软环境建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇软环境建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和目标要求

软环境建设以科学发展观为指导，认真贯彻落实州委五届十次、十一次和县委十届九次全会精神，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府、廉洁政府为载体，进一步解放思想，转变观念，强化措施，切实解决影响我县经济社会发展环境的关键问题，全面优化舆论、政策、服务、法治和人居环境，牢固树立人人是形象、个个是发展环境的理念，围绕“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”和“办事成本最低、速度最快、心情最好”的目标，大力营造一流的创业环境，为推进全县经济社会又好又快发展提供强有力的支持。

二、加强组织领导

为扎实开展优化经济社会软环境建设工作，确保工作有序开展并取得实效，结合招商局工作实际,成立招商局软环境建设领导小组：

组长：张益周（局长）

副组长：孔润琴（副局长）

成员：章斌（业务股股长）

熊芹乐（办公室主任）

李双会（科员）

下设软环境建设办公室，由副组长孔润琴兼任办公室主任，成员为局办公室人员,负责处理日常事务。

三、时间安排及工作步骤

（一）学习发动阶段（4月10日—5月20日﹚

1、召开软环境建设启动会，组织全局干部职工深入学习关于软环境建设相关文件精神，通过写心得，谈感想等方式，进一步增强“抓软环境建设就是促发展”的意识。进一步明确县招商引资面临的形势和任务，充分认识加强软环境的重大意义，增强优化软环境建设的自觉性、主动性。

2、到外来投资企业开展一次“优化环境、和谐创业”主题宣传活动。认真听取投资商对“优化环境”建设的意见建议,帮助投资商协商解决生产、生活中遇到的困难和问题。

（二）自查自纠阶段（5月21日—7月31日）

通过交心谈心、问卷调查、座谈会、登门走访等方式，深入征求上级领导、外来投资企业和干部职工对软环境建设的意见。

1.开展“六查六看”活动。通过查思想观念、查服务态度、查工作作风、查办事效率、查廉洁自律、查严肃执纪，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源，进一步转变工作作风，提高工作效率，树立工作形象。

2.积极开展好机关作风“五评议、一承诺”和“三个一”服务活动，真正做到服务基层、服务企业、服务群众。

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为了使局党委《优化经济发展软环境建设工作实施方案的通知》精神在我校得到很好的贯彻落实，为了促进我校各项工作科学发展，和谐发展，安全发展，把此项工作抓紧抓实，抓出成效，我们按照局党委在《方案》中提出的各项工作要求，成立了书记、校长为组长，副校长为副组长，中层干部、学年组长为主要成员的领导小组。结合我们学校的实际，制定了切合实际的《学校优化经济发展软环境建设工作实施方案》。

学校的领导干部作风建设，办学行为和教学行为、安全工作对违法乱纪的督察是学校软环境建设中的突出问题。一经发生，将给学校阻碍各项事业的发展。

一、广泛开展宣传教育工作，加强教育发展软环境建设重大意义的认识。

按照教育局党委《方案》工作要求，以宣传教育为先导，通过中心组学习，集中学习，讲党课，专题讲座观看警示教育片组织干部教师深入开展宣传教育活动，认真学习中央关于发展软环境建设的文献和领导讲话及有关教育法规。充分发挥局网站等媒体的作用，广泛宣传软环境建设的重要意义、政策措施，不断加强对的舆论监督。建设有利于教育事业科学发展的思想舆论环境。

二、以制度建设为突破口，加强软环境建设的监管和监控工作。

在学习和实践科学发展观，学校制度废、改、立的基础之上，制定出符合我校实际的系统性、层次性、发展性和权威性额的软环境建设制度。坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针廉洁高效、作风务实、群众满意的政务环境和教育教学环境。努力打造效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，为促进学校科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力制度保证。

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一、指导思想

以党的十七大、十七大三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，立足抓好行业风气，以服务对象为中心，做到“四个”明显转变（服务态度明显改善、工作作风明显改进、服务环境明显优化、服务质量明显提高），逐步实现]方案-范文''''库.整理.软环境建设的制度化、规范化、长效化，为构建文明、富裕、和谐满洲里提供不竭动力，为我市国际贸易旅游城市建设，为巩固全国文明城市提供强有力的环境保障。

二、实施内容

（一）强化舆论宣传，营造良好氛围。采取形式多样，抓好思想教育，通过职业道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心职工特别是领导干部对软环境建设认识有一个新的飞跃。重点是抓好服务窗口科室及其人员的软环境和行风建设，继续将民主测评纳入目标}方案范文.库.整.理^管理，民主测评排后的科室及人员取消其在单位各种评先评优的资格。将服务窗口科室的工作人员进一步公示，健全监督岗，加强社会舆论的监督。

