保安管理制度范文
时间：2023-03-28 04:40:38
导语：如何才能写好一篇保安管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为了加强保安服务管理，规范保安服务活动，制定本条例。
第二条保安服务企业接受委托为客户单位提供保安服务以及企业、事业单位招用保安员从事本单位安全防范服务的，适用本条例。
第三条设立保安服务企业应当依照本条例的规定经公安机关许可。
企业、事业单位招用保安员从事本单位安全防范服务的（以下称自建保安单位），应当依照本条例的规定向公安机关备案。
第四条公安机关负责保安服务活动的监督管理。
工商行政、教育、劳动和社会保障等部门按照各自职权，负责有关的管理工作。
第五条公安机关负责受理对保安服务企业、自建保安单位、保安服务培训机构（以下统称保安从业单位）和保安员的投诉，纠正和查处保安从业单位和保安员的违法行为。
保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展行业自律、维权等活动。
第六条保安从业单位应当加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平和业务素质；建立健全保安服务的各项管理制度和岗位责任制度。
第七条保安员应当依法、文明提供保安服务，不得侵犯社会公共利益和他人合法权益。
保安员依法提供保安服务的行为受法律保护。
对认真负责、恪尽职守提供保安服务的，以及在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动过程中作出突出成绩的保安从业单位和保安员，由公安机关和其他有关部门给予表彰、奖励。
第二章保安从业单位
第八条申请设立保安服务企业，应当具备下列条件：
（一）有不低于人民币100万元的注册资本；
（二）拟任的保安服务企业法定代表人和高级管理人员应当具有良好的素质和品行，具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无刑事处罚、劳动教养、收容教育和强制戒毒以及被开除公职、开除军籍的记录。拟招用的专业技术人员，法律、行政法规有专业资格要求的，应当依法取得相应的资格；
（三）有住所和提供保安服务所需的设施、设备；
（四）有健全的管理体系和岗位责任制度；
（五）有充分的保安业务需求，能够招用100名以上的保安员。
申请专门从事安全技术防范的保安服务企业，招用保安员的数量，不受前款第五项规定人数的限制。
申请设立保安服务企业，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书、可行性报告以及能够证明其符合前款规定条件的材料。受理的公安机关应当在15日内审查完毕，并将初审意见和申请人所提交的申请材料报所在地省、自治区、直辖市人民政府公安机关；省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到初审意见和申请人所提交的申请材料之日起15日内进行审查，对符合条件的，核发《保安服务许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人。
第九条保安服务企业申请从事武装守护、押运业务的，还应当具备下列条件：
（一）符合国家对武装守护、押运业务的规划和布局；
（二）有不低于人民币1000万元的注册资本，且由国有资本控股；
（三）有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的专职守护、押运人员；
（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆和通讯、报警设备。
保安服务企业申请从事武装守护、押运业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府公安机关提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合前款规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审查，对符合条件的，在其《保安服务许可证》上加注；对不符合条件的，书面通知申请人。
第十条取得《保安服务许可证》的保安服务企业，凭《保安服务许可证》到工商行政管理机关办理工商登记。
取得《保安服务许可证》后超过6个月未办理工商登记的，该《保安服务许可证》作废。
保安服务企业的法定代表人、主要负责人变更的，应当报经核发许可证的公安机关审查同意。
第十一条自建保安单位应当有符合本条例规定条件的保安员和保安业务管理人员；有健全的安全防范管理制度和岗位责任制度。
自建保安单位不得提供经营性保安服务。
营业性娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定从保安服务企业招用保安员。
第十二条自建保安单位应当将招用保安员的情况向所在地的县级人民政府公安机关备案，其中，属于治安保卫重点单位的，应当向设区的市级人民政府公安机关备案。
自建保安单位不再招用保安员的，应当向备案的公安机关撤销备案。
第十三条保安从业单位应当依照本条例第十五条规定的条件对拟招用人员进行审查；符合条件的，可以招用为保安员。
第十四条公安机关建立保安服务监督管理信息系统，记载保安从业单位和从业人员的基本情况。
保安从业单位应当定期将保安服务活动和保安员的情况分别向许可或者备案的公安机关报备。
第三章保安人员和保安服务培训机构
第十五条保安员应当具备下列条件：
（一）年满18周岁的中国公民，身心健康，品行良好；
（二）无刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒或者被开除公职、开除军籍的记录；
（三）初中毕业，经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。
承担武装守护、押运任务的保安员应当经过警械、武器使用培训，具备《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定的条件。
第十六条申请从事保安服务培训的，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格，属于依法设立的保安服务企业、自建保安单位、教育或者职业培训机构；
（二）有保安培训所需的师资力量；
（三）具备保安培训所需的教学条件。
申请从事保安服务培训，应当向所在地省级人民政府公安机关提交申请书、可行性报告以及能够证明其符合前款规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申请人所提交的申请材料之日起15日内进行审查，对符合条件的，核发《保安服务培训许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人。
从事专职守护、押运的保安员应当由人民警察院校、从事武装守护、押运业务的保安服务企业进行培训。
第十七条保安服务培训机构应当按照保安员培训教学大纲制定培训教学计划，对培训的人员进行法制、保安专业技能和职业道德教育；经考试合格的人员，由所在地设区的市级人民政府公安机关核发《保安员职业资格证》，未取得《保安员职业资格证》的人员不得上岗。
《保安员培训教学大纲》由国务院公安部门审定。
第四章保安服务活动
第十八条保安服务企业可以通过人力防范、技术防范手段提供门卫、巡逻、守护、武装守护押运等安全防范服务。
第十九条保安服务企业为客户单位提供保安服务，应当与客户签订保安服务合同。保安服务合同不得含有违法内容。在保安服务合同存续期间，保安服务企业不得擅自停止保安服务。
保安服务合同终止后应当留存2年备查。
第二十条保安服务企业跨省级行政区域提供保安服务的，应当向服务所在地设区的市级人民政府公安机关备案。
第二十一条保安员上岗时应当着保安员服装，佩带全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民、人民武装警察、人民警察和其他行政执法机关以及司法机关工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。
保安员服装由全国性保安服务行业协会推荐式样，由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。
第二十二条保安从业单位可以根据岗位需要为保安员配备所需的装备，保安员岗位装备的配备标准由国务院公安部门规定。
