保密工作实施方案范文

导语：如何才能写好一篇保密工作实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本原则

遵循“政府引导、政策支持、依法合规、自主自愿、协同推进”的基本原则，坚持政府组织推动、社会各方积极参与、农民群众自愿投保、保险公司市场化运作的互动工作体制，确保农业保险工作高效有序开展。

二、试点品种

按照上级安排,我县试点品种为玉米。

三、试点区域

为了有效地开展工作，经过调研，决定在乡、、三个行政村中分别进行试点，试点规模10000亩。

四、保障金额、保险费率及财政补贴标准

玉米保险金额每亩为400元；保险费率为4.9%；保费19.6/亩；财政补贴75%（其中中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市、县两级财政共补贴10%）。

五、保险责任和理赔标准

政策性农业保险单个险种保险合同全省统一费率、统一条款。保险责任和理赔标准以保险合同为准。各承办机构不得擅自修改保险合同内容，按合同执行。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立县玉米保险试点推广工作领导小组，组长由主管副县长担任，副组长由县金融办主任、县财产保险公司经理担任，成员单位由财政局、农业局、林业局、畜牧局、气象局、乡政府组成，领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，办公室主任由县金融办主任担任，负责全县农村玉米试点保险工作的组织、协调、指导等工作。

（二）强化责任落实。乡政府要指定一名副职具体负责本辖区工作的组织协调，并在每一个行政村指定一名协管员，配合县财产保险公司开展玉米试点保险工作，将具体工作落实到村、普及到户。

篇2

一、组织领导

为加强对全县粮食清仓查库工作的组织领导，县政府决定成立*县粮食清仓查库工作领导小组，组成人员名单如下：

组长：*（县政府常务副县长）

副组长：*（县政府办副主任）

*（县粮食局局长）

成员：*（县发改局副局长）

*（县监察局副局长）

*（县财政局副局长）

*（县审计局副局长）

*（县质监局副局长）

*（县统计局副局长）

*（县粮食局副局长）

*（县农业局纪检组长）

*（中国农业发展银行*县分行副行长）

领导小组办公室设在县粮食局，*同志兼任办公室主任。办公室成员由领导小组成员单位相关股（室）的负责同志组成，办公室下设综合协调组、检查指导组、案件核查组、资料宣传组、工作保障组等专项工作组。

县级领导小组的主要任务：一是按照上级的统一部署，制定本县粮食库存普查工作方案，组织领导本县清仓查库工作；二是汇总自查结果，并向市领导小组办公室提交报告；三是协助市级工作组开展普查工作；四是受理、核查举报，并配合上级工作组对重大案件的核查。

县级领导小组负责向市领导小组办公室提供全县2009年3月末县储备粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。县农业发展银行负责向县领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。

县级领导小组办公室对上述资料进行整合、并分解，以此作为粮食库存清查的依据，对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的库点，应列为重点检查对象。

二、范围和内容

本次清仓查库的范围包括存放在我县辖区内的所有地方储备粮，国有及国有控股粮食企业储存的商品粮（以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油）。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查

重点查清地方储备粮和国有及国有控股粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。

（二）库存粮食账务检查

重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账和账务处理情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况，重点检查账实、账账是否相符，帐务处理是否合规等。对利用农业发展银行贷款收购的粮食，重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查

重点检查地方储备粮的质量合格率和品质宜存率，其中地方储备成品粮只检查质量合格率。

（四）地方储备粮轮换管理情况检查

重点检查2008年度地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查

重点检查2007年和2008年地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到承储企业。

（六）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查

重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。选择1—2家在当地市场具有一定代表性的企业进行粮食库存情况调查。

三、检查时点和方式

（一）检查时点

以2009年3月31日为检查时点。

（二）检查方式

本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市人民政府全面普查，省人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。

县人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。各级各有关部门要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。

县级自查是确保清仓查库工作质量的关键环节。领导小组办公室要按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本县纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面自查，确保检查结果真实、准确。

各阶段的检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。

四、进度安排

（一）准备阶段

1、成立机构。2009年3月15日前成立县级粮食清仓查库领导小组。县成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送市级粮食清仓查库工作机构备案。

2、制定和下发清仓查库实施方案。根据〔2008〕118号文件精神和本实施方案的要求，结合本县实际，制定本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报市领导小组备案。

3、动员和培训。2009年3月上旬，省领导小组办公室统一组织对省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以《2009年贵州省粮食清仓查库实施方案》、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。届时，县有关部门按市领导小组下达的培训名单组织培训。2009年3月中旬，县级完成清仓查库工作的动员和部署。

4、其它准备。县级领导小组办公室和被查企业，按照本实施方案和领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。对散装储存的粮食，要制作特制大容量器，并配备深层扦样器。对需要熏蒸杀虫处理的粮食，要提前安排，务必于2009年3月22日前熏蒸结束，并及时开仓进行通风散气，不得影响清仓查库工作。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。对不能配置散粮自动秤的库点应提前将粮食定额打仓，以备检查。

（二）自查阶段

4月5日前，县级领导小组督导纳入检查范围的企业认真开展自查，完成情况汇总，并上报市领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务较重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。

（三）检查结果汇总上报和整改阶段

县级领导小组办公室在全面检查粮食库存的基础上，对库存检查结果层层把关，对数据汇总中的错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。

4月15前，县向市领导小组办公室提交清仓查库工作总结及相关汇总报表；4月20日前，县向市级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况。6月10日前，县领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。

五、工作要求

（一）落实责任

本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关部门必须在县人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作，切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县人民政府主要负责人，都要在清仓查库工作报告及相关报表上签字。清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

（二）保证质量和进度

有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔2008〕118号）和《2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案》、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》、《2009年六*水市粮食清仓查库工作实施方案的通知》和本实施方案的有关要求，结合实际，制定周密的工作方案，细化工作内容和步骤，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作按时保质保量完成。

（三）真实反映粮食库存状况

各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

（四）增强清仓查库透明度和公信力

县级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力，可结合实际邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行宣传报道，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。

（五）严明纪律

县有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作，对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，对违反纪律的将依法严肃查处。

（六）加强保密工作

国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及地方各级储备粮库存的数量、布局要严格保密。要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

六、经费保障

各部门应本着勤俭节约、高效使用的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对工作中新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，按财政部门有关规定执行。

七、文件资料保存

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本次清仓查库的范围包括所有地方贮藏粮、最低收购价粮和国有及国有控股（以下简称“国有”粮食企业贮存的商品粮）。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查

