考核指标自评报告范文

导语：如何才能写好一篇考核指标自评报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、考核指标

考核内容分为环境质量改善、污染减排、环境基础设施建设、生态保护与建设、环境管理体系等五个方面。

（一）环境质量改善

1、城市、县城环境空气质量改善。

2、水环境质量改善。

（二）污染减排

1、二氧化硫排放总量削减。

2、化学需氧量排放总量削减。

（三）环境基础设施建设

1、城市污水处理厂建设与运营。

2、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行。

（四）生态保护与建设

1、造林绿化。

2、矿山生态环境治理。

3、环保创建。

4、秸秆禁烧。

（五）环境管理体系规范运行

各指标可结合年度环境保护重点工作任务调整。

二、考核程序

（一）各县（市、区）政府、开发区自评

1、市环境保护工作领导小组办公室于每年初印发年度环保责任目标，明确考核指标具体要求和计分办法。

2、各县（市、区）政府、开发区管委会根据责任目标内容，将考核目标分解到各乡镇和县直相关部门、单位，督促落实。

3、各县（市、区）政府、开发区管委会对本年度环保目标完成情况进行总结，形成年度考核自评报告（并附相关证明材料），于当年月中旬前报市环境保护工作领导小组办公室。

（二）市直有关部门分评

每年年底，市环境保护工作领导小组有关成员单位结合日常工作情况，对各县（市、区）、开发区考核指标进行打分，并向领导小组办公室提供有关数据资料。其中：城市县城环境空气质量改善、水环境质量改善由市环保局根据各地上报并经审核的监测数据打分；二氧化硫排放总量削减、化学需氧量排放总量削减由市环保局会同有关部门打分；城市污水处理厂建设与运营、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行由市建设局打分；造林绿化由市林业局打分；矿山生态环境治理由市国土资源局打分；环保创建由市环保局会同有关部门打分；秸秆禁烧由市环保局会同市农业局打分；环境管理体系运行由市政府推进办打分。

（三）现场核查

每年12月中旬，市环境保护领导小组成员单位组成考核组对各县（市、区），开发区目标完成情况进行现场核查，主要围绕考核指标查看有关资料，核算有关数据，抽查有关重点项目和环保目标落实情况。

（四）考核审定

市环境保护工作领导小组办公室结合各县（市、区）、开发区自评报告，各部门打分和现场核查情况，进行资料审核和汇总，提出考核档次和奖惩建议，报市环境保护工作领导小组审定。

三、计分原则

考核实行百分制，具体计分方法由市环境保护工作领导小组办公室根据年度指标调整和各县（市、区）、开发区实际工作情况进行确定。

在考核指标之外，按照以下情况酌情给予加分或减分。

对化学需氧量、二氧化硫总量减排成绩突出的，环境监察系数在全省排名前三位的，造林绿化完成指标在全市排前三位的，政策机制创新在全市有推广示范意义的，对本行政区域突出环境问题实施挂牌督办、区域限批等措施成效突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名位于前三位的，适当给予加分。

对未按要求完成减排工程的，环境监察系数在全省排名后三位的，造林绿化完成指标在全省排名位于后三位的，矿山生态破坏问题突出引发环境污染事故的，因环保违法违规被市以上通报批评或被省以上主要媒体曝光的，行政区域内有被省以上挂牌督办、区域限批的，污水处理厂不正常运行问题突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名未进入前六位的，适当给予减分。

四、考核档次

考核分优秀、先进和未完成目标三个档次。优秀档次从完成目标的县（市、区）和开发区中按得分排名取前-名。先进档次是指市下达的年度责任目标全部完成但未获得优秀的；未完成目标是指环境质量改善目标、污染减排目标完成情况有明显缺项。

出现下列情况之一的，不得评定为优秀档次：因领导不力或决策失误，发生重大以上突发环境污染或生态破坏事故的；因环境污染导致突发公共卫生事件的；未完成年度污染减排指标任务的；因环境污染造成群众集体上访，引发严重社会问题的；国家明令取缔关停的重污染企业出现大面积反弹的。

五、考核奖惩

篇2

为认真贯彻落实国务院、省、市、县关于粮食安全责任制相关文件精神，做好市政府对我市粮食安全责任制落实情况的年度考核工作，特制定2019年度*****市粮食安全责任制考核工作方案。

一、考核内容

根据长治市粮食安全责任制考核工作领导小组《关于认真开展2019年度长治市粮食安全责任制考核工作的通知》（长粮安考核字〔2019〕2号）和《*****市政府办公室关于印发*****市粮食安全责任制考核办法的通知》（长县政办发〔2016〕61号）要求，结合我市粮食安全新形势、新任务，本着“简便易行、务实管用”的原则，2019年度我市粮食安全责任制考核内容为增强粮食可持续生产能力等6个方面14个重点考核事项45项年度考核目标任务，同时取消“定性评价考核指标”。

二、工作安排

（一）自查评分。2019年12月20日前,承担考核任务的各牵头部门要按照《2019年度*****市粮食安全责任制考核评分表》（附件1）确定的年度考核目标任务要求，完成对2019年度粮食安全责任制考核的自评打分和总结报告，备齐自评打分依据的文件资料，并按照《自评材料上报要求》（附件2）上报粮食安全责任制考核工作领导小组办公室。自查报告要全面客观反映考核年度落实粮食安全责任制的情况，总结成绩，查找问题，分析原因，提出整改措施。各部门要对自查自评情况的真实性和准确性负责。

（二）部门抽查。2018年1月1日前，领导小组根据各牵头部门的自评报告和部门评审意见，确定抽查对象，组成联合抽查小组进行实地考核，并形成抽查考核报告。

（三）综合评价。2018年1月10日前，领导小组办公室根据各部门自查评分和抽查情况进行综合评价，提出考核等次和考核结果运用建议报领导小组审议。

（四）考核通报。考核结果经县政府审定后，由领导小组向各部门及单位通报，同时，抄送县干部主管部门，作为对各部门及单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考。

三、工作要求

（一）加强考核工作组织领导。各部门要充分认识我市粮食安全的重要性和复杂性，牢固树立大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识，深刻认识和领会粮食安全责任制考核的实质要求，端正考核态度，突出工作实绩，杜绝形式主义，务求达到考核工作和业务工作融合促进的效果。要切实加强对粮食安全责任制考核工作的组织领导和部署，确保粮食安全责任制年度考核各项目标任务的落实。要围绕年度考核目标任务，认真开展自查自评工作，全面客观真实反映目标任务完成情况。

篇3

近年来，为推动公务员平时考核工作，我市先后下发了《关于加强我市公务员平时考核工作的实施意见》（十组通[2012]31号）和《关于建立公务员平时考核工作联系点的通知》（十人社发[2013]45号），对公务员平时考核工作提出了明确要求，各地各部门也进行了积极探索。从目前情况看，大多数地方和单位在公务员平时考核中积累了一定经验，取得了较好效果。但还有部分单位对开展公务员平时考核工作重视不够，没有很好的研究落实。根据上级公务员主管部门要求，为进一步深化公务员平时考核工作，建立公务员平时考核长效机制，根据《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》的有关要求，结合我市实际，现就进一步深化我市公务员平时考核工作提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

坚持以党的十、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神为指导，通过深入开展公务员平时考核工作，进一步夯实并切实发挥好平时考核在公务员日常管理中的基础性作用。探索完善考核办法，使评价内容和指标更科学、操作更规范、效果更明显、程序更严谨、结果运用更充分，真正发挥平时考核的激励、导向和约束作用，不断提高全市公务员管理的科学化水平，更好地调动各级公务员在建设区域性中心城市中的积极性、主动性和创造性。

二、基本原则

要坚持分层分类、注重实绩、客观公正、简便易行、群众公认的原则，实行自记自评与领导评鉴相结合、定性与定量考核相结合，以量化考核为主。鼓励各地各单位积极研究探索公务员考核管理的新举措、新办法，逐步形成科学规范的机制。

三、进一步规范考核范围和对象

纳入公务员平时考核的范围为：全市各级党政群机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员（以下简称公务员）。各级党委管理的领导班子成员及其相当职务人员的平时考核，由主管机关按照有关规定办理。

四、进一步细化考核内容和指标

1、考核内容。平时考核以市委、市政府分解的年度目标任务为重点，以公务员的岗位职责和所承担的工作任务为依据，及时记录公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点评价公务员完成日常工作任务、阶段工作目标等情况。

2、考核指标。平时考核指标由共性指标、个性指标和创优指标构成。共性指标一般包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面。个性指标一般包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。创优指标一般指圆满完成工作任务受到各级表彰等方面。要科学设计考核指标，注重制定和使用量化指标，合理设置考核指标的标准和权重。

