村级财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村级财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.村账乡管制度

1.1实行“村账乡管” 在坚持村级集体资金所有权不变，资金使用权不变，开支审批权不变，债权债务关系不变，核算单位不变，监督机制不变的前提下，实行资金、账目“双代管”。

1.2统一管理村级财务 取消村会计室，村里只设一名出纳报账员，由村支书兼任，负责登记现金日记账、存款日记账及农户往来辅助明细账。镇村级财务管理办公室以村社为单位，单独设立账薄实行独立核算。

1.3强化管理手段 镇村级财务管理办公室对村账实行电算化管理，采用电脑记账、电脑审核业务。

2.财务管理制度

2.1加强收入核算 村里发生的各项收入，包括：预留地、集体耕地、果园、渔塘和“四荒”发包收入、集体统一经营收入、房屋机械等集体资产承包租赁收入，土地补偿费收入、青苗补助费及附属收入，企业法上缴利润、救灾扶贫款、上级拨款、借贷资金等所有村级集体收入，都必须及时如数纳入账内核算，严禁弄虚作假、收入不入账或少入账、账外“包包账”、贪污挪用、胡支乱花等违法违纪行为。如有违背，分别处以村责任人违法违纪金额10%~50%的罚款，并视其情节，给予村有关领导、责任人员党纪政纪处分直至追究法律责任。

2.2统一开设存款户头 村里发生的各项收入必须在两日内上交到镇村级财务管理办公室存入账户，使用按规定用途发生审批手续。严禁设账外账、坐收坐支、转移资金等逃避农经站监管的行为，一经发现要对责任人处违纪违法金额10%~50%的罚款，并视其情节，追究村领导和有关人员党纪政纪直至法律责任。

2.3严格现金管理 严格执行账、权、钱分管制度，村领导不准管理现金。主管财经的领导有权批钱不管（收）钱，出纳报账员管钱但不准擅自动用钱。因工作需要，其他村干部临时收取的现金必须在当日内交给村出纳报账员，过期不交的按违纪处理。严格执行收支两条线，坐收坐支现金，严禁白条子顶现金，严禁私设小金库，严禁公款私存。否则视其情节，对责任人处以违法违纪金额10%~50%的罚款。严格执行库存限额，库存现金不准超过500元。出纳报账员要及时准确地核算现金收支，做到日清日结，账款相符。要坚持原则，按章办事，对不合理开支坚决拒付。对违背财经纪律，擅自付款造成损失的，应承担经济责任。严格现金业务手续，财务人员和有关人员之间发生现金交接业务，必须当即办理手续。一旦发生差款问题，在找不到其他确切证据时，将依据手续处理。村要定期接受镇农经站盘点库存现金，发现长短问题，要按现金管理有关规定及时妥善处理。

2.4严禁侵占集体资金 村存入镇村级财务管理办公室的资金必须以村（社）为单位核算，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、平调或用集体资金为其他单位和个提供经济担保。违反规定责令纠正违规行为，并对责任人处以发生余额10%~20%的罚款，视其情节追究党纪、政纪直至法律责任。

2.5严格审批村里各项开支 由村支书一支笔签字，500元以下的开支，由支部书记批准，500~2000元的开支由村民主理财小组讨论通过，2000元以上重大项目开支由村民代表会议或村民大会讨论通过，报镇政府批准。村领导越权审批开支的要对审批人处以违规金额10%的罚款，给集体造成损失的要从重处罚。

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存货类资产是高等学校进行教学和科研实验的重要物资保证，目前高校很大比重的支出是购买存货。本文从高校存货管理现状入手分析了高校在存货配置、存货使用和存货处置等环节中存在的问题，提出了存货管理缺乏对基础入库的动态管理，高校对存货的管理不够重视，在日常采购和使用存货的过程中，完全依?于课题负责人，学校管理部门没有建立存货验收机制等问题，导致存货采购存在浪费、流失、毁损、挪用甚至套取资金等风险。通过对高校存货管理业务流程的梳理和内控环节的设计，提出了健全存货管理组织体系、加强存货配置环节控制、加强存货使用环节控制、加强存货处置环节控制、加强存货管理信息化建设等建议，逐步研究制定存货的采购、验收、领用的闭环管理制度，规范存货进出管理，建立有效的存货管理机制。

一、高校存货管理现状和存在风险

（一）高校存货管理现状

当前高校的财务体系中普遍存在财务部门地位不高、会计工作不受重视等问题。财务部门主要作为高校教学、科研人员的服务部门，在行使会计职业判断和内控改革的进程中，阻碍重重。存货内控建设和实施是一项关系全局的综合性工作，是需要高校领导和相关部门的协同配合才可完成的系统工程。

根据高校的业务特点，存货是指在日常活动中发生的专用材料、办公用品、低值易耗品等货物。高校在实物资产管理中，对于仪器设备等固定资产有较为系统的管理部门和内控流程，但是对于耗材、办公用品等存货类资产并没有管理部门，均是项目负责人或部门负责人进行管理，缺乏存货配置、使用、处置、登记、清查盘点、评估等环节的管理和监督机制。

存货配置、存货使用和存货处置三个环节是存货管理中的重要环节。存货配置应严格按照预算标准配备，确保存货配置科学合理、优化资产结构，做到勤俭节约、从严控制；存货使用应落实使用保管责任，坚持谁使用谁负责的原则，应定期进行清查盘点，进行出入库登记；存货处置应按照公开、公正、公平的原则进行，经过资产管理部门会同技术部门审核鉴定后进行处置，不得自行擅自处置。目前，高校存货均未在这三个方面进行系统管理，导致存货管理存在浪费、流失、毁损、挪用甚至套取资金的风险。

（二）高校存货管理风险

1.存货采购风险。存货采购应严格按照采购计划和采购预算执行，在各部门的存货采购预算的范围内，可以进行科学合理的调整，调整时应有调整方案和调整审批。高校的资产管理部门一般均对固定资产的招标、政府采购等环节进行系统管理，对存货采购缺乏重视，在采购过程中，由于审批手续不全，采购方式、方法不当，规避合同、规避招标等现象均是采购风险点，给高校造成损失。

2.验收入库风险。存货应办理严格的验收和入库手续，按部门和类别进行分类管理，确保存货数量和质量均达到要求，对验收合格的存货应及时登记入库，存货库存信息确保准确、完整。高校目前没有一个部门负责存货的验收，采购后未对存货实物逐项核对，存在虚假采购和套取经费资金的风险。

3.保管监管风险。高校存货管理应专门设定仓储保管员的岗位，分工明确，进行专业保管知识的上岗培训和监督机制。目前高校没有专门保管存货的管理部门，存货均由部门负责人或采购老师本人负责保管，存在被盗、挪用、保管方法不当、监督不严密、仓储条件不达标、化学物品的安全监管不科学等风险。

