机关财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇机关财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、全体干部职工要发扬艰苦朴素、勤俭节约的光荣传统，坚持“量入为出、适度从紧”的积极财政政策，严格控制支出，管好用活财政资金，集中财力办大事、办实事，确保干部职工福利的兑现。

二、乡财政所要及时向党委、政府主要领导如实提供收入情况，所有支出由乡长“一支笔”审签，党委书记审核。

三、专项资金专项使用，任何人不得随意改变资金用途和性质。

四、除计生办设置专职报账员外，乡政府、农业服务中心、企办室、财政所统一设置报账员（由财政所派人兼任），所有收支由会计核算中心做好账务并归档处理，做到原始凭证合法，支出用途合规，有具体经办人、单位负责人和审批人签字。乡财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

五、机关工作人员因急事需在财政所借现金的，必须由党政主要领导同时审签后方可办理。

六、机关职工应加强用水、用电的节约，办公室电话费每月控制在200元以内，超出部分由办公室主任负责。

七、办公用品购置和材料打印统一由办公室承办，交党政主要领导审核后，由财政所统一按月结算。

八、严格控制机关接待生活费用，乡机关来客原则上在机关食堂就餐，由党政主要领导审签用餐单，乡财政所统一安排。外来客人原则上控制在每人10?D15元以内包干使用。

九、机关工作人员外出学习、开会、出差等，一律由办公室根据通知记录出具证明，因领导审签后方可按标准报销差旅费。驻村车船费根据所处地理位置的远近包干使用（标准另行制定），上下班所发生的车船费不能作为差旅费报销。如遇突击性工作或处置突发事件等，按主要领导的安排予以报销。

十、确因工作需要，需在乡机关以外招待客人的，必须请示党政主要领导同意后方可接待，同时由经办人先行垫支全部费用，在五天以内将所发生的费用完善手续并注明事由后交领导审签，凡未经党政主要领导审签同意的开支，一律不予报销。

篇2

基本建设财务管理条例

第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。

实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策;依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。

建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。

第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。

主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条 经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。

本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。

第八条 经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。

经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。

第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。

第十条 凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。

第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。

第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：

经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。

非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。

第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。

第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备;不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。

建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。

建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。

特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。

第二十三条 建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。

第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值;产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理;产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。

第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。

第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。

(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。

(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。

(三)其他收入包括：1?各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等;2?工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

第二十九条 试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行;国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。

第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。

第三十一条 各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。

第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：

经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。

非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。

第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件;招投标文件(书);历年投资计划;经财政部门审核批准的项目预算;承包合同、工程结算等有关资料;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。

第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：

(一)基本建设项目竣工财务决算报表

主要有以下报表(表式见附2)：

1.封面

2.基本建设项目概况表

3.基本建设项目竣工财务决算表

4.基本建设项目交付使用资产总表

5.基本建设项目交付使用资产明细表

(二)竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1.基本建设项目概况

2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

3.基建结余资金等分配情况

4.主要技术经济指标的分析、计算情况

5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

6.决算与概算的差异和原因分析

7.需说明的其他事项

第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：

(一)中央级项目

1.小型项目

属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批;其他项目竣工财务决算报主管部门审批。

2.大、中型项目

中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。

(二)地方级项目

地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。

第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。

第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。

第四十四条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。

第四十六条 本规定自之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号文)同时废止。

 

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篇3

“事业单位财务管理”指的是“事业单位在开展相应的业务活动当中，关于经费的监管、报销、投放和筹集等的管理行为。”事业单位中的专用基金、负债、资产、支出、收人、预算等的管理是财务管理工作的重要内容之一。其中，“单位预算”是指“事业单位按照一年内发展的规划，预计单位在这一年内的财务支出与收入。”单位预算包括支出预算与收入预算两种。“资产”是指“事业单位所拥有的经济资源以及可以使用的经济资源。”在事业单位的资产中，国有资产所占的比重最多。“负债”是指“事业单位承受的各种债务。”“专用基金”是指“事业单位根据相关要求设立专门使用的资金”。

二、新事业单位会计制度对财务管理工作的影响

（一）促使事业单位深化变革资产管理机制

资产管理是当前事业单位中财务管理工作的重要工作，在以往的财务管理机制中一直处在监管缺失的状态下。事业单位以前关于捐赠资金均不列入账目，这就造成捐赠资产没有很好的纳入到财务管理工作当中。新事业单位会计制度出台以后，对捐赠资产做出了十分明确的说明，规定必须将捐赠资产严格按照名义金额进行入账，还要求在会计报表当中附注说明。该项工作要求使得事业单位资产得到了保障，也使得账目相符。关于资产的减值处理，新事业单位会计制度也作了明确说明，规定必须对固定资产进行计提折旧，对无形资产必须采取摊销，该项工作要求也使得各种资产价值与实际更加相符。这些种种新财务管理工作要求使得事业单位开始重新对本单位的资产管理机制进行评价，并针对资产变动和资产入账价值等重新制订更加符合实际的管理机制。

（二）促使事业单位的财务管理工作更加科学和精细

新事业单位会计制度针对会计核算系统作了“精细化”要求，对会计构成要素重新进行了5大类划分，包括收入、支出、资产、净资产和负债5大类。对会计科目的核算范围也作了“精细化”的说明，比如说：新事业单位会计制度规定对于基本支出核算范围以外的部分不可以再模糊地归入到“事业支出”科目一栏，需要根据专项与基本分别建立明细科目再实施核算。该项工作要求为事业单位财务管理工作的精细化目标提供了基础材料。再例如，新事业单位会计制度改变了过去在期末结转上统一由“事业结余”科目改为区分财政和非财政补助进行分别结转的形式，新加入了财政补助结余等五个科目的分类核算。这些新的财务管理工作要求，让事业单位的财务管理工作向更加科学和精细。

（三）促使财务核算更加规范、会计信息质量更高

新事业单位会计制度在会计信息的完整性上作出了更加高的规范，规定必须把事业单位发生的一切经济业务均纳入到核算系统当中，以便全方位的反应事业单位的预算实施准概况以及财务情况。要求必须把基建会计数据纳入到事业单位的基本账务当中，能够全面的反应事业单位的财务管理情况。新事业单位会计制度全方位的对事业单位的财务管理工作做出了全面的规范，扭转了以往事业单位财务工作者面对复杂状况无计可施的尴尬局面，大大提升了会计信息的质量，为科学的决策、评价提供了保障。新事业单位会计制度还将财务报告系统方面的变革举措引进财政补助收入支出表，这不仅有利于进一步健全财务报告系统，而且有利于全方位的反应事业单位的财务情况与预算实施状况，为科学报表提供了准确、真实的信息，促使财务核算更加规范、会计信息质量更高。

