深化农村改革综合性实施方案范文

导语：如何才能写好一篇深化农村改革综合性实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、关于几个概念的界定及相互间的关系

为理清思路，有利于成都市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村战略的顺利进行，先对成都市建设社会主义新农村与村庄整治的关系作以下探讨。

（一）社会主义新农村[]

建设社会主义新农村，就是全面贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照“二十字”的要求，动员全社会力量参与，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。建设社会主义新农村，涵盖农村政治、经济、社会、生活、环境等全面性综合性内容，是统筹城乡经济社会发展的全面深化，是我国现代化进程中的重大历史任务。

根据中央十六届五中全会的决定和中央农村工作会的精神，社会主义新农村是由各级政府统筹城乡经济社会发展，以工促农、以城带乡，组织和引导农民参与，全面深化农村改革，推进现代农业建设，大力发展农村基础设施和公共事业，按照统一规划建设和治理农村人居环境，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，城乡共享经济社会发展成果的现代中国农村。

落实到成都市，建设社会主义新农村就是深入推进城乡一体化，统筹推进“三个集中”，努力引导和帮助农民向城镇转移；同时“四位一体”，改善农村发展环境，在农村区域产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住，改变农民生产生活方式。因此，建设社会主义新农村需要紧紧围绕推进城乡一体化的总体部署，深化细化各项工作，由各级党委、政府统一领导，各级各部门各个方面参与，协调配合，共同实施。

(二)村庄整治

根据建设部《关于村庄整治的指导意见》，村庄整治是国家建设部提出的各级建设部门在社会主义新农村建设的中承担的核心任务。是在当地党委、政府统一领导下，按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体部署，立足于提升农村人居环境和社会文明，为改善农村生产生活条件、改变农村传统的农业生产生活方式，提高广大农民生活质量，积极配合各个方面，充分利用已有条件，整合资源，完善村庄基础设施和公共设施，保护生态环境，建设新社区、改造旧村落，改善村容村貌的具体工作。

落实到成都市，村庄整治工作不能简单化地理解为对现有村庄的整改，而是建设部门按部门职能承担的统筹城乡资源、统筹推进“三个集中”，参与农村“三大工程”建设，促进农民转移和集中的各项具体工作任务。社会主义新农村建设与村庄整治的关系，是整体与局部、综合与具体的关系。因此，各级建设部门要在各级党委、政府的统一领导下，按深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的总体要求开展工作，绝不是把村庄整治与推进城乡一体割裂开另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城区、14个县城、30个重点镇本轮规划的城市建设用地区内，按“六统一”的方式，提前建设的专用以集中安置该区域农村居民的城市化居住小区。即纳入城镇统一规划，统一供地，统一按城镇居住小区的性质和标准，统一配套小区路、水、电、气、通讯和排污、治污等基础设施，以及文化、教育、卫生、商贸、绿地等公共服务设施，由城镇政府统一组织建设，并实行统一的社区服务和管理，满足被安置农民和进镇落户农民转为城镇居民后的生存和发展的需要。新居工程是成都市推进“三个集中”的创新性实践，是组织和引导农民向城镇集中、最终转变从业方式、居住生活方式，改变农民身份，成为城市居民的重大建设项目。

（四）农村新型社区

农村新型社区是按照成都实际，在农村区域按照统一规划和统一设计所建设的基础设施和公共服务设施齐全，符合产业发展和人居环境要求，具有社区服务和管理功能，规模较大的农村集中居住社区。

成都市深入推进城乡一体化，重点是统筹推进“三个集中”，把农民尽可能从土地上解放出来，转移到城镇从事非农产业，转变为城市居民。同时，对仍以农业产业为主，需居住在农村的农民，提高农民聚集度，有效改善农民居住条件。农村新型社区是成都市农村区域农民居住生活的一种先进形式，是成都市建设社会主义新农村的一项具体内容，是改变农民居住方式的基本形式，也是村庄整治的主要模式。

（五）几个概念间的关系

由此可知几者之间的关系：建设社会主义新农村是统筹城乡经济社会发展，统领各个方面的总体战略任务；村庄整治是总体战略任务中的部门工作任务；建设农村新型社区是成都市在总体战略任务中促进农民集中居住的重要内容；新居工程已不再属农村范畴，而是统筹城乡建设，在特定区域将农民直接转变为城市居民的建设项目，是成都市建设新农村的最高层次。

