兽药管理条例范文
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篇1
第一条 根据《兽药管理条例》第四十九条的规定，制定本细则。
第二条 凡从事兽药生产、经营、使用、研究、宣传、检验、监督管理活动者，都必须遵守本细则的规定。
第三条 国家对兽药生产、经营、进口及医疗单位配制兽药制剂实行许可制度。未经许可，禁止生产、经营、进口兽药及配制兽药制剂。
第二章 兽药生产企业的管理
第四条 兽药生产企业系指专门生产兽药的企业和兼产兽药的企业，包括上述企业的分厂及生产兽药的各种形式的联营企业和中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
第五条 开办生产兽用生物制品的企业，必须由所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审查同意，报农业部审核批准。
第六条 新建、扩建、改建的兽药生产企业，必须符合农业部制定的《兽药生产质量管理规范》的规定。
现有兽药生产企业应按照《兽药生产质量管理规范》规定的要求，订出规划，报所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审查批准，逐步实施。
第七条 兽药生产企业必须具备能对所生产的兽药进行质量检验的机构和人员，并有相应的仪器和设备。兽药质量检验机构不得附设于企业生产技术机构之内。
第八条 兽药生产企业生产的每个兽药品种，必须按照农牧行政管理机关核定的兽药质量标准和工艺规程进行生产。凡改变生产工艺规程、处方、剂型、用途、用法、用量、规格的，必须按原报批程序向农牧行政管理机关提出申请，经批准后，方可进行生产。
第九条 兽药生产企业必须有完整的生产记录和检验记录，并至少保存三年。
第十条 兽药的标签必须按规定的格式和内容印制。兽药的主要成分系指有药效的成分。凡超过一定时间可能降低药效的兽药，必须注明有效期。
第十一条 兽用麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品和外用药品的标签和外包装，必须按统一规定的标志印制。
第十二条 兽药内外包装必须符合保证兽药质量、贮存、运输和使用的要求。凡封签、标签缺损，包装破损的，不准出厂。
第十三条 兽药的封签、标签和包装禁止转让和出售。
第十四条 兽药出厂前必须经过本企业药检机构的检验，符合质量标准的应当在内包装上附有检验合格标志，在包装箱内附有检验合格证。不符合质量标准的，不得出厂。
第三章 兽药经营企业的管理
第十五条 兽药经营企业系指专营兽药的企业和兼营兽药的企业，包括批发、零售公司或商店及经营进出口业务的企业。
第十六条 兽药经营企业内，直接从事兽药采购、保管、销售、调剂、检验业务的，应是药剂士、兽医技术员以上的技术人员。非药学、兽医学技术人员必须经核发《兽药经营许可证》的农牧行政管理机关或其指定的单位，进行兽药经营知识考核合格后，方准从事兽药经营业务活动。
第十七条 兽药经营企业和兽医医疗单位购进兽药，必须进行检查验收。检查检收内容包括：兽药名称、规格、生产企业、生产批号、有效期、检验合格证、批准文号、包装以及外观质量等。
第十八条 兽药经营企业收购、保管、销售兽药，必须建立健全质量检查和入库验收、在库保管、出库验发、销售核对等制度。
第四章 兽医医疗单位的药剂管理
第十九条 兽医医疗单位的兽药制剂室应具有保证制剂质量的设备、环境，有相应的质量检验设备和药检技术人员。
第二十条 兽医医疗单位配制的兽药制剂品种，必须报所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)备案。
第二十一条 配制兽药制剂要严格执行操作规程、质量检验和卫生制度。每批制剂都必须有详细完整的配制记录和检验记录，经检验合格的，签发合格证，不合格的不准使用。
第五章 《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》的审批程序
第二十二条 开办兽药生产企业，除按照国家规定履行基本建设报批程序以外，必须按下列规定履行报批程序：
(一)由企业或者企业主管部门向企业所在县以上农业(畜牧)厅(局)申报，经审查同意后，送省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审核;
(二)经所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审核批准，发给《兽药生产许可证》;
(三)兽药生产企业持《兽药生产许可证》和有关文件、材料，向当地工商行政管理局申请登记，经核准后领取营业执照。
从事兽药生产的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业办理《兽药生产许可证》的报批程序，按专项规定执行。
受理审查、审核的农牧行政管理机关应当在收到全部申报材料后的一个月内作出是否同意或批准的决定。
第二十三条 生产兽用生物制品的企业，经农业部批准后，再由企业所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)发给《兽药生产许可证》。
第二十四条 兽药经营企业按以下规定申请办理《兽药经营许可证》：
(一)省级以上各部门所属的兽药经营企业，由其主管部门审查同意，经所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审核批准发给《兽药经营许可证》;
(二)市(地)、县(区)各部门所属的兽药经营企业，由其主管部门审查同意，经所在地同级农业(畜牧)局审核批准发给《兽药经营许可证》;
(三)县以下(包括个体)兽药经营者，经县农业(畜牧)局审核批准发给《兽药经营许可证》;
(四)经营兽药进出口业务的企业，由国务院或所在省、自治区、直辖市对外经济贸易行政管理机关审查批准，经所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审核批准发给《兽药经营许可证》。
兽药经营企业或个体兽药经营者持《兽药经营许可证》向当地工商行政管理局申请登记，经核准后领取营业执照。
受理审查、审核的农牧行政管理机关应当在收到全部申报材料后的一个月内作出是否批准的决定。
第二十五条 兽医医疗单位开设兽药商店经营兽药批发零售业务或在城乡集市贸易市场上销售兽药的，必须按规定领取《兽药经营许可证》和营业执照。
第二十六条 兽药零售企业及个体兽药经营者的《兽药经营许可证》在发证机关的辖区内有效。
第二十七条 兽医医疗单位配制兽药制剂必须向所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)申请，经审查批准后发给《兽药制剂许可证》。
受理审查的农牧行政管理机关应在收到全部申报材料后一个月内作出是否批准的决定。
第二十八条 《兽药生产许可证》的有效期为五年、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》的有效期为三年，自批准之日算起。上述许可证期满后需申领新证的，兽药生产、经营企业和兽医医疗单位应在期满前六个月内，持原证重新申请。重新申请的程序与原申请的程序相同。