第二十三条保安员上岗时发现违法犯罪行为的，应当予以制止；对制止无效的应当立即报警，同时采取措施保护现场；对正在实施犯罪的犯罪嫌疑人应当扭送公安机关或者协助人民警察处理。
保安员执行武装守护、押运任务时，根据执行任务的需要，可以设立临时安全隔离区，无关人员不得进入；执行武装守护、押运任务的保安员应当严格遵守《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定。
第二十四条保安员不得有下列行为：
（一）限制他人人身自由、违法搜查他人身体；
（二）侮辱、殴打或者唆使殴打他人；
（三）扣押、没收他人证件、财物；
（四）阻碍依法执行公务；
（五）采用暴力或者以暴力相威胁的手段追索债务、解决纠纷等；
（六）侵犯公民隐私或者泄露信息；
（七）其他违反法律、行政法规的行为。
第二十五条保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇。保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十六条保安从业单位应当按照保安服务业技术标准的规定提供保安服务。保安从业单位、保安员对保安服务中获知的客户信息、商业秘密以及任何客户明确要求保密的资料、技术，应当予以保密。
第二十七条保安服务中使用的安全技术防范产品，应当符合有关的产品质量要求；安装监控设备应当遵守有关的技术规范，不得侵犯他人的合法权益。
保安从业单位对在保安业务活动中形成的影像资料和报警记录不得修改，且应当留存3个月备查。
除公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关外，任何单位或者个人不得查阅、复制监控影像资料和报警记录。
第二十八条保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。
保安员因工伤亡或者被批准为烈士的，依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险和抚恤优待。
第二十九条公安机关应当加强对保安服务活动的监督、检查，了解保安从业单位保安员数量、管理培训、制度建设、保安服务合同履行、事故投诉等情况；指导保安从业单位依法进行保安服务。
第五章法律责任
第三十条任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务、保安服务培训的，由公安机关予以取缔，依法给予治安管理处罚并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条保安从业单位有下列情形之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（一）超出许可范围提供保安服务或者跨省级行政区域提供保安服务未进行备案的；
（二）在保安服务合同存续期间擅自停止保安服务的；
（三）自建保安单位提供经营性保安服务的；
（四）招用未取得《保安员职业资格证书》的人员的；
（五）对保安员疏于管理、教育和培训，未建立健全管理制度和岗位责任制度的；
（六）未将保安从业单位和从业人员的基本情况进行报备的；
（七）未按照保安员岗位装备的配备标准为保安员配备装备的；
（八）未留存保安服务合同、报警记录、监控影像资料的；
（九）未按照《保安员培训教学大纲》进行培训的。
第三十二条保安服务企业有下列情形之一的，责令限期改正，处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，停业整顿期间由该保安服务企业从其他保安服务企业聘用保安员从事保安服务；违反治安管理的，对直接负责的责任人员依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）安装窃听、偷拍等监控设施设备的；
（二）违法使用报警记录、监控影像资料的；
（三）指使保安员侵犯公民人身权利、财产权利，干扰他人正常的生产、工作、生活秩序或者妨碍执行公务的。
第三十三条保安员有下列行为之一的，由公安机关予以训诫；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身体的；
（二）侮辱、殴打或者唆使殴打他人的；
（三）非法扣押他人证件、财物的；
（四）阻碍依法执行公务的；
（五）采用暴力或者以暴力相威胁的手段为客户或者本单位追索债务、解决纠纷的；
（六）有其他违法犯罪行为的。
篇2
i、遵守工作时间，做到不迟到、不早退、不窜岗、不脱岗、不睡岗。警卫人员每天上、下午必须提早15分钟在大院大门岗哨站岗（以上班时间为准），自由走动不超过大门警戒区×××米，中午与晚上休息时间和节假日可以不站岗，站岗时必须严肃认真，不吸烟、不吃零食、不出现勾肩搭背等不良行为，违者据情节轻重罚款或解除合同。
2、遵守工作职责，执勤时不准喝酒，不准看报刊、杂志、带耳机、看电视、干私活等一切与工作无关之事。
3、按规定进行巡逻，巡逻地段（车库、县委、县府一楼至四楼）。夜间车辆、人员进出由值班警卫检查放行。
4、值勤人员应管理好汽车、摩托车、自行车进大院内停放，杜绝外来人员进大院收废物和推销产品，对有疑问者有权检查和扣留。
5、提倡勤俭节约，按时关闭夜灯，大门口开亮中间日光灯，大楼内开亮路灯，遇特殊日子例外。
6、认真做好当班记录，不得漏记、追记和涂改，交接班时要做到交接清楚，如遇疑问可叫前班人员一起去现场查看弄清，再接班签字。
7、在巡逻中发现重大隐患、重大治安事件应及时制止，发现火警应及时报告和采取相应措施，违者扣除当月工资或解除合同。
8、当班中，确有特殊情况需顶班者，必须找好顶班人后，经上级领导同意方可离开，擅自顶班者扣除双方工资，警示一次。
9、警卫人员必须服从命令，一切行动听指挥，认真完成上级布置的—切工作任务，违者据情节轻重给予解除合同。
（二）自觉遵守各项规定制度、组织原则和组织纪律
1、警容风纪是人民警察的仪表，每个保安都必须严格遵守，养成讲文明、守纪律、举止端正的良好作风。
2、严格遵守组织纪律，爱护公共财物，保管好警用器材，发现损坏丢失要及时报告，违者视情节轻重，分别给予警告和赔偿。
3、机关大院实行24小时值班警卫，在执勤时必须维护大院秩序，确保大院安全。树立良好形象，不打人、骂人，做到文明执勤。
4、遇有其他部门提意见或反映问题时，应逐级汇报，耐心解释，队员之间相互帮助，团结友爱。
5、上级在调查违反制度队员时，知情者有意隐瞒事实，给予警示一次。
（三）完善内部管理，创造良好的工作生活环境
1、开会、学习、教育训练不准迟到，不准请假（包括休息人员），擅自不到者警示一次。
2、遇有临时办任务，不论有否当班，都必须认真对待，擅自不到者警示一次。
3、队员不得将外部人员带入警队值班室和宿舍住宿过夜，不准打牌、饮酒和其他娱乐活动，不准在墙壁上、记录本上等乱涂乱画。
4、门卫值班室、岗亭卫生工作由当班值勤人员负责打扫，经常保持地面无尘埃，墙上无蛛网，桌面整洁，用具摆设整齐。
（四）奖励条件
篇3
一、住建领域安全生产总体态势
住建领域涉及两大重点行业的安全生产，即建筑行业、市政行业。1-12月，两大行业实现了零责任事故、零死亡，安全生产形势总体稳定。
二、建立健全安全生产责任制
（一）组织机构的制度建设：成立以我为组长、局党组成员为副组长、各股室及二级单位负责人为成员的安全生产工作领导小组，建立安全生产管理制度体系：即安全生产形势分析制度、安全生产联络员制度、安全生产预警提示制度、重大危险源公示和跟踪整改制度、事故约谈制度、安全生产信用监督和失信惩戒制度、层级管理制度。
（二）市、镇分工协作机制：建立乡镇属地管理、市住建局督察巡察的分工协作工作机制。
（三）形成责任体系：住建局与系统各二级单位签订安全责任状12份、施工单位安全生产责任状32份、监理单位安全生产责任状6份、市政行业安全生产责任状6份。
三、加大安全生产投入
（一）经费投入：本年度建筑安全监督管理当年预算专项经费130万元；执法装备等硬件投入资金83万元。
（二）人员投入：建筑安全监督管理核定人员编制6人，市政执法监督核定人员编制2人；
（三）安全生产能力建设：联合荆门市开展安全监督管理业务技能培训2次，全年累计培训学员480人次；为加强易地扶贫搬迁房屋建设质量安全，举办农村工匠培训班3期，共230人次。
四、安全生产大督查落实情况