（二）坚持依法行政，规范疾病预防控制各项工作。认真学习国家法律法规，抓群众反映强烈的重点、热点问题，通过健全制度，在开展民主评议过程中，广泛征求群众的意见和建议，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办及效率低下、、弄权渎职、吃拿卡要、、预防服务过程中收受财物、见机购物、滥检查、滥收费等违法、违规行为。继续将我中心所有的收费项目、标准公开、公示，广泛接受群众的监督。

（三）转变工作作风，强化服务意识。继续采取挂牌上岗、“首接”负责等制度，树立疾控中心“廉洁、高效、优质、文明”的新形象。积极推行“五制”制，即“办事透明制、政务公开制、服务承诺制、监督投诉制、收费公示制”等制度。采取各种形式（公示版、宣传材料、新闻媒体等），将服务程序、办事手续、收费标准、收费依据和办事时限和结果、承诺内容、咨询投诉途径等事项在全市范围内予以公开公示。实行限时办事制度，坚持急事急办、特事特办，只要是方便服务对象，有利于群众的事。要重点纠正在疾控服务中出现态度冷漠，工作野蛮、收受财物等不正之风。进一步健全职业道德和行业作风的考核和奖惩管理制度。把群众是否满意作为衡量我单位纠风工作成效的重要标准。

（四）加强监督检查，严查涉软案件。解决有令不行，有禁不止问题，重点整治政令不畅的问题。要兑现承诺的优惠政策，坚决杜绝有令不行，有禁不止问题的发生，确保政令畅通。

（五）健立建全责任追究制度。把“民评官”结果作为衡量中心各项工作的成败标准，同时也作为我中心今后工作的努力方向!本^文由方案,范文库,为您''''搜集.整理.，对于出现涉软问题的人和事要严格追究有关直接和间接连带责任。

三、实施步骤

今年我中心软环境建设从四月份开始，二00九年十二月份结束，历时九个月时间，分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、统一思想阶段。时间在4-5月份。一是做好思想发动。结合学习实践科学发展观等活动，积极开展主题系列实践活动。充分利用各种媒体，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传继续深入开展软环境建设的根本目的、深远意义和重点任务。二是加强舆论宣传。层层搞好宣传动员，使广大干部职工真正入心入脑，不断形成和保持建设软环境的浓厚舆论氛围。三是建立健全日常@方案.范.文.库''''整理~工作制度，按照《满洲里市软环境和机关作风建设日常@方案.范.文.库''''整理~工作考核办法》，进一步细化考核内容，量化考核标准，继续将软环境建设工作纳入中心党风廉政建设和领导班子、领导干部（包括环节干部）的实绩考核内容中。

第二阶段：工作落实、巩固完善阶段。时间为六月份至十月份。继续采取自己找、群众提、互相帮的形式进行自查自纠，该阶段的重点任务主要有两项：

一是自查自纠。按照党员先进性教育、“四项纪律八项要求”和党风廉政建设等要求，积极开展自查自纠，主要自查自纠思想作风、工作作风、廉洁自律、组织纪律、服务质量等方面存在的问题。

二是开展专项整顿。要针对自查自纠中存在的问题以及征求到的意见和建议，制定具体整改方案，立即改进。特别是对群众反映强烈的问题进行跟踪检查，对应付了事、问题严重、整改不力的科室和人员予以通报、限期整改。

三是出台新举措，改进服务质量。拓宽中心办事公开透明度，尝试网上办事，推进电子政务，开设领导信箱，从而提高广大群众对我中心的信任度和满意度。

四是广开言路，强化社会监督。年内至少开展两次监督员座谈会。采取多种形式，至少进行两次社会问卷，每次不少于100份，通过明查暗访等形式，广泛征求群众意见，认真收集群众的意见和建议。

五是采取措施，整改完善。对于自查出的问题和收集到社会意见和建议后，制定具体的整改方案，全力做好整改。

第三阶段：接受评议、总结验收阶段。时间为今年十一月份至十二月份。在此阶段，中心软环境办公室要组织召开软环境建设情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/通报会，对一年来的工作进行全面总结，查找不足，堵塞漏洞，在上报工作总结前，中心软环境办公室将组成检查组对工作开展情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/进行检查验收，对服务对象和群众提出的突出问题没有解决或落实不到位的要重新补课。

五、具体措施

（一）加大宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，开辟专栏专题，进行政策宣传、业务咨询、解答群众提出的问题，受理群众投诉，并把群众投诉的问题登记造册，及时反馈到相关科室，认真处理。