五、进一步明确考核分类和方法

1、考核方法。公务员按职位类别分为综合管理、窗口服务、行政执法三种考核类别。综合管理类职位，实行上级评鉴、同级评点、下级评议的考评方式；窗口服务类职位，采取服务对象评价、社会公众测评、行风监督员评议的考评方式；行政执法类职位，突出公众形象评价，运用记录执法行为、群众监督执法行为、舆论曝光执法行为的考评方式。

2、考核程序。平时考核以《关于加强我市公务员平时考核工作的实施意见》的规定为基本依据，主要包括明确任务、个人记实、领导评鉴、考核委员会复核、公示考核情况、汇总备案等步骤。

3、考核周期。根据市、县、乡镇（街道）机关工作性质和公务员职位特点，合理设置考核周期。对连续性强不便按月分解的工作，实行月、季度或阶段性考核；对突击性强的工作，实行专项考核；对突况处置和领导交办工作，实行随时考核，重点考核应对处置和完成交办工作的效果；对常规性职能工作，实行个人日记载、周小结、旬自评，主管领导月度总评的考核方式。考勤工作要针对不同机关公务员职位特点，对科室和窗口服务公务员，实行按日按时考勤；对工作流动性较大的公务员，实行定时、抽查、服务对象登记、服务地固定电话报告等考勤方式。

4、扩大民主。扩大公务员考核民主评议范围和群众参与度，增强考核工作公开性、公正性、准确性。根据公务员职位特点和服务对象类别,通过不同方式选取一定数量的服务对象、群众代表以及与公务员职位工作相关联的不同层级代表，对公务员平时履职情况进行综合评价,对参加民主评议的不同对象、评价内容、标准权重要进行合理分配，确保民主评议考核评价结果客观公正。

各地各部门要创造条件充分利用信息化手段和技术，积极构建公务员平时考核信息化管理平台，实行公务员工作动态在线记实，主管领导在线实时跟踪督查，提高平时考核工作效率和质量。

六、进一步强化结果运用

平时考核是年度考核的基础，要实行平时考核与年度考核相结合，平时考核结果占年度考核分值比重为70%。年度考核备案时必须提供《公务员平时考核记实簿》和《平时考核备案登记表》，否则不予审批。年度考核优秀等次人员应在平时考核结果好的公务员中产生。对平时考核结果好的公务员，主管领导应及时予以表扬鼓励；对平时考核结果较差的，应及时提醒，提出整改要求，限期改进。公务员的职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等要参考平时考核结果。

各地各单位应加强对平时考核结果的综合分析，根据平时考核结果，优化工作部署和人员配置，安排相应培训，改进工作方法，推进工作落实。

七、有关要求

1、加强组织领导。各地各单位要高度重视，把平时考核工作列入重要议事日程，主要领导要亲自部署，统筹安排，把平时考核作为推进工作创先争优和加强公务员科学化管理的重要途径，建立健全公务员平时考核制度，持之以恒常抓不懈，构建公务员平时考核长效机制。

篇4

为贯彻落实《省人民政府关于年度目标考评及年度目标制订工作的通知》（政〔〕93号）精神，客观总结年目标工作，认真谋划年全市各项工作目标任务，更好地发挥目标管理对经济社会发展的促进作用，现将年度目标考评及年度目标制订工作有关事宜通知如下：

一、年度目标考评工作

年度目标考评工作要认真对照年初确定的各项目标任务，按照实事求是、严肃认真的要求，综合运用调查、考评、统计的方法，严格考核程序，全面考核目标完成情况，确保考核结果的客观、公平、公正。

（一）考评程序

1、对县（市、区）的考核

（1）自查自评。各县市区政府要认真对照市政府年初下达的各项责任目标任务，逐项对照检查，认真总结年度责任目标完成情况，实事求是地写出自查报告，形成正式报告（一式5份）于2月10日前报市政府督查室。

（2）考评认定。在各单位自查自评的基础上，市政府督查室组织市政府有关部门对各县市区五大类47项目标执行结果进行考核认定。考核认定结果经有关部门主要负责同志审核后，于2月15日前以正式公文（一式5份）报市政府督查室。市政府督查室要加强对考核认定工作的监督检查，对部分考核认定单位进行重点抽查，确保考评工作公正公平进行。

（3）综合评定。市政府督查室要认真对照各县市区的目标任务，按照《市人民政府关于进一步加强目标管理工作的意见》，对各项考核指标综合分析，按照目标体系计算出各县市区的综合得分，提出考评、奖惩意见，报市政府审定。

2、对市直单位的考核

（1）自查自评。各单位要认真对照年初签订的《政府目标责任书》，对目标完成情况进行自查自评，并逐项提供相关证明材料，2月10日前将自查报告（一式5份）报市政府督查室。

（2）综合评定。市政府督查室组织有关人员对照年初签订的目标责任书，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项计分，计算出各单位综合得分，报市政府审定。

3、对省驻单位的考核

（1）自查自评。各单位对照年初市政府下达的责任目标，逐项进行自查，并逐项提供相关证明材料，2月10日前将自查报告（一式5份）报市政府督查室。

（2）市政府督查室根据各责任单位年初签订的目标任务，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项计分，综合考核评定，结果报市政府审定。

（3）金融系统的考核认定由市政府金融办会同人行市中心支行、银监分局，具体组织实施，考核认定情况由市政府督查室核准汇总，报市政府审定。

（4）省驻单位和金融保险单位的考核结果，经市政府研究审定后，报其上级主管部门。

（二）计分办法

1、对县（市、区）的考核。主要经济发展及各项量化指标，按增量占40%、增幅占60%的比例计分，按照目标任务每增减1个百分点，相应增减该项分值的1个百分点；人民生活和社会指标、科技进步和可持续发展指标、和谐社会和社会稳定指标，按照各考核认定单位考核认定结果逐项计分，综合考核评定。

2、对市直目标管理参加单位和省驻单位的考核。严格按照年初市政府下达的目标任务，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项评级计分，综合考核评定。

（三）奖惩

1、对县（市、区）的奖励。对完成市政府下达的责任目标，成绩特别突出、综合得分位居前列的县（市、区），授予“市人民政府年度完成责任目标优秀单位”称号；对目标完成情况较好、综合得分居前列的县（市、区），授予“市人民政府年度完成责任目标先进单位”称号；对某项工作特别突出，在全省位次明显前移的县（市、区），授予单项奖。

2、对市直单位和省驻单位的奖励。对全面完成责任目标、成绩突出的单位，授予“市人民政府年度完成责任目标优秀单位”称号；对责任目标完成较好、成绩比较突出的单位，授予“市人民政府年度完成责任目标先进单位”称号；对某项工作成绩突出、业务指标明显上升，在全省排序明显前移，某方面工作为我市经济社会发展做出突出贡献的单位，授予单项奖。

3、惩戒。对因主观原因未完成责任目标，工作中有重大失误和总结中虚报浮夸现象的单位及责任人，追究责任，并通报批评。

二、年目标制订工作

年是加快富民强市新跨越的关键一年。年度责任目标制定工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕贯彻落实市三次党代会和市委经济工作会议精神，及市委、市政府重大决策部署和经济社会发展中的重大问题，认真谋划全年工作，科学制订年度目标，力求年度目标更符合我市实际，更有助于推动追赶跨越发展。

（一）县（市、区）目标制订

年度县（市、区）目标管理体系由市政府研究制订。各县（市、区）政府自订本县（市、区）的责任目标（方案），市政府督查室组织有关部门，对各县（市、区）报送的年度责任目标（方案）归口协调后，2月底前将协调意见报市政府审定。按照省政府目标办要求，从年开始，省直管县责任目标由省政府组织制订。

（二）市直目标管理参加单位目标制订

1、目标体系。一是重点工作目标。根据年度重点经济工作和重要工作部署，由市长、分管副市长确定市直单位分别承担的重点工作，每个单位一般2项。二是日常工作目标。主要包括年度本单位主要业务工作安排，本年度抓的重点工程、具体项目等内容，由各单位根据职能提出方案，报分管副市长审定，每个单位不超过4项。三是共性目标。由市政府督查室协调有关部门统一制定。

2、制订原则。一是目标内容设置要言简意赅，严格控制目标数量。二是能量化的尽可能量化；无法量化的，尽可能提出形象进度和完成时限要求。三是业务相近的单位，目标设置尽可能统一规范，增加可比性。

