专项资金管理制度范文

导语：如何才能写好一篇专项资金管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为规范财政专项资金管理，增强财政专项资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条财政专项资金是指本级财政安排、上级财政补助用于我县经济社会各项事业发展的各类专项资金。

第三条本办法适用于使用本级财政预算内外安排、政府性融资安排、上级财政补助资金安排的各类建设资金的所有部门和单位。

第四条财政专项资金管理是指对财政专项资金设立、分配、使用情况进行的管理、监督和绩效评价。

第五条县财政局管理全县财政专项资金，并会同各主管部门分别制定各类财政专项资金具体管理办法，明确各项资金的使用范围、支持对象、补助标准、申报审批程序、验收检查、绩效评价等要求。

第二章财政专项资金管理与申报

第六条使用财政专项资金实行项目准入制度，建立项目库实施管理。

第七条申报专项资金的项目准入条件为：

基本建设类：指按国家关于基本建设的规定，经各级发改委批准立项纳入基本建设项目管理的项目。包括：房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、其他基本建设。

其他项目类：指经县委、县政府批准实施的项目。包括：房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、修缮、信息网络购建、大型会议（全县性的会议）、大型活动、专项业务活动（指各单位在日常基本事务外开展的专业性较强、涉及面广、耗时较长的专项工作项目）、其他。

第八条单位申报财政专项资金程序为：项目实施单位于每年10月底以前写出专题报告，并附财政专项资金审核意见表，报送县政府审批。财政专项资金审核意见表由财政局统一制定。

第九条县财政局凭财政专项资金项目审批文件，将项目录入项目库。对纳入项目库的项目，根据财力可能，按照“保证重点、兼顾一般”和“轻重缓急”的原则安排资金。未纳入项目库的项目，县财政一般不得安排资金，对确需安排资金的，必须按规定程序先纳入项目库。

第十条向县以上部门申报财政专项资金的项目一般应在项目库中筛选，并以财政、主管部门联合文件形式申报。如项目库未纳入的项目，必须按规定程序将项目纳入项目库后申报。

第三章财政专项资金项目实施

第十一条所有项目实施必须坚持公开透明原则，凡在当年政府采购目录范围内及招标限额标准以上的项目，必须实行政府采购，统一到县政府采购中心实行公开交易。

第十二条所有项目必须实施工程监理制，项目监理机构通过公开招标方式择优选定。项目监理机构按其职责对工程进度及质量等实行全过程的监督和管理。

第十三条实施项目主管部门应严格实行合同管理，要与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。

第十四条项目实施完工后，项目承办单位应组织邀请相关项目管理职能部门参与项目验收，并形成规范的项目验收报告。

第四章资金拨付

第十五条财政专项资金实行财政国库集中支付制度。财政专项资金要严格按预算、按进度、按程序拨付和使用，坚持先批后用，先审后用。

第十六条财政部门按照已确定的年度部门预算，将年度专项资金项目支出预算指标下达到项目主管部门和具体使用资金的单位。

第十七条项目单位根据下达的专项资金预算、用款计划、项目实施进度，按照财政国库集中支付制度的规定，向县财政局提出拨款（支付）申请。县财政局审核后，由财政国库集中支付中心将财政专项资金直接支付到项目成交商或劳务提供者账户。

第十八条财政专项资金项目实行保证金制度管理，以保证项目按计划、按预算实施。财政在拨付专项资金时，按项目投资总额的10%预留作为项目保证金。工程交付使用一年之后，项目主管部门组织技术质量监督等部门进行复查，工程质量无问题的，项目质量保证金全额拨付；工程质量有问题的，财政将10%的质量保证金作为专项维修费，并按工程建设施工合同有关条款进行相应处置。

实施的农、林、水、畜、环保等工程项目，按前中后三阶段检查验收，同时也按30%、40%、20%的比例分期拨款。

有偿资金工程项目在拨款前先在总投资额中预留20%的还款准备金，然后再按上述比例分期拨款。

第十九条财政专项资金支出按项目实际支出列入当年财政支出。项目单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度，严格遵循项目资金专款专用、专账核算、专人管理的原则，加强项目成本核算和资金管理。

第二十条项目的结余资金由县政府统筹安排。项目结余资金主要包括以下四种类型：

（1）项目当年已完工交付使用并办理竣工决算后的结余资金；

（2）由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤消形成的结余资金；

（3）项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金（包括项目需跨年度执行，但项目支出预算已一次性安排而形成的结余资金）；

（4）项目因故当年未执行，需要推迟到下年度执行形成的结余资金。

上述第（1）项、第（2）项规定的项目结余资金统称为净结余资金，净结余资金由县财政统一平衡使用。第（3）项、第（4）项规定的项目结余资金统称为结转结余资金，实行县财政局审核备案管理，单位结转使用。

第二十一条县财政局在拨付专项资金或有关部门在监督检查时，如发现下列情形之一的，有权暂缓或停止拨款：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律、弄虚作假，骗取国家资金的；

（二）自筹资金未能落实，影响项目建设的；

（三）资金未按本办法规定实行专款专用、擅自改变资金用途和项目建设内容、截留、挪用项目资金或提高建设标准的；

（四）不按规定向县财政局或主管部门报送财务报表和有关资料的；

（五）拒不接受各级财政或主管部门监督检查的；

（六）应纳入政府采购但未纳入，自行采购物资和设备的；

（七）未按规定进行专账核算的；

（八）不符合合同条款规定的；

（九）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（十）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

（十一）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。

第五章财政专项资金绩效考核

第二十二条县财政局、主管部门应建立专项资金绩效预算审查制度。主要评审项目资金管理执行制度情况，包括审查资金的到位是否与工程建设进度相适应；资金的使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金；项目招标资金支付是否按政府采购和国库集中支付有关规定进行招标和拨付资金。

对虚报项目内容，夸大项目投资额的；配套资金不到位，留有缺口的；资金管理不力，上年度专项资金使用效益差的；多头重复安排的项目，要坚决予以制止。

第二十三条县财政局和主管部门共同对财政专项资金进行跟踪问效，实行财政专项资金支出的绩效评价制度。对绩效良好的项目通报表扬，并对下年度的同类项目优先安排。对绩效评价不合格的项目，暂停下一年度项目实施单位专项资金申请资格。