重点查清地方贮藏粮和最低收购价粮的数量、质量、品种等情况。

（二）库存粮食账务检查

账务处置合规情况以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食，重点检查粮食库存实物与保管帐、统计帐、会计帐、银行资金帐的帐实相符、账账相符情况。要重点检查粮食库存与贷款收购的粮食数量是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查

重点检查地方贮藏粮和最低收购价粮的质量合格率和品质宜存率。

（四）地方贮藏粮轮换管理情况检查

包括轮换计划下达是否规范；轮换品种、数量、时间与计划是否一致；轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定；否存在擅自串换品种、变卦轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。重点检查年度地方贮藏粮轮换计划执行情况。

（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查

重点检查年和年地方贮藏粮与最低收购价粮保管费、轮换费和贷款利息是否及时足额拨补到代储企业。

二、组织领导

为加强对全区粮食清仓查库工作的组织领导，区政府成立以分管副区长任组长的上街区粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“领导小组”，名单见附件）。“领导小组”办公室设在区粮食局，张永志同志兼任办公室主任，负责组织落实清仓查库的各项具体工作。

主要任务：一是按照省、市政府的统一安排部署，组织领导我区清仓查库工作；二是组织、指导我区纳入清仓查库范围的企业开展粮食库存自查；三是审核、汇总企业自查结果，向市领导小组办公室提交工作报告；四是协助上级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件审核等工作。

三、检查时点和方式

（一）检查时点

以年3月25日24时粮食企业库存统计接报日为检查时点。

（二）检查方式

本次清仓查库工作按区级政府组织和督导企业自查，省、市政府组织普查、复查的方式进行。

（三）信息资料整合

郑州0113、0135省粮食储备库负责向区粮食局提供辖区内年3月25日24时，分实际承储库点的地方储备粮、最低收购价粮和企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理文件、制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。区粮食局向“领导小组”提供年3月25日24时地方储备粮、最低收购价粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。

四、清仓查库进度安排

（一）准备阶段

1.制定方案。

根据省、市清仓查库工作实施方案要求，结合我区实际，年3月底前制定和下发我区清仓查库工作实施方案。

2.动员和培训。

年3月底前，“领导小组”办公室认真组织参加市级普查和区级督导企业自查的全体工作人员分别参加省和郑州市清仓查库工作培训。按照各级粮食清仓查库工作领导小组要求完成我区粮食清仓查库工作的动员和部署。

3.其它准备。

“领导小组”办公室和被查企业要按照区清仓查库工作实施方案要求，年3月底前对全区粮食库存情况（分库点、品种、性质）认真核对、登统和汇总上报，并备齐相关文件、账务和报表资料。对不规则货位进行形态整理，备齐经技术监督部门校验合格并认可的称重、计量和质量扦样等检查工具。

（二）自查阶段

年4月5日前，“领导小组”办公室按照郑州市粮食库存清查工作的统一部署和要求，督促和指导辖区内纳入检查范围的所有企业做好自查工作。被查企业要根据自查情况，认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。“领导小组”办公室在自查阶段结束后，要及时将企业自查情况汇总，并上报郑州市粮食清仓查库工作领导小组办公室。

（三）检查结果汇总上报和整改阶段

“领导小组”要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。对库存检查结果认真把关，数据汇总中发现错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，督促企业限时报送整改结果。整改有关资料要存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。

年4月10日前，“领导小组”办公室要进一步完善各类资料，做好迎接市级普查、省级复查、全国抽查和案件核查等准备工作。

5月25日前，“领导小组”办公室办理完毕接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向市粮食清仓查库工作领导小组办公室提交核查报告。

五、清仓查库工作要求

（一）高度重视，保证工作质量和进度

本次清仓查库工作是按照国务院的统一部署组织开展的粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在区政府的统一领导下，密切配合，协同工作，做到思想认识到位、组织机构到位、检查人员到位、措施落实到位，确保检查工作在规定的时间内保质保量完成。

（二）明确检查责任，真实反映粮食库存状况

“领导小组”要对清仓查库结果的准确性负责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、有关部门主要负责人都要在清仓查库工作报告及相关报表上签字。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。对发现工作走过场，故意掩盖真实情况，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成清查结果失实的，要追究当事人和有关领导责任。各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月库存统计账，未收回的销售货款计入相应结算账户，不得以货款未收回等理由虚增库存，严禁以虚购虚销方式掩盖亏库真实情况。对检查中发现的问题，企业要及时进行整改和处理。

（三）严明工作纪律，加强保密工作

各有关部门和单位要选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作。“领导小组”办公室对检查人员要加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，对违反纪律的要严肃查处。

国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，要按照国家保密规定，明确保密责任，加强清仓查库工作各类数据的保密工作。要配备专用电脑等必要的硬件设施，在数据传输、新闻宣传等环节严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

（四）规范文档管理，做好资料保存归档

“领导小组”办公室要指定专人负责，做好相关文件材料的收集和整理工作，保证文件材料齐全完整。检查工作结束后将全部资料移交区粮食行政管理部门。需要整理归档的资料包括：清仓查库有关文件、通知、工作方案、领导讲话、会议记录；自查、普查、复查、抽查工作原始记录、工作底稿、汇总表格；粮食清仓查库工作报告；清查期间收到的举报材料、原始记录及相关处理材料；其他库存检查相关资料、文件、报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。资料归档按照国家档案管理有关要求办理。

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任务重，这次清仓查库工作时间紧。要求严，政策性强，相关部门及企业要高度重视，切实抓实抓好，市政府成立的主管市长为组长，粮食、纪检、财政、发行、审计，中储粮珲春直属库等部门负责同志为成员的粮食清仓查库工作领导小组，并设立领导小组办公室（设在市粮食局）负责组织落实清仓查库的各项具体工作，做到科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度，做好粮食清仓查库工作。

（一）市粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：一是按照省、州人民政府的统一部署。向上级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。

（二）中省直企业清仓查库的安排。

市清仓查库领导小组统一组织对辖区内中央省直属企业及地方附属企业的清仓查库工作。按照在地原则。

二、清仓查库的范围和内容

国有粮食企业储存的商品粮（含大豆，这次粮食清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮。不含食用植物油）

清仓查库具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查。

要查清粮权归属情况。重点查清中央储备粮、国家临时存粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮。