第二十九条 《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》按农业部统一制定的格式印制。
第三十条 发证与换发新证的具体管理按核发《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》管理办法的规定办理。
第六章 兽药的标准与批准文号
第三十一条 兽药的标准分为：
(一)国家标准：即《中华人民共和国兽药典》、《兽药规范》，由兽药典委员会制定、修订，农业部审批、。
(二)专业标准：即《兽药质量标准》，由中国兽药监察所制定、修订，农业部审批、。
(三)地方标准：即省、自治区、直辖市《兽药制剂标准》，由省、自治区、直辖市兽药监察所制定，省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审批、。
第三十二条 对新兽药实行生产期保护。凡经批准的新兽药，如未得到原研制单位的技术转让，在保护期(含试生产期)内不得移植生产。
第三十三条 第一、二类新兽药经批准后，须进行试生产，试产期为两年。生产企业试生产前，必须向农业部申报，经审核批准后发给试生产批准文号。
第三十四条 兽药生产企业申请批准文号，应向所在省、自治区、直辖市兽药监察所送交检验样品和必要的资料，兽药监察所应当及时提出检验报告送交负责审核的农业(畜牧)厅(局)，农业(畜牧)厅(局)应在收到检验报告后的一个月内作出是否发给批准文号的决定。
第三十五条 兽药的批准文号有效期为五年，期满前六个月内，兽药生产企业应向原审批机关办理再注册。停产三年以上的兽药品种，原批准文号作废。
第三十六条 禁止生产、经营、使用无批准文号的兽药。
第七章 新兽药审批
第三十七条 国家鼓励研究、创制新兽药。凡有条件的科研单位、高等院校、兽药生产企业、医疗单位和个人，都可以从事新兽药研制。
第三十八条 农业部设立兽药审评委员会，委员会的成员由科研、管理、生产、教学、医药等方面的专家组成。
兽药审评委员会的职责是：
(一)对新兽药进行审评;
(二)对国外申请注册兽药进行评议;
(三)对已生产的兽药进行再评价。
第三十九条 新兽药、兽药新制剂及兽用新生物制品的审批和具体管理，按《新兽药及兽药新制剂管理办法》、《兽用新生物制品管理办法》的规定办理。
第八章 进出口兽药管理
第四十条 外国企业首次向我国出口的兽药，必须向农业部申请注册，取得《进口兽药登记许可证》。
第四十一条 《进口兽药登记许可证》只对该证载明的兽药品种和生产企业有效。
《进口兽药登记许可证》有效期为五年。如继续在中国销售，应于期满前六个月内向原发证机关申请再注册。
第四十二条 农业部定期公布外国企业已办理注册的兽药品种目录。
第四十三条 对外国企业申请注册的兽药，由农业部指定质量复核单位和临床试验单位负责质量复核试验和临床药效试验。
第四十四条 凡进口已取得《进口兽药登记许可证》的兽药品种，进口单位必须向所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)申报，经审查批准发给《进口兽药许可证》。
进口菌(疫)苗、诊断液、血清等生物制品，经所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审查同意，报农业部审核批准发给《进口兽药许可证》。
第四十五条 少量进口属生产紧急需要并且是自用的以及科学研究、试验中所需要的未取得《进口兽药登记许可证》的兽药品种，进口单位必须向农业部申报，经审查批准发给《进口兽药许可证》。地方所属单位进口须先经省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审核同意。
第四十六条 兽药进口单位应按《进口兽药许可证》规定的品名、规格、数量、日期和生产厂家进口。
第四十七条 对进口兽药实施强制检验。海关凭农业部指定的口岸兽药监察所在进口货物报关单上加盖的已接收报验的印章验放。
在口岸兽药监察所未出具质量检验报告前，进口兽药不得销售、使用。
第四十八条 出口兽药须符合进口国的质量要求。如对方要求出具政府批准生产的证件或质量检验合格证明，应由出口兽药厂所在省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)、兽药监察所提供。
第四十九条 《进口兽药登记许可证》、《进口兽药许可证》的申报、审批程序和具体管理，按《进口兽药管理办法》的规定办理。
第九章 饲料药物添加剂管理
第五十条 凡含有药物的饲料添加剂，均按兽药进行管理。
饲料药物添加剂必须按农业部的饲料药物添加剂允许使用品种及标准的规定进行生产、经营和使用。
第五十一条 药品不得直接加入饲料中使用，必须将药物制成预混剂。
预混剂应规定载体、稀释剂和分散剂的品种。生产企业应将配方、生产工艺、质量标准按兽药制剂的申报程序，报省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审查批准发给批准文号后，方准生产。
第五十二条 预混剂有效成分的配方必须在标签上注明。规定停药期的，应当在标签或说明书上注明。
第五十三条 饲料药物添加剂使用的药物，必须符合兽药标准的规定。由两种以上药物制成的饲料添加剂，必须符合药物配伍规定。
第十章 兽药监督
第五十四条 农业部设立中国兽药监察所;省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)设立省、自治区、直辖市兽药监察所;根据需要，经省、自治区、直辖市农业(畜牧)厅(局)审查同意，省、自治区、直辖市人民政府批准，计划单列城市、市(地)农业(畜牧)局可设立市(地)兽药监察所。
第五十五条 各级农牧行政管理机关设立的兽药监察所是国家对兽药质量进行监督、检验、鉴定的法定专业技术机构。中国兽药监察所负责兽药质量检验、鉴定的最终裁决。
第五十六条 兽药监督员是在各级农牧行政管理机关领导下代表政府对兽药进行监督、检查的专业执法人员。兽药监督员的名额要与辖区内兽药监督管理工作任务相适应。兽药监督员执行兽药监督任务时，要佩戴中国兽药监督的标志并出示《兽药监督员证》。
第五十七条 对已批准生产的兽药，如发现疗效差、毒副反应大或有其他原因危害人畜健康，应及时报农业部，提交兽药审评委员会评价。
第五十八条 兽药广告宣传必须遵守国家广告管理法律、法规和《兽药管理条例》的有关规定。兽药广告的审批及具体管理，按《兽药广告审查办法》及《兽药广告审查标准》办理。
第十一章 罚 则
第五十九条 违反兽药管理规定的行政处罚有警告、责令停产或停业整顿、没收兽药和非法收入、罚款、吊销许可证、吊销营业执照。行政处罚由县以上农牧行政管理机关或工商行政管理机关按《兽药管理条例》第四十五条规定的职责范围分别决定，并出具书面处罚通知。
第六十条 违反《兽药管理条例》第二十八条第二款规定的，按假兽药处理。
第六十一条 对生产、销售假兽药的，没收假兽药和非法收入，处以违法所得2～3倍的罚款，但最高不得超过3万元。并可以责令该企业停产、停业整顿或者吊销《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》。
第六十二条 对生产、销售劣兽药的，没收劣兽药和非法收入，并可以处以违法所得1～2倍的罚款，但最高不得超过25000元。情节和后果严重的，可以责令该企业停产、停业整顿或者吊销《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》。