第六章财政专项资金监督检查

第二十四条县财政局和主管部门要加强对财政专项资金的监督检查，实行事前、事中和事后的全程监督管理，审计部门负责财政专项资金的审计监督。

第二十五条财政、审计、监察部门每年应抽查财政专项资金投资项目不少于一次，抽查的面也不得少于当年立项的30%，其目的是遏制项目建设中的高估冒算、截留挪用、弄虚作假现象，确保财政资金的安全、合规、有效使用。

第二十六条财政专项资金监督检查的主要内容如下：

（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；

（二）有无截留、挤占和挪用；

（三）有无改变项目资金用途；

（四）有无计划外工程和超标准建设；

（五）工程项目是否按规定采取招、投标并进行评估；

（六）工程项目所购原材料和设备是否按规定纳入政府采购；

（七）内部管理制度是否健全；

（八）是否建立并坚持重大事项报告制度；

（九）其他违规、违法事项。

第二十七条有下列情形之一的，要如数或加倍调减下年度分配指标，并按有关规定追究单位和有关人员的责任。

（一）挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政专项资金的；

（二）配套资金不足的，导致项目损失的；

（三）同一项目多头申报，多头申请资金的。

第二十八条单位和个人有骗取、套取、挪用、贪污财政专项资金等违法行为的，由财政部门和审计机关如数追还收缴财政。同时，应按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》和有关规定，对违法单位和责任人员做出处罚、处分的决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十九条财政、审计、监察的工作人员、、的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十条全县财政专项资金的管理使用，按照本办法实施。

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第一条为了促进中小企业健康发展，规范中小企业发展专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。

第二条中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，由中央财政预算安排主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步，品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等方面的专项资金(不含科技型中小企业技术创新基金)。

第三条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企[2003]143号)执行。

第四条专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。

第二章支持方式及额度

第六条专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式。项目单位可选择其中一种支持方式，不得同时以多种方式申请专项资金。

以自有资金为主投资的固定资产建设项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。

中小企业信用担保体系建设项目，一般采取无偿资助方式，特殊情况可采取资本金注入方式。

市场开拓等项目，一般采取无偿资助方式。

第七条专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在300万元以内。

专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过300万元。

第八条已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。

第三章项目资金的申请

第九条申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件：

(一)具有独立的法人资格；(二)财务管理制度健全；(三)经济效益良好；(四)会计信用、纳税信用和银行信用良好；(五)申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。

第十条申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料：

(一)法人执照副本及章程(复印件)；

(二)生产经营情况或业务开展情况；

(三)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告(复印件)。

(四)其他需提供的资料。

第四章项目资金的申报、审核及审批

第十一条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门(以下简称省级财政部门和省级中小企业管理部门)负责本地区项目资金的申请审核工作。

第十二条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。

第十三条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。

第十四条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定的时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、工业和信息化部。

申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。

第十五条工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。

第十六条财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。

第十七条企业收到专项资金后，应按照《企业财务通则》(财政部令第41号)第二十条的相关规定进行财务处理。

第五章监督检查

第十八条省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。

第十九条承担固定资产投资项目的企业，应在项目建成后1个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期。

承担中小企业信用担保体系和市场开拓等改善中小企业发展环境建设项目的企业或单位，应于年底前向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送专项资金的使用情况。

第二十条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内上报财政部、工业和信息化部。

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第二条本办法所称财政专项资金是指各级财政部门为支持我市经济建设和各项事业的发展，专项安排具有指定用途的财政性资金。包括：本级财政和上级财政通过本级财政预算支付的专项资金；本级财政和上级财政直接列支拔入财政各职能科室专户的专项资金；本级财政预算追加的专项资金；本级财政借入的专项资金。

第三条财政专项资金的安排和使用具有政策性、导向性、示范性的作用，必须坚持依法理财和专款专用的原则。

第四条市财政局在专项资金审批下拔前，需要参与项目调研，明确项目内容、资金构成、资金主要用途及项目可行性；根据项目调研情况，填报资金审批表，严格履行资金审批制度，形成一级对一级负责的责任网络。

第五条根据专项资金审批表，对用于本级财政和上级财政通过本级预算支付的专项资金，用于支付本级和上级财政预算直接列支拔入专户的资金，用于支付本级财政预算追加资金，市财政局要分别下发指标文件。

第六条项目金额在20万元以下的，可实行一次性全额拨付；项目金额在20万元以上的，实行按比例分期拨付或按工程进度拨付；在本级政府或上级财政部门有限定要求时，实行项目竣工验收后再补拨款项。

第七条财政专项资金的管理与使用，实行责任会签制度，严格履行规范程序，认真填报签发专项资金审批表、相关指标文件、拨款原始凭证，根据项目类别，建立项目档案。接受财政专项资金投入的单位，对专项奖金也要实行专人负责、专帐管理。

第八条市财政局职能科室按月份（以报表形式）、季度（以书面形式）反馈专项资金的支出、使用、效益等情况。对重点项目要定期以书面形式向市政府主管领导报告。

要及时协调项目单位及业务主管部门对项目进行验收，填报《财政专项资金追踪反馈登记表》，并将项目的实施、资金的使用及项目的效益等情况纳入项目管理档案。

第九条加强对财政专项资金的监督，实行外部稽查机制，市财政局依据财政专项资金审批表和相关资金指示文件进行定期滚动检查；对严重挤占挪用财政专项资金的违法违纪事项，市财政局应会同市审计局、监察局等部门进行专案检查。

第十条市财政局要对各职能科室实行工作目标约束机制，对内确保会计帐目日清月结，各种收付审批手续齐全无误；对下确保业务指导、协调服务到位；对上确保报送各种会计信息及时准确，真实完整。

第十一条提高财政专项资金收支透明度。市财政局每季度要召开财政联席会议，通报反馈财政专项资金的收支审批情况。

第十二条市财政局对各职能科室的财政专项资金收支情况实行滚动检查；并定期以书面形式向财政专项资金所流向的部门及单位征求意见，从严管理，堵塞漏洞。

第十三条财政专项资金投入的部门和单位，在本级或上级财政、审计、监察等部门组织的各项检查中，无违纪问题的要予以通报表扬；对列入省、市级优秀项目的予以表彰；对列入国家级的优秀项目，予以奖励并实行财政资金滚动投入。