（二）强化社会监督。通过设立电子邮箱、开设监督电话和设立举报箱等途径，进一步与广大群众沟通，开展面对面专题民主评议活动，通过座谈会，发放征求意见提纲，聘请特约监督员开展专项民主评议行风活动，征求意见和建议，查找工作中的不足。

（二）量化指标，加大日常@方案.范.文.库''''整理~考核工作力度。细化考核内容、量化考核标准，并将软环境建设日常@方案.范.文.库''''整理~考核纳入我中心党风廉政建设和领导班子、领导干部实绩考核中。

（五）与我市创建全国文明城市和学习实践科学发展观相结合。

（六）进一步加大“涉软”案件的查处力度。采取有力措施，认真查处涉软案件，查实一个案件处理一个案件。

六、工作要求

一要强化组织领导，建立联动机制。要按照《全市软环境和机关作风建设实施方案》的要求，根据卫生局党委的工作安排，结合我中心实际，制定软环境实施方案，责任到科室，具体到每个人，一抓到底，层层落实。

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一、工作目标

坚持问题导向，以全面提高全市各级政务大厅政务服务质量和效率为目标，重点整治各级政务大厅服务意识不强，对待群众态度冷漠、生硬，缺少真情实感问题;窗口人员业务不熟悉、政策拿不准，办事效率低下问题;服务不精准、不到位，增加企业工作负担题。计划用一年时间，开展集中整改，补齐短板漏洞并建立起长效机制，推动相关问题得到有效解决。

二、整治范围

全市各级各类政务大厅，主要指市政务大厅、专业分厅，各县（市、区）政务大厅和专业分厅。

市软环境建设办公室负责市级政务大厅、专业分厅，各县（市、区）软环境建设办公室负责本级政务大厅和专业分厅整治工作。

三、方法步骤

(一)全面开展自查。主要围绕全市各级各类政务大厅“只进一扇门”和政务服务“一窗受理、集成服务”改革落实情况、办事企业群众举报投诉情况和“好差评”问题整改情况开展全面自查，通过深入走访调研查找问题，列出清单。问题清单由各级软环境建设办公室备案。(2020年11月25日前完成)

(二)集中整改落实。各级环境建设办公室和相关责任部门要强化责任担当，针对问题清单逐项研究解决办法，建立整改任务台帐，明确整改时间表、路线图、责任人，市软环境建设办公室针对各地整改任务台账实行销账式管理，整改一条，销账一条。(2021年10月底前完成)

(三)及时总结报告。各级软环境建设办公室和相关责任部门要结合整改工作推进落实情况，从文件下发之日起，每两个月行成阶段性工作报告，系统梳理工作推进情况和取得的工作成效，各级软环境建设办公室加盖本级软环境建设办公室公章，各有关部门加盖本部门公章，报送市软环境建设办公室电子版发送至邮箱:。(2021年11月底前报送第一阶段工作报告，2021年10月10日前报专项整治工作总结)

四、保障措施

(一)加强组织领导。要提高思想认识、切实加强组织领导、精心组织实施，确定整治工作联络员，对照整治任务目标和步骤安排明确工作思路，确保整治进度和整治质量。(联络员名单与题清单同时上报)

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一、指导思想

紧密围绕服务企业、服务群众这一基本要求，积极创新服务理念，建立高效运行的服务机制，形成科学规范的服务模式，落实配套完善的服务措施，打造具有特色的“优质服务品牌”——项目办理智能化查询，使“中心”的各项工作实现三提高一优化（即提高工作效率、提高服务水平、提高群众满意率，优化经济发展软环境），从而进一步密切政府机关和人民群众的联系，树立政府机关文明服务形象，促进经济社会协调发展。

二、基本原则

坚持依法实施、规范运行的原则，推进行政管理规范化、科学化和标准化建设；坚持求真务实、高效便民的原则，树立为民、务实的政府窗口形象。

三、主要内容

创新审批服务方式，进一步方便企业和群众办事。自去年下半年新的审批网络和企业登记注册“一表制”新模式运行以来，进一步提高了工作效率，企业登记注册“一表制”已被评为“*市优质服务品牌”。在继续推进延时服务、预告服务、上门服务、跟踪服务等服务举措的基础上，今年又陆续推出了提示服务、提醒服务、便民卡服务、项目办理智能化查询等新的服务方式，其中，重点推出项目办理智能化查询系统，并将此作为今年的一个新的优质服务品牌来申报：

1、优质服务品牌名称：项目办理智能化查询

2、服务内容：项目办理智能化查询系统是一种轻便快捷的人机交互模式，运用该系统可以简单快速地查询相关办事流程、所需申报资料及办理时限等信息，具有形象直观、信息集中、便于检索的特点，申请人只要点击所需办理的具体事项，电脑即可提供一个清晰的办理流程，实现智能化查询，并可提供免费打印。