二、成都市新农村建设的具体方式

（一）新居工程建设

新居工程是成都市农村居民向城市居民的转变、农村社区向城市社区管理体制转变、城乡同繁荣共发展的重大项目。是新农村建设中促进农民向城镇集中，转变农民身份的综合性工程。按全市新农村建设的总体目标，到2010年，农民变市民中心城区达到100%，14个县城和13个优先镇达到70%。实施新居工程建设政策性强，各区（市）县政府要制定专门的办法，由政府组建“新居工程”建设投资公司作为投融资和项目建设的主体，政府先投入一定的启动资金，公司以土地的预期收益为抵押多渠道筹资、融资，对土地进行整理，在土地征用后，通过招拍挂方式取得的土地收益，返还其土地整理成本。新居工程实施方案要经三分之二的农民同意，符合规划，按法定程序报建。

（二）农村新型社区建设

农村新型社区是我市社会主义新农村建设的基本形式，按全市新农村建设的总体目标，农村范围（即县城、重点镇之外的区域）到2010年，农民集中居住度平坝地区达到60%，丘陵地区40%。农村新型社区按乡（镇）总体规划布局定点，并确定其聚居规模。以土地整理和宅基地归并项目为载体组织建设，其实施方案，经三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序报建，由乡镇政府和村集体经济组织，有组织分步骤地实施建设。

（三）旧村落（场镇）改造

旧村落（场镇）改造是我市社会主义新农村建设的补充形式，是结合实际因地制宜地对按规划予以保留，但环境较差、设施不全的现有一定规模的村庄和院落，以及已撤消建制的原场镇片区，按照农村新型社区标准对环境、设施和建筑实施综合整治，并吸收附近农民进入建房居住，成为符合宜居要求的新型农村居住社区。旧村落（场镇）改造以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，有计划分步骤地组织实施建设。

（四）移民新区建设

是我市边远山区建设新农村的创新形式，即不宜集中居住，也不宜发展二、三产业的山区，农民无法依靠当地资源增收致富，在较大的区域内，统筹区域发展，根据实际情况，将农民迁移到适宜集中居住、有利产业发展和创业增收的片区，按规划和标准建设新型社区，彻底改变农民的生产和生活条件。通过移民新区建设，到2010年山区农民集中居住度达到40%。移民新区建设，以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，按规划、有计划、分步骤地组织实施建设。

三、成都市新农村建设的措施

（一）基本措施

1、以规划为先导，全面规划，分步实施新农村建设。

按照区域“三集中”规划，编制新农村建设规划，以整个村域为单位，对农村生产生活各要素、各项设施全面统筹，综合整治。各部门要积极参与新农村建设规划的编制，予以相关的技术指导，并帮助和指导乡镇政府和村级组织制定实施方案，按照规划进行相关的专项设计。依据规划，根据产业发展趋势，科学、有序地进行新农村建设。规划按终极发展目标一步到位，而建设按产业集聚程度，分区域梯次推进，分步

2、以土地整理和宅基地归并为依托，大力引导农民集中。

成都市新农村建设紧密结合土地整理和宅基地归并同步进行，在土地整理和宅基地归并项目的实施中，实现产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住。各区（市）县积极开展土地整理工作，按照土地利用规划、新农村建设规划、产业结构调整和产业发展方向，结合土地整理项目，利用项目资金，各方面的建设投入同步跟进，配套实施，抓好项目范围内的生产设施、农村新社区或城镇“新居工程”的住宅、基础设施和公共服务设施等各项建设。在土地集约化、产业规模化的同时，建设功能齐全、环境优良、风貌协调的农村新社区或城镇“新居工程”小区，引导农民改变居住方式，从分散走向集中、从农村转向城镇。土地整理和宅基地归并项目是成都市新农村建设的切入点，结合点，没有土地整理和宅基地归并项目的区域暂缓实施新农村建设。这就是成都特色。