（二）库存粮食账务检查。

账务处理的合规情况，重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况。以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查。

地方储备成品粮只检查质量合格率。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中。

（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查。

包括轮换计划下达是否规范，重点检查年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况。轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。

最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。重点检查年和年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业。

三、检查时点和方式

（一）检查时点。

以年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。

（二）检查方式。

市（州）级人民政府全面普查，本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查。省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。

市粮食清仓查库工作领导小组，按照全国清仓查库工作的统一要求。将组织、督促我市纳入检查范围的企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要准备好各种备查资料，为下一步市（州）级普查，省级复查和国家抽查做好充分准备。

按照《年全国粮食清仓查库检查方法》执行。自查、普查、复查和抽查的具体检查方法。

四、清仓查库进度安排

（一）准备阶段。

1.成立机构。召开动员大会。市政府为加强组织好这次粮食清仓查库工作，已于月日成立了领导小组及办事机构，制定了实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案，并于月中旬召集清仓查库成员单位、被检企业、清查人员等召开清仓查库动员会议。

2.清仓查库领导小组办公室和被查企业。备齐相关文件，账务和报表资料，提前准备工作底搞，对不规则货位进行形态整理，校正称重、计算和质量扦样等检查测量工具。

（二）自查阶段。

被查企业按照《年全国粮食清仓查库检查方法》要求，月日前。落实完成自查工作，并填写各类工作底搞和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图，货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表，会计报表，辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发标等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿等作业记录，为后续州级普查，省级复查，国家抽查做好准备。同时将自查结果上报市清仓查库领导小组办公室，月日至日市清仓查库领导小组办公室审核、汇总各被查企业自查结果，并形成总结报告，上报州清仓查库领导小组。

（三）普查阶段。

迎接州政府粮食清仓查库工作组对企业的普查工作。月日前。

（四）复查、抽查阶段。

由省政府组织的重点地区，月底前。重点企业和重点环节进行复查。月日开始国务院工作组对重点省（区、市）粮食库存进行随机抽查。

五、清仓查库工作要求

（一）逐级落实责任制。

时间紧，本次清查查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查。任务重，涉及部门多，各相关部门及企业要切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。要建立工作责任制和责任追赶究制，企业法人代表、有关部门主要负责人要在相关的报表上签字，市政府负责清仓查库工作的负责人，要逐级在清仓查库工作报告上签字，对清仓查库结果的准确性负全责。清仓查库工作组负责人都要在原始检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的要追究当事人和有关领导的责任。

（二）保证质量和进度。

严格按照《年全国粮食清仓查库检查方法》有关规定，各相关部门及企业要根据国务院、省、州、市政府的统一部署。加强组织领导，严格执行检查方法，按照市政府明确的时限要求，确保清仓查库工作在规定时间内保质保量完成。

（三）如实准确反映粮食库存状况。

认真做好自查工作，各企业按照《市政府清仓查库工作实施方案》要求。实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当日统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得虚增库存，严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

（四）严肃检查纪律。

坚持原则，检查人员要加强组织纪律性。自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，监察、审计部门要设立举报电话、接受群众监督，严肃查处违规违法行为、案件。

（五）加强保密工作。

对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项。制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

六、清仓查库文件资料的保存

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一、坚持科学发展观，明确发展目标

今年来，我局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级发改委的关心和支持下，坚持科学发展观，积极开展解放思想大讨论活动，全面贯彻落实党的十七大和省委八届四次全会、市委二届三次全会、县委九届五次全会以及国家、省、市发改委会议精神，紧紧围绕县委九届全会和县十一届人大一次会议确定的奋斗目标和任务，认真贯彻落实党和国家制定的方针、政策、法律法规，紧紧抓住国家统筹城乡发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村的有利时机，进一步解放思想，更新观念，切实履行发展和改革局工作职能，认真贯彻落实国家宏观调控政策，不断加大基础设施建设和产业结构调整力度，努力克服在发改工作中遇到的各种困难和问题，较好地完成了上级下达的各项工作任务和本部门职能工作，为努力为实现*县经济跨越发展做出了积极贡献。

二、主要工作

(一)建立健全工作机构，明确工作职责

为切实做好发改工作职能，进一步明确工作职责，我局以《公务员法》、《价格认证管理办法》等相关法律法规为行政执法依据，认真贯彻落实国家发改委《商品和服务实行明码标价的规定》，完善了固定资产投资目标责任制，制定了《*县固定资产投资工作考核管理办法(试行)》，成立了反腐倡廉、“六项制度”工作、政风行风评议等工作领导小组，针对人员变动等情况，调整了保密工作领导小组，制定了《行政负责人问责办法》、《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《工作目标责任追究制》、《绩效和效能考核制》、《政风行风评议》等工作实施方案，在工作方案中对相关职能工作做了具体要求，对开展工作违反行政审批程序，滥用权力、随意裁量，利用职权吃、拿、卡、要，接受相对人宴请的行为做了明细规定，通过积极采取各种措施，规范了行政行为，严肃了工作纪律，截至目前全局没有顶风违纪、违法违规、乱收费、乱摊派、乱收费、损害群众利益的情况发生。

(二)完善工作制度，扎实履职

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党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。为进一步加大生态保护力度,实现“奋进、魅力、和谐、幸福”的总体目标，按照县委的总体要求，我局决定在西乡开展重点针对盗伐、滥伐林木、非法收购、运输木材、非法安装带锯加工木材和不按规定超范围采伐林木等违法行为进行重点清理整顿工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想

根据县委指示精神，严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《中华人民共和国刑法》、《省天然林保护条例》、《省木材运输管理条例》等相关法律法规规定开展林政执法工作，对涉案人员做到公正文明执法。

二、工作目标

通过查办一批案件，严厉打击涉林违法犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制破坏生态资源违法犯罪势头。

整治目标实现“两个规范”：进一步规范林木采伐、运输等行为依法依规，进一步规范木材加工活动依法依规，促进资源利用的科学、有序。

长远目标实现“三个提高”：提高对森林资源的管理水平，提高对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的打击能力，提高全社会保护森林和野生动植物资源的意识，确保生态资源安全和长治久安。