（三）省驻单位和金融保险部门的目标制订

1、省驻单位的目标制订。由各单位征求其上级主管部门的意见后报市政府，具体办法、原则和要求参照市直部门的办法制订。

2、金融保险部门的目标制订。由市政府金融办会同人行市中心支行、银监分局统一制订，经分管副市长同意后报市政府。

3、省驻单位和金融机构的目标，要体现为追赶跨越发展做贡献的要求，应包括体现对支持的贡献目标、内部工作业务指标和精神文明建设、廉政建设目标。

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为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[20__]XX号)和《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(湘政发[20__]XX号)精神，切实加强县（市）人民政府和有关部门对食品安全工作的监督管理责任，有效防止重大食品安全事故发生，保障广大人民群众的食品安全，州政府对全州食品安全工作实行目标责任制管理。具目标管理考核方案如下：

一、考核范围

州食品安全委员会负责对县、市人民政府和州食品药品监督管理局、州农业厅、州质监局、州工商局、州卫生局、州商务局等部门进行考核。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

二、考核内容

1、州食品安全委员会根据被考核单位承担的食品安全职责，结合实际工作，制订考核工作方案和评分标准。

2、食品安全工作目标考核分为政府考核和部门考核。对县、市人民政府的考核包括：组织领导、协调机制及制度建设、监管保障情况、依法查处重大食品安全事故情况、经费保障及宣传教育、省政府确定的其他考核内容。

3、对部门的考核分为综合部分和技术指标两部分。综合部分包括组织领导、制度建设、监督管理、保障措施等内容；技术指标根据部门职能对其职责范围内的重要技术指标进行考核。

三、考核原则

1、求真务实，考核标准科学规范。

2、权责明确，促进工作全面开展。

3、宣传与教育相结合。

4、狠抓落实与责任追究相结合。

四、考核办法

实行季度自查、年中督查、年末考核的办法。季度自查由被考核单位自行组织，对各项工作的进展情况进行自查；年中督查和年末考核由州食品安全委员会办公室组织对县、市人民政府和州级部门的食品安全工作开展情况进行检查，对食品安全工作目标考核指标进行综合评分，并提出相应的综合考评意见，报州食品安全委员会审定。对于年中督查和年末考核中发现的问题，由考核组及时向被考核单位反馈，并提出整改意见。

五、考核程序

1、单位自评

县、市人民政府和州级有关部门要在当年12月15日前，将年度食品安全工作目标完成情况自查报告报州食品安全委员会办公室。

2、组织考核

次年收到各单位自查报告后1个月，省食品安全委员会办公室组织有关人员对州、市人民政府和省级有关部门进行统一考核。

六、考核方式

1、听取汇报。考核组听取被考核单位年度内食品安全工作总体开展情况的汇报，全面了解食品安全工作目标责任制各项工作的完成情况。

2、召开座谈会。听取有关部门、协会、学会、食品生产经营企业及社区群众代表的意见。

3、查看资料。查看被考核单位涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、各项制度等。

4、实地检查。实地抽查农产品种养殖基地(场)，食品生产加工、流通企业，餐馆，畜禽定点屠宰场，农贸市场，集体食堂等。

5、综合打分。考核组成员按食品安全工作目标责任制考核指标逐项打分，满分100分。县、市人民政府按考核内容评分，满分100分；州级部门综合部分60分，技术指标40分，满分100分。汇总考核组各成员评分后计算平均分值，得出考核总分。

七、考核等级

食品安全工作目标责任制考核分为好、良好、一般、差4个等级。考核结果总分在95分(含95分)以上为好，85分(含85分)以上为良好，75分(含75分)以上为一般，75分以下为差。

八、奖惩

考核结束后半个月内，由州食品安全委员会办公室汇总各县市及有关部门考核结果，报州食品安全委员会审定。对在年度考核中做出突出成绩，工作完成出色的先进单位给予表彰。考核为差的，予以通报批评，责令写出书面整改意见，并将整改效果作为下年度考核的重点内容之一。

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一、考核指标进展情况

（一）总体进展情况

《2018年县市污染防治攻坚战考核细则》中涉及四类34项内容，总计300分，自评打分300分。

（二）工作指标进展情况

1、大气污染防治工作（90分，自评90分）。

（1）PM2.5年均、特护期平均浓度分别完成年度目标任务（满分9分）：无大气环境质量站点，不考核此项内容。

（2）PM10年均、特护期平均浓度分别完成年度目标任务（满分9分）：无大气环境质量站点，不考核此项内容。

（3）全年或特护期优良天数比例完成年度目标任务（满分9分）：无大气环境质量站点，不考核此项内容。

（4）重污染天数减少比例完成年度目标任务（满分6分）：无大气环境质量站点，不考核此项内容。

（5）二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、挥发性有机物（VOCs)削减率完成年度目标任务（满分9分）：没有限定消减比例。

（6）完成水泥、有色冶炼、陶瓷、VOCs等重点行业大气污染防治重点项目（满分6分）：按要求完成辖区水泥行业、VOCs治理等行业大气污染防治重点项目，完成行业特别排放限值标准改造，治理项目。

（7）完成大气污染排放源清单、禁燃区划定、非道路移动机械调查、大气监测能力建设等基础性工作（满分6分）：配合完成了大气污染排放源清单，完成了禁燃区划定、非道路移动机械调查，没有大气自动检测站建设要求。

（8）完成城区内公共交通高排放车辆淘汰目标（满分9分）：未下达淘汰任务。

（9）深入开展扬尘污染整治。（施工工地做到“六个100%”，城市道路机械化清扫率达45%以上）（满分9分）（住建局）：施工工地做到“六个100%”，城市道路机械化清扫率达63.87%。

（10）积极推进面源污染防治。（2018年底前，县级以上城镇建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉；严格控制烟花爆竹燃放，县级及以上建成区全面禁限放烟花鞭炮；严禁露天焚烧秸秆）（满分9分）（发改局、公安局、住建局、农业局）：（1）内燃煤小锅炉已全部淘汰；（2）出台了《禁止燃放烟花爆竹工作方案》（[2018]21号）；规定禁限烟花爆竹的区域和时限。（3）辖区内未发生一起露天焚烧积杆现象。

（11）强化特护期大气污染防治（满分9分）（环保局、经信局）：完成重点行业错峰生产方案制定工作，今年无重污染天气。

2、水污染防治工作（90分，自评90分）。

（1）辖区国控“水十条”考核断面水质达到年度考核目标要求（满分18分）；无国控断面，断面，与往年比较水质类别不变。

（2）辖区省控考核断面优良率优于2017年（满分9分）；无省控断面，断面，水质达标率100%。

（3）县级及以上城市集中式饮用水水源水质（满分6分）；饮用水源保护区已经调整，辖区内已无饮用水源保护区。

（4）加强饮用水水源保护（满分6分）；饮用水源保护区已经调整，辖区内已无饮用水源保护区。

（5）黑臭水体整治（满分9分）（住建局）：无黑臭水体整治任务。

（6）地下水考核点位的水质保持稳定（满分4.5分）（国土局）： 无地下水考核点位。

（7）完成主要水污染物减排任务（满分6分）：无水污染减排任务。

（8）入河排污口整治（满分6分）：无入河排污口整治任务。

（9）加强工业污染整治（满分4.5分）污水处理厂集中处理，废水达标排放，并实现在线数据联网。已建立园区水环境管理档案。

（10）加快城镇污水处理设施建设与改造（满分6分）：新增上游污水管网3公里。

（11）加强畜禽（水产）养殖污染治理（满分9分）（畜牧局）：无规模畜禽养殖场；辖区无病死畜禽无害化处理收集储存运转中心建设任务。

（12）推进农村环境综合整治（满分3分）（环保局）：无农村环境综合整治任务。

（13）加快加油站地下油罐防渗改造（满分3分）：辖区内4家加油站双层罐改造于2017已完成，今年完成新增加油站（三炮台加油站）双层罐改造。

3、土壤污染防治工作（90分，自评90分）。

（1）重金属监测断面达标率（满分24分）：辖区内无监测断面。

（2）进度滞后的16个重金属污染防治专项资金项目完成率（夏季攻势）（满分24分）：无重金属污染防治专项资金项目。

（3）完成全州10个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治（满分21分）：无尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治任务。