4.领用登记风险。高校存货管理应严格按照相关规章制度进行领用，领用手续、审批流程、领用登记应确保准确、完整。目前高校存货缺失领用环节，采购后随意使用、缺乏监管，一方面会存在使用浪费的现象，另一方面，对数量金额大或危险化学品的领用，缺乏审批授权制度，会导致损失或安全隐患。

5. 清查盘点风险。高校存货应定期进行盘点清查，建立存货清查制度，确保存货账实相符。目前高校并没有存货清查盘点的规章制度，存在盘点方式、方法不得当，存货盘盈、盘亏、变质、毁损等情况不能及时发现，存货账实不符等风险，容易造成责任无法追究，最终导致资产流失。

6.报废处置风险。高校存货应按照有关制度进行报废处置，不得自行擅自处置。高校目前一般只对固定资产进行报废处置，缺少存货报废处置环节，一方面，随意报废、报损容易造成处置收入流失，出现违法、违规处置行为；另一方面，随意处置危险化学品，可能造成安全隐患。

二、高校存货管理的业务流程和内控设计

针对高校存货管理的现状和各类风险，结合高校管理部门服务教学、科研的特点，存货管理需要设计出既能防控存货管理风险又具备可操作性的业务和内控流程，对于存货管理过程的关键点进行控制和监管，为建立存货管理机制和体系奠定基础。

（一）存货管理业务流程

存货管理的关键环节一般包括存货取得配置、存货维护使用、存货报废处置三个阶段，涉及存货预算、审批、验收、领用、登记、清查盘点等环节。高校存货管理应规范和设计系统的业务流程，在各个环节防控存货的风险点。

1.存货配置阶段。在存货配置阶段，高校应以存货预算为起点，各部门每年均应编制存货预算并按照预算进行采购，如在实际采购过程中确有调整预算的必要，可以在同一部门内部进行存货预算的微调。超过一定数量和金额的大额存货采购，应经过归口部门和相关业务部门的审批。存货采购分为自行采购、政府集中采购、政府分散采购三种类型，超过一定金额的货物应进行招标，确定采购单位后，签订采购合同。

高校应专门设置存货仓库和存货仓储保管员，做好存货的验收入库工作，检查存货采购和审批手续是否完备。存货在领用时，需进行存货领用登记。高校可以按照经费类型的不同，制定适合高校自身特点的验收入库和领用登记的机制，例如，使用教育类经费采购存货可以由高校的归口部门专门管理，归口部门设立仓库、安排人员进行管理；使用科研经费采购存货可以由各个采购的学院或部门内部管理，学院或部门专门安排存货存储间，安排存货管理员进行管理。

2. 存货使用阶段。领用和登记存货后，就进入了存货的使用阶段，高校在使用存货的过程中，应由专门负责的部门和人员定期进行存货清查盘点，及时通过定期统计存货实物和账面数据，确保账实相符，并以存货统计报表的形式，记录各学院或部门的存货采购情况，与其预算进行对照，实现存货在日常管理中保管安全完整和使用高效。

3. 存货处置阶段。高校往往忽视了存货的处置环节。处置存货中的办公用品、耗材等低值易耗品是不现实的，但是高校存货中很大比例是专用材料费，专用材料往往具有金额大、专业性强、不易损耗的特点，高校应对这类不能继续使用或不合格的存货进行处置，通过转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等方式进行处置，使存货管理流程形成完整闭环。

（二）存货管理内控设计

根据存货管理各阶段的主要内容，结合《内控规范》的相关规定，分析高校存货管理内部控制环节主要包括存货管理组织控制、存货配置控制、存货使用控制、存货处置控制四个风险控制环节。如图1所示。

1.存货组织控制。存货组织控制包括部门管理控制、岗位责任控制、授权审批控制三个控制环节。高校设立专门存货归口管理部门，也可以区分经费在学院或部门内部设置存货管理办公室；合理设置存货管理岗位，明确存货管理岗位的职责分工、权限范围和审批权限，对关键岗位应建立责权分配、不相容岗位分离、定期轮岗、奖惩等关键岗位责任机制，确保高校存货管理机构设置和人员配备合理；对于金额较大、数量较多的存货采购，应进行相应的授权审批。

2.存货配置控制。存货配置控制包括存货预算控制、存货采购控制、存货验收控制、存货调剂控制、存货登记控制五个控制环节。高校通过预算控制，能够实现无预算不支出、超预算不支出，有效控制存货成本，规范财务预算管理；通过存货采购控制，能够实现采购环节的透明、合规合法，有效降低采购风险；通过存货验收控制，能够有效降低使用经费套取资金的风险，确保每一项存货均验收入库；通过存货调剂控制，将部门内部的存货预算在范围内灵活调整，能够保证管理不死板的同时，降低存货成本；通过存货登记控制，确保高校存货规范有序，存货实物和账面统计时有据可依。

3.存货使用控制。存货使用控制包括存货日常维护控制、存货清查盘点控制、存货统计数据控制三个控制环节。高校在使用存货的环节进行控制，定期进行存货清查盘点，及时统计存货实物和账面数据，确保账实相符，能够实现存货在日常管理中保管安全完整和使用高效。

4.存货处置控制。存货处置控制包括存货报废处置控制、存货出售转让控制、存货价值评估控制三个控制环节。通过对一些专用材料处置环节的控制，对处置的范围、标准、程序和审批权限合理划分，能够降低资产损失。

三、高校存货管理的机制建立和措施建议

（一）健全存货管理组织体系，建立归口管理、岗位责任、授权审批控制机制

高校设立专门存货归口管理部门，明确存货使用和保管责任人。明确存货管理岗位的职责分工，建立存货业务的不相容岗位和职务相互分离机制。高校存货管理的不相容岗位包括：存货预算编制与审批、存货请购与审批、存货采购与验收、存货处置与审批、存货取得与保管，高校不得由同一部门或个人办理存货的全过程业务。明确授权审批的方式、程序和控制措施，审批人应当在权限范围内进行审批，不得超越审批权限，经办人不得未经审批办理存货业务，应在职责范围内按照审批人的批准意见办理业务。