三、工作原则

（一）端窝打点，打防并举。堵住源头、封住通道。打击与整治相结合，以打促防，捣毁非法木材加工点，全面肃清非法交易活动，遏制买方市场。

（二）动真碰硬、勇于亮剑。坚持“穿皮鞋的”、“穿草鞋的”一起打，依法严厉打击涉林违法犯罪活动。

（三）寓教于罚，加强宣传。坚持打击整治与宣传教育相结合，把生态文明理念的宣传教育贯穿于打击整治活动始终，实现法律效果和社会效果的有机统一。

四、工作重点

(一)打击整治重点部位和区域。加大对省级西自然保护区的保护力度，对康柯、布勒二村由于历史原因两村有地盘纠纷的额呷马、波加（小地名）国有林中盗伐、滥伐林木行为开展集中整治；

（二）整治重点。盗伐、滥伐林木行为；非法收购、运输林木行为；非法安装带锯加工木材行为。

五、工作措施

（一）加大打击力度。采取措施、集中优势力量，依法打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。要通过公开接受举报、强化特情控制等多种方式，拓展案件和情报线索的来源渠道。坚决打击各非法木材加工点及非法收购无证木材行为。

（二）全面清理整顿。按照确定的整治重点，全面开展清理检查。对非法安装带锯加工木材窝点坚决予以捣毁；对非法加工的木材和违法采伐、超范围采伐的林木予以收缴。

（三）加强宣传工作。要及时宣传报道专项行动的工作动态和成效，在全县形成强大的舆论攻势。教育引导全县人民群众关心支持生态保护事业，保护森林和野生动植物资源。

六、工作步骤

打击整治行动从2015年4月6日开始到2014年5月15日结束，历时40天,分四个阶段进行。

第一阶段：

动员部署阶段（2015年4月6日至2015年4月9日）。结合当前工作实际，制定专项整治工作实施方案，成立专项整治领导小组，召开动员大会。组织学习《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《中华人民共和国刑法》、《省天然林保护条例》、《省木材运输管理条例》等国家林业相关法律法规，广泛开展调查摸底工作，动员广大群众积极举报盗伐、滥伐林木、非法运输林木、非法安装带锯加工经营木材等案件线索，并鼓励有上述违法行为人员主动向林业部门投案自首，有自首情节的可以在法定范围内予以从宽处理。

第二阶段：调查摸排阶段（2015年4月10日至4月17日）。按照实施方案的工作要求，通过群众举报、调查走访、设立举报奖励等多种形式，对重点部位进行全面的调查摸底和梳理，发现相关案件线索，确定重点打击整治对象，细化行动方案。

第三阶段：打击整治阶段（2015年4月18日至2015年5月10日）。采取强有力措施，集中时间和力量，对确定的重点整治区域开展集中整治工作对非法安装带锯及加工经营木材制品进行收缴，根据《省天然林保护条例》第四十一条之规定，对西乡境内未经林业主管部门审批的木材加工场所依法予以取缔，非法安装的带锯及其木材制品依法予以没收处理；

对西乡境内各沟点盗伐、滥伐林木进行清查，凡是未办理林木采伐许可证或者超范围擅自砍伐树木的，根据《中华人民共和国森林法》第三十九条规定进行处理，非法采伐的木材予以没收；

对非法收购、运输木材行为进行严查，在此期间，一经发现无证运输木材行为，林业部门将严格按照《中华人民共和国森林法实施细则》第四十三条和《省木材运输管理条例》等相关规定对违法人员进行严厉处罚

第四阶段：总结教育阶段（2015年5月10日至5月15日）。由县林业局会同西乡党委、政府对涉林违法人员开展集中法律宣传和国家惠民政策教育工作，通过学习，要让他们充分认识到自身的错误，增强违法人员的爱国、守法、感恩意识，提高遵纪守法和保护生态的认识。认真总结专项整治工作，对在森林和野生动植物资源保护管理中存在的问题进行认真梳理和整改，完善工作措施，强化管理，进一步健全完善加强森林和野生动植物资源保护管理和打击破坏生态资源违法犯罪的长效机制，进一步提高保护森林和野生动植物资源的能力。

七、职责分工

林业部门负责进一步规范和强化对森林和野生动植物资源的管理工作，加强对木材加工、林木采伐、木材运输管理工作。

乡党委、政府按照属地管理原则、依法管理辖区森林资源，配合林业部门搞好专项整治工作，负责辖区居民宣传教育工作。

森林公安机关打击破坏森林资源违法犯罪行为，全警动员、全警参与，集中一切力量，全力查处一大批破坏森林资源违法犯罪案件；同时负责专项行动战果的收集、汇总和上报工作。

乡派出所配合林业部门搞好专项整治工作，负责辖区涉林违法人员的集中法律学习和宣传教育工作。

八、工作要求

(一)高度重视，精心组织。充分认识当前保护森林和野生动植物资源的严峻性和艰巨性，明确打击破坏生态资源违法犯罪对建设生态文明、守住"生态红线"、构建“奋进、魅力、和谐、幸福”的重要意义，按照方案要求，精心安排部署，全面整治，确保专项行动取得实效。

(二)分工协作，密切配合。保护森林和野生动植物资源是一项社会系统工程，各部门要紧紧围绕生态大明建设大局，加强保护森林和野生动植物资源工作的联系协调，相互支持，主动配合;

(三)真抓实干，务求实效。按照方案确定的整治重点和职责分工，认真组织落实各项任务，确保实现专项整治行动工作目标。

（四）明确责任，严肃纪律。扎实开展整治行动，确保行动取得实效。对在工作中推诿扯皮、隐瞒不报、压案不查造成严重后果的，要按照有关规定严肃追究有关领导和直接责任人的责任。行动中要做好保密工作，整治工作正式实施前不得对外泄露行动相关情况，不得向无关人员泄露案件相关情况。

(五)灵通信息，及时上报。制定信息、战果报送具体办法，确定专人负责收集整治行动情况，重大问题、突发事件要及时上报。由县森林公安局负责专项行动的收集、汇总和上报工作。

九、没收木材处置建议

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（一）农民培训工作开展农民科技培训，是农广校为农服务的一个重要切入点。*校以增加农民收入为目的，围绕产业结构调整和促进农村劳动力转移就业开展了卓有成效的培训。“三进村”辐射带动明显，“菜单式”培训工作进展顺利，转移培训1000人，农民实用技术培训3.5万人次，发放宣传资料万余份、科技书籍宣传单23000册，播放实用技术片70场次，悬挂宣传横幅24条。