第六十三条 对未取得《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》生产、经营兽药及配制兽药制剂的，除责令其停产、停业、停止配制制剂外，没收全部兽药和非法收入，并可处以违法所得2～3倍的罚款，但最高不得超过3万元。
第六十四条 查处违反《兽药管理条例》和本细则规定的单位和个人的罚款以及没收的非法收入，按照国家财政部门的有关规定办理。查处案件所需的办案费用，报同级财政部门审核核拨。
第六十五条 兽药监督及检验人员利用职权，勒索财物，徇私舞弊，收受贿赂或者编造检验结果的，根据情节由农牧行政管理机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的，送交司法机关依法追究刑事责任。
第十二章 附 则
第六十六条 兽药审批、监督、检验需要收取费用的，交纳单位应按《兽药审批监督检验收费标准》交纳费用。
第六十七条 实施《兽药管理条例》的单项管理办法由农业部制定、，并作为本细则的组成部分。
第六十八条 本细则由农业部负责解释。
第六十九条 本细则自之日起施行。
兽药成分的组成1. 来自植物的药物很多，它占药物的大部分，并且治病的历史很久。我国劳动人民自古就十分重视植物的防病治病作用。据记载，早在公元前234220xx年，就有用草药治病的文字记述。植物药的成分复杂，含有的治病有效成分十分丰富，如称为生物碱的含氮的碱性有机物、各种有机酸、可被稀酸或酶类水解的化合物、挥发油、单宁酸与氨基酸等。在自然界中，药用的植物资源极其丰富。
2. 来自动物 不少动物都可以入药，有防治疾病效用。在公元六世纪问世的《本草经集注》，收集的760种药物中，就有虫兽一类药物即动物药。人类采用某些动物的器官组织入药，或以动物的某些分泌物、排泄物与体液入药，其中不少含有氨基酸、消化酶或激素的成分。
3. 来自矿物 一部分药物是来自矿物。古代文献称这类药物的来源是玉石。如今日广泛应用的石膏、硫磺、氯化钠、芒硝(硫酸钠)等，种类很多，其效用各异，主要成分为各种矿物元素。
4. 化学合成药物 随着科学技术的进展，采用人工化学合成的药物愈来愈多。如各种磺胺类药物、呋喃类药物、抗菌增效剂、某些维生素类和激素类药物等等。其成分相当复杂，分别用于抗菌、消炎和调节某些生理机能等。多用于捕兽。
篇2
原告：黄桂华，女，1959年6月17日生，汉族，福建省连城县人，连城县畜牧水产局退休职工，住连城县莲峰镇西市场39号。
被告：福建省连城县畜牧水产局。
法定代表人：林源功，局长。
黄桂华于1993年12月取得闽连工商G1字41823号营业执照，主营兽医、兽药。经营期限至1997年11月底止。该营业执照在1996年度已经年检。1994年10月，黄桂华申办兽药经营许可证。连城县畜牧兽医站和连城县畜牧水产局在黄桂华的申请表中均盖章同意黄桂华批发或另售兽药、饲料的申请。同时，被告向黄桂华颁发了兽药连畜证字020号兽药经营许可证，范围为兽药、添加剂。有效期自1994年10月14日至1997年10月13日止。1996年6月5日，被告与连城县畜牧兽医站联合盖章作出连畜水兽药罚字（96）第08号行政处罚决定通知书，认定黄桂华无证经营兽用生物制品（疫苗），依据《兽药管理条例实施细则》第六十四条规定，对黄桂华罚款1944元。黄桂华不服该处罚决定，于1996年6月7日向连城县人民法院起诉，诉请撤销被告作出的连畜水兽药罚字（96）第08号行政处罚决定，并要求被告赔礼道歉和赔偿损失。一审期间，被告依据《福建省行政执法程序规定》第五十一条规定，撤销了连畜水兽药罚字（96）第08号行政处罚决定通知书，并作出连畜水兽药罚字（96）第09号处罚决定，对黄桂华罚款1200元和没收新城疫I系苗59瓶。黄桂华既没有申请撤诉，也未举出要求被告赔礼道歉和赔偿损失的事实证据。
原告诉称：原告经审批取得营业执照和兽药经营许可证，属合法经营兽药。被告认定其无证经营没有事实根据，与连城县畜牧兽医站联合作出具体行政行为违反法定程序，依法应予撤销。
被告辩称：原告取得的兽药经营许可证违反了《兽用生物制品管理规定》第十三条的规定，显属无效。原告无证经营兽用生物制品证据充分。请求法院判决维持其对原告作出的行政处罚；驳回原告要求被告赔礼道歉和赔偿经济损失的诉讼请求。
「审判
连城县人民法院经审理认为，被告连城县畜牧水产局与无处罚决定权的连城县畜牧兽医站共同对原告黄桂华作出处罚，违反了法定程序。被告虽已自行撤销了处罚决定，但原告未申请撤诉，人民法院应继续审理原被诉的具体行政行为。原告要求被告赔偿经济损失和赔礼道歉的诉讼请求没有事实根据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，该院于1996年8月26日作出判决：
一、撤销被告连城县畜牧水产局作出的连畜水兽药罚字（96）第08号行政处罚决定；
二、驳回原告黄桂华要求连城县畜牧水产局赔偿损失和赔礼道歉的诉讼请求。
宣判后，黄桂华不服判决，向龙岩地区中级人民法院提起上诉，诉称：其取得的兽药经营许可证符合《兽药管理条例》第十二条规定；《兽用生物制品管理规定》的效力低于《兽药管理条例》；被上诉人连城县畜牧水产局在一审期间以基本相同的理由和事实对上诉人作出连畜水兽药罚字（1996）第09号处罚决定不当；原审仅认定被上诉人违反程序，对具体行政行为所依据的事实证据避而不审；对被上诉人非法暂控疫苗107瓶和广西兽药厂北流分厂兽药9件造成其损失计人民币1584元没有采信。诉请以证据不足，适用法律错误，处罚不当为由撤销被上诉人对其作出的行政处罚，并要求被上诉人赔礼道歉和赔偿损失。被上诉人辩称：其作出行政处罚仅程序不当，原判予以撤销正确。上诉人非法经营生物制品证据充分，上诉人的上诉理由和请求不能成立，要求驳回上诉，维持原判。
龙岩地区中级人民法院经审理认为，上诉人黄桂华持有的兽药连畜证字020号兽药经营许可证系被上诉人连城县畜牧水产局审批核发，范围为兽药、添加剂，而兽药依法包括疫苗等生物制品。且上诉人主营兽药、兽医的闽连工商G1字41823号营业执照在1996年已经法定部门年检有效。因此，上诉人经营兽药合法。被上诉人认定上诉人无证经营兽用生物制品（疫苗）主要证据不足；适用《兽药管理条例实施细则》第六十四条错误；与没有行政处罚权的连城县畜牧兽医站共同作出连畜水兽药罚字（1996）第08号决定违反法定程序。为此，原审判决撤销被上诉人对上诉人罚款1944元的处罚决定正确。上诉人诉请被上诉人赔礼道歉，与《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条规定相悖，不予采纳；上诉人要求被上诉人赔偿因被上诉人暂控疫苗和广西兽药厂北流分厂兽药造成损失1584元，与本案被诉的具体行政行为缺乏法律上的因果关系，不予支持。原判驳回上诉人要求被上诉人赔偿损失和赔礼道歉的诉讼请求并无不当。原审虽未全面审查被诉具体行政行为的合法性，但认定事实清楚，判决内容正确，应予维持。据此，依照《兽药管理条例》第十二条、第四十五条及第四十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，该院于1996年12月3日作出终审判决：
驳回上诉，维持原判。
「评析