3、品牌特点：该品牌是在全省乃至全国率先推出的一项新的便民服务举措，它将更加方便企业和群众办事，成为我市优化经济发展软环境的又一个亮点。

四、保障措施

1、要加强组织领导。成立“让行业更文明、让群众更满意”活动领导小组

组长：*

副组长：*

组员：*

2、要强化工作责任。“中心”组织专门的班子，落实专人，具体负责有关活动的组织、协调和联络工作，并实行“定人、定责、定措施”的“三定”责任制。每个工作人员都积极参与到这一活动中来，并将活动中的表现列入到平日的工作考核中来。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建“畅安舒美”的公路环境为目标，全面落实市委、市政府和市公路局的创建部署，突出重点，严格标准，强化管理，标本兼治，确保我县公路系统迎检工作万无一失，为**成为首批全国文明风景旅游区做出积极贡献。

二、组织领导

为加强对迎检工作的组织领导，局成立迎检工作领导小组：

组长：

副组长：****

成员：**

*

领导小组下设办公室，办公室设在局**处，负责迎检工作的组织、协调、监督、检查等全面工作。***兼任办公室主任。

三、职责分工

（一）养护处要按照实施公路**养护工程的要求，努力建设畅通工程，重点抓好文明样板工程、安保工程，同时抓好国省干线公路的小修保养、路面保洁，搞好绿化美化，做好桥梁的检查和维修加固，搞好水毁修复，对重点路段和危窄桥涵实施重点监控和治理，采取有效措施，确保安全畅通。充分展示**公路“畅安舒美”新形象。

责任人：***

（二）路政大队负责干线公路的路政巡查，抓好路域环境治理，清理违章建筑，规范、整顿公路标志，从严治理“马路市场”，坚决杜绝在国省干线公路上进行集市贸易和沙场占压公路现象。进一步完善应急预案，提高应对突发事件的能力，加大巡查力度，及时清理路障，确保干线公路畅通。同时，抓好路政执法队伍的建设，加强对路政执法人员的培训教育，增强法制观念、规范执法行为、提高执法水平，杜绝公路“三乱”现象发生。

责任人：***

（三）收费站要做好站区的卫生保洁工作，认真抓好站区内站容站貌整洁，站区绿化、美化，收费区内各种设施要齐全有效，整洁卫生。做到环境整洁、收费公开，无压车、阻车现象；完善监控手段，加强监控力度，收费人员要着装统一，仪容良好，挂牌上岗，文明执勤，文明收费，展示窗口形象。加快站区改造进度，积极配合***国道补强罩面工程收费区的施工，正确处理收费与施工的关系，确保施工期间收费秩序良好。

责任人：***

（四）养路费征稽人员要严格执法行国家的征收政策，做到文明执法、行为规范、热情服务。深入开展“创五个一流”、“树六个形象”活动，坚持“车户无过错，服务无上限”的服务理念，实施便民服务，拉近征费人员与车主的距离，营造和谐的公路规费征缴环境。

责任人：***

（五）工程处重点抓好在建工程的安全、质量、廉政、进度等各项工作，强化施工现场管理，做到忙而不乱，秩序井然，确保安全。

责任人：***

（六）机关各科室要按照清洁、卫生、绿化、美化的要求，对办公环境进行综合整治，做到环境整洁卫生，车辆停放有序，院落绿化、美化，办公场所净化、亮化，工作人员服装统一，按照创建文明行业的检查标准要求。

责任人：***

四、有关要求

（一）提高认识，加强领导。争创全国文明风景旅游区是树立和落实科学发展观，促进旅游经济全面协调发展的重要载体。是创建“文明、平安、卫生”城市活动的深入和发展，对促进我县旅游事业的发展，拉动经济增长，具有重要意义。各单位要提高认识，加强领导，立足职责分工，按照确定的实施方案，加大工作力度，保障创建工作的顺利进行。

（二）强化措施，落实责任。各单位要团结协作，密切配合，结合工作实际，强化措施，落实责任，进一步细化工作任务，全员参与，把迎检工作做实做细，取得实效，为创建活动提供一个良好的道路交通环境。

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各分管领导为成员的“四个年”活动工作领导小组。同时，还分别成立了“项目攻坚”“产业提升年”“开放突破年”“作风转变年”工作组，由镇党委书记、镇长任组长，各对口部门的分管领导任副组长，部门工作人员为成员的工作组。工作组下设办公室，办公室负责对活动的组织、协调和指导，从而形成“党组统一领导，工作组组织实施，工作组办公室组织协调，部门各负其责，干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。