第十四条凡违反本办法规定的，按照《*市规范财务会计行为暂行规定》，对项目部门和单位给予通报批评、按违纪金额比例罚款或全额收缴的处罚。对重大财务违纪案件，要直接移交执法执纪部门处理。

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摘要：作为我国财政体系中最基层的环节，乡镇财政在国家财政政策执行与财政资金管理中的重要性不可小觑。本文对我国乡镇财政资金管理中存在的问题进行探析，并提出相应的对策建议。

关键词 ：乡镇；财政资金管理；问题；对策

乡镇财政资金管理是乡镇财政管理的一项主要内容，其对于基层政府职能发挥以及地位巩固有着极为重要的意义。随着我国公共财政体制改革的深化以及城乡一体化进程的推进，乡镇财政资金管理应该充分发挥其在农村公共财政建设方面的作用，通过乡镇政府财政职能的发挥来推进城乡一体化建设。乡镇财政资金管理要结合实际，与部门预算、国库集中支付等融合在一起，规范财政资金的使用，提升财政资金使用的效率与透明度。

一、乡镇财政资金管理中存在的问题1.乡镇财政资金管理制度建设落后目前，我国乡镇一级的财政资金管理制度建设比较落后，很多制度一直没有及时的根据形势的变化进行调整完善，财政资金管理体系漏洞百出。我国目前基层财政资金管理逐渐推行的是“乡财县管乡用”体制，因此要对原有的基层财政管理进行改革完善，很多乡镇财政税务部门被撤除合并后没有及时的进行统一管理，政府非税收入管理仍然不规范。另外，部分乡镇财政部门制定的财政资金管理制度过于空泛，难以指导实际工作，擅自修改制度、违反制度的情况时有发生，导致制度成为一纸空文。制度建设的落后导致乡镇财政资金管理非常混乱，资金使用透明度和效率不高，政府财政职能难以得到有效发挥。

2.财政支出“缺位”和“越位”的情况同时存在

财政支出是乡镇财政资金管理的重要内容，目前基层财政支出的使用结构不合理，“缺位”和“越位”的情况同时存在。财政支出“缺位”主要是指应由政府承担的社会公共事务等方面的支出不够，与此同时，随着市场经济的深化，财政“越位”的现象越来越普遍，主要表现在国家对市场经济的干预过多，财政负担了很多应由市场提供的商品和服务，这一点在乡镇财政支出中尤为明显。近些年来，很多乡镇为了招商引资、培植税源，在土地征收、配套设施建设方面投入了大量的财政资金，并为很多非预算部门拨付了大量经费。这种财政支出违背了公共财政支出的“三公”原则，并会挤占其他公益性财政支出，导致了基层财政支出结构的畸形。

3.乡镇财政专项资金管理不规范

专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。

4.资金的监管力度不足

目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度

随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督

近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式

乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管

中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。

乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。

参考文献：

[1]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版)，2010(04).

[2]田春雨.宁津县乡镇财政资金监管实行“三化”管理[J].农村财政与财务，2011(10).

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1、专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。

2、项目管理与财务相脱节，财务核算不规范部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。

3、挤占挪用专项资金现象较突出乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。

4、财政专项资金使用监督不严，处罚不力由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。

二、加强财政专项资金管理的建议

1、加强财政专项资金管理的意识财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政意识，提高单位领导对专项资金使用管理意义的认识。各级领导尤其是单位主要负责人，应树立科学发展观和正确的观念，统筹处理好各方面的关系，正确处理好专项资金的使用情况，切实做到依法行政、依法理财。各级政府部门要赋予乡镇财政部门实实在在的专项资金监管权力。乡镇财政部门要加强财政管理能力建设，完善财务管理制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管人，用制度办事，明确各相关人员的职能，使制度贯穿于整个专项资金运行的各个方面和环节，提高专项资金的使用效益。

2、加强财政专项资金会计核算建立专项资金拨付审核制度，根据资金预算、年度计划及项目开工情况拨付资金。完善资金手续，相应的原始单据取得应合法合规，事实依据应真实可靠。确保资金安全，尤其是补贴性资金发放时额度较大，有条件的单位可以采用银行卡（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同价格的30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政资金。

3、加强财政专项资金使用拨付程序乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行，提高乡镇财政专项资金的使用效益。

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摘要:专项支出在公共支出中所占比例甚高,专项支出使用管理对财政资金使用效率产生直接影响,加强专项资金的管理,将对提高财政资金使用整体效率和效益起到重要影响。

关键词:行政事业单位;专项资金;资金管理

在我国行政体制改革过程中,政府职能发生转换,公共财政体系建设有新的进展,国库集中支付、政府采购、部门预算、财政支出绩效评价等一系列改革措施,在财政资金使用及全过程监督方面发挥积极作用。在此背景下,行政事业单位专项资金管理问题引起人们的普遍关注。

一、专项资金及其管理环节

1.专项资金基本理解

为促进社会经济快速发展,政府会对国家资金实施合理化运作,专项资金即是其中一项确保资金正确运用的有效手段。从定义上将,专项资金即为完成特定工作或达到某一事业发展目标而给出专门用途的资金;从预算管理角度将,专项资金主要是财政部门或上级单位向行政事业单位拨付,并用于某一专项工作或工程,同时需单独报账结算的资金项目。由概念分析,专项资金具备三大特点,即源自财政或上级单位及单位自筹部门,专用于特定事项,且须单独核算。

2.专项资金具体管理环节

根据资金使用的差异,专项资金主要包括发展性专项和事业性专项,其资金规模大、使用影响范围广,适用于国民经济发展的多个方面。随着国库集中支付和部门预算的普遍实行,资金使用单位在对专项资金管理上,具体的规范环节应分为:专项资金预算环节,如将专项资金预算纳入年度预算,取得财政拨款;未被纳入预算的突发项目,须经追加申请后争取财政专项;专项资金使用环节,如资金近授权审批、支付金额、支付方式等;专项结束后的项目决算,如结余资金管理、项目资金具体使用情况分析等;资金使用效果的绩效评价和跟踪调查。