（二）加强存货配置环节控制，建立采购预算、取得验收、领用登记控制机制

高校资产管理部门或存货的归口部门应会同相关存货使用部门全面分析存货的质量、结构和分布情况，研究使用部门保证完成工作任务的前提下，使用存货的合理额度，根据分析结果提出的存货品目、数量、测算金额，经各部门负责人审核同意后报财务部门审核，从而编制合理、科学的存货预算。存货使用部门应依据预算，按照财务规章制度进行存货采购，采购后应由存货的归口部门、使用部门组织人员进行验收，确保存货数量、质量符合质量要求，验收合格后，使用单位应及时办理入库、编号、归类等手续，以确保存货有效识别和盘点。取得存货后应及时进行登记，使用信息化的手段建立存货资料库，对存货的名称、种类、所在地点、使用部门、责任人、数量、损耗等信息进行信息化登记，并进行定期或不定期的复核，保持对应关系，做到实时更新，便于统计、识别、查找，保证信息的真实和完整。

（三）加强存货使用环节控制，建立日常管理、盘点清查、统计报告控制机制

高校应定期开展存货的清查盘点工作，制定盘点方案，组建盘点小组，做到账账、账卡、账实相符，严防资产流失。同时财务部门或检查部门应对盘点的全过程进行监督检查，确保盘点的真实性、准确性。对盘点过程中发现的存货盘盈、盘亏、毁损、丢失等情况，盘点人员应及时查明原因，编制盘点报告。引入ERP等先进信息化管理模式，对存货配置、存货使用、存货处置各个环节进行信息化系统监控、留痕，并为编制统计报告，及时提供存货数据提供资料和依据，做到存货资产的实时动态管理。

（四）加强存货处置环节控制，建立不同处置方式的控制机制

高校在进行存货（低值易耗品除外）处置时，应由资产管理部门会同财务部门、存货使用部门进行鉴定审核，提出意见，按审批权限报送审批。对于使用期未满、非正常报废的存货资产，应由使用部门提出报废理由、估计清理费用和收回残值、预计出售价格等后，经高校组织技术鉴定，可进行报废清理，以免造成高校大量专用材料的浪费。

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关键词:高等院校 国库集中支付 现状 问题 对策

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-097-02

国库集中支付制度作为财政改革的重要内容,是构建公共财政框架的重要环节,自2004年起,全国高校陆续实施国库集中支付以来,国家对教育投入的财政性资金拨付方式发生了根本性的变化,对高校的财务管理产生了重大影响,故对这一问题进行认真的研究与探讨是十分必要的。

国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础,对财政性资金(包括预算内和预算外资金)从预算分配到资金拨付、资金使用、银行结算,直至资金到达商品或劳务提供者账户实施直接监控的一种管理制度。高校实施国库集中支付制度,改变了长期以来高校经费自行支付的状况,经费支付主体由预算单位变成财政部门,经费账户由预算单位基本账户变成了国库单一账户,单位经济活动的资金结算不必经过支出单位而由国库管理部门根据高校细化的部门预算,从国库单一账户直接支付的方式,改变了过去财政性资金层层拨付、单位自由支配的现状。

一、高校实施国库集中支付过程中存在的问题

实行国库集中收付制度后高校财务管理诸多方面如经费缴拨方式、经费支配权限、财务报销方式、财务管理重心等都发生了的变化,对强化高校的预算管理,规范财务管理,监督财务支出,防范财务风险和加快财务工作信息化进程都具有重要的意义和影响。由于高校运行的特点与高度集权的国库集中支付制度不相适应,所以也存在着一些不足之处,自实行以来,在一定程度上影响了高校的管理与运行,集中表现在现在以下四个方面:

1.不利于法人地位的确立,与高校办学自相矛盾。将高校的预算内和预算外资金全都纳入国库统一管理,由财政部门对高校从预算编制到办理支出实施全程监督,高校的资金不再划拨到高校开设的银行账户,而仅仅是可使用指标。高校的每一笔支出,必须经财政部门批准后方可使用,打破了原来由学校按照财政下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局,财务管理职能成为单一的预算管理和执行活动,高校的财务自一定程度上被限制,高校独立法人地位也难以落在实处。不利于高校办学自的发挥,不符合《高等教育法》关于高校办学自和独立法人地位的规定,与《中国教育改革和发展纲要》关于“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”的要求相违背,也与国家相关法规相矛盾。

2.削弱了高校的筹资能力,与高校财务制度的矛盾。改革前,财政性资金可以直接拨付单位账户,高校可以根据自身的需要,利用资金的时间价值,合理调配和自主使用财政性资金,通过调剂各银行的存款额度,来吸引银行提高服务质量和提供配套服务。同时,由于高校办学资金来源渠道和办学形式的多元化,以及资金运行“收入的集中性和支出的分散性”特点,每年秋季开学周期性的资金沉淀成为金融机构十分看好,并向高校积极投资的主要原因。实行国库集中支付后,资金权向财政集中,高校必须在商业银行开立零余额账户,且由财政部门指定,高校的学费、住宿费收入也将直接上缴财政专户,减少了高校的存款额度和对资金的调度权,高校的存款变成了一种额度,资金直接由财政支付,降低了资金的流动性,高校财务因此将出现无“货币资金”的形态。①高校失去了短期资金沉淀的优势,账户上没有了存款资金的诱惑力,也就自然失去了与银行交易的法码,削弱了高校与金融机构合作的基础,影响到银行对高校的服务质量与投资的积极性,学校资金运作和经费筹集难度加大。高校作为法人实体筹资能力降低,在目前大部分高校负债办学的情况下,对高校的建设贷款、助学贷款、高校资信评级都造成一定程度的负面影响,甚至因此影响到学校的正常运行。

3.降低了高校管理的效率,与现行会计制度相矛盾。从1998年开始,高校取消了预算内和预算外分别核算模式,实行“大收大支”的综合财务预算,打破了预算内资金与预算外资金之间的界限,收入按来源划分,支出按性质和用途划分,财政按月将财政性资金直接拨付到各高校的基本账户上,资金由学校自行掌握使用,学校在预算控制范围内对结存资金进行合理调度。改革后,预算内和预算外资金一律纳入国库集中支付范围,高校没有资金的调配权,必须按月编制和上报用款计划,待财政厅批复后,方可通过零余额账户办理支付。众所周知,由于高校学费收入季节性的特点,全年3/4的时间,即1―9月仅有按月拨付的财政拨款,使得大多数高校在这个期间,资金极为短缺,运转困难。为了维持正常运转,上半年的教学活动、教师课时费、学生管理支出等,不得不用其他专项资金进行垫支(有的是经办人垫支)。而财政部门为了防止高校资金被变相挪用,规定预算单位的零余额账户资金“不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金,”②造成高校本身及二级单位或个人垫支的资金将无法归还,使学校的内部往来结算成为难题。