二、结合实际，认真制定实施方案。

为明确活动重点，有序开展活动，结合我镇实际情况，制定了《关于开展“作风转变年”活动的实施意见》，并与党委政府当前重点工作相结合，分别制定了开展“项目攻坚”“产业提升年”“开放突破年”的实施方案，同时，制定了《关于严肃工作纪律的通知》，进一步深化“作风转变年”活动。

三、精心组织，认真做好宣传发动工作。

自县上召开“作风转变年”活动动员会后，镇党委政府立即召开了党委会，研究部署“作风转变年”活动的开展。决定于3月7日召开全体机关干部、村干部大会，组织广大党员干部加强学习，认真贯彻落实“作风转变年”活动，加强宣传，为开展“作风转变年”活动营造良好氛围。

四、创新工作方法，推行工作承诺制。

为改变干部作风，保持党的纯洁性，从根本上改善干群关系，我镇将与各部门、各干部签订工作承诺书和廉政承诺书，要求各村（居）、镇级部门和广大干部职工切实做到“三大要求四项务必”：即单位做到“办事公开、首问责任、限时办结”，干部做到“说话和气、办事公道、定了就干、干就干好”。

五、结合实际工作，推动全镇经济发展。

1、深化城乡环境治理治理。通过科学合理配备人员和设施，实现“网格化”管理，科学制定管理办法，确保工作有序开展，由党委、政府牵头负责、统一指挥和安排，各级干部和部门共同参与，全镇形成了齐抓共管的局面，进一步优化环境，提升了城镇品位，改善发展软环境。同时，此项工作作为否决指标对村（社区）进行考核。

2、加快推进新区建设。新区拆迁工作正在有序进行，已完成总户数的42%；政府综合大楼暨政务中心已完成主体骨架建设；新区蓝湾一号小区建设工作已在2月29日入场动工；三星级酒店和大型超市建设方案已审定，正在进行施工前的准备工作。

3、加快推进新农村建设。在民居建设上：村风貌打造计划913户，已完工。在产业发展上：（1）养殖业。推行“公司+农户”模式，依托温氏和隆生集团，全力做好新农村主导产业发展，今年大力发展农业产业化经营，突出绿色、特色和生态优势，恢复和壮大“生态畜牧、绿色蔬菜、优质水产、乡村旅游”四大特色产业。（2）种植业。一是依托产业扶贫项目，切实做好设施农业发展工作。村四个村发展设施农业800亩，响滩村发展古郪猕猴桃基地240亩，设施蔬菜150亩。二是建立高标准农业科研基地70亩，高产优质高效种植业基地150亩，具体实施新品种的实验示范、水土保持等项目。在基础设施建设上：全镇共整治塘堰20口、整治田间渠道24.66公里，田间道路16.2公里，新建蓄水池7口、提灌站3座。在公共服务建设上：规范村级组织活动场所“1+6”功能，增加文化、体育设施，建好并运作村卫生站，采取多种形式净化社会风气，引导群众行为习惯。

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【关键词】小微企业 技术创新 软环境建设

一、引言

小微企业是鞍山市经济发展的重要支柱，是吸纳就业的重要渠道。近年来，随着国内通货膨胀，原材料价格上涨，劳动力成本上升，鞍山市小微企业利润空间被进一步挤压，生存越发艰难。为破除困境，必须将经济增长动力从物质要素投入为主转向创新驱动为主，通过技术创新，提升产品附加值，加速产业结构升级。

技术创新是企业与外部环境共同作用的结果。外部环境又从环境要素的特征角度分为硬环境和软环境。与硬环境相比，软环境更容易因企业规模不同而产生差异。软环境正日益成为影响小微企业技术创新的更为关键的环境要素，建设良好的软环境已成为政府促进小微企业技术创新的重要举措。结合鞍山市实际情况，本文将小微企业技术创新软环境建设研究重点集中在政策法律环境、融资环境、人才环境以及科技环境四个方面。

二、鞍山市小微企业技术创新软环境分析

（一）政策法律环境

稳定、持续的政策环境引导企业、投资、市场的活动方向，完善的法律环境规定了企业的行为准则并为企业成长提供可靠的保障。自2012年颁布实施《鞍山市促进中小企业发展条例》以来，鞍山市共出台相关政策措施13项，为小微企业的发展提供良好的政策环境。但这些政策的颁布时间尚短，且多以实施方案、指导性意见为主，地方性法规较少，缺少权威性和强制性，难以做到有法可依。对知识产权的保护力度不够，知识产权保护的相关工作还停留在培养小微企业主知识产权意识的阶段，对知识产权侵权行为缺乏地方性法规监管，对违法行为惩处力度不够。