3、发展集体经济，壮大村集体经济组织的调控能力。

通过土地整理和宅基地归并新增的耕地，所有权归全体村民共有。但不分配到农户，由村集体经济组织统一经营或统一流转经营，发展集体经济，壮大集体经济实力。其经营收益，一部分分配给村民，一部分用于村农公益事业和公共服务活动。这是建设社会主义新农村的根本。新农村的本质是社会主义，社会主义的目的是共同富裕。建设社会主义新农村的最终目标是实现全体村民共同富裕。在现阶段，需要建立必要的社会调控机制，协调发展的不平衡和存在的矛盾。农村社会调控主要靠村民自治组织和村集体经济组织实施，村集体经济组织就需要有基本的经济调控能力。发展集体经济是新农村建设的重要措施。

（二）建设管理的措施

1、以垃圾和污水处理为重点，开展农村环境整治。

按照新农村“五化一配套”（道路硬化，公共场所绿化，路灯亮化，河道净化，社区洁化，环境美化，公共设施配套）的内容，各部门从技术上和政策上指导、配合乡镇政府、村级组织强化村内主要道路、供水、排水等基础设施建设和整治。重点建立县、镇、村三级联动的农村垃圾处置体系（县级统一组织处理、乡镇负责组织清运、村级组织收集）；配建排污管道和生活污水净化沼气池或其他污水处理设施。

2、以农村危房和私搭乱建清理整治，消除农村建筑安全隐患。

各区（市）县建设局组织力量，指导和配合乡镇政府，对村内危房和私搭乱建进行清理整治。教育和帮助农村拆除有安全隐患的建筑，向规划的新社区集中居住。

3、以延伸城市建设管理方式，创新村镇建设管理体制。

新农村建设项目均由县级建设部门统一管理，并依法予以业务监督和技术服务，统一实施工程质量、安全监督。各区（市）县建设局改革村镇建设管理体制，打破当前城乡建设二元分割格局，建立以主要负责人牵头，各部门统筹联动的新农村建设管理工作机制；同时发挥建设局村镇科（办）的综合作用，协调各相关科室，把城市建设管理的方式向农村延伸，建立新的村镇建设管理模式。农村新型社区建设方式，以“统规统建”为主要方式，淡化“统规自建”，确保规划和设计的执行。加强村镇建筑工匠的管理和培训，进一步提高素质，现有工匠队伍维持现状，不再新增村镇建筑工匠，鼓励和引导村镇建筑工匠向建造师转化。

4、以加强技术服务，塑造多样化的新农村建筑风貌。

新农村建设防止“村村一张图，村村一个样”的现象，各地新农村的建设方案和房屋建筑要结合实际，依据当地不同的传统文化、地形地貌、生产生活需要等因素，分别进行设计，使新农村建设突出乡村特色、民族特色和地方特色；市建委组织专家免费为各地新农村建设提供技术服务，各区（市）县建设部门加强指导。市、县二级建设部门免费为各地提供新农村住宅设计方案，并指导各地结合当地实际调整和完善设计，提高新农村建设的质量和水平。

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一、当前经济运行情况

今年全省经济发展总体情况不错，突出表现出以下几个特点：

一是主要经济指标保持快速增长，预计全年目标任务可以顺利完成。1—9月份，实现生产总值3556.23亿元，增长14.5%，比去年同期加快2个百分点；工业增加值1722.7亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资完成2534.6亿元，增长41.1%；财政总收入666.6亿元，增长25.1%；消费品零售总额1283.2亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入8104元，增长14.7%；农村居民人均现金收入2362元，增长16.5%。据我们对全年经济指标预测，生产总值可以实现5400亿元，固定资产投资达到3300亿元，工业增加值达到2500亿元，财政收入达到850亿元左右。初步考虑，只要保持目前好的发展势头，明年三项主要经济指标可以实现“三个一千”，即生产总值净增1000亿元，固定资产投资净增1000亿元，财政总收入超过1000亿元。

二是投资结构和产业结构进一步优化。从投资结构看，优势领域产业投资力度加大，能源化工和装备制造投资分别增长33.9%和59.1%；基础设施投资稳定增长，交通运输和水利设施投资分别增长26.8%和24.3%；农村投资和社会事业投资得到加强。固定资产投资的资金来源构成发生了新的变化，企业自筹资金比重达到61%，较去年同期提高3.9个百分点；政府投资比重占9.8%，比去年同期提高0.6个百分点;国内贷款比重15.4%，比上年同期下降6.1个百分点，市场配置资源的基础性作用增强。