1、农民教育培训“三进村”开展情况按照加强农广校教师专业技能的工作思路，我校制定了《*农广校农民教育培训“三进村”工作实施方案》，选择了4个村120户作为试点，选派二十名中、高级农广校教师及农业技术专家对科技示范户进行面对面技术指导，辐射带动600余户农民增收致富。在农业生产期间，下村队集中或分散技术指导，深入田间地头现场讲解，使科技示范户良种普及率100%。同时又积极推广了“测土配方施肥技术”、“棉花膜下软管滴灌技术”、“沼渣沼液的科学应用”等几项主推技术，实现了良种与良法相结合，有效降低了生产成本，增加了农民收入。通过辐射带动，每位示范户不同程度地带动了周边农户应用各项实用新技术，营造了学科技、用科技的良好氛围。

2、“菜单式”培训工作按照自治区农广校安排，*校在全州选择了条件较好的*县、*市作为“菜单式”培训试点单位。州、县、市均制定了培训工作实施方案，组织人员对村队农民进行了摸底调查，了解培训需求和要求，建立了相应的师资队伍，并有专人负责管理。培训内容以切合地方特色的棉花滴灌技术、沼气池建设、沼渣沼液利用、玉米高产栽培技术等为主。在全州下上推行节水滴灌、农村沼气利用的大环境下，农广校的“菜单式”培训既为政府所欢迎，又为农民提供了学习平台，真正做到了“需要什么，培训什么”，效果良好。

3、农村富余劳动力转移阳光工程培训。20*年，我州*县农广校被列入自治区农村劳动力转移培训阳光工程项目县，培训任务为1000人。在自治区农广校、农业主管局的指导和支持下，根据县域经济地域条件的实际特点，项目实施单位有计划、有针对性的、分批次的组织开展了职业技能培训，培训工种以建筑工、商铺营销人员、宾馆服务员等工种。培训1000人，转移就业率96%。根据自治区农广校、主管局对“阳光工程”培训工作检查的通知，州校及时组织项目校进行了认真自查，对档案资料、培训、发证等各个环节加强了管理，确保了项目的有效实施。主要做法是：首先对拟转移人员的数量、年龄、文化程度、健康状况等进行调查，准确掌握了县、市劳动力资源数量及发展走势，为培训工作提供了基础资料；二是利用星期天和集市赴乡镇场进行广泛宣传，张贴培训简章，悬挂横幅；三是按具体情况制定培训计划，聘任专业教师授课；四是从中央农广校订购阳光工程培训资料及光盘，并将阳光工程教材《农民务工培训读本》免费分发给每位学员；五是与轧花、纺织、建筑公司、商铺等企业、公司、个体经营业主建立用工需求信息，使培训就业有机结合；六是完善培训档案，建立长效机制；七是建立检查监督机制，加强领导和管理。

（二）招生工作今年，*农广校的招生工作安排部署周密，有宣传、有方向、有重点，取得较好成效。共招生374人（注册），完成任务的134%，远远超出自治区组织部、农广校给我校下达的280人的招生任务。具体做法是：一是继续贯彻自治区组织部、农业厅、教育厅联合下发了“关于充分发挥农业广播电视学校远程教育优势做好村干部学历教育培训工作的通知”（新党组通字〔20*〕25号）精神，开展村干部、村级后备干部学历教育培训。工作重心主要在出台文件、理顺关系、联合检查上。依托地方党委政府争取经费支持（学费分摊），组织、农业部门联合招生、检查，并将招生情况纳入乡镇目标管理责任书一并考评，完成村干部中专学历教育招生89人，（占招生人数的24%）。二是开展“职业教育初中分流班”试点工作。紧紧依靠教育部关于中等职业教育贫困生补贴的优惠政策，深入调研，确定*市分校为试点校，广泛宣传，共招生48人。

9月初，*农广校组织州、县（市）分校教师分赴两县一市，在乡镇主要领导的陪同下开展了“初中分流生”基础情况调查。走访部分中学，对乡镇中学初中学员情况、是否愿意参加分流、校舍建设、等情况进行了认真了解。做为试点校，*市分校主要在营造良好的工作氛围、构建和谐关系上下功夫，积极与地方教育局、乡镇中学联系，积极宣传优惠政策，做好乡镇中学的调查摸底工作，建立相应的师资队伍，完成“初中分流生”招生48人。为加强管理，州校建立了“初中分流班”管理网络体系，明确了职责任务，制定了教学检查方案主日常电话联系卡。为加强中等职业教育贫困生补助金管理，监督资金的使用到位，州校对已发放的资助金使用情况进行了自查，要求*市分校对新招48名“初中分流生”建立档案，使“职业分流班”中符合国家规定的学员全部享受国家资助，农广校要通过“公正、公平、公开”的资金使用，来吸引更多的初中分流生参加农广校的学习。三是在总结过去两年工作经验的基础上，*农广校继续与组织、教育部门联合协作，明确了20*年度培训任务、目标、要求，将村队干部参加农广校的学习列入乡镇目标考核细则中，在招生、注册、面授辅导、考试等各个环节都有组织部门全程参与。通过农广校教职工的共同努力，今年共招收农村基层村陈干部89人。

（三）教学管理工作今年，*农广校以“教学管理质量提高年”为教学目标，组织县、市分校认真学习贯彻《新疆农广校管理办法》、《新疆农业广播电视学校教学管理规范实施细则》以及有关教学考务的各项规章制度，把组织部门始终作为联合办学协管单位共同参与教学班的管理，主要做了以下几个方面的工作：

1、教学管理。按要求认真制定各专业、各层次教学计划，做到及时下发。制定了“教学管理质量年”实施方案，对教学各个环节通过检查、抽查进行验收落实。“初中分流班”工作是一项新的拓展，建立了网络管理体系，制定了相应的教学日程安排。一是各教学班都指派一名组织干部作为管理人员，协助农广校教师对班级进行管理。二是强化监督检查，在教学过程中联合组织、教育、农业一同对教学工作进行检查督导。三是组织、选送教师开展集中培训，提高教师从教水平。一方面积极参加自治区校、州党委政府举办的各类培训，全州农广校教师参加培训达24人次；另一方面组织县市分校教师开展培训，对电子教案、自学指导书的编写进行现场指导，还对如何提高学员到课率等方面进行探讨。四是积极组织教研活动，在县市校开展了电子教案观摩学习，参观了*市农广校全体教师的公开课，通过各种措施有效地规范了教学过程。