三、新事业单位会计制度对财务管理工作的新要求

（一）要求责权更加分明，健全内控机制

新事业单位会计制度在财务管理过程当中更加责权分明，必须建立健全完善的责权机制，作到责权明确，各负其责才可以促使财务管理工作到位、有成效。新事业单位会计制度规定事业单位必须在财务管理工作的全过程当中执行责权分配，把财务预决算、成本核算、项目管理等管理工作再分工，而且要求明确规定各项权责的范围，还针对执行的责权成效进行考核并与业绩挂钩。如此一来，大大地规范了事业单位的财务管理工作。另一方面，必须作好单位财务内控工作，健全单位内控机制，并确保内控机制覆盖到资产折旧、项目管理、成本控制等方面，力求把内控机制落实到财务管理的每一个环节当中，以便降低单位成本、提高工作时效。

（二）要求财务管理工作更加注重计划和计划的达成度

1.要求更加注重对财务计划的设定在事业单位财务管理工作当中，应当更加注重财务计划和计划的达成情况。一是需要按照事业单位自身发展状况编制科学合理的部门预算，合理合规的安排单位收支以及经费使用情况，严格遵守预算执行制度，不断加强对事业单位的决算管理工作。作到严格根据财务计划进行支出、控制支出，并且不随便改动财务收支预算计划。二是需要及时对信息进行公开，并接受他人对财务计划进行监督，确保单位财务预算的透明度，并促使依照计划执行。

2.要求更加注重对财务计划的执行和达成已制订的财务计划，一定要按照计划严格执行，新事业单位会计制度增加了对大额度收入和支出必须严格监控的要求，在单位支出时关于政府采购、票据管理等内容也作出了新要求，要求把单位所有的经济行为均纳入到财务计划中，而且对非财政拨款结余和财政拨款结余的使用也做出了明确说明，要求根据财务计划严格执行专款专用、严禁挪用，且要严格监控财政预算的执行情况和达成进度。

（三）要求把价值管理和实务管理互相结合在一起

新事业单位会计制度要求事业单位在财务管理工作当中，不可以仅仅重视对固定资产的管理和评估，需要把单位的实际价值资产纳入到其中，对那些诸如专利、技术、知识、人才等没有固定期限的无形资产，应当引入无形资产摊销与资产折旧，新事业单位会计制度还要求在执行无形资产摊销与资产折旧的时侯需并入到非流动性资产基金当中，这一作法改变了以往将其并入支出的方式，如此一来，更加有利于事业单位作到把价值管理和实务管理互相结合。

（四）要求把内部与外部监督互相结合在一起

新事业单位会计制度要求事业单位需要建立一整套科学、合理、有效的监督机制，需要作到财务内部和单位其它职工监督相结合、单位内部员工和外部群众监督相结合，以及对财务内部的事前、事中、事后进行内控。除此之外，还需建立一整套完善的风险防范机制，规范财务行为，防范财务腐败等。这些均是新事业单位会计制度对财务管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科学、有效的数据库

新事业单位会计制度要求事业单位健全完善科学、有效的数据库，尤其采集数据的时侯需尽可能的收集对领导决策有用的信息，而且做到挑选的数据信息需真实、准确、有效。然后，把采集到的有效数据信息进行整合，创建庞大而又方便查询的数据库，有针对性的为决策者作出前瞻性预测，为单位发展作出科学合理规划与指导。

四、强化新事业单位会计制度对财务管理工作要求的措施

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一、经费来源：

（一）工委机关经费主要有财政拨入的公用经费、事业经费以及专项经费。

（二）部门按规定收缴的党费、团费、工会会费等。

（三）其他收入。

二、工委机关的公用经费、事业经费、专项经费，由部门按规定收入的党费、团费、会费实行统一管理、单设帐号、分别审批的办法管理和使用。

各项经费由工委办公室确定专人负责管理。实行专户专用，专款专用，严禁部门自行开户或自设“小钱柜”。

三、工委各部门在银行所开帐户预留印鉴、私人印章和法人印章由工委办公室确定专人保管。

四、工委公用经费和专项经费，按照省财政当年划拨数额，根据工委机关各部门人员编制、当年任务和上年经费支出情况，向各部门划拨一定数额的工作经费。各部门按工作需要计划开支，开支由部门负责人审批，工委办公室复核。

五、各项经费开支，根据不同资金用途，按照以下审批制度规定，严格履行审批手续。

（一）工委公用经费、事业经费、专项经费开支由工委主要领导、分管领导和办公室分管财务领导审批：

1、1000元以下（含1000元）的经费支出由办公室分管财务的主任或副主任审批。

2、1000元以上至3000元以下的经费支出由办公室室务会议审批。

3、3000元以上至10000元以下（含10000元）的经费支出由工委分管领导审批。

4、10000元以上的经费支出由主要领导审批或由工委会议研究审定。

（二）工委收缴的省直机关党费支出审批：

1、1000元以下（含1000元）的经费支出由组织部分管财务的部长或副部长审批。

2、1000元以上至3000元以下的经费支出由组织部部务会议审批。

3、3000元以上至10000元以下（含10000元）的经费支出由工委分管领导审批。

4、10000元以上的经费支出由主要领导审批或工委会议研究审定。

（三）工会会费和团费的支出审批按照工会、团委有关规定办理，3000元以上的支出必须事先报告分管领导。

六、凡需使用全省行政事业性收款收据的部门，应事先提出计划，说明所需收款事由，由分管领导审批。事业性收款收据，由工委办公室统一购买，实行缴旧领新制度，部门不得擅自购买。

七、报帐时间一般在每周二全天。报销审批手续由经办人填写现金支出报销单，并在原始票据上签字，再按有关规定办理审批手续。对于原始凭证不合法、内容不完整、手续不齐全、数字不准确和印鉴不全的，不予报销。报销按要求需附有附件的，附件文本须齐全，如：会议要附会议通知文件和参加人数；汽车维修要附维修清单；需要事先请示审批事项的，还要附经审批的请示报告。

八、召开会议或组织培训，要按有关规定，做到会前进行预算并经审批，会后进行决算。会议费开支要按规定办理，坚持勤俭办会，报销按审批程序分别审批。

九、各部门预借差旅费或其他公务预借款，应提前填写用款计划和借款单，注明款项用途、金额等内容，需经部门领导、办公室分管财务主任或工委主管财务领导审核批准。财务人员对所要预借款项进行复核，复核无误后，方可办理借款手续。凡借款人未结清前次借款的，一般不得再次借款。