本案原告黄桂华的起诉，既诉请判决撤销被告连城县畜牧水产局对其作出的罚款1944元的行政处罚决定，又要求被告赔偿经济损失和赔礼道歉。因此，受案的人民法院在审理本案时，必然涉及两个问题：一个是被诉的具体行政行为是否合法；另一个是原告要求被告承担行政侵权责任能否成立。
一、关于被诉的具体行政行为是否合法的问题
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，只有证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的具体行政行为，人民法院才能作出维持的判决。那么，被告对原告作出的连畜水兽药罚字（1996）第08号行政处罚决定是否符合上述法定要求呢？
1。从证据是否充分来看；纵观本案，原告认为其持有法定机关核发的兽药经营许可证和营业执照，经营疫苗生物制品合法。但被告却认定原告取得的兽药经营许可证违反了《兽药管理条例实施细则》第二十九条关于个体兽药经营者许可证的有效期为一年的规定和《兽用生物制品管理规定》第十三条关于生物制品的兽药经营许可证应由省级畜牧行政主管部门核发的规定，显属无效，原告经营疫苗属无证经营。因此，原告、被告争议的焦点是原告取得的兽药经营许可证和营业执照是否合法。诚然，原告持有的兽药经营许可证的核发机关和有效期，与《兽用生物制品管理规定》和《兽药管理条例实施细则》的有关规定不符，但该管理规定和实施细则均属农业部的行政规章，效力低于国务院颁发的《兽药管理条例》。《兽药管理条例》第十二条规定：“开办兽药经营企业，必须由企业的上级主管部门审查同意，经县以上农牧行政管理机关批准后，发给《兽药经营许可证》。兽药经营企业持《兽药经营许可证》向当地工商行政管理机关申请登记，经批准后领取《营业执照》。《兽药经营许可证》应当规定有效期，期满后经重新审查合格后发证”，第四十八条第（二）项又规定：“兽药包括疫苗等生物制品”。原告持有的《兽药经营许可证》经主管部门连城县畜牧兽医站审查同意，由被告批准颁发，核定有效期为1994年10月14日至1997年10月13日止。虽然原告经营兽药的营业执照先于兽药经营许可证办理取得，程序不当，但责任在核发营业执照的法定机关。况且，原告经营兽药的营业执照在1996年经法定机关年检有效。因此，被告认定原告无证经营疫苗显属主要证据不足。
2。从适用法律来看，被告适用行政规章《兽药管理条例实施细则》第六十四条规定，对原告罚款1944元。而该条是关于未取得《兽药经营许可证》经营兽药应如何处罚的规定。但本案原告持有的《兽药经营许可证》符合《兽药管理条例》第十二条规定。因此，被告作出的具体行政行为显系适用法律、法规错误。
3。从执法程序来看，《兽药管理条例》第三十条规定：“县以上农牧行政管理机关行使兽药监督管理权”，第四十五条规定：“违反《兽药管理条例》的行政处罚，由县以上农牧行政管理机关决定”。根据上述规定，连城县畜牧兽医站既不是县以上农牧行政管理机关，又未经法律、法规的授权，对本案显然不具有行政执法的主体资格。因此，受案的人民法院认定被告与连城县畜牧兽医站共同署名作出行政处罚违反法定程序合法。
综上所述，二审人民法院以主要证据不足，适用法律、法规错误、违反法定程序为由，作出维持一审法院撤销被告对原告作出的具体行政行为的判决是正确的。
篇3
全面贯彻执行《渔业法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》、《水产养殖质量安全管理规定》等法律法规和规章有关规定，深入开展水产养殖用投入品生产、进口、经营和使用等环节的综合整治，重点整治查处故意以所谓“非药品”、“动保产品”和“水质改良剂”、“底质改良剂”、“微生态制剂”（以下简称“XX剂”）等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为，压实企业主体责任和部门监管责任，进一步规范我县水产养殖用投入品生产、经营、使用行为，着力消除养殖产品质量和生态环境风险隐患，提升水产养殖用投入品监管能力，实现水产养殖绿色健康高质高效发展。
二、重点任务
（一）全面开展普法宣传教育
各乡镇要充分利用告知书、明白纸、信息网络等形式向水产养殖用投入品的生产、进口、经营和使用主体开展《渔业法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》、《水产养殖质量安全管理规定》等法律法规和规章普法宣传，广泛宣传告知加强水产养殖用投入品监管及整治行动要求。重点宣讲依照《兽药管理条例》第七十二条规定用于预防、治疗、诊断水产养殖动物疾病或者有目的地调节水产养殖动物生理机能的物质，无论冠以“XX剂”名号，均应按照兽药进行监督管理。教育引导相关责任主体依法依规进行水产养殖用投入品的生产、进口、经营和使用活动，按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的水产养殖用投入品，均应依法取得相应生产许可证和产品批准文号，方可生产、经营和使用。
（二）强化水产养殖用投入品生产环节监管
定期对辖区内水产养殖用投入品生产企业开展现场监督检查，县级管理部门每个季度检查一次，各乡镇每个月对辖区内生产企业监督检查一次。重点检查企业是否严格执行《饲料质量安全管理规范》和《兽药生产质量管理规范》，是否存在超许可范围和生产“XX剂”等产品情况。对存在生产非法添加国家禁止使用的药品和其它化合物的水产养殖用兽药，存在生产擅自改变组方的水产养殖用兽药，生产假、劣水产养殖用兽药，存在未经审查批准水产养殖用兽药广告，饲料和饲料添加剂生产过程中使用的原料不符合规定、产品有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣传等情况应当依法严肃处理。
（三）加大对水产养殖投入品经营环节监督检查
全面检查辖区内相关经营企业，重点检查兽药经营企业是否严格执行《兽药经营质量管理规范》，清查假、劣水产养殖用兽药、未附具二维码标识的兽药、以及未取得许可证明文件的水产养殖用饲料和饲料添加剂，重点是所谓“非药品”、“动保产品”和“XX剂”等产品、兽药产品标签中含有国家禁止使用的药品和其它化合物、饲料和饲料添加剂产品标签中有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣传的产品。
（四）规范水产养殖用投入品使用行为
县农业农村局所属业务股室和各乡镇（街道）农业服务中心要加强对水产养殖投入品使用环节的监管和指导，积极开展农业农村部下发的“水产养殖用投入品白名单”和“水产用药明白纸”宣传和培训，普及规范用药法律知识，科学指导养殖户选购和使用水产养殖用投入品，合理用药，严格执行兽药休药期规定。开展投入品使用专项检查行动，重点检查水产养殖户购买和使用“白名单”以外的投入品，购买和使用禁用药品及其他化合物、停用兽药、人用药、原料药、农药和未赋兽药二维码的兽药，禁用的、无产品标签、生产许可证、质量标准、质量检验合格证等信息的饲料和饲料添加剂，不严格执行休药期等违法违规行为。加大对养殖生产者未按照农业农村部公告第307号规定自行配制饲料，使用过期产品、来路不明的产品，未建立养殖生产记录、未规范处置药品和饲料包装废弃物的检查和处置力度。
（五）加大相关违法行为打击查处力度