（一）经常化的开展安全生产检查督查：2019年全市范围内共纳入监管范围在建项目88个，总建筑面积116.88万平方米，总造价43.28亿元。以开展日常安全巡查为主线，以季度安全大排查、大检查、大执法行动为补充，以开展二次特种设备、以及危险性较大的分部分项工程（重点是高支模、深基坑、特种设备）专项检查为重点，共发出隐患整改通知10份，停工整改19份，监督记录235份，实施行政处罚1次，罚款2万元。约谈建筑施工企业4家，监理单位1家，特种设备租赁企业1家。对全市易地扶贫搬迁安置项目开展了专项检查验收2次，共检查验收安置点78个、安置对象 760 户；
（二）2019年3、6月，二次组织召开了全市建筑工程暨市政安全生产管理工作大会，全面分析了全市建筑安全生产形势，对加强全市建筑工程、市政安全生产管理、消防安全、扬尘管控等工作进行了具体部署。
（三）开展重点督查确保安全形势稳定。根据省、市建设主管部门2019年专项整治工作的总体目标、专项整治的重点和专项整治的内容，我局认真开展了扬尘噪音治理、预防坍塌、高处坠落、模板垮塌、脚手架等方面的专项整治。从3月份开始，我们实行南、北、中分片责任到人的监管方式，确保每个点、每个项目都有人实施监督，不留死角。
（四）深入开展 “安全生产月”的宣传教育活动。紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，深入开展“安全生产月”的活动。我们下发了《关于开展2019年全县建筑施工“安全生产月”活动的通知》，开展多方面的宣传教育，通过召开企业专题会议、悬挂安全生产标语、短信平台等宣传各类安全知识。6月15日，我局组织各施工、监理企业管理人员在文峰公园进行现场咨询，制作宣传展板4个、制作横幅30条、发放各种宣传资料500余份，接受群众咨询160人次。
（五）强举措，实重典，扬尘污染得到有效控制。2019年，为有效控制我市建筑工地扬尘污染，提升大气质量，改善人居环境，我们不断强化措施，严格落实市委市政府提出的“六个百分之百”要求，建筑施工扬尘防治工作成绩显著。一是强化组织领导，落实责任制度。我们成立了建筑施工扬尘管控工作领导小组，由市住建局党委书记、局长杨传超同志任组长，刘良学同志任副组长，相关股室、建管处主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在建管处，全面负责治理工作的组织协调和建筑施工扬尘治理的检查指导等日常监督工作。二是强化监督检查，落实防治资金。我们加大了对建筑工地扬尘管控措施的监督检查力度，凡是未设置现场围挡、主干道堆料场未硬化、洗车槽和车辆冲洗设备未安装、裸土和物料未覆盖、喷淋降尘设施未安装的项目，不予办理施工许可，不允许开工建设。一年来，我市建筑工地投入扬尘治理专项资金约1200万元。三是严格执法检查，确保治理实效。今年以来，我们对市区38个项目进行了全覆盖的检查，对经检查不符合建筑施工扬尘防治标准或措施落实不到位的，根据情节轻重分别下达限期整改4份、停工整改9份、实施行政处罚一次，开出我市扬尘污染首张罚单，罚款二万元。四是实施扬尘管控公示。所有建筑工地必须设置扬尘管控公示牌,明确责任内容和责任人。
（六）大力开展建设领域扫黑除恶工作。今年以来，全国掀起开展扫黑除恶专项斗争，3月，住建厅印发的《湖北省住房城乡建设系统扫黑除恶专项斗争三年行动方案》和市住建局印发的《京山市住房城乡建设系统扫黑除恶专项斗争三年行动方案》坚持大事大抓，迅速落实部署，成立了住建领域扫黑除恶专班，建立联络员体系，实行线索台账“一案一档”和销号管理。对市区所有在建项目进行扫黑除恶宣传和张贴扫黑除恶公告、对市区建设方和建筑施工企业管理人员进行问卷调查。强化线索摸排，切实压实责任，扎实有效推进建设系统扫黑除恶专项斗争。
（七）大胆改革，提质服务，全面优化营商环境。近年来，我们围绕市委作出的打造“五个环境”的庄严承诺，着力解决工程建设领域营商环境存在的突出问题，围绕打造“便利高效的发展环境”，精心组织，精准发力，取得了明显成效。一是优化项目审批，提升服务效率。我们紧紧围绕行政审批“事项最少、流程最短、效率最高”的工作目标，将我市工程建设施工许可审批时间压缩至90个工作日。采取精简审批环节、合并审批事项、调整审批时序的方法，取消了施工、监理合同备案等审批事项，将办理施工许可应提供的资料从14项减到8项，将质量安全监督手续与施工许可证合并办理，实行“一网通办”，审批时限由法定的15个工作日缩短为2个工作日，大大提高了办事效率。二是简化办事流程，提高服务水平。按照我市“简政放权、放管结合、优化服务”的总体工作部署，我们以工业项目施工许可为重点，推行“标准地+先建后验”审批改革，实行了“一窗受理、集成服务”。同时，我们在全省住建系统创新实施只要项目达到“四到位一承诺”条件，便可申请提前开工建设，进一步压缩审批时限，提高服务效率。三是强化事项改革，创新服务举措。根据省政府关于深化“放管服”改革的相关要求，我们着力实施工程建设项目“多图联审”，将消防、人防设计审核和技术审查并入施工图设计文件审查，制定了多图联审的规范和流程，实现了“多图联审、结果互认”；我们还制定了联合验收工作措施和流程，并率先在荆门市工业项目建设中实施了“先建后验”，变“先批后验”为 “先建后验”或“边建边验”。
五、执法情况
对不符合安全生产要求的建筑企业停工整改8家，约谈企业2家，立案查处1起，行政罚款2万元。
篇4
一、档案库房是档案资料保护和贮存的重要基地，是提供利用档案的中心，除领导批准外，非本室工作人员不得入内。
二、保管档案必须有专用库房，并设专人负责管理。库房内应采取有效的防护措施，保证档案安全。
三、档案进出库房，要建立严格的登记制度，包括档案收进入库，库存档案调出室外及日常的调阅、归还。
四、档案库房应设有防盗、防火、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温、防强光的措施。
五、对新接收入库档案要严格检查，对有虫蛀、发霉及其它问题的档案须经科学处理后方可入库。
六、库房内安置温湿度计，每天定时测记。库房的温度应控制在14-24℃之间，相对湿度应控制在45-60％之间。
七、库房内应保持清洁，不得堆放与档案无关的物品。
八、每学期结束前，要对案卷进行总清点，检查帐、卡、物是否相符。
九、每天下班前，应关闭库房门窗，切断水、电源，确保档案安全。
十、定期打扫库房卫生，保持库房与档案的清洁。
一、档案管理人员和利用者均应树立保密观念，贯彻执行《档案法》和《保密法》，共同保守档案机密。
二、对各类档案均应按规定的范围进行查、借阅，并严格履行手续。查、借阅机密档案要经主管领导批准。
三、对机密档案要严格管理，不得将机密档案私自带出档案室或外传，对机密档案内容不得自行摘抄、拍照、翻印或复制。
四、凡涉及档案机密的人员一律不准在家庭、子女及无关人员面前谈论有关档案机密内容，不得在普通电话、明码电报和私人通信中暴露档案机密。
五、利用者对所借档案文件、技术图纸等必须妥善保管，及时归还，不得转借他人，不准携带公出、探亲访友、出入公共场所。
篇5
第二条本市行政区域内燃放烟花爆竹适用本规定。
第三条本市建立由*、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、城市管理执法等行政管理部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，相关行政管理部门应当各负其责，做好烟花爆竹燃放管理工作。
镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助市人民政府做好烟花爆竹燃放管理工作。
第四条镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
第五条本市允许经营和燃放的烟花爆竹产品种类（举办大型焰火燃放活动除外）参照*市烟花爆竹安全监管领导小组办公室印发的《20*年春节允许在我市销售燃放的烟花爆竹规格和品种》的规定执行，并由市烟花爆竹安全监管领导小组办公室向社会公布。
第六条烟花爆竹批发场所、零售网点应当按照严格控制的原则合理布局规划。
本市城市规划区范围内烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由市*部门会同市安全生产监督管理部门编制，报经市人民政府批准后实施。
第七条本市城市市区不得设置烟花爆竹批发场所。
烟花爆竹零售点规划按每2－3个相邻村（居）民委员会管辖范围内布设1－2个零售店的原则进行。
第八条经营烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划，并依法报经有关部门批准，取得烟花爆竹批发、零售经营许可证，办理工商登记手续后，方可经营。