4.不利于政府管理职能的转变,与提高工作效能相矛盾。《中国教育改革和发展纲要》将政府直接行政管理高校转变为宏观调控,要求深化高等教育体制改革为主。目前高校已基本形成“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”等多渠道筹措资金的新格局及办学形式多样性的特点,由于高校资金来源和支出的多样化,使得高校进行国库集中支付制度的改革相对于政府机关和其他事业单位就困难得多。根据我国高等教育的现状与世界高等教育发展的趋势,政府完全没有必要也没有能力对高等学校的办学行为管得过于具体,更不可能对高等学校的每一项经济行为进行审核与控制。政府按照行政部门的管理模式,将高校办学资金纳入国库集中支付管理,通过预算的编制与执行,实施对高校具体事务的直接管理,间接地控制了高校的“财权”与“事权”,同时也使政府陷入了繁杂的具体事务之中,不利于政府管理职能的转变,削弱了政府从宏观上对教育事业的管理职能,它所带来的正面效益,远比控制高校支出而带来的负面效益要小得多,有悖于《中国教育改革和发展纲要》提出的高等教育“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”的改革要求,不利于理顺国家、社会、高校三者之间的关系。

二、完善国库集中支付制度的几点建议

部门预算和国库集中支付制度是公共财政体制改革的重要举措,但必须正视这些不足,如果这些问题解决得不好,势必将会对高校的正常运行带来负面影响。因而,针对上述问题,建议采取以下措施来完善国库集中支付制度。

1.提高认识,转变观念。虽然高校国库集中支付在实行中存在着一些问题,但国库集中支付改革是我国财政体制改革的一项重要举措,是构建公共财政体系、加强预算管理、促进廉政建设的需要,对国库集中支付制度这一新生事物涉及面广,问题较多,情况复杂,改革过程中不可避免地会遇到困难和工作中的一些不足。因此,高校应从大局出发,积极沟通、互相配合,充分认识这项改革给高校财务管理带来的机遇与挑战,提高认识,转变观念,与时俱进,集思广益,支持改革。进一步加强政策宣传与业务培训工作,充分认识实行国库集中支付制度的必要性和重要性,深刻理解和把握国库制度改革的内涵,并积极宣传国库集中支付制度,积极推进这项改革。

2.修订法规、完善机制。一是针对高校行业特点突出、核算较为复杂的特点,结合国库集中支付改革的需要,及时修订现有的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》,满足实行国库支付后财务管理的需要;二是取消基本建设投资核算主体,将基建会计核算并入高校会计核算中,配合部门预算与国库集中支付改革,在高校会计制度中增设相应的基本建设核算科目;三是对于高校零余额账户与校内二级独立核算账户之间划拨资金的具体问题,可以根据学校签订的有关协议,经财政厅批复后,允许高校用财政资金归还因事业发展垫支的自有资金和归还的银行贷款;③四是修订完善与国库集中支付制度相适应的预算管理办法、会计核算办法、财务管理办法和内控制度等相关法规、制度及管理办法,杜绝不合理支出;五是赋予高校作为独立法人享有更多自主管理和自主使用经费的权利。

3.细化部门预算,强化预算执行。部门预算是国库集中支付的基础,国库集中支付是部门预算执行的必要保证,预算编制的好坏,将直接影响到预算的执行。首先,要高度重视预算编制工作。积极推进部门预算改革,采取稳健的财政政策,严格预算安排顺序,保证专款专用,落实“四个确保”。要按照资金的来源和性质区分基本支出和项目支出,尽可能细化到每一个预算项目,要全面反映高校经费需求状况和支出安排方向,确定哪些项目是财政直接支付,哪些项目是财政授权支付。其次,要强化预算的执行。要建立财务公开制度,提高财务预算和支出的透明度,严格预算的执行,增强预算的严肃性和刚性,预算一经确定,任何单位和个人不得随意更改,校内各用款单位及相关资金管理部门要密切配合,准确、按时报送用款计划,使资金严格按计划支付,杜绝无预算的支出,维护预算的严肃性。

4.简化审批手续,提高工作效率。加强国库集中支付系统技术与政策的改进。对目前国库集中支付系统存在的垫支问题、向学校其他账户划拨专用基金、专项资金问题等作出技术与政策上的改进;对于高校实行国库集中支付制度以后,造成筹集资金困难、财务风险凸现问题,政府部门应通盘考虑,给予政策上的支持,应做到保证资金安全,简化用款计划、改进零余额账户使用规定,给高校更多的自主支配资金的使用权,建议将学费等预算外资金及其他资金由财政转入学校的基本账户中,高校可根据垫支的实际情况,报财政部门审批后,可以向校内其他账户和二级独立核算账户内划转资金,以适应高校内部“统一领导、分级管理”的需要,既便于高校的财务管理和细化的会计核算需要,又能满足国库单一账户体系的支付需要,确保用款计划的及时报批和支付申请的渠道畅通,并做好年终资金结转对帐工作,弄清楚财政授权支付额度、支出数、额度结余数等,从而提高高校财务工作的效率。

5.财政部门应积极配合高校,争取银行对高校工作的支持。在当前高校贷款数额多,还贷压力大的形势下,高校、银行、财政三者应形成互动合作与良性发展新机制。政府有关部门应通过立法、规划、拨款、监督和必要的行政手段来调控高等教育的发展规模与速度,不断提升办学质量与效益,真正按照《高等教育法》的规定,建立面向社会自主办学的法人实体。财政部门应积极发挥其财政职能,建立高校按时偿付银行贷款本息的机制和评级授信新办法,拓宽高校融资渠道,消除银行的顾虑,争取银行对高校贷款工作的支持。

6.加强信息化体系建设,提高会计人员素质。实施国库集中支付制度,会对高校的会计核算方法与核算体系产生一系列的影响,会计科目、预算项目、用款计划、年末结余及账务处理都将发生改变,财政部门、教育管理部门、银行和高校需要建立信息互通平台,以实现统一、规范和系统的基础信息。同时还要重视和加强高校财务人员的现代财政经济管理知识、会计电算化及金融管理等综合知识的业务培训,以适应不断变化的新形势,规范会计操作,提高管理和核算水平。

注释:

①刘天佐.高校实施国库集中支付制度的认识误区及负面影响.湖南师范大学教育科学学报,2005(9):34

②河南财政厅关于印发《省级财政国库管理改革资金支付管理办法方案的通知》.2003年5月8日,豫财库[2003]13号

③张庆伟等.国库集中支付的度在高校实施中的问题及完善措施.科技管理,2007(2):91-93

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关键词：村级；财务管理；对策

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

目前我国的各级政府、财政部门、农业部门都在重视我国的农村财务管理制度的完善，加强农村财务管理的监督工作，虽然取得了一定的成效，但是在实际的过程中还存在着一些问题，具体如下：