从产业结构看，优势产业保持较快增长，装备制造、能源化工、食品、有色冶金等行业总产值分别增长39.7%、19.4%、34.8%和26.1%，科技产业化项目有效推进。企业集团化、集群化发展势头良好，全省几个大的企业集团均保持了良好发展势头，装备制造业领域的产业集群化发展正在积极兴起。服务业增速提高，第三产业增速同比提高2.9个百分点。

从区域经济发展看，三大区域竞相发展的格局正在形成。关中稳步发展，陕北、陕南发展步伐进一步加快，特别是陕南城镇固定资产投资、规模以上工业产值、地方财政收入等指标增长速度超过全省平均水平。

三是民生问题、社会事业和“三农”工作进一步加强。民生工程全面展开，教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设等涉及到人民生活的惠民工程已开始全面实施，住房、看病、就业等方面的补助逐步落实到位。1—9月份全省农林水支出达54.8亿元，较上年同期增长34.9%；社会保障和就业投入达97亿元；教育、文化、体育、文化和环境保护等社会事业的投资达168.3亿元，增长4.5%。新型农村合作医疗覆盖面已扩大到104个县区，提前一年实现全覆盖目标。农村基础设施大幅改善。“一村一品”千村示范万村推进工程取得实效，农业产业化进程加快。

四是节能减排、转变增长方式的力度明显加大。围绕全年节能减排工作，省政府陆续出台下发了《陕西省节能减排综合性方案》、《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》等六个文件，加大了结构调整、技术改造和目标责任管理力度。狠抓关小上大工作，到9月底，全省关停小火电发电机组24万千瓦，关停不符合产业政策的小煤矿16处，淘汰焦炭落后产能245万吨。以全省200户重点用能单位目标任务落实为重点，进一步加大用能企业技改的支持力度，确保总能耗有较大幅度下降。渭河流域综合治理力度加大，彻底关停了渭河流域3.4万吨以下化学制浆和2万吨以下废纸造纸企业。目前，渭河流域开工建设的污水处理厂22座，在建规模近84万吨／日，年底将有5座建成，新增污水处理能力16.5万吨／日。1—9月份全社会消费能源总量约4900万吨标准煤，万元GDP能耗约1.73吨标准煤，同比下降约4%。化学需氧量减排3.6万吨，完成年计划4.42万吨的83%；二氧化硫排放量减少9.55万吨，完成年计划12.65万吨的70%。

五是金融、消费和外贸形势稳定。1—9月全省金融机构存款余额8322.9亿元，同比增长15.17%；贷款余额5103.35亿元，增长13.75%，中长期贷款增长23.96%，短期存贷增长6.92%。社会消费品零售额1283.25亿元，增长17.3%。进出口总额50.23亿美元，增长33.4%，其中出口33.78亿美元，增长32.5%。

六是物价上涨幅度较大。1—9月份，居民消费价格总水平同比上涨4.5%，高于全国平均水平0.4个百分点。其中，食品类上涨10.8%，居住类上涨4.2%，成为推动居民消费价格上涨的主要因素。从7月下旬开始，我省加大了价格调控监管力度，9月同比增长6.2%，比8月回落1.1个百分点。

虽然全省1—9月经济保持了较快增长，但与西部省份和我省经济总量相当的省区相比，经济增长的压力仍然很大，经济总量位次有可能后移；电子、纺织等一些行业增长低迷乏力的状况仍然没有明显改善；一些重大前期项目工作不够理想；节能减排、物价上涨的压力依然较大。这些都需要我们在今后工作中努力加以解决。

二、四季度主要工作建议

1继续抓好重点项目建设，保持投资稳定增长。①抓新开工项目，剩余的咸阳机场二期扩建、西平铁路、包西铁路等三个项目力争在近期开工建设，确保实现32个新开工项目年内全部开工建设；抓在建项目建设进度，争取实现更多的工作量；督促各地，加快700多个市级重点项目建设进度。进一步明确责任，确保全年固定资产投资3300亿元工作目标的实现。②积极推进一批重大项目前期工作，特别是加快陕北、关中一批能源化工项目、关中一批装备制造业项目和陕南一批绿色产业项目的前期工作进度，力争其尽快开工建设，使重大项目建设接替有序。③加大招商力度，落实建设资金。抓紧做好陕粤港经济合作活动的各项准备工作，特别要认真抓好前几次重大招商活动已签约项目的落实工作，使其变成实实在在的建设项目。