（4）土壤及重金属项目完成率（满分15分）：无此项任务。

（5）完成湘西州污染防治攻坚战土壤污染防治工作任务（满分6分）：全面完成污染防治攻坚战土壤污染防治工作任务。

4、其他工作（30分，自评30分）。

（1）污染防治攻坚战工作机制建立情况（满分6分）：建立生态环境保护“党政同责”“一岗双责”体系，建立完善生态环境保护协调议事机制。

（2）完成第二次全国污染源普查工作（满分6分）：完成入户调查与数据采集（工业污染源入户调查与数据采集差错率、生活污染源入户调查与数据采集差错率未超过2%）、全面完成清查（清查漏查率未超过2%、清复率未超过3%、清查错误率未超过3%）、完成质量核查（按规定完成督查工作、工作督查报告、数据审核报告通过普查机构审核）。

（3）生态环境保护法律法规落实情况（满分6分）（人大城环委）：按要求开展生态环境保护执法监督、执法检查、污染防治攻坚战工作监督，全面落实生态环境保护法律法规。

（4）生态环境保护资金投入情况（满分6分）（财政局）：县本级已安排支出122.8万元，比2017年支出的81.57万元增长41.23万元，增长50.54%。

（5）公众满意度和公众参与情况（满分6分）（统计局、环保局）:公众满意度调查由州统计局牵头随机对各县市进行抽样电话调查，已按照方案要求向环保局提供抽样样本。满分2分，自评分为2分；已开通公众热线、微信公众号，公众参与渠道通畅，满分1分，自评分为1分；按法定要求实时实施信息公开，未出现信息公开行政复议或诉讼败诉，满分2分，自评分为2分；无实施环保设施向公众开放的要求，满分1分，自评分为1分。

二、采取的主要措施

（一）科学谋划，任务明晰。高度重视，将五个文明建设绩效考核工作等重点工作均纳入到本年度的工作重点。每月按时间按要求，对完成情况进行收集归总和上报。

（二）聚焦任务，确保打好污染攻坚战。以“坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫站”为核心目标，严格按照为导向，全面打好污染防治攻坚战。

（三）加强衔接，及时反馈。明确由各相关责任领导带领各责任部门负责人，及时与州直相关责任部门进行对接，就统计数据进行核对核实。

三、存在问题和困难

工作人员少，工作任务重，档案管理不够规范。

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关键词：绩效考核 KPI（关键绩效指标法） 360度绩效考核法

一、绩效考核与“KPI+360°”绩效考核模式

1.疾控机构人员绩效考核的实施背景

“绩效”一词最初是出现在企业管理中，用于管理企业员工来达到企业的工作目标。国外很早就把“绩效”的概念引入到了卫生系统中，国内对卫生绩效的重视，源于2000年颁布的世界卫生报告，采用了绩效模型进行评价分析。SARS 爆发以后，国内开始关注公共卫生，绩效评价也逐步引入到公共卫生机构的考评中来。近年来，为了配合医药卫生体制改革，国务院决定，2009年10月起在公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制度。绩效工资是以对员工绩效的有效考核为基础，实现将工资与考核结果相挂钩的工资制度，它的理论基础就是“以绩取酬”。因此要推行绩效工资制度改革，就必须建立一套科学合理的人员绩效考核体系。

2.相关概念

绩效考核（performance examine），是组织在既定的战略目标下，运用特定的标准和指标，对员工过去的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。常用的绩效考核方法有目标管理法、关键绩效指标法、平衡记分卡法、360度绩效考核法等方式。

关键绩效指标法(Key Performance Indicator，KPI)，就是把绩效评估简化为对几个关键指标的考核，将关键指标当作评估标准，把员工的绩效与关键指标做出比较的评估方法。

360度绩效考核即360度反馈（360°Feedback），就是从不同层面的人员中收集考评信息，对一个组织的成员进行自上而下、自下而上、本人的、平级的以及来自外部相关人员的全方位的考核，或者说是一种基于上级、同事、下级和外部相关人员以及自身等信息资源的收集来评估绩效的方法。

3．“KPI+360°”绩效考核模式

传统的考核模式一般是运用单一的考核方式对员工进行考核，很多企业在考评实践中发现存在一定弊端。例如KPI有利于组织战略目标的实现，但会使考核者误入机械的考核模式，产生考核阻力；360°考核，虽有信息全面、有利于提高员工工作满意度等优点，但其考评结果过于侧重员工能力的培养，考核指标定性多、定量少，不利于组织战略目标的实现。“KPI+360°”绩效考核模式是指综合运用关键绩效指标法和360度绩效考核法两种方式，两者相互融合，发挥优势，弥补不足，以360 度考核法为依据设计考核主体来提高考核信度，以KPI为理论指导选择考核指标并赋予相应权重来提高考核效度的考评模式。

二、基于“KPI+360°”的人员绩效考核体系在宁波市疾控机构的实践

1.宁波市疾控机构概况

宁波市疾病预防控制中心是实施疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究等职能的公益性事业单位，是全市疾病预防与控制的技术指导中心和技术咨询、服务机构。中心下设18个科室，现有正式在编职工150名左右。岗位设置分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三大类，其中主体为专业技术岗位。人员结构中高职称、高学历人员比重大：高级职称人员约占单位职工总数的40%，本科以上学历人员占单位职工总数的80%。

2.人员绩效考核的基本原则

坚持以“尊重规律、注重实绩，激励先进、促进发展，客观公正、简便易行”为原则，以服务和促进单位科学发展为目标，以加强疾控人才队伍建设为核心，着力构建符合事业发展和人员成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的绩效考核评价体系，进一步提高单位整体服务质量和效率，调动人员工作积极性，促进我市公共卫生事业科学发展。

3.人员绩效考核的指标设定

KPI是基于企业管理的“二八原理”，即80％的工作任务是由20％的关键行为完成的，所以在抽取考核指标时，主要是抓住这20％的关键行为。同时，在设计考核指标中，遵循SMART原则，按照管理人员、专业技术人员和工勤人员不同岗位，结合单位实际，以工作量多少、岗位职责轻重、技术含量高低、风险程度大小为基本依据，以群众满意度为核心，重点考核人员的工作实绩。具体将考核指标分为政治表现、工作态度、履职情况、工作业绩四大类，其中政治表现重点考核职工的政治学习、职业道德、团结互助、遵纪守法等方面内容；工作态度重点考核出勤情况、爱岗敬业等内容；履职情况重点考核工作能力、工作数量和工作质量等内容；工作业绩重点考核工作水平和成效。不同岗位由于工作性质差别较大，所以考核指标和评估标准不同。例如：管理岗位侧重于管理能力和团队业绩的考核；专业技术岗位侧重于学术水平和业务能力的考核；工勤技能岗位侧重于技术水平和操作技能的考核。针对单位人才队伍现状――高学历、高职称的专业技术人员为主，在分配考核指标权重时，加强对专技人员的学术造诣、继续教育的考核，引导职工大力提升业务水平，夯实中心作为全市疾病预防与控制的技术指导中心和技术咨询、服务机构的基石。

4.人员绩效考核的基本框架

传统的考评框架一般为单线型，即由被考核对象的直线上级作为单一考核主体进行考核，考核者容易产生“光环效应”、“居中趋势”、“偏紧或偏松”、“个人偏见”和“考核盲点”等现象，影响考核结果的客观、公正，导致考核信度低，从而挫伤员工的工作积极性。360度绩效考核法，从被考核对象的上级、同级、下级、第三方以及自身等信息源对考核指标信息进行收集，以避免由直线上级考核所带来的误差和偏见，实现多角度、多来源地对员工做出客观、准确的评估，具体考核框架见图1。

5.人员绩效考核的主要做法

根据图1所示，考核按照个人自评、下级和同级民主测评、服务对象满意度调查、上级考评的流程进行，考核小组最终根据360度评估情况，综合评定被考核者的考核结果，并将考核结果反馈给被考核者。考核结果根据KPI中赋予的指标内容和评分标准产生的分值高低判定。称职：总体考核分在80分及以上；基本称职：总体考核分在60～80分之间；不称职：总体考核分60分以下；优秀：在称职人员中，按照分数高低按参加考核人数15%的比例产生。人员绩效考核结果将作为个人绩效工资分配、岗位聘任聘用、职务晋升和表彰奖励的重要依据。

三、实施人员绩效考核的保障措施

1．建立岗位管理制和人员聘用制

责权明确、人岗匹配是岗位管理核心的内容，也是绩效考核的基础性工作。因此，实施绩效考核，首先必须明确每一个岗位的职责、权限、任职资格，制定周详的岗位说明书，实行因需设岗、按岗聘用。宁波市疾控中心目前已全面实施事业单位岗位设置管理和全员聘用制，为推行人员绩效考核、建立绩效工资制度奠定了良好基础。同时岗位管理和人员聘用制，打破了事业单位原有的人事管理模式，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，激活了单位用人机制，也有利于员工的职业生涯规划。