饲料兽药管理部门、农业综合行政执法机构要依法、依规，加大对生产、进口、经营和使用假劣水产养殖用兽药，以及未取得许可证明文件的水产养殖用饲料、饲料添加剂，使用禁用药品及其他化合物、停用兽药、人用药、原料药和农药等违法行为执法查处，重点查处故意以所谓“XX剂”等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。在生产环节，依据《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，以落实兽药GMP管理制度和从重处罚规定为重点，严厉打击在非GMP车间生产、非法添加禁用兽药、非法添加标准成分外物质、未经过审批生产水产养殖用兽药等行为。在经营环节，以落实兽药GSP和兽用处方药管理制度为重点，严厉打击销售非法和假劣水产养殖用投入品的行为，并追根溯源。在使用环节，严厉打击使用禁用药品及其他化合物、停用兽药、假劣兽药、人用药、原料药、农药和未赋兽药二维码的兽药，禁用的、无产品标签等信息的饲料和饲料添加剂等违法行为。加大对生产销售假劣兽药企业和地下“黑窝点”的排查力度，依法坚决捣毁制假售假窝点。严肃查处各环节发现的假兽药、未取得兽药产品批准文号的假兽药、标签说明书夸大适应症或功能主治的假兽药、监督抽检回函不确认的涉嫌假兽药、监督抽检不合格的兽药。
三、时间安排
（一）宣传发动阶段（2021年4月-2021年6月）
通过各种宣传方式，告知水产养殖投入品生产、经营、使用单位和社会公众专项整治行动内容。各乡镇（街道）要对所辖区域存在的问题进行摸底排查，制定专项整治行动方案，细化工作措施。督促各水产养殖用投入品生产、经营和使用单位自查自纠，对照行动方案，清理存在的问题和风险点，自我整改规范。
（二）全面整治阶段（2021年7月-2022年12月）
结合专项整治要求，根据法定职责针对重点区域、重点产品和重点对象，落实主要任务，深入开展专项整治行动。要集中时间、集中力量对水产养殖用投入品生产、经营、使用环节进行拉网式检查，集中查处生产、进口、经营和使用假、劣水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为。
（三）巩固提升阶段（2023年1月-2023年12月）
深入开展专项整治“回头看”工作，系统梳理专项整治工作取得的进展和成效，客观分析存在的问题，研究提出下一步治理工作重点。总结治理工作中的好经验、好做法，积极探索行之有效的监管制度，着力构建长效机制，切实提高水产养殖用投入品监管能力和水平。
四、相关要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要从保障食品安全和推动生态文明建设的高度，既要深刻认识开展水产养殖用投入品专项整治行动的重大意义，又要清醒认识水产养殖用投入品整治的严峻性复杂性，以高度的责任感和使命感精心组织，建立工作机制，细化工作措施，及时研究解决治理工作中的重大举措和重大问题，狠抓落实，确保整治工作取得实效。
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以《兽药管理条例》和相关法律法规为依据，以规范兽药生产、经营、使用秩序和提高兽药生产、经营、使用水平为目标，以检查整顿企业资质、标准及应具备的生产、保管、储藏、质检、环境等硬件设施和应具备的制度、记录、帐目、文件、标签、说明书等软件条件，专业技术人员配备等为内容，重点打击非法生产、经营、使用兽药行为。
二、工作任务
（一）检查兽药生产企业，进一步规范其产品质量管理制度，促进GMP改造进程。全面检查以下内容。
1、GMP改造情况及其计划；
2、产品生产批准文件是否齐全；
3、产品标签、说明书及产品包装情况；
4、产品质量管理及各项制度是否齐全；
5、产品质量是否合格；
6、生产环境是否达到规定标准；
7、相应管理记录及档案是否齐全。
（二）检查兽药经营企业，打击违法经营行为。
1、《兽药经营许可证》及年检情况；
2、企业资质；
3、兽药购销记录及兽药保管等制度是否全面真实；
4、违法经营兽用生物制品情况；
5、违法经营假劣兽药和违禁兽药情况；
6、兽药标签和说明书情况；
7、兽药原粉拆零销售情况；
8、兽药摆放以及兽药与其他货物混放情况；
9、环境卫生情况；
（三）检查规模畜禽饲养企业、牧业小区及其他兽药使用单位，督促其合理用药、安全用药、全面建立兽药使用记录，严格执行休药期规定，保证其产品的卫生安全。重点检查以下内容：
1、兽药（包括兽用生物制品）来源；
2、兽药使用种类；
3、用药记录、用药制度是否完整真实；
4、库存兽药情况；
5、职业兽医人员配备情况；
（四）审核规范兽药经营企业资质，提高兽药经营企业管理水平，同时为兽药经营企业换发《兽药经营许可证》，换发《兽药经营许可证》的企业，必须达到以下条件：
1、营业面积15平方米以上；
2、库房面积50平方米以上；
3、具备畜牧兽医或药学专业技术人员；
4、不同品种兽药要分别摆放保管，不得混摆混放；兼营其他商品的，应具备隔离设施；
5、建立真实全面的购销记录；
6、建立完善的兽药保管制度；
7、具有良好的卫生环境；
对不具备上述条件的兽药经营企业，要责令其限期整改，限期内达不到要求的，一律不予换发兽药经营许可证。
三、方法步骤
第一阶段动员准备阶段（7月5日至7月20日）：
（一）完成兽药市场检查整顿方案的制定。
（二）完成检查整顿队伍的组建和人员培训。
（三）完成我市的兽药市场检查整顿的全面动员部署工作。
第二阶段检查规范阶段（7月21日至11月25日）：
要重点打击无证经营行为、打击违法经营兽用生物制品行为、打击制售假劣兽药行为、打击制售违禁兽药行为、打击违法使用兽药行为，规范兽药生产、经营、使用秩序。
（一）要对违法生产经营和使用假劣兽药、违禁兽药的企业、单位和个人根据其数量、情节、性质依法对其进行经济处罚。对没收的假劣、违禁兽药及时移交四平市牧业局。
（二）对违法经营兽用生物制品的兽药经营企业一律吊销兽药经营许可证。
（三）对经营不符合《兽药标签和说明书管理办法》规定兽药的经营企业要责令整改，产品限期返厂。
（四）对拆零销售兽药原粉的企业，其原粉要一律没收，并追查其去向，严禁将兽药原粉掺入饲料使用。同时对销售使用单位进行严肃处理。
（五）饲养企业要建立兽药使用记录，合理安全用药、执行休药期规定。
（六）对兽药经营企业资质按规定条件进行规范。为符合规定条件的兽药经营企业换发《兽药经营许可证》，新换发的兽药经营许可证要做到编号准确、数量准确。
第三阶段总结验收阶段（11月16日至11月30日）：
对兽药市场检查整顿成果进行组织自检验收，这一阶段要对兽药市场检查整顿进行全面总结，写出总结报告。
四、几点要求
（一）加强领导，密切配合。工商、公安、技术监督等部门要密切配合，明确责任、严格执法、抓出成效。要按时、保质、保量全面完成检查整顿和换证工作任务。
（二）兽药检查整顿和换证工作，要严格按照《兽药管理条例》、《行政许可法》和《行政处罚法》的规定进行，依法行政、依法检查、依法处罚。
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江苏省海安兽药饲料市场创建于2002年,坐落于县城河滨东路与204国道的交界处,其主要经营方式为兽药饲料经营单位和个人租赁门面自营。该市场的规模在华东地区首屈一指,辐射苏、浙、闽、皖、沪等省市,开业近3年来购销两旺,年经营额达2亿元,为方便广大养殖户选购兽药饲料,解决部分人员就业,作出了积极贡献。但是,同时我们也看到,由于少数经营户的素质参差不齐,目前该市场在兽药经营中存在着一些问题。
存在的问题