2加强经济运行调节工作，保证经济健康运行。①要采取切实措施，做好电力、铁路运输、天然气供应的协调供应工作。加强调度，保证冬季电煤等重要物资运输需要。最大限度地满足居民生活和工业生产用气需要。②对增长低迷的行业和企业，要从其存在的困难和问题入手，逐行业提出具体措施，促使其加快发展，力争完成全年目标任务。③加强市场价格监管，保证市场供给。密切监测主要农产品市场供求和价格变动情况，严格控制提价项目的出台。积极组织开展价格监督检查，严厉查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为，确保“双节”市场稳定。

3继续做好节能减排工作，努力转变经济发展方式。今年确定的目标相对较高，由于多方面因素，完成任务的压力大，但我们决不能松劲，在今年剩余的两个多月时间，扎实做好工作，核心是：①抓好节能降耗目标责任制落实，加大节能降耗约束性指标考核工作力度。②对今年确定的小火电、小煤矿、小焦炭、小造纸等落后产能关闭和淘汰目标要确保实现。③抓好200户耗能大户节能工作，强化节能意识，加强节能技改，加快发展方式转变。④加快渭河流域垃圾、污水治理项目建设进度，按计划完成开工建设等工作任务。

4加快推进改革开放工作。①年初确定的各项改革任务要力争全面完成，特别是在农村改革、推进社会保障体制改革等方面取得积极进展。②继续深化国有企业改革，推动未改制企业抓紧改制，深化省属国有企业属地化管理改革，积极稳妥做好政策性破产工作，继续完善企业分离办社会的移套政策。③稳步推进行政管理体制改革，特别要加快政府职能转变，全面推进依法行政。④加强与国内外大企业、大财团的联系与战略合作，以优质的服务，吸引更多的资金、先进技术、关键设备、管理经验和高层人才。

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为了切实做好全县违法用地清查整治工作，依法清查整治各种违法用地行为，特别是农村非法占用土地建房等违法用地行为，规范国土资源管理，合理保护耕地，经县委、政府同意，在*乡召开全县违法用地清查整治工作现场会议。这是继开展县城违法用地和违法建设专项整治以来，县委、政府针对违法用地采取的又一次专项整治行动，这充分体现了县委、县政府对当前违法用地清查整治工作的高度重视和打击各种违法用地行为的坚定信心和决心。这次会议的指导思想是以科学发展观为指导，全面贯彻落实国土资源管理法的有关规定，坚持全面清查、分类处理，尊重历史、面对现实，公正执法、公开透明的原则。刚才，县国土局陈江局长宣读了全县违法用地清查整治工作方案，*乡唐虎书记就*乡清查整治违法用地试点工作情况作了非常好的发言，特别是*乡唐书记的发言，给我们下一步的工作提供了很好的经验，并提出了很好的建议。要率先开展清查整治工作，需要很大的勇气和气魄，这充分说明了*乡党委、政府班子是团结的，是一个有战斗力、能干事、会干事、敢干事的班子，也说明国土干部对法律法规的把握准确、业务素质高、能力强。历时2个月的时间清查整治违法用地3627宗，成效非常显著，各乡（镇）、县直各有关部门要积极借鉴*乡的成功经验，高度重视，严格按照工作方案的总体要求，结合自身实际，采取有力措施，全力以赴，把此项工作作为今后几个月的一项重要工作抓好落实。今天本来是石县长来讲话，但由于市里有领导来*，各乡（镇）主要领导都来参加会议，说明大家很重视。下面，受石县长的委托，我就这次全县违法用地清查整治工作讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强开展集中整治行动的责任感和紧迫感