2.建立合理的绩效考核激励机制

绩效考核不是目的，而是手段。要真正发挥绩效考核提高和改善员工工作绩效、推进组织战略目标实施的作用，必须合理应用考核结果，建立与考核结果相挂钩的激励机制。目前，公共卫生单位推行的绩效工资制度，就是探索建立与职工工作业绩相挂钩的薪酬体系，分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。同时，也清理整顿单位自行发放的津贴、补贴，削峰填谷，缩小不合理收入差距，逐步形成保障公平效率的工资激励机制。

3.建立有效的绩效考核沟通机制

在绩效考核过程中，必须重视绩效考核体系建立和操作流程中的沟通。只有让员工充分了解考核的目的、意义、内容、方法、结果及其应用，才能真正发挥考核的作用，对职工起到有效激励作用。一是考核体系建立过程中的广泛沟通，便于获取具体的、可操作的考核指标，同时增加指标建立的参与度，容易取得员工对绩效考核指标的认同；二是考核结果的反馈沟通，在考核形成结果后，既要肯定成绩，也要指出缺点和差距，让绩效较差的员工找出存在差距的原因以及今后努力的方向，从而推动工作的改善；三是通过沟通与反馈能够更好地完善考核指标，及时调整指标以适应公共卫生事业的发展，形成下一轮改进方案，提升绩效考核管理水平。

参考文献：

[1]廖方伟，叶中俊.高校教师绩效评价体系研究――基于“360度考核+KPI”[J].城市建设,2011,6:7-8

[2]卫生部.关于印发《各级疾病预防控制中心基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》的通知[S].卫疾控发〔2008〕68号

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关键词：事业单位；资产；绩效评价

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

近年来，随着我国公共财政体制的建立和完善，对财政资金使用绩效进行评价日益占有突出的地位。事业单位的固定资产主要为各类财政资金及项目专项经费购置形成。但由于事业单位资产一般不计算折旧，不进入单位运行成本，所以单位资产管理存在只重购置实物而不注重资产使用效率的现象，相应的资产配置标准不严格、不规范、尚未建立科学的资产使用效率等的考核评价机制，导致单位资产存在整体配置不合理，部分资产使用率不足，效率低下等现象。因此，在事业单位资产管理工作中引进绩效评价机制，以真正提升资产使用的经济和社会效益，也显得日益迫切。

一、对资产进行考核评价的意义和必要性

加强国有资产管理已成为事业单位一项重要的日常工作。优化资产管理的主体在于人，若要增强其岗位意识，提高资产的使用效率，让资产充分发挥其应有的效益，则需要通过绩效评价体系来实现。在实践过程中，绩效评价体系的建立也是激发单位资产管理的动力之一。因此，促进事业单位资产管理优化与绩效评价二者的契合则显得更为重要。

1.对国有资产管理进行考核评价是规范资产管理，实行资产精细化管理的需求

对事业单位资产进行精细化管理，是新形势下国有资产管理的新要求。由于受旧体制形成的管理理念、管理方式的影响，目前事业单位普遍存在资产配置不合理，部分资产使用率不足，重复购置等现象，资产使用效率低下的现象，缺乏对资产配置、使用的考核机制，盲目求新、追求高端化，重增量资产的扩张，轻存量资产的管理。一方面不断购置资产，另一方又对资产的重复购置、闲置问题避重就轻、疏于管理，资产使用效率低下，造成财政资金的浪费。

只有对国有资产从配置、使用、处置等环节加强绩效评价，明确资产的绩效目标，建立考核机制，才能真正从根源上解决目前资产重购置轻管理、重分配轻效能的现象，提高资产的使用效率。

2.加强对国有资产进行绩效评价是财政加强专项资金管理、提高资金使用效率的客观要求

科研事业单位经费主要来源于各类政府财政拨款以及科研项目经费，由此形成的资产为国有资产。近年来，财政部门提出要像管理资金一样管理资产。公共财政管理的资金和资产都是国家的资产，只是以不同的表现形式存在。目前，资产管理与资金管理相脱节，并滞后于资金管理。资金一旦转化为资产，其受重视程度就被弱化。财政专项资金绩效预算管理制度的出台，使绩效管理过程中的绩效目标、绩效预算、绩效指标成为绩效审计的重要评价依据， 如何使财政资金形成的资产使用效率更高、效果更优，建立和健全资产监管和考核评价体系是新形势下加强资产管理、提高资产使用效率的必由之路。

二、考核评价在资产管理中的运用

1.合理制定绩效评价指标体系

固定资产绩效评价应贯穿于资产配置、使用、处置等资产管理各个环节。考评内容应包括制度建设、管理机构、资产购建、处置、评估、报告、奖惩等方面。因此，对资产进行绩效考核，首先应合理制定《绩效考核评价表》及相关指标说明。根据资产管理环节设置考核项目，根据单位实际，合理确定目标值，并确定各考核指标所占比例权重，各项指标应简明、易懂。

事业单位的资产一般不以营利为目的，所以，评价指标可主要分为资产安全指标，资产质量指标以及资产使用效率指标等，以明确考核项目。 在资产配备购置环节应对资产购置计划编制、购置的必要合理性、配置标准以及政府采购执行情况进行考察。考核该项资产的专用性水平及采购资金节约率，使资产配置真正公平、合理、高效，最大限度地解决资产配置不均衡和重复购置问题，减少浪费。

在资产使用环节侧重于对资产进行日常管理、使用、保值等的运作考核。重点考核资产的验收入库、定期清查盘查、资产的安全完整以及资产的使用效率。这不仅涉及资产本身的安全完整，还包括对资产使用的经济效益与社会效益的提升。考核时主要以“设备状况”、“资产完整率”、“仪器利用时间”、“仪器功能利用”、“使用记录是否完整”、“维护、维修记录是否完整”、 “科研成果产出”等作为考核指标。尤其要推进大型仪器设备的开放与共享。对列入评价范围的仪器设备，进行日常考核评价和检查总结，尤其对大型仪器设备进行年度绩效总结，督促各单位加强对大型设备的使用管理。

资产处置环节主要对资产处置标准，处置审批手续、处置公示情况进行考核，关注资产处置前进行相应评估及处置残值占比。

2.采取合理的评价手段和方法

绩效评价的手段一般包括定性评价和定量评价。资产绩效的评价方法应采取使用部门自评与单位评估相结合，日常考核与年度考核相结合的办法。

定性评价，即针对当事人管理国有资产的效果给予：优、良、合格、差等评价。如设备状况、资产完整率、使用记录是否完整、维护、维修记录是否完整等。定性评价的优点在于，能简单、快捷地考核当事人的管理效果。但缺点在于，对同一部门的人员管理效果评价中，对同等评价下，很难区分他们的具体排序。

定量评价指标包括：仪器利用时间、科研成果产出等。实际工作中，应根据单位资产性质及部门的差别，采取不同的指标评价。对单位资产管理基础工作和制度建设等情况进行业务考评，通常采取定性评价；对资产安全性指标的考评可采取定性与定量评价相结合的方式；对资产使用效率指标则应采取定量评价的手段。通过考评考核，促使事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，增强国有企业资产管理水平。

3.科学有效地组织实施

事业单位国有资产覆盖范围广，基本单位所有员工均有涉及，因此，对资产进行绩效考核，需要取得单位领导层的重视，全员参与。加强资产绩效考核评价制度建设，成立专门的绩效评价小组、并对评价小组成员进行相应的培训。做好资产绩效评价管理在每个环节的组织实施。做到自查与单位自评、日常考核与年度考核相结合。合理确定考核范围，科学选择考核方法。纳入考核范围的资产选择遵循效率原则，并不需要将所有资产纳入其中，而主要选择单位价值达到相应标准以上的资产即可。针对农业科研单位来说，对各研究所通过项目经费购置的资产，在考核过程中，可以首先应由项目组对本项目组的仪器设备年度绩效情况进行总结，依照《绩效评价表》，认真做好填报数据支撑材料的收集和统计工作，并如实、准确填报。然后由研究所对本单位资产的年度使用、管理情况进行全面检查总结、评估。最后由院里进行抽查考核，核实数据及确定得分，并对考核结果进行统计汇总。对由院统一购置的大型公用仪器设备如中心实验室的设备，则直接由院对其绩效进行考核。保证对资产管理绩效评价的客观、公正，并将考核结果作为今后对资产购置与否或个人绩效考核的参考之一。分析资产的运用和管理，做好绩效跟踪。针对存在问题情况，及时反馈、整改，并提出合理的改进建议和意见，这样同时也是为以后完善考核指标体系和考核工作程序积累经验。

参考文献：

[1]陈玲芬.高校国有资产管理模式与绩效评价研究[J].市场研究， 2012，04：32-34.