2、考务工作。一是认真组织教师学习《新疆农广校中等职业教育考务管理实施办法》、监考守则等。二是制定了各层次、各专业的考务工作计划，制定了巡、监考职责，做到无论统、补考均有州校巡考。三是专人负责，试卷的接收、清点保管、印刷，都有专人负责，做到妥善保管，严格保密。四是成立巡监考小组，对考点进行巡视检查，确保各考点教室单人单桌，考场人数不超过25人，考前组织监考教师学习监考守则等。五是联合组织、农业等部门一同巡考，坚持“从严治学”。

3、教材管理。今年*校选开区校5个专业，语种为两种，招生跨春、秋两季，在专业多、教材征订时间紧的情况下，完成了教材征订、发放工作。主要做法：一是各级领导高度重视，专人管理，费用按时上缴，发放及时。二是按时上报各层次、各专业的教材征订单。三是收到教材及时清点、下发。四是做好州校负责征订教材工作，主动与新华书店等单位联系购书，整个征订工作井然有序。

4、师资管理。一是按要求上报了20*年师资培训计划，总结。二是认真组织全州农广校教职工参加中央校、区级、州级组织的各类培训。全年参加中央校举办的现代农业建设师资培训9人（山东），“百万中专生计划”项目管理系统卫星远程培训班5人（伊犁），参加全国农广校系统师资能力建设远程培训班8人（伊犁），参加春季招生录取会议及中等职业学校学籍管理信息系统培训1人。三是对所聘教师进行考核测评，建立专、兼职教师资料库，并发放了兼职教师证书。四是按照教学日程安排，对教师教案、教学日志、学员作业、教学过程进行检查。

（四）媒体资源利用情况通过广播电视开展远程教育是农广校开展科技培训的一条重要途径，我州三县（市）分校均建立了音像资料库，通过科技音像片、录音带积极实施“致富早班车”下乡进村入户工程，为农牧民送去了大量的科技信息。今年新建20个“科技大喇叭”广播站，农广校强化站点管理，合理调配音像带（片），在村（队）设立农广信息员，负责定时播放。并和农民教育培训“三进村”工作、测土配方施肥春季行动结合起来，通过广播、vcd片宣传科技知识，收听人数达1*余人次，收到了很好的效果。*是一个种植、养殖结合的偏远地州，种植上以棉花、小麦、玉米、蔬菜、酱用番茄等为主，养殖业以牛羊、家禽、等为主。中央校所下发的音像资料有部分适用于我州，如小麦、玉米、棉花种植技术，保护地蔬菜种植技术，牛羊育肥、疾病防治等。但大多数由于气候差异、特色品种不适宜、技术设施含量高等原因未使用。

（五）项目、资金争取情况今年，州校争取州财政3万元办学经费到位.*县农广校争取“阳光工程”1000人培训项目，资金到位。*县取得了农业厅关于“新型农民培训”项目，资金未到位。

（六）宣传工作为进一步宣传农广校在建设社会主义新农村中富有实效的典型事例和办学特色，全面展现农广校的办学风采，调动办学人员的撰写信息稿件的积极性，*农广校制定了20*年宣传工作方案，明确了州、县、市分校报送信息的数量和要求。同时为激励教师写出高质量的稿件，州校还制定了《*农广校信息及新闻报道奖惩办法》，有效地调动了教职工的积极性。截止目前，全州农广校共上报各类信息120篇，其中在《中央农业广播电视教育报》发表3篇，中国农村远程教育网站刊登35篇；被《自治区农广校简报》采用12篇，地方政府信息网采用12篇；州、市电视台采用6篇，《*农业信息》采用2篇，3篇论文获得西北农村远距离教育研究会论文一等奖，2篇论文在《农民科技培训》杂志发表。通过积极的宣传报导，农广校在培训、学历教育等方面取得的成效得到广泛的认可。

（七）经费使用情况今年，*校已争取到州财政3万元办学经费，并将其纳入财政预算,用于继续教育培训、农民科技培训、购置办公设备等。20*年有关自治区学费部分已上交完毕。教材费收取总额66*7.25元，上缴区校56716.45元，支付州新华书店教材款9360.8元。所有费用均纳入财政专户，无抵扣现象。

二、工作特色和亮点

（一）开展专业技术人员继续教育培训。*农广校开展专业技术人员继续教育培训工作已是第四年，涉及行业已由原来的大农口扩展到城建、国土资源、档案等系统。今年共开展专业技术人员继续教育培训班6期，对农业、城建、档案、农机、林业、国土六个系统的技术人员进行了培训，培训人数510人。为进一步提高培训质量，*农广校注意选聘业务精、理论强的专家授课，要求各任课教师制作多媒体教学课件，结合出勤和考试成绩进行发证，各个环节的管理有序认真。同时，为保证学员到课率，还根据各行业工作性质，分批分期进行培训。*农广校在管理上从严要求，档案资料规范齐全，工作扎实，顺利通过了自治州人事厅关于培训基地的评估验收。

（二）继续举办出租客运从业人员岗位培训。今年，是州农广校与*市客管办联合办学的第二年，对市内出租从业人员进行岗位培训。培训班分汉、维两种语言授课，截止目前已培训346人。为使培训有实效，农广校组织客管、安全、旅游等行业专家，编印了培训教材，制定了严格的培训班学习纪律，要求教师讲解要通俗易懂，生动有趣。通过培训，提高了城市出租汽车驾驶员的职业道德和服务水平，树立了“窗口”行业良好的服务形象，这是*农广校在培训领域的又一突破，在提升客运从业人员道德素质的同时，也为自身的发展谋得了新的空间。

（三）“初中分流班”的建立。见前述。

三、主要工作成效全年各类招生374人，完成任务的134%;专业技术人员继续教育培训510人；出租客运从业人员培训346人；农村富余劳动力转移培训1000人；农民实用技术培训3.5万人次，发放宣传资料万余份、科技书籍宣传单23000册，播放实用技术片70场次，悬挂宣传横幅24条；编写简报120篇，在各级各类报刊网站发表67篇，3篇论文获得西北农村远距离教育研究会论文一等奖，2篇论文在《农民科技培训》杂志发表。