（一）正视当前存在的严重违法用地行为。近年来，我县抓住国家促进中西部地区崛起的政策机遇，加快推进工业化、城镇化进程，经济社会保持了良好发展势头。尤其是在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格土地管理的情况下，各级各部门认真贯彻落实耕地保护政策和用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，既服务了发展，同时也有效保护了耕地，可以说工作成效是显著的。但与此同时也出现了违法用地非常严重等问题，且有逐步蔓延、愈演愈烈之势，成为当前我县土地管理中最为突出、最为复杂、矛盾最为集中的问题之一。集中体现在以下三个方面：一是数量大。据统计，20*年至2009年10月，县国土局共查处各类土地违法案件5430宗，涉及违法用地面积600亩。其中，仅*一个乡就查处违法用地3627宗，面积达400多亩。发案率之高，涉及违法占用土地之大，影响之大。二是范围广。在*年全县开展违法用地清查时，违法用地主要集中在边远欠发达地区和一些矿山企业。近几年，违法用地行为开始明目张胆地向城乡集镇和公路交通沿线扩张、蔓延，国土资源管理法律尊严受到了直接挑战。同时，违法主体也在发生变化，少数政府部门、工商企业、城镇居民，以及少数党员干部等成为违法主体，查处难度较以前明显增大。三是反弹快。近年来县政府多次组织拆除违法建筑，但每次拆除过后不久，违法建筑很快又死灰复燃。最典型的例子是昭彝公路沿线违法用地，先后清查了不少于5次，但这一路段违法用地行为还是没有从根本上得到遏制，违法用地时有发生。

（二）认真分析违法用地行为如此严重的原因。我县违法用地行为如此严重，原因是多方面的，但主要有两方面的原因：一是各级政府及职能部门管理方面的问题。20*年乡（镇）国土所上划县级管理，部分土地管理职能随之向县级转移，乡（镇）政府片面地认为土地管理只是国土部门的事，对土地管理工作没有引起足够的重视，对辖区内发生的违法用地，听之任之，放任自流，甚至明知故犯；同时，在国土系统内部，由于基层管理人员不足，执法力量弱，用地审批服务不尽到位，日常巡查监管、宣传不到位，违法用地发现、制止、查处不及时、不到位等，都是违法用地，特别是农村居民建房违法用地不断上升的主要原因。二是机制方面的问题，近年来国家为加强对土地的宏观调控和管理，出台了一系列宏观调控政策，要求政府高度垄断土地一级市场，对土地供应严格实行“五统一”管理，对经营用地要求严格实行招拍挂出让，从政策上限制了土地的供给。由于我县与之相适应的建设用地管理机制不够健全和完善，政府对土地市场缺乏必要的资金投入，土地收购储备工作滞后，没有收购储备足够量的土地投入市场，满足城乡居民住房建设用地需要，这在很大程度上助长了私下买卖土地，成为规划区违法用地的主要原因。

（三）高度认识开展违法用地整治工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。我县违法用地已经成为制约我县国土资源管理工作顺利推进的一大障碍，已经到了非整治不可的地步。各乡（镇）、县直各有关部门要高度重视，不管有多大困难，都要坚决依法清查整治。如果这个问题处理不好，将对我县产生全方位的负面影响：一是将严重影响我县经济社会发展大局。各种形式的违法违规用地，不仅扰乱了土地市场和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，影响基层社会的稳定，特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，违法违规用地问题会直接对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被省、市实施土地限批的严厉制裁，这个责任是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国家资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》，已经从去年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府主要领导和其他负有责任的领导，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。同时《处分办法》对各级行政机关和公务员触犯土地管理规定都作出了相应严厉处理的规定。所以，我们一定要高度重视，正确对待，做好工作，不出问题。三是将严重阻碍“两保一高”即“保护耕地、保障发展、高效利用”目标的实现。严格土地管理是我国一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求，国务院硬性规定了18亿亩耕地保护这一不可逾越的红线。如果我们不采取果断措施，坚决打击和强力遏制违法违规用地，就不能完成“两保一高”战略目标。根据这两年情况看，国家治理违法占地行为的决心不容置疑，态度坚决果断，力度逐渐增大，所以我们一定要把专项整治工作做好做扎实。

二、明确要求，狠抓关键，全力打好整治攻坚战

针对目前我县违法用地行为的实际情况，单靠国土部门是根本无法制止的。为此，在这之前，县委、政府要求国土局在认真总结龙街和*开展违法用地清查整治工作经验的基础上，专门研究制定出详细的实施方案。刚才，陈江局长已经宣读了方案。各乡镇，各有关部门要按照要求，把握好“坚决查处现行行为、依法妥善处理遗留问题”的原则，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。在具体工作中要注意把握好以下几点：