二、目前我国行政事业单位专项资金管理中存在的问题

1.非税收入使用不合理

根据相关规定,非税收入中专项收入和基金收入均应专款专用,单位内部财政对其不能加以统筹。近几年来,财政预算体系改革不断深入,行政事业单位一些收入明显增加,单纯的专款专用模式已显得不合时宜,其不仅容易造成单位内部突击安排项目,使得项目质量难以得到保证,还极易致使资金大量结余,甚至使诸多政府急需安排的项目缺少可用资金,降低财政性资金使用效益。如此一来,非税收入使用不尽合理,公共财政功能相对难以充分发挥。

2.制度约束不够有力

目前,较多行政事业单位对专项资金管理缺乏力度,许多专项资金管理部门未明确专项资金管理制度,造成制度落实不到位,制度对专项资金支出行为的监管力度不强,当那些不合理、超预算的支出行为发生时,领导予以姑息,相关办事人员难以实施强有力的监督,最终使制度流于形式,制度约束欠佳。

3.专项资金预算准备工作不到位

预算是资金管理的基础,对专项资金管理而言尤为如此。从一些行政事业单位对专项资金预算的处理可以看出,专项资金预算工作中前期准备工作十分不充分、不详细,制定预算方案时不够认真、严谨,所制定预算并未细化到具体项目。作为非税收入的征收主体,行政事业单位仍然是专项工作的组织单位,也是专项预算的申报单位,由于其负有日常行政事务性工作,则行政事业单位仍然要实施严格的申请立项、专家论证以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述资金预算前期准备工作中,往往需要中介机构和专项实施单位的介入,但此类机构和单位又难免对专项资金预算的意义和重要性把握不足,结果导致责任主体缺位、专项资金预算不到位。

4.绩效评价体系及跟踪机制缺位

完善的绩效评价体系是专项资金有效使用的客观保证。但一些专项资金管理单位抱持“花完钱才算完成任务”的观念,对绩效评价体系完全忽略,使得项目实施过程中资金不合理列支现象严重。此外,专项资金使用方向管理上缺少跟踪机制,资金流向何处、使用在哪个环节、项目实施中哪些地方更需要资金、项目实施仍缺少多少资金等一系列问题,资金管理单位均无法跟踪了解,对某些领导政绩做足表面文章的负面行为亦无法及时掌握,项目正常运行受到极大影响。

5.过程管理及专项成果管理缺失从现有情况下,较多专项资金管理部门并非对应的资金使用部门,专项资金经上级单位申请后,往往还须按照业务所需拨付给下级单位,从账务核算到资金管理,上级单位均无法对资金使用状况做出精确的反映,若下级单位又未及时将相关信息反馈至上级单位,则容易形成信息交流不畅、挤占乃至挪用专项资金、滋生腐败等不良现象。在专项资金使用过程中,财务人员应具备过程管理和监督管理意识,但较多财务人员均对专项支出过程管理和专项成果管理甚为忽略,导致超预算、不合理项目列支等恶屡屡发生。加上上下级单位间信息交流不畅,资金拨付与项目进度难以一致,则上级单位专项资金则长期滞留,下级单位项目无法开工,即项目资金与项目进展脱节,专项资金管理失控,或者当上级单位其他工作任务紧张时,下级单位项目实施进度将被一再延误,项目开始陷入超期状态。

三、完善我国行政事业单位专项资金管理的有效举措

1.建立健全专项资金预算编制及管理体系

建立和完善科学的专项资金预算编制和管理体系,增强专项资金预算编制的科学性与执行的规范性。首先,应针对行政事业单位项目支出预算状况,以标准项目文本方式,实施恰当管理,即通过项目申报、项目审核、项目核定和组织实施、项目监督和考核等四个具体阶段,对项目支出预算实行全过程管理,并组织专家组对其做出可行性研究和评审,根据研究报告和评审结果,在一定规定程序下,申报项目支出。然后,要建立部门项目库,积极采取事前论证、过程监督和事后审计,不断规范专项资金预算编制和执行,保证预决算的严肃性和权威性。

2.加强财务职能和财务人员角色定位

财务职能应定位为全面参与资金使用及运转过程的决策与控制。一项专项预算批复后,财务管理将在专项资金运作中起到监督和控制作用,整个资金流将对行政事业单位所有业务的开展、工作实践进度等产生重要影响。这要求行政事业单位应提高对财务部门、财务工作以及财务人员的重视程度,一则合理规范财务部门分工和岗位职责,保证财务职能有效实现;二则财务人员正确树立角色意识,在日常工作中关注资金管理的全过程,尤其要对资金流向进行统筹规划,促进资金使用效率的提高。

3.促进财务管理制度规范化建设

思想上重视财务管理对专项资金运转的作用仅仅是一个方面,在具体实践中,还应完善规范化的管理制度,促使资金管理者、使用者、财务人员对资金申请、下拨、使用、报销结算等全过程均十分了解,任何人员均不得违规办事。从财务管理角度分析,应建立专项资金申请、使用和评价制度,建立科目设置、结转等规范化财务管理制度,并根据《事业单位会计制度》相关规定,将专项资金会计核算纳入“拨入专款”、“专款支出”科目中核算,同时规定“专款支出”的结转时间定在项目完成后,由有关部门单独列报,年终“拨入专款”余额须向拨款单位单独报账且获得核准项目时,方可予以结转。通过对专项资金的有效管理和监控,专项资金完整性与安全性才得以实现。

4.强化绩效评价对专项资金支出的控制

行政事业单位应集中专项资金之财力办大事、要事,这促使资金管理部门对专项资金的使用实施严格控制,以保证专项资金存在的意义。项目绩效评价体系的建立与实践,则是对专项资金使用最优的监控手段,比如先由各级主管部门通过绩效评价机制,充分调动专项资金使用单位节约资金的主动性和积极性,然后区分不同项目的不同特点,构建相应的评价指标,以科学的方法评价和奖惩专项资金使用状况,最后根据考评结果审批年度专项资金,使财政拨付资金和事业开展项目尽可能保持进度上的一致性。

参考文献:

1.刘欣.行政事业单位专项资金管理的思考.承德民族师专学报,2008第28卷(1).