本市限制燃放烟花爆竹地区的烟花爆竹零售点为临时销售点，其零售许可期限为农历腊月二十四日至正月二十四日。其余销售点的销售许可期限为一年。
第九条烟花爆竹零售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，按照经营许可的期限、地点、种类和限制存放量销售烟花爆竹。
烟花爆竹零售点不得向十四周岁以下未成年人销售烟花爆竹。
第十条烟花爆竹销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施配送服务，承运人应当依法报经*部门批准，取得《烟花爆竹道路运输许可证》。临时销售点在经营许可期限届满后，应当停止销售，其未销售的烟花爆竹由批发企业收回。
第十一条禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位保护范围内；
（二）车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）加油（气）站、液化气供应站（点）、油库等易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）城市主次干道及高架路、过街天桥、立交桥、隧道；
（七）商场、超市、影（剧）院等人员密集的公共场所；
（八）风景名胜区和林地、绿地、苗圃等重点防火区；
（九）城市木屋毗邻区；
（十）市人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
第十二条本市中心城区为限制燃放烟花爆竹区域，其四至为：
东至瑞亭街——瑞云塔一线；
南至龙江北岸；
西至福塘路及元洪路（至霞盛）两侧；
北至清荣大道——玉屏山——教育路——龙山一线；
限制燃放烟花爆竹地区在农历腊月二十四日至正月二十九日允许燃放，其他时间不得燃放烟花爆竹。
在其他节日和重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。
限制燃放烟花爆竹地区以外区域，市人民政府可以确定限制燃放烟花爆竹的区域和时间。
第十三条单位、个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的零售点购买，并按照*部门有关规定安全携带和运载。
烟花爆竹应当按照说明以正确、安全的方式燃放，并遵守下列规定：
（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；
（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十四条在禁止燃放烟花爆竹的地点、允许燃放时间外燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由*部门依照《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款的规定，责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由*部门或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。
第十五条燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，由行为人依法承担赔偿责任；属于违反治安管理行为的，由*机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条违反烟花爆竹安全管理其他规定的，由安全生产监督管理、*等行政主管部门按照有关法律、法规规定处罚。
第十七条*、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）徇私枉法、、贪污受贿的；
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第二条部门职责。市安全生产监督管理部门负责监督全市烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹经营单位安全生产条件，发放经营许可证，负责批发企业、零售网点的规划布局，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹经营单位及烟花爆竹安全生产事故；市工商行政管理部门负责烟花爆竹市场监管，严把登记注册关；市质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量标准的宣传和实施监督检查，依法查处假冒伪劣产品；市*部门负责烟花爆竹运输许可证发放和运输路线确定，管理烟花爆竹燃放工作，依法查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
市供销社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。乡镇人民政府、办事处对本地区烟花爆竹经营安全全面负责，主要负责人是本地区安全管理的第一责任人。
第三条从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按规定取得烟花爆竹经营许可证。未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
严禁转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第四条批发管理
（一）批发企业必须取得省安监部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》，并到工商行政管理部门办理登记手续。
（二）批发企业应当符合下列条件：
1、具备企业法人条件；
2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度、操作规程；
3、有安全管理机构或者专职安全管理人员；
4、主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合国家相关标准的要求；储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
6、具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
7、依法进行了安全评价；
8、有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
9、法律、法规规定的其他条件。
（三）批发企业必须到具有《烟花爆竹安全生产许可证》的生产企业进货，不得采购和销售非法生产、经营及不符合质量标准的烟花爆竹。固定供货厂家的资质和相关证件复印件应当送市安监部门备案，并到市安监部门领取专用标识由厂家在生产过程中粘贴。批发企业进货前填写申请购货审批表，在不超过储量的情况下，由市安监部门专管人员签字后，到*部门办理烟花爆竹道路运输许可证等有关手续。货物运回后，市安监部门烟花爆竹专管人员查验入库，*部门专管员收回该批货物运输许可证。
第五条零售管理
（一）零售经营者必须取得市安监部门核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》，并到工商行政管理部门办理登记手续。
（二）零售经营者应当符合下列条件：
1、负责人和销售人员经过安全知识培训；
2、实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
3、零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
4、零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；
5、法律、法规规定的其他条件。
（三）零售网点按照"从严控制数量"的原则，合理布设。原则上每个行政村设置1-2个，小集镇3-5个，乡镇政府、办事处所在地集镇不超过20个，且不能正面相对。存储烟花爆竹，零售兼营点的数量不超过10件，专营店不超过30件。严禁在国道、省道等人员、车辆较多的主要公路沿线、集贸市场及周边地带设立零售点。严禁设立或变相形成烟花爆竹集贸市场，严禁走街串巷销售烟花爆竹，严禁销售非法生产、经营和不符合质量标准的烟花爆竹。
第六条运输管理
（一）经由道路运输烟花爆竹的，必须取得市*部门核发的《烟花爆竹道路运输许可证》，并遵守国家相关规定。《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹种类、规格和数量。