（二）融资环境

技术创新需要大量的资金投入，需要良好的融资环境做支撑。近年来鞍山地区金融机构改进金融服务，创新信贷产品，先后成立65家小额贷款公司、4家村镇银行，逐步建立了多层次的小微企业金融服务体系，加大信贷投放，拓宽小微企业融资渠道，在一定程度上缓解了小微企业融资难的问题。小微企业融资主要依靠民间借款以及金融机构贷款。小微企业贷款金额少，资金利用效率低，且大多无审计报告、无规范的财务报表等资料，致使银行贷款单位成本高于大中企业贷款。由于技术创新风险性很大，大型商业银行在满足政策指标的前提下，对进行技术创新的小微企业往往惜贷。一些城市商业银行和中小金融机构限于经营管理水平不高，自身发展能力不足等问题，服务能力还有待提高。

（三）人力资源环境

充足的高科技人才是企业技术创新成功的关键因素。尽管鞍山市利用中国海外学子创业周、中国留学人员科技交流会等活动平台，积极开展院校合作、国际科技交流与合作，适时召开高端科技人才洽谈会等方式全方位引进高端科技人才，但由于与一二线城市相比缺乏对高科技人才的吸引力，且引进高端科技人才成本较高，单个小微企业根本负担不起，使一系列人才激励措施无从实施，小微企业技术创新一直面临人才供给不足的困境。

（四）科技环境

小微企业资本存量少，承受风险能力差，企业主多数选择收效快、成功率高、风险小的集成创新或引进消化吸收后创新，这样就需要大量可靠的技术供给渠道。鞍山市先后创建了17家科技企业孵化器，与哈尔滨工业大学等多所高校和科研机构合作，为域内企业搭建科技平台，成立鞍山科技大市场为全市统筹科技资源、技术交易、设备共享、成果转化提供全方位服务，为鞍山市小微企业技术创新营造良好的科技创新环境。

三、建设鞍山市小微企业技术创新软环境的对策建议

（一）优化政策法律环境

进一步简化行政手续，保持现有政策的稳定性和持续性，尽快出台专门针对小微企业技术创新的地方性法规。通过政府采购等方式支持小微企业技术创新。规定每年政府采购中小微企业技术创新产品必须占据一定比例，或模仿美国模式，要求中标大企业必须将一定百分比的任务外包给小微企业。加大对知识产权的保护力度，加强监管，严厉打击知识产权侵权行为，在地方性法规中制定相应的惩罚性赔偿条款，加大对侵权行为的惩处力度。

（二）完善金融服务体系

大力发展中小金融机构，扶持小额贷款公司、村镇银行、融资性担保机构的建立和发展。建立政策性金融机构，为小微企业发放长期低利息、无担保贷款，提供免费或优惠金融服务，支持小微企业技术创新。引导小微企业将融资渠道转向以直接融资为主，政府搭建天使投资平台，为企业和天使投资人牵线搭桥，使天使投资人或风险投资基金成为小微企业技术创新的融资来源。完善“信用鞍山”的建设，健全鞍山市小微企业信用评价体系，建立区域性、分级信用担保体系，提高金融机构、投资机构和小微企业之间的信息透明度。

（三）改善人才环境

政府搭桥，提供各种实习机会，拉近小微企业与高校毕业生的距离，让毕业生了解企业。市、区级政府联合高校召开小微企业招聘专场，在就业、落户政策上给予一定倾斜。利用政府或民间职业教育机构，对小微企业职工进行技术培训。以各产业园区为依托，财政出资资助高科技人才、项目的引进，使高科技人才、项目成果不仅仅服务单一企业，而是惠及整个园区的小微企业。

（四）加强科技环境建设

推进现有产学研合作，开拓新的院士工作站、高校研究院的建设。提升科技孵化器的孵化能力，根据鞍山地方产业特色引导孵化器向专业化方向发展，专门针对特定行业特定领域进行成果转化，根据小微企业在产业链所处位置分层次培育，通过价值链的联系使园区内企业彼此联系起来，通过专业化分工形成上下游关系，防止企业盲目引进项目搞重复建设，引导企业向“专精特新”有序发展。切实推行科技创新券。

参考文献

[1]范钧.区域软环境对中小企业竞争优势的要素作用机制[J]. 经济管理，2008（13）：86-89.

[2]周彩云.科技型中小微企业的成长环境分析――以天津为例[J].科技管理研究，2014（16）：126-130.

[3]李名梁，刘婧竹. 科技型小微企业发展环境及政策支持体系研究[J].科学管理研究，2014（03）：80-84.