一、村级财务管理存在的问题

1.村级财务管理的控制比较薄弱

在村级财务管理的过程中的一级预决算往往停留在形式上，没有真正的按照流程工作，经常简化财务会计的手续，私设小金库的现象经常出现，财务的开支比较混乱，财务账目不清晰，经常出现投资不经调研，担保随意，资产和资金收回困难的情况。这说明没有对村级财务管理进行严格的控制，兼管不到位，很容易造成资金的损失，损害农村村民的利益。

2.村级财务管理的专业水平不高

在我国的村级财务管理中财务会计人员的年龄较大，有些会计从业没有没有受过专业的财务知识培训，财务人员的素质不高，不能进行科学完善的财务管理的信息分析和核算，业务素质不高带来的是财务管理混乱，财务软件操作不熟练。村级财务人员的会计专用术语不熟悉，经常出现没有会计上岗证进行财务操作的现象，这些现象完全不能满足目前对农村财务管理工作的要求。

3.村级财务管理的账目设置不规范

目前我国的村级财务管理中没有根据财务管理制度设置专门的会计账目和科目，也没有完善的日记账的登记，甚至有些农村没有账薄，农村大多数的财务管理工作只是停留在简单的流水账上面。农村财务管理部门的会计工作经常出现会计账和实物不相符的情况，这就使得农村的资产不清晰，账目记录混乱、经常出现资产流失的情况出现。这说明村级财务管理的账目设置不规范使得对农村的财务管理工作很难进行监督和管理工作。

二、加强村级财务管理的建议

1.加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》、建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。要在制度中明确村委会备干部成员的职责，明确财务处理的流程。

2.建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用

政府要出台加强农村审计方面的文件，尽快建立健全县、乡两级对农村的审计组织，明确农村审计机构及其审计范围、任务、程序等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。审计与财政部门要把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内，实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、不定期抽样审计和专项审计。对农村离任的党支部书记、村委主任、财会员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.加强违反财务管理制度的处罚力度，完善财务管理责任的追究

要加强村级财务管理兼管机制的完善工作，一旦发现违反财务管理制度工作的情况要严肃处理，加强财务处罚的力度。首先，要明确乡镇领导的财务管理工作的责任追究，加强乡镇领导对村级财务管理工作的乡镇责任制，如果在村级出现违法财务管理制度的情况，要严肃处理乡镇的财务管理人员，情节严重的要进行党纪政纪处分。其次，加强对农村干部财务管理工作违法行为的处罚力度，如果发现村级干部有违反村级财务管理规定的行为，如挪用公款、谎报账目的情况，一经发现，要严肃处理农村干部。

三、小结

目前我国的农村财务管理的改革工作正在逐步进行，很好的进行农村财务管理的改革能很好的促进我国农村规模性经济的发展，加强农村的财务管理工作。

本文分析了村级财务管理存在的问题，包括：村级财务管理的控制比较薄弱、村级财务管理的专业水平不高、村级财务管理的账目设置不规范，在此基础上提出了加强村级财务管理的建议，包括：加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度、建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用以及加强违反财务管理制度的处罚力度，完善责任的追究。希望本文的研究能为我国的新农村建设带来一定的促进作用，很好的规范农村的财务管理制度。

参考文献：

[1]孟笑扬.村级财务管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（16）.

[2]王红霞，李伟.关于完善我县农村村级财务管理的思考[J].现代经济信息，2009（18）.

[3]黄若男.村级财务管理存在的问题及解决措施[J].唐山学院学报，2009，22（2）.

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农村集体财务管理是对村级集体经济进行监督、控制的管理活动。农村集体财务管理规范化是财务管理的方向，是管理村集体财产的重要措施，避免镇村干部犯错误。近些年来，各级政府对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

二、白渡镇农村集体财务管理存在的问题

1.村级财务管理制度执行不严 ，业务水平较低

一是不规范化执行审批制度。原始凭证审核审批不规范，支出凭证三项手续欠缺，最起码的证明人都不齐全就予以审批；有的村收款开具非统一收款收据，现金支出单据随意开，招待费报销、工程结算使用白条单入帐，大部分工程项目都没有工程预结算。二是账务处理不专业。村集体财务现金与银行存款混搭，未设置银行存款日记帐，造成往来不清。 三是合同管理不规范。少数村的集体资产、资源承包租凭合同条款和管理不规范，容易引起合同纠纷。

2.农村财务监督不到位

主要是村务监督委员会监督不到位。村务监督委员会成员虽然经村代表选举产生，没有任何报酬，致使有些村监督形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动。

3.农村财务人员业务水平较低。

村级财务、会计随着村两委干部的换届而跟着每三年换一次，新上的村干部素质参差不齐，需要较长时间来熟悉业务，造成农村会计业务不懂，账务处理不及时，程序手续不清楚。

三、白渡镇完善农村集体财务管理对策

以上问题的存在，严重制约了白渡镇基层财务管理制度化的建设，随着农村经济的发展，迫切需要建立规范化的农村财务管理体系。

1.全面开展村帐镇工作

村账推行镇，它在财务核算、票据统一以及保全会计档案资料上起着重要的作用。白渡镇政府实施村帐镇制，镇中心不包揽村级财务，不改变村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位、监督机制，规范村级财经制度、凭证票据、审查审核、记帐方式、上墙公示、归宗建档的一种新的村级财务管理模式。

2.健全村级财务管理制度

包括财务收支审批制度、现金银行存款管理制度、固定资产管理制度、财务监督制度、财务公开制度、“一事一议”筹资筹劳制度、村干部任期和离任审计、村干部工资报酬管理制度等，通过这些细化的且有约束性的制度来规范农村财务管理中的容易发生的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

3.实施资金监管

主要是由各村在白渡信用社开设基本账户，上级安排的财政资金全部由镇财政所直接拔入到各村的基本帐户，村级从上级财政安排和使用财政性票据取得的所有村级收入以及其它渠道的收入都要进行入帐，使用统一票据，每季度向镇中心上交银行明细对帐单，由镇中心进行对帐核查，防止村委会为了自身利益而掩盖资金入帐实情，瞒报、少报资金的状况，也有可能出现设置“账外账”的违纪行为。各村级的日常各项财务开支，均须按规定程序审批，所有开支必须在村民主理财小组审核监督下使用，每张单据上都有经办人、证明人和村主任审批签字，每季度由村监委会集中统一进行审核，并出具审核意见，大大减少了村干部利用职务权利进行不合理的非生产性开支，较好地从源头预防和治理腐败问题。