十、工作人员因公出差或办理专项事宜借款的，在办事或出差回机关后，应在十天内及时清理手续。凡出差期间无住宿发票的不予报销伙食补贴；凡参加会议的，需附会议通知，会议期间无伙食补贴，凭车票只报路途补贴。根据财政厅核算中心规定，出差期间乘坐出租汽车费用不予报销。部门接待及因工作确需在外就餐，应提前报告，并尽可能在定点饭店就餐。

十一、办公设备、办公用品等固定资产的购置保管发放由办公室统一办理，各部门不得自行购买。购货发票必须有经手人、验收人和领导签字。

各部门确需新增的办公设施和办公用具，应事先提出，由办公室考察后提出计划，由分管领导审批或提交工委会议研究决定，购买后记入工委固定资产帐。

十二、各部门要认真遵循有关会计制度、财务法规和工委财务制度，坚持执行工委会批准的年度预算，认真履行收支两条线制度，严格按照管理和审批规定，本着量入为出，厉行节约，用好管好各项经费。

十三、财会人员要严格执行财经纪律，坚持原则，严格把关，秉公办事，保持良好的职业道德。对不合理的开支有权拒付，对违反财经纪律的应及时纠正。

十四、财会部门要加强财务监督自查，每季度将各项经费开支情况进行汇总，向分管领导或主要领导汇报；每半年要将财务状况向工委财务监督小组报告；年终工委要审定当年收支情况和下一年度预算。对党费、工会经费和团费使用管理情况，按要求分别向省委组织部、省总工会和团省委上报。

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第二条本办法适用于本市辖区的村民委员会、村民组和村组集体经济组织（以下简称村集体）的财务管理。以农为主的居委会参照执行。村办企业执行企业财务制度。

第三条市、县（区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作，具体工作由市、县、乡（镇）农经管理机构承担。

第四条乡（镇）应成立村集体财务服务中心（以下简称：财务服务中心），接受村集体的委托，统管村集体财务，财务服务中心应在金融部门为村集体分立帐户，取消村级财务主管会计，村里只设一名报帐会计。财务服务中心在乡（镇）党委、政府的领导下，接受农经部门和财政部门的业务指导和监督。

第五条财务服务中心会计和村级报帐会计应当经县级以上农经、财政部门业务培训，通过业务考试、考核合格，取得相应的资格证书,实行持证上岗。

第六条财务服务中心会计人员职数根据乡镇规模和业务量的大小由乡（镇）人民政府确定，但最多不得超过3人。原已实行“村帐乡管”在乡（镇）农经站工作的专业会计转入财务服务中心，人员不足的可从现有村会计中择优聘用，具体聘用办法由县（区）农业行政主管部门商财政部门制定。财务服务中心主任由乡（镇）从事农村集体财务和集体资产管理的国家干部兼任，其工资福利不得从村集体财务列支。村集体财务服务中心的会计人员报酬从各村管理费中分摊列支，村集体收入较少的乡（镇），由同级财政给予适当补助。会计人员报酬标准由乡（镇）人民政府提出意见，报县（区）农业行政主管部门商财政部门审定。

第七条财务服务中心应帮助村集体根据收支平衡原则,提前编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金（资本）管理、生产经营、公益性建设及其他基本建设、固定资产购置、收益分配等。财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过。会计年度结束后，财务服务中心应当在次年的元月底前将各村上年的财务计划执行情况书面提交村两委和村集体经济组织，集体审议无误后，由村委会或集体经济组织于次年2月底前向村民会议或者村民代表会议报告。

第八条村集体要成立民主理财小组（可由村务公开监督小组成员兼任），建立民主理财制度。

第九条村集体必须依法、合理组织收入。收款时必须使用合法票据。一事一议筹资使用省统一印制的收款收据，其他票据由县（区）农业行政主管部门商财政部门统一印制。所有票据应由专人保管。

第十条村集体收入主要包括：㈠村内兴办集体公益事业筹资；㈡集体统一经营收入；㈢发包及村办企业上交收入；㈣土地补偿收入；㈤捐赠款、救济扶贫款；㈥上级拨款(包括财政对村级专项补助资金)；㈦投资收益；㈧其它收入。

第十一条村集体资金的使用应坚持规定的用途。土地补偿及其它非专项用途的村集体资金，主要用于生产投资、农民最低生活保障、办理农民养老和医疗保险、农村困难户的补助以及兴办村内公益事业。财政对村级专项补助资金主要用于村（组）干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养和村办公经费。村内兴办集体公益事业筹资，必须专项用于所议的村内集体公益事业。村集体对上级有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当分清资金（物资）来源及时入帐，专款（物）专用。

第十二条财政对村级专项补助资金要按规定用途和比例使用，任何单位和个人不得平调和挪用，财务服务中心应设立专户核算。

第十三条年初，县（区）财政部门要根据村级规模、人口、集体经济收入水平和农村五保户变化等情况，提出财政对村级专项补助资金的分配方案，报县（区）人民政府批准后，以文件的形式将分配结果通知各乡（镇）人民政府和行政村。村级专项补助资金的分配方案应将各村的村级干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养、村办公经费分别列示。村干部的固定报酬分固定工资、绩效工资和奖励工资三部分。村组干部固定工资和误工补贴、农村五保户供养经费分别确定到具体人或户，委托金融机构按季发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡；村办公经费和村干部的绩效工资、奖励工资由县（区）财政部门于当年的6月底和11月底分两次转入各村帐户。县级的村级专项补助资金专户年终不得有余额。

第十四条乡（镇）人民政府应对村干部实行年度目标考核，考核结果与村干部绩效工资和奖励工资的兑现挂钩。乡(镇)人民政府应于每年元月底以前(农历春节前)完成对村干部的考核，并将考核结果通知各村和财务服务中心，及时兑现绩效工资和奖励工资。

第十五条财务服务中心应于次年的2月底前将村办公经费的使用和村干部绩效工资以及奖励工资的兑现情况书面报告县（区）农业行政主管部门和财政部门（可使用会计报表形式，具体办法由县（区）财政部门制定）。

第十六条村集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。村集体日常支出，可向财务服务中心申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）农经站依据各村经济状况和规模大小等因素确定，报乡(镇)人民政府批准后执行。大宗的支出，村要写出书面用款报告，经乡(镇)农经管理机构审核批准后，方可拨付。