一、按规定必须配备的专业技术人员门市在岗率不高
根据《兽药管理条例》及海安县农牧渔业局《关于开展兽药经营企业年度考核、验收的通知》要求,我们组织有关人员于2005年4月13~5月26日,对全县兽药经营单位逐家采取现场验收和资料审核相结合的办法进行了一次全面的考核验收。考核中发现,根据资料审核,各经营单位申领《兽药经营许可证》时都配备有3名专业技术人员,但是市场内3名专业技术人员全部在岗的仅仅有3家单位门市,占整个检查中49家被考核单位的6.1%,其余共有22个经营单位部分专业技术人员在岗,占44.9%,剩下的24个单位专业技术人员不在门市岗位,占49.0%。专业技术人员不在门市岗位现象较为严重。
二、经营户走村串户,难以监控违禁药品
根据有关法律法规及政策的要求,海安县农牧渔业局规范经营单位(户)在市场内集中经营兽药,其主要目的之一就是为了更好地对违禁药品进行监控,管理的要求是必须在其门市经营,不得走村串户推销。但是,就兽药饲料市场的现状来看,绝大多数经营户没有执行这一规定,而是由经营人员走村串户去推销,更有甚者,少数经营户干脆关闭了市场内的门市,将全部业务放在下村组等外出推销上。这样的经营方式避开了常规检查,难以杜绝违禁药品交易以隐蔽的方式进行,极大地削弱了对违禁药品的监督管理力度,对全县畜产品质量安全建设十分不利。
三、兽药饲料管理工作受客观因素限制,力度难以进一步加大
目前,全县兽药饲料管理处于无专门编制、无经费、无专用交通通信设施设备的“三无”状态,具体行使兽药饲料日常管理职能的是海安县兽医卫生监督所,该所与海安县畜牧兽医技术推广站是一套班子,其主要工作职责是对全县的动物防疫、动物检疫检验工作进行监督管理、案件查处等,由于近年来受生产及消费规模不断增加等多种客观因素的影响,全县违反《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》及相关行政规定的案件呈逐年增加趋势,县兽医卫生监督所的主要工作精力只能放到这一块,兽药饲料管理工作就只得兼顾。
对策
就海安县当前畜牧生产的实际情况来看,少数养殖户受利益的驱动,滥用违禁药品的现象还时有发生。因此,必须在市场药品销售上把好关,切断违禁药品供应的源头,切实做好兽药饲料的日常管理工作,严把兽药销售的准入制度关,强化检查考核,想方设法堵住漏洞,确保违禁药品不进入生产环节。
一、加强宣传教育,提高法律意识
国务院新《兽药管理条例》已经正式实施。海安县在去年底举办了全县兽药生产经营单位“新条例”学习班的基础上,进一步抓住新条例颁布的大好机遇,大力组织宣传活动。通过广播、电视、报纸等宣传媒介以及张贴横幅标语、举办培训讲座、组织知识竞赛等多种形式搞好宣传工作。全面提高广大养殖户和相关经营者的法律意识。在大力宣传条例的同时,还要做好有关国家标准及行政规章的宣传工作。
二、加强队伍建设,适应执法机能切实改变
目前兽药饲料日常管理工作中的“三无”状态,做到管理责任与队伍建设相适应。向政府争取给予专门的编制,将兽药饲料管理经费列入财政预算,做到给人给钱。同时,为这支执法队伍配备必要的交通和通信设备,保证快速反应能力,确保兽药饲料日常管理工作能适应形势的发展需要。
三、严格准入制度,坚持宁缺勿滥
从严要求兽药经营,提高兽药销售的准入门槛,严把《兽药经营许可证》的发放关,对无专业技术人员或专业技术人员在数量上、质量上达不到要求的,坚决不予发证。
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随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对动物食品的数量提出了更多的要求，但是，畜牧业是一个低效、长期性的产业，为了提高动物生产水平的数量，同时，也为了使利益最大化，各种各样的饲料、添加剂、药物在饲养过程中广泛运用，使用过程中，由于使用不当或饲料产品良萎不齐，给人类的健康和自然环境带来了较大的危害，因此，生产绿色无公害的畜牧产品已成为全世界人民的共同呼声，也成了畜牧业可持续发展的基本要求。
一、饲料对畜产品安全的影响
1.饲料本身
饲料本身含有一些物质，如胰蛋白酶抑制因子、植物凝集素、胃肠胀气因子、硫葡萄糖苷、棉酚、生氰糖苷等，它们对动物的健康具有一定的毒害作用。胰蛋白酶抑制因子对动物的脾脏及肠道具有伤害作用；硫葡萄糖苷的降解产物异硫氰酸酯、硫氰酸酯、恶喹烷硫酮等，可导致动物甲状腺肿大；棉酚特别是游离棉酚，具有极强的毒性，对动物的危害更大。这些物质在动物体内积累达到一定量时，人食入后即可造成中毒。
2.农药残留
动物饲料主要来源于植物，而现代植物生产过程中使用大量的农药导致植物性饲料的农药残留，动物采食后会造成组织和其产品中农药的残留，进而危害人类健康。谷物和牧草饲料中农药残留主要来源于有机氯农药、有机磷农药和拟除虫酯类农药，这些农药主要蓄积于人体的脂肪组织，其次为肝、肾、脾、脑。有机氯农药通过动物产品进入人体后，可引起肝细胞病变，导致脂肪肝，还可以通过胎盘进入胎儿体内，达到一定储量后会引起神经系统功能紊乱和皮肤刺激症状。有机磷农药进入人体后，主要损坏神经系统，出现头痛、疲乏、健忘、运动失调等症状，对人畜健康造成很大的伤害。
3.饲料添加剂本文由收集整理
为了获得更多的畜产品，人们常在饲料中添加一些促进畜禽陕速生长所需的化学物质，这类物质如不按规定使用，通过生物链进入畜禽体内被蓄积，最后会随畜产品进入人体中，影响人体健康甚至引起死亡。目前我国禁止在饲料和动物饮水中使用的添加剂共6大类55种。主要有肾上腺素受体激动剂(如盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等)；性激素(如已烯雌酚、雌二醇、孕酮等)；蛋白同化激素(如磺化酪蛋白)；精神药品(如安定、安眠酮等)；抗菌素类(如氯霉素、呋喃唑酮等)；各种抗生素(如青霉素等)。
4.抗生素药物
目前饲料中常添加抗生素作为抗菌及动物促生长剂，抗生素药物作为饲料添加剂使用，极大地推动了畜牧业的发展。但是，抗生素的大量使用对畜禽健康也构成直接威胁。由于耐药性的产生和药物治疗效果的下降，象大肠杆菌、葡萄球菌病，现已成为畜禽常见的传染病；另一方面，长期使用抗生素降低畜禽机体免疫力，破坏消化道微生物平衡，导致动物内源性感染和二重感染。另外，重复添加促生长类抗生素也会造成超量用药，其造成的兽药残留进而危害消费者的身体健康。常吃有兽药残留的肌肉和内脏，人体就会产生抗药性，助长抗药性微生物的生长及耐药菌株的出现，致使人生病后服药无效，严重者还会产生过敏性休克。
解决畜产品安全的核心是应用安全的饲料，并且需要不断地加以改进和创新，进一步开发和研制新饲料产品和新技术，使之为实现畜产品安全奠定雄厚的基础。
1.健全措施，提高安全意识
我国政府十分重视饲料安全问题。根据我国饲料安全问题的特点，国家颁发了一系列法规和管理办法，如《饲料和饲料添加剂管理条例》、《允许使用的饲料添加剂品种目录》、《饲料药物添加剂使用规范》、《饲料中盐酸克伦特罗的测定》、《兽药管理条例》、《食品卫生法》、《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》、《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、《无公害食品标准》、《绿色食品饲料和饲料添加剂使用准则》及《绿色食品兽药使用准则》等。