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(一)事业单位对专项资金管理重视不足

事业单位全体工作人员对专项资金管理工作的重视程度，能够直接影响专项资金的使用效率。然而，当前事业单位专项资金管理现状是，大部分单位员工对专项资金管理工作不够了解，仅仅认为专项资金落实到位后工作便算完成，而对于资金到位后的具体利用状况不够重视，对资金的监控力度不严。

(二)事业单位财务管理职能并未得到有效发挥

一部分事业单位管理人员对并未充分认识财务管理的职能与其重要性，导致单位财务工作人员在专项资金管理中，仅仅是负责完成会计核算与资金支付等较为简单的管理工作，很少有机会能够投身参与到实际项目的决策与实施环节中，进而使得财务工作人员无法根据实际项目的实施进度对资金进行合理安排和监控，最终造成事业单位的财务管理职能并未得到有效的发挥。

(三)事业单位缺乏完善的专项资金管理机制

大多数事业单位内部尽管已经制定了相应的专项资金管理机制，但在具体的管理方法、管理手段上却没有明确说明，只是单纯的借鉴其他单位的专项资金管理制度，并未充分考虑本单位的实际情况，使得专项资金管理脱离本单位的实际需求，使得管理效率不理想。

(四)事业单位专项资金并未实现专户核算

事业单位进行专项资金管理的基本原则是专款专用原则，然而，由于一些事业单位对法律法规认识不足，往往有意无意地把专项资金与本单位的日常经费支出混在一起，使得专项资金无法进行单独核算，其主要目的是为了防止专项资金出现结余。并且，有的事业单位专项资金核算的随意性较大，在日常往来款项中进行专项资金核算，甚至一些单位设立的专项资金账户过于形式化，而在具体操作中存在虚列专项支出的情况，将专项资金挪作他用。

(五)事业单位专项资金绩效评审水平有待提升

事业单位专项资金绩效评价和绩效审计工作的开展，能够为专项资金的合理、高效运用提供重要保障。但是，事业单位中的专项资金绩效评价制度还有待完善，在开展绩效评价时，绩效指标的设置存在不合理性，在绩效评价主体、绩效评价方式等方面还未有明确的标准，使得绩效信息、绩效结果缺乏科学性与准确性。与此同时，事业单位专项资金绩效审计也有待加强。

二、事业单位专项资金管理改进措施

(一)增强事业单位对专项资金管理的意识

事业单位的管理者要意识到专项资金管理的重要作用，加强对本单位的财务控制力度，提高本单位全体员工对专项资金管理的认识，督促本单位的各个职能部门全面配合财务部门的专项资金管理工作，进而提升专项资金的利用效率，最大程度的发挥事业单位专项资金的社会效益，并通过对专项资金管理的全程跟踪监控，以确保资金使用的有效性。事业单位财务部门工作人员需要不断提升自身的业务素养与职业道德素质，树立终身学习的理念，加强对金融、会计及财务方面知识的学习，熟读相关的各项法律法规，从而为专项资金的管理与监督工作实施奠定理论指导基础，杜绝出现资金的浪费现象。政府部门可定期组织各个事业单位的财务工作人员进行业务培训与技能考核，以此提高财务工作人员的实操水平，确保专项资金的优化管理。

(二)不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制

没有规矩，不成方圆，健全与完善事业单位的专项资金管理机制的目的是为了进一步约束事业单位财务工作人员的个人行为，为专项资金的有效管理提供可靠的制度保障。虽然国家财务部门已经陆续颁布了一系列的专项资金管理规定，但这些规定大多是原则性的规定，事业单位在贯彻执行的过程中还需要结合本单位的实际情况制定更为详细的专项资金管理制度，才能确保专项资金管理与单位的实际情况相吻合。各事业单位需要严格参照我国的财政、会计法律法规以及其他的相关规定，改进与完善单位内部的专项资金管理制度，规范资金的申请、发放、使用和报销等各个环节，并对具体的操作流程进行严格监控。为了加强专项资金管理制度的执行力度，事业单位可以建立相应的激励制度，以此鼓励单位全体员工共同配合专项资金管理工作的执行。

(三)加强事业单位的财政监督，落实专款专用

各事业单位中需要使用资金的部门，需要严格遵守单位内部财会管理的要求，建立与健全系统的会计核算制度，独立核算专项资金。在资金的使用过程中，要根据国库集中支付制度的相关规章制度以及项目的实施进度，按要求办理专项资金款项使用计划申报与资金支付的相关手续，保证资金实现专款专用。此外，为了避免专项资金的使用环节出现违规情况，事业单位应健全自身的内部监督与控制制度，一方面，财务部门需要成立专门的监督检查小组，加强与资金管理部门的日常交流协作；另一方面，加强财务部门和预算编制部门相互协调，从而让事业单位对专项资金的监督渗透于资金使用的各个环节之中，积极转变事业单位的财政监督方式，加强事前控制、事中监督和事后考核，实现立体化、全方位的财政监督。

(四)健全事业单位的专项资金绩效评价制度

政府财政部门可以通过实行专项资金的绩效评价制度，进而全面调动各事业单位提升专项资金使用效率的工作积极性，结合不同实施项目的具体特点，将评价指标进行细化，完成对专项资金事前控制、事中监督以及事后考核的多层次、全方位评价，运用科学的评价手段对专项资金的使用状况进行考评，依据考评结果给予相应的奖励或惩罚，同时把考评结果纳入来年的专项资金申报及审批参考依据之中。

(五)加强对事业单位专项资金的绩效审查

当前，确保资金管理与使用状况的真实性与合法性，是事业单位专项资金审计的主要内容与关键所在，而资金绩效性审计却并非审计工作的主要环节，虽然在审计报告当中对资金管理方面的审计建议有所涉及，然而大部分是基于对资金管理的真实性与合法性而存在的，其根本目的是为了让事业单位专项资金管理与使用规范化，但针对绩效性这部分的审计建议涉及较少。针对这种情况，事业单位在日后的专项资金审计工作中，需要增加对专项资金绩效性审查的力度，将审计的真实性与合法性作为根本出发点，重视绩效审计的内容，重视专项资金使用前与使用后项目所产生的社会效益，并就专项资金使用后所造成的社会效益进行绩效审查，随后结合专项资金使用前后的差异，对其本质原因进行分析，探寻造成差异的问题所在，在对问题进行客观评价的同时，提出有建设性的专项资金审计建议。