（一）把握政策、讲究方法。开展违法用地清查整治，既要依法行政、强力推进，又要把握政策、讲究策略，确保法律效果和社会效果的统一。一要坚持调查摸底在先。各乡（镇）要在有关部门、基层国土所的配合下，对辖区内的违法用地进行地毯式的排查，及时掌握第一手资料，并进行分类梳理，准确定性，为下步处罚整改工作打好基础。对排查情况，要严格按照“谁清查、谁签字、谁负责”的原则，进行登记造册，实事求是地上报，向群众公示，接受社会监督。严禁出现包庇、庇护，瞒报、错报、漏报等现象，这也是清查整治工作的关键，它直接关系到整个工作能否实现全面、彻底，公平、公正、透明，最终影响到整个清理整治工作效果。若有此现象，一经查实，将严肃追究有关责任人的责任。二要坚持思想教育在先。在严格执法的基础上，要坚持“无情执法，有情操作”的原则。各级干部必须深入一线，耐心细致地做好违法用地群众的思想工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，做到动之以情，晓之以理，尽可能让群众主动配合调查，自觉接受处罚，化解矛盾，减少损失。三要坚持党员干部带头在先。全县各级党政机关、企事业单位干部职工和广大党员干部，要带头支持违法用地清查整治工作，带头做好职工及亲友的工作，禁止任何人为违法用地户说情、打招呼、写条子等阻碍影响清查整治工作。

（二）狠抓重点，力求突破。一要突出重点区域。当前，违法用地清查整治工作的重点和难点都摆在乡、村集镇规划区和一些主要公路沿线。必须盯死看牢这些重点区域，集中力量予以突破。二要突破重点对象。清查整治工作不可避免会遇到阻力。对待个别“钉子户”，首先要耐心细致地做好思想工作，但对那些主观态度恶劣、违法情节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以严肃处理，决不手软，做到“查处一户、震慑一片、教育一方”。三要查处重点案件。对开展专项行动期间发生的违法用地，要坚决制止，发现一起，查处一起；对一些历史遗留的，要把握政策口径，依法妥善处置。同时，要敢于碰硬，依法坚决严厉打击任何违法用地行为，依法、公平、公正推进清查整治工作。

（三）标本兼治，注重长效。查处打击只是整治违法用地行为治标的手段，要实现标本兼治的目的，还必须把清查整治与实际工作结合起来，坚持服务与监督并举，惩治与预防并重，建立健全监督防范违法用地行为的长效管理机制，进一步强化日常监管，做到常抓不懈，才能确保不反弹。一是要把清查整治工作与推进我县国土中心所建设结合起来。在全县合并设立国土中心所，是去年县委、县政府为整合我县国土资源系统现有人力资源，切实解决基层国土所人员少，执法力量分散的实际问题，而经过认真调查研究后所作出的重大决策。实施重组整合近一年多以来，实践充分证明了这一决策的正确性和可行性，从*乡的违法用地清查工作中，我们也看到了基层国土所重组整合的初步效果。但中心国土所的建设还有待加强，还有许多工作要做。我们要以这次清查整治违法用地工作为契机，认真查找国土中心所在工作中存在的困难和问题，对症下药。着力改善基层国土中心所办公条件，进一步提高国土中心所服务效率，增强国土中心所监控、预防、处置国土资源违法行为的能力。二是要把清查整治工作与健全和完善我县土地供应管理机制结合起来。“一个池子蓄水，一个龙头放水”是当前国家土地供应的基本政策，而没钱“蓄水”，导致没“水”可放，是长期制约我县土地储备运营工作的大问题，也是违法用地行为存在的主要原因之一。在下步工作中，我们必须认真研究，尽快加以解决。一方面，要尽快建立县级土地储备运营专项基金，解决土地收购储备资金的问题。资金来源按规定在土地出让金和土地违法罚没收入中按一定比例提取。另一方面，要严格规范土地供应管理。对国家划拨供地目录以外的土地，一律严格实行招拍挂处置，提高土地资源市场化配置力度。确保在市场化条件下土地供应的公开、公证与透明，有效防止土地供应中的违法违规行为。三是要把清查整治工作与耕地保护，土地执法监管的制度化建设结合起来。要进一步制定和完善耕地保护制度，建立健全县、乡、村、组四级土地巡查网络，及时发现、制止违法用地，严厉打击蚕食、破坏耕地的行为。在这里，我要特别强调一下关于建立国土资源管理村级信息员的有关问题。乡（镇）国土所合并设立中心所后，要解决国土资源管理到底、到边的问题，方便群众办事，建立国土资源管理村级信息员制度，是当前唯一有效、可行的办法。县国土局要认真调查，抓紧研究，在广泛征求乡镇政府及有关部门意见的基础上，拿出切实可行的方案，提交县委、县政府研究决定。同时，各乡（镇）人民政府要依照有关文件规定，积极协助县国土部门加强对中心所人员的管理，监督、指导中心所执行好、落实好巡回办公等工作制度，各中心所要主动争取乡（镇）党委、政府的领导，确保机构合并后国土资源管理工作不混乱、不间断，防止可能出现的管理真空。四是要把清查整治工作与规划管理结合起来。借这次机会，充分发挥乡（镇）规划管理的作用。五是要把清查整治工作与重点工程建设结合起来。近年来，我县工业、交通、水利、城镇建设任务重、时间紧。很多区域随着工程建设，周围违法建筑迅猛增加，一定要坚决遏制。六是要把清查整治工作与理顺各方关系相结合。土地执法涉及城镇规划、交通、公路管理段、路政等部门，执法中往往出现推诿扯皮现象，特别是国土所上划后管理滞后。