（二）烟花爆竹运输车辆必须符合安全规定，驾驶、押运、装卸人员必须持证上岗。
（三）禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第七条烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请办理许可手续。
第八条根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《湖北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》精神，实行烟花爆竹经营安全风险抵押金制度。其中，批发企业6万元、零售经营者500-2000元。
安全风险抵押金的管理办法，由市安监部门会同市财政部门制定。
第九条加强监管。批发企业不得向不具备零售经营资格的单位或个人开展批发业务。零售经营者必须在具有烟花爆竹批发资格的企业进货，严禁直接从生产厂家和其他渠道进货。由市安监部门组建烟花爆竹安全经营监管工作专班，开展经常性的监督检查。市安委会定期组织安监、*、工商、质监等部门开展专项整治工作。
第十条月报制度。批发企业要建立并严格执行进货、销售、流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查；实行月报制度，每月1日向市安监部门报送上月进货、销售流向等台帐。
第十一条本办法施行前已取得经营许可证的烟花爆竹经营单位，在本办法施行后不再具备规定的安全条件的，由市安全生产监督管理部门依法责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，依法吊销其经营许可证。
第十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市工商、质监、安监、*等部门依照职权进行处罚。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法查处。
（一）未取得烟花爆竹经营许可证或未经工商登记，擅自经营的；
（二）违反规定运输烟花爆竹的；
（三）批发企业、零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的；
（四）烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的；
（五）批发企业未建立并执行采购、销售流向登记制度的；
（六）买卖、转让、出租、出借经营许可证或以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的；
（七）烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申办许可手续从事经营活动的。
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2019年二季度**支行以合规经营为目标，以风险防控为重点，全力推进各项业务发展。现将二季度工作情况汇报如下：
一、二季度案件防控及合规管理履职尽责活动开展情况
一是县召开了2019年度第二季度案件防控工作会议、反洗钱领导小组会议、消费者权益保护会议，会议中对本次会议提交问题进行决议，行长对金融案防工作进行部署。重点对上级行下发《关于2018年金融资金案件情况的通报》进行全员学习，确保我行案件防控工作有效落实。二是持续开展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位员工对案防工作的认识，使我行金融秩序稳定开展。三是为做好“巩固治乱象成果 促进合规建设”活动专门成立联合领导小组，并制定活动实施方案，方案中对2018年深化市场乱象工作自查和监管监察发现的问题“回头看”情况进行自查；对2019年银行机构乱象治理自查情况进行排查；对内部控制充分性和有效性进行自查。排查中无发现重大问题和重大隐患。
二、案件防控及合规管理重要项目工作情况
2019年二季度以来按照市、县行开展的“全县金融案件警示教育”活动的安排布置开展了相关活动：一是我行以各部门、各支行为单位通过会议形式学习《关于2018年金融资金案件情况的通报》，全体员工要从思想和工作实际出发，对自身存在的问题进行查摆反思，并针对自身条线作出总结上报县行综合管理部。二是6月20日，县行对中层以上管理人员及重点岗位人员按市行统一组织，参观监狱进行警示教育。我行管理人员以身作则，引导全行员工算好“事业账”、“家庭账”和“人生账”，由此提高员工自我约束、规范操作和抵制诱惑的能力。三是组织全行员工开展“全员讲合规”活动。县行分别以部门、支行为单位并结合自己岗位开展《我们身边的合规故事》演讲活动，其中我行**同志撰写的合规故事内容真实、故事深刻，并作为优秀故事上报市行。四是做好金融知识万里行活动的宣传。县行分别到城门、广场、走企业、进社区进行金融知识的普及。通过对群众、员工发放宣传页、摆放展板、悬挂宣传条幅等方式引导广大市民、企业员工了解防电信诈骗、非法集资、反洗钱等金融知识内容，增强了对广大群众、企业员工对金融知识的认识，提高我行的知名度。网点利用LED屏，广告机、设置咨询台，张贴宣传海报，对外公布举报电话、信箱等手段进行持续宣传，对前来咨询的客户进行耐心详细的解答。通过此次活动有效的帮助金融消费者准确理解金融产品的风险，提高了消费者自我保护意识、公众识别和防范金融风险的能力，树立了我行切实履行服务社会之责任良好的形象，为金融业稳健发展起到促进作用。
三、案件防控及合规管理工作取得的效果
通过开展警示教育活动使我行广大干部员工防范案件意识明显提高。“合规从我做起、合规人人有责、合规创造价值”的理念已经深深植入我行员工的行动之中。我县邮储人更有信心做到2019年不发生重大风险事件及案件。
四、目前存在的主要问题
一是业务操作中，业务制度掌握有待进一步加强。二是风险排查自查活动开展后未将排查的业务情况进行详细描述。
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1.1.1 原材料搬运、存放、加工、安装作业安全保护措施。 原材料搬运中应道路畅通，搬运量适当。
原材料存放时应避开人员通过的道路及吊装设备覆盖的范围，玻璃板型材面应垫木方，应避开50mm，不许直接放置于地面。 材料放在楼板内1米远，不要放在架子上。
原材料放上时就放实在，固定好以免加工时滑落。
材料在安装作业时应注意周围东西与之磕碰，安装好以后应作封闭或围栏的安全措施。
1.1.2 现场作业安全文明保护措施。
在现场设有专职安全负责人，专门负责与现场甲方，土建协调，落实有关 安全生产的规章制度，进场前和施工中对安装队员进行安全教育。
特殊工种（电工、焊工）要有市级以上审批专业证书。
工地宿舍工作棚等临时建筑，经工种技术人员审核，主管领导批准后才能施工。完工后经有关人员检查后方可使用。
进入现场后，必须戴好安全帽、系好安全带、穿防滑鞋，时刻检查下层的物品，确保人员的安全，在没有扶手和简易的扶手的楼梯和前台上通过时，应先试其牢固程度，靠近墙一侧通过，2人以上共同操作前协调一致，互相配合。
施工安装时，不得违章操作，遇有特殊情况，经请示有关部门领导同意后，方可施工。
现场施工时，应严格遵守国家有关防火条例。
施工过程中，应在甲方、监理公司、建设单位指定的地点休息，施工现场不准使用电炉子，不准随意扔烟头，必须到指定的地点吸烟，并远离易燃、易爆物品。
尽量不在夜晚使用具有刺激性声音的机具，以减少扰民降低环境污染和噪音。
1.1.3 施工工具设备使用安全保证措施。
在使用工具前，检查其安全性能是否完好，不具备完好标准的工具严禁使用。
严禁开动别人负责的设备和电气开关。
设备使用中严禁超负荷运转。
1.1.4 配合方应提供的安全保证措施。
配合方应保护脚手架的安全，在施工处应搭设跳板并固定可靠。 配合方应在房屋四周搭设安全防护网。
配合方应在有可能出现危险处设置警示牌。
1.1.5 消防安全保护措施。
全体员工必须严格遵守公司各项安全生产管理制度，对严重违反制度者按公司有关规定给予处分、处罚。
对新入现场员工，必须三级安全教育，经考试合格后才允许上岗工作。
在工程进行施工前，必须对安装队进行安全防火教育，并进行安全防火交底。
施工现场禁止吸烟。
工作前及工作时间内不准喝酒。
走路时，遇有电气焊，起重等作业场所，应远离三米以上绕行通过。
严禁开动别人负责的设备和电气开关。