四、问题及建议1、招生工作：①大部分初中学员不愿留在当地，愿意到外面求学，出去闯荡，“初中分流班”招生对象仅限于家庭贫困，学习成绩差的极少数学员，招生范围和局限性大。农广校没有形成订单培养，学习与就业不能挂钩，学员顾虑大。②村（队）干部学员管理上有难度。2、教材工作：①招生录取工作的拖延影响了教材的及时征订。如：春季班教材征订时间为20*年4月10日，统考时间为20*年6月9日，秋季班征订时间为20*年11月15日，统考时间为20*年1月12日，短短两个月的时间内，教材要邮寄、托运、发放，教师要备课，学员要自学，极大地影响了辅导质量。②民语教材的征订不能完全按专业设置提供，不能提供民语试卷。

3、联合办学方面：①个别分校缺乏主动性，与地方党委、政府的沟通联系少，农广校从事的是公益性事业，只有得到党委政府的支持，才能更好地发挥作用。②个别办学人员的思想不够开拓，固守学历教育的模式，因循守旧，缺乏积极性和主动性。4、学费拖欠。农村基层干部学费由乡镇负责部分很难到位，部分学员拖欠学费，一定程度上制约了农广校的发展。5、试卷。部分中央校、区校提供的试卷印刷不规范，密封线前后页不对齐，不利于装订（学员答案被封）。6、信息稿件质量有待提高。个别分校信息数量可观，但采用率低。建议区校在适当时候举办写作培训班。五、20*年工作重点*年即将过去，在各级办学人员的共同努力下，*农广校的学历教育、农牧民科技培训、专业技术人员继续教育培训、农民教育培训“三进村”工程都取得了一定的成绩，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到农广校面临的困难和问题。新的一年里，农广校在克服困难、发扬成绩的基础上，还将以稳固中专学历教育，联合开办职业教育分流班和卓有成效地开展农牧民科技培训、专业技术人员继续教育培训为工作的重心和着力点。

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2009年是建国60周年的喜庆之年，也是面对国际金融危机的继续严重冲击，以及国家应对危机采取一系列重大积极经济政策的关键之年，我们紧紧抓好抓住国家实施扩大内需和高度重视世界发展稳定的历史机遇，着力在促发展、保增长上下功夫，在创体制、改机制上下功夫，在保稳定、促和谐上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬监管、提效益上下功夫，财政工作实现新突破，呈现新亮点。

行国家提高的低保补助标准，确保低保资金及时足额发放到低保对象手中；小额担保财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策；积极落实中央出台的完善企业职工基本养老保险制度，及时调整企业退休人员待遇，确保基本养老保险按时足额发放，全面执行城乡临时救助和优抚政策；积极向上争取和保障雨雪冰冻等抗灾救灾资金1955万元的到位，并安全及时拨付，有力的保障了受灾农牧民的生产生活。四是支持公共安全体系建设，实现我州社会安定，民族团结，人民安居乐业，全力支持“和谐平安”**建设，确保全州跨越发展和长治久安。全州公共安全支出完成20359万元，增长70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共筹集租赁补贴资金1752万元，发放385万元，实际发放户数为1950户。

（五）突出依法理财，全力加强和硬化财政监督。按照年初确定的“突出重点，动态监管，规范有序”的财政监督工作要求，制定出台了《**州财政局关于开展地方财政资金安全检查工作实施方案》、《**州2009年度会计信息质量检查实施方案》，积极有效的开展了财政监管工作。一是严把资金安排的审核关，加大对会议费和接待费等消费性支出和追加资金事前的审核力度，从源头上控制财政支出。二是强化财政票据监管，加强政府采购专项检查工作。三是组织开展了农业综合开发项目实施情况专项检查工作和2009xx省、州、县三级联动检查工作。四是加强对社保资金和帐户的管理，确保各项社保资金和基金的安全、封闭运行。传工作，全年公开信息113条；完成了《**州改革开放30年财政志》的编印工作。

（七）突出以人为本，全力提升财政干部素质。一是加强管理制度建设，立足原有较为规范的工作规则，根据财政工作新形势和新要求，补充制定和执行了进一步规范公文处理、公务接待活动、财务报帐管理、车辆管理、财政信息编报等内容的管理制度，以执行制度为基础，用制度管理财政干部言行，用制度规范财政部门理财行为，提升财政队伍的执行力。二是加强干部教育管理工作，根据科级干部选拔任用由党组负责的情况，参照《党政干部选拔任用条例》，制定了《**州财政局党组关于干部选拔任用和考核办法》，并严格按程序和德才兼备及“四化”标准选拔任用科级干部；制定了财政干部教育培训规划，组织财政干部规范公文写作培训和法律知识学习，提升了财政队伍的学习力。三是建立并实行"双百"目标考核管理，局党组与各科室、群团组织签订了以党风廉政建设、社会治安综合治理、保密工作等为主要内容的公共量化目标责任书和以向上争取资金、财政改革管理目标任务为主要内容的科室量化目标责任书，实行定性和定量考核相结合，充分履行职责和激励改革创新相结合，科学化和人性化相结合的规范管理，提升财政队伍的创造力。四是全力做好挂钩扶贫工作。深入挂钩扶贫点开展调研工作，本着多做实事、多做好事，积极筹措资金，推进帮扶工程的顺利实施。全年共筹措和拨付帮扶资金80万元，实施了村社公路建设等工程，夯实了挂钩扶贫点广大农牧民脱贫致富、奔小康的基础。同时，增强了财政干部心系“三农”、关注“三农”的责任感和使命感，提升了财政队伍的向心力。

二、二一年财政工作要点

2012年是“十一五”规划的最后一年，也是继续应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的重要之年，按照州委六届八次全会的精神和目标任务，结合财政自身实际，提出 ``全州财政工作的指导思想是：以科学发展观统领财政工作，按照实施积极财政政策的要求，全力服务于“生态立州，文化兴州，产业强州，和谐安州”发展战略和州委政府中心工作，始终突出跨越发展和长治久安两件大事，促进全州经济持续平稳较快增长；坚持依法理财、科学理财，民主理财，突出法治财政、民生财政、阳光财政，增强财政增收的可持续性、收支结构的合理性、财政管理的规范性、资金使用的有效性，不断提高财政支持和服务科学发展的能力。