三、结束语

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【关键词】行政事业单位；专项资金；绩效管理；问题；有效措施

专项资金是农村基础设施建设的主要支出，包括污水治理、道路修复等多项资金，在促进社会主义新农村建设、提高农村生活质量方面起到了重要作用。对于行政事业单位来说，其专项资金主要是由财政部门或者上级部门，以满足基础设施建设需求为根本目的，进行科学预算后将所需资金进行独自拨放，然后用于基础设施建设中。在新的发展时期，要想加快农村基础设施建设，就应该从专项资金绩效管理入手，加大管理力度，确保专项资金应用的有效化、价值化。

一、加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要意义

专项资金属于行政事业单位财务体系中的重要组成部分，具有专款专用的特殊性，被用于污水治理、道路修复、教育教学等各项基础财务活动中，涵盖范围十分广泛，与人们的生活息息相关。当前，我国正处于社会主义建设的观念时期，专项资金在各项建设事业中所发挥的作用越来越重要，尤其是在构建社会主义新农村过程中，可以为农村各项基础设施的建设提供资金保障，所以就需要通过绩效管理落实专项资金的使用情况。同时，在经济转型以及市场改革背景下，行政事业单位在发展过程中面临着严峻的挑战，要想促进行政事业单位的良好发展，充分发挥行政事业单位的服务社会职能，就需要以专项资金绩效管理为着力点，加快传统管理模式的改革，提高专项资金绩效管理水平。所以，加强行政事业单位专项资金绩效管理，对加快社会主义建设步伐，以及提高行政事业单位的社会服务水平都具有重要意义，是新发展时期必须重视的一项工作。

二、当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题

从行政事业单位专项资金绩效管理现状来看，其中还存在很多问题，降低了管理水平和管理质量，比较突出的问题主要包括以下几方面。

1.专项资金绩效管理模式不够规范

当前很多行政事业单位，并没有形成较为规范、统一的专项资金绩效管理模式，难以实现理想的管理效果。部分行政事业单位在使用专项资金的时候，没有遵循专款专用的基本原则，存在随意挪用专项资金的现象，不仅会影响专项资金的正常使用，还会降低其使用效率和使用效益。同时，部分行政事业单位没有在规定的时间内启动专项资金，也没有根据专项项目特点，制定与其相对应的使用标准和管理规范，专项资金的使用无章可循，绩效管理工作变得更加困难。这些都是专项资金绩效考核管理模式不规范引起的问题。

2.专项资金绩效管理制度不够完善

绩效管理工作的科学开展，是以完善的管理制度作为依据和约束的，但是当前很多行政事业单位都没有构建较为完善的管理制度，难以保证专项资金管理效果的实现。专项资金绩效管理责任需要落实到个人身上，但是部分行政事业单位并没有明确划分管理责任，在实际工作过程中，经常出现越权管理或者相互推卸责任现象，在出现问题时也没有对相关负责人进行追究和惩处，导致专项资金绩效管理得不到有效落实。同时，也没有建立完善的监督制度和考核制度，导致专项资金绩效管理工作流于形式化和表面化，无法真实反映出专项资金的实际使用情况，管理水平较低。

3.专项资金绩效管理财务控制薄弱

专项资金绩效管理不仅包括经济性，还包括效率性和有效性。现阶段，在很多专项资金绩效管理工作中，并没有做到管理工作的全面化和综合化，管理重点偏重于资金申报、审批、拨付等环节，而使用情r确没有得到有效落实，专项资金的有效性得不到保证。在专项资金的管理工作中，财务人员往往只承担着资金核算与支付等简单的事务性工作，对其中的核心业务了解甚少，更谈不上对专项资金具体活动过程中的辅助监控作用。对于一些专项经费较多的单位，由于财务人员缺乏科学合理安排专用资金的能力，往往会造成资金管理的低效与流失。

三、提升行政事业单位专项资金绩效管理水平的有效措施

针对当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题，必须制定有效的针对性解决措施，提高专项资金绩效管理水平，实现专项资金应用价值的最大化。

1.制定统一、规范的管理模式

要想充分发挥行政事业单位专项资金的应用价值，提高管理水平，就需要制定统一、规范的管理模式。首先，行政事业单位在使用专项资金的时候，应该坚持专款专用的基本原则，为专项资金绩绩效管理的规范进行提供有力保障。其次，应该根据专项项目特点，制定与之相匹配的专项资金使用规范和绩效管理标准，做好专项资金的组织和计划，实现精细化管理，避免专项资金出现重复使用现象。并且，还需要提高专项资金使用的透明化程度，确保财务信息的完整性和真实性。

2.构建完善的管理制度

完善的管理制度可以为专项财政绩效管理进行规范和约束，可以加快专项财务绩效管理的规范化和制度化建设，所以就需要建立健全管理制度。首先，应该对行政事业单位现行的专项资金绩效管理制度进行分析，找出其中的不足之处加以改善。其次，应该做好市场调研工作，从行政事业单位的自身发展情况出发，结合市场经济的发展形势，不断的对专项资金的绩效管理进行改进和完善。除此之外，还需要制定完善的监督制度和考核制度，确保专项资金绩效考核管理工作的有效落实。

3.提高对财务控制的重视力度

财务控制是行政事业单位专项财政资金绩效管理中的一项重要内容。行政事业单位的财政部门应该结合专项项目建设的实际需求，结合自身实际财务情况，对财务活动进行科学组织，并进行科学预算评估财务活动的可信性，制成评估报告，按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。同时，在使用专项资金的时候，应该树立专项专用的财务控制意识，并对专项资金进行单独预算，根据专项项目的建设进度，科学调配专项资金，提高专项资金使用效率。