[2]王建军.国有资产管理绩效评价体系探讨[J].中国外资，2009，2： 74-75.

[3]林迎秋.我国国有资产管理中存在的问题及完善对策[J].现代经济信息，2012，23：60.

[4]邹光华.国有资产管理初探[J]. 财政监督，2011，06：51-53.

[5]贾媛婷，李改伟.我国国有资产管理的现状与出路探讨[J].中国城市经济，2010，09：47.

[6]刘柏林.国有资产管理创新的路径探索[J].科技创业月刊，2010， 02：77-78.

[7]黄曦施，赵善庆.高校国有资产管理绩效考核指标体系的构建[J].实验技术与管理，2014，08：266-268.

[8]张艳梅，郑国军.高等学校资产管理研究综述[J].赤峰学院学报（自然科学版），2013，19：168-169.

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[关键词] 知识型员工 绩效评估 组织公正 影响因素

知识经济的崛起使得组织中知识型员工所占的比重越来越大,知识型员工逐渐成为知识经济时代的核心生产力[1]。知识型员工在知识生成、知识共享、知识应用、知识创新等知识管理过程中发挥重要作用,对其绩效评估已成为组织人力资源管理的重要任务之一。由于知识型员工的绩效评估直接影响到其未来的薪酬、晋升、解雇等, 且绩效评估的公正会直接影响到知识型员工的态度、行为和业绩。因此, 组织中的管理者和知识型员工都十分关心绩效评估的公正问题,公正是绩效评估的核心[2]。

本文从组织公正视角探索企业知识型员工绩效评估公平性的影响因素,以期对知识型员工进行有效的绩效评估并提高其绩效水平。

1 文献回顾

1.1知识型员工

关于知识型员工的概念,学术界还没有公认的定义,相近的提法主要有:知识工作者,知识劳动者、知识员工等等。其论述角度和观点不同,内涵也不尽相同。

国外对知识型员工的系统性研究始于Drucker(1999),他将知识型员工描述为“那些掌握、运用符号和概念,利用知识或信息工作的人” [1], 知识型员工一方面能充分利用现代科学技术知识提高工作的效率,另一方面他们本身具备较强的学习知识和创新知识的能力。其实当时他指的是经理或执行经理。而40多年后,知识型员工实际上已经被扩大到大多数白领,已经成为现代社会中的一个新兴阶层,并且必将成为企业组织中的一个特殊团体。

Horibe(1999)认为:“知识型员工是那些创造财富时用脑多于用手的人们,他们通过自己的创意、分析、判断、综合和设计给产品带来附加值。”他认为管理人员、专业技术人员以及销售人员都属于知识型员工范畴。

国内学者将高新技术企业的知识型员工大致分为三类:

一是科学研究型。指那些善于运用科学原理进行抽象思维、推理判断创新发明新产品的人,善于利用各类知识和信息解决实际问题的人,如科技研发人员、工程师、技师;二是管理型。指那些善于组织、领导、处理包括人在内的复杂系统问题的人,如各级管理人员;三是市场开拓型。指那些善于将计划变成现实,善于开拓新市场,推销新产品的人,如营销人员等。下面从高新技术企业知识作业的类型来分析知识型员工的类型[3]。

本文所探讨的知识型员工是指在企业中从事生产、创造、扩展和应用知识的活动,为企业(或组织)带来知识资本增值并以此为职业的人员。这一概念包含三方面的内涵:一是自身必须具备、掌握一定的知识和技术:二是直接致力于与知识相关的活动;三是以知识工作为职业,为实现企业(或组织)知识资本增值为目的。本文选取了研发人员,即主要从事产品设计、研究和开发的员工作为研究对象。

1.2组织公正理论

在组织行为学研究中,组织公正是组织或单位内人们对与个人利益有关的组织制度、政策和措施的公平感受。通俗地说,组织公正就是组织中人们的公平感受。20世纪 60年代到 80年代间,一些研究者先后提出了“分配公正”,“程序公正”和“互动公正”的概念。

分配公正指对绩效评估的公正知觉。美国心理学家亚当斯提出了著名的公平理论,也称为社会比较理论。分配不公平感导致员工降低其工作绩效,与同事合作减少,降低工作质量甚至于产生偷窃行为。

程序公正指对组织采用的评估程序的公正知觉[4]。莱文瑟尔提出了程序公正的六条标准:(1)一致性规则,即分配程序对不同的人员或在不同的时间应保持一致性;(2)避免偏见规则,即在分配过程中应该抛弃个人的私利和偏见;(3)准确性规则,即决策应该依据正确的信息;(4)可修正规则,即决策应有可修正的机会;(5)代表性规则,即分配程序能代表和反映所有相关人员的利益;(6)道德与伦理规则,即分配程序必须符合一般能够接受的道德与伦理标难。这些标准基本上代表了实现组织公正的主要程序内容.如果组织严格按照这些要求执行,员工的公正感会得到提高。

互动公正指对评估流程中人际沟通的公正知觉。1990年格林伯格(Greenberg)提出将互动公正分成两种:一种是“人际公正”,主要指在执行程序或决定结果时,权威或上级对待下属是否有礼貌、是否考虑到对方的尊严、是否尊重对方等;另一种是 “信息公正”,主要指是否给当事人传达了应有的信息,即要给当事人提供一些解释,如为什么要用某种形式的程序或为什么要用特定的方式分配结果[5]。其他还有系统程序公正、评估者程序公正、人际公正等公正维度。

组织公正对个人绩效的影响主要体现在程序公正和分配公正对绩效的影响。按照亚当斯的理论,如果个人对自己的投入与回报感到公正,他就会爱岗敬业,努力工作;否则就可能降低努力程度,消极怠工,最多达到工作要求。而实现程序公正,能保证员工的长期利益,对绩效产生积极的影响。

组织公正理论认为:程序公正对一般性的组织态度和系统性的评价有更大影响,分配公正对具体情景的、与个人相关的结果如薪酬满意度有更大的影响。对两种公正效果的比较发现,分配公正在预测薪酬和工作满意度上更有效,而程序公正则与绩效、缺席、公民行为、异常行为、组织承诺等更相关。相对于预测与组织整体有关的结果更加有效的程序公正,互动公正则在预测与主管个人有关的结果时更加有效。

2 保证知识型员工绩效评估公正性存在的难点及原因分析

2.1 保证知识型员工绩效评估公正性存在的难点分析

保证绩效评估结果的公正性存在如下困难:

第一,员工的绩效成果难以衡量,从而很难确保绩效评估的公正性。

第二,基于知识型员工绩效特征,其绩效考核方法及整个绩效考核体系设计存在难度,从而影响绩效评估结果的公正性。

第三,就评估者个人而言。一方面,评估者的能力有限。不同的评估者对相同事件的评估结果往往有较大差异。另外,绩效评估没有唯一标准。管理人员的价值观决定了组织评估什么,按什么标准进行评估。不同的人有不同的标准。

第四,员工往往有偏坦自我的倾向, 他们往往高估自己的投入而低估他人的投入。

2.2 保证知识型员工绩效评估公正性难点的原因分析

组织很难对员工的工作绩效做出完全精确的评估, 很难确保员工对绩效评估的结果感到公正。具体原因分析如下:

2.2.1从知识型员工绩效特征角度分析

知识型员工具有不同于传统员工的特点,导致了其绩效也有不同于普通员工的特点,组织很难对员工的工作绩效做出完全精确的评估, 从而很难确保员工对绩效评估的结果感到公正。具体表现在:

(1)知识型员工绩效具有多因素性。知识型员工的绩效是多种因素共同作用的结果,其绩效的好坏优劣不是仅取决于单一因素,而是要受到各种主客观因素的影响。

(2)工作过程难以监督。知识型员工所从事的多是非程序性的工作,劳动过程往往是无形的,工作很少有确定的流程和步骤。因此很难对知识型员工的工作过程实施有效监控。

(3)知识型员工工作结果难以衡量。一般员工绩效具有一定的可度量性,而知识型员工的工作主要是思维性活动,劳动过程往往是无形的,这个过程不易控制,难以程式化,这些都给衡量最终成果和界定个体绩效带来困难。