三、加强领导，落实责任，确保专项行动取得实效

查处违法用地行为是一项综合性的系统工程，涉及方方面面，必须加强领导，落实责任，密切配合，不折不扣地加以落实。

（一）加强领导，密切配合。为了确保这次清查整治违法用地工作取得成效，县政府成立了*县清查整治违法用地工作领导组，由我任组长。会后，各乡（镇）也要立即成立相应的工作组织机构，落实相关工作人员，县领导组各成员单位要积极支持配合，形成清查整治违法用地行为的强大合力。

（二）明确目标，落实责任。这次清查整治工作的目标是在15个乡（镇）全面清查整治违法用地行为，时间为3个月，工作阶段已在方案中明确（工作方案本应该由县清查整治领导组办公室印发，但由于没有公章，因此由县国土局印发）。在这次清查整治工作中，各乡（镇）乡（镇）长、县直相关部门主要负责人是本辖区、本部门的第一责任人，各国土中心所所长是本中心所管辖范围的直接责任人。各责任单位要严格按照今天会议的要求，把工作任务层层分解，切实落实到具体的责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任制。县领导组办公室要搞好协调沟通工作，统筹协调好各方力量，认真搞好情况收集，及时分析研究解决清查整治工作中出现的问题。在清查工作中，首先要停止一切正在进行的违法用地行为，决不允许出现边清查边违法的行为。

（三）加强宣传，营造氛围。要切实加大宣传力度，充分发挥舆论和社会监督作用，积极通过新闻媒体进行舆论引导和舆论监督，深入群众开展多种形式的宣传活动，宣传国家、省、市和县有关国土资源管理的法律法规，宣传开展查处违法用地行为的重大意义，宣传县委、县政府的决策和有关政策，增强群众的法制观念，切实在全县专项行动期间形成强大的舆论声势。

（四）加强监督，严格责任追究。为了确保此次专项行动落到实处，县委、县政府将组成专门督查组，对各乡镇、各部门的工作进展情况进行督查，对执行不力、落实不到位的乡（镇）和有关部门的责任人要予以问责。整个清查整治工作要坚持“四个必须”：一是摸底工作必须深入细致，不允许有遗漏；二是土地丈量必须准确无误，不允许粗心大意；三是实施处罚必须统一标准，不允许优亲厚友；四是清查整治工作必须公开透明，每一个程序完成后，都要向社会公示、接受监督，各乡（镇）要设立专门的举报电话，如果发现干部在清查过程中有欺上瞒下拿好处、走过场等违纪违法行为，纪检监察机关将严肃查处。

四、关于经费管理

（一）对于土地清查工作中收取的各项税费、罚金，一律全额上缴县财政，严格实行收支两条线管理。