4.规范村级财务工作

镇中心分期分批培训村级财务、会计人员，规范记帐科目、凭证、账簿、会计报表，杜绝白条收付款，正式发票或收据至少要由三名村干部签字，形成相互制约的机制。

5.开展各村财务公开

开展农村集体经济组织财务帐目和财务公开等日常审计的同时，也进行种粮补贴、生态公益林补贴等公示工作。村务监督委员会每季度末30日前召开监委会议，负责对本村的收支项目、单据、数额进行审核，经审核无意见后，单据上加盖监委会印章，再交镇服务中心审核。镇中心在每季度第一个月的10日内，负责把上季度的账结完善、归档并填制好资产负债表、余额表、财务公布表，由村负责在15日内在本村公布栏内向群众公布。

6.加强检查监督，强化审计监督职能

镇中心与纪委加强配合，结合基层党风廉政建设、村务公开，定期检查村级账务，对存在问题要及时纠正、通报。镇中心对村级集体经济组织财务每年审计一次，对村民反映强烈的问题，重点进行专项审计，对审计发现的问题责令限期整改。

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一、当前农村财务管理中存在的主要问题

农村经济发展与财务管理是分不开的，农村财务管理直接关系到农村社会的稳定性以及农民的利益，然而当前我国农村管理工作中显现了一些不如人意的问题，下面我们具体对这些问题进行总结分析。

1.财务管理人员缺少稳定性。财务管理对专业性的要求较高，财务管理人员在任命使用上均由乡镇部门进行审核，然后分配到不同村，但是从实际情况来看，农村财务管理人员经常按照村委会的换届结果指派，财务管理人员随着干部岗位发生变更，整体上财务管理人员稳定性较差。同时，农村财务人员的业务素质不高，水平有限，系统财务核算很难得到贯彻落实，例如，一些财务人员不能及时进行会计核算、保障，一些财务人员的工作停留在了记录数据上，账目平整审批、账簿分录等方面不科学，无总账、往来账现象普遍存在，会计资料不完整成为加常便饭，此外，有的费用审批手续不规范，时间、事由不清晰等。

2.财务管理制度难以贯彻落实。农村财务管理制度主要包括收支预算、开支审批及物资管理等方面内容，制度比较规范，但是当前很多农村干部从思想上就不重视农村财务管理工作，虽然各村都建立了完善的财务管理制度，但是很多财务人员不能按照财务管理制度展开工作。例如一些村征地补偿、山林土地等集体经济收入都由村委主任个人说了算，财务管理制度只是一种形式。加上农村财务管理人员的业务水平不高，经常按照干部意愿办事，财务核算不准、信息失真等问题经常出现。除此之外，遇到干部换届时，财务交接工作不及时，因此经常会出现一些账目不明的呆账、死账，整体财务管理呈现混乱的局面。

3.财务管理中约束机制不完善。因为村级规章制度建立的时间比较晚，财务管理方面缺少有效的约束机制，加上财务人员的整体素质不高，直接造成了各项管理机制难以落实的后果，出现了很多财务违纪现象：第一，一些村干部不能按照财经纪律展开工作，存在大量挤占挪用集体资金的现象;第二，在财政转移支付过程中，利用虚报冒领、重复报销等方式获得集体资金;第三，坐收坐支，将一些零星收入揣进自己腰包，公款私存等现象普遍存在;第四，随着近年来国家对惠农资金投入的不断加大，一些村干部利用机动田地、敬老院等不符合粮补政策的土地，利用直系亲属的名义开出户头，通过这种方式来套取国家的粮补资金。

二、农村财务管理中规范各项行为的对策

国家经济发展与农村经济发展是分不开的，同时农村经济发展与其内部财务管理也直接相关，农村财务管理直接关系到农村经济的快速发展以及农民生活水平的提高，面对当前我国农村财务管理中暴露出的一系列问题，我们必须加大规范力度，促进农村财务管理制度化、规范化的实现。

1.完善财务管理制度。要想对财务管理行为进行规范，首先应该建立健全规章制度，这样村级财务管理才能有章可循，为财务管理规范化提供重要保证。同时对国家农业部、财政部颁布的制度进行贯彻落实，不断完善村集体经济组织财务会计工作，逐步推进村级财务管理经常化、制度化及规范化。当前最为迫切的任务就是在一定区域中制定出一套切实可行的财务规章制度，在国家制度基础上，从各村的实际情况出发，对村级财务管理制度进行完善，明确岗位职责，推行会计电算化，利用制度来规范人，不断完善约束机制。

2.各级领导应充分重视农村财务管理工作。农村财务工作与农村发展大局直接相关，其政策性非常强。所以各级领导必须充分意识到农村财务管理工作的重要性，做到对农村生产经营及管理的双重重视，切实将财务管理工作纳入到政府的工作日程中，随时按照群众的反映，针对村级财务情况进行清理和检查，并将其作为考察干部的一项重要内容。

3.通过多种途径提升财务人员的业务能力。首先，从财务人员的任命上来看，应该实行统一考试，保证财务人员的工作能力能够胜任工作岗位，从而促进整体队伍素质与能力的提升;其次，对农村财务人员的管理制度跟进工作进行检查，重点放在业务轮岗、业务考核及人员提拔任免等方面，增强农村财务人员的危机意识及竞争意识，实行在岗履职;第三，按照当前农村的形势变化，加强对广大农村财务人员的培训和教育，按照新法规、新制度和新财务管理办法，对财务人员进行培训，不断增强其思想和业务水平;最后，对当前农村财务管理人员的待遇进行改善，并出台与之相关的激励性措施，充分调动农村财务管理人员的工作积极性，将财务管理队伍稳定住。

4.充分重视农村财务审计。在农村财务管理工作落实的过程中，审计监督非常重要，要想在农村财务管理过程中切实减少可能发生的风险，就应该加强对财务管理的审计和监督。专门建立起审计监督部门，并组织监督审计人员参加培训，从根本上降低农村经济在发展过程中面临的风险。

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关键词：村级财务 财务管理

一、突出问题

（一）集体资金开支审批不严

由于村里的财务由村级干部进行主管并插手进行管理财务，且财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，出现账面混乱现象。例如：村级干部利用自己的职权不通过村里的会计和出纳自行收取款项并开具单据抵账，所收取款项自行使用。

（二）集体经济债务压力大

目前，农村普遍存在着大量的不良债权与债务，这些债权与债务的存在使得村里难以有资金投入集体企业或者集体公益事业的创建中，加重了村里的经济负担并对村里经济发展起到了一定的制约作用。另外对上级政府划拨的专项资金进行挪用，导致该项经费不足，无法运作该项目。