特种作业人员必须经专业培训，并获得操作证才能上岗作业。 工作前必须按规定佩戴好劳动保护用品，如工作服、安全帽、安全带、手套、防护镜、绝缘鞋等。
在各种机床上操作，一律禁止戴手套。
在检修电气设备时，应首先切断电源，并在电源开关上挂标牌，当停电时应立即拉下电源开关
电工、电焊工工作时必须穿绝缘鞋。
工作中禁止闲谈、打闹。不准分散他人注意力。
1.1.6 电工作业安全操作规程。
进入现场施工时，首先查看现场电源、线路、电闸的保险程序，使用带电工具应按使用说明书接好地线，接通电源后，经过建筑公司电工检查后方 可使用，并使用漏电保护。
工地内架设的电线，必须征得有关部门的同意，并符合用电规章制度，它的悬挂高度和工作地之间的水平，应该按当地的电业局的规定标准。
配电线路和电气设备带电部分，如果不便包以绝缘或者绝缘强度不足以保证安全，就可以采用屏护措施，屏护是采用遮档栏，
护罩护盖，箱匣等把带电体与外界隔离开来。
开关电气，不论高低压均按出厂标准，备齐胶盖、铁壳箱等屏护装置，金属材料制度的屏护装置必须接地（零）。
变电设备需高遮栏或栅栏作为屏护，且应符合有关规定要求。 为防止过电压放电和各种短路事故，带电体与地面之间，带电体与带电体之间均需保持规定的距离。
收工时要切断电源，并检查施工现场，清除隐患。
1.1.7 电焊作业安全操作规程。
在焊接时，动工前要向总包单位提出办理火证，并健全制度，在焊接层以下各层设立防火监护人，保证焊接渣不引起其它部位起火，电焊机接到总包单位电工同意后方可使用。
电焊机所有外露带电部分必须有完好隔离防护装置，如防护罩，绝缘板等。
焊机插座应完好，有接地（零）线。
一项线不许超过2米，2项线不许超过三个接头。
1.1.8 高处作业安全管理制度。
凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落处进行作业为高处作业。
高处作业必须根据情况，使用经过检查、检验合格的安全带。 高处作业的脚手架，跳板必须由施工负责人认真检查，合格后方准使用，并根据情况设置围栏或围网。
六级和六级以上的大风天，看不清信号的雾天，暴雨天均禁止
露天高处作业。
高处作业时禁止往下扔材料、工具、焊条头、钉和其它物品，必要时需用绳套拴牢工具装取送工具或材料。
高处作业时，所有的工具零件，凡有可能掉下的物体必须事先拴好系在绳上或固定物上。
高处作业时必须戴好安全帽。
施工时，施工单位必须为施工人员创造上下和操作的安全条件并教育施工人员按指定的通道上下禁止沿绳索或架杆上下，或在墙上行走操作。
夜间一般不得进行高处作业，如必须进行时，应在作业区和通道上设置充足的照明。
本规定与上级规定有抵触时，按照上级规定执行。
1.1.9 交叉作业管理规定。
交叉作业各单位，应有先行通知，使各单位明了交叉作业的存在。
交叉作业时，交叉面应禁止焊接等有可能产生火花的作业。 交叉作业时，应有专人看护，随时对作业进行监督。 对交叉作业处可能的落物进行彻底清理。
1.2 现场文明、卫生管理规定
1.2.1 标志
生活区、库房区加工区要做有标牌进行标志，写明“生活区”、“ 库房”、“加工区”。
1.2.2 生活区基本要求
宿舍墙壁具备基本洁净条件，安装队各项内部管理制度应上墙，地面应平整、清洁。
床铺摆放整齐、有规律、井然有序，床单被褥清洁，铺叠规律。 将所有队员编列序号，沿墙设衣帽钩，成排按序编号，对应人员编号悬挂个人的工作服、安全帽、安全带。
设专用卫生用具框架，各人的卫生用具编号按序摆放、取用。 制定月生活规定，按时起床，就餐、休息。
建立卫生值日制度，保持生活区环境卫生。
伙房清洁卫生，炊事人员无传染性疾病，饮具定期消毒。
1.2.3 库房基本要求
材料库为应具有足够的面积。
材料应封闭紧固，门设锁并安排值班人员守库。
库房必须设有摆放工具，小件材料的框架，框架用角钢焊接或木头制作，中、小型工器具一律按编序号，排列上架，小件材料按规格排列上架，并做好清晰的标识。
除玻璃铝板等东西贴有标签的材料外，其它材料一律标识，标明材料的名称、型号、规格。
材料必须按种类规格存放，不同种类的材料禁止混放。 库房内禁止吸烟。
库房内配备必要的消防器材。
保持库房内卫生。
1.3 加工区基本要求
制作加工台案，所有加工材料上案加工。
禁止踩踏，靠坐加工材料。
加工区要安全、防止污染，磕碰损伤材料。
接用电及使用设备按公司规定执行。
加工材料有序，暂存材料按公司材料存放规定执行。
篇9
我县从2003年8月开始实行财政国库管理制度改革，建立国库单一帐户集中收付财政性资金的管理体系，11月成立国库集中收付中心，与县财会核算中心合署办公，实行两块牌子一套班子，下设办公室、会计、资金、核算大厅四个股级机构。2005年4月，***县全须面推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线和国有资产管理五项改革，成立了县财政局国库科，与县财政局预算科合署办公，进一步深化和完善了国库集中支付职能。2006年，为进一步强化国库工作职能、深化国库管理制度改革，县财政局“国库科”从“预算科”分离出来单独办公，“国库集中收付中心”更名为“国库收付局”。
财政国库制度改革是财政改革的重点内容之一，近几年来，国库改革在不断创新发展中前行，取得了一定的成绩，也存在一些问题，本文以***县推进国库制度改革的实践为例，探讨和分析县级国库制度改革的主要做法、存在问题和解决思路。
一、主要做法
近年来，***县财政局在各级各部门大力支持和关心下，以“热情服务,规范管理”为工作指导思想，为进一步推进和深化国库管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：
（一）健全各项规章制度，完善管理服务机制。财政国库收付工作是一种窗口服务行为，***县为积极搭建一个为部门、为企业、为基层、为群众提供良好服务的工作平台，努力营建一个文明服务窗口，不断建立和完善了一系列规章制度，逐步建立了一个完整的服务制度体系。在对外服务上，制订完善了《限时办结制度》、《首问负责制度》、《无缺位工作制度》、《值班主任岗位制度》、《工作纪律制度》、《分级审批制度》等。在对内管理上，完善了《考勤管理办法》、《百分比考核制度》、《AB岗位责任制度》等多个管理办法，进一步明确各岗位的相关职责，最大限度地规范了干部职工行为，使干部职工的自觉性、原则性日益增强，得到了上级部门及预算单位的一致好评。
（二）规范预算支出程序，加大财政监督力度。针对预算支出报账权限特别制定了《分级审批制度》。在严格执行部门预算的同时，对一般性、经常性支出按规定要求进行审核、拨付，对临时性、特殊性、非正常性支出必须由股长、值班主任或局长复核后才能拨付。对项目支出严格按照《分级审批制度》规定执行，禁止各预算单位擅自调整预算科目及篡改科目使用资金，最大限度地规范了各单位预算支出，加大的监督力度。
（三）加强会计核算管理，稳步推进职能调整。由于国库收付局延续了财会核算中心职能，使得收付局同时还承载着部分县直预算单位的会计核算工作。为确保会计核算健康有序进行，每半年一次抽调业务骨干对会计人员的业务情况进行检查，确保各会计做到账证、账账、账表、账实相符，并对检查出来的问题一一指出并作为量质化考核的一项重要内容来抓。随着国库收付职能的加强，根据上级要求，国库收付部门要逐步退出会计核算职能。***县采取“稳健操作、有序推进”的做法，根据各预算单位会计人员配备实际情况，认真做好退账工作。在县委、县政府的支持下，下发退账通知给各个预算单位，然后印发意见表200余份，并对反馈意见进行汇总报送分管财政局领导，制定适合我县实际情况的新模式，从而确保核算向支付转轨改革的稳步推进。
（四）加强规范管理措施，确保资金安全高效。为了管理好财政资金，确保财政资金的安全使用。在帐户管理和资金拨付上制订了一系列具体措施：一是印鉴分离：印鉴实行出纳股长分别管理制，同时还必须做到人走章锁，以确保资金安全；二是撤并帐户：将原来的41个帐户撤并为现在的16个帐户；三是单笔金额五万元以上，必须向银行附上由股长签字的出资证明，银行方能付款；四是单位借支3万元以上、项目支出10万元以上须经股长局长审批，方能拨付；五是出纳在日清月结的同时，每月必须与银行及预算单位对帐，经对帐三方确认无误后，各相关单位在收付局提供的对帐证明单上盖章。对有项目的单位，并针对各项目特点制定出完整规范的《资金拨付办法》，明确要求各项目必须有批复、项目资金管理办法、项目预算、中标通知书、合同等相关文件，付款时凭相关手续直达用款人。严禁超预算、超范围、超标准使用项目资金。