(4)知识型员工的个人绩效与团队绩效分割困难。知识型员工的绩效多是团队智慧和劳动的结晶,这就使考核知识型员工的个人绩效变得困难,从而难以保证评估结果的公正性。

(5)知识型员工的绩效具有长期性。知识型员工的劳动(知识创造)成果一般需要较长的时间才能产生,是一种动态的成果,需要经过较长的时间后才会显示出其对企业的贡献。

(6)知识型员工绩效易受环境因素的影响。知识型员工最终的劳动成果并不一定能够真实地反映员工个人对企业的贡献[6]。

2.2.2从组织公正理论角度分析

根据组织公正理论,即使员工对评估结果不满意, 但评估程序是公正的,员工仍相信今后能够得到公正的结果,他们会继续保持积极的工作态度。因此分析的重点是绩效评估中的程序公正性和互动公正性。

2.2.2.1绩效考核方法及整个绩效考核体系设计

对知识型员工进行绩效考核,首先是根据知识型员工的特点制定科学的考核方法,确定整个考核的思路和步骤,其次是建立科学、客观的绩效考核指标体系,包括提炼合理的指标,确定指标权重并提出明确的考核标准。知识型员工的绩效考核方法及整个绩效考核体系设计更复杂,整个过程要保证其公平性的难点具体表现在:

第一,绩效考核指标的确定困难。指标体系因公司产品、工作岗位及公司所处的发展阶段不同而不同。考核指标的确定是建立在对知识型员工工作性质和职责特征分析的基础上,然而知识型员工的工作主要是以无形的脑力劳动为主,工作过程中从个人已经过渡到团队,能力上从单一技能增加到多技能,这些都使知识型员考核指标难以确定。

第二,绩效考核指标权重的确定存在难度。由于知识型员工工作性质的特点,业绩、能力和行为都会对知识型员工的绩效产生很大的影响,但其作用的结果却不是均匀分配的,必须对其对绩效的影响赋子一定权重。同时,上述业绩、态度和能力又各自包括很多指标,确定这些指标对员工绩效的影响即设计每个指标的权重也很困难。

第三,评价者的选择比较单一。绩效考核的过程中,很多公司是单一的由上级对下属进行考核,考核过程中可能产生晕轮效应及类己效应等考核误差,从而影响绩效考核结果的公平性。

2.2.2.2评估者个人因素

第一,在绩效评估过程中具有主观随意性。在绩效考评中,很多公司是上级对下属进行考核,考核者作为员工的直接上属,与员工的私人友情、个人的偏见或喜好等非客观因素将很大程度上影响绩效考评的结果,考核者的一家之言有时候由于相关信息的欠缺而难以给出令人信服的考核意见。

第二,评估过程中双向沟通不足。沟通和反馈时,管理者不尊重员工和没有提供充分合理的解释也会被员工认为不公正。由于制度的原因,许多国有企业、事业单位的管理者有种优越感,和员工的心理距离越来越大。员工有意见不能提,有建议也不愿提,最终产生信息偏差,导致决策失误,企业的竞争力受损。在这种情况下,管理者如何传递信息、如何解释、如何对待这些人会对员工的公平感产生很大的影响。而情感距离越大,越不可能进行平等的沟通,越不利于产生互动公平,最终可能影响员工的公平感。

2.2.3从员工个人主观感受角度分析

第一,很多员工把绩效评价结果看成主管偏好与分配额的函数。主管分配最高的报酬给最赏识的人,而被确认为卓越绩效者的名额很有限。

第二,员工往往有偏坦自我的倾向。他们往往高估自己的投人而低估他人的投入。不管一个组织的制度如何完善、执行过程如何严格,总会有一些人由于主观的原因对分配结果不满意。

3 实证分析

3.1 公司概况

福建科瑞药业有限公司成立于2000年1月,是一家高科技型制药企业,主要从事微生物来源药物、化学合成药物的研制、开发和生产,集科研、生产和贸易于一体,并于2001年通过国家药品监督管理局GMP认证。

公司目前主要生产经营免疫调节剂、抗生素原料药和制剂等,主要产品有环孢素原料药及其制剂,雷帕霉素原料药,胞必佳等。环孢素A原料药是目前我国同类产品中唯一通过美国食品与药物管理局(FDA)认证的产品,公司也是目前国内唯一能够提供环孢素系列产品的厂家。

福建省微生物研究所是公司的控股方和技术依托单位。该所是一家从事微生物来源药物的专业研究机构,拥有国家新药筛选(微生物)重点实验室,在国内外同行业中享有一定的知名度。研究所研究力量雄厚,在国内率先研制成功庆大霉素、环孢菌素等一系列药物,拥有8本新药证书。研究所顺应时展,贯彻国家深化科技体制改革的精神,将主要技术成果和拥有的实验药厂投资入股,与美商联合创办了福建科瑞药业有限公司。

3.2 公司研发人员绩效考核工作的现状

科瑞公司目前对研发人员的绩效考核工作在公司总经理领导下进行。简要介绍如下:

3.2.1 考核标准

以各岗位的职责和工作任务完成情况为基本依据,从德、能、勤、绩四个方面进行分析、比较和综合,并按优秀、合格、不合格标准进行衡量,对每位人员进行正确评价,确定等级。 考核优秀与合格等级标准具体如下:

高级专业技术人员:能较好完成项目任务或所承担的项目任务有突破性进展;组织技术改革、技术创新,取得明显的经济效益和社会效益;在全国性专业刊物或学术会议上发表较高水平的论文,积极参与公司内学术活动,写出较高水平的综述文章,作了公司级的报告,并指导中、初级专业技术人员创造性地开展工作,较好地完成项目的年度任务。

中级专业技术人员:能较好完成项目任务或所承担的科研任务有阶段性进展;独立地开展技术创新、工艺改进,提高效益,减少能耗,降低成本,取得成绩;在省级以上专业刊物或学术会议上发表较高水平的论文,积极参与公司内学术活动,在公司内进行读书报告,并指导初级专业技术人员进行科技工作,较好地完成所承担工作的年度工作任务。

初级以下的专业技术人员:能在高、中级专业技术人员指导下,积极主动地承担工作任务;勤奋好学,吃苦耐劳,积极参与公司内学术活动,在项目组内进行读书报告,并较好地完成各项任务。

3.2.2 考核程序

研发人员绩效考核每年一次,在第二年的一月份进行。

(1)专业技术人员填写考核登记表;

(2)以项目组为单位进行自评;

(3)评议小组组长负责召集会议,项目组负责人、部门负责人汇报本项目组或本科室的工作情况及本组成员的自评情况,并进行评议,写出评议意见,推荐考核优秀人员名单;

(4)由各评议小组组长向综合考核组汇报各小组的考核情况,由综合考核组进行综合考核评议,并决定考核等级。

(5)考核等级确定后,由被考核人签署意见。

(6)由人事科写出考核总结材料,将考核结果归入公司人事档案。

3.3 公司研发人员绩效考核公正性存在的问题

从上述内容可以看出,公司现行的研发人员绩效考评体系很难保证绩效评估的公正性。具体分析如下:

第一,考评内容不全面,缺乏系统的指标体系,研发人员出现不信任感。现行的考评内容为“德、能、勤、绩”四个方面,偏于形式化。在考评指标上,由于没有依据项目任务和岗位职责订出绩效指标,使得考评双方对考评指标的理解存在差距,使用考评指标时出现了不全面的情况。考核标准过于宽泛,对评价标准的理解因人而异。

对研发人员来说,进行自评时难以全面把握考评的标准,往往是按照时间顺序罗列工作内容和结果,自我评价难以体现各项工作不同的重要程度以及实际工作结果与目标的吻合程度;对评价者来说,对考评标准的理解各不相同,导致无法避免在实际考核过程中出现主观性判断,不能真实、本质地认识岗位人员,从而做出确切的评价。常出现研发人员考评后满腹牢骚,甚至被考核人就考核结果与领导争执的情况,结果与自己的期望不一致时,又缺乏反馈机制,导致不公平感产生。

第二,考核工作的组织实施不够规范,考核流于形式。对研发项目的考核由公司项目管理委员会组织实施,对研发人员的考核由人事部组织实施。由于对研发人员的考核与对项目的考核完全割裂开来,考评小组成员对被考评者的工作情况了解的程度也各不相同,致使参与考评的各级组织和人员产生应付心理,使考核流于形式,亦难以保证考核的公正性。

第三,忽略了平时的考核,一年考核一次,难以保证公正。平时的考核可以达到及时发现问题、纠正问题、改进工作的效果,同时也是年度考核的依据和基础,建立在日常考核基础上的年度考核才可能做到客观公正。而对研发人员的考核一年才进行一次,在考核时,大家凭印象考核,怕得罪人,怕恶化同事关系,干脆来个平均主义,你好我好大家好,难以保证考核的公平公正。

3.4 对公司知识型员工绩效考核的建议

从以上分析可以看出,公司现有人力资源管理特别是绩效管理中存在的问题已严重制约了公司的进一步发展。为了保证绩效评估的客观性、公正性,充分发挥绩效评估的作用,在此提出几点建议:

第一,建立科学客观的绩效考核系统。绩效评估应以员工在工作过程中的关键行为作为评价依据,尽可能降低绩效评估的主观随意性。

第二,加强绩效评估中的双向沟通。在绩效考评过程中管理者应注意和员工充分讨论,从而达成双方均认可的公正的评估结果。

第三,加强对员工的绩效评估培训。对管理者和员工都应该对其进行绩效评估方面的技能培训。可提高评估者的评估能力和被评估者争取公正待遇的能力。

参考文献:

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[2] 张伶,张大伟,谢晋宇.绩效评估系统模式研究组织公正视角[J].经济管理•新管理,2006,(24):48 - 52.