（三）集体专项资金使用混乱

这一现象主要表现：土地征占用费被村内其他项目挪用，如：用于发放村级干部工资或者用于其他项目开支，导致专项款项使用混乱，集体资金积累失败。

（四）村级资产营运效益较差

因为财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，不良负债与不良资产大量产生，导致账面混乱现象。账面的混乱直接影响着村级资产用于运营所产生的效益高低。尤其是目前我国农村处于经济发展时期，村里的各种建设项目（如：水利建设，旧村改造等）实施了对外承包与对外租赁，由于操作过程没有完善的程序与合法的手续，导致承包与租赁费用不能及时收回。

二、问题的成因

农村财务管理中存在的问题，既有社会大环境和体制的因素，又有政策和管理方面的原因，从笔者调查的情况看，其成因主要有以下几点：

（一）管理体制不顺

其原因之一是由于街道所属的经管站对村级财务人员只有业务指导权，并无人事任免权利，导致经管站无法对村级财务人员进行有效的相关管理。再者由于村班子换届选举，信任村书记会自带一套新任财务人员，出现财务班底稳定性差；这些人员大多数与村书记为亲属关系且业务参差不齐，导致财务资料衔接差，账面混乱。

（二）管理制度不落实

目前我国农村在资产与财务管理方面的一些制度已经跟不上目前农村经济发展的步伐；且各村由于村干部的认知能力有限，导致村内工作人员不按照既定三资管理制度进行财务审批程序，从而导致财务管理制度如同虚设，使得财务管理出现各种各样的问题。

（三）村级干部素质差

团队合作好坏与工作效率与团队领导者有直接关系，村级干部是村级财务部门的直接领导者，村级干部的个人素质决定着财务部门的工作效率与管理水平。村级干部如果具有假公济私与等思想，则会有越级审批，乱报乱销等一系列不符合财务制度的现象发生，不导致财务账面混乱，集体资产流失。

三、对策及建议

农村财务管理方面出现的问题，已成为引发干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会和谐稳定的主要因素之一，不仅挫伤了群众对经济发展的热情，也严重影响了农村集体经济建设。因此，要采取有效对策，切实加以解决。

（一）完善考核制度，强化领导策略

一直以来村级财务管理都是群众关注的重点，也是上级部门管理的难点。乡镇级财务管理部门是村级财务管理部门的直接领导层，所以乡镇财务部门领导要加强领导策略，定期听取村级财务工作人员的工作汇报，并不定期对村级财务进行检查，就村级财务管理工作中出现的问题及时指出相应的解决办法。村级单位主要负责人要积极配合乡镇领导工作，并带头执行相应的法规政策。另外，村级财务管理工作当加入到领导干部绩效考核当中，作为村级干部政绩评定考核的主要内容，这样才能在根本上管理好村级财务。

（二）稳定农村财务队伍

村级财务部门是由财务会计与财务出纳等一系列人员组成，财务工作人员的素质决定着财务管理水平的高低。财务工作人员要在上一级管理部门进行登记报批，无特殊原因，不得随意更换财务主要人员。同时要进行不定期的规范学习与继续教育，强化财务工作管理制度的执行力度，规范财务工作程序。

（三）应当不断完善各项财务制度

我们知道，要想做好财务管理工作，首先就要有完善的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下几项：资金管理、审计监督、财务公开、民主理财以及非生产性开支等等。只有将各项具体制度切实落实起来，才能使得农村财务管理更好地发挥其应有的作用。

（四）对村级资产的管理要更加细化

对于村级资产管理，首要工作是做好产权界定和产权登记工作，对于农村中存在的低价承包或是承包基数不合理等问题应当及时解决；另外，要充分开发利用村内现有资源，对于村内现有资源的开发和利用，应当公开进行。例如，对那些荒山、荒地、荒沟等的开发，应当公开拍卖，所得资产归集体所有，任何人不得私自占有或挪作他用；最后，村里要做好经营性资产的管理工作，充分利用现有的资源和资产，使得现有资产得以升值，使农村财务工作发挥更大的作用，与此同时，可以有效促进整个集体更快更好的发展。

参考文献：

[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学，2014

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一、当前村级财务管理存在的主要问题

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

二、村级财务管理存在问题的基本原因

通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：

1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。

3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连编。

三、规范村级财务管理的措施

针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。

3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

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一、村级财务管理中存在的主要问题

当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。

6．部分干部，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。

2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。

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关键词：农村财务管理；模式；创新

在农村经营的管理中，农村财务管理是一个重要的环节在农村的整个经济活动中都渗透着农村财务管理。搞好农村财务管理，不仅能够改善农村经营管理机制，而且能够使得农村的资金得到很好的配置，最终提高农村的经济效益。不断完善农村财务管理制度，不仅可以促进农村集体经济的健康发展，而且能够维护农民群众的根本利益。农村财务管理制度的不断规范化对推动基层组织建设、廉政建设以民主法制建设具有一个重要的作用。

在农村经营管理中，农村财务管理作为一个重要的子系统，所而临的内外部经济环境在不断发生变化，这就要不断调整农村财务管理的模式，从而能够使得农村财务管理的规范化，最终能够保障了农民的利益，促使农村经济的快速发展。在完善农村财务管理的过程中，要通过转变观念、制度建设、技术方法以及组织程序上来进行创新，这样有利于农村财务管理的创新。

1、我国农村财务管理模式

1.1 “村里帐自己管”的模式

“村里账自己管”的模式是农村最传统的财务管理模式。该模式诞生于改革开放的初期。这一模式的最大特点就是能够推动农村集体经济的快速发展，这就要求村委会聘请相关的财务人员来进行财务会计管理工作。村委会聘请相关的财务人员管理财务会计管理工作的时候，相关的财务人员要对村委会负责，接着村委会再向全体村民负责的一种财务管理模式。该模式在运行的时候，要与当时的农村经济发展的状况相适应。然而，随着农村经济的不断改革和深化，这就使得该模式的弊端逐渐显露出来。比如：建立一个不规范的农村财务会计制度；在聘任财务人员的时候过于随意以及财务人员的整体素质不高；财务人员与村干部私吞公有财产。该模式的问题日益凸显出来，这就使得该模式不能够适应了时代的发展，因此它会被其他的模式所取代。

1.2 “村里账别人管”的模式

1.2.1 “村里账镇上管”的模式

“村里账镇上管”的模式的特点是有乡镇经管来成立会计中心，对于招聘财务人员要采用公开的招聘方式，然而对于农村集体经济组织的财务要实行统一的管理，统一记账的财务管理模式。这一模式的优点具体表现在以下几个方而：农村集体经济的资金所有权、核算权、管理权以及债权债务的归属权没有改变、能够合理的规范会计核算工作、财务人员的能力以及素质得到了提高。然而，该模式在运行的过程中，也相应的暴露出很多弊端，比如：财务人员只负责记账，日常的资金核算工作不能够与记账区分开来，这就使得会计管理的只能被弱化。