2.加强监督，保障饲料安全
加强饲料监管力度，确保饲料安全。进一步完善饲料法律、法规，加强饲料质量监督的力度，尤其是将兽药残留监测纳入饲料安全监督范围的重点,取缔生产销售含有违禁药品的饲料企业。建立饲料安全信息体系,提高饲料行业管理水平,提高饲料产品质量。提高使用者对饲料安全因素的认识,确保饲料安全。规范兽药管理,严格休药期制度。严格执行《兽药管理条例》,规范兽药生产、经营、销售和使用行为,清理整顿兽药市场,严厉打击制售假劣兽药的活动。
篇7
__区下辖13个乡镇，127个行政村及1个办事处、共1047个村民小组，农业人口约12.5万人，粮食总产4.9万吨。全区现有种子、农药经营户150余户，饲料、兽药经营户130余家，定点屠宰场6个。有农业生产机械7500台，其中拖拉机276辆，联合收割机60台。池塘养鱼149公顷，稻田养鱼380公顷。农业执法区域点多、面广、战线长。
现农业综合执法大队与市局执法支队的关系是业务指导关系，虽是区农业局下属法人机构，但人、才、物都没有独立。除承担行政执法外，还承担种子管理备案等行政审批和行政处罚事项。现农机监理站也承担农机监督执法和办证管理工作。现区动物卫生监督所与市局动物卫生监督所的关系是业务指导关系，原属区畜牧局下属参公事业单位，有独立法人，与原区畜牧局合署办公，除承担行政执法外，还承担动物防疫条件合格证、兽药经营许可等行政审批工作和行政处罚事项。
1.现有执法装备不能满足执法需求，未配备专业执法装备及车辆。原区农业、畜牧局、水务局都未配备专业的执法车辆，部分执法装备老旧甚至缺少相应的执法装备。
2.执法人员素质、编制参差不齐。由于部门中人员大都属于混岗使用，造成行使执法权力的部分执法人员不具备相应的专业知识或资格；因机构设置原因有的执法人员属于参公编制、有的属于事业编制，有的是工勤人员，造成编制混乱。
3.执法人员少而工作量大面广，造成执法不到位。原农业局、畜牧局、水务局相应的执法编制共计29个（农业综合执法大队5个、农机监理站6个、动物防疫17个、渔政1个），而在编人员中存在在编不在岗，执法工作面对全区128个村，12.5万农业人口，工作量大面广，执法区域点多、面广、战线长，执法工作很难全面到位。
4.资金不足、服务对象素质偏低，造成执法工作难以深入开展。由于区县农业执法面对多是个体经营户或者是农民，他们缺乏相应的法律知识，当在执法过程中发现违法违规问题时，他们多以“不了解”、“不知道”或者以“拒不履行”的方式来逃避责任，而执法部门因资金、人员等各方面原因又不能对这些服务对象进行相应知识的培训，从而造成执法工作开展难以更进一步。
5.执法机构行政级别低、权威性不够。在我区现有农业执法机构中，最高行政级别为股级。行政级别低，直接造成执法地位不高，执法工作难以常态化开展。
1.鉴定职责。由于机构改革等一些历史客观原因，造成现有执法部门与相应政府部门权责不清，改革试点需要理清行政部门（农业局法规股）与执法机构（农业综合执法大队）的权责，进一步明确执法机构职能。
2.加强执法队伍的正规化建设，明确机构性质、级别以及人员配备。由于原有执法机构性质不一既有参公事业单位也有事业单位，造成人员身份也不一样。建议改革中将农业综合执法大队统机构性质定为参公管理事业单位（全额财政拨款），机构级别为副科级，原编制属于参公管理人员的编制不变，原编制属于事业身份的工作人员随之转变为参公管理人员。
篇8
你办《关于军队驻京单位房改售房中需要协调的两个问题》收悉，经研究复函如下：
一、关于“军产住房出售跨房改年度”的问题。考虑到军队驻京单位售房工作从单位上报、逐级审核、到总后批复，实际操作时间较长这一特殊情况，军产住房出售执行哪一年的价格，总后下达的批复中有明确规定，北京市人民政府房改办公室、北京市房屋土地管理局均予以认可。
二、关于“现住房折扣率”的问题。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）明确规定“职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年现住房折扣率为负担价的5％，今后要逐年减少，2000年前全部取消。”考虑到军队现住房出售工作起步较晚，对在1996年试点阶段，总后勤部按1996年价格批复、现住房折扣率按5％执行的，予以认可。
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论文摘要 阐述了动物源食品的安全性现状以及动物源食品中药物残留的原因和药物残留对人类的危害，并提出了控制动物源食品中兽药和饲料添加剂残留的措施，以期为提高动物源食品的安全性提供参考。
随着人民生活水平的日益提高，肉、禽、蛋、奶、乳等动物性食品在我国人民的膳食结构中所占比重越来越大。为了预防和治疗畜禽疫病，在畜牧业生产中大量使用兽药；为了提高畜、禽及水产动物的生产效率，在养殖业中广泛使用饲料添加剂。人们食用兽药残留量超标的动物性食品后，就会对人体健康造成危害。因此，为了保障人类的健康，必须对兽药和饲料添加剂的使用进行规范和有效的监督与管理。
动物源食品安全性的影响因素主要有兽药残留、农药及工业废物的污染、病原微生物及寄生虫感染等三大类。农药及工业废物等常通过饮水和动植物饲料进入动物体内对动物性产品的安全性产生影响；微生物及寄生虫等通过感染动物危及动物源食品的安全，如动物性产品及其制品中沙门氏菌超标，猪肉感染猪囊虫、包虫等；兽药种类繁多，各种兽药的作用和毒性不尽相同，因而兽药残留是动物源食品中最常见也是最重要的一类污染源。
1我国动物源食品安全性和药物残留的现状
从公共卫生观点来看，人兽共患病是动物性食品的主要卫生问题之一。在人兽共患疫病中许多是由动物传染给人的，尤其是患有某些人兽共患病的畜禽，在屠宰加工、储藏、运输、销售、烹饪等环节，直接或间接地经肉品传播给人，危害人体健康。食肉是导致人兽共患病传播和流行的重要原因之一。动物性食品都是来源于各种畜禽和水产动物，在畜禽和水产动物的养殖、屠宰加工、储藏、运输、销售等过程中，都有可能受到内源性感染和外源性污染，危害人体健康。
导致我国动物源食品中药物残留超标的原因很多，一是滥用兽药和饲料药物添加剂；二是一些不法分子受利益驱使，销售对人体有严重危害甚至明令禁止的物质（如盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、安眠胴、雌激素等）获取高额回报，造成药物在肉、蛋、奶及水产品等动物源食品中残留；三是治疗动物疾病使用抗生素，甚至还有滥用抗生素的现象，在大量不合理使用抗生素的同时，又不遵守有关食品卫生法规定和休药期规定，而任意宰杀或销售，从而造成了抗生素在动物产品中残留；四是老百姓对动物源食品药残危害性认识不足，养殖户存在麻痹心理，只想到如何把病治好不理药残后果；五是政府部门对动物源食品中兽药残留监测投入不够，对动物源食品药物残留超标打击不力；六是食品放射性污染的危害，主要来源于核试验、核爆炸的沉降物。现代原子能工业和人工裂变核素的广泛应用，使环境中放射性物质最终将通过食物链进入人体。
2动物源食品中药物残留对人类的危害
2.1药物中毒
在目前使用的兽药中，有一些可能具有“三致”（致癌、致畸、致突变）作用，如磺胺类药物能诱发人的甲状腺癌及造血系统障碍；类固醇激素化合物能引起女童早熟、子宫癌及男性的女性化，对人的肝脏也有一定的损害作用；氯霉素能引起人骨髓造血机能的损伤；硝基咪唑及硝基呋喃类药物能引起人体细胞染色体突变和畸胎；人食用具有较高残留量的莱克多巴胺和克伦特罗的动物产品后，会出现心跳加快、肌肉震颤、心悸、神经过敏等中毒症状，克伦特罗还可以通过胎盘屏障进入胎儿体内蓄积，从而对子代产生严重危害。