[3] 王建军.高科技企业知识员工的人力资源管理[D].南京:南京大学硕士学位论文,2001.

[4] 李晔,龙立荣,刘亚.组织公平感的形成机制研究进展[J].人类工效学,2002,8(1):38 - 41.

[5] Greenberg J. Organizational justice: Yesterday, today, and tomorrow. Journal of Management,1990,16(2) :399 - 432.

[6] 赵曙明.企业人力资源管理与开发国际比较研究[M].北京:人民出版社,1999: 219-236.

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[8] 李晔,龙立荣,刘亚.组织公平感的形成机制研究进展[J].人类工效学,2002,8(1):38 - 41.

[9] 李绪红.组织公正:从理论到应用[J].经济理论与经济管理,2002,(7):57-61.

[10] 施红兵.福建科瑞药业有限公司研发人员绩效考评体系研究与设计,2003.

[11] 王金祥,吴育华.科技评估的公正性研究[J].科学管理研究,2002,22(2):17- 19.

篇10

【关键词】 高校； 内部审计； 综合评价； 指标体系

近些年来，有关高校内审绩效评价的理论和实务研究在我国学界持续不断，尤其平衡计分卡（BSC）这一考核评价方法的引入，更推高了这方面学术交流的热情，极大地增强了人们对高校内审工作的关注度。然而，在我国进行内审绩效评价的高校少之又少。究其原因，除高校管理者思想认识不到位外，绩效评价指标体系的科学性与实用性也有待完善。本文借鉴学界研究成果，尝试构建一套高校内审综合评价指标体系，以期解决实务问题。

一、设计原则及思想

（一）设计原则

高校内审综合评价指标体系设计应遵循：简明性原则，力戒繁冗和玄虚；实用性原则，所指明确且易行；目的性原则，立足规范与提高；效益性原则，指标全面代价低。

（二）设计思想

高校内审综合评价指标体系设计的基本思想是：其一，普遍性与特殊性相结合，指标选取既要有本行业的视域，又要立足于本校的实际；其二，全面性与关键性相结合，指标考核既能促进内审工作的全面提高，又可突出重点工作成效；其三，合理借鉴不照搬，内审工作只是高校众多专业技术工作之一，应借鉴平衡计分卡的“平衡精髓”，不可“描摹”其指标设计四维度，否则不符合效益性原则。

二、综合评价指标体系

当前，我国高校的内部审计部门，并不像教务、财务、后勤等部门是传统的受重视的部门，仍被许多人认为是可有可无的部门，因此内部审计职能的发挥应视被定位的情况及其作用条件而定。定位不当、工作条件不具备，内部审计很难发挥其应有职能，绩效等将无从谈起。

有鉴于此，依据前述原则与指导思想，尝试构建一套简明实用的高校综合考评指标体系，即300综合考评指标体系，包括三大类指标，即内部环境指标、基础建设指标，以及操作与成果指标。各大类指标均为100分，通过各类指标的分值即可判断本单位内部审计工作优劣及整改努力方向。对于尚待加强、亟待关注的高校内部审计工作很有帮助。

（一）内部环境类指标

比照《企业内部控制基本规范》中的定义，就高校而言，内部环境是高校实施内部控制的前提，也是做好内部审计工作的软基础，一般包括治理结构、管理模式及权责分配、人力资源政策、校园文化，以及内部审计的定位等。该类指标主要是指有关内部审计在高校治理结构中地位、权责等方面所反映出的量化数值，还包括审计建议的落实情况。该类指标满分100分。指标说明与评分标准详见表1、表2。

（二）基础建设类指标

该类指标主要考核内容，包括内部审计机构设置、制度体系完整度、审计工作保障程度（经费、设备等）、人员专业结构、人员配备情况，以及职业素养状况（继续教育、廉政状况、科研状况）。该类指标反映的是正常条件下做好内审工作的基本条件与前提，是任何高校持续开展内部审计工作所应实施的基础性准备，也是做好内部审计工作的硬基础。该类指标满分100分。指标说明与评分标准详见表3、表4。

关于表4的特别说明：在“基本制度覆盖率”指标中，“7”是根据调研结果，高校开展内审工作所必需的内部制度数量。在“审计人数”指标中，“最低应有数+1”是根据《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》第四条规定并考虑综合因素予以修正，其中“1”就是修正值，否则教职工人数在250人以下的高校就不能设审计人员。

（三）操作与成果类指标

该类指标考核内容主要有：审计工作覆盖率（业务种类、覆盖面）、作业程序完整率、审计报告规范度、问题及建议指数、外审检出问题条数、工程类项目审减率等。本类指标满分100分。指标说明与评分标准详见表5、表6。

关于表6的特别说明：在“审计业务幅度”指标中，“7”即一般高校所开展业务种类，这是根据调研结果得出的数量，可能有出入。“财务审计覆盖面”指标，这是针对内审机构普遍不审一级财务现象而提出的考核指标，用以考核财务收支审计的幅度。“专业结构”指标中，所考核的三个专业为内部审计目前运行甚至未来发展所必需的关键专业。“法规制度准确率”指标，应随机抽取报告不少于3份，找出所依法规制度考核。“审计结论与建议指数”包括维修包干工程审计报告的结论与建议、查核审计报告的数量，既可以随机抽取一定数量，也可以是整个欲评价期间的所有审计报告（不含非包干工程项目审计报告）。“平均审减率”指标不包括维修包干工程、查核审计报告的数量，既可以随机抽取一定数量，也可以是整个欲评价期间的所有审计报告（不含包干工程项目审计报告）。

（四）实施综合评价的基础

1.高层重视。内审部门作为对学校经济活动、业务活动进行监督与咨询服务的职能部门，在现代大学制度尚未建立或引入初期，高校的治理结构尚有缺陷，学校管理层的重视与否，是各项工作顺利开展或取得成效的必要前提。若综合评价结果不能得到很好利用，该项工作将失去其应有的实践意义。

2.组织基础。内审部门设立综合评价事务专职或兼职管理岗位，依据综合评价内容与要求，与内审档案管理紧密结合，具体负责收集与评价有关的日常审计资料，并做适当归档予以存放。

3.业务要求。一些内审工作常被忽视的工作环节（如被审单位反馈意见、后续审计等）应予以充分重视与落实。

4.规范操作。由于内审工作的内容限于本单位之中，所接触或沟通的对象绝大部分是同事，加之内审权责也仅限于内部，致使内审人员缺乏外部审计人员强烈的“手续意识”，能省则省，能简则简，甚至于导致操作不规范。实施综合考核后，仅从收集角度即可促使相关程序的逐步规范化。

三、应用预期

（一）明晰内审工作优劣原因

就高校而言，内审工作优劣取决于本校内审工作环境、内审工作基础与内审人员的操作。通过前述三类指标的考核，应当说，内审工作优劣原因不言自明。

（二）明确内审工作的努力方向

在保持评价标准相对不变的情况下，通过综合考核，能够促使学校和内审机构及相关人员巩固已有成绩，改进现存不足，弥补未来发展的短板。

（三）自评他评两相宜

由于该指标体系由三部分组成且相对独立，没有复杂的计算，同时所有指标数据绝大多数来自内审机构或与内审机构相联系的其他职能部门，资料取得容易且客观、透明，主观因素影响较小，因此既适合自我评价又适合第三方评价。

【参考文献】

[1] 孙泽钰，李月娥.基于BSC的高校内部审计绩效评价方法及其应用[J].财会通讯（综合），2011（5上）.

[2] 李敏，陈庆春.高校内部审计绩效评价初探[J].财会通讯（综合），2009（4上）.

[3] 刘朝晖.基于模糊多属性决策的高校内部审计绩效评估及实证分析[J].中国内部审计，2008（9）.