1.2. 2 “村里账双代管”的模式

“村里账双代管”的模式的最人特点就是在管理农村集体经济的时候，一般由乡镇和村来共同管理。这一模式主要是指在村里只留下一部分的备用金，其他的资金由乡镇政府通过经管站来掌握好每一笔经纪业务，并且能够对每一笔经纪业务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点主要表现在能够加强乡镇政府对农村财务的监督。然而该模式存在的缺点主要表现在：不能够实现村民自主管理的权利、打击了村民参与村级财务管理的积极性等。

1.2.3 “村里账委派管”的模式

“村里账委派管”的模式的特点主要是指在乡镇村官站设计会计委派中心，并且村委会与会计委派中心签订下委派记账的协议，并且会计委派中心能够委派财务人员，其中的财务人员能够对农村经济的财务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点卞要是指使得财务人员的聘任制度不断完善，并且能够使得财务人员能够更好的严格执法以及遵守一定的财经法律。然而该模式的缺点集中表现在以下几个方面：由于委派的财务人员对农村的经济情况不了解，从而在处理会计实务的过程中失去了合理性、被委派的会计人员不能够受到合理的监督，不利于会计账务的真实性。

1.2.4 “村级会计委派管”的模式

“村级会计委派管”的模式的特点就是指由村委会来召开全体成员代表人会，在人会上，经过全体成员的同意，然后与会计委托服务机构来签订相关的委托记账协议，村级会计委托服务机构对农村集体经济的账务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点主要是指具有较强的民卞性以及独立性。但是在会计实务工作中表现会出现一些不合法以及不合理的做法成为这一管理方式的最大遗憾。

2、农村财务管理创新的方式

2.1 财务观念创新

观念上的创新具体表现在以下儿个方而：从单纯的农村财务管理工作的圈子跳出，并且能够与服务“三农”的宗旨保持一致；从单纯的财务电算化向着农村统计、农村供求信息、农村土地资源管理、农村政策宣传等领域拓展；形成了一个成熟的、稳定的网络系统，从而有利于实现财务工作信息化以及网络化。

2.2 财务制度创新

村级财务预决算制度的创新，不仅可以防比新的村级债务的发生，而且可以进一步加强对村级资金的监督管理。在村级集体收入管理中，要在每一年年底或者每一个月月底对下一年或者下一个月的收入项口进行合理的分析，并且上报镇经管部门进行备案。经管部门针对上报上来的收入情况与算进行核对，查明未入账的原因，这样可以很好的监督农村的公有财产。

2.3管理规范创新

在财务管理制度规范上的创新可以实现资金的优化配置。农村财务管理制度主要包括了财务计划管理制度、开支审批制度、资产管理制度、现金管理制度、专项资金制度等。在农村财务管理制度中，收益分配制度和资产管理制度是一个矛盾点，对农民的切身利益有重要的影响。

2.4 管理方法创新

为了能够促使财务管理工作的顺利进行，这就要创新和改造不适宜的财务管理的方法。创新的农村财务管理方法体系卞要包括了财务的预测、财务的决策、财务的控制、财务的相关监督与检查等。财务公开问题时村级财务管理突出的一个问题。在一些地方由于财务公开的不彻底，这就使得这些地方出现了混乱的局而，从而使得干部与群众的关系较为紧张，不利于农村社会的稳定。为了能够提高农村财务公开的真实性、全而性以及有效性，这就要求农村要贯彻相应的法律和法规，从而促进农村财务经济的健康发展。

2.5财务手段创新

随着科学技术的快速发展，农村财务管理也逐渐向着电算化的方向发展。在农村会计工作中，计算机的普及已经广泛运用到工作中，用微机处理代替传统的手工记账。从很人程度上方便了县经管部门及时的了解全县农村的账口，这就可以通过农经信息网来进行查询。通过这一方式不仅可以监督村级的经济业务，而且也使得农村会计和财务管理的工作效率得到了提高，最终能够使得会计数据的准确性、完整性以及安全性得到了保证。为了能够在农村很好的推行农村财务管理的电算化，这就要求要对乡镇经管人员进行电算化的培训，从而能够加强对乡镇电算化的管理。

2.6 用人考核创新

在农村财务制度创新中，用人和考核机制的创新是一个具体的环节。通过用人机制的不断创新，可以使得会计技术职务聘任制以及会计职业化管理的顺利实现。在农村会计通过采用“公开招考，择优录用以及职业化的管理”的形式，这就可以提高会计的整体业务水平以及理财的能力。然而通过采用聘任制的方式，可以由村民代表会议来选择一个合适的会计人员。通过业务考试以及工作考核来对考核会计人员，会计人员的聘期为1-2年。为了能够实现农村财务的规范化管理，这就要建立一个健全的考核激励机制。

2.7 组织机制创新

财务管理组织上的创新包括了组织体系的创新以及组织机构的创新。近年来，我国许多地方省区市建立了会计记账服务中心，从而能够实现了管理的网络化。在一些村委会中要配备相应的微机以及专用财务软件，从而能够实现了财会的电算化。在一些三级农村财务监控中心为了能够加人一些地区的监管力度，这就要从分利用信息网络系统，从而能够与各乡镇记账中心实现了微机联网，最终能够实现对村级财务管理的远程监控。在组织上的创新，不仅可以实现会计信息的资源共享，而且可以使得村级财务的透明度得到了提高。

3. 对农村财务管理的创新的总结

经过了几年的努力以及整治，农村财务管理在模式不断的发生变化和创新，同时，农村财务管理模式也在快速的发展并逐渐趋向成熟。农村财务管理模式的逐渐规范化，不仅可以维护农村经济的稳定，而且有利于构建社会卞义和谐农村。随着社会卞义新农村的建立，这就给农村财务管理的创新提供了一个广一阔的发展前景。随着农业和农村经济的不断发展，这就要求在农村财务管理要不断进行创新，从而能够促进社会主义新农村的建立。在农村经济不同的发展时期，财务管理的模式要进行改变，这样才可以使得农村财务管理适应了时代的发展，具有了鲜明的时代性。为了能够稳定农村的经济，这就要求要在农村财务管理上进行创新，从而能够促进农村经济的全而发展。在农村财务管理的工作中，要根据实际的情况建立相应的约束机制，从而能够规范农村财务管理的行为，最终有利于维护农村的稳定。（作者单位：江苏沛县沛城镇农村经济管理服务中心）

参考文献：

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[2]常晓琼.关于加强公路财务管理的几点思考田.财经界（学术版），2010， （03）.

[3]楼春尧.铁路企业财务网络化管理的思考田.中国新技术新产品，2009 ， （10）.