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一要抓紧学习传达会议精神。会后，各乡镇、部门要召开班子会议，认真讨论和消化吸收陈书记的工作报告，进一步统一班子成员的思想，深化对这次会议精神的认识。要采取各种有效形式，广泛宣传贯彻大会精神，要求各乡镇传达贯彻到每一位村干部，各部门传达贯彻到每一名干部职工。要通过传达学习会议精神，进一步把广大干部群众思想统一到党的十七大、十七届四中全会精神上来，统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，统一到这次干部大会暨“三个年”活动动员大会的决策部署上来。各乡镇、部门要将宣传贯彻情况及时报送两办信息科。

二要联系实际，抓紧谋划安排各项工作。陈书记在报告中指出，2012年的工作要“坚持谋发展与保民生并重，扩总量与调结构并重，在促进经济扩量提质、增强发展后劲、发展现代服务业、推进新农村建设、构建和谐社会、加快城乡一体化进程、优化发展软环境上实现新突破”。会后，各乡镇、部门要结合各自实际，对照会议提出的工作任务和要求，在已有工作安排的基础上进一步研究和谋划、优化好今年的工作思路，深化和细化具体任务和工作措施，并指导各行政村、部门内设机构和下属单位制定相应的工作举措。两办督查室、县效能办要重点抓好这些目标责任贯彻落实情况的督促检查。

二、突出重点，讲求策略，全力开展好“三个年”活动

今年是实施“十一五”规划的最后一年，全县各项工作任务重、头绪多、压力大，必须把握重点，讲求策略，把“三个年”各项工作抓早、抓好、抓实。

（一）围绕“项目建设攻坚年”活动，抓好项目建设这一重头戏

项目是经济和社会发展的载体、动力，也是政府抓经济工作的重要抓手。没有项目，就没有发展；没有大项目，就没有大发展。项目建设能否顺利、是否持续，不仅是当前经济工作的重要组成部分，更重要的是为今后发展打基础。我们必须紧紧抓住完善基础设施、培育壮大产业这一重点，集中力量抓好一批基础性、发展性、民生性项目。2012年，我县计划完成全社会固定资产投资17.97亿元，安排基本建设项目69个、预备实施项目19个，其中县级及以上重点项目22个。当前，“项目落地难、资金筹措难、政策处理难”等“三难问题”总是影响、制约着我们的项目建设，困扰着的发展。为进一步整合资源，凝心聚力，有效实施项目带动战略，县委、县政府决定开展“项目建设攻坚年”活动，推行重大项目县领导责任制，实行“责任单位实施，责任领导负责”的工作机制，并成立土地、资金、人才等要素破解小组。希望相关领导要切实履行职责，做到“两主动、两敢”，即做到主动介入、主动协调和敢抓敢管，及时解决重大项目在推行过程中的各种问题，保障项目按计划顺利推进。各乡镇、部门要按照“攻坚年”活动实施意见要求，认真落实“紧抓‘四大重点’、破解‘三大难题’、完善‘三大环节’”的各项任务，抓好项目建设这一重头戏，强势推进项目建设各项工作。各村两委干部要勇当项目建设的推动者和促进者，动员广大群众理解、支持、配合项目建设，切实为我县项目建设营造良好环境。

（二）围绕“工业经济服务年”活动，抓好工业经济这一主战线

工业是增长之源、发展之本，发展工业是我们积累财富、凝聚财力最有效的途径。解决好“三农”问题、建设社会主义新农村、加快推进城市化进程，离不开工业这一基础，离不开工业发展这一主战线。欠发达是当前最大的县情实际，关键原因就在于工业经济还不够壮大，工业强县、工业优先的发展理念必须毫不动摇。要坚定信心，按照“工业经济服务年”活动实施方案要求，扎实开展好十项服务行动，确保我县今年实现工业总产值超42.5亿元、完成制造业投资超3.8亿元。具体而言：一要抓好平台建设。在加快建设竹口区块“中国制笔产业园区”的同时，要充分利用二轮土地总规修编和高速开工的机会，拉开城市框架，科学谋划15—20平方公里的工业发展空间，全力以赴推进屏都综合新区开发，集中精力打造西部工业新城。二要抓好招商引资。要增强工作的责任感、紧迫感，进一步明确招商方向，完善招商机制，加大招商力度，创新招商举措，推动现有产业链向上下游延伸，扩大竹木制品、绿色食品、铅笔制造、汽摩配件等产业集群效应；充分利用“山海协作”、“要素回流工程”等招商平台，鼓励支持籍在外人士回乡创业。今年，要力争引进2个省级以上高新技术项目、3个投资超亿元项目。三要抓好企业服务。企业为社会创造财富，善待企业就是善待财富，政府必须为企业创造良好的环境。要坚持合力扶工，做到思想上向工业靠拢，精力上向工业集中，措施上向工业倾斜。要加大政策扶持，目前县政府常务会议已研究通过了加快工业转型升级、鼓励初创型微小企业和个体工商户发展、发展开放型经济奖励办法、企业用工服务等政策，近期即将下发。要优化部门服务，加强部门沟通协调，千方百计帮助企业解决发展中的困难和问题。