第十七条村集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由村主管财务的负责人审批，大额开支由村两委或村集体经济组织和民主理财小组集体研究同意后，由主管财务的负责人审批。重大投资需经村民会议或村民代表会议表决。大额开支的数额和重大投资活动的范围由乡镇农经管理机构确定。开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。村集体各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡镇农经管理机构审核后方可入帐。

第十八条财务服务中心为各村在金融部门设立的帐户，印鉴由村集体和财务服务中心分开保管，相互监督。

第十九条村集体要建立财务公开制度，实行财务公开，每季度不得少于一次。财务服务中心要于季度结束后10日内提供真实、完整的会计资料，由乡（镇）农经站于季度结束后的15日内在各村设立的固定公开栏上统一公开，并实行财务公开回执制度，由村财务负责人和民主理财组长在回执上签署财务公开意见，作为对乡（镇）农经站年度考核的主要内容之一。财务服务中心应积极创造条件，实行会计电算化,财务公开的内容应提供由电脑打印的本期村财务收支明细帐，分别存在村委员、村民主理财小组和乡(镇)农经站备查。有条件的乡(镇)应将收支明细帐在固定的村务公开栏上张贴公开。

第二十条财务服务中心应准确、及时、完整地编制季度、年度财务会计报告，报送乡镇人民政府和乡（镇）农经站，并抄送村集体。年度财务会计报告应向村民会议或村民代表会议报告。

第二十一条财务服务中心的会计档案按照国家和省制定的会计档案管理办法进行管理。

第二十二条市、县（区）农业行政主管部门负责本辖区的村集体经济审计工作。具体审计业务由县（区）农经管理机构承担，原则上每两年进行一次，并接受国家审计机关的指导。审计的主要内容是：村集体财务的收支审计、村集体主要负责人任期和离任审计，以及村集体专项补助资金的管理、使用情况，“一事一议”筹资等专项审计。

第二十三条市、县（区）农业行政主管部门应会同财政、监察、审计等部门，每年至少组织一次村集体财务管理工作专项检查，重点检查财务服务中心的运转情况、档案管理、各项制度执行以及村集体财务公开和民主理财制度落实情况。

第二十四条县（区）农业行政主管部门应会同财政部门按照本办法制定有关制度。

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关键词新财务会计制度；医院；财务管理

一、医院财务管理的现状以及存在的问题分析

新的财务会计制度在2012年开始被推广开来，我国医院在很长的一段时间中对如何提升财务管理水平还不是非常清晰，存在诸多的问题，因此为了能够更好地推动财务会计管理制度在医院中的全面推广，就需要对存在的问题进行全面的分析和了解。医院财务管理预算制度的缺乏：在我国的公立医院发展过程中，由于体制等方面的原因，存在的一个较为严重的问题就是医院缺少有效的财务预算管理制度，并且医院的多种使用资金都是依靠国家支付，极大地让医院的市场竞争意识被淡薄化，让公立医院的管理水平十分落后。在当前的医院财务管理预算当中，预算制度缺失的一个主要原因就是预算没有引起相关管理人员和相关领导的关注，财务部门对于预算工作不是十分积极，整个医院也缺少完善化的财务会计管制制度的有效运行环境，这样让医院的财务管理部门难以从整体上对医院的财务情况进行全面的掌握，后果是医院的财务预算环境非常差。在很多医院的财务预算管理当中，存在的主要问题就是预算不是十分规范，没有从整个医院的实际情况出发，只是进行了大概的揣测和主观的臆想，整个预算的方式也不是十分科学、明确，整体上过于形式化。存在的这些问题都严重地阻碍了医院财务管理工作的进行。医院财务管理人员的专业素质不足：公立医院的发展过程中，存在人才缺乏的问题。医疗人才济济，但是管理人员，尤其是财务管理人才比较匮乏。医院财务管理人员的专业素养普遍比较低，主要表现在人员的配置不足，并且人员的专业性也不强，在管理方面赶不上时代的潮流，使工作效率严重下降。医院的财务管理人员面对复杂的财务管理问题时，都不能十分有效地去处理。另外，医院的大环境也是如此，普遍存在的问题是在医院在人事上都比较关注医务人员，对于医院的财务人员不够重视。在平时的管理过程中也没有进行一定的培训，很多财务管理人员将主要的精力放在账目的处理上，对于自身的专业技能有所忽视，这样就极大地造成了财务专业人员的专业素质不过关的问题，让医院的深层次矛盾凸显，对于医院的可持续发展来讲十分不利。医院的成本核算体系存在不足：医院在长期的发展过程中一般只是使用了简单的和传统方式的成本核算方式，这样不能对医院的实际性成本进行有效的、直接的反映，也不能成为医院成本核算管理的有用性、可靠性依据，难以发挥出有效的作用。为了能够更好地对医院的成本核算质量进行完善，就需要出台一些重要的财务会计管理制度，对财务会计的账务进行重新规定，并且对一些不合理的地方做改善，明确账目的核算明细。很多医院都没有做到这些，因此体系上的不足成为阻碍医院新发展的一种原因[1]。

二、新财务会计制度的医院财务管理分析

统一领导、集中管理的财务管理体制：分析新制度下进行医院财务管理制度，主要是进行统一的领导和集中的管理，医院设置一个总会计师，并且其他的医院也可以仿效这种办法。医院财务活动主要是在医院负责人以及总会计师的领导下进行集中、统一的管理。旧有的制度中已经明确的规定，即医院的财务活动是在总会计师或者是院长的管理下生效的，那么新会计制度也需要将主管院长改为医院的负责人。医改背景下，需要深化医院的运行机制，并且逐步完善医院的法人制度和法人治理结构，在管理过程中明确每一个管理者的权利，形成一个有效的决策机制，可以进行相互的责任平衡性，有激励政策，也有约束政策，在竞争当中保持活力。以往的院长或者总会计师领导需要改称为医院负责人的总会计师领导，这样能使医院财务管理方面的责任更加明确，还能让总会计师在财务管理方面发挥出积极的作用[2]。新会计制度下有财务监督方面的内容，因此医院需要完善内部控制机制，让财务管理的水平得到有效的提升，在防治错乱和舞弊行为的过程中让财务管理的信息不失真实性。医院需要设计出合理的岗位，按照职责设岗，按照岗位设人，这样才能让职责更加清晰明了，并且相互之间还能够进行制衡，让医院内部的会计系统能够更加有效实施，实现会计财务管理的有效性和规范化，在进行医院财务管理的过程中做好全程的监督，这样才能让医院的内部管理控制更加规范化和合理化[3]。严格的预算管理：在医改背景下进行严格化的预算管理就需要对收支进行核定，并且制定定向的补助政策，对超出部分不给予补助。这样的预算管理办法主要是从地方的实际情况出发，对医院进行收支核定的管理试点，对主管部门以及医院的财务部门和还需要在预算编制上进行不断的完善，在执行收支方面做好更多的责任规划。新的制度中有很多预算管理的内容，这些和旧的制度有诸多的不同点，主要是要让预算发挥出完整性、全面性的特点，让医院的会计管理符合预算的基本要求，在预算审核、决算报表方面发挥出积极的作用。预算是医院财务管理过程中的基础性工作，也是对财务进行未来规划、不断经营管理的重要工具，更加强调的是预算的严肃性，因此需要医院科学合理地进行预算的编制工作。在预算得到审批之后就不能再做调整，因此预算的过程中需要秉承严格、严谨的态度，对管理者个人的行为进行约束，改变过去的一贯性作风，让医院的管理能够在健康的轨道上运行[4]。提升财务人员的素质：专业素养的提升是财务人员在新时期必须要完成的任务，可以通过自我学习或者培训等等让自己的专业知识得到有效的提升，让自己对财务管理有新的认识。还要有效的处理好财务会计当中的内容，做好财务管理。综上所述，本文对新财务会计制度下的医院财务管理进行分析。在新制度下，要实行新会计制度就需要进行医院的统一领导和集中化的管理，让医院的财务情况能够及时地反映出资产负债情况，对未来医院走向提供决策依据，并且还需要增加一些现金流量表的分析，让医院的财务管理制度更加完善。

参考文献

[1]奚晓鸣.论新医院会计制度之得失[J].会计之友,2016,14(9):118-121.

[2]印辉,于润吉.新医院会计制度实施过程中存在的缺欠及改进办法[J].中国卫生经济,2014,14(2):85-88.

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关键词 新财务会计制度 基层医疗卫生机构 财务管理

一、引言

基层的医疗卫生机构处于基层单位，在实际的工作中将重点放在了对医疗业主的管理上，往往忽视了经济管理工作。大部分基层医疗卫生机构对财务管理工作的重要性还没有充分的认识，认为财务工作就是简单地在收支结算和经济业务上的操作，这样的观点无疑是错误的。在基层医疗卫生机构中，不仅是工作人员不是特别重视财务的工作，就连领导也觉得财务管理工作不是很重要。这样的观念使得财务管理工作存在严重的问题，甚至会导致卫生机构的资金运转不能够正常进行，在很大程度上制约了基层医疗卫生机构的发展。

二、基层医疗机构财务管理中存在的不足

（一）财务管理意识不足

基层的医疗卫生机构因其自身的特殊性，在实际的发展过程中更加注重在医疗技术、设备上的更新，对于财务管理工作方面没有给予充分的重视，就会产生一系列的连锁问题。其实，意识上的重视往往在实际工作中起到重要的引导作用，基层医疗卫生机构主要是通过政府的补贴和医疗卫生服务来获取经济来源的，所以基层医疗卫生机构不容易出现资金上的问题。但是，在财务管理工作中，由于工作人员缺乏专业技能，很难达到工作要求，缺乏专业知识和技巧就不能按照规定的工作方法和程序工作，一定程度上制约了财务管理工作的正常进行。所以，基层医疗卫生机构对财务管理工作的忽视是其工作水平相对落后的主要原因。

（二）财务管理制度不够完善

基层医疗卫生机构在财务管理工作制度上还不够完善，在没有建立起有效的财务管理制度的情况下，仅凭借以往的管理经验和惯例来工作的话，就会在管理过程中产生很大的弊端。时代的进步和基层医疗卫生机构的发展，使得财务管理制度不能够适应发展的趋势。在实际工作中，人们忽略了管理工作的重要性，对于财务收支的具体情况也不是很关心，所以违反规则的情况时有发生。这在很大程度上制约了基层医疗卫生机构的发展。比如说在报销环节上，在没有实际的凭证的情况下，只要有领导口头上的交代就能从会计部分报销，这种没有规则性的财务管理，不仅会造成财务管理工作的混乱，同时在发生财务管理的问题时，也很难找到根节所在。

（三）盲目的投资

基层医疗卫生机构对经费的自节能力还不够好，不能够有效地控制经费的支出，往往会出现日常工资发放困难的现象。盲目的投资往往是导致基层医疗卫生机构资金无法正常运行的主要原因。在这样的情况下，还有一部分基层医疗卫生机构不够重视投资的科学性，往往进行盲目的投资，这让本来就处于劣势的经营状况雪上加霜，很大程度上阻碍了基层医疗卫生机构的发展和经营。目前，基层医疗卫生机构没有进行科学合理的投资，并且缺乏投资工作的合理规划，加上严重缺乏投资预期，没有深刻分析投资带来的风险和收益，很容易出现问题。因此，在盲目投资的问题上一定要给予充分的重视。

（四）财务监督工作不到位

在基层医疗卫生机构的财务管理工作中，强有效的监督是提高财务管理工作水平的重要武器。但是，目前的财务管理监督还存在明显的不足。在基层医疗卫生机构的财务管理监督中，很少有专业的部门和人员进行定期的有效监督，监督工作和力度的薄弱性在很大程度上影响了财务管理工作的质量。在没有强有力的监督情况下，财务管理工作很难进行正常的责任划分和归属，这样就很难提升财务管理的工作水平。部分财务管理工作人员没有全面落实相关制度规范中的要求，还有一部分财务管理人员工作没有积极性，并且在专业化的水平上还有所欠缺。种种问题导致基层医疗卫生部门的财务监督工作不到位。

三、新财务会计制度下的财务管理及改进的措施

（一）预算管理

支出预算编制。在基层医疗卫生机构中，支出编制要根据年度平均职工数量、社会保障和相关的薪资政策进行有效的编制计算。药品和材料的支出要以总的业务量和工作计划等作为依据，展开相应的编制工作。在经费的支出上，要将平均支出标准和总的业务量等方面的数据作为编制的参照，在这一过程中要充分保证各项数据之间的平衡。政府补贴上的编制工作应该按照建设支出的文件和资料来进行。收入预算编制。在基层医疗卫生机构中，医疗收入是总体收入中的一个重要部分，进行核算时要充分考虑到服务范畴、技术水平等多方面的影响因素。可以参照门诊数量、计划人均收费水平、住院业务量等数据进行有效的编制，保证收入编制工作的科学性。预算编制。在预算编制的过程中，要将审批后的预案算作为主要的参考依据，这是履行服务职能的重要保障。在进行预算编制的过程中，要充分制定有针对性的措施，加大监控力度，对于预算收支和实际收支要进行合理的评判，有效提升预算管理的水平。

（二）资产负债管理

资产的负债管理工作也对基层医疗卫生机构的财务管理发展起到了积极的作用。首先，要在净资产的管理过程中，协调安排资金的分配，有效提高资金的利用效率；在资产的管理中将固定资产和流动资产进行明确的划分，保证资产管理的合理性；日常的存货管理工作也是必不可少的，要尽量减少库存的定额并缩短资金的占用，增加资金的使用效率；加强代收款额、预付额款的管理工作，制定完善的管理制度，有效降低坏账的程度；要在设备的管理工作上加强重视，保护好机构的固定资产。

（三）收支结余管理

首先，支出管理是财务管理工作中的一个重要环节，在医疗卫生服务、财政基础设施建设补贴和其他构成基层医疗卫生机构的支出部分，都要进行有效的管理，坚持科学开支、认真核算的基本原则。收入管理包括政府的补贴和机构自身的服务收入，收入的管理工作要遵守及时收缴、严格核算的原则，在明确各项补贴和收入的基础上进行严格的会计核算。最后，收入结余的管理工作也不容忽视，如果结余中规定用途就不进行结余，如果没有规定结余且为正数的情况，要参照相关的规定，若是负数就要在事业基金中进行补充，不进行分配。

四、结语

本文对新财务会计制度下的基层医疗卫生机构的财务管理工作进行讨论。首先，要充分地意识到财务管理工作的重要性。其次，在发现存在问题的情况下积极有效的改正，充分重视财务管理工作。只有这样，才能促进基层医疗卫生机构的财务管理工作水平不断提升。

（作者单位为蓬莱市基层卫生医疗单位财务核算中心）

参考文献

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很明显，在上述案例中财务部负责人的管理出了大问题，并导致严重后果，其问题并不在于工作的分配，能者多劳并没有问题，但问题出在没有匹配的激励措施，多劳不能多得。早晚是要酿出大问题的。

激励不当是财务部经理最容易犯的错误，也是最普遍的错误，除此之外，还会有哪些普遍的错误呢?

大鹏想起了《杜拉拉升职记》，那本引起广泛共鸣的职场小说，据说曾得到柳传志的欣赏，这本书给人的启迪除了包括没有任何背景、艰难奋斗最终成功的外企白领杜拉拉外，还有很多。比如，杜拉拉的顶头上司李斯特的管理的失败，也给人很深的启示。

财务管理除了专业背景之外，和其他管理是相通的，因此DB中国人力资源总监(分管HR和行政)李斯特先生就能成为财务管理者很好的反面教员。

李斯特先生是个很好的人，对于下属也非常宽容，但是作为管理者却是非常失败的。件不是好人就必定成为好的管理者的。

让我们以李斯特作为反面教员，反思一下财务管理者最普遍的三种错误吧!

官僚

杜拉拉同学总结“官僚就是该做决定的时候思考，遇到困难时授权”。

老李手下的招聘经理李文华说得很具体，“有啥困难去找老李，从来得不到他的帮助，弄不好反而还训你一顿，我现在有多大的困难都不去找他，自己想办法解决吧。”我们这老李还有个特点。按职责明明该由他做决定的事情，总要让手下的经理去找其他不相干的总监们，一圈儿地挨个去问人家的意见，最后得出个集体的决定，老准备着万一出错，好说不是他老李一个人的意思――所以了，做他的经理能不身心疲惫吗?”

这样不敢承担和负责的领导，最终的结果是和老李一样，丧失威信，手下人不再把他的意见当作一回事。

激励不当

这是老李也是很多财务管理者最容易犯的错误：不能给予下属恰当的激励。不恰当包括三种类型：数额(或金额)不恰当、方式不恰当、时机不恰当。

似乎吝啬是很多管理者的本能，总是期望马儿跑得快。又要马儿吃的少，并为此沾沾自喜。

其实，物有超值更多时候只是幻想而已，物有所值才是常态。不能给予激励很要命，不能在恰当的时机给予激励同样很要命，拖得时间太久，激励也就难以发挥作用。

还是以老李为例，老李就因为激励不当酿成严重后果，其两员大将李文华和玫瑰在关键时刻离职，险些让其“安全退休”的梦想成为幻影。

李文华其实是个很能干的招聘经理，但是一直得不到老李的激励，无论是职位还是薪酬，包括建议(比如为其手下招聘专员杰生提薪)，相反在杜拉拉逼宫之后，不仅让杜拉拉作了行政经理，而且是行政人事经理，将原归李文华负责的总部之外的区域人事招聘也划归杜拉拉，要命的是，很需要李文华手把手教会杜拉拉招聘业务，上演“教会徒弟，饿死师傅”的故事。结果呢。就在DB中国在中国扩大业务的“聚焦中国”计划得到总部批准则后，正需要大规模招聘的时候，李文华落了挑子，辞职而去。如果不是李文华是个有职业良心的人，对杜拉拉进行了善意的指点，如果杜拉拉属于少有的天才，“聚焦中国”计划的实施将受到重大影响，老李将会死的很惨。

李文华属于得不到应有激励的典型行政经理玫瑰则属于不能及时得到激励的典型。玫瑰一直顶着助理经理的头衔。却一直干着经理的活，两年做了不少事情，立下汗马功劳。她在上年度绩效总结时提出希望升任经理，老李不指出其和经理的差距，却借口英语不好支吾过去，当玫瑰借新加坡培训的机会强化英语后，老李又以争取当年总裁奖搪塞。结果在DB总裁来中国视察DB中国办公室需要改造之际，玫瑰在预算中作了手脚，让老李挨了总部一顿批评。他被迫为玫瑰升职，但是迟来的激励已经不发挥作用，早已萌生去意的玫瑰先以怀孕为名休假接着突然辞职移民，并且动员其手下包括杜拉拉在内的人员辞职。如果不是杜拉拉找新工作不顺利，而且居然顶起玫瑰的空缺。在这一关键时刻,DB中国又将出大事故，老李的“安全退休“计划又将泡汤矣!

缺少防范

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【关键词】新会计制度；公立医院；方式；财务管理

财务管理对于医院而言非常重要，它是医院正常运行的核心和重点，同时也是医院日常管理的重要组成部分。医院在开展医疗活动的过程中，必须要有一定的财务基础，如果出现了风险，那么就可能会影响医院的发展。因此，如何合理的对财务进行管理，就显得非常重要。

一、新会计制度对公立医院财务管理所产生的影响

（一）对医院财务管理目标所产生的影响

在如今新制定的会计制度之下，事业单位要求财务管理目标必须要达到利益最大化的目标。所以医院必须建立科学发展观，采取合理的措施，对财务报表进行分析。另外还要对财务指标制定新的规定。这样才能够适应新会计准则的发展要求，并且达到医院的管理目标。

（二）对医院会计核算体系所产生的影响

建立了新会计制度以后，医院在处理会计流程以及会计报表的时候，发生了一定的变化。和过去的会计准则进行比较，其增添了很多个部分。举个例子：在对金融工具进行分析和测量的时候，里面增加了很多关于会计核算的体系，这样就给医院的财务管理带来了一定的便利。

（三）对医院财务报表所产生的影响

在新会计制度之下，每一个医院都需要对自身财务报表进行统一编排。在过去，很多医院的财务报表不规范，缺乏一定的标准，这对于医院的财务管理是非常不利的。所以，医院的财务管理也应该进行改革，重新编排的财务报表有利于医院更好的进行财务管理。

二、目前医院财务管理的问题

（一）在管理制度方面没有一定的执行力

很多公立医院在财务管理制度方面没有一定的执行力。一般情况下，医院仅仅只是对医疗服务进行了严格的管理，关于医疗器械以及药品等部分，却没有制定出科学合理的管理制度。此外，在采购药品、器械的时候，也没有严格按照财务管理制度来进行。采购人员出具的财务凭证根本不能够满足财务管理的要求。

（二）对财务管理的监督不够到位

根据笔者的调查，一些公立医院没有制定出对财务管理的监督制度。对于财务会计的凭证、账目等，也根本没有进行实际的管理。此外，因为医院也没有设立专门的管理机构，使得医院的财务管理达不到一定的要求，甚至会出现一定的风险。

（三）没有采取先进的财务管理软件

在实施了新的会计制度之后，必须要采用先进的财务管理软件，只有这样才能适应医院财务管理的需要。举个例子，采用了财务软件，可以对财务管理的每一个部分进行规范。但是，目前很多医院都没有采用先进的财务软件，这使得医院的财务管理比较滞后，不但效率低，甚至还可能出现一定的问题和风险。

三、新会计制度下公立医院财务管理的新举措

（一）建立科学合理的财务预算制度

因为新的会计制度对预算有很高的要求，过去的预算编制方式不能再适应医院的需要了。所以，必须要根据医院的实际情况来采取新的方式。总体来说，需要采用增量预算、弹性预算以及零基预算等一系列的方式，来将会计数额进行固定。再通过分级编制以及其他的形式来对预算的目标进行分解，最后落实到位。这样一来，就有利于医院在新的会计制度下更好的实施管理措施。同时也能够使得每一个科室的财务管理都井然有序，达到医院财务管理的最终目标。

（二）对相关的人员进行培训

对相关的人员进行培训，提高他们的素质，对于医院的管理是非常有利的。很多公立医院都缺乏高素质的财务管理人员，而且管理人员对财务管理的制度并不了解。新会计制度实施之后，对财务人员的要求更高。所以，医院必须培养出更多优质的财务管理人才，这样才能适应财务管理的需要。而且财务人员自身也需要不断进行提升，比如参与计算机培训，提高自己的操作能力，医院更是需要对相关人员进行专业知识方面的培训。最后医院还要建立自身的财务管理机制，使得财务管理能够更加顺畅的进行。

（三）建立财务风险管理制度

医院的财务管理非常重要，需要长期进行。而且其容易出现一定的风险和问题，所以医院必须要建立财务风险管理制度，不能只重视短期利益，要重视长期利益。为了时时刻刻防止风险发生，相关的工作人员必须要对医院财务报表进行分析，意识到当前可能出现的风险。如果当前的业绩比较好，也不能掉以轻心，要保持警惕，将可持续发展作为目标。这样才能够减少风险出现的机率，并且更好的适应新会计制度。

（四）建立合理的支付制度医院的支付制度也非常重要，尤其是对于财务管理人员对医院资金的支付，更是要进行严格管理。比如，在进行采购之前，财会部门必须要向采购人员索要相关的资料和凭据，因为这些凭据是支付

的重要凭证。支付票据必须要得到相关人员的认可，并且签字后，才能确定付款的进度。另外还要预留大概20%左右的余款，采购的最后阶段再支付和结算。这样可以避免采购回来的药品和器械存在一定的质量问题需要扣款，但却无法扣款的情况发生。所以，这样的支付制度是非常科学合理的。

（五）对收益进行合理的分配

第一，要根据医院收益来对上缴的基数进行确定。目前，尽管很多医院有统一的会计核算制度，但是根据全成本核算的要求来进行衡量，还存在一定的差距。其存在毛长利短的现象，另外，还有一些医院为了防止患者认为看病贵，就减少了药品和耗材的成本，所以医院在上缴毛收入比例后，却发现有所亏损。所以，需要按照医药的收益来对上缴的基数进行确定。第二，医院需要根据类别来上缴比例，因为不同的医院实际情况不同，对于一些偏远地区的医院，可以降低一些比例。这样能够提高医院保障能力，也能够促使医院对收益进行合理的分配。

（六）全面实施信息化管理

为了更好的进行财务管理，必须要摒弃过去的传统记账方式，实施电子信息存档模式，对财务状况进行科学的管理。因为过去的记账方式不但效率低，还容易出现差错。同时，还可以使用软件来对医院的财务状况进行全面的分析，管理者根据其中的关键数据，可以更加科学的进行决策。不管是医院的医疗设备还是设施，全部需要实施一体化、信息化的管理，从而确保每一个账目的准确性与合理性。另外，还要根据财务的基本情况来进行分析，为医院提供更具备参考价值的依据，帮助医院更好的进行管理。因此，医院必须要全面实施信息化管理。

四、总结与体会

综上所述，国家新制定的新会计制度，不但强化了医院的预算，还规范了医院的会计核算信息。所以，公立医院为了尽快适应新的会计制度，必须采取科学合理的措施，改善自身的财务管理。只有这样，才能帮助医院减少财务风险，并且顺利的运行。同时，这也是建立新会计制度的重要目标。

作者:孙佳蓓 郭妍 雷雨 单位:吉林财经大学

【参考文献】

[1]姚秋群.新会计制度下加强医院基建财务管理的对策[J].行政事业资产与财务,2014,(18):188-188.

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[4]戴玲.新会计制度下如何加强医院财务管理[J].商情,2014,(36):93-93.

篇10

【关键词】财务管理 监督机制 研究

我国市场经济改革在不断深化，现代企业制度也在逐步确立，在这样的背景下企业财务管理及监督机制越来越凸显其重要性，而我国目前许多企业旧的财务管理及监督机制已经越来越难以适应企业经营管理发展的需要，对财务管理理念进行更新，完善企业监督机制，以此来提高企业的经营效益是许多企业想要达成的目标。本文中笔者将对完善企业内部管理制度、加强企业内部审计、实行现代化管理以及建立企业人才激励机制几个方面进行研究。

一、对企业内部管理及内部会计控制制度进行完善

若企业有着不完善的内部会计控制制度，就必然会产生管理上的漏洞，进而造成企业经营、投资或者生产上失去控制，影响到企业的生存与发展。所以对企业内部管理制度尤其是内部会计控制制度进行完善对企业的发展至关重要。对企业内部管理制度进行完善应注意以下几点：

1、对企业内部管理制度进行完善必须符合国家政策以及法律法规，再在此基础上结合企业内部的实际情况来制定及完善企业内部管理制度，以满足企业实际的管理需要。

2、在企业内部范围内，企业内部管理及会计控制制度相当于“法律”，必须使其具有广泛约束性，要做到人人遵守，若不遵循，再完善的管理制度也无法发挥作用。

3、应使企业内部管理及会计控制制度涵盖企业各项经济业务、各个相关岗位以及业务处理的各个环节、各个关键控制点，应使其具有全面性、整体性、相关性、系统性。

4、应使企业各岗位相互制约并且权责明确，起到明确责任范围并能内部牵制的作用。

5、在完善企业内部会计控制制度时，应精选控制点以最大限度地提高企业的经济效益，要对控制手段、控制方法进行改进，避免不必要的程序以节省费用。

6、应根据外部环境的变化不断完善企业内部管理及内部会计控制制度，对外部信息实行动态反馈，使企业的内部管理及内部会计控制制度能保持其持续的适应力。

二、建立及完善企业内部审计监督制度

目前我国许多企业都建立了内部审计监督制度，企业内部审计监督制度是企业财务管理制度及监督机制能得到有效运行的保证。企业应建立独立的内部审计机构，其内审人员也应独立于业务部门，使其能评价企业有关部门执行政策的合规性，能独立检查及评价企业各项经营活动及管理活动的效率及效果。

企业应重点关注企业内部财务审计，内审人员应对企业资产是否得到妥善保管及如实记录进行审计，应确保企业财务报表真实且完整。另外也应重视企业内部经济效益审计，应对单位的单项及全面的管理工作进行审计，并审查和评价企业生产经营过程中的生产要素，以此提高企业经济效益。企业要确保其内部审计监督制度发挥作用，还应该对内审机构及内审人员加强管理，要通过培训等方式提高内审人员素质，应赋予其独立权限来保证内审的独立及客观。可以说，建立及完善企业内部审计监督制度能促进企业内部控制制度的执行，其通过内审人员的有效监督检查能督促企业采取适当的措施完善企业内部控制制度程序，能促进企业经营管理目标的实现。

三、实行现代化管理，发挥监督机制作用

要适应社会及时代的发展，要完善企业财务管理及监督机制，要提高企业的竞争力，企业必须采取现代化的管理模式，必须引入先进的管理机制以及先进的管理理念，必须转变观念实现企业的现代化管理。比如在企业所有权与经营权相分离的情况下，企业可以建立财务总监制度。财务总监制度是由特定的管理者、管理措施、目标等组成的管理机制的总称，其目的是加强企业的财务监控及保证企业财务工作的有效运行，能很好地适应企业的发展和规模的扩大。财务总监制度建立的财务监督委员会一般直接对董事长负责，体现了所有者的意愿，这一制度的关键是强化监督职能以有效发挥监督机制的作用。企业设立的财务监督委员会统一监控及组织企业的财务工作，财务监督委员会直接对董事长负责，这能促使企业的财务工作实现财务总监及单位负责人的双重管理，这对保证企业信息反馈的畅通，保证企业资产的安全，保证企业财务工作运行的有效以及企业各项决策的贯彻实施都有非常良好的促进作用。

四、建立及完善企业的人才激励机制

可以说现代企业财务管理及监督机制的第一理念是以人为本、重智开发。财务管理的目标之一应该是重点开发知识资本，发挥管理优势，只有利用人力资本整合优势才能更好地推动财务管理及监督机制的实施，完善用人机制是现代企业财务管理必须面临的实质性问题。对企业的人才激励机制进行完善应注意以下几点：

1、应确保企业每个岗位的职责都完整而清晰。应对企业每位员工的任职资格、工作要求以及每个岗位的职责、工作目标等作出明确而具体的规定，要让企业每位工作人员都能明白自己的工作方向以及工作职责，要能充分展现每位员工的才能，发挥每个岗位的作用。

2、企业应对德才兼备的员工加大培养力度，应通过建立有效的人才录用、培训及提升制度使优秀的人才能脱颖而出，建立这样的人才管理机制才能更好地促进企业财务管理及监督机制的有效实施，才能确保企业的经营目标得以实现。

3、应确保企业工作环境的和谐，确保企业交流渠道的畅通。比如企业的领导者及管理人员应多与基层员工对话及交流，企业管理人员应及时检查企业基层员工的工作，更重要的是应认真聆听每位员工的建议及意见，确保企业财务管理及监督机制的有效执行。

4、企业应建立合理的工资晋级以及职务晋升制度。要特别注意防止用人随意、任人唯亲以及以貌取人现象的发生。合理的工资晋级以及职务晋升制度对企业员工有非常大的激励作用，能促使其努力工作，遵守企业财务管理及监督机制的要求。

随着我国市场经济改革的不断深化，现代企业制度的逐步确立，企业财务管理及监督机制会被越来越多的企业所重视，也必将在企业中发挥越来越重要的作用。现代企业的一切经营活动其实都是围绕财务管理而展开，加强企业财务管理及监督机制必然会增强企业竞争力，会提高企业的盈利能力，会增加企业抗风险的能力，会为企业的生存和发展发挥巨大的作用，进而会促进国家经济的发展。

参考文献

[1]郭连芳.关于我国企业财务管理的几点思考[J].经济研究导刊，2011（8）

[2]马定苍.企业应如何发挥其监督机制的作用[J].时代经贸，2012（1）