（五）推行公务卡消费改革，提高公用支出透明度。按照“先行试点、逐步推广”的做法，在全县范围内大力推行公务卡消费改革。截止2009年底，全县应办卡单位135家，已办卡121家，占应办卡的90%；正在办理的12家，占应办卡的8%；未办卡2家，占应办卡的2%。2009年公务卡消费支付1万余笔，支付金额480余万元，在很大程度上简化了财务结算程序，规范了单位现金管理，明显增加了财务支出透明度，使各预算单位的财务管理水平得到进一步的提高。
二、存在问题
国库管理制度改革是一项综合性、系统性的工程，其服务内容和服务对象涉及到方方面面，既要有严谨的工作方法，又要有热情的服务态度，在实际的工作实践中，根据自身的经验，存在有如下问题：
（一）专项资金多户核算与单一帐户的矛盾。根据省厅相关业务处室要求，各种专项资金都要求设立专户，虽然各专户都由国库科统一设立，但专项资金种类繁多，有些资金还只能通过一些专业性银行设立，这跟国库单一帐户体系的建立带来一定程度上的工作难度，也跟会计核算和资金支付增添了麻烦。
（二）提供便捷优质服务与监督管理的矛盾。国库部门作为财政局的服务窗口，也代表着本级政府的形象，虽然我们制订和完善了服务制度，但是行政事业单位和社会广大群众对改革和相关政策缺乏了解，以为不能办的业务当做是有意刁难，沟通解释都效果不佳，迫使收付局干部职工在工作中感觉到畏手畏脚，影响到干部职工的工作情绪。
（三）实行部门预算约束与实际操作的矛盾。部门预算是集中支付改革的关键步骤，是关系改革成败的重中之中。实践证明，部门预算的编制与实际操作存在着诸多不合理的状况。比如交通费，部门预算每年每车包干是3万元，但实际支出数往往大于预算执行数。
（四）推行公务卡改革与用卡环境的矛盾。目前，县级银联网络系统还不够完善，一些中小型商家都没有布网，还有些商户因为需付手续费而不愿意设刷卡机，影响了用卡率，从而给推行公务卡带来难度。
三、几点建议
针对以上几点矛盾，特提出以下几点建议
（一）规范单一帐户设立，完善分账核算办法。针对专项资金帐户设立过多问题，建议省厅出台相关措施，加强规范国库单一帐户管理，要求县级财政国库部门只在人民银行设立一个帐户，所有专项资金都采取转移支付的办法实行指标结算，然后采取分帐核算的办法，明确核算各类资金的来源、使用和结存情况，这样，既提高了资金结算的效率，也方便了会计核算。
（二）加大政策宣传力度，加强部门沟通协调。国库工作不仅仅服务于行政事业单位，而且是服务于社会广大群众。因此要加大政策宣传力度，加强部门之间的沟通和协调，耐心的做好解释，让广大群众理解我们的工作。同时，要进一步加强与电信、银行和人民银行、基层财政所及上级财政部门的联络，相互配合，相互理解，不推诿，不逃避，真正做好清算资金的及时、安全和畅通。另外，还要不断加强自身建设，加强自身业务素质的提高，做工作中的细心人，做老百姓的贴心人。
（三）认真执行规章制度，规范部门预算支出。进一步认真执行规章制度，按规章制度办理业务，认真贯彻执行《预算法》，严格按照《分级审批制度》来审核和拨付，处理好越位、错位和缺位三者之间的关系。严禁各预算单位擅自调整预算科目及篡改科目使用资金，严禁超预算、超计划拨款及擅自改变支出用途，严格控制行政运行成本，从而规范各单位的预算支出。##
（四）加快支付资金清算，大力推行公务卡消费。不仅要加强人行、银行、银联及电信部门对支付资金及时清算力度，而且要进一步加大公务卡的推行力度，要积极配合，相互沟通，加强银行和商家对推行公务卡的工作认识，解决好公务卡消费存在的弊病，比如手续费过高，刷卡点过少等问题，要增加Pos机的投放量，加快布网速度，改善用款环境。同时要求广大干部职工认真做好公务卡消费的宣传解释工作，让预算单位财务人员了解公务卡消费的利与弊。
改革是一个不断摸索和完善的过程，财政国库管理制度改革更需要一个长期实践和不断完善，要紧紧围绕财政资金安全高效、财政服务优质便捷、财政管理科学精细，以高度的责任感和使命感，做好我们的工作，为经济社会发展与和谐做出更大的贡献。
（***县财政局 柯拥军 2010年5月21日）
通联：***县财政局 柯拥军
篇10
关键词：保障性安居工程质量监督管理体制创新
Abstract: according to plan, "1025" period, China will build 36 million sets of supportability live engineering, make the whole nation the town can basically solved the housing difficulties of low-income families. The national construction in affordable housing, but supportability project construction task, time tight, capital of low profits, the particularity, decided its basic construction program without guarantee construction and supervision unit in personnel investment, capital input are insufficient, not bred or bred and not in the position to appear. How to make the quality of the construction supervision and management, what kind of quality supervision and management system is more suitable for the quality of the construction supervision affordable living, we will become the meditation, and corresponding economic forms and the continuous development of science and technology, and to adapt to the modern high-speed development of the innovative methods, must want to exist.
Keywords: supportability project quality supervision and management system how innovation
中图分类号：TU201.2文献标识码：A文章编号：
1、保障性安居工程建设的现状及面临的种种问题
“十二五”期间，全国保障性安居工程的建设任务是3600万套，实行这一任务意义重大，这既是经济任务也是政治任务，是政府向全国人民作出的保证，更是民生的保障。建设保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困难家庭的居住条件能够改善，这关系着社会的和谐安定发展。在新的保障性安居工程之中，我们要本着质量过硬、群众满意的目标，建设能够经得起历史检验的工程。
然而由于保障性安居工程的特殊性：建设任务重、时间紧、资金缺、利润低，决定了基本建设程序得不到保证，施工、监理单位人员投入、资金投入等方面存在不足、不履职或者履职不到位等；有些施工、监理单位为了获取更多的利润，还有偷工减料、转包分包、违法挂靠、私刻公章逃避总公司监管等现象的出现，致使工程质量低下。
1.1基本建设程序得不到保证
由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建设过程中，地方政府面临着很大压力：工作量大、工程分布广、工期紧、征地难、计划开工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地难、规划滞后、招标投标工作时间长等与各级政府要求的开工率和竣工率存在明显冲突。为了能够完成建设任务，地方政府往往在工程规划、施工图审查、报建报监、招标投标、施工许可、工程竣工验收备案等基本建设程序不全的情况下就盲目施工，造成各个环节工程质量监管的缺失，甚至有的地方政府将质量监督部门看做“绊脚石”，不允许监督部门进行现场检查，来规避正常的工程质量监督。
1.2保障性安居工程的资金欠缺
保障性安居工程所需要的资金主要来源于地方政府，而地方政府的项目资金主要来自土地出让净收益、住房公积金增值收益、财政收入、地方政府发放债券及银行信贷等。然而，受国家房地产宏观调控影响，地方政府土地出让净收益、住房公积金增值收益减少，通过发放债券及银行信贷所能融到的资金也低于预期，导致了保障性安居工程的资金欠缺问题。