4.加强部门合作以及人员培训

行政事业单位的专项资金绩效管理的有效性，需要不同部门的协同合作以及财务管理人员的共同努力才能实现。所以，就需要加强不同部门之间的合作，并做好对财务管理人员的培训工作。在开展专项资金绩效管理过程中，行政事业单位应该对不同部门的职责进行清楚划分，确保管理工作的有序性，并做好部门之间的工作交接，充分发挥不同部门在专项财务资金绩效管理中的作用。同时，定期对财务人员进行培训教育，提高财务人员的专业化程度，强化财务工作人员的责任意识，更加认真、负责的做好专项资金绩效管理工作。

四、结束语

在新的发展时期，要想充分发挥出行政事业单位的服务社会职能，就需要从行政事业单位内部财务管理出发，创新财务管理模式，提高对专项资金绩效管理的重视力度，确保专项资金的安全性与完整性，保证专项资金使用的科学性及规范性，实现专项资金利用价值和使用效益的最大化。针对当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题，可以采取制定统一、规范的管理模式，构建完善的管理制度，提高对财务控制的重视力度，加强部门合作以及人员培训等有效措施加以解决，提高行政事业单位财务管理水平。

参考文献：

[1]朱明明.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J].中国市场，2015，（28）：117-118.

[2]董乖娣.行政事业单位专项资金绩效管理的思考[J].文摘版：经济管理，2015，（7）：149-149.

[3]曹迎莉.关于加强行政事业单位专项资金管理的思考[J].现代经济信息，2013，（11X）：134-134.

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［关键词］ 国家专项资金；管理；使用；存在问题；产生原因；解决对策

国家专项资金是国家用于重点建设项目和支持地方项目的专项资金。是国家拉动内需使财政资金合理配置，实行积极财政政策的一项重要举措，其显著特点是专款专用。但在其管理和使用过程中，有些单位和部门却采取不同方式和手段截留、挪用、挤占专项资金，任意改变用途，使其不能发挥出最大的经济效益和社会效益，这是当前在一些单位和部门中存在的突出问题。这些问题，一方面成了滋生腐败现象的温床和土壤；另一方面，严重扰乱了国家宏观经济调控，造成资金流失，影响经济的发展。因此，加强对专项资金管理、使用过程的监督，建立和完善管理制度是摆在我们面前的一个重要课题。

在一些经济欠发达地区，国家为扶持贫困地区的经济发展，每年都拨付一定数量的专项资金，为缓解资金短缺，起到了重要作用。从对专项资金管理和使用的调查情况看，多数专项资金的管理和使用情况是好的，能够按照国家专项资金管理制度办事。各级财政部门、项目单位在资金管理和运作上基本做到了专户管理、专款专用，使国家这一经济政策得到了很好的贯彻执行，发挥了应有的效益，但也存在着一些问题。

一、当前专项资金管理、使用中存在的突出问题

一是利用职权挤占、挪用。从调查了解中发现，一些单位和部门的领导采取各种方法对专项资金进行挪用或挤占，这类问题占专项资金违纪的80％以上。二是变相挤占。对国家下拨的专项资金，有的用于购买小汽车、盖楼房、购买控购物品；有的购买通讯工具；还有的把招待费、个人购物费用也在专项资金账户上列支。三是账目不清、弄虚作假。有些项目单位专项不专账，游离于监督审计之外，或做假账、设假表来截留专项资金，私设“小金库”，用于发放奖金和补贴、请客送礼，任意挥霍浪费。四是借口周转、长期借用。有些单位和部门的领导违反专款专用的规定，擅自借用，既无合法手续，又无归还日期。

二、专项资金管理、使用中出现问题的主要原因

造成专项资金在管理、使用中出现问题的主要原因可归纳为5个不及时：一是一些管理和使用专项资金单位的主要领导不能从思想上及时对专项资金管理和使用给予足够重视，不能把有限的资金用在刀刃上，缺乏为民办实事的思想，认为国家的钱，尤其是扶贫救济款是白给的，谁用都行，反正又没有侵犯他人的利益，不用白不用。违反财经纪律，破坏专款专用的原则，以单位或集体的名义截留挪用，因“没有装入个人腰包”而心安理得。二是对专项资金管理和使用的检查不及时。国家下拨的各种专项资金，有些职能部门只是起到了“二传手”的作用，缺乏对专项资金管理使用的检查，让一些“受益”单位或部门的领导钻了空子。你拨专款，我不专用，“县官不如现管”，随心所欲，想怎么用就怎么用。三是监督管理不及时。一些职能部门在对专项资金管理和使用的监管上存在着“四多四少”，即突击检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中检查少；对某一项目或环节检查多，全方位、全程跟踪监督少；规定强调的多，深入调查解剖的少。由于对专项资金管理和使用中存在着“四多四少”，导致监督滞后，使一些关键环节留下了监督“空白区”，给一些腐败分子提供了贪污、挪用、挤占的机会。一旦经事后的审计、财经纪律大检查发现问题，或经举报查实违纪问题后，采取“亡羊补牢”的防范措施，也为时已晚，很难遏制。四是惩处不及时。从纪检监察机关查办案件情况看，每年都查办一批贪污、截留、挪用国家专项资金的案件；审计部门也审计出一些问题，但在处理时，却受到来自各方面的干扰，使该收缴的款项不能足额收缴，执行不到位。在追究违纪直接责任人员和管理使用专项资金单位或部门主要领导的责任时，也会受到主管部门或领导的干预，惩处很难落实，使有些责任人及主管领导的切身利益没有受到触动，有的象征性给个处分，也是“隔靴搔痒”，以致违纪问题屡查屡犯。五是财政拨款不及时，缺乏透明度。有些项目资金财政部门下拨后，不能及时说明和强调反馈，致使有些单位或部门发现账户上有资金进入，不知是什么钱。另外，财政拨款不能及时到位，造成单位收支难以平衡，从客观上给有的单位或部门挪用、挤占专项资金提供条件和借口。

三、加强专项资金管理使用的对策

堵住专项资金管理和使用过程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、挤占专项资金的违纪行为，把有限的专项资金真正用到生产、建设项目中去，切实发挥专款专用的效能，应该从以下几方面抓起：