（三）围绕“软环境建设优化年”活动，抓好发展环境这一软实力

环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。特别是在当前市场经济条件下，区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心所在，集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。为了进一步改善提升我县的发展软环境，县委、县政府决定今年开展“软环境建设优化年”活动。各乡镇、部门要按照“优化年”活动实施方案的部署，全面落实好“增强服务意识、规范机关行为、提高行政效率、加强制度建设、降低行政成本、强化监督机制”的相关举措，确保活动取得实效，切实营造亲商、敬商、爱商的环境。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效”的方针，以促进招商引资、建设工业园区、壮大经济实力为重点，以转变工作作风、提高工作效率、强化工作职能为突破口，以行政问责、规范执法、检查监督为抓手，努力营造优良的政务环境、透明的法制环境、公平的市场环境、诚信的金融环境、和谐的人文环境，为推动全县经济社会实现跨越式发展提供强有力的保障。

三、立足当前，着眼全年，确保各项工作任务落到实处

在抓好重点工作的同时，作为乡镇、部门的主要领导，也要学会弹钢琴，统筹抓好其他各项工作。

一要抓好春耕生产。要开展春耕备耕，做好春季农作物培育管理工作。食用菌生产高峰期也将来临，工商、质监等部门要加强农资监管，食用菌管理局要做好技术指导服务。要搞好春季动植物疫病防控，确保不出现重大疫情。

二要抓好社会保障。要按照相关政策要求，扎实抓好城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、政策性农村住房保险、城乡低保、集中供养、社会保险、被征地农民基本生活保障等工作，努力提高社会保障水平。

三要抓好安全稳定工作。重点要抓好安全生产、、防汛防台、消防和森林防火、社会治安、公共食品药品安全、传染性疾病控制等工作，确保全县社会大局和谐稳定。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快建设现代国际旅游城市副中心为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以“创造优美环境，营造优良秩序，塑造良好形象，打造文明”为目标，按照“城乡齐动，以城带乡，全民参与，齐抓共管，综合整治，务求实效”的原则，紧紧围绕大拆违、大建设、大发展活动，很抓优化软环境，加大投入改造硬环境，着力提升我镇对外形象，加快推进全镇经济社会科学发展、提速发展、和谐发展。

二、整治范围环境集中整治活动

按照“整治见成效，管理上水平，环境大改观”的总体要求，突出开展村容村貌整治、交通秩序整治、基础设施整治、集贸市场整治、文化娱乐场所整治、沿线村庄整治、新农村示范村的政治。

三、整治任务

1、村容村貌整治。环境卫生整治，清扫保洁必须做到普扫及时；垃圾收集处置要做到全覆盖；督促沿街单位，店面经营户必须严格实行垃圾桶装清洁工收集，落实“门前三包”。责任单位：镇机关责任人：程庭斌

2、占道经营整治。取缔一切形式的占道经营、占道加工、占道维修；禁止向人行到倾倒污水；车辆不得挤占人行道。责任单位：交警队责任人：单位负责人

3、交通秩序整治。整治摩托车超员超速行驶，驾驶员无证驾驶，不戴安全头盔现象；集中力量对酒驾、醉驾进行严厉处罚。责任单位：交警大队责任人：单位负责人

4、基础设施整治

亮化整洁。各单位、店面、广告牌亮化要严格按照要求开关，不得随意关停；凡是能够亮化、有条件亮化的地方，都要想方设法亮；加强亮化设施的检查维修工作，发现不亮或缺损，及时修复、更换，确保亮化设施运转正常。责任单位：镇机关责任人：各单位负责人

5、集贸市场整治重点整治集贸市场内车辆乱停、垃圾乱丢、污水乱倒、货物乱摆等问题；加强环境卫生清扫保洁工作，摊前摊后、摊上摊下确保整洁卫生；完善基础设施；加强对集贸市场周边经营店面环境整治。责任单位：工商所责任人：严长明

6、对照整治方案进行一次全面整治，对205国道沿线村庄道路两侧的生活垃圾、建筑垃圾、占道堆放的建筑材料以及木、竹、柴、猪牛粪、杂草等要整治到位。责任单位：沿线各单位、村两委责任人：单位负责人：村书记、主任

7、新农村示范村的整治要配备2名保洁员，建立长效保洁机制。责任人：

四、整治步骤整治活动

从4月15日开始，至7月15日结束，分三个阶段逐步推进。

1、宣传发动阶段（4月15——30日）。召开专题会议，部署整治任务；营造一个良好的宣传氛围。