2.2过敏反应
由动物源产品中的药物残留引起的过敏反应对人体健康的危害性越来越受到公众的关注。常引起过敏反应发生的残留药物主要有青霉素类、四环素类、磺胺类和某些氨基糖甙类药物，其中以青霉素类引起的过敏反应最为常见。青霉素能引起人的过敏反应，如荨麻疹、呼吸困难及过敏性休克，严重者甚至死亡。在我国就曾出现因食用牛奶而造成皮肤过敏和荨麻疹的病例，尤其是婴儿，出现这种情况的很多。这主要是由于用药治疗奶牛乳腺炎时不遵守弃乳期，造成牛奶中药物残留引起的。 转贴于
2.3耐药性
在过去的几十年里，抗生素被普遍用作促进动物生长的饲料药物添加剂，但由于长期大量使用抗生素添加剂，使得动物体内（尤其是动物肠道内）的细菌产生了耐药性。细菌对这些抗生素产生耐药性后往往对人使用的同种或同类抗生素也产生耐药性，或交叉耐药性，致使抗生素无法控制人体细菌感染性疾病，其后果不堪设想。到目前为止，尽管有关细菌耐药性传递会给人用抗生素治疗疾病带来困难的问题尚未完全定论，但这种可能性是完全存在的。鉴于此，瑞典于1986年开始禁止在家禽饲料中使用抗生素添加剂，欧盟从1999年开始禁止使用磷酸泰乐菌素、维吉尼霉素、杆菌肽锌和螺旋霉素等4种抗生素作添加剂。2000年6月21日，欧盟通过EMEA/CVMP/411/00-FINAL规定北里霉素、氯霉素、硫酸多粘菌素B等26种药物或物质不再作为兽药使用。
3动物性食品中兽药和饲料添加剂残留的控制措施
3.1加强对兽药和饲料添加剂生产和使用的管理
国务院1987年的《兽药管理条例》和1999年的《饲料和饲料添加剂管理条例》规定了兽药、饲料和饲料添加剂的生产和销售；1997年农业部了《允许作饲料添加剂的兽药品种及使用规定》；1999年农业部了《允许使用的饲料添加剂品种目录》，生产企业和使用者必须严格遵守各有关规定。
3.2严格规定和执行兽药的休药期和兽药允许残留量标准
严格规定和执行药物饲料添加剂的使用对象、使用期限、使用剂量以及休药期等，禁止使用违禁药物和未被批准的药物；限制或禁止使用人兽共用的抗菌药物或可能具有“三致”作用和过敏反应的药物，尤其禁止它们作为饲料添加剂使用。
3.3对药物进行安全性毒理学评价
在药物和药物添加剂正式投产前，需检验其毒性，证明其确实安全有效后，方可用于生产。毒理学评价包括一般毒性试验和特殊毒性试验。
3.4建立并完善兽药和饲料添加剂残留监控体系
篇10
为进一步贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规，切实解决农村假劣农资损农、坑农、害农现象，现结合我县实际情况，就如何加强农资经营市场的全面监管，促进农资经营规范有序运行，维护农民合法权益，特制定本实施意见。
一、指导思想
增强全心全意为“三农”服务意识，认真履行职责，按照“打防结合”的工作思路，着力标本兼治，逐步建立管理规范、经营有序、品质可靠的农资市场体系，形成经营者诚信守法、管理者依法监管、农资产品安全可靠、农民利益得以有效维护的管理机制，从而为农村经济的发展创造良好环境氛围。
二、经营者具备的条件（含增加经营范围）
1、肥料经营。有一定的仓储保管设备、设施，面积不得低于20平方米，注册资金不低于3万元。
2、种子经营。必须具备《中华人民共和国种子法》规定的条件，并有农业主管部门发给的经营不再分装的包装种子登记表或有种子经营许可证的种子经营者委托书。
3、农药经营。（1）有与其经营的农药相适应的技术人员，每户有专业技术人员不得少于1人，且必须持有《专业资格证书》。专业技术人员可以在本乡镇范围内对农药经营户实行兼职，但1人最多只能兼职5户。（2）有与经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施，面积不低于20平方米。（3）有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段，污染防治措施要规范有效，避免对环境造成污染。
4、兽药经营。具备《中华人民共和国兽药管理条例》规定的相关条件，并有兽医行政主管部门发给的《兽药经营许可证》。
5、饲料经营。具备《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的条件。
三、证照办理程序
具备条件的经营者根据自身经营的项目以书面形式提出申请，经农业、林牧渔业或安监等主管部门资格审查认可，发给《种子经营许可证》、《农药经营许可证》、《危险化学品经营许可证》、《兽药经营许可证》，农、兽药经营者还需经环保部门出具《建设项目环境影响审批表》，然后一并到当地工商部门申请办理营业执照。农、兽药经营户的名称由工商部门统一依法核准。农业、林牧渔业、安监、环保部门办理《种子经营许可证》、《农药经营许可证》、《兽药经营许可证》、《危险化学品经营许可证》、《环评登记表》的收费标准由物价部门统一核定。
四、农资经营规范标准
1、农资经营户一律持证照经营。
2、农资经营者应建立“两帐两票一卡一书”制度，即：农资进销货台帐、进销货发票、农资信誉卡、农资产品质量责任书，以便随时查验。
3、农资经营者销售产品时，应当向消费者开具销售凭证；受委托代销种子的，应当在销售凭证上注明种子销售的委托方。
4、经营者对购进的化肥、种子、农药、兽药、饲料的质量应当严格把关，要严格核对产品标签说明书、产品质量合格证，并同时对其质量进行检验，对提供不出上述证明文件的产品不得购进，不得对外销售。
5、农药经营单位要认真做好农药的储备工作，并建立完备的仓储保管制度，以确保农药产品的质量和安全。
6、农药经营者应当向购买、使用农药的单位和个人正确讲授农药的用途、使用方法、剂量和中毒后的急救措施以及其他注意事项。
7、兽药经营单位不得经营农业部第193公告《食品、动物禁用兽药及其它化合物清单》中规定的品种。
五、监督管理
1、凡无证照的农资经营户，由工商部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》，会同*、农业部门联合执法，予以取缔，并由工商部门对其实施处罚。
2、对农资经营户经销假、劣农资的，按法律法规的规定，由工商、农业等行政执法单位按立案在先和同一标的不重复处罚的原则对其实施处罚，对同一案件发生争议的，可由各自单位的分管领导协商处理。
3、凡经营农资产品因保管不善，对周边造成污染，群众反映强烈的，由环保局对其作出处罚。
4、《种子经营许可证》、《农药经营许可证》《危险化学品经营许可证》、《兽药经营许可证》实行年检制，每年1-3月份由原发证机关实施年检，年检费用由物价部门核定。凡农资经营户在本年度因经销假劣农资、高毒高残留农药，被执法机关予以行政处罚且情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证，同时由工商部门吊销营业执照或者强制办理变更登记手续。
5、推行农资经营户信用分类监管，对所有农资经营户都要实行信用分类监管，划分为A、B、C、D四级，并在经营企业、门市的显著位置上悬挂信用等级铭牌，逐步实现对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全程监管。