1.3建设单位积极性不高
由于保障性安居工程建设的目的是使得城镇中低收入家庭能够“住有所居”，其分配管理制度受到严格控制，住房保障申请受理、准入审核、公示制度、轮侯办法以及退出机制等制度没有得到建立和完善，分配程序、分配过程、分配结果等信息公开的透明度得不到市民的信服。这些机制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建设和管理过程中存在许多漏洞，造成举报投诉、弄虚作假、变相福利分房以及质量投诉等问题的不断出现，面对这些问题，建设单位往往不知所措，无从管理，加上迫于各级政府的问责压力以及利润的受控制，建设单位对保障性安居工程建设的积极性受到阻碍。
1.4参建各方责任主体质量行为不规范
工程建设中，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理以及检测机构的质量行为规范与否，对工程的质量造成很大影响。对于工程参建各方的职责，无论是《建筑法》还是《建设工程质量管理条例》，都作了明确的规定。对于保障性安居工程的质量管理，地方政府及行业主管部门也结合地方实际，充分挖掘潜力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市场准入、诚信制度的不完善，工程参建各方在履行各自职责过程中，建设单位不履行基本建设程序，施工单位偷工减料、违法分包转包，监理单位质量监理把关不严，检测单位出具假报告等现象屡屡出现；为了规避地方行政主管部门、总公司的监管，有些分公司、项目部甚至伪造公章，逃避监管。
1.5工程实体质量通病多
相对其他工程项目而言，保障性安居工程的造价比较低，开发商的利润受到严格控制，工程参建各方的质量行为不规范，造成工程存在许多质量通病：混凝土构件出现蜂窝、麻面、露筋，砌体墙面平整度、垂直度不满足施工规范要求，砌体砂浆灰缝厚度控制不严、砂浆饱满度差，屋面、卫生间漏水现象不断出现，水电线管安装不规范等。有些项目还使用“瘦身钢筋”，存在严重的质量问题，甚至造成新房成“危房”。
2、监管体制的创新
工程质量是多因一果的问题, 影响涉及方方面面。但经过多年的研究和经验，可以知道：把工程质量管理好, 必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制，这个体制包括三个方面: 一是政府监管, 二是建设单位负责, 三是建筑材料以及建筑机械设备的生产者负责。从现有的建筑市场规则中，依然存在许多的问题，而至实际的规则实施中也存在许多严峻的考验，执法不严、违法不究的现象也还存在。而且作为影响民生的保障性安居工程质量更应该是政府监督的重点，所以，政府要下硬功夫、真功夫完善监督制度，发挥监督管理机构体系的作用，而且要充分利用信息化管理来提高建筑工程的质量监督管理水平，同时要保证这些运行规则的实施。
2.1完善政府监督制度
虽然我国出台了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，对于保障性安居工程的质量管理，各级政府及主管部门也做了相关规定，但涉及到保障性安居工程建设质量监督的程序性规定条款较少、操作性不强、缺乏实用性等，所以在保障性安居工程的建设之中，要将各方的责任具体在条文中,同时应使执法程序明确，严格规范监督工作。只有这样，才能使工程建设的各参建单位严格把质量关，在建设行政主管部门和质量监督机构的监督控制之下自觉履行社会责任，自觉遵守法律制度，从而保证安居工程的质量。
在监督制度的制定中，应该坚持实用原则，注重可操作性，遵循实践第一，寻求实践的规律，然后使其规范化、制度化、法制化，充分发挥实际工作人员的积极性和创造性，使法律、法规的形成来源于实践，服务于实践，推动实践的继续进行。科学客观的工程质量评价指标体系是政府监督部门科学决策的基础，如果缺乏评价体系，执法的准则和尺度就难以把握，难以保证执法监督的有效性和权威性、建设工程项目竣工备案评价机制研究、政府质量监督机构绩效评价体系的探讨、建设工程项目实施能力评价研究、建设工程质量实施能力模糊综合评价方法等都要有明确的规定，才能保证政府部门的监督人员有法可依。在法律制度的制定中，可以多借鉴国际市场的规律，学习其建筑质量监督方面的关法律、法规，注重法律、法规的实用性和完整性，更有效的发挥政府的监督职能。
2.2发挥监督管理机构体系作用
在履行政府质量监督管理体系作用的时候，一定要确认政府监督地位。使政府的监督工作与施工、监理单位的质量责任完全分开。二是明确质量监督重点。在监督的过程中，要知道应该关注的重点是什么，不能面面俱到，否则到最后什么都没有做好。三是充分发挥现有质量监督人员工作的积极性和主动性。工程质量监督工作的好坏关键取决于一线监督人员的服务意识、工作能力和素质，因此，应当设置监督人员激励机制，建立监督人员的工作绩效评价机制和分级管理机制，通过考核监督员的工作能力，合理划分监督人员级别，并辅之以经济待遇，通过激励制度来提高监督人员的工作积极性、主动性和服务意识。
在履行建设工程监督管理体系中，要加大层级监督检查制度，上级住房城乡建设主管部门要加大对下级住房城乡建设主管部门行政执法工作的指导、监督和检查，及时发现并纠正当前存在的主要问题和薄弱环节，查办和督办重大违法违规案件。对发现的违法违规行为不立案、不查处的，要追究有关人员的责任，解决轻重不分，治标难治本的问题。
2.3通过信息化提高工程质量监督管理水平
要提高建设工程质量的监督效率，必须将现代化的信息技术创新运用到政府对建设工程质量的监督管理工作中，使建设工程质量的监督管理实现信息化。在工程建设当中，信息化管理是技术管理的一项重要内容。建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体分工不同，责任也并不同，但是其目标是一致，就是把工程保量保质的完成，向市民提供合格的工程。有关试验、质量检查等数据资料应及时传递和交流，以便各方及时掌握工程施工质量信息资料，共同采取有力措施进行预防或补救，也可以通过试验数据进一步优化设计，在施工过程之中，及早解决所存在的隐患；也方便工程质量监督管理部门随时掌握工程建设质量情况，对工程建设的各个环节所产生质量数据进行登记、储存、分析；随时对工程质量进行监督检查和执法管理。
2.4强化部门联合执法，加大违法违规处罚力度
作为工程建设的管理部门，涉及到建设、工商、质量监督局等部门，这些部门的监督管理履职情况，将直接关系到建设工程的质量。然而，对于一个建设工程项目，从这些部门各自的职责来看，工商部门可以对建筑材料、设备的生产厂家的营业执照进行检查；质量监督局可以对建筑材料、设备的生产厂家或商生产和销售的产品质量进行情况检查；而作为建设工程质量的直接主管部门，建设部门可以到工程施工现场对建筑材料、设备开展质量专项检查。但是，从建筑材料、设备的生产到使用的过程当中，这些建筑材料、设备已经经多次周转，不能保证建筑材料的“原始性”，仅仅靠单个部门的执法是不够的，必须建立一个多部门联合执法机制，强化联合执法，从源头抓起，加大对建筑材料、设备的检查督查力度，严把质量关，坚决处理违法违规行为，确保用到工程的建筑材料、设备合格；坚决把不具备资质资格的单位和个人清出建筑市场，并将处理结果及时通过媒体向社会曝光；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
3、创新体制有效性分析
为了切实提高保障性安居工程质量，让老百姓真正住上放心房、满意房，政府部门严格实行政府监督功能，建立和完善相关机制和制度，在实施过程中充分体现出政府工作的便民、利民原则，凸现政府工作的服务职能。在建设保障性安居工程的过程中，地方政府可以通过发放地方证券等形式来加大资金的来源和投放力度，促使建设单位在各种政策体制的约束之下，更积极的投入工程的建设之中。促使政府工程质量监督工作尤其是各级建设行政主管部门、质量监督机构工作的程序化，严格了质量监督工作的管理模式，提高工程质量监督人员的责任心和主动性，同时也为工程质量责任追究制度、责任落实到人提供了依据。
4、结束语
保障性安居工程是利国利民的大事，创新建设工程质量监督机制 ，加强工程质量监管是一个复杂的系统工程，它涉及的层次多、范围大、角度广，它不仅仅是建设主管部门一个部门就可以建立起来的。需要着重指出的是，要建立这样的机制，还需要做很多深入细致的研究工作，也需要一定的实践来进行摸索和总结。
参考文献：
[1]潘延平 建设工程质量政府监督体制改革机制创新思考[J] 建筑施工 2009(12):1100-1103