1． 抓好宣传教育，提高思想认识。运用各种形式对广大干部群众进行广泛深入的宣传教育，学习国家及各级政府所制定的有关专项资金的政策、法规、规定，让大家充分认识到国家专项资金的管理、使用是专款专用，不能随意截留或挪用；若专款不专用，挤占、挪用专项资金是严重违反财经纪律、扰乱国家经济调控的行为，造成资金流失、影响经济建设，给国家造成损失，必须追究管理和使用专项资金的单位或部门的责任。特别是领导干部必须要从讲政治的高度，充分认识管好、用好专项资金的重要性，为人民当好家、理好财，增强大局意识、项目意识、管理意识和监督意识，使专项资金发挥出应有的经济效益和社会效益。

2．健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的专项资金管理、使用制度，是保证国家专项资金管理有法可依的基础。过去，由于专项资金管理、使用制度不够和完善，或执行不坚决，落实不到位，监督检查不严，导致出现截留、挪用、挤占专项资金，以及由于严重失职和官僚主义造成的重大损失浪费等问题。为了防范和杜绝挤占、挪用专项资金等问题，确保专款专用，各级政府、有关单位和部门要根据国家有关政策规定，建立健全各项管理制度。一是要建立资金专账管理，专户储存制度。将专项资金设立专账封闭式管理，并实行专户储存。二是要建立资金专用审批和按进度拨付制度，变每项专项资金一笔拨付为分解、逐次拨付，加强监控，细水长流。在拨付新资金前，要让管理和使用的单位对已拨付的资金写出详细使用情况报告，并请审计监督部门进行认真的审核，发现问题立即纠正，并停拨剩余的资金，以此来增强管理和使用单位管好、用好专项资金的意识。三是规范、完善资金审批程序。按照一定的程序进行审批，并根据项目工程进度确定资金的投放程度，激励项目单位义务捐资、投资，以提高资金使用效益。四是建立政府采购和资金结算制度。对项目所需物资采取政府统一购进的办法。在资金使用上，主要采取物资调拨，结算时，只通过银行转账结算，不支付现金，以防止资金浪费和采购中的不正常交易。

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关键词：专项资金；管理制度；跟踪；验收工作

文章编号：1004-7026（2015）10-0044-01中国图书分类号：G311文献标志码：A

近几年，随着国家加大对农业及科研的重视，对农业科研单位的投入也逐年上升，用于专项投入的资金增加也给科研单位带来了问题。农业科研专项资金，简单来说就是国家用于支持农业技术创新研究的资金，而且每项都有明确的使用范围和用途，因此，农业科研单位一定要把握好专项资金的使用和管理，真正做到项目资金的落实，强化资金管理工作的稳定。本文主要针对农业科研专项资金管理中存在的问题进行了分析和讨论，并针对性的提出有效的解决对策。

1农业科研专项资金管理中存在的主要问题

1.1项目预算编制不科学

由于项目存在预算由项目负责人直接编制,并在上报正式书面材料时才到财务部门签字盖章的现象，这就造成预算编制中缺少了财务人员参与的现象，因此对于项目具体的内容、经费的使用等就不能准确的掌握，会造成项目的预算及执行上会有一定偏差；另外，还存在一种情况，就是项目负责人为了追求成功，在编制项目预算时仅凭自身经验和预算编制要求进行，忽略了实际支出项目费用的情况，导致预算编制缺乏科学性，这也造成预算执行和批复计划之间产生了差距。

1.2重复购置资产扩大专项资金

农业科研专项资金设备和物资购置一般是要经过计划申报后，通过政府采购来完成，但却有部分的科研单位存在为了满足资金的需求，在专项资金的申报中对设备和物资的购置进行重复的行为。这种重复现象，就会导致：第一，多申请的资金不进行设备和物资的采购，就会用于其他的途径；第二，政府采购配置资产的资金挪作他用，会直接造成专项资金的流失甚至浪费。

1.3缺乏相应的管控制度

农业科研专项资金缺乏严格的管控制度是存在的主要问题之一。在实际的工作中，经费的使用一般都由法人或分管领导负责，在经过签字后就可以支出，缺乏多方监督的机制，造成专项资金使用在一定程度上就缺乏了管控；另外，科研小组与财务之间缺乏共同管理科研成果及资产的制度，造成财务对专项资金无法做到有效管控，造成了资金的不规范使用、不合理流失。同时，现实中还存在，资金预算的高估与冒算现象、招投标的暗箱操作现象以及项目可行性的缺乏现象等等，这都与制度的不健全有莫大关系。

2加强管理的主要对策

2.1预算管理制度的严格执行

在对农业专项资金项目进行预算编制时，各相关的部门单位，特别是基层分管财务工作的领导、财务管理人员要对项目预算的可行性进行严格的把关，确保预算的准确性、科学性、规范性。各级主管部门要强化资金预算的审核和专家评审，加强专项资金监督管理，将不合理的资金预算在源头上进行杜绝。

2.2对专项资金的使用要跟踪落实

对专项资金的使用一定要建立检查制度，开展不定期的审核。主要有以下两种做法，第一，项目主管部门要加强信息化管理建设，通过管理信息系统，对专项资金的走向进行实时的跟踪和监管，确保资金能够正确使用在项目上，确保项目的顺利开展和完成；第二，财务、审计、监察等相关部门要开展不定期的检查，对专项资金的使用进行跟踪，并确定资金是否足额用于了项目的建设，保证项目资金效益的发挥。第三，要建立项目追踪档案，为以后科研资金的使用提供参考。

2.3做好项目的验收工作

验收工作是科研项目的重要一步，也是最后一道关口，因此，一定要做好验收工作，才能保证科研项目资金的核算和使用。在项目的合同或任务书有相关的规定，对于资金项目承担单位要在项目结束后做好验收准备，并向相关单位提交验收申请。财务部门在接收到验收申请后，先对经费支出给与审核，之后会组织专家对项目进行评估及验收工作，并对项目的综合效益进行分析。经过验收的，要加强后期的项目跟踪，确保项目效果；未经过验收的项目，要下达调整期限。结束语要加强农业科研专项资金的管理，就要严格科研单位的财务制度，在不断完善农业科研单位的内部机制，同时做到有效的加强对资金的资金运行的跟踪、控制及监督，才能根本上做好科研专项资金的管理。

参考文献: