实施方案格式范文

导语：如何才能写好一篇实施方案格式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以巩固提升国卫创建成果为目标，大力开展市容环境卫生整治活动，集中解决辖区市容环境卫生管理中的突出问题，努力提高市容环卫管理水平，着力构建干净、有序、优美的市容环境，为打造全省最优投资环境提供强有力的保障。

二、时间安排

从x月10日至x月20日，共100天。

三、整治重点

着力“治脏”,对地面脏、墙体脏、设施表面脏、积存垃圾脏、绿篱树坑脏、生活垃圾运输车体脏等脏的现象进行治理，确保辖区干净整洁;全面“治乱”，对门前三包乱、车辆停放乱、灯箱广告乱、摆摊设点乱、占道洗车乱、杆线乱及乱贴乱画、乱拉乱倒等乱的现象进行治理，规范城市市容秩序。

四、任务分工

(一)由环卫所负责做好市容环境卫生工作。

(1)道路清扫保洁工作。清扫员全额、全员上岗，实行全天候动态保洁，组织开展主、次干道“三灰带”清洗、绿篱、绿化带、果皮箱清掏、行道树木刷白等整治活动，严格标准，精细作业，确保辖区卫生无死角，建立长效保洁机制，不断提升保洁质量，使清扫保洁率达到100%。

(2)门前“三包”管理工作。发动沿街门店、单位，对门头牌匾、卷闸门、建筑立面的积尘进行集中清洗，坚决取缔各种落地牌匾和过时、残缺、破旧的宣传条幅和对联。沿街的商户牌匾要整齐划一，一店一牌，多余的牌匾要一律取缔，橱窗上的广告要全部清除干净，按照整治要求，督促各沿街单位、门店认真落实包卫生、包绿化、包秩序目标责任，“门前三包”责任书签订率达98%以上。

(3)“野广告”清理工作。及时清理辖区沿街建筑物和公共设施表面乱喷涂、乱涂写的“野广告”，要求野广告随涂随清，原色覆盖，滞留时间不得超过24小时。

(4)公厕管理工作。抓好公厕清扫保洁，及时修复破损设施，全面达到“一全三净五无”，即设施全;地面净;立面净、便池净;无积尘、无蚊蝇、无乱画、无杂物、无污水。

(5)垃圾清运工作。督促各清运公司适当增加垃圾收集频次，有效对接投放、清运时间，实现垃圾定时定点收集，严禁在道路上堆积垃圾，垃圾及时收集，密闭清运，日产日清。确保日产日清率达到95%以上，杜绝垃圾当街堆放、马路中转等现象。

(二)由民政办牵头，各社区负责做好社区和单位内部卫生工作。

(1)督促各单位、社区按照“属地管理”的原则，对单位、社区内部的卫生死角和积存垃圾进行彻底整治，积极动员市民群众全面清理小区内、楼道内、阳台上堆积的杂物，全面清理乱倒的生活垃圾、基建垃圾和废弃物，消除卫生死角。

(2)组织社区各单位认真抓好爱国卫生组织管理、健康教育、“四害”等工作。

(3)加大对单位社区内部环境卫生整治的检查考核力度，确保整治取得实效。

(三)由创建办牵头，各包村组办负责做好城中村卫生工作。

督促各村负责清理公路沿线两侧的卫生死角，消除村内“三堆”，清理“野广告”，各村委会督促村民全面清理门前乱堆乱放，及时拉运自家建筑垃圾并将建筑材料堆放整齐，不占道堆放物料。各包村组办要切实负责，督促所包村严格按标准整治环境卫生，创建办要加大巡查力度，增加巡查次数，发现问题，及时处理，确保此次整治工作取得实效。

五、几点要求

一要高度重视。各组办要充分认识开展夏季市容环境卫生百日集中整治工作的重要性和紧迫感，把这项活动作为当前的一项中心工作，高度重视，精心安排

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一、指导思想

以社会管理机制创新为主题，以涉及民生的热点行业为重点，以合同格式条款监管为手段，充分提升市场监管机关的监管质效，建立“统一部署、部门协作、上下联动、属地监管”的工作机制，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的查处力度，努力营造规范和谐的市场环境，支持和促进社会经济发展。

二、工作目标

通过专项整治行动，进一步规范经营者合同行为，有效遏制经营者利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，并结合企业信用建设工作要求，增强经营者的诚信意识，积极推广使用合同示范文本，引导经营者依法制定和使用格式合同，建立健全长效监管机制，切实维护消费者合法权益。

三、整治重点

（一）重点整治领域：我县确定的重点整治领域为供水、供电、供气、通信服务、金融服务、有线电视、房地产交易、装饰装修、中介服务、物业管理、汽车销售及维修、旅游、以及大型商场和超市等行业。对消费者反映强烈的通信服务、金融服务、有线电视、房地产交易、中介服务行业实行集中整治。

（二）重点整治内容：违反《合同法》、《消费者权益保护法》及《省合同监督管理办法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律、法规的规定，经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三类违法行为。

1．经营者利用合同格式条款免除自己下列责任：（1）造成消费者人身伤害的责任；（2）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；（3）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；（4）依法应当承担的违约责任；（5）依法应当承担的其他责任。

2．经营者利用合同格式条款加重消费者下列责任：（1）违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；（2）承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；（3）其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

3．经营者利用合同格式条款排除消费者下列权利：（1）依法变更或者解除合同的权利；（2）请求支付违约金的权利；（3）请求损害赔偿的权利；（4）解释格式条款的权利；（5）就格式条款争议提讼的权利；（6）消费者依法应当享有的其他权利。

四、主要活动安排

（一）开展“合同维权保稳宣传月”活动（3月份）。结合3·15消费者权益日系列活动，集中一个月的时间，各监管职能部门与县内各主要新闻媒体密切配合，充分运用报纸、电视等新闻媒体，大力宣传《合同法》、《消费者权益保护法》、《省合同监督管理办法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律法规，经营者自查清理公告，扩大专项整治行动的社会影响，进一步提高消费者的维权意识。

（二）推行合同格式条款评审制度（3月份）。组建县合同格式条款评审委员会，由县人民法院、县政府法制办、工商局、县司法局、县律师协会、县消费者协会选派专业人员及消费者代表等人员组成（名单附后）。评审委员会的评审意见为合同格式条款备案及合同违法行为认定的重要依据之一。工商局要充分发挥合同监管的职能，加强基层工商分局合同监管人员的配备，推进合同监管员持证上岗制度，形成上下联动的合同监管网络。

（三）开展合同格式条款专项检查（3月至12月）。由工商局牵头，协调相关监管职能部门对于此次专项行动确定的重点行业，通过调查摸底、格式条款备案、加强行政指导、强化日常巡查和专项检查等多种手段，对相关行业内涉及消费者的合同格式条款加强监管。

（四）开展不平等合同格式条款征集及评析活动（3月至12月）。由县合同格式条款评审委员会向社会征集消费领域不平等合同格式条款，并通过大众传播媒介进行评析，形成对“霸王条款”、“陷阱条款”社会监督力量和氛围。

（五）开展合同格式条款备案工作（4月至8月）。在合同格式条款专项检查的基础上，根据省政府《省合同监督管理办法》，由工商局对电信服务合同、房屋买卖、劳务中介等重点行业的合同格式条款开展备案工作，同时推行格式合同备案后的回访制度。

（六）推行合同风险预警制度（3月至12月）。以县合同格式条款评审委员会评审意见为依据、以信用监管为手段，整合的信用信息为资源，对专项整治中的动态监管信息进行实时，点评合同格式条款，曝光严重失信行为及典型案例，通过信息披露等手段，引导消费者理性消费，激励良好信用，惩戒失信行为，形成良好的信用环境。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月上旬至3月中旬）。各监管职能部门要根据专项整治工作方案要求，结合各地实际，制定实施细则，加强组织领导，组织相关业务培训。由工商局牵头，对本次专项整治确定重点行业开展调查摸底，摸清实际情况，为专项整治行动的顺利开展做好准备工作。

（二）组织实施阶段（3月下旬至8月）。各监管职能部门要严格按照实施方案的要求全面开展专项行动，充分运用和整合行政指导、行政监管、行政执法等职能，开展对专项行动确定的重点领域和行业的格式合同专项检查。对检查中发现的利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，发出限期整改通知书，对拒不改正的依法查处。

（三）督查验收阶段（9月）。将采取督查、抽查等多种形式，对各监管职能部门专项整治行动工作情况进行检查，各部门要做好相关准备工作，形成专项行动工作台账、典型案例和经验做法。

（四）总结表彰阶段（10月至11月）。各监管职能部门要认真总结并上报专项整治行动取得的工作成效，对措施得力、成效突出的单位和个人予以表彰。

六、工作要求

（一）统一思想认识，强化组织领导。保护消费者的合法权益，维护社会稳定是各级政府的一项重要内容，也是各行政执法部门执法为民的重要体现。深入整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，对营造和谐的市场消费环境，扩大内需具有十分重要的现实意义，是化解社会矛盾，创新社会管理，构建和谐社会的具体行动。各单位要高度重视，统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织实施，抓出工作实效。

（二）加强协同配合，形成执法合力。各监管职能部门要根据专项整治行动的工作要求，加强信息沟通，密切配合，形成监管合力，实现整体联动、共同推进的工作格局。要把提醒告诫与引导规范、立案查处与典型案例评析、重点突破与全面推进、集中整治与建立长效机制相结合，创新工作载体，细化工作措施，量化工作任务，明确工作要求，层层抓落实。

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一、指导思想

以“网格化”管理为手段，充分整合全县各医疗卫生单位消防监管力量，有效推动消防安全责任的落实，建立健全各单位消防安全管理机制，形成机构完善、责任明晰、措施有力、管理到位的消防工作格局，全面提升火灾防控能力。

二、组织领导

成立县卫生局开展消防安全“网格化”管理工作领导小组（名单附后），具体负责此项行动的组织、协调和督促工作。

三、工作模式

以县卫生局为基础，以各医疗卫生单位为基本单元将辖区划分为若干网格，明确“网格化”管理的工作人员、职责任务，形成“横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位”的消防管理网络。基本工作模式是以县卫生局为“大网格”成立消防工作领导小组，解决基层医疗卫生单位消防工作无人管理的问题；以各医疗卫生单位为“中网格”，细化消防管理职责，解决管理不到位的问题；以村卫生站为“小网格”，解决日常防范措施难落实的问题。

四、工作任务

（一）加强消防安全基础性工作。建立健全消防工作档案、消防工作制度、建立各单位重大危险源、消防设施、消防水源等消防工作基本台帐，并针对可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。

（二）强化消防工作管理。各医疗卫生单位根据实际情况，切实做好本单位的消防监管工作，配合县消防安全委员会开展消防安全“网格化”管理工作。

五、工作要求

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以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，积极稳步地推行火葬，确保火化率大幅提升，实现省市提出的工作目标，同时反对封建迷信、革除丧葬陋俗，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

根据上级的要求，我镇成立以镇长寻子俊为组长，张海丰、周熊晏、梁民、何招兵、唐世标、邱凯章、姜雨薇、钟立敏为副组长，寻特兆、陈自清、汤洋、张敏、周继湘、寻强、罗湘波、各村（居）书记、主任为成员的殡葬改革工作领导小组。领导小组下设办公室，由陈自清兼办公室主任，邓流波、王飞跃、邓林、张湘远为成员，各村（社区）主要负责人为第一责任人，各村(社区)民政专干兼殡改专干，负责本辖区范围内殡改政策宣传、殡葬事务日常管理、联络沟通等工作。

采取切实有效的措施，清除禁坟区内的坟墓，制止乱葬乱埋乱建坟墓，克服有令不行、有禁不止的无序状态。与此同时，积极引导广大群众自觉参与整理乱建坟墓活动，把提高火化率作为殡改工作的重中之重，力促火化率100%，全面完成殡葬改革各项工作任务。

1. 深入宣传发动。殡葬改革工作情况复杂、牵涉面广、政策性强，必须将这次殡改工作的意义、政策法规、方法步骤宣传进村入户，形成一个良好的宣传舆论氛围。一是抓好会议宣传。会后，各村（社区）、各单位要迅速组织传达会议精神和有关法规政策，村（社区）要传达到各村（居）民小组。二是抓好阵地宣传。办公室组织宣传车广泛深入各村（社区）宣传7天，并设立殡改宣传栏，张贴相关宣传资料。各村（社区）要广泛张贴市政府《关于进一步深化殡葬改革的通告》，逐户发放《文明殡葬倡议书》。三是抓好媒体宣传。镇政府利用微信平台对殡葬改革工作进行跟踪宣传，对违反殡葬管理规定的人或事予以曝光。各村通过广播、短信、微信平台宣传造势。力求在全镇范围内做到广播有声音、墙上有板报专栏、村头路口有宣传标志，家家户户有宣传资料，营造浓厚的殡改舆论氛围。

2. 做好调查摸底。各村（居）要把调查摸底作为专项清理的一项基础性工作，专人负责，对于106国道永社公路、社大公路平汝高速两侧200米视线范围内、镇村办公驻地、古镇3a景区、所能见到的坟墓全部迁移或深埋，不留坟头。上述范围内的一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建，同时杜绝土葬、骨灰装棺土葬和乱埋乱葬。

3. 健全工作机制。殡葬改革是一项长期性工作，我们既要立足当前着力攻坚，更要着眼长远持久作战。改变陋习，难在彻底，贵在坚持，因此必须强化制度建设。一是要健全信息灵通机制，及时掌握殡葬动态。各村（社区）要组建好信息员队伍，便于及时掌握了解辖区内死亡人员信息。二是要健全应急处置机制，加大执法力度。殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，必然有少数人不理解、不支持、不赞同，也必然会引发一些矛盾。为此镇村两级都要建立完善应急预案，对可能发生的突发事件，要及时组织力量，赶赴现场妥善处置。尤其涉及党员干部的，要抓反面典型，公开曝光，及时处理。三是要健全督查考核机制，严格实行目标责任考核。殡葬改革纳入村级目标考核管理验收，对工作不重视的，工作推进滞后的村（社区）主要领导诫勉谈话，年终考核将严格奖惩兑现。

4. 落实部门责任。殡葬改革事关千家万户，涉及面广、工作难度大，是一项复杂的系统工程。各村（社区）、各单位一定要按照各自的职责分工，齐抓共管，形成合力，共同做好这项工作。

一是落实村（社区）的主体责任。殡葬改革和管理工作坚持“属地管理”原则。行政负责人是直接责任人，本年度内要求辖区火化率达到80%，下年度起为100%，同时做好辖区内乱埋乱葬、活人墓、豪华墓、水泥墓等违规墓葬情况的反馈、协调、整治等工作。

二是落实相关职能部门的责任。殡葬领导小组办公室要定期不定期对各村（社区）各单位进行检查督导，通报工作情况，督促工作落实。镇纪委要依法依归查处违反殡葬管理法规政策的党员和干部，对违法违规、的责任单位和个人，依法依纪追究责任单位主要负责人和有关负责人的责任。城管队要依法查处出殡沿途燃放鞭炮、抛洒冥纸的行为，对集镇治丧室外搭设的灵棚以及用于治丧的气球、拱门进行制止和拆除。

工商所要依法查处非法经营或超范围经营活动和制造、销售封建迷信殡葬用品行为依法进行查处。派出所要依法查处阻碍殡葬执法的行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。要加强死者户口注销的管理，对交通事故中造成死亡等非正常死亡的尸体和无名尸体及时作出死亡鉴定，并出具死亡证明，办理火化手续。国土所要依法查处乱埋乱葬、私建公墓和建造水泥墓、豪华墓、活人墓等违规墓葬侵占国家和集体土地的行为。林业站要依法查处乱埋乱葬、私建公墓和建造水泥墓、豪华墓、活人墓造成的毁林行为。财政所要建立经费保障机制，保障殡葬改革专项工作经费。整治办要将墓葬治理和集镇搭棚治丧整治工作纳入工作范畴，形成高压监管态势。三是落实全镇所有国家机关、企事业单位的责任。各单位、各部门的主要领导是殡改工作的第一责任人，要切实“管好自己的人”，教育干部职工自觉遵守殡改管理有关规定，确保本单位工作人员、离退休人员及其直系亲属去世后带头实行火葬，不修建水泥墓、豪华墓、活人墓和宗族墓等违规墓葬。要加强对单位人员和场所的管理，确保所管辖的办公区、宿舍区和其他场所内不发生违规搭棚治丧行为。对于违反殡改管理规定的工作人员，要及时进行教育劝导，拒不改正的，要配合有关部门依法依纪经行查处。近期，各单位要组织对本单位工作人员的家庭墓葬情况进行清查摸底。

四是落实全体党员、干部的责任。实践证明，群众对党员干部及其家属在殡葬改革中能否起带头作用很关注、也很敏感。2013年中办、国办专门印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，明确要求党员干部要做到“四个带头：带头文明节俭办事，带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传倡导殡葬改革。近年来，省市多次就国家干部告工作人员务必以身作则，自觉遵守有关规定。党员、干部、职工及其直系亲属死亡后，必需无条件实行火葬，任何人不得以任何理由实行土葬，不得违规办理丧事，违规修建坟墓。对违反殡葬管理规定的，单位及其负责同志不得组织参加吊唁活动。

1. 强化领导，齐抓共管。开展殡葬改革工作，是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。各村（居）、职能部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位。各部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。

2. 严密组织，有效推进。各村（居）、单位要研究制定殡葬改革工作实施方案，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进殡葬改革工作全面深入开展。相关部门要加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。

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校园歌手比赛以育人为宗旨，通过比赛引导学生演唱、创作反映校园生活和当代青年学生积极向上精神风貌的歌曲，丰富校园文化生活，陶冶情操，提高艺术修养，推动校园精神文明建设，促进学生全面发展。

二、参加对象

全体在校本专科学生和研究生。

三、内容和形式

参赛曲目要能反映当代大学生积极向上的精神风貌，崇高的理想追求，高雅的审美情趣，丰富的精神生活。鼓励大学生自主创作校园歌曲，对于演唱原创歌曲的选手将酌情加分。

比赛分为专业组和业余组。专业组为音乐专业或音乐教育专业的学生，其余为业余组，专业组分为民族类和美声类，业余组分为民族类、美声类和通俗类。

每首歌曲演唱时间原则上限制在6分钟以内，每人限唱一首。

四、推进步骤

比赛分预赛、复赛、决赛三个阶段进行。

1．预赛阶段：2004年2月—3月底

预赛由各学院（校区）组织。各单位选送6个节目录制成作品小样（VCD）参加复赛。

2．复赛阶段：2004年3月底—2004年4月初

复赛由校团委统一组织。评委会从报送的作品小样中评出专业组选手20名；业余组选手30名参加决赛。并根据各组的报名情况，在参加决赛选手总数不变的前提下进行局部调整。

3．决赛阶段：2004年4月上旬 校团委将组织入围决赛的50名选手到本部参加决赛。 决赛时间：专业组2004年4月8日（星期四）晚7：30 业余组2004年4月11日（星期日）晚7：00

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拟于***年下半年，在**地区建设两个个人理财中心的同时，根据总行的审批情况在****中心城市行和***经济发达城市行各建设一个个人理财中心，并在总行开发的个人理财业务处理系统基础上，对现有个人银行业务进行整合，为客户提供综合性个人理财服务。下一步计划配合我分行精品网点建设的进程，逐步在符合条件的其他二级分行陆续建设个人理财中心，同时筛选辖下**个符合条件的大型骨干网点，改造成个人理财网点，逐步推广我分行个人理财业务。

二、进度安排

第一阶段：准备阶段（**年上半年）

1、对已选定的广州地区两网点根据业务品种功能进行相应格局规划设计，有关设备的选配购置。

2、对除**地区外的上述*个二级分行现有网点进行考察筛选，各选择一个业务品种齐全、储源丰富、客户流量大、地处闹市的大型网点，按照总行要求的模式改造成个人理财中心。

3、制定个人理财业务和客户经理管理和考核办法，研究开发整合金融产品。

4、在网点现有客户经理基础上，进一步组织选拔高素质的客户经理、组织开展培训工作。

第二阶段：投入运作阶段（**年第三季度）

1、根据总行的规划安排及统一标准，装修改造**地区及其他二级分行的个人理财中心，统一品牌设计。

2、设计制作精美的贵宾卡，做好开办前的宣传营销准备工作。

3、配合宣传营销，推出个人理财中心，开办个人理财业务。

4、在移植总行个人理财业务系统的基础上，开发我分行配套系统，建立网络信息库。

第三阶段：充实完善阶段（运行半年至1年）

1、对个人理财业务开展情况进行调查，及时收集客户的建议和意见，根据市场变化，及时调整我分行个人理财业务方案，优化个人理财业务产品。

2、在积累经验的基础上，逐步扩大我分行个人理财业务的覆盖面，除在有条件的中心城市行设置高档次的个人理财中心外，同时在有条件的大、中型网点设立开放式的个人理财专柜，重点服务我分行的优质客户。

三、软硬件建设

1、需购置设备：办公设备、PC机、密码键盘、打印机、磁条读写器、点钞机、美元验钞机、电话机、传真机；利率、外汇汇率、业务宣传显示屏；自助交易终端；存折补登机、ATM。

2、移植总行个人理财业务处理系统，开发个人客户经理业务处理系统等。

四、人员配备

按照总行规定的要求，对现有个人金融客户经理进行重新筛选，根据网点规模及业务量的大小配备相应数量的客户经理，原则上每个理财中心应至少配备封闭式柜台柜员*名，开放式柜台初级客户经理*名，大户室高级客户经理*名。

五、业务内容

通过个人理财中心一站式服务，为客户提供涵盖传统银行业务、个人支付结算业务、业务、个人贷款业务、投资理财分析及业务咨询等全方位、多层次综合性个人金融服务。通过对个人理财中心财力、物力、人力上的倾斜，使之成为我分行发展个人理财业务的龙头，形成品牌效应。具体而言，个人理财中心具备以下业务功能：

（一）个人理财咨询业务：包括回答客户业务咨询、为客户提供业务操作帮助、推介新业务、提品组合建议、分析外汇汇率走势、提供专项理财服务、定期组织客户投资理财专题讲座。

（二）提供系列优惠服务：包括申办信用卡金卡免收首年年费，享受大额消费透支；免费提供一系列个人结算服务（如免收个人支票、储蓄卡工本费、免费办理个人电子汇兑等，但代收费的有关手续费除外）；享受保管箱优惠服务。客户如有需要，到我分行推荐的机构办理房产评估、会计师、律师服务等业务，可享受折扣优惠。

（三）非现金业务：客户经理接受客户委托，为客户办理如网上银行、Call-Center、证券保证金转账服务、证银联、个人外汇买卖自助交易等各类业务的签约，信用卡的申请、各类挂失业务，账户信息查询，汇款到账/账户透支提醒通知服务，B股股东代码卡开户等不涉及现金和重要单证的业务。

（四）个人贷款服务：包括各类大件商品消费性信贷，生产性抵（质）押贷款，住房按揭服务，汽车消费信贷等；根据客户的信用度提供相应的贷款额度；优先受理客户住房按揭、汽车按揭、个人小额抵押贷款和其它个人贷款的申请和审批。

（五）传统银行业务（个人负债业务）：一般的本、外币存取款业务。

（六）个人支付结算业务：包括个人电子汇款、储蓄卡异地交易等业务。

（七）个人外汇业务：包括办理外汇汇款、外币票据托收及贴现、外币兑换以及外汇买卖等业务。

（八）业务：包括证银联转账、保险、发行债券等业务。

（九）广泛应用自助银行、电话银行或网上银行等高科技金融服务手段，力求为客户提供“随时、随地、随意”的服务。

六、组织保障

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[论文摘要]公诉案卷移送是各国刑事诉讼中的一个重要程序环节，检察机关采取何种方式向审判机关移送公诉案卷与程序公正、实体正义联系密切。如果公诉案卷移送方式设计不当，将会使得庭审过程流于形式，进而可能会引起打击犯罪与人权保障的失衡。根据新修改的《刑事诉讼法》，我国刑事诉讼程序放弃了部分案卷移送方式（亦被称为“复印件主义”移送方式），恢复了全案移送方式，而文章认为此应当作为一种过渡性的策略，仍应进一步寻求更为合理的公诉案卷移送方式。我们必须在现有研究的基础之上，综合刑事司法实践中的各方面影响因素，对本国公诉案卷移送方式可能存在的问题进行深入研究分析，以期为该制度构建提供新的完善建议。

[论文关键词]全案移送 复印件主义 起诉一本主义 转变

在刑事诉讼程序中，公诉案卷是指为了实现追诉犯罪的目的，由享有侦查权的公安司法机关制作的证据材料以及其他程序性材料的总和。由于公诉案卷的移送将直接决定证据材料等能否在审判前进入庭审法官“视野”，其程序设置得当将有助于刑事诉讼向前推进和最终正义的达成，反之则将可能会侵犯公民权益，进而动摇到民众对司法公正的信任。目前，我国新《刑事诉讼法》取消了部分案卷移送方式（下称之为“复印件主义”移送方式），将公诉案卷移送方式重新修订为全案移送方式。但这是否与我国刑事诉讼目标相契合，是否符合刑事诉讼规律仍然值得深入探讨。我们应该较为全面地分析公诉案卷移送方式在我国的改革完善问题，既要达到保障人权的最低目标，又要充分考虑到我国司法现状的特殊性，提出具体可行的完善建议，最终实现人权保障与惩罚犯罪的和谐统一。

一、公诉案件案卷移送方式走向“复印件主义”之缘起

我国1996年《刑事诉讼法》修改之前案卷移送方式是检察院将全部案卷移送法院，法院在此基础上进行公诉审查和审判，可以说是一种侦查审判连锁式的构造。这种构造下，庭审流于形式化，成为审前活动的简单重复或认可，这种模式存在以下亟需克服的缺陷。

首先，在《刑事诉讼法》修改前检察机关在起诉时将全案移送审判法官，容易出现先定后审的庭审形式化弊病，审判法官在刑事审判中容易形成预先判断。在刑事诉讼中证据是否确实，案件事实能否得到确认，需要到法庭上由控辩双方举证质证，按照证据规则进行核实，而本不需要在庭前进行“不透明”的全面调查。相反，法官承担过多的调查任务，往往无法充分发挥控辩双方相互“攻防”对案件事实地直接辨明作用。在某些案件中全案移送方式即使在实质上并没有带来偏见和预断，但在职权主义色彩浓厚的控诉模式下，仅“从表象上看似存在的偏见也会有损整个司法体系的品质”。如果法官已经形成偏见，在庭审中偏向任何一方，而不能中立、平等、充分地听取双方的“诉词”，是有违程序公正的基本法则的。

其次，全案移送方式中法官可以预先通过阅卷的方式接触控方的所有证据材料，了解控方的控诉意见。同时检察机关所移送的证据材料进入法官视野毫无障碍，甚至是某些可能并不具有证据资格的材料在很大程度上影响法官最终的心证与判决。这些都与审判公开、直接言词原则、辩论原则相违背，且使得许多证据规则被虚化，难以真正发挥运用证据规则最大限度发现实体真实的作用。

二、“复印件主义”移送方式功能受限

“复印件主义”移送方式本身旨在改变全案移送方式存在的上述两方面困境，尽量排除法官预断的可能性，避免庭审走过场的虚化弊病，保证刑事诉讼程序的公正性。而基于对法官主导法庭审理需要及诉讼效率的考虑，并不直接跨入起诉一本主义，而是允许法官在庭前接触案件的主要证据。但是，在我国职权主义色彩浓重的刑事诉讼体制下，这种改革过于“理想化”，反而会带来更多新的问题。

首先，在立法者看来“检察院在庭前向法院移送证据数量的多寡，与法院产生预断的可能性呈正比例关系，因此，鉴于当前国情，法律没有建立彻底的‘起诉一本主义’，但与以往的全案移送相比，这种‘部分移送’的做法已经大大降低了法官先定后审的可能性”。这种在逻辑上“谋定而后动”的修改是否能够达成目的呢，笔者认为恰恰没能很好地实现其应有的效果。

一方面，在我国长期的刑事诉讼传统中，法官在全案移送制度下已经形成了对以“案卷为中心的裁判模式”依赖心理。在刑诉法改革后，尽管检察机关在审前并不移送全案证据材料，但是其移送的“主要证据”范围界定主要由检察机关把握，这在很大程度上依旧无法摆脱预断的窠臼。同时，庭审结束后检察机关仍然需要将全部案件材料移送法院，加之直接言词原则的缺失以及定期宣判的普遍存在，刑事法官以“案卷为中心的裁判模式”没有质的转变，庭审走过场的现象仍然难以真正得到扭转。

其次，“复印件主义”移送方式下辩护方的防御能力实际上受到削弱。在刑事诉讼实践中，法院对主要证据的界定相对宽泛，而对于检察机关移送的证据是否属于“主要证据”以及是否还有其他主要证据没有移送，则未规定相应的审查及制裁措施。而检察机关对主要证据的界定则拥有很大的自由裁量权，甚至在规定中对言词证据可以选择只复印能证明被告人构成犯罪有关的部分，即摘要式的复印。

一方面，“中国的法院和法官在中国社会中的地位比欧陆法院和法官在它们社会中的地位要低。不仅司法独立的传统不够，而且司法机构内部的行政色彩较浓重。法院和法官往往收到来自各方的各种形式的干预，包括内部的层层审批，包括社会中波动的舆论干扰”。人民法院在我国的司法环境下似乎并没有积蓄足够的力量在上述问题上直接对检察机关出示的“突袭证据”直接加以排除。从立法上看，裁判者似乎掌握禁止出示该类证据的裁量权，但实践上真正直接排除此类证据涉及司法机关之间的部门利益，一般会偏向准许检察机关出示，为检察机关诉讼突袭留下了潜在的空间。而此时留给辩护方对此类证据的防御准备时间往往会应案件审理期限等效率需要而被大大地压缩，严重削弱了辩护方对“突袭证据”的防御能力。

另一方面，“复印件主义”移送方式下，检察机关向法院移送的证据减少，使得原本在全案移送方式下能接触全案证据材料的辩护律师只能接触到经过检察机关精心挑选的一部分“主要证据”，阅卷权受到一定程度的缩小，难以保障其庭审前的先悉权。

综上所述，“复印件主义”的卷宗移送方式改革试图阻断庭审法官预断恢复庭审实质化及真正发挥证据规则作用发现案件真实，实际上却并未取得预设的效果。

三、案卷移送方式改革完善的应有视角

现阶段，我国刑事诉讼并未完全转向对抗制的当事人主义，而是依然保留着许多职权主义传统，刑事法官并不意味着消极仲裁者的形象，例如合议庭在案件审理过程中，发现被告人可能有自首、立功等法定量刑情节，而起诉和移送的证据材料中没有这方面的证据裁量的，应当建议人民检察院补充侦查。③我国的刑事案件庭审过程从本质上离纯粹由控、辩双方主导的当事人主义还相去较远，庭审法官在实质上仍保留着在调查取证、干预庭审进程等方面的职权。

同时，我国的刑事法传统历来强调实体真实的发现，对法律真实的接受度无论是专业的司法工作者还是普通民众都还远未达到普遍认同的程度。在笔者看来，“要充分发挥庭审法官在追求案件客观真实的诉讼过程中的积极作用，适用“全案卷证移送主义”本来是最佳选择，但这又与对抗制诉讼模式所体现的 “当事人主义”和“审判中心主义” 理念相违背。”而“起诉状一本主义”虽然从理论上讲能很好地防止刑事法官庭前预断并实现庭审实质化，但需要一系列配套制度（如证据开示制度、预审制度、直接言词原则、陪审团制等），而这些旨在确保庭审法官独立的配套制度与我国长期存续的职权主义因素相排异。

对于我国刑事案卷移送方式改革转向问题，笔者认为我们不妨追本溯源地进行探讨。在案卷移送方式改革中，首先需要得到转变的是阻断庭审法官与侦查案卷在庭审前的直接接触，防止庭审法官形成预断，确保其心证过程的中立及程序公正；其次要确保对检察机关所移送的案件进行必要的公诉审查，进而排除不必要的起诉和审判；其次，由于“在我国辩方在刑事诉讼中控制与掌握的案件信息量不足以支持其与控方对抗，即辩方与控方在案件信息量的占有上处于失衡的状况，缺乏控辩对抗的信息基础条件。”因此必须充分保障辩方对证据的先悉权，进而增强庭审的对抗性，确保直接言词原则在发现案件真实上起到应有的作用。从本质上来说，不论起诉状一本主义、案卷移送主义亦或是“复印件主义”都仅仅是各国在解决刑事诉讼启动时应如何移送案卷的方式问题，它们只是实现刑事司法公正的一个方法，并不是决定司法公正的唯一路径。因此，我国案卷移送方式改革的转向，只要能最大限度地保障实体正义与程序公正，并能在制度环境内良好的运行也不失为一个好的选择。

在我国《刑事诉讼法》修改之前，《刑事诉讼法》的其他配套法律法规也在进行有益的探索，人权保障、限制公权力滥用等观念在不同层面上得到了体现。现阶段，我国刑事诉讼中公诉案卷移送方式改革应当紧紧围绕人权保障的要求进行合理化设计，而不应当混淆方法与目的之间的关系，仅仅将关注点放在起诉状一本主义与全案移送方式之上。具体而言就是从我国刑事诉讼发展完善的具体需要出发，通过设计符合我国司法实践需要且能够促使庭审实质化实现的公诉案卷移送方式，从整体的层面促进打击犯罪与保障人权的动态平衡。

因此，对于我国案卷移送改革，笔者提出以下初步的建议：第一，建立预审制度，前期可以考虑由立案法官兼任预审法官负责进行公诉审查。此时检察机关应向预审法官移送需要起诉案件的所有证据材料，由预审法官负责进行实体性审查，最终作出是否受理的决定。如果遇到《解释》第159条所规定的情形时，可以建议检察机关补充侦查，而不再由庭审法官行使此项权力。

第二，逐步建立证据开示制度，在预审法官对全案证据材料进行实体性审查决定受理该案件后，由其负责在一定期限内对控辩双方进行证据开示，听取控辩双方对证据的意见，这里所需要开示的证据必须是前期预审法官所接收的全案证据材料（包括辩方的证据材料）。而检察机关需要提出证据目录以外的证据必须在此时提出，由预审法官裁定是否准许，而不能在庭审阶段试图进行证据上的突袭。

第三，对于适用简易程序审理控辩双方都无异议的案件，预审法官可以将全部案卷材料移送给庭审法官；而对于控辩任一方反对适用或明显较为复杂不适合简易程序审理的案件，预审法官只能将起诉书、证据目录、证人名单以及双方没有争议的证据材料原件移送给庭审法官，最后在证据开示程序结束时及时将其他刑事卷证材料退回给检察机关。而对双方都存在争议的证据材料，预审法官只需做好争议点整理记录工作，在移送案件证据材料时把该争议点一并移交庭审法官，由其在庭审中主持举证质证进行核实，从而有效控制庭审进程。

第四，“如果控辩任何一方没有履行证据展示义务，应视其情节轻重承担下列不利的法律后果：强制违反证据展示义务的一方履行展示义务、法庭宣布延期审理、禁止出示未经展示的证据、宣布审判无效、承担相应的经济责任。”当然，也“应该禁止预审法官和庭审法官事前的交流沟通，以切实杜绝审前预断”，对违反该规定的庭审法官可以纳入回避范围，同时对违反该规定的预审法官及庭审法官也应当给予相应的处分措施。

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一、活动背景:

为进一步丰富校园文化生活，努力营造积极向上、百花齐放、格调高雅、健康文明的校园文化氛围，加强校园精神文明建设，展示我校全体师生蓬勃向上的精神风貌，同时也给同学们提供锻炼自己、展示自己的机会，现决定举办我校校园歌手大赛，推动广大同学不断提高自身全面素质和校园精神文明建设。

二、活动主题：我声言我心辽传最强音

三、活动时间：4月份（拟定）

四、活动地点：高远楼401

五、活动对象：全校学生均可报名参加（参赛选手心态健康向上，并能反映当代大学生的优秀品质。

六、前期准备以及人员分配

新媒体中心：进行前期的活动宣传。负责此次活动撰稿，以及摄影。后期的抖音，微博、微信的推文的制作以及发表。

组织部：负责此次活动的策划案写作。活动现场中引领和签到任务。

学创部：负责选手抽签上场顺序、打分情况和评分计算

纪检部：负责活动中的会场秩序，进出情况，会后卫生检查

生活部：会后卫生清扫工作

文体部：前期以及串场的暖场表演(如唱歌、小段舞蹈)

礼仪部：负责活动中引领接待，各位领导以及评委的名牌以及水的准备及发放

秘书部：负责各个部门PPT的汇总

七、具体计划如下

1、赛前宣传：从海选、复赛至决赛都制作海报、发微博和各班宣传等形式进行宣传；

2、报名截止时间：3月20日

3、报名方式：每班在保证至少一名同学参加的基础上越多越好，有意者与各班文体委员联系报名，然后由文体委员统一将名单在截止时间前交至校学生会文体部。

八、比赛说明：

初赛流程：

各选手依次出场，首先进行自我介绍，随后唱自己准备的的歌曲，两分钟左右，自备伴奏。评委可为了解选手唱功情况进行点唱，由评委定夺。从海选中选出20名同学进入复赛，并统计他们的个人资料和联系方式。

复赛流程：

选手顺序由抽签决定，分为五组，每组4人。

选手提前半小时到达场地进行准备，工作人员提前一小时到场布置场地。

复赛分为两轮，第一轮为分组独唱，一组一组进行，每一组结束后统计分数，小组内第一名直接晋级决赛，最后一名直接淘汰，剩余两名进入PK席。

第二轮为现场抽签PK制，由主办方准备签，抽到同样数字签的成员一组PK，由评委评分决定谁直接晋级，另一位淘汰。

决赛流程：

1、评委组成：

由校领导、教师、学生三方评委组成

2、环节介绍：

第一环节强强对抗

1、此环节两人分为一组，每组选择一种歌曲风格进行歌曲串烧表演，每人演唱一首歌。

2、此环节由评委评分，每组学员只有一名同学胜出，决出5名歌手晋级参加第二轮比拼。

第二环节歌唱魅力

1、进入第二轮的5名学员可自己或邀请帮帮团（可邀请老师、同学均可，人数不限）共同完成一部最能体现个人特色的音乐作品

2、此轮结束后，由评委按分数高低选出三名选手直接晋级成为冠军候选人。

第三环节巅峰对决

1、进入第三环节的三名选手分别进行个人演绎，演唱形式不限。

2、由评委进行打分，按分数高低决出冠、亚、季军。

九、决赛评分标准：

1、曲目品质（共2分）

歌曲内容健康积极向上，能够体现当代大学生的青春活力；

2、演唱技巧（共4.5分）

①具备一定的音乐素质，音色统一，气息流畅；音准，在唱歌过程中不跑调，不串词；（2分）

②正确把握歌曲的旋律和节奏，不脱节、不抢拍；（1分）

③吐字清晰，在演唱技巧、处理上有自己的独到之处；（1.5分）

3、台风表演（共2.5分）

①台风端正,具有一定的现场气氛驾驭能力,能积极与观众进行情感交流；(1.5分)

②表演自然、声情并茂，能够很好的把握乐曲旋律及对歌曲含义的理解；（1分）

4、形象包装（共1分）

外形气质、服装搭配应与所唱歌曲相符合，且具有一定的舞台效果。

十、活动奖项

进入决赛均有奖，根据成绩进行排名，颁发证书和奖品，给予奖励。

前三名可获得奖牌

十一、比赛用品

麦克风、水、评委名牌、奖牌、奖品及证书

十、注意事项及备注

1.和评委、领导以及嘉宾确认好时间，保证比赛正常进行

2.配乐一定提前调试好

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一、个人修养方面

目前处于新课改的关键时期，需要我们每位教师加强自身修养，我在教学中也深深地懂得这一点，可是由于工作繁忙，管理学生、批改作业以及辅导学生占据了我工作的大部分时间，对于提高个人修养的重要性认识不够，今后我会注重这方面的，挤出课余时间，多读书，多反思，争取早日成为知识渊博与个人修养并重的新型教师。

二、思想认识方面

教师是学生学习的榜样，必须严格要求自己，认真学习严格遵守《中小学教师职业道德规范》、《教师义务》、《教师职业行为八不准》、《班主任的职责》等。对照上述法规法纪，我有时对学生恨铁不成钢，变相体罚学生，对不认真听课的学生罚站，这些现象说明我对教师教师法规法纪认识不足，理解不深，我严格反省自己，利用课余时间学习《教师法》，提高自己的思想认识。

三、爱岗敬业方面

要想成为合格的教师，必须爱岗敬业，它要求我们视学生如自己的孩子，我有时由于工作繁忙，批改作业不够及时，今后应从思想上高度重视，立即纠正。

四、教育教学方面

教师的职责是教书育人，教育质量的好坏由学校、社会、家庭三方面综合制约，家长只看学生考试成绩来评定教育的好坏，我们的工作效果还不够理想，今后我需要加强学习，多花时间与精力，努力提高自己的教学水平。

五、安全卫生方面

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以办人民满意的优质教育为宗旨，深入贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》及市、区《关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》，以国家基础教育综合改革试验区项目建设为抓手，进一步加强和深化“区域整体推进素质教育”总课题的研究与实践，不断深化教育创新和教学改革，全面推进区域教育均衡发展、内涵发展和特色发展，着力提高教育教学质量，推进教育公平，提升区域教育优质均衡发展整体水平，全面建设现代化教育强区。

二、总体目标

围绕“办好每一所学校、教好每一个学生”的发展目标，坚持育人为本，积极探索区域整体推进素质教育的实践模式和方法途径，全面促进区域教育的高位优质均衡发展，争取经过五年的改革实践，建立起较为完善的区域整体推进素质教育的管理体制和有效机制，形成有利于深入实施素质教育的浓厚环境氛围；树立起先进的教育观念，教育教学内容、方法和评价体系不断创新，城乡学校特色办学水平及广大教师实施素质教育的能力全面提升，学生的综合素质和实践创新能力稳步提高，个性潜能得到充分发展，区域教育现代化水平实现新的飞跃；争创成为“基础教育综合改革示范区”和“区域教育优质均衡发展示范区”。

三、工作任务

（一）整体优化办学条件，奠定区域整体推进素质教育的坚实基础。建设标准化学校，合理配置教育资源是区域整体推进素质教育的基础。今后的工作重点：一是进一步调整优化学校布局结构。根据城市化建设、人口变动等新情况，制定全区中小学校“十二五”布局调整方案，计划投资3亿元新、改、扩建8处学校，新增校舍13万平方米、教学班280个。到年，小学、初中平均班额分别控制在40人、45人以内，有条件的学校推行小班化教学，生均教育资源占有量稳步增加。流动人口和外来务工人员子女公办学校接收比例达到97.5%。二是进一步加强学校标准化建设。按照《省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，以中小学校舍安全工程、教学仪器设备更新工程及“两热一暖一改”工程为基础，切实加强中小学校舍、体育运动场地和教学装备标准化建设，全面提高全区中小学校标准化建设水平。三是进一步提升规范化学校建设水平。新建迁建学校一律按照省级规范化学校标准建设，力争到年，全区省级规范化学校比例达到90%以上，其中农村学校全部创建为省级规范化学校，全区中小学校达到规模总量充足、结构布局合理、资源配置均衡的理想状态，办学条件、育人环境得到全面改善和整体优化，为区域整体推进素质教育奠定坚实基础。

（二）打造优质教育团队，抓住区域整体推进素质教育的关键环节。建设高素质的优质教育团队，是区域整体推进素质教育的关键。今后的工作重点：一是完善教师管理制度。严把教师入口，从源头上优化城乡教师队伍结构和素质；加强中小学编制管理，年城乡中小学教职工执行同一编制标准，落实学校岗位管理，创新聘用合同制管理方式，逐步实行国标、省考、县聘、校用的人才管理制度，建立起充满生机与活力的教师动态管理机制。二是加大教师培训力度。将教师培训工作与“国家基础教育综合改革”试验区项目建设相结合，与“区域整体推进素质教育”课题研究与实践相结合，将教师培训工作纳入试验区项目建设中统一规划，统一部署，明确目标任务，以加强机构建设、保障经费投入、创新培训形式、完善激励机制等配套措施，切实增强培训的针对性和实效性，全面提升全体教师实施素质教育的能力和水平，确保区域整体推进素质教育课题研究与实践取得实质性突破。三是狠抓骨干教师队伍建设。大力实施名师、名班主任、名校长、名课程团队培养工程，逐步完善骨干教师、名师的选拔、培养、管理及任用机制，不断壮大骨干教师队伍，扩充优质教育资源。到年，重点培养200名“四名工程”人选。小学、初中分别建立5-8个名师工作室，各学科均培养3-5名在省内外有一定学术影响力的名师。区直学校骨干教师比例达到50%，农村骨干教师比例达到30%。充分发挥骨干教师、名师的帮带作用，全面提高教师队伍的整体素质。