按照上述指导思想，2012年全州财政工作的重点是：

（一）坚持又好又快，在促进发展中做大财政“蛋糕”。一是着重支持基础设施建设，按照“压缩一般，保障重点”的投入原则，集中全力重点保障州委政府确定的重大工程和重点项目，支持改善交通、能源、通讯、水利、市政等基础设施建设，缓解经济发展瓶颈，夯实跨越发展基础。二是着重支持支柱产业的培育，紧紧围绕州委、州政府提出的“生态立州，文化兴州，产业强州，和谐安州”的发展战略，支持农业基地、工业园区、旅游景区建设；支持生物资源开发创新、旅游产业提质增效、矿电产业集约开发、畜牧产业形成规模，把特色产业做大、做优、做强，促进支柱产业群的快速发展。三是着重转变财政支持经济发展的理念和方式，按照退出“越位”，补上“缺位”，纠正“错位”的原则，财政投入转向基础性、公益性、前瞻性领域。管好用好国家投资资金，合理利用国际金融组织贷款、外国政府借款、国债资金。采取财政参股、贴息、担保、补助等方式吸引社会投资，形成规模经济，产生规模效益。四是着重支持生态环境建设和生态保护，增强可持续发展能力。综合运用财税政策手段，引导和促进循环经济、节能减排、清洁生产和资源节约，实现环境保护与经济发展相协调。xx县域经济发展，巩固区域经济协调快速发展。xx省委、xx县域经济发展政策，xx县实施分类管理的机遇，xx县域经济工作的指导和服务工作，推动全州区域经济又好又快发展。

（二）坚持严格征管，实现财政收入持续稳定增长。一是严格执行税收法律法规和国家统一的税收政策，依法征收，依法减免，强化税收分析预测，建立健全财、税、库、银等部门收入分析联席会议制度，动态掌握税源变化趋势，及时采取有针对性措施，保证税收收入持续稳定增长。二是不断改进税收征管模式，创新税收征管体制和机制，做到税收征管重点突出、兼顾一般，做到应收尽收，均衡入库，进一步优化纳税服务，提高税收质量。三是严格非税收入征管，加强对国有资源和国有资产收益的管理，制定科学合理、操作性强的非税收入管理细则，以矿产资源、水资源、土地资源等国有资源收入、旅游门票收入和国有资产处置收益为非税收入管理重点，采取强有力措施，保证非税收入与经济社会发展同步增长。同时，抓住国家实施扩大内需的积极财政政策和建设跨越发展和长治久安藏区示范区的机遇，做好向上争取工作，不断拓宽财政收入增收渠道，进一步壮大财政实力。

（三）坚持服务三农，积极推进社会主义新农村建设。一是继续积极稳妥的开展涉农项目和资金的整合工作，农村“一事一议”奖补试点工作，建立稳定的支农投入增长机制，加强农业基础建设，改善以农田水利为重点的农业生产条件，推动实施整村推进、产业开发、劳动力转移和贫困人口易地搬迁。二是加大支持推进农村公共交通建设、提高耕地质量，改善农业生态环境，保障农村饮水安全工程，构建农村义务教育、基本医疗服务、公共文化服务体系建设，健全农村最低生活保障、新型农村合作医疗、医疗救助制度，巩固基层政权建设的力度；支持农民合作组织建设，积极开展农村会计委托记帐工作，促进支农资金财务规范管理。三是认真落实涉农补贴政策，促进农民增收，通过完善“一折通”发放方式，将对农民的粮食直接补贴、良种补贴、综合补贴和退耕还林等补贴按时足额兑付到农民手中；全力支持农村劳动力转移就业培训工作，加快发展劳务经济，增加农民的劳务收入；加大支持扶贫开发工作，切实帮助贫困农民增加收入；支持发展特色农业、现代农业，增加农民非农业收入。

（四）坚持为民理财，稳步推进基本公共服务均等化。全州各级财政部门，在制定财政政策、安排预算支出，处理各项财政事务时，从增进广大人民群众利益，满足广大人民群众共同需要出发，着力解决人民群众最关心、最直接的现实利益问题。按照公共财政的要求，遵循“尽力而为，量力而行、统筹兼顾”的原则，运用“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，将有限的财力向教育、卫生、社保、文化、体育、住房、安全、环保等关乎人民群众切身利益，关乎经济社会、人与自然和谐发展的基础性、公益性事业倾斜；进一步加强和完善财政资金投入、财政政策导向和财政政策落实向保障和改善民生领域倾斜，引导社会资金参与公共服务和提供公共服务，拓宽公共服务体系建设，使公共财政资金及政策最大限度的惠及全州广大人民；积极调整和优化财政支出结构，做到支出有保有压，压一般、保重点，在自始至终服务大局、服务中心的过程中“保工资、保运转、保稳定、保重点、保民生”。积极推进提供公共产品和公共服务均等化进程。

（五）坚持务实创新，实现财政管理科学化和精细化。一是强化预算编制管理，提高资金分配的科学性。进一步深化部门预算改革，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。州级部门预算在细化项目预算编制、扩大编制范围、提高编制质量上下功夫；县级部门预算在稳步推开，完善机制，健全制度上下功夫；建立稳定的预算编制调节基金，积极化解政府债务，增强财政抵御债务风险的能力。二是强化预算执行管理，提高资金运行的规范性。进一步推进国库管理制度改革，简化州级国库集中支付业务流程，规范支出变动管理，xx县级试点力度，拓宽集中支付范围；稳妥推进公务卡改革试点工作，逐步建立财政、税务、国库、银行联网；深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围，细化政府采购项目预算，增强采购预算的约束性。三是强化财政监督管理，提高资金使用的合规性。大力加强财政法制建设，全面推进依法行政，依法理财，进一步加强财政财务、专项资金、国有资产管理法规制度建设；加大会计准则的宣传、实施力度，强化对企业、行政事业单位会计信息质量和会计基础工作的监督检查；继续完善和落实行政执法责任制，加强财政内控机制建设，加大财政内部监督和层级监督力度；加强对财政收支的监督，特别是加大彩票公益金、土地出让金、行政事业性收费和罚没收入的专项检查和扩大内需资金、保障和改善民生资金、重点工程和重点项目建设资金的全过程监管，并积极探索财政绩效评价工作。四是强化“金财”工程建设，提高财政管理的安全性。积极推进“金财”工程，加强网络安全和网络公共应用系统建设，确保财政核心业务正常有序运转，为提高财政管理水平提供技术支撑。

(六)编制好财政“十二五”规划。“十二五”规划是新一轮财政发展的行动纲领。当前，国际金融危机对全国各地经济发展产生了重大影响，;十二五”时期，国内外发展环境更趋复杂多变，影响加快我州发展的不确定因素将不断增加。编制好“十二五”财政规划，对我州经济社会持续、快速、协调发展至关重要。