和保障能力。各有关部门要加强协调配合，按照职责分工，切实做好地震应急准备和应急处置工作，不断增强地震应急保障能力。一是积极推进县、乡镇、单位地震应急救援队伍建设，加强日常演练，密切协作机制，提升装备水平和协同作战能力。要加强对地震应急救援志愿者队伍的培训指导，规范和引导社会力量参与应急救援工作。二是做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，组织开展地震应急预案演练，切实增强地震应急预案的针对性和可操作性。三是充分利用广场、公园、学校、体育场（馆）以及人防工程等公共设施，建立具有必要功能的应急避难场所，为群众应急避险提供安全保障。四是积极开展重要工程、生命线工程的紧急自动处置技术应用研究，切实提升重要工程、生命线工程的抗震防灾能力。五是尽快完善地震应急指挥系统。对乡镇、部门应急指挥系统调查摸底，已具备视频会议联网条件的进行设备联调，实现部门间、现场与指挥中心间音视频互联互通，最大限度的实现应急物资、装备、队伍等信息共享，切实提升地震应急决策指挥和处置能力。六是科技、国土、水利、安监、公安、气象等部门和电视台、移动、联通、电信等单位，要进一步完善应急联动和信息共享机制，加快推进突发公共事件预警平台建设，建立统一的预警、灾害信息机制和平台，尽快将地震预警、地质灾害、洪涝灾害、安全生产等公共突发事件信息，利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种形式及时向社会，使公众及时、准确、客观、全面地了解各种突发事件信息，有效消除公众疑虑，做好防灾避险工作。加大对网络舆情和坊间传言的关注和甄别力度，充分利用新科技传媒手段，及时澄清地震谣言，维护社会稳定。切实强化重大活动和关键时段的地震安全保障工作。

（六）扎实做好防震减灾“十二五”规划的实施工作。由县科技局牵头，会同县发改、财政等部门，加快推进我县防震减灾“十二五”规划重点项目的立项实施工作。

（七）深入贯彻落实全省防震减灾宣传规划。县科技局要积极协调有关部门进一步加强全县防震减灾宣传工作，制定《县防震减灾宣传规划的实施意见》，明确职责分工和目标任务。要把防震减灾知识宣传教育纳入中小学公共安全教育纲要,纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，深入开展防震减灾知识进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭的“五进”活动。要利用“5·12”防灾减灾日、“7·28”防震减灾宣传周、法制和科普宣传周等有利时机，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，深入推动《省防震减灾宣传规划》的贯彻落实。县电视台等新闻媒体，要将防震减灾知识宣传纳入本单位职责范围，配合县科技局开展防震减灾科普宣传活动，争取到2015年底，在全县基本普及防震减灾知识，使全县80%以上有学习行为能力的人接受一定程度的防震减灾知识教育。