（三）全面深化教学改革，突出区域整体推进素质教育的工作重点。深化教学改革，提高教学质量，是区域整体推进素质教育的重点。今后的工作重点：一是坚持德育为先，育人为本，强化学生思想品德和习惯养成教育。以学生思想品德教育和习惯养成教育为重点，继续深入探索生活化、课程化和活动化相结合的德育工作模式，把德育渗透于教育教学的各个环节，增强德育工作的针对性和实效性。坚持全员育人、全程育人，提高以班主任为骨干的教师队伍的整体育人能力，营造学校、家庭、社会三位一体的整体育人环境。坚持以学校教育引领家庭教育，推进家庭教育现代化，完善家长委员会建设，评选优秀家长学校，确保家长受教育率城区学校达95%以上，乡镇学校达80%以上。二是以课程改革为载体，继续深化学科素质教育的研究与实践。首先，强化科研成果的普及与推广。全面梳理、总结和提升我区学科素质教育的研究成果和经验做法，丰富和完善学科素质教育的目标体系、操作体系和评价体系，进一步加强对优秀教学成果的普及与推广，全面提高全体教师的教育教学水平和质量。第二，继续深化课堂教学改革。以关注学生主动发展为目标，以建构生本化课堂为载体，以教育科研为引领，分学段积极探索有利于学生自主学习、主动发展的有效教学模式和方法，构建以学生为本的教学新体系，真正实现由教师教到学生学的根本性转变，将面向全体、全面发展和主动发展的素质教育理念真正落到实处。第三，丰富课程资源，促进学生全面发展和个性发展。在开全课程、开足课时的基础上，加大艺体教育、综合实践、实验教学等领域的课改力度，全面落实“体育、艺术2+1项目”。加强国家和地方课程的校本化、生本化建设，中小学校成立校本课程开发委员会，科学设计学校课程与实施方案，开发特色化、序列化的校本课程，积极挖掘各类特色教育资源，为学生提供更丰富、更适合的课程资源，为学生提供更多自主选学的机会，发展每一个学生的优势和潜能。

（四）强化管理机制创新，构建区域整体推进素质教育的保障条件。科学高效的管理机制，是区域整体推进素质教育的保障条件。今后的工作重点：一是进一步创新教学管理机制。从区域和学校层面加强教学管理制度的重建，不断完善课程规范、教学常规、师生评价等系列教学管理制度。完善中小学生综合素质评价办法，关注学生不同特点和个性差异，建立能促进学生全面、主动、个性发展的多元化评价机制。完善以素质教育理念为核心的教师评价体系，促进教师的专业化发展和身心健康和谐发展。完善“区、学区、学校”三级教学质量监测体系，全面构建有利于推进教学改革，有利于实施素质教育的教学管理制度和机制。二是着力构建城乡一体化管理模式。一方面，继续深化学区建设。贯彻《依托学区平台落实城乡教学、教研、培训一体化管理的实施意见》，以教学改革为重点，加快推进学区内教学管理、教学研究、教师培训的一体化，切实推进城乡教育教学均衡化发展。另一方面，加大城乡学校资源共享力度。科学配置区域内各种物质资源和人力资源，加强城乡学校间校长、中层干部及教师的流动，最大程度地推进优质教育资源共享，确保素质教育整体推进落到实处。

（五）加快信息化建设步伐，抢占区域整体推进素质教育的制高点。区域推进素质教育必须充分发挥现代教育技术的引领作用，坚持“以教育信息化带动教育现代化”的基本原则。今后的工作重点：一是进一步提升信息化基础设施的建设水平。根据教育教学改革的实际需求，加快信息化基础设施建设，确保全区中小学都能达到或高于省规标准，基本实现农村中小学教育装备的现代化。“十二五”期间，计划投资5000余万元，高质量、高水平地完成信息化升级改造任务。年每所学校建成一个全自动录播教室；全面完成多媒体教室的升级改造任务；在试点的基础上，稳步推进无线网络环境下数字化校园建设，年建成覆盖全区的信息化、数字化教育服务体系；每年动态更新和优化配置师生用机，保证教师人手一机，小学、初中学校计算机生机比达到8:1。二是强化信息技术在教育教学中的普及与应用。继续深化信息技术与学科教学有效整合的课题研究与实践，提炼和推广科学高效的教学模式，全面提高各学科课堂教学效率。继续加强教育资源库建设，建成覆盖所有课程和主要知识点、具有视频和课件点播功能的学生自主学习资源中心。进一步加强网络课程和网络课堂建设，积极创设支持、促进学生自主学习、主动学习的“无边界”学习环境、多样化的学习终端”和学习条件，切实提高学生网络环境下的自主学习能力。继续深入探索网络环境下城乡学校间教、研、训、管一体化的教学管理模式，全面形成支撑区域整体推进素质教育的强大信息化环境和条件。

四、实施步骤

改革试点工作从年开始，到年完成，共分三个阶段：

第一阶段为学习启动阶段。深入学习国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》及市、区两级党委政府《关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》，研究制定改革试点方案，并成立改革试点工作领导小组和工作机构，召开全区教育工作会议，出台相关配套文件，进行广泛宣传动员和全面规划部署。

第二阶段为全面实施阶段。落实重点发展战略目标与实施规划，从体制机制、学校布局、办学条件、教师队伍等方面逐一落实；开展阶段自我评估，认真分析，总结经验，查找不足，明确思路，制定新的举措，争取项目实施工作取得突破性进展。

第三阶段为评估验收阶段。对照国家教育体制改革试点的相关标准和要求，开展全方位的自我评估，查漏补缺，整改提高，总结成果，撰写报告，收集、整理各种档案资料，向省教育厅报送改革试点申验报告，做好试验区评估验收的各项准备工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为保障改革试点工作顺利开展，区政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的试验区工作领导小组。区教育局成立项目执行工作组，负责组织协调工作，制定具体的工作方案，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门重点抓的工作机制。

（二）加大资金投入。财政部门要加大公共财政对教育的投入力度，依法落实教育投入“三个增长”，到年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例达到20%以上，并保持连续增长；稳步提高预算内生均公用经费标准，按照不低于省教育工作示范县的标准安排小学、初中生均预算内公用经费，保持全省领先水平。税务部门要依法足额征收教育费附加和地方教育附加，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，按上述三税2%足额征收地方教育费附加，专项用于教育事业。教育部门要加大对教师培训的专项资金投入，五年内对中小学教师进行一轮全员培训，中小学校按照不低于公用经费5%的比例安排教